Министерство Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий
(МЧС России)

Федеральное государственное бюджетное учреждение

Всероссийский ордена «Знак почета»

научно-исследовательский институт противопожарной обороны

(ФГБУ ВНИИПО МЧС России)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ДЛЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОБУЧЕНИЮ НАСЕЛЕНИЯ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Москва 2012

УДК 614.841.315.004.2

Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обучению населения мерам пожарной безопасности. – М.: ВНИИПО, 2012. – 187 л.

Методические рекомендации разработаны Департаментом надзорной деятельности МЧС России (А.И. Лукашевич, А.В. Птахин, Л.В. Автономова), ФГБУ ВНИИПО МЧС России (О.Д. Ратникова, Т.Н. Смирнова, И.Г. Веселова, В.В. Володченкова, Г.А. Прытков).

В методических рекомендациях рассмотрены вопросы организационной, правовой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации возложенных на них полномочий в области обучения населения мерам пожарной безопасности, а также представлены правовые основы обучения, информирования и противопожарной пропаганды.

Рекомендации предназначены для органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях эффективной организации работы в области обучения населения мерам пожарной безопасности и проведения противопожарной пропаганды.

© ФГБУ ВНИИПО МЧС России

Содержание

Введение.......... 4

1 Полномочия органов государственной власти субъектов Российской

Федерации в области обучения населения мерам пожарной безопасности и

противопожарной пропаганды........ 5

2 Противопожарная пропаганда...... 6

2.1 Цели, задачи, принципы противопожарной пропаганды... 8

2.2 Формы, методы и средства противопожарной пропаганды.. 9

2.3 Субъекты и объекты пропагандистской деятельности... 23

2.4 Противопожарная пропаганда по месту жительства... 32

2.5 Особенности противопожарной пропаганды в средствах массовой

информации........... 34

2.6 Агитация......... 47

3 Информирование населения в области пожарной безопасности.. 48

4 Обучение населения мерам пожарной безопасности... 53

4.1 Цели, принципы обучения мерам пожарной безопасности.. 53

4.2 Группы населения, проходящие обучение мерам пожарной

безопасности.......... 56

4.3 Формы обучения мерам пожарной безопасности.... 56

4.4 Обучение мерам пожарной безопасности детей дошкольного

возраста........... 57

4.5 Обучение мерам пожарной безопасности лиц, обучающихся в

образовательных учреждениях........ 63

4.6 Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций

(противопожарный инструктаж, пожарно-технический минимум)... 64

4.7 Обучение мерам пожарной безопасности неработающего населения. 97

5 Механизм реализации полномочий органов государственной власти

субъектов Российской Федерации в области обучения населения мерам

пожарной безопасности и противопожарной пропаганды... 117

6 Взаимодействие органов государственной власти субъектов

Российской Федерации с территориальными органами МЧС России.. 128

7 Взаимодействие с общественными объединениями.... 133

8 Ответственность должностных лиц органов государственной

власти субъектов Российской Федерации..... 135

Список использованных источников...... 144

Приложение А

Макеты плакатов и листовок для размещения в местах с массовым

пребыванием людей......... 147

Приложение Б

Методические рекомендации по применению средств индивидуальной

защиты и спасения людей при пожаре....... 168

Введение

Пожары по-прежнему остаются одной из важных общенациональных проблем России. По официальной статистике в 2011 году было зарегистрировано 168.5 тыс. пожаров, при которых погибли 12018 и получили травмы 12516 человек. Несмотря на то, что в последние годы количество пожаров и число погибших при них людей стабильно уменьшается вследствие постоянно проводимой работы в сфере развития и совершенствования государственной системы обеспечения пожарной безопасности, нерешенных проблем в этой области остается немало. В борьбе с пожарами важным направлением является проведение профилактических мероприятий, включающих в себя противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности. Значительная роль в организации системы подготовки населения в области пожарной безопасности принадлежит распределению функций между различными ее уровнями, планированию и координации деятельности всех элементов системы. Необходимо знать, какие вопросы должны решаться на федеральном уровне государственной власти, на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Настоящие методические рекомендации предназначены для органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях эффективной организации работы в области обучения населения мерам пожарной безопасности и проведения противопожарной пропаганды.

