Библиотека федеральной программы развития образования

"Организация и развитие

ученического самоуправления

в общеобразовательном учреждении"

Учебно-методическое пособие

Под общей ред. А.С. Прутченкова

Москва 2003

Библиотека федеральной программы развития образования

Организация и развитие ученического самоуправления в общеобразовательном учреждении: Учебно-методическое пособие/Под общей ред. Прутченкова А.С. – М.: — 250 с.

Введение, глава I § 1, 2 (Акатов Н.А., Прутченков А.С.), глава I § 3, Глава II § 9 (Гребенник И.М., Прутченков А.С., Ветошкин В.В.), глава I § 4 (Прутченков А.С., Новикова Т.Г.), глава II § 5 (Прутченков А.С., Гребенник И.М., Шкробова М.А.), глава II § 6, § 8 (Прутченков А.С., Ермолин А.А., Кривенков С.В., Шкробов В.А.), глава II § 7 (Солодова О.В., Прутченков А.С.), глава III § 10 (Прутченков А.С. Акатов Н.А., Высоцкий В.Б., Кривенков С.В.), глава III § 11 (Прутченков А.С., Калиш И.В., Солодова О.В.), заключение (Прутченков А.С.)/Под общей редакцией доктора педагогических наук, профессора кафедры социально-политического образования и права АПК и ПРО МО РФ, главного научного сотрудника Государственного НИИ семьи и воспитания Российской академии образования А.С. Прутченкова

В учебно-методическом пособии освещаются, прежде всего, теоретические основы самоуправления и моделирования, а также описание четырех основных моделей ученического самоуправления, которые могут быть использованы в общеобразовательном учреждении. Далее излагаются организационные вопросы, включая алгоритм действия школьного штаба, а также технология разработки локальных актов, регулирующих деятельность органов самоуправления, условия эффективного функционирования и типичные ошибки, которые допускаются в школьной практике.

Материалы пособия предназначены для директоров школ, их заместителей, классных руководителей, педагогов дополнительного образования, старших вожатых.

© АПК и ПРО МО РФ, 2003

© Коллектив авторов, 2003

Вместо предисловия

Из интервью министра образования В.М. Филиппова (по материалам "Учительской газеты" от 14 января 2003 г. № 2).

- корреспондент: "Говорят, что в последнее время многие школы все больше обращаются к идеям ученического самоуправления..."

- Филиппов В.М.: "В самом деле, интерес к ученическому самоуправлению в образовательных учреждениях действительно растет. Это отрадно и свидетельствует о том, что в определенной мере наметилась положительная тенденция усиления активности школьников, педагогов, родителей: они хотят участвовать в управлении делами своих учебных заведений.

Школьное самоуправление не является для нас новой темой. В отечественной педагогике накоплен богатый теоретический, а в практике реальный опыт такой организации детской жизни, когда наиболее успешно формируются лучшие гражданские, нравственные качества личности. Кроме того, в соответствии с Законом РФ "Об образовании" школьное самоуправление является непременным условием функционирования любого учреждения.

Сегодня практика демонстрирует различные модели ученического самоуправления. Одна из них - традиционные школьные советы, в состав которых входят ученики, родители и педагоги. В организации данной модели основной акцент сделан на использование административного ресурса - общее собрание, школьный совет, педсовет, общешкольное собрание учеников. В других случаях действуют такие формы ученического самоуправления, как активы старшеклассников, советы командиров, творческие и инициативные группы. Не так давно в рамках научно-исследовательского проекта "Психолого-педагогические и организационно-методические основы использования игровой технологии ученического самоуправления" проведен анализ существующих моделей и накопленного в этой проблеме опыта. Оказалось, что более чем в 60% учреждений в той или иной форме развиваются школьные советы, педагогические общины учителей, родителей и учеников, демократические республики и т.д.

Повторяю, все это необходимо развивать и поддерживать, поскольку именно школьное самоуправление воспитывает в детях необходимые практические навыки жизни в гражданском обществе, дает подросткам большую самостоятельность и свободу принятия решений, учит брать на себя ответственность, социализирует личность, формирует лидерские качества.

Данная тема - одна из важнейших для нашего образования, поскольку она касается воспитания будущих граждан.

В соответствии с решением коллегий "Об опыте взаимодействия органов управления образованием и детских общественных объединений" (май 2001 года), "Об итогах реализации Программы развития воспитания в системе образования Российской Федерации" в адрес всех глав администраций субъектов Российской Федерации Минобразование России направило письмо с просьбой о необходимости создания условий для развития органов ученического самоуправления. Главы администраций 23 субъектов Российской Федерации единодушно эту идею поддержали.

В этом году мы планируем более глубоко проанализировать происходящие здесь процессы, собрать опыт и выработать соответствующие рекомендации, чтобы помочь каждой школе уже в 2003-2004 учебном году активизировать работу по созданию органов ученического самоуправления".

Введение

Прежде чем перейти к описанию теории и практики ученического самоуправления в общеобразовательном учреждении, авторы решили прояснить некоторые принципиальные позиции, без которых невозможно полноценное осуществление данной педагогической программы в современной школе.

В настоящее время самоуправление в общеобразовательном учреждении является одной из наиболее обсуждаемых проблем среди педагогов. В дискуссии можно выделить несколько направлений обсуждения:

• выявление социальных групп в образовательном процессе, которые являются основными и активными участниками самоуправления;
• установление основных сфер деятельности ученического самоуправления, в которых оно возможно и целесообразно, с педагогической точки зрения;
• определение стиля и форм, в которых ученическое самоуправление максимально эффективно в условиях конкретного образовательного учреждения.

В настоящее время уже разработано несколько программ развития самоуправления в общеобразовательном учреждении, авторы ведут работу по их распространению в регионах России. Примерами таких новых для российской школы программ, в частности, являются:

• "Общественно активная школа в системе общественно-ориентированного образования" (Центр "Сотрудничество" г. Красноярск, при поддержке Educated Choices Heighten Opportu­nities, Inc.);
• "Мотивационное управление образовательным учреждением" (автор И. К. Шалаев, Алтайский край, во взаимодействии с Международной ассоциацией содействия школьным советам);
• "Педагогическая община учителей и родителей" Вальдорфской школы и многие другие.

Эти программы используют несколько отличные от сложившихся в сознании многих поколений педагогов и обучающихся в советской и российской школе подходы к самоуправлению в общеобразовательном учреждении. То ученическое самоуправление (с 90-х годов XX века к нему стали применять термин "соуправление"), которое было предметом педагогического поиска на протяжении многих десятилетий и имело свои взлеты и провалы, данными программами вводится в активной, а часто и в игровой форме, но реальное управление школой по-прежнему возлагается на педагогический коллектив и актив родителей.

Такая позиция вполне объяснима в условиях недостаточного государственного финансирования и материально-технического обеспечения работы общеобразовательных учреждений. Самоуправление теперь все больше и больше рассматривается как субъект сложных финансово-экономических отношений, когда, в первую очередь, сталкиваются интересы двух социальных групп: профессиональные интересы педагогов и интересы родителей в области образования своих детей. Каждая из данных социальных групп заинтересована в достижении собственных целей.

Общеобразовательные учреждения заинтересованы в предложении своей оригинальной образовательной программы, которая привлекла бы родителей, а соответственно и финансовые средства, включая дополнительную помощь со стороны родителей.

Родители, находясь в состоянии выбора среди многообразия предлагаемых учебных программ, стремятся устроить ребенка в то общеобразовательное учреждение, которое, как им кажется, создаст их детям комфортные условия обучения и предоставит наилучшие возможности для получения качественного образования. При нахождении общих интересов стороны объединяют свои усилия.

При таким образом складывающихся отношениях между системой образования и родителями дети теряют свою субъектность в качестве полноправной социальной группы, которая в не меньшей степени, чем две другие группы заинтересована в активном участии в процессах, происходящих в том образовательном учреждении, где они обучаются, в том числе, и в развитии ученического самоуправления, наделении его органов реальными полномочиями в сфере влияния на управление школой.

