WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

Проект

КОМПЛЕКСНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ОРГАНАМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

ОТ 8 МАЯ 2010 ГОДА №83-Ф3

КОМПЛЕКСНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ОРГАНАМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 8 МАЯ 2010 ГОДА №83-Ф3

Оглавление

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 3

  1. Цели и задачи принятия Федерального закона 3
  2. Понятие государственных и муниципальных услуг 5
  3. Понятие государственного (муниципального) учреждения 6
  4. Государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ) и финансовое обеспечение деятельности учреждений 8
  5. Правовое регулирование закупок товаров, работ, услуг для бюджетных и автономных учреждений 9
  6. Правовое регулирование имущественных вопросов 10
  7. Контроль учредителем деятельности подведомственных учреждений 10
  8. Логика шагов по реализации положений Федерального закона 11
  9. План работ по реализации положений Федерального закона 14
    1. Формирование перечня государственных (муниципальных) услуг (работ) 16
    2. Анализ сети подведомственных учреждений, принятие решения о выборе типа государственного (муниципального) учреждения 19
    3. Определение нормативных затрат и расчет финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания 24
    4. Формирование государственных (муниципальных) заданий. Формирование плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания 29
    5. Вопросы распоряжения недвижимым, особо ценным движимым имуществом 32
    6. Оказание платных услуг государственными (муниципальными) учреждениями 34
    7. Контроль за выполнением государственных (муниципальных) заданий. Мониторинг реализации положений Федерального закона 35

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.1. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 8 МАЯ 2010 ГОДА № 83-Ф3 В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ 41

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.2. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 8 МАЯ 2010 ГОДА № 83-Ф3 В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ 60

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 8 МАЯ 2010 ГОДА № 83-Ф3 В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 69

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 8 МАЯ 2010 ГОДА № 83-Ф3 В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА 76

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.5. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 8 МАЯ 2010 ГОДА № 83-Ф3 В СФЕРЕ ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ 84

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.6. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 8

МАЯ 2010 ГОДА № 83-Ф3 В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА 92

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.7. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 8 МАЯ 2010 ГОДА № 83-Ф3 В СФЕРЕ ВЕДЕНИЯ МЧС РОССИИ 97

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Примерная форма Плана реализации Федерального закона субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) 102

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Сводный план мероприятий, направленных на оказание методической и информационной помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации на период 2010 год - первое полугодие 2011 года 105

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Рекомендованная форма государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг государственным (муниципальным) учреждением 111

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Рекомендуемые перечни государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в соответствующих сферах деятельности (по отраслям) 116

КОМПЛЕКСНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 8 МАЯ 2010 ГОДА №83-Ф3[1]

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Цели и задачи принятия Федерального закона

Основной целью принятия Федерального закона от 8 мая 2010 года №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон) является создание правовых оснований для повышения доступности и качества государственных (муниципальных) услуг (далее - услуг), предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями (далее - учреждения), а также повышение эффективности деятельности самих учреждений.

Условиями и мотивирующими факторами достижения этой цели должны стать финансовое обеспечение результатов деятельности учреждений посредством доведения государственного (муниципального) задания, большая самостоятельность учреждений, их ответственность за результаты своей деятельности и обеспечение (повышение) доступности предоставляемых ими услуг для граждан и юридических лиц.

Федеральный закон является ключевым инструментом реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р (далее - Программа повышения эффективности бюджетных расходов).

Положениями Федерального закона созданы условия для повышения эффективности бюджетных расходов, направляемых на финансовое обеспечение услуг. Это достигается путем создания стимулов для учреждений к сокращению внутренних издержек, а для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления стимулов к оптимизации подведомственной им сети учреждений.

Федеральным законом установлены инструменты и механизмы, последовательное и гибкое применение которых должно привести к достижению поставленных целей, и будет способствовать реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов, а именно:

- перевод деятельности учреждений на программно-целевую основу путем внедрения механизма разработки государственных (муниципальных) заданий для каждого учреждения и плана финансово-хозяйственной деятельности для бюджетных и автономных учреждений;

- совершенствование механизмов финансового обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений с расширением объема их прав в рамках выполнения государственного (муниципального) задания и реализации плана финансово-хозяйственной деятельности;

- гибкий подход к вопросам изменения типа учреждения (т.к. изменение типа – не является реорганизацией);

- предоставление права бюджетным и автономных учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов в распоряжение этих учреждений;

- устранение субсидиарной ответственности публичных правовых образований по обязательствам бюджетных и автономных учреждений с расширением объема прав и смещением центра ответственности за финансовые результаты деятельности в сторону самих учреждений, при одновременном строгом мониторинге финансового состояния учреждений и возможности отстранения от занимаемой должности руководителя учреждения;

- расширение прав бюджетных и автономных учреждений по распоряжению закрепленным за бюджетным и автономным учреждением движимым имуществом (за исключением особо ценного движимого имущества).