В методических рекомендациях рассмотрены вопросы организационной, правовой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации возложенных на них полномочий в области обучения населения мерам пожарной безопасности, а также представлены правовые основы обучения, информирования и противопожарной пропаганды.

1 Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обучения населения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропаганды

Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации (РФ) в области пожарной безопасности (ПБ) осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (закон № 69-ФЗ), Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (закон № 184-ФЗ), иными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Законом № 69-ФЗ установлено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Для выполнения этой государственной функции в Российской Федерации создана система обеспечения пожарной безопасности (СОПБ), которая представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами СОПБ являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении ПБ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Целью создания СОПБ является государственное регулирование в области обеспечения пожарной безопасности, направленной на создание условий, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Одной из основных функций СОПБ является проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам ПБ.

Согласно положениям ст. 18 закона № 69-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ осуществляют организацию обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности.

Статья 25 закона № 69-ФЗ устанавливает, что органы государственной власти субъектов РФ проводят противопожарную пропаганду.

В целях реализации возложенной на органы государственной власти субъектов РФ функции по обучению населения мерам ПБ и проведению противопожарной пропаганды органы государственной власти субъектов РФ осуществляют следующие полномочия:

• осуществляют в пределах своей компетенции нормативное правовое регулирование в области обучения населения мерам ПБ и противопожарной пропаганды;
• разрабатывают, организуют выполнение и финансируют региональные целевые программы, включающие также вопросы противопожарной пропаганды и обучения населения мерам ПБ, с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и др. особенностей;
• осуществляют функцию главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных на обучение населения мерам ПБ и противопожарную пропаганду;
• определяют порядок подготовки населения в области ПБ;
• осуществляют координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и организаций в установленной сфере деятельности;
• устанавливают порядок создания, реорганизации, ликвидации и финансового обеспечения государственных учреждений субъекта РФ, осуществляющих образовательную деятельность в области ПБ;
• взаимодействуют в установленном порядке с территориальными органами федеральных органов государственной власти по вопросам подготовки населения в области ПБ;
• проводят в установленном порядке конкурсы и заключают контракты на размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в установленной сфере деятельности;
• осуществляют иные полномочия в установленной сфере деятельности, если они предусмотрены федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

2 Противопожарная пропаганда

Результат анализа нормативных правовых актов, касающихся организации и проведения противопожарной пропаганды и обучения населения мерам ПБ показывает, что вопросы подготовки населения в области ПБ в основном урегулированы законодательством Российской Федерации. Однако следует обратить внимание на то обстоятельство, что не во всех нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов РФ учитываются различия, существующие между понятиями обучение, пропаганда и информирование в области ПБ.

Несмотря на то, что закон № 69-ФЗ разделяет понятия «противопожарная пропаганда» и «обучение», анализ нормативных правовых актов субъектов РФ и правовых актов органов местного самоуправления показывает, что эти понятия не всегда разграничиваются, а в некоторых правовых актах и вовсе отсутствует такой термин как «противопожарная пропаганда». Возможно, подмена понятий происходит по той причине, что пропаганда призвана в т.ч. и обучать население основам пожарной безопасности, подразумевая под термином «обучение» усвоение каких-либо знаний, приобретение определенных навыков. По своей сути пропаганда (от лат. propaganda - подлежащее распространению) - это целенаправленное, дифференцированное доведение идей и знаний различного уровня и в разной форме до тех или иных слоев населения в соответствии с теми или иными установками. В свою очередь понятие «обучение» рассматривается как «формирование знаний, умений и навыков в системе общего, профессионального, специального, высшего образования, повышения квалификации, в ходе специального обучения правилам пожарной безопасности»^[1], «основной путь получения образования, целенаправленно организованный, планомерно и систематически осуществляемый процесс овладения знаниями, умениями и навыками под руководством опытных лиц – педагогов, мастеров, наставников и т.д. Тесно связано с воспитанием и ведется в учебных заведениях и в ходе производственной деятельности, а также в армии»^[2]. Безусловно, противопожарная пропаганда и обучение оказывают на личность комплексное воздействие и редко применяются изолированно в практической деятельности. Однако рассмотрение каждого из них в отдельности необходимо по той причине, что и противопожарная пропаганда и обучение имеют свои формы, методы, определенную организацию работы^[3].