В перечисленных же выше программах развитие ученического самоуправления и внимание к субъект-субъектным отношения в паре "Учитель – обучающийся", о которых так много говорится в педагогической среде, предлагаются лишь как воспитательные методики, которые должны привлечь родителей. Вполне возможно, что общеобразовательное учреждение, работающее по такой программе, может не обращать внимания на то, как складываются отношения в парах, таких как "Педагогический коллектив – коллектив обучающихся" и "Родитель – ребенок (обучающийся)".

Авторский коллектив данного пособия предлагает свое понимание и оригинальную схему взаимодействий всех субъектов образовательного процесса в ходе организации и развития ученического самоуправления в общеобразовательном учреждении.

Активные участники образовательного процесса

Начнем с рассмотрения специфики основных социальных групп, участвующих в самоуправлении образовательного учреждения. В настоящее время в самом процессе взаимоотношений, которые складываются в образовательном учреждении, участвуют три больших социально-профессиональных группы:

• обучающиеся – дети, подростки и молодые люди в возрасте от 5-6 до 17-18 лет, занимающиеся в школе и других типах общеобразовательных учреждениях;
• педагогический коллектив общеобразовательного учреждения;
• родители обучающихся.

Само по себе наличие этих групп ни коим образом не определяет того, что они автоматически становятся участниками самоуправления, и что самоуправление как педагогический феномен присутствует в данном общеобразовательном учреждении.

Современные программы (о некоторых из них говорилось выше) выделяют две активные группы участников образовательного процесса: педагогический коллектив и родители. Большинство же изысканий советского периода, начиная с 30-х годов XX века, в области участия в образовательном процессе различных социальных групп рассматривали взаимоотношения исключительно в паре "Педагог – детский коллектив". Можно утверждать, что при этом, как правило, не говорилось о педагогическом коллективе в целом (исключение А.С. Макаренко и Ф.Ф. Брюховецкий), а родители только упоминались. Зато, была введена новая группа, задействованная в образовательном процессе – "шефы". В эту группу можно отнести и такой совещательный орган в советской школе, каковым являлся "Родительский совет". В настоящее время "шефы" ушли из школы, и их возможности, к сожалению, практически не используются.

Авторский коллектив предлагает вновь заинтересовать "шефов" новыми формами взаимодействия с общеобразовательными учреждениями и привлечь их к активной работе по формированию самоуправления в них. Что понимается нами сейчас под термином "шефы"? Это все те учреждения, фирмы, организации, которые расположены рядом с общеобразовательным учреждением и которые могут оказать ему на добровольных началах существенную помощь в развитии школьного самоуправления. Прежде всего, "шефами" могут стать градообразующие предприятия, сотрудники которых (включая и руководящий состав) являются родителями детей, обучающихся в общеобразовательном учреждении.

Также это те организации, которые выполняют схожие функции с теми, что есть у структур, например, игрового государства, создаваемого в рамках реализации модели ученического самоуправления в данной школе: местные участковые Избирательные комиссии, местные управления ГО и ЧС, управления по защите прав потребителей, пожарные части, органы местной исполнительной власти, юридические консультации и адвокатские конторы,, клубы юных туристов, средние и высшие учебные заведения, различные местные учреждения федерального подчинения и т.д.

Предлагаемые в данном пособии модели самоуправления позволяют через проведение комплекса социально-педагогических мероприятий реально включить в образовательный процесс все перечисленные четыре группы. При этом каждой группе в образовательном процессе через самоуправление отводится своя собственная роль, непосредственно связанная с ее специфическими интересами и устремлениями.

К таким специфическим интересам относятся:

Группа	Интересы и устремления
Обучающиеся	стать образованным человеком, получить знания для своего будущего профессионального и карьерного роста, иметь постоянное интересное и содержательное общение со сверстниками и более старшими поколениями, реально развивать коммуникативные способности, иметь возможность на практике отстаивать свои права, коллективно воздействовать на образовательный процесс, стать значимой для других личностью и т.д.
Педагогический коллектив	создание среды, обеспечивающей комфортные условия труда, обеспечение эффективного обучения детей и молодежи, создание условий для самореализации членов педагогического коллектива и т.д. увеличение возможностей для преодоления отрицательных общественных тенденций, защиты детей от негативного влияния среды, создание общественного органа, реально влияющего на педагогический процесс и защищающего интересы педагогов, получение дополнительных возможностей для общения с родителями, учащимися и коллегами в неформальной обстановке и т.д.

Родители

дать детям качественное образование, обеспечить детям комфортные условия обучения, иметь возможность влиять на образовательный процесс, постигать педагогику воспитания, иметь возможность воздействовать на окружающее общество в целях изменения отношения к воспитанию и развитию детей, оградить детей от негативных воздействий среды и т.д.

Шефы

иметь возможность проявить социальную позицию по отношению к подрастающему поколению, познакомить школьный коллектив со своим предприятием, выявить перспективных старшеклассников для направления их на обучение по профилю предприятия, создать благоприятный социальный климат на предприятии, проявляя реальный интерес к нуждам своих работников, чьи дети уже обучаются или пойдут обучаться в данное общеобразовательное учреждение.

Как видно, среди перечисленного многообразия интересов, есть те, которые объективно объединяют данные социальные группы. В первую очередь, это интерес к молодым людям, к их настоящему и будущему. Данный интерес является исторически сложившимся на протяжении всего существования человечества. Он проявляется практически у всех социальных групп любого общества любой исторической эпохи. Россия не является и не должна быть исключением.

Сложившиеся во многих обществах педагогические системы всегда были ориентированы на непосредственное воздействие с "воспитательными" целями на молодежь со стороны старших возрастных групп. Возможно, это было оправдано в условиях цивилизаций, не имеющих того уровня технического и информационного развития, какой имеет сегодня человечество. Принципиальным отличием современного мира является крайне высокая степень мобильности и изменяемости знаний и потоков информации. Не секрет, что нынешнее молодое поколение обладает более широкими возможностями и разнообразными средствами получения знаний, которых не имели предыдущие поколения. В силу своей мобильности и активной адаптации к изменяющемуся миру молодежь способна получать такой объем и качество знаний, который до сих пор не был доступен никому.

Во всех этих глобальных процессах остается только один островок человеческого опыта, который все еще предполагает возможность использования "старых" методов "воспитания" молодежи. Речь идет о том, что молодые люди не обладают тем жизненным опытом, который есть у старших поколений, и который приходит лишь с самим ходом человеческой жизни. И эта сторона развития молодежи в последнее время все более и более становится интересна педагогике. Не зря, одной из наиболее активно развивающихся педагогических областей сегодня является социализация молодежи.

Авторский коллектив, активно разрабатывающий технологии гражданского воспитания молодежи, предлагает в полной мере учитывать при активном вовлечении в образовательный процесс его непосредственных участников и другие социальные группы фактор стремительного распространения знаний и информации, особенно в молодежной среде. В этих условиях необходимо соединить две ведущих тенденции, наблюдающиеся в разных возрастных группах.

Практика показывает, что именно молодые люди в настоящее время уже стали основными потребителями многообразной информации о нашем сложном мире и начали формировать собственную информационную среду. Лишь по прошествии нескольких десятилетий произойдет выравнивание между поколениями в уровне овладения средствами – носителями информации. Старшее поколение, имеющее опыт деятельности в разных жизненных и профессиональных ситуациях, способно систематизировать происходящие процессы, что неспособно делать молодое поколение.

Современные подходы к образовательному процессу должны быть нацелены на объединение обозначенных выше тенденций. Суть этого объединения в следующем. Молодежи подросткового и юношеского возраста предоставляется возможность в деятельности, максимально приближенной к реальной (игровое моделирование), практически реализовать возможности оперативного поиска и применения знаний и информации. В то же время, эти процессы проводятся под добровольно принимаемым молодыми людьми попечительством со стороны старших социальных групп, когда эти группы также непосредственно участвуют в тех же процессах, что и молодежь, и на равных условиях.

Сферы деятельности самоуправления в образовательном учреждении

Коллектив авторов, предлагая несколько различных моделей ученического самоуправления, предполагает, что основные сферы деятельности школьного самоуправления должны включать в себя то, что интересно и в чем могут проявить себя все участники образовательного процесса.