Ранее сформированная в иных социально-экономических условиях система бюджетных учреждений в РФ до сих пор функционировала в отрыве от современных подходов к государственному управлению. Органы гос. власти РФ и органы местного самоуправления (далее – органы власти) до настоящего времени зачастую просто осуществляли содержание существующей системы бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг. При этом общее количество учреждений в субъектах РФ и муниципальных учреждениях по данным Минфина России по состоянию на 2010 год составило более 236 тысяч. При этом наблюдается тенденция к увеличению количества учреждений и штатной численности их сотрудников, зачастую без всякой увязки с объемами и качеством оказываемых этими учреждениями услуг.

В существующем на момент принятия Федерального закона правовом статусе бюджетных учреждений у них отсутствовали стимулы к оптимизации и повышению эффективности деятельности, что было вызвано в том числе сметным финансированием, объемы которого определялись, от фактически сложившихся расходов без увязки с целевыми показателями деятельности конкретного учреждения. При этом многие бюджетные учреждения к моменту вступления в силу Федерального закона получали доходы от приносящей доход деятельности, которая в некоторых случаях осуществлялась в ущерб основной деятельности учреждений.

Г* Таким образом, важнейшей задачей, решаемой в связи с вступлением ) Федерального закона в силу, стало создание условий и механизмов, | обеспечивающих взаимосвязь объемов услуг, оказываемых учреждением в рамках государственного (муниципального) задания, и объемом финансового С обеспечения его выполнения.

2. Понятие государственных и муниципальных услуг

В связи с использованием в федеральном законодательстве близких терминов и понятий, в рамках настоящих комплексных рекомендаций целесообразно «разделить» понятия государственных (муниципальных) услуг, оказываемых органами государственной власти по заявлению граждан (регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») и услуг, "Оказываемых государственными и муниципальными учреждениями, подведомственными органам государственной власти в контексте Федерального закона, (см. рисунок 1).

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ государственная (муниципальная) услуга, предоставляемая органом власти, - деятельность по реализации функций соответствующих органов власти при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставами муниципальных образований. Государственные (муниципальные) услуги в контексте Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ предоставляются по запросам заявителей в пределах установленных полномочий органов власти, предоставляющих услуги1. Статьей 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ предусмотрены также требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Наряду с государственными (муниципальными) услугами, Федеральный закон от 27 июля 2010 года №210-ФЗ регулирует правоотношения при оказании услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных (муниципальных) услуг в контексте данного закона. Такие услуги оказываются заявителю, в том числе на платной основе в соответствии с требованиями статьи 9 данного Федерального закона №210-ФЗ.

 Государственные (муниципальные) услуги и их отличия в-0

Рисунок 1. Государственные (муниципальные) услуги и их отличия в контексте Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ и Федерального закона от 8 мая 2010 года №83-Ф3.

Федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления

83-ФЗ

АВТОНОМНЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ КАЗЕННЫЕ

Гос. программа

Гос.задание

Обозначения:
1 заявление на гос.
услугу
( 2' гос. услуга
органов власти
3 .заявка на услугу необх. и обязател.
(4 ,услуга необходим и обязательная

Коммерческая организация

Понятие государственной (муниципальной) услуги в контексте Федерального закона применяется к услугам, которые оказывают не органы власти, а подведомственные им государственные (муниципальные) учреждения

в рамках определенных для этих учреждений государственных

(муниципальных) заданий. Ключевыми субъектами правоотношений в данном случае являются государственные (муниципальные) учреждения, оказывающие услуги, а также органы власти, выполняющие функции и полномочия учредителей в отношении соответствующих учреждений (далее - учредители).

3. Понятие государственного (муниципального) учреждения

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социо-культурных или иных функций

некоммерческого характера. При этом в соответствии с частью 2 данной статьи учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным.

Государственными и муниципальными учреждениями согласно статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции Федерального закона) признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Федеральным законом вводятся следующие определения всех трех типов учреждений:

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях реализации

предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов власти, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджетное учреждение определяется как некоммерческая организация, созданная для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов власти в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (статья 6 Федерального закона, статья 9.2. Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ).

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов власти в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных Федеральными законами ("статья 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ в редакции Федерального закона)^



Автономные учреждения, созданные до дня вступления в силу Федерального закона в сферах, не предусмотренных статьей 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ, подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования

некоммерческого характера. При этом в соответствии с частью 2 данной статьи учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным.

Государственными и муниципальными учреждениями согласно статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции Федерального закона) признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Федеральным законом вводятся следующие определения всех трех типов учреждений:

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях реализации

предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов власти, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджетное учреждение определяется как некоммерческая организация, созданная для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов власти в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (статья 6 Федерального закона, статья 9.2. Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ).