Также следует обратить внимание на различия, существующие между понятиями пропаганда, агитация, информирование. Несмотря на то, что рассматриваемые понятия, так или иначе, тесно связаны, переплетаются на практике и являются частью единого сложного коммуникативного процесса, имеющиеся между данными понятиями различия необходимо учитывать. Эти различия достаточно существенны, и путаница в их применении к практической деятельности приносит определенные трудности.

Приведение в порядок понятийного аппарата в рассматриваемой сфере, как и в целом в области ПБ, необходимо. Ведь из-за разного понимания и толкования того или иного термина трудно составить четкое представление о направлениях работы, правильно выбрать цели и методы. Постановка и решение этого вопроса приобретает особую актуальность в условиях постепенной интеграции единой системы подготовки населения в области гражданской обороны (ГО), защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера и системы подготовки населения в области обеспечения ПБ и создания в перспективе единой системы подготовки населения в области гражданской защиты.

Пропаганда - «распространение и углубленное разъяснение каких-либо идей, учения, знаний среди широких масс населения или круга специалистов»^[4] ;

«целенаправленное, дифференцированное доведение идей и знаний различного уровня и в разной форме до тех или иных слоев населения, с учетом эмоциональной насыщенности, в соответствии с теми или иными установками»^[5].

Противопожарная пропаганда – целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации, форм информирования населения^[6].

Пропагандистское сообщение – единичное пропагандистское действие (лекция, листовка, плакат, газетная статья). Оно является связующим звеном между коммуникатором (субъектом воздействия) и реципиентом (объектом воздействия). Пропагандистские сообщения разделяются на очевидно истинные, которые реципиент может проверить, и сообщения авторитарные, требующие доверия к коммуникатору. Сообщение может быть передано непосредственно коммуникатором или с помощью технических средств, средств массовой информации.

Противопожарная пропаганда занимает ведущее место в профилактике пожаров.

Последовательность (административные процедуры) и сроки действий по осуществлению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам^[7] о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах определяются Административным регламентом, утвержденным приказом МЧС России от 29 июня 2006 г. № 386^[8].

Организация пропаганды осуществляется постоянно как в повседневной деятельности, так и при различных степенях готовности гражданской обороны и режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Противопожарная пропаганда в обычном режиме носит воспитательно-просветительский характер. Ее задача - повышение у населения уровня сознательности и убежденности в необходимости соблюдения норм и правил ПБ в повседневной жизни, а также обучение граждан правильным действиям при возникновении пожара.

Информационно-предупредительная работа ведется во время подготовки к пожароопасным периодам и в течение названных периодов. На возникновение пожаров существенное влияние оказывают погодно-климатические условия регионов. В осенне-зимний период количество пожаров увеличивается примерно на 30-40%, число гобели людей – в 3-4 раза в сравнении с летним периодом. Это связано с интенсивной эксплуатацией печей, электронагревательных и других теплогенерирующих приборов и установок. В весенний период (апрель-май) увеличение числа пожаров происходит из-за весенних палов, разведения костров и сжигания мусора.

Целесообразно профилактическую кампанию проводить одновременно, задействуя возможности и печатных, и электронных СМИ, при этом весь материал должен быть спланирован, дополнять и развивать друг друга.

Для оценки эффективности проводимых пропагандистских мероприятий осуществляется информационно-аналитическая работа. На основе статистических данных и опросов населения выявляются недостатки в проведенной работе, планируются и разрабатываются мероприятия по совершенствованию противопожарной пропаганды.

В систему пропаганды входят следующие компоненты:

• субъект пропаганды;
• адресат (объект) пропаганды;
• содержание пропаганды (идея);
• цели пропаганды;
• форма пропаганды;
• метод пропаганды;
• средства пропаганды;
• принципы пропаганды.

2.1 Цели, задачи, принципы противопожарной пропаганды

Пропаганда, являясь целесообразной деятельностью, не приносит позитивных результатов без четкого определения целей разного уровня и условий их достижения. Конечная цель любой пропаганды - просветить, убедить, воспитать.

Целью пропагандистской деятельности является формирование общественного мнения и психологических установок на личную и коллективную ответственность за пожарную безопасность окружающей среды, за сохранение и преумножение народных богатств, способствовать готовности людей правильно действовать в случае опасности пожара. Цель пропаганды рассматривается как будущее желаемое состояние сознания и поступков социальных групп, коллективов, отдельных личностей.