В первую очередь, следует подчеркнуть, что не должно быть принципиальных ограничений сфер самодеятельности, кроме специальных видов деятельности, оговоренных действующим законодательством. Например, обучающиеся не могут заниматься организацией питания, санитарного обслуживания мест общего пользования, охраной школьного помещения в ночное время и т.д. Это запрещено законом Российской Федерации и другими подзаконными и нормативными актами. Во всем остальном органы самоуправления с участием обучающихся вправе взять под свою ответственность любой участок жизни общеобразовательного учреждения и прилагать все возможные усилия для того, чтобы он функционировал более эффективно.

Во-вторых, важен принцип постепенного расширения сфер деятельности ученического самоуправления. С каждым годом в круг ответственности подростков и молодых людей можно включать все больше и больше вопросов, касающихся жизни общеобразовательного учреждения. Это дает ощущение полезности и востребованности, а также открывает реальные перспективы для участников самоуправления. Начинать следует с тех сфер, в которых данное общеобразовательное учреждение может выделить специалиста, способного поработать консультантом, советником для начинающих "депутатов", "менеджеров", "министров" и т.д. Например, если есть специалист, заинтересованный в активном включении молодежи в спортивно-прикладные или выживательные программы, проводимые по линии МЧС, то вполне возможно открытие "Школы спасателей" для обучающихся. При этом функции младших инструкторов можно передать прошедшим углубленный курс по данной теме старшеклассникам.

Точно такой же подход следует использовать и при передаче органам ученического самоуправления других сфер деятельности и жизни школы. Здесь принципиально важен осознанный педагогический подход – "сначала научи, а потом спроси". Вполне может сложиться ситуация, при которой какие-то сферы деятельности общеобразовательного учреждения в течение нескольких лет так и останутся в компетенции только администрации или педагогического совета. Не следует осуществлять эту передачу формально, ради галочки или ложно понятого демократизма. Иначе не избежать педагогических ошибок или более серьезных неприятностей, связанных с ошибками детей, не получивших необходимой предварительной подготовки.

В-третьих, необходимо последовательно и целеустремленно вести работу по включению в деятельность органов ученического самоуправления все большего числа участников образовательного процесса, в том числе младших школьников, а в системе общего самоуправления – родителей, представителей предприятий и учреждений, которые находятся в микрорайоне образовательного учреждения или так или иначе связанных с ней. Это важно с нескольких точек зрения, но, прежде всего, этот подход расширяет сферы деятельности самоуправления, так как открывает возможности для выхода за пределы образовательного учреждения, например, в детские сады, дворцы творчества молодежи и т.д. Не следует замыкаться только в стенах своего общеобразовательного учреждения. Через какое-то время это начинает сказываться на интересе к жизни школы основных участников самоуправления – детей.

Стиль и форма реализации ученического самоуправления

Если подходить к организации школьного самоуправления неформально, то есть стремиться к его действенности и высокой реальной эффективности, то следует думать не только над теми сферами, в которых оно возможно, но и о стиле, о психологическом климате, который создается в процессе реализации самоуправления. Также важно опираться на те формы, в которых оно дает максимально возможный эффект в данном коллективе в конкретных социальных условиях.

Стиль ученического самоуправления должен способствовать максимальному самораскрытию личности всех участников. Само по себе самоуправление не является гарантией психологического комфорта и радостного общения между его участниками. Над этим нужно специально работать педагогическому коллективу, как профессиональной группе участников этого процесса. Иначе ученическое самоуправление может переродиться в культ силы или "групповщину", что, естественно, приведет к формированию совершенно другого стиля взаимоотношений его участников, и как результат – определенный "педагогический брак", который создан руками организаторов самоуправления.

Что касается формы самоуправления, которую предлагает коллектив авторов, то она четко определена – это основанное на демократических принципах представительство от всех социальных групп, участвующих и заинтересованных в высоком качестве образовательного процесса в данном общеобразовательном учреждении. Можно сказать, что самоуправление строится на основе формирования структуры из двух "палат". Одна из "палат" формируется путем проведения демократических выборов Законодательного органа (школьного Парламента), а другая формируется через представительство в школьном штабе, который занимается подготовкой и реализацией той или иной модели самоуправления.

Возможные пути формирования структур самоуправления в общеобразовательном учреждении будут описаны в данном пособии. Сейчас же важно подчеркнуть следующее, чем больше разнообразие форм используемых при формировании и школьного штаба, и Законодательного органа (школьного Парламента) и т.д., тем выше вероятность того, что они дадут нужный воспитательный эффект в конкретном образовательном учреждении. Например, при формировании школьного Парламента в небольшом образовательном учреждении может быть более эффективным представительство в этот орган самоуправления, реализуемое в виде игры "Город" с соответствующими городскими структурами и органами власти и управления, которые могут быть сформированы на базе отдельных классов или параллелей. Тогда вся деятельность будет ориентироваться на развитие игровых муниципальных образований, которые занимаются непосредственно "нуждами горожан", то есть учеников данного класса.

При большой численности обучающихся в школе целесообразнее использовать игру под названием "Федерация", в которой каждый класс или параллель классов (от 5 до 8) становятся отдельной республикой. И таких республик в Федерации может быть от трех до семи. Но и в том, и в другом общеобразовательном учреждении возможен совершенно другой принцип формирования органов ученического самоуправления. К примеру, это может быть представительство от "партий", общественных или неформальных объединений, сформированных в ходе игры или уже существующих в образовательном учреждении.

Каждый из вышеперечисленных элементов схемы взаимодействий требует дальнейшего изучения, как в педагогической теории, так и в ходе экспериментальной проверки и апробации в реальной практике работы образовательных учреждений разного типа. Эту работу предстоит продолжить, но предлагаемые материалы уже прошли многолетнюю апробацию в целом ряде субъектов Российской Федерации, что и дает право авторскому коллективу предлагать их к использованию в общеобразовательных учреждениях уже сегодня.

Свои замечания, предложения, описание опыта присылайте по адресу: 113152, Москва, ул. Малая Тульская, 59, Межрегиональная общественная организация детей и молодежи "Новая цивилизация", Прутченков Александр Сергеевич.

Тел.: (095) 247-98-26, факс (095) 954 -62-72

E-mail: [email protected]

Глава I. Теоретические основы развития ученического самоуправления

С развитием самоуправления непременно меняются отношения детей и педагогов. Сотрудничая, дети и взрослые становятся ближе друг другу, а атмосфера в школе – родной, домашней.

В этой главе излагаются теоретические основы организации и развития ученического самоуправления в рамках деятельности общеобразовательного учреждения. Прежде всего, рассматривается само понятие "самоуправление", затем дается краткий исторический экскурс развития самоуправления в школе (на примере разных стран), далее излагаются правовые основы организации и функционирования органов самоуправления и основы моделирования различных систем самоуправления.

§ 1. Что такое школьное ученическое самоуправление

Что такое "самоуправление"? В чем разница между "самоуправлением" и "соуправлением"? Принципы самоуправления. Предпосылки к развитию школьного самоуправления. Будет ли в Вашей школе ученическое самоуправление? Сделает ли российский учитель выбор в пользу самоуправления?

Нам предстоит очень серьезный и продолжительный разговор на знакомую практически каждому педагогическому работнику российской школы тему "Школьное ученическое самоуправление". Это словосочетание в постсоветский период России очень часто употребляется не только в педагогической среде, но и в средствах массовой информации, родителями, молодыми людьми, обучающимися в российских школах и других образовательных учреждениях. Практически все под ним понимают форму организации некой педагогически целесообразной деятельности, способной с общественно позитивной эффективностью повлиять на процессы, происходящие в современном российском образовании. Кроме того, с этой формой организации деятельности в общеобразовательном учреждении связывают и вполне определенную воспитательную нагрузку, особенно в области гражданского воспитания молодежи. Необходимо сказать, что для наименования обозначенной формы организации деятельности в общеобразовательном учреждении также используют и другие термины и словосочетания. Например, "детское самоуправление", "школьное соуправление" и другие.