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов власти в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах б случаях, установленных Федеральными законами ^статья 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ в редакции Федерального закона)^

Автономные учреждения, созданные до дня вступления в силу Федерального закона в сферах, не предусмотренных статьей 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ, подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования бюджетное (автономное) учреждение заинтересовано в увеличении объема оказываемых услуг за счет повышения их качества. В свою очередь, поскольку субсидия предоставляется бюджетному (автономному) учреждению не на функционирование, а на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, то у учредителя появляются новые инструменты и направления контроля, ориентированные на результат деятельности подведомственных учреждений.

Важно также отметить, что учредитель, наряду с формированием государственного (муниципального) задания вправе разместить государственный заказ на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с целью заключения государственного (муниципального) контракта на оказание соответствующих услуг. Исполнителем по контракту на оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд при этом может стать любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и т.д. (статья 8 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94- ФЗ), в том числе негосударственная организация. Это создает дополнительные условия для развития конкуренции и повышения качества услуг (работ), оказываемых (выполняемых) учреждениями.

5. Правовое регулирование закупок товаров, работ, услуг для бюджетных и автономных учреждений

В части осуществления правового регулирования закупочной деятельности для бюджетных учреждений, необходимо отметить, что в соответствии с изменениями внесенными статьей 21 Федерального закона бюджетные учреждения становятся новыми субъектами правоотношений, регулируемых Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2005 года №94- ФЗ), приобретая статус «иных заказчиков». При этом, иными заказчиками они выступают при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, независимо от источников финансового обеспечения их исполнения (часть 1 статьи 4 Федерального закона 21 июля 2005 года №94-ФЗ). С 1 января 2011 года иные заказчики заключают гражданско-правовые договоры от имени учреждения, а не государственные или муниципальные контракты от имени соответствующего публичного правового образования.[2]

В части автономных учреждений необходимо отметить, что при изменении законодательства в связи с вступлением в силу Федерального закона сохранена самостоятельность автономных учреждений, в части организации закупок

Федерального закона (часть 14 статьи 31 Федерального закона), т.е. в срок до 10 мая 2011 года.[3]

Стоит учесть, что все три типа учреждений, являются государственными (муниципальными), а значит в соответствии с федеральным законодательством решение о создании, изменении типа, реорганизации или ликвидации таких учреждений принимает учредитель в соответствии с порядком, установленным высшим исполнительным органом власти (местной администрацией).

4. Государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ) и финансовое обеспечение деятельности учреждений

В целях обеспечения предоставления услуг подведомственным учреждением учредитель формирует государственное (муниципальное) задание на оказание соответствующих услуг (выполнение работ) и осуществляет финансовое обеспечение путем выделения субсидии на выполнение данного задания для бюджетных и автономных учреждений, а для казенных учреждений на основании бюджетной сметы.

Для казенных учреждений, государственное задание формируется в случае, если принято соответствующее решение органа власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, (статьи 69.2 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона).

Таким образом, государственное (муниципальное) задание - это ключевой управленческий и мотивирующий инструмент учредителя и основа для финансового обеспечения деятельности учреждений. Объем государственного (муниципального) задания становится переменной величиной и зависит не от исторически сложившихся объемов сметного финансирования, а от планируемых результатов деятельности учреждений, качества оказываемых ими услуг (выполнения работ) и иных факторов по решению учредителя.

Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, рассчитывается на основе определенных для каждой услуги нормативных затрат [4]

Задачей учредителя является сформировать в определенных объемах и довести государственное (муниципальное) задание и соответствующую субсидию на его выполнение для каждого подведомственного учреждения. Поскольку размер субсидии непосредственно связан с объемом оказываемых услуг,

Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ в редакции Федерального закона).

Таким образом, устанавливается новые нормы, направленные на обеспечение прозрачности деятельности государственных (муниципальных) учреждений, их подотчетности перед учредителем и потребителями услуг. Вместо информации об исполнении сметы, предметом отчетности бюджетного (автономного) учреждения становится отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного за учреждением имущества. Публичность и открытость отчетности задает новый, существенно больший уровень ответственности учреждений.

Одновременно Федеральным законом предусмотрена и персональная ответственность руководителя учреждения за результаты деятельности учреждения вплоть до увольнения. Руководитель учреждения несет ответственность в размере убытков, причиненных в результате совершения сделки, не получившей предварительного согласия учредителя (наблюдательного совета - для автономных учреждений) (Часть 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ в редакции Федерального закона, статьями 14, 15 Федерального закона от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ).

8. Логика шагов по реализации положений Федерального закона

В соответствии с пунктом 13 статьи 33 Федерального закона субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям предоставлен длительный переходный период с 01 января 2011 года по 01 июля 2012 года, в течение которого органы власти имеют возможность тщательно проработать весь комплекс вопросов, связанных с реализацией основных положений Федерального закона. Общая логика действий, направленных на реализацию Федерального закона, может быть представлена как последовательность взаимоувязанных шагов на рисунке 2 (см. страницу 11).