Организация работы с населением по обеспечению ПБ – вид идеологической деятельности. Пропагандистские тексты создаются в виде определенной совокупности высказываний, призванных обеспечить проникание в массовое сознание соответствующих ценностных утверждений. Они тем самым решают первоочередные задачи пропаганды: во-первых, распространение определенного образа социальной действительности, во-вторых, формирование у людей, к которым она обращена, определенного способа отношений к действительности.

Совокупность взглядов, оценок, норм и установок, определяющих отношение человека к окружающему миру, выступающих в качестве ориентиров и регуляторов поведения личности образуют его мировоззрение. Мировоззрение дает человеку ориентиры и цели для всей его практической и теоретической деятельности. Именно пропаганда помогает мировоззрению быть мыслящим, формирует такое отношение к миру и жизни, которое порождает стремление относиться к бытию с максимальной бережностью.

Перед противопожарной пропагандой поставлена следующая система задач:

• воспитание у населения чувства ответственности за сохранение человеческих жизней, материальных и духовных ценностей, окружающей среды от огня;
• воспитание у людей грамотного, с точки зрения обеспечения пожарной безопасности, отношения к предметам и явлениям окружающего мира;
• информирование населения о случаях пожаров и их последствиях; о мерах по предотвращению пожаров и правильных действиях в случае их возникновения;
• популяризация деятельности работников пожарной охраны;
• повышение престижа пожарной охраны и создание по отношению к ней позитивного общественного мнения;
• освещение передового опыта и научно-технических достижений в области предупреждения и тушения пожаров.

Основные организационно-методические принципы противопожарной пропаганды:

• планирование и координация мероприятий по противопожарной пропаганде на всех уровнях;
• комплексный характер мероприятий по противопожарной пропаганде;
• дифференцированный подход к различным социально-демографическим группам населения;
• использование в противопожарной пропаганде социально-психологических факторов;
• соответствие содержания пропагандистского сообщения выбранной форме.

2.2 Формы, методы и средства противопожарной пропаганды

Формы противопожарной пропаганды

Под формой пропаганды понимается организационный процесс доведения информации (пропагандистского сообщения) до адресата (объекта пропагандистского воздействия).

Существуют следующие формы противопожарной пропаганды:

• конференции, презентации, семинары, сборы с руководящим составом организаций по проблемам пожарной безопасности;
• телевизионные и радиопередачи, в том числе с участием специалистов и работников пожарной охраны;
• тематические встречи с населением: на сходах граждан, в трудовых коллективах; дни открытых дверей;
• спортивно-массовые праздники, соревнования, игры;
• тематические викторины, олимпиады, конкурсы с учащейся молодежью;
• театрализованные представления, спектакли;
• фотопропаганда; рекламные ролики о мерах ПБ;
• научно-техническая пропаганда (издание специальной литературы, журналов, инструктивно-информационных материалов);
• экскурсии на пожарно-технические выставки и др.

При организации и проведении мероприятий по противопожарной пропаганде необходимо учитывать следующее.

• В целях повышения эффективности противопожарной пропаганды среди населения целесообразно использовать системные формы воздействия:

• практиковать проведение месячников пожарной безопасности в регионах;
• смотры детско-юношеского творчества по противопожарной тематике совместно с органами образования;
• фестивали пожарной песни совместно с органами культуры;
• соревнования по пожарно-прикладному спорту, к примеру, посвященные памяти участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, на призы пожарных Героев Советского Союза и России совместно с Всероссийским добровольным пожарным обществом и комитетами по физкультуре и спорту.

Необходимо шире освещать деятельность дружин юных пожарных (ДЮП).

В каждом из регионов накоплен опыт работы дружин юных пожарных. Сделано большое количество конкретных дел по организации работы с детьми, их приобщению к активному участию в пожарно-профилактической работе: серия специальных маршрутов – «Школа», «Мой младший друг», «Микрорайон», «Елка»; детские спектакли на противопожарную тематику, в том числе так называемые мини-спектакли для детских клубов, садов, домов детского творчества. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в форме выездных семинаров, показных занятий, встреч с населением.