Определимся с понятиями. Чтобы с самого начала не создать почвы для неконструктивной полемики, необходимо определиться с тем, какое из перечисленных понятий, на наш взгляд, наиболее близко к эффективной реализации в современной российской школе. Поэтому, прежде всего, необходимо обратиться к Федеральному Закону Российской Федерации "Об образовании". Статья 2 этого Закона среди принципов политики российского государства в области образования определяет и такие как "демократический, государственно-общественный характер управления образованием" и "автономность образовательных учреждений". Опираясь на это общее положение, далее Закон передает все полномочия по управлению школой учредителю (в современной российской традиции, как правило, органу местного самоуправления) и самой школе. Об этом говорят статья 11. "Учредитель (учредители) образовательного учреждения", статья 13. "Устав образовательного учреждения" и статья 32. "Компетенция и ответственность образовательного учреждения" Федерального Закона.

Далее статья 35 четко определяет принципы управления муниципальным образовательным учреждением, каковым является школа: "Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения".

Принцип единоначалия для образовательного учреждения, введенный федеральным законодательством, уже четко указывает на то, что такая форма организации деятельности как "соуправление", подразумевающая двойные, тройные и более начала в управлении, недопустима. Говорить исключительно об "ученическом самоуправлении" также не приходится, так как необходимо четко соблюдать сочетание принципов "единоначалия", осуществляемого исключительно директором общеобразовательного учреждения, и "самоуправления", которое гораздо шире "ученического самоуправления". Мы специально в самом начале нашего разговора подчеркиваем эти два важнейших принципа, которые введены Федеральным Законом "Об образовании". Именно на этой юридической базе и должны строиться все дальнейшие рассуждения и выводы.^[1]

Другое дело, что мы можем говорить об "ученическом самоуправлении" как о воспитательной программе, реализуемой в школе, но тогда надо четко понимать, что такое "самоуправление" будет четко позиционировано по отношению к общему школьному самоуправлению так же, как от него отделено преподавание различных учебных предметов и проведение воспитательных программ.

Таким образом, нормотворчество российских законодателей в области образования, безусловно, связано с принципами самоуправления. Само понятие "самоуправление" уже утвердилось как в профессиональной, так и общеразговорной лексике. Исходя из этого, мы считаем, что понятие "школьное ученическое самоуправление" в наибольшей степени подходит и к реализации большой программы включения молодых людей, обучающихся в образовательных учреждениях, и их родителей в процесс управления образовательным учреждением, и к ведению гражданского воспитания молодежи и т.д.

Для тех исследователей и практиков, кто считает, что понятие "самоуправление" не отвечает выстраиваемой ими концепции реализации форм организации управления образовательными учреждениями и ведению воспитательной работы в них, мы оставляем широкое поле деятельности по обоснованию своей позиции и по ее защите в представительных и законодательных органах власти разных уровней.

Итак, мы определились с основным понятием, которое будем употреблять, и теперь нам необходимо рассмотреть следующие вопросы:

• что такое самоуправление вообще,
• что является основой для реализации этой формы управления в школе,
• кто может быть его участниками в рамках школы,
• как могут сочетаться принципы единоначалия и самоуправления.

Что такое самоуправление? Понятие "самоуправление" говорит само за себя и означает, что та область, на которую оно распространяется и применяется обществом или отдельным субъектом, представляет собою самоорганизацию, исключая принудительное поведение, определяемое правилами, принципами, законами, продиктованными кем-то другим извне, то есть без участия и согласия самого субъекта. Это понятие наиболее близко примыкает к понятию "автономия"^[2]

, что очень тесно перекликается с положениями Федерального Закона Российской Федерации "Об образовании". Этимологически термин "автономия" происходит от греческого слова "autos" – "сам" и "nomos" – "закон", что означает "самоуправляемый", который сам себя детерминирует, а не является проводником чужой воли или не выполняет чужие приказы.

Поскольку понятие самоуправления может относиться к различным областям общественной жизни и деятельности и к организациям, например, образовательным учреждениям, то поэтому в разных языках имеются различные его обозначения. Например, в английском языке "self-government" тесно связано с локальным, местным, во французском "auto-government" является синонимом непосредственной демократии, что в русском языке есть "народовластие".

С социологической точки зрения, самоуправление – это коллективное управление, участие всех членов организации, всего населения в деятельности соответствующего органа управления, включение исполнителей в процесс выработки и принятия общих решений.

Сам термин "самоуправление" имеет очень продолжительную историю, реальный апробированный временем опыт использования такой формы организации небольших сообществ как самоуправление имеет совсем непродолжительную историю. При этом мы, безусловно, говорим о том реальном самоуправлении, когда в нем свободно и на равноправной основе участвуют все члены этого сообщества. Для примера, впервые в истории России свободные равноправные выборы в ответственные перед местными сообществами представительные органы власти (именно такие выборы являются важнейшим признаком современного самоуправления) на территории целого государства состоялись менее 100 лет назад. Это произошло в феврале 1918 года, когда были сформированы волостные самоуправления, которые стали одним из итогов начавшихся в феврале 1917 года либеральных преобразований. Этот прорыв в реальном волеизъявлении широких слоев российского общества был лишь временным, в августе 1918 года специальным Декретом Советского Правительства волостное самоуправление было ликвидировано. И все же мы можем гордиться тем, что Россия стала первооткрывателем современного муниципального самоуправления, образованного на основе равного волеизъявления и выбора всех граждан, проживающих в одном малом сообществе. Во всех остальных государствах мира этот главнейший принцип современного самоуправления стал применяться уже позже.

В современную нам эпоху Российская Федерация уже твердо встала на путь развития системы местного самоуправления. Закон "О местном самоуправлении", принятый 6 июля 1991 года, положил начало изменению формирования, роли и места местных органов власти в России и ввел сам принцип самоуправления для местных сообществ. Новый закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (1995 год) закрепил самостоятельность местных сообществ, в том числе и в формировании и распоряжении местным бюджетом и муниципальным имуществом. К весне 1997 года уже во всех местных сообществах (в соответствии с положениями закона их теперь называют "муниципальные образования", этот термин будем использовать и мы) прошли выборы в местные органы власти в соответствии с этим законом.

Для нас важным во всей этой цепочке фактов является то, что и учителя, и родители, приводящие своих детей в школу, и сами молодые люди на пороге своего выпуска из стен школы находятся в очень тесных взаимоотношениях именно в рамках местных сообществ. Эти взаимоотношения настолько существенны для каждого их участника, что зачастую определяют судьбы людей на многие годы.

Становление молодого человека как гражданина российского государства происходит всегда при очень сильном влиянии того ближайшего социального окружения, в котором он проживает в подростковый период и во время обучения в старших классах школы или другого общеобразовательного учреждения. Самое серьезное административное, правовое, материальное, политическое влияние на процессы, происходящие в этом малом сообществе, оказывают муниципальные (местные) органы власти, которые всю свою деятельность строят на принципах самоуправления. В том числе и школа является одним из основных элементов системы муниципальных учреждений.

Поэтому нужно рассмотреть, на каких принципах строится самоуправление в современной России, и как эта система определяет участие членов малого сообщества в своем развитии.

Принципы самоуправления. Совместное проживание людей на небольшой территории влечет за собой возникновение проблем, связанных с регулированием различных групп интересов жителей. К таким группам интересов мы можем отнести:

1. создание и поддержание инфраструктуры, обеспечивающей комфортное проживание,
2. создание условий для обеспечения жителей продуктами питания,
3. благоустройство населенного места,
4. обеспечение условий для получения необходимого и гарантированного государством образования (статья 5 Федерального Закона Российской Федерации "Об образовании"),
5. оказание населению своевременной медицинской помощи и проведение профилактических мероприятий в области охраны здоровья,
6. создание и подержание условий, обеспечивающих жителям трудоустройство,
7. согласование интересов различных собственников и сообщества жителей в целом с тем, чтобы условия жизни населения не ухудшались и еще многие другие.

Для регулирования процессов, происходящих на территории проживания малого сообщества, для согласования интересов различных групп населения в этих сообществах, и для решения еще большого круга задач необходим специальный институт власти – местная власть, облаченный всеми ее атрибутами: компетенцией, правами, обязанностями, самостоятельным бюджетом и имуществом.