Первым шагом в реализации положений Федерального закона целесообразно предусмотреть формирование перечни государственных (муниципальных) услуг (работ)., которые предоставляются в целях обеспечения предусмотренных законодательством полномочий в соответствующих сферах, а также в целях формирования государственных (муниципальных) заданий на выполнение услуг, предусмотренных абзацем тридцать вторым статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона, оказываемых учреждениями на основании государственного (муниципального) задания (далее - перечни услуг).

Сформированный на региональном уровне перечень услуг должен включать услуги (работы), оказываемые учреждениями субъекта Российской автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ (часть 3 статьи 17.1 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ). Решение об изменении типа учреждения может быть принято в любой момент с учетом условий и результатов деятельности учреждения, задач развития, складывающейся конъюнктуры и т.п.

Третьим шагом станет определение объема нормативных затрат, связанных с оказанием услуг учреждениями. В соответствии со статьей 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона к бюджетным ассигнованиям на оказание услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на обеспечение функций казенных учреждений (по смете), а также предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими услуг. Таким образом, в целях финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания необходимо определить размер нормативных затрат по каждой услуге, включенной в соответствующий перечень услуг.

Четвертый шаг - формирование и финансовое обеспечение государственных (муниципальных) заданий в соответствии с утвержденным порядком. Порядок формирования и финансового обеспечения государственных (муниципальных) заданий должен быть установлен высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (части 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона).

Пятым шагом - определение учредителем перечней особо ценного движимого имущества и перечней недвижимого имущества закрепленного за каждым из них учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества.[5] Это необходимо, в целях расчета субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания подведомственным бюджетным и автономным учреждениям[6], а также определения перечня имущества, которым

Федерации. Вместе с тем, представляется целесообразным сформировать на региональном уровне полный отраслевой перечень услуг по сферам деятельности, включив в него услуги (работы), которые оказывают учреждения муниципальных образований в соответствии установленным объемом полномочий.

ШАГ!

Рисунок 2. Рекомендуемые шаги органов власти, направленные на реализацию Федерального закона от 8 мая 2010 года №83-Ф3

РАЗРАБОТАТЬ НПА на РЕГИОНАЛЬНОМ и МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ провести анализ предусмотренных законодательством полномочий

Сформировать перечни государственных услуг (работ)

ШАГ 2

ШАГ 3

ШАГ 4

ШАГ 5

в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий в соответствующих сферах деятельности

Провести анализ сети подведомственных учреждений для оказания услуг и определить тип для каждого подведомственного учреждения

Определить размер нормативных затрат, связанных с оказанием услуг, с целью предоставления субсидий бюджетным учреждениям

Сформировать, утвердить и реализовать государственные задания на оказание услуг (работ), определить размеры бюджетных ассигнований на возмещение нормативных затрат

Сформировать перечни недвижимого, особо ценного движимого имущества государственных (муниципальных)

ШАГ 6

учреждений

I Определить порядок формирования перечней платных услуг { и порядка их оказания государственными (муниципальными) ! учреждениями

Мониторинг и контроль исполнения государственного задания и отчет о результатах реализации Федерального закона

Вторым шагом. следующим за формированием перечней услуг, является анализ сети подведомственных учреждений и при необходимости принятие решений об изменении типа учреждений. В рамках анализа, учредители определяют насколько существующая сеть учреждений способна эффективно оказывать услуги, предусмотренные отраслевыми и ведомственным перечнями услуг, в случае необходимости принимают решение об изменении типа, реорганизации, ликвидации или создании государственного (муниципального) учреждения. Анализ сети подведомственных учреждений может выполняться одновременно (параллельно) с первым шагом - формированием перечней услуг.

Изменение типа бюджетных и казенных учреждений происходит в порядке, устанавливаемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования соответственно. Изменение типа бюджетного (казенного) учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа

автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ (часть 3 статьи 17.1 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ). Решение об изменении типа учреждения может быть принято в любой момент с учетом условий и результатов деятельности учреждения, задач развития, складывающейся конъюнктуры и т.п.

Третьим шагом станет определение объема нормативных затрат, связанных с оказанием услуг учреждениями. В соответствии со статьей 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона к бюджетным ассигнованиям на оказание услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на обеспечение функций казенных учреждений (по смете), а также предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими услуг. Таким образом, в целях финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания необходимо определить размер нормативных затрат по каждой услуге, включенной в соответствующий перечень услуг.

Четвертый шаг - формирование и финансовое обеспечение государственных (муниципальных) заданий в соответствии с утвержденным порядком. Порядок формирования и финансового обеспечения государственных (муниципальных) заданий должен быть установлен высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (части 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона).