В организации работы ДЮП следует уделять внимание подготовке детских агитбригад, выступления которых способствуют пропаганде противопожарных знаний среди школьников и в дошкольных учреждениях.

• Проведение регионального смотра-конкурса художественной самодеятельности на противопожарную тематику возможно в рамках фестиваля художественного творчества учащихся и воспитанников образовательных учреждений субъекта РФ, например, «Детям Подмосковья - безопасную жизнедеятельность».

Организаторами смотра-конкурса как правило выступают ГУ МЧС России по субъекту РФ, региональное отделение ВДПО и государственные органы управления образованием субъектов РФ.

Областной смотр-конкурс может проводиться по трем номинациям: смотр-конкурс пожарной песни, конкурс агитбригад и конкурс театрализованных представлений на противопожарную тематику.

• Конкурсы на противопожарную тематику могут проводиться также в рамках областных конкурсов агитбригад по пропаганде здорового образа жизни. Целенаправленная работа с детьми, молодёжью, обучение их навыкам безопасного поведения, привлечение к мероприятиям, проводимыми в данной области, отвлекает тем самым ребят от употребления алкогольными напитками, курения, наркотиков и других увлечений, вредящих здоровью. Курение и употребление алкогольных напитков являются одними из основных причин возникновения пожаров.

Организаторами выступают органы управления по делам молодежи, физической культуры и спорта субъектов РФ, государственные органы управления образованием субъекта РФ при участии общественных организаций.

Подобные конкурсы имеют цель - вовлечение молодежи в волонтерскую деятельность по популяризации безопасности жизнедеятельности, здорового образа жизни.

Задачами конкурсов являются:

• выявление интересных форм и методов работы волонтёрских объединений по пропаганде безопасности жизнедеятельности, здорового образа жизни;
• создание условий для реализации творческих способностей молодежи в социально-значимой деятельности; выявление и поощрение талантливой молодежи;
• пропаганда движения молодежных агитбригад как одной из форм работы волонтерских объединений.

• Проведение областных конференций Всероссийских детско-юношеских общественных движений. На конференции решаются, в том числе и организационные вопросы.
• Для возрождения системы добровольных пожарных дружин в регионах открываются клубы пожарных-волонтеров. Подобные клубы могут функционировать на базе образовательных учреждений, региональных отделениях Всероссийского добровольного пожарного общества (ВДПО). Решение о создании клубов пожарных-волонтеров принимается главой администрации местного самоуправления, также назначается должностное лицо ответственное за деятельность клуба.

Деятельность клуба пожарных, спасателей и волонтеров включает мероприятия по взаимодействию с молодежными организациями, работу со школьниками, проведение праздничных мероприятий, концертных программ, акций, выставок, бесед, физкультурно-оздоровительных мероприятий, изучение специального оборудования, находящегося в пожарной машине, проведение боевого развертывания и т.д.

Членами таких клубов могут стать все желающие, достигшие совершеннолетнего возраста.

Встречи членов клубов проводятся в формате тематических семинаров. На встречи приглашаются эксперты в области ПБ, в том числе представители государственного пожарного надзора.

Например, в целях развития добровольчества в городе Нижневартовске при государственном учреждении «5-ый Отряд государственной противопожарной службы по ХМАО-Югре» физическими лицами, представителями организаций и учреждений города учреждено общественное учреждение «Клуб добровольных пожарных города Нижневартовск».

К основным задачам Клуба относятся:

• содействие предприятиям, организациям и учреждениям в создании добровольных пожарных дружин и команд (ДПО);
• оказание методической и практической помощи, в том числе и руководителям ДПО по организации их деятельности;
• координация совместной деятельности добровольных пожарных формирований, Клуба и существующих подразделений профессиональной пожарной охраны;
• проведение различных конкурсов, конференций, семинаров и соревнований на противопожарную тематику среди команд ДПО участников клуба;
• обобщение и внедрение передового опыта в целях предупреждения и организации тушения пожаров, проведение противопожарной пропаганды, воспитание патриотизма, гражданственности, культуры безопасности у населения города и в первую очередь - у подрастающего поколения.

В Кабардино-Балкарской Республике республиканский клуб добровольных пожарных, спасателей и волонтеров располагается в помещении кафе, что позволяет проводить праздничные встречи, чествования, конкурсы с открытым доступом для всех желающих. Также кафе является местом для личных встреч друзей – ветеранов спасательной и противопожарной службы, действующих работников пожарной охраны, добровольных пожарных. Открытие республиканского клуба добровольных пожарных, спасателей и волонтеров инициировал Начальник ГУ МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике при поддержке мэра города.