В ходе исторической эволюции такого социального института, как государство, сформировалась та форма управления в малых сообществах, которая удовлетворяет на настоящий исторический момент всех представителей общественных отношений. Это – самоуправление. Необходимо заметить, что эта форма управления определилась только для малых сообществ, объединенных определенными условиями своего сосуществования.

Общепринятым для мирового сообщества является определение, данное в европейской Хартии местного самоуправления - статья 3: "Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения".

Аналогичные формулировки приводятся в статье 130 Конституции Российской Федерации: "Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью" и в Статье 2 Федерального Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Данное определение выделяет 3 составных части любого самоуправления:

1. Юридическую: право сообщества самому и под свою ответственность решать свои внутренние (местные) вопросы;
2. Экономическую: возможность строить свою жизнь для собственного блага и за свой счет, то есть наличие финансов и имущества, достаточных для удовлетворения коллективных требований;
3. Властную: создание собственных органов власти и управления, уполномоченных сообществом осуществлять компетенцию, доверенную законами страны этому сообществу.

Таким образом, самоуправление является властью особого рода, публичной властью и властью местного сообщества, действующей по уполномочию центральных властных органов и на основе доверия членов этого сообщества.

Обозначенные нами составные части самоуправления позволяют определить те существенные признаки, которые и формируют понятие самоуправление. К таковым признакам можно отнести:

а) Централизованно устанавливаемые ограничения, представленные двумя группами:

- границы (территориальные, структурные) очерчивающие "территорию", на которой действует самоуправление;

- нормативные ограничения, обуславливающие принципы и порядок деятельности самоуправления;

б) Наличие собственной компетенции, то есть собственного круга дел, не совпадающего с компетенцией центральных властных органов и связанных, как правило, с организацией местной жизни сообщества. Сделаем здесь существенное замечание. Если центральный властный орган хочет переложить на самоуправление часть своих компетенций, то он обязан выделить материальную компенсацию за переложение собственных функций;

в) Хозяйственная самостоятельность в решении местных вопросов. Она предполагает наличие самостоятельных источников средств для решения местных проблем, отнесенных к компетенции самоуправления.

г) Ответственность перед сообществом, когда формирование органов самоуправления, их персонального состава, структуры власти и управления, регламентов представительных и исполнительных ветвей власти и главы самоуправления производится самим местным сообществом, а не центральными органами власти.

Перечисленные основные признаки не подразумевают, что все модели самоуправления будут действовать по унифицированной схеме. Возможны и даже необходимы индивидуальные особенности конкретных моделей местного самоуправления, которые учитывали бы сложившуюся специфику, исторические традиции и настроения населения и т.д.

Предпосылки к школьному самоуправлению. Итак, мы достаточно подробно разобрали понятие самоуправление. Самым важным для каждого из нас, граждан и жителей Российской Федерации, является то, что эта форма организации управления на уровне местного сообщества уже реализуется. Мы можем предъявить определенные претензии к составляющим местное самоуправление органам, но в большинстве регионов России эта система уже установилась и выполняет определенные ей функции. Собственную оценку деятельности своего самоуправления каждый из нас может дать, когда придет на выборы местных органов власти. Именно этот механизм предоставляет право влиять на качество жизни местного сообщества.

Теперь переходим к главному для нас вопросу: как наиболее эффективно реализовать закрепленное законодательством самоуправление в общеобразовательном учреждении? Для нас и для большинства российских граждан уже не стоит вопрос о том, надо ли это делать? Ответ очевиден – необходимо. Но, прежде всего, мы должны для себя четко понять есть ли реальные предпосылки к тому, чтобы именно в школе самоуправление в своем завершенном виде было реализовано. Другими словами: возможна ли для школы реализация идеальной модели самоуправления?

Теоретически обосновать возможность введения самоуправления в общеобразовательном учреждении достаточно просто. Для этого необходимо составные части и признаки самоуправления соотнести с реальной практикой работы школы. Начнем с выяснения того, как составные части понятия самоуправления соотносятся с составными частями деятельности общеобразовательного учреждения. Для этого обратимся к Закону Российской Федерации "Об образовании".

Статья 2 Закона, прямо указывающая на автономность образовательного учреждения, создает все предпосылки к введению самоуправления. Согласно статье 12 образовательное учреждение наделено правом юридического лица. В Главе IV Закона ясно и точно определяется экономическая составляющая деятельности образовательного учреждения. Данные экономические права очень широки и базируются на реально гарантированных имущественных и финансовых правах собственности. Закон РФ "Об образовании" определяет и порядок управления образовательным учреждением с установлением компетенций участников этого управления. Все эти положения находят свое особое закрепление в статье 32 "Компетенция и ответственность образовательного учреждения", а статья 35 однозначно определяет самоуправление как один из принципов управления образовательным учреждением.

Таким образом, российское законодательство прямо указывает на то, что и местное самоуправление, и общеобразовательное учреждение строят свою деятельность на единых основаниях.

Обратимся к более частным основаниям для введения самоуправления в общеобразовательных учреждениях – его основным признакам. Именно они раскроют внутренние механизмы, через которые самоуправление сможет гармонично вписаться в деятельность общеобразовательного учреждения.

а) Централизованно устанавливаемые ограничения. За каждым образовательным учреждением закрепляются и находятся в его оперативном управлении объекты права собственности: земля, здания, сооружения, имущество, оборудование и пр. (статья 39 Закона РФ "Об образовании"). Они очерчивают "границы" возможного школьного самоуправления. Кроме того, местоположение образовательного учреждения на территории муниципального образования, как правило, определяет то социальное окружение, с которым школьное самоуправление будет находиться в тесной взаимосвязи. Это определяет "Типовое положение об общеобразовательном учреждении", в котором указывается, что "учредитель устанавливает порядок приема в государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, обеспечивающий прием всех подлежащих обучению граждан, проживающих на данной территории и имеющих право на получение образования соответствующего уровня" (п. 47). Это же социальное окружение в большой степени определяет качественный и количественный состав самого школьного самоуправления.

Также мы отмечаем и то, что законодательство точно указывает, что управление школой основывается на принципах единоначалия и самоуправления (статья 35 Закона РФ "Об образовании"). При этом той же статьей компетенция руководителя образовательного учреждения (для общеобразовательного учреждения – директора) закрепляется как "непосредственное управление государственным или муниципальным образовательным учреждением". Эта компетенция распространяется и на принятие решений совместно с Советом образовательного учреждения в части введения особых форм школьного самоуправления и о наделении такого школьного самоуправления компетенцией, что может и должно найти закрепление в уставе образовательного учреждения или локальных актах.

б) Наличие собственной компетенции. Это принципиальное положение, без которого может состояться любая другая деятельность, но назвать ее самоуправлением будет невозможно. Разделение компетенций между руководителем общеобразовательного учреждения и школьным самоуправлением должно быть направлено, прежде всего, на создание условий для повышения эффективности основного процесса, происходящего на "территории" самоуправления. А таковым является исключительно образовательный процесс. При этом реальное улучшение будет тогда, когда не только повысятся качественные оценочные показатели обучения (этого можно временно добиться и административными мерами), но, в первую очередь, будет создана вполне комфортная среда для всех участников этого образовательного процесса, которая будет гарантировать длительную по времени эффективность образования в данном учреждении, причем не только в обучении, но и в воспитании подрастающего поколения.

Именно деятельность, ориентированная на учет интересов всех участников образовательного процесса, должна стать приоритетной для школьного самоуправления. Известно, что таких интересов достаточно много. Их предстоит сначала выявить, сгруппировать, определить группы их носителей и понять, насколько они многочисленны, принять решение о том, стоит ли учитывать эти интересы, и если "да", то насколько. В итоге этой аналитической работы должна определиться та общая компетенция, которой будет наделено школьное самоуправление, а также сформироваться структура этой компетенции, то есть, обозначены те управляющие, представительные и исполнительные органы, которые и будут входить в школьное самоуправление. Затем, привлекая к работе по созданию системы школьного самоуправления наиболее активных выразителей конкретных интересов, следует приступить к разработке программ, которые смогли бы их в той или иной степени удовлетворить, и в итоге сформировать целостную программу школьного самоуправления.