Пятым шагом - определение учредителем перечней особо ценного движимого имущества и перечней недвижимого имущества закрепленного за каждым из них учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества.5 Это необходимо, в целях расчета субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания подведомственным бюджетным и автономным учреждениям6, а также определения перечня имущества, которым

? В соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 31 Федерального закона данные перечни должны быть утверждены органами власти до 1 марта 2011 года; в соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 31 Федерального закона срок утверждения перечней недвижимого имущества органами власти - до 1 января 2011 года.

'' (часть 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ, а также часть 3 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ) учреждение не вправе распоряжаться без согласия учредителя[7] и на которое не может распространяться ответственность по своим обязательствам автономных и бюджетных учреждений[8].

Шестым шагом должно стать определение учредителем порядка формирования перечней платных услуг и порядка, устанавливающего условия их оказания. Органам власти рекомендуется проводить четкую политику в части оказания платных услуг подведомственными учреждениями. Платные услуги должны быть отражены в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения, что обеспечит условия для контроля за приносящей доход деятельностью учреждения со стороны учредителя.

Четкое отделение платных услуг от гарантированных бесплатных услуг для потребителя, оказываемых учреждениями является важным фактором успешной реализации Федерального закона в части повышения доступности государственных (муниципальных) услуг.

Важнейшим шагом при реализации положений Федерального закона является определение порядка (регламента) мониторинга реализации Федерального закона, порядка контроля за исполнением государственного задания и порядка составления отчета о результатах реализации деятельности государственных (муниципальных) учреждений. Данные вопросы будут рассмотрены отдельно в настоящих комплексных рекомендациях.

9. План работ по реализации положений Федерального закона

В целях координации деятельности органов власти на региональном и муниципальном уровнях, обеспечения комплексного подхода к реализации Федерального закона и мониторинга его реализацией высшему органу государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации) рекомендуется утвердить на уровне субъекта Российской Федерации (муниципального образования) План мероприятий по реализации Федерального закона (далее - План). Примерная форма такого Плана приведена в Приложении к настоящему документу. Данная форма может быть использована для мониторинга и контроля за исполнением мероприятий.

В Плане целесообразно предусмотреть мероприятия, направленные на разработку нормативно-правовых актов (далее по тексту - нормативно-правовые акты или НПА), проведение организационных мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона, а также мероприятия, направленные на контроль и мониторинг исполнения Федерального закона. План может быть составлен на весь переходный период до 1 июля 2012 года, или на более длительный период. В ходе исполнения, План целесообразно дополнять и корректировать по мере реализации отдельных положений Федерального закона и возникновения новых задач.

В случае, если Федеральным законом или уже принятыми на уровне субъекта Российской Федерации (муниципалитета) нормативными правовыми актами предусмотрена разработка органами власти ведомственных нормативных правовых актов или иных подзаконных актов, то План реализации Федерального закона целесообразно дополнить соответствующими пунктами в части разработки ведомственных (муниципальных) НПА. Так, порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ). Это значит, что разработка соответствующего порядка должна быть предусмотрена Планом. Частью 2 статьи 31 Федерального закона предусмотрена разработка и принятие отдельных НПА органами власти, План должен быть дополнен соответствующими пунктами. В План должны быть включены все нормативно-правовые акты, предусмотренные частью 14 статьи 33 Федерального закона, а также мероприятия в соответствии с пунктами 16, 17, 18 данной статьи.

При определении сроков исполнения отдельных мероприятий Плана допускается установление разных сроков исполнения для разных органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя (главного распорядителя бюджетных средств).

В целях координации действий органов власти в части выполнения Плана и реализации Федерального закона, а также разъяснения положений последнего высшему исполнительному органу целесообразно в Плане предусмотреть совещания с участием глав органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представителей законодательной власти, а также глав местного самоуправления.

Вместе с тем, в целях эффективной реализации положений Федерального закона целесообразно обеспечить методическую поддержку руководителей учреждений, представителей органов власти на базе существующих методических, ресурсных центров в соответствующих сферах деятельности (например, институты повышения квалификации работников образования, повышения квалификации государственных и муниципальных служащих и т.п.).

В рамках переходного периода целесообразным представляется информировать профессиональные сообщества, население о важности реализации Федерального закона. С этой целью рекомендуется проведение совещаний в коллективах, а также публикация разъяснительных, методических материалов.

I. Формирование перечня государственных (муниципальных) услуг (работ)

Формирование перечня услуг является базовым условием реализации положений Федерального закона. Перечни услуг включают показатели качества, единицы измерения объема, категории потребителей, группы учреждений, оказывающих данные услуги (выполняющих работы).

В целях настоящих комплексных рекомендаций предлагается следующее определение "услуг" и "работ":

под "услугами" понимаются виды и результаты деятельности учреждений, не принимающие материально-вещественной формы, удовлетворяющие личные потребности физических и юридических лиц;

под "работами" понимаются виды и результаты деятельности учреждений, удовлетворяющие потребности общества в целом.