Методы пропаганды

Методы пропаганды - это способы (приемы) с помощью которых можно довести определенные идеи, знания различного уровня до адресата пропаганды.

Метод устного сообщения (воздействия) является наиболее традиционным способом распространения информации. Основой этого метода является живое слово. Устный метод реализуется в лекциях, индивидуальных и групповых беседах, консультациях, интервью, в выступлениях по радио и телевидению на пожарную тематику и т.п.

Метод печатного сообщения является самым распространенным способом представления информации и реализуется в виде издания и распространения малоформатных изобразительных изданий. Это могут быть открытки, спичечные этикетки, календари, листовки, памятки, брошюры, буклеты. Эффективным средством распространения противопожарных знаний являются газеты, журналы, книги. В центральных и региональных печатных средствах массовой информации, а также в ведомственных изданиях: журналах «ОБЖ. Основы безопасности жизни», «Основы безопасности жизнедеятельности», «Гражданская защита» и «Пожарное дело», газете «Спасатель МЧС России» размещается материал по пропаганде и обучению в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения ПБ и безопасности людей на водных объектах.

Метод наглядного воздействия основывается на визуальной передаче сведений о предметах и явлениях окружающей действительности. Здесь особенно важным является использование цвета, формы и т.п. К наглядным методам относят выпуск плакатов, оформление стендов, витрин, уголок пожарной безопасности, и проч. Информация может восприниматься как пассивно (только зрительно), так и более активно (при сочетании с устным обсуждением, лекцией).

Средства противопожарной пропаганды

Средства противопожарной пропаганды представляют собой: комплекс технической аппаратуры, звукозаписи, звуковоспроизведения и звукоусиления, печать, телевидение, радио, кино, которые в свою очередь имеют свои средства. Для пропаганды знаний в области ПБ используются также специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Признанным и распространенным средством по профилактике пожаров в местах с массовым пребыванием людей должны стать наглядные средства массовой информации (плакаты, макеты и др.). Именно в местах с массовым пребыванием людей встречается сочетание многих неблагоприятных факторов, таких как сосредоточение большого количества людей в одном месте; ограниченные возможности для их эвакуации; благоприятные аэродинамические условия для развития очага пожара и быстрого распространения продуктов горения; присутствие людей различных возрастных групп, в том числе с ослабленным здоровьем, маломобильных; наличие критических условий для возникновения паники и т.п. И здесь требуется реализация всех возможных приемов защиты граждан.

Плакаты

Плакаты на пожарную тематику встречаются довольно редко, да и содержательная часть плакатов оставляет желать лучшего. Об этом свидетельствуют и проводимые социологические исследования^[9] в области обеспечения ПБ. Уличные рекламные щиты и плакаты на противопожарную тематику очень часто встречают 8,2% опрошенных граждан, часто - 25,4%, редко – 43,3%; не встречают – 23,2%.

Наглядные средства не являются универсальными сами по себе, имеют свои достоинства и недостатки. Но в сочетании с другими средствами (радио, телевидение, печать, Интернет) пропагандистские наглядные материалы способствует формированию вполне определенного отношения населения к проблеме обеспечения ПБ, а также к вариантам и способам ее решения и содержит мотивацию к совершению желаемых социально-полезных действий.

Что же необходимо для изготовления хорошего плаката?

Прежде всего, стоит понимать, для чего нужен тот или иной плакат, и какие задачи он должен выполнять.

Например:

• какие цели преследуются при изготовлении плаката;
• какой эффект ожидается от плаката;
• на кого направлен этот плакат;
• какие есть опасения при восприятии (или использовании) плаката.

Затем, исходя из ответов на эти и другие вопросы, можно попытаться создать идеальную картинку (в плане действие, а не изображение) плаката, которая соответствовала бы по максимуму ожидаемому результату. Плакат должен быть интересным и оригинальным, чтобы заинтересовать людей. Он должен доносить информацию, которую надо распространить.

Требования к содержанию плаката на противопожарную тематику

Данный плакат должен отличаться актуальностью, ори­гинальностью решения темы, точностью информации, эмоциональностью ее изложения.