Вывод из всего вышесказанного можно сделать вполне определенный: нельзя строить школьное самоуправления, не представляя ни то, на достижение какой цели оно будет направлено, ни степень его компетенции, а также, будет ли обозначенная цель соотносится с интересами тех, кто будет охвачен этой системой организации деятельности в образовательном учреждении.

в) Хозяйственная самостоятельность. Еще раз подчеркнем, что российское законодательство в общем предоставляет достаточно широкую экономическую и хозяйственную самостоятельность образовательным учреждениям, вне зависимости от того к какому типу эти образовательные учреждения относятся: дошкольным; общеобразовательным (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждениям начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждениям дополнительного образования взрослых; специальным (коррекционным) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; учреждениям дополнительного образования; учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждениям дополнительного образования детей или другим учреждениям, осуществляющим образовательный процесс.

И учредители, и руководитель образовательного учреждения вполне вправе (законодательство никак не регламентирует это) наделить школьное самоуправление достаточной компетенцией в осуществлении предоставленных образовательному учреждению экономических и хозяйственных прав. Была бы на то их добрая воля.

г) Ответственность перед сообществом. Вот на этом существенном признаке самоуправления следует остановиться более подробно. Все дело в том, что обозначенные в Законе РФ "Об образовании" формы самоуправления образовательным учреждением, такие как совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание и педагогический совет по сути своей таковыми не являются. При их формировании не соблюдается этот принцип "Ответственности перед сообществом", то есть эти органы, участвующие в управлении образовательным учреждением, формируются или централизовано, или по самому факту участия их членов в образовательном процессе. Получилось это так потому, что основные положения Закона РФ "Об образовании" формулировались в период, когда сами принципы самоуправления в России еще находились в стадии понимания российским обществом и еще не были научно и нормативно закреплены.

Все перечисленные выше органы выполняют свою значительную функцию в принятии решений и управлении образовательным процессом, тем не менее, далеко не все их решения смогут быть доведены до получения конкретного эффекта, так как кроме управляющих и принимающих решения органов, необходимо еще и наличие исполнительных органов. Сформировать такие органы и наделить дополнительной нагрузкой педагогических или технических работников может быть проблематично, так как это будет требовать обязательных финансовых, материальных и временных затрат, что может повлечь за собой снижение эффективности образовательного процесса. Выход же может быть найден при введении в образовательном учреждении действительного самоуправления, которое в своей структуре имеет эти три составляющих организации управления.

Если в общеобразовательном учреждении принимается решение о введении школьного самоуправления, то самое серьезное внимание следует уделить тому, как это самоуправление будет формироваться. Привлечение к этому процессу всех участников образовательного процесса (педагогический коллектив, обучающиеся и их родители) не только отвечает принципам самоуправления, но и закреплено законодательно (статьи 50, 52, 55 Закона РФ "Об образовании"). Специально отметим, что для обучающихся участие в самоуправлении, прежде всего, в ученическом, должно быть регламентировано положениями Устава общеобразовательного учреждения.

Как видим, все указывает на то, что общеобразовательное учреждение в точном соответствии с законодательством и нормами, принятыми в Российской Федерации, может осуществлять свою деятельность на принципах самоуправления.

Будет ли в Вашей школе ученическое самоуправление?

Сразу подчеркнем, что на этот проблемный вопрос ответить может только сам педагогический коллектив конкретной школы. Мы же попытаемся обозначить тот круг вопросов, на которые Вам необходимо ответить прежде, чем Вы твердо сможете сказать: "Да (Нет), в нашей школе (гимназии, лицее, интернате) ученическое самоуправление обязательно будет (не будет)!"

Начнем с самого главного — стоит ли лично перед Вами и другими Вашими коллегами непосредственный выбор: вводить ученическое самоуправление или не вводить?

Если Вы твердо отвечаете: "Да! Ученическому самоуправлению быть!", то прочитайте все то, что написано ниже, чтобы может быть еще больше утвердиться в своем выборе.

Если Вы строго говорите: "Нет! Ученическое самоуправление – это не то, что сейчас в первую очередь необходимо нашей школе", то внимательно познакомьтесь с аргументами в пользу выбора за введение самоуправления. Попробуйте полемизировать с нами. В любом случае, знание другой точки зрения только расширит ваш кругозор. А вот если Вы реально стоите перед выбором и не можете определиться, то прислушайтесь к нашим доводам в пользу школьного ученического самоуправления, а доводы против него Вы сможете найти (если захотите) у других собеседников.

Итак,…

Сделает ли российский учитель выбор в пользу самоуправления?

За последние пятнадцать лет кадровый состав российской школы не сильно изменился. Большинство школьных педагогических работников имеют большой стаж профессиональной деятельности и обладают значительным педагогическим опытом. Они работали в школе и в советское время, продолжают работать в ней и сейчас.

За это время в школьном образовании произошли видимые перемены: появились новые учредители образовательных учреждений, изменились принципы финансирования образования, стали многовариантными формы появления руководителей образовательных учреждений, произошли изменения в оплате труда педагогических работников, серьезно было пересмотрено содержание некоторых образовательных областей, преподаваемых в образовательных учреждениях.

Но в абсолютном большинстве самих российских школ заметных перемен не произошло. Разве что школьники не носят больше единую школьную форму, давно не проводился капитальный ремонт (текущий происходит не каждый год), подлежат списанию большинство ученических столов и стульев, как и средства технического обеспечения урока, не хватает химических реактивов и оборудования, стало меньше наглядных средств обучения, в коридорах и рекреациях предметы интерьера потускнели или исчезли вообще. Но появились современные компьютеры, в том числе и в кабинетах информатики, а иногда в школе действует целая локальная сеть, а в некоторых кабинетах стоят не только компьютеры, но и цифровые видеопроекторы.

Не произошли перемены и в формах обучения, сохраняется все та же классно-урочная форма. Нет, все-таки одна существенная перемена произошла. Школьники (обучающиеся) больше не ходят в школу, нося октябрятский значок, пионерский галстук или комсомольский значок. Былые организации фактически прекратили свое существование. Теперь нет ежемесячных сборов отряда или классных комсомольских собраний, нет сборов дружины с выносом знамени и школьных комсомольских собраний, где старшеклассники могли высказаться по поводу того, почему некоторые комсомольцы не проявляют необходимой активности. Воспитательная работа в школе стала все более тихой, а зачастую и незаметной. Иногда соберется группа ребят с организатором, готовясь к межшкольному смотру или к конкурсу.

Если в Вашей школе (лицее, гимназии, интернате) картина совсем другая, то, видимо, Вы работаете в том образовательном учреждении, где учредителями не являются органы местного самоуправления или директор вашей школы очень активный человек и находит спонсоров, попечителей и других добрых людей, готовых вложить в образование подрастающего поколения определенные средства.

Очень многое сегодня легло на плечи учителя из того, чему он не должен уделять первостепенного внимания и что, как правило, не упоминается в его должностной инструкции. Например, уборка классной комнаты и чистота ученических столов и стульев, наличие занавесок на окнах класса, которые необходимы не столько для красоты, а в большей степени для защиты от солнечных лучей, сохранность учебников и учебной литературы, которая бесплатно выдается обучающимся, организация коллектива класса, в соответствии с графиком, на дежурство по школе и многое, многое другое. Для того, чтобы все это осуществилось и было действительно эффективно и полезно для школы, учитель должен обладать недюжинными организаторскими способностями.

А теперь, спросим себя: "Те надбавки, которые имеет учитель за классное руководство или ведение кабинета, реально соответствуют тому объему организационной работы, которую он выполняет?" Кто-то скажет, что вполне, и приведет примеры нерадивого отношения работника школы к своему делу. Но в отношении работы абсолютного большинства педагогов школы, "положа руку на сердце", скажем себе честно: "Российский учитель получает недопустимо малую заработную плату за свой труд, к которому предъявляются очень высокие интеллектуальные и организаторские требования!" К сожалению, приходится признать, что заметных изменений в размерах оплаты труда большинства работников образования в ближайшие годы и даже десятилетия не произойдет. К этому просто нет достаточных экономических предпосылок в нашей стране.