Иными словами, услуги определяют деятельность учреждений, для которой можно однозначно определить физическое (юридическое) лицо - получателя услуги (например, для услуги среднего профессионального образования потребителем является студент учебного заведения - учреждения СПО); работы определяют деятельность учреждения, направленную на удовлетворение потребности неопределенного количества лиц или общества в целом (например, создание театральной постановки, организация выставок и соревнований, благоустройство территории).

В целях реализации положений Федерального закона высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации может быть выбран один из двух рекомендуемых подходов: первый предполагает формирование единого перечня услуг, второй заключается в двухуровневой структуре перечня - формировании отраслевого перечня услуг и ведомственного перечня услуг.

Отраслевой перечень услуг формируется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности, и включает исчерпывающий перечень услуг в соответствии с предусмотренными законодательством полномочиями в этой сфере в субъекте Российской Федерации. Отраслевой перечень услуг должен полностью охватывать весь комплекс государственных гарантий в части обеспечения бесплатного образования, медицинской помощи, социальных гарантий и т.п. в соответствии с действующим законодательством. Отраслевой перечень услуг может быть утвержден высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Ведомственный перечень услуг формируется органом, выполняющим функции и полномочия учредителя (учредителем), в целях формирования государственных (муниципальных) заданий государственных (муниципальных) учреждений. Ведомственный перечень формируется путем включения в него услуг (работ), предусмотренных отраслевыми перечнями услуг в сферах деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений. Ведомственный перечень услуг может быть утвержден нормативно-правовым актом органа исполнительной власти (местного самоуправления), выполняющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения.

В случае, если в субъекте Российской Федерации реализуется второй подход, предполагающий двухуровневый перечень, на муниципальном уровне рекомендуется формировать только ведомственные перечни услуг.

Важно, чтобы перечень услуг содержал не только сами наименования услуг, но и ряд показателей, характеризующих процесс и результаты оказания каждой услуги. Так, целесообразно, чтобы отраслевой и ведомственный перечни услуг включали следующие разделы:

о наименование услуги

о категория потребителей услуги/работы (физические и юридические лица/общество в целом)

о показатели, характеризующие качество услуги (важнейшие показатели для обеспечения качества, оказываемых учреждениями услуг)

о единица измерения объема услуги (единица измерения объема необходима для расчета размера субсидии на обеспечение государственного (муниципального) задания)

о перечень, категории (группы) учреждений, которые оказывают услугу (в данной графе указываются категории (группы) учреждений, условно разделенные по таким группам в рамках реализации пункта 2 настоящих рекомендаций или конкретные учреждения, если в группу входит только 1 -2 учреждения).

По усмотрению органов власти (учредителей), возможно включение в перечень услуг и других разделов, таких как, например, содержание услуги (работы) или перечень базовых нормативно-правовых актов, регламентирующих процесс оказания услуги (выполнения работы) - это, в первую очередь, стандарты, СНИПы, СанПины и др.

При формировании перечней услуг целесообразно предусмотреть два раздела, первый - «Услуги», второй - «Работы». При определении наименований услуг (работ) для включения в перечень, необходимо четко сформулировать суть услуги (работы). Не рекомендуется делать слишком общие формулировки (например, Услуга - «Экологическое просвещение») или слишком детальными (например, Услуга - «проведение первичного осмотра в рамках оказания специализированной медицинской помощи по отделению терапия в дневных стационарах»). Уровень детализации должен быть целесообразным, во-первых, для того, чтобы отделить ее других аналогичных услуг, во-вторых, для обеспечения возможности расчета нормативных затрат на ее оказание.

При установлении состава показателей, характеризующих качество услуги рекомендуется соблюдать следующие требования:

  • показатель должен соответствовать либо быть направленным на достижение целей, реализацию задач, мероприятий, достижение целевых индикаторов и показателей государственных программ иных программ в соответствующей сфере;
  • показатель должен быть направлен на оценку осуществления учреждением предусмотренных его учредительными документами основных видов деятельности;

показатель должен быть достижим в рамках деятельности соответствующего учреждения;

Для услуг обязательно рекомендуется определить единицу измерения объема услуги, в то время как для работ единица измерения объема может быть определена, но не обязательна. Услуга, в соответствии с определением данным в целях настоящих комплексных рекомендаций, направлена на конкретного потребителя, значит она типична, иными словами может быть оказана несколькими потребителям, при этом, стоимость услуги от этого не изменится. Для работ иначе, стоимость работ как правило рассчитывается индивидуально, в связи с этим определение нормативных затрат для работ не является обязательным. •

В связи с вышеизложенным, единица измерения объема услуги принципиально важна для определения размера нормативных затрат на ее оказание. Поскольку размер субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания есть ни что иное как суммарное произведение нормативных затрат и количества единиц измерения объема услуги в рамках государственного (муниципального) задания, то корректное определение единицы измерения объема услуги в конечном счете определяет размер субсидии учреждению.