Инструктивные и агитационно-пропагандистские плакаты, в отли­чие от учебных, не предназначены для подробного изучения, передачи обширной информации. Они используются как средство первичного про­пагандистского воздействия, в задачи которого входит: привлечь вни­мание и возбудить интерес к предмету сообщения, заставить задумать­ся о возможных причинах пожара в быту и на производстве и способах пожаробезопасного поведения, вызвать желание соблюдать правила по­жарной безопасности.

В плакате должна содержаться основная идея, которая связывает воедино все его элементы. Основная идея долж­на быть конкретна и выражена таким образом, чтобы исключить много­значное, не соответствующее замыслу автора понимание. При определе­нии основной идеи следует ориентироваться на особенности мышления и восприятия разных возрастных и профессиональных групп населения.

Четкая формулировка основной идеи еще на этапе подготовки к созданию плаката - важнейшее условие эффективной работы художника и автора плаката и достаточная гарантия создания содержательной и действенной изобразительной композиции.

По способу воплощения идеи выделяются три основных типа сюжета плакатов:

1. Положительный сюжет. В его основе лежит факт, образ или действие, которые по замыслу автора и в соответствии с социальными нормами должны вызывать положительное отношение зрителя. Упор в таких плакатах делается на общественную и индивидуальную значимость проблемы пожарной безопасности.

Идеи плакатов с положительными сюжетами могут быть следующими: «изучайте пожарную технику», «вступайте в ряды ДЮП», «соблюдение правил пожарной безопасности во время праздника новогодней елки - условие его безопасного проведения».

2. Отрицательный сюжет. Он строится на показе в реалисти­ческой или метафорической форме отрицательного факта, неправильного поведения и его последствий. Такие образы воздействуют на зрителя, вызывая у него негативное отношение к нарушениям правил пожарной безопасности, осознание опасных последствий их несоблюдения. Идеи таких плакатов: «вот к чему приводит оставленный без присмотра электроприбор», «вот, что ожидает тех, кто не соблюдает то или иное правило пожарной безопасности».
3. Двойной сюжет. Строится на показе положительного и отри­цательного фактов и их последствий. Основная идея выражается в про­тивопоставлении положительного и отрицательного действий. Сюжет ха­рактеризуется напряженностью и динамичностью.

Выбор того или иного типа сюжета зависит от темы плакатов и может варьироваться с учетом социально-демографических характеристик предполагаемой аудитории.

Следует стремиться к однозначности сюжета, к очевидности про­пагандистской идеи, к легкости извлечения и усвоения основной идеи пожарной безопасности посредством наглядного плакатного средства.

Внешний вид плаката

Художественно-графическая экспозиция заключает в себе изображения, предназначенные для специалистов и широкого круга потребителей различного рода продукции, информации, в т.ч. касающейся безопасности людей. Поэтому такие работы должны нести и рекламную нагрузку.

Художественно-графическая экспозиция демонстрирует умение донести до людей идею, особенности, лучшие качества своей продукции, значимость представленной информации.

Графическая работа включает выполнение графических листов с использованием приемов и методов эмоционального воздействия на зрителя.

Какой бы вид графической работы ни был взят за основу, существует определенная последовательность этапов работы, выполнив которые, можно рассчитывать на положительный результат:

• анализ ситуации; формулировка задачи;
• сбор и обработка рабочего (натурного и литературного) материала;
• эскизный поиск графического замысла;
• первичная эскизная зарисовка;
• исполнение законченных композиций.

Название.

Все названия в плакате должны иметь оригинальные начертания, правильный подбор используемых шрифтов, обыгрывание букв и буквосочетаний, композиционного построения. Это необходимо для того, чтобы добиться эффекта узнавания. Один раз, прочитав это название, оно откладывается в голове, и на второй раз стоит уже просто взглянуть, и оно само всплывает в сознании. Кроме того, название должно быть главным связующим элементом в серии плакатов, состоящей из нескольких разных вариантов, что производило бы впечатление целостности и завершенности.

Требования к текстовым фрагментам плакатов по пожарной безопасности

Текстовые сообщения на плакате должны быть написаны просто и понятно. В каждой отдельной серии текстовые сообщения необходимо делать в одном графическом решении, тем самым достигается