Но какой бы ни была экономическая ситуация в России труд учителя будет востребован обществом. Ведь кроме учителя дать молодежи гарантированное российским государством общее образование больше некому. Ситуация сложилась именно так, а никак иначе. А раз так, то перед российским учителем реально стоит проблема выбора. Осмелимся утверждать, что сформулировать эту проблему можно следующей фразой: "Оставить ли положение учителя в школе таким, какое оно есть сейчас, или найти такие подходы к организации его труда, которые помогли бы сделать его приносящим как можно большее удовлетворение и повышающим статус учителя в обществе?" Мы сами, и уверены, что большинство учителей сделает свой выбор в пользу второго положения этой дилеммы.

Тем не менее, система российского образования входит в период серьезных перемен. Общее реформирование и модернизация образования будут долгими, но первые реформы, безусловно, затронут экономику образования, так как она должна стать частью общей экономической стратегии государства. Основы реформирования, как это явствует из предложенных на общественное рассмотрение концепций, базируются на развитии конкурентоспособности в сфере оказания образовательных услуг. Это еще один существенный фактор, который настоятельно подводит каждого педагогического работника к проблеме выбора.

Российское государство все больше и больше рассматривает образование не как одну из составляющих общегосударственной деятельности, а как сферу оказания социальных услуг, которые производятся и потребляются, в первую очередь, в местном сообществе. Поэтому, беря на себя регулирование общих и федеральных вопросов образовательной политики, государство передает субъектам Российской Федерации и местному самоуправлению большую часть полномочий по управлению образованием и реализации прав граждан на получение образования. Поэтому, от того, каким в местном сообществе будет спрос на образовательные услуги, таковым и будет место учителя в этом сообществе.

Кроме оказания качественных услуг в сфере обучения, где от учителя требуется, прежде всего, высокий уровень подготовки в содержании преподаваемой им образовательной области и методике преподавания, местное сообщество реально ожидает и качественной организации учебного процесса, и серьезной поддержки в воспитании подрастающего поколения. Все эти общественные запросы напрямую связаны с самим понятием образования (преамбула Закона Российской Федерации "Об образовании").

Исходя из этого, у самого учителя должна возникать потребность в активном включении в процессы управления образовательным учреждением и ведении работы, направленной на оказание воспитывающего воздействия на обучающихся в этом образовательном учреждении молодых людей. Конечно же, школьный директорский корпус, непосредственно ответственный перед местным сообществом за управление образовательными учреждениями, должен быть ориентирован на прогнозирование запросов населения в области образования с тем, чтобы принять решения, позволяющие школе подготовится и своевременно предложить местному сообществу те услуги, которые оно ожидает получить. В дальнейшем, когда такой подход к взаимодействию школы и местного сообщества получит свое закрепление, общеобразовательные учреждения уже смогут вести активную политику в части формирования общественных запросов.

По нашему мнению, найти четкие критерии для установления партнерства школы и местного сообщества можно при внедрении в практику управления образовательным учреждением и ведения воспитательной работы принципов самоуправления. Тогда многие интересы местного сообщества станут интересами школы, а интересы образования станут реально приоритетными для местного самоуправления.

Если российские учителя и педагогические работники разделяют такое представление о складывающихся социальных отношениях в России, выбор в пользу школьного ученического самоуправления может быть вполне очевидным.

Вопросы:

1. Как должны соотноситься принцип единоначалия и принцип самоуправления в управлении общеобразовательным учреждением?

2. Какие формы самоуправления образовательного учреждения прописаны в законе РФ "Об образовании"?

3. Что можно назвать предпосылками школьного ученического самоуправления?

Задания:

1. Назовите 3 составных части любого самоуправления.

2. Назовите и кратко охарактеризуйте основные существенные признаки самоуправления.

3. Составьте таблицу соответствия признаков местного самоуправления и самоуправления общеобразовательного учреждения.

Приложение № 1

В этом приложении приводятся материалы из различных энциклопедических словарей, раскрывающие понятие "самоуправление".

1. Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Самоуправление, юридич., право, предоставляемое государством своим составным частям: областям, городам, общинам, сословиям и корпорациям управлять самостоятельно своими внутренними делами, административными и хозяйственными, посредством выборных и уполномоченных лиц, и издавать непротивные закону постановления касательно названных дел.

Преимущества С. пред бюрократическим управлением заключаются в том, что местные выборные люди лучше осведомлены о местных нуждах, что их личные интересы связаны с местным благоустройством, и, наконец, начала срочного избрания и ответственности пред избирателями гарантируют от злоупотреблений властью.

Применение начал С. возможно лишь при более или менее высоком уровне просвещения и культурности населения. Родина начала С.- Англия. (Self-government), где исстари на местах полиция, юстиция, призрение бедных и друг. дела местного хозяйства были организованы на началах С.

В России по освобождении крестьян введено сельское С., а 1864 г. земское и затем городовое, 1863 г. университетское. Но затем крестьянское С. было ограничено введением земских начальников, городское и земское сужено вмешательством губерн. власти, а университетское отменено 1884 г. и вновь восстановлено 1905 г.

2. Большая советская энциклопедия. Самоуправление, управление делами территориальной общности, организации или коллектива, самостоятельно осуществляемое их членами через выборные органы либо непосредственно (с помощью собраний, референдумов и т. п.). Основные признаки С. - принадлежность публичной власти населению или избирателям соответствующей территории, членам общественной организации, коллектива; самостоятельность в решении вопросов внутренней жизни; отсутствие органов, назначаемых извне.

Один из видов государственного управления на местах - местное С., при котором население административно-территориальной единицы самостоятельно управляет местными делами (через выборные органы или непосредственно) в пределах прав, установленных государством.

3. Энциклопедия "Япония от А до Я". Самоуправление - система организации власти в префектурах, городах, поселках и деревнях. Вся территория Японии делится в административном отношении на 47 префектур. Административными единицами в каждой префектуре являются города, поселки и деревни. Организация власти на местах определяется конституцией и "Законом о местной автономии" от 16 апреля 1947 г.

Основные звенья местных органов власти - префектуральные, городские, поселковые и деревенские собрания, численный состав которых устанавливается в зависимости от численности населения соответствующих административных единиц. Исполнительную власть в органах местного управления осуществляют: в префектурах - губернаторы, в городах - мэры, в поселках и деревнях - старосты. Как местные собрания, так и главы местных управлений избираются населением.

В выборах местных органов власти имеют право участвовать лишь лица, достигшие 20 лет и проживающие в соответствующей местности свыше трех месяцев. Кандидатами в члены префектуральных, городских, поселковых и деревенских собраний могут выдвигаться лица, достигшие 25 лет, кандидатами в губернаторы, мэры и старосты - лица, достигшие 35 лет. Голосование производится по тем же избирательным участкам и спискам и в основном по тем же правилам, что и при парламентских выборах.

Срок полномочий выборных лиц всех ступеней местного управления - четыре года. Выборные органы на местах не могут быть распущены по приказу "сверху". В то же время юридически допускается возможность досрочного роспуска местных собраний и отставки отдельных депутатов, губернаторов, мэров и старост по требованию большинства местного населения. На практике такие случаи крайне редки.

Префектуральные, городские, поселковые и деревенские собрания пользуются в пределах своей территории правом самоуправления и могут издавать постановления и принимать решения по следующим вопросам: утверждение местных бюджетов, рассмотрение вопросов, касающихся арендных платежей, жалованья чиновников муниципальных учреждений и местных налогов, рассмотрение вопросов о коммунальном имуществе, находящемся в ведении местных властей, и т.д. Местным собраниям формально дано право контроля над действиями исполнительных органов местной администрации. Парламент не может без одобрения местных собраний какой-либо административной единицы издавать законы, относящиеся лишь к этой административной единице.

В непосредственном подчинении у губернаторов находятся префектуральные управления. В подчинении у губернаторов и префектуральных управлений находятся мэры и старосты, возглавляющие городские, поселковые и сельские управления. Штат всех управлений состоит из профессиональных чиновников. В руках мэров и старост сосредоточена вся повседневная административная деятельность на местах.