В отличие от услуг, для таких работ, как, например, театральная постановка, прикладные научные исследования, реставрация памятников истории и культуры, не представляется возможным определить нормативные затраты, а значит необходимо использовать индивидуальный подход при определении субсидии на обеспечение выполнения государственного задания на выполнение таких работ.[9]

При формировании перечня работ необходимо корректно описывать «содержание работы», в нем рекомендуется кратко перечислить все действия, осуществляемые учреждением при выполнении данной работы. Например, для работы по созданию театральной постановки, должно быть описано, в чем именно заключается создание: закупка (создание) декораций, реквизита, репетиционный процесс, разработка и публикация афиш и программ и т.д.

Тщательно проработанные отраслевые и ведомственные перечни услуг должны и существенно упростить работу учредителя по формированию и финансовому обеспечению государственного (муниципального) задания на оказание услуг (работ) для каждого учреждения.

Во избежание некорректной трактовки норм Федерального закона и, как следствие, роста социальной напряженности необходимо обеспечить прозрачность и доступность информации о перечнях услуг для потребителей, а также провести четкую грань, между государственными (муниципальными) услугами, оказываемыми в рамках государственных (муниципальных) заданий и дополнительных услуг, которые могут оказывать учреждения на платной основе.[10] Целесообразно утвердить перечни услуг и опубликовать их для сведения потребителей как перечни гарантированных услуг, оказываемых учреждениями в соответствии с государственным (муниципальным) заданием за счет средств бюджета соответствующего уровня. Вместе с этим стоит рекомендовать учреждениям утвердить перечни платных услуг и опубликовать их для сведения граждан и юридических лиц, являющихся потребителями данных платных услуг.

В приложении к настоящим комплексным рекомендациям представлены отраслевые рекомендованные перечни услуг, разработанные соответствующими федеральными органами исполнительной власти в целях данных комплексных рекомендаций для использования органами власти.

II. Анализ сети подведомственных учреждений, принятие решения о выборе типа государственного (муниципального) учреждения.

Органам власти - учредителям целесообразно предусмотреть в плане мероприятий по реализации Федерального закона и провести анализ сети подведомственных учреждений и принять решения об изменении типа государственных (муниципальных) учреждений в случае необходимости. В

рамках данного шага, учредители определяют насколько сеть учреждений способна выполнить услуги, предусмотренные отраслевыми и ведомственным перечнями услуг; в случае необходимости принимают решение об изменении типа, реорганизации, ликвидации или создании государственного (муниципального) учреждения.

Справочная информация о количестве учреждений, действующих в Российской Федерации представлена в таблице 1.

Таблица 1. Количество федеральных, региональных государственных и муниципальных учреждений в разрезе типов учреждений.

Количество учреждений - 245 272
Автономных учреждений 4 512 федеральных 10
региональных 1 358
муниципальных 3144
Бюджетных учреждений 235 817 федеральных 4 219
региональных 33 348
муниципальных 198 250
Казенных учреждений 4 943 федеральных 4943
региональных 0
муниципальных 0

Данные Минфина России. 2010 год.

Каждому учредителю рекомендуется провести анализа сети

подведомственных учреждений, с целью определения эффективности

деятельности входящих в нее учреждений и дальнейшей оптимизации (модернизации) сети.

Во-первых, составить перечень подведомственных учреждений; во-вторых, сгруппировать их по определенным признакам, соответствующим группировке государственных (муниципальных) услуг (например, для органов управления образованием рекомендуется сгруппировать учреждения по уровням образования: детские сады, школы, учреждения начального профессионального образования, учреждения дополнительного образования и т.п.).

Такая группировка позволит провести дальнейший сравнительный анализ учреждений в целях принятия решения о выборе типа государственного (муниципального) учреждения. Так по учреждениям каждой группы целесообразно проанализировать следующие параметры:

    1. выявить подведомственные учреждения, являющиеся органами государственной власти (местного самоуправления) и/или выполняющими государственные (муниципальные) функции, оказывающими государственные (муниципальные) услуги в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ;
    2. определить объем и долю платных услуг в общем объеме оказываемых учреждением услуг, а также выявить приносящая доход деятельность осуществляется структурными подразделениями, которые являются

«профильными» для данного учреждения в соответствии с основными видами деятельности, определенными учредительными документами или «непрофильными».