Провозглашаемая законом автономная самостоятельность органов местного управления на практике существенно ограничена центральной государственной властью. Местные собрания лишены, например, полной самостоятельности в решении финансовых вопросов: их бюджеты находятся в постоянной зависимости от субсидий из центра. Контроль столичных властей осуществляется и прямым административным путем - через Министерство по делам местной администрации, которое решает вопросы, связанные со структурой местных органов власти, и осуществляет контроль над ними. Прочие министерства также имеют на местах сеть своих учреждений, осуществляющих контроль за органами местной администрации.

С середины 1990-х гг. в рамках административной реформы принимаются существенные меры по децентрализации, расширению прав и укреплению самостоятельности органов местного самоуправления.

§ 2. Самоуправление и российская школа

(историко-педагогический экскурс)

Было ли самоуправление в прежней школе? Что по поводу самоуправления говорили известные философы и педагоги? Какие подходы к самоуправлению выберет российский педагог?

"Дети должны участвовать во всей школьной жизни. Для этого они должны пользоваться правом самоуправления и проявлять постоянную активную взаимопомощь. Готовясь стать гражда­нами государства, они должны, возможно раньше чувствовать себя гражданами своей школы".

"Основные принципы еди­ной трудовой школы", 16 октября 1918 г.

Новое дело не всегда является давно забытым старым. Школьное самоуправление можно отнести к деятельности такого рода. "Почему?" – спросите вы. Потому, что история школьного самоуправления может быть составлена всего лишь из небольшого числа примеров, когда делались попытки отработать некоторые принципы самоуправления в практике работы образовательных учреждений и общественных объединений.

В Российской Федерации государственная политика в области образования основывается на положениях Закона "Об образовании", который провозглашает гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободное развитие личности, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье (статья 2). Это означает, что системообразующие принципы современной российской школы основаны, прежде всего, на гуманистической философии, а также на либеральной и демократической идеологии, которые являются неотъемлемой основой любого самоуправления.

Исторически проявления этих системообразующих принципов в развитии российского образования пришлись на конец XIX – начало XX веков. Как один из результатов их воздействия можно рассматривать пристальное внимание выдающихся представителей российского общества к вопросам воспитания и обращение российских педагогов к идеям введения самоуправления в практику работы школы. Эту тенденцию мы можем связать с двумя факторами, которые получили широкий общественный резонанс в России середины-конца XIX века, и каждый из которых имел под собой достаточно серьезное философское обоснование.

Первым фактором мы считаем активно развивающийся на основе широкой дискуссии в обществе и педагогического поиска процесс становления в пореформенное время (с 1861 г.) российской системы народного образования, и, как одной из его составляющих, системы школьного образования. Ко второму фактору, по нашему мнению, необходимо отнести широкое распространение в среде образованной российской общественности XIX века гуманистических представлений о природе социальных отношений и развернувшуюся острую полемику по проблемам влияния этих представлений на российскую действительность и вопросы воспитания.

Серьезное влияние на общественную и педагогическую мысль России конца XIX – начала XX веков указанных выше факторов подтверждается и такими фактами, как создание при Педагогическом музее военно-учебных заведений (основного в то время методического центра российского образования) отдела Я.А. Коменского (1892 год) и педологического отдела им. К.Д. Ушинского (1904 год).

Действительно, рассматривая более подробно процесс становления системы российского народного образования в пореформенный период, можно утверждать, что самое серьезное влияние на него оказали идеи Я.А. Коменского (1592-1670), которые еще раз были всесторонне рассмотрены в период подготовки и празднования педагогической общественностью всего мира 300-летия со дня его рождения. В России появляется большое количество монографий и статей о Коменском, переводится на русский язык "Великая Дидактика", разворачивается дискуссия русских педагогов об использовании принципиальных идей Коменского для улучшения народной школы. С этого же времени изучение идей Коменского включается в программы и учебники по истории педагогики для учительских семинарий и институтов. Именно в те годы в России он был единодушно признан основоположником школы и педагогики нового времени.

Через все философско-педагогические сочинения Я.А. Коменского, который был ярким представителем либерально настроенной части европейского общества, проходит мысль, что правильное воспитание во всем должно сообразоваться с природой. Я.А. Коменский считал, что человек как часть природы подчиняется ее главнейшим, всеобщим законам, действующим как в мире растений и животных, так и в отношении человека. Особое внимание он обращает на то, что точный порядок школы надо заимствовать от природы, что необходимо исходить из наблюдений над теми процессами, какие повсюду проявляет природа в своих действиях. В своих трудах Я.А. Коменский пытается установить закономерности воспитания путем аналогий с естественными "основоположениями", законами природы.

В рамках данной работы нам важно, что наряду с обучением Я.А. Коменский ставит вопрос о системе нравственного воспитания, которая строится на определенных базовых принципах, придающих законченную связь, целостность всему воспитанию. Нравственное воспитание по Я.А. Коменскому протекает не только в процессе обучения, но и в условиях внешкольных и внеклассных занятий. К внешкольным занятиям Я.А. Коменский относит, в том числе, игры и драматические представления. Он рекомендует телесные, гигиенические упражнения (беганье, прыганье, борьба, игра в мяч и т.д.), прогулки, сидячие игры, театральные представления. Последние развивают остроту человеческого ума, содействуют лучшему заучиванию и запоминанию в живой форме стихов, изречений, текстов; радуют учителей, родителей, публику, выявляют таланты, развивают мимику, речь, произношение, владение голосом, устраняют застенчивость и т.д.^[3]

Важно, что по Я.А. Коменскому в школе дети не только учатся, но и воспитываются как будущие граждане. Он предлагает в школе организовать нечто вроде "самоуправления", в котором хочет видеть отражение общества, государственного строя взрослых. Я.А. Коменский считал необходимым, чтобы школа в целом и каждый класс в отдельности "представляли из себя государство, со своим сенатом и председателем сената, со своим консулом или судьей, или претором". Иначе говоря, Я.А. Коменский стремился к тому, чтобы каждый класс и школа в целом представляли собой какое-то сообщество, которое обсуждает совместные дела. Это средство подготовки юношей к "жизни путем навыка к такого рода деятельности".^[4]

Таким образом, Я.А. Коменский преодолевает односторонность и узость подхода к воспитанию, борясь против его сведения только к интеллектуализму, отдавая себе отчет в важности воспитания чувств. Воспитание в его понимании направлено на развитие самых разнообразных способностей, охватывает различные виды деятельности, творчества детей и подростков. Такова по Я.А. Коменскому система воспитательных средств, которые должны формировать у учащихся нравственные представления, понятия, обеспечить их правильное поведение.

Отрадно, что эти идеи были серьезно восприняты российской педагогической общественностью. Стремлением преодолеть принятые догматы в системе российского образования характеризуется дискуссия, развернувшаяся в обществе и длившаяся на протяжении нескольких десятилетий. Этот этап развития отечественной педагогической культуры видный российский педагог П.Ф. Каптерев назвал "периодом общественной педагогии"^[5]. Вопросы образования тогда обсуждались на страницах общественной периодики широко и свободно, независимо от тех или иных официальных идеологических установлений. Главное устремление общественной педагогической мысли XIX в. было связано с разысканием важнейших компонентов деятельности воспитания, собственно по П.Ф. Каптереву и сообщающих ей направленность на "всестороннее развитие богодарованных сил человеческой природы до возможной степени их совершенства".

Данная дискуссия напрямую была связана со вторым фактором, обозначенным выше и повлиявшим на формирование базисных принципов ведения воспитательной работы со школьниками, а именно, распространению в среде образованной российской общественности XIX века гуманистических представлений о природе социальных отношений. Безусловным является то, что идеи, высказанные известными гуманистами Европы периодов Возрождения, Реформации и Просвещения, существенно повлияли на философские и идеологические позиции многих общественных и государственных институтов в России, в том числе и церкви. К середине XIX века в России уже сформировалась собственная философская школа, широко апеллирующая к великим философам, придерживающихся гуманистических взглядов.