    1. выявить учреждения, которые не являются «профильными» для данного учредителя (например, колледж или техникум подведомственный органу исполнительной власти в сфере транспорта) для более точного формирования ведомственных перечней услуг и последующего рассмотрения вопроса о модернизации сети учреждений;
    2. выявить учреждения, целью деятельности которых не может являться увеличение количества потребителей услуг (например, коррекционная школа или интернат для престарелых граждан) и для которых необходимо специально разрабатывать систему мотивации к повышению эффективности деятельности;

Перечень данных параметров может быть расширен и дополнен учредителем.

На основании отраслевого и ведомственных перечней услуг, анализа сети подведомственных учреждений по определенным учредителем параметрам, а также руководствуясь приведенной ниже таблицей 2, высший исполнительный орган государственной власти (местная администрация) или учредитель (при условии наделения соответствующими полномочиями) могут принять решение об изменении типа, реорганизации, ликвидации, создании учреждений в соответствующей сфере. При принятии решения целесообразно учитывать принятые и действующие региональные (отраслевые) программы развития в соответствующих сферах деятельности.

Учредитель может принять решение об изменении типа учреждения, иными словами о переводе учреждения в автономное, бюджетное или казенное учреждение. Важно отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ, изменение типа государственного (муниципального) учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа учреждения необходимо внести изменения в его учредительные документы, а также произвести иные действия, предусмотренные законодательством. В целях приведения правового положения бюджетных и казенных учреждений к требованиям измененного федерального законодательства, органам власти необходимо обеспечить внесение соответствующих изменения в уставы подведомственных бюджетных и казенных учреждений до 1 декабря 2011 года.[11]

Высший исполнительный орган государственной власти (местная администрация) или учредитель могут принять решение о передаче части подведомственных учреждений на другой уровень (например, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может принять решение о передаче детского сада на уровень муниципального образования, на территории которого расположено данное образовательное учреждение), а также о ликвидации учреждений (в случае необходимости) с учетом положений действующего законодательства и отраслевой специфики;

При отнесении учреждения к типу автономного необходимо учитывать требования статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2010 года № 174-ФЗ, в соответствие с которой, к автономным учреждениям на текущий момент могут быть отнесены учреждения, осуществляющие свою деятельность только в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

С целью минимизации социальных и иных рисков учредителям рекомендуется разработать план перевода учреждений в иные правовые формы (типы) и начать его реализацию с обязательным определением пилотных учреждений.

Ниже в таблице 2 приведена сравнительная характеристика автономных, бюджетных, казенных учреждений по ряду признаков. Данная таблица призвана помочь органам власти, имеющим подведомственные государственные или муниципальные учреждения принять решение о выборе типа учреждения.

Таблица 2. Сравнительная характеристика автономных, бюджетных, казенных учреждений по некоторым признакам.

Признак Характеристики признака Применение признака для каждого типа учреждения
КУ12 БУ АУ
Государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ) Обязательность формирования для данного типа учреждений + + +
Финансовое обеспечение (финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания для БУ и АУ) Смета + - I
Субсидия - + +
Открытие и ведение счетов (лицевых счетов) Обязательно лицевые счета в Федеральном казначействе (ФК) + + t _
[ i Возможность открытия и ! ведения счетов в кредитной : организации и в ФК ! i - - ! +
' Субсидиарная ответственность \ учредителя Наличие в зависимости от : типа учреждения ! i ! ; + !-!- I

12 КУ - казенные учреждения, БУ- бюджетные учреждения, АУ - автономные учреждения

Принципы ведения бухгалтерского учета Применение единого плана счетов бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений + + + |
Возможность для перевода отдельных видов учреждений в определенный тип в зависимости от сферы и характера деятельности Органы власти + - -
Здравоохранение, образование, культура, физкультура и спорт, социальная защита + + I + I
Иные сферы деятельности + + -
Требования к размещению информации о деятельности учреждений в открытом доступе, документы в соответствии с п. 3.3. статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ, п. 13 статьи 4 Федерального закона от 03.11.06 №174-ФЗ Обязательно размещение документов в настоящее время и с вступлением в силу Федерального закона - - +
Обязательно размещение после 1 января 2012 года + + +
Возможность выступать учредителем других учреждений В сфере науки + + +
В иных сферах - + +
Возможность распоряжения имуществом без согласия учредителя Недвижимым, особо ценным движимым имуществом - -
Иным имуществом - + +
Возможность ведения приносящей доход деятельности в соответствии с уставом (оказание платных услуг физическим и юридическим лицам) С зачислением доходов в бюджет соответствующего уровня + -
С правом распоряжения полученными доходами - + +
Финансовое обеспечение учредителем содержания имущества, сдаваемого в аренду (сохранение субсидии независимо от суммы арендной платы)[12] В рамках сметы или субсидии на выполнение государственного (муниципального задания + - -
I Распространение действия I ! В отношении заказов, !
; положений Федерального закона размещаемых за счет ;
: от 21.07.2005 Ш94-ФЗ средств, поступивших в + + +
качестве бюджетных
инвестиций


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 



<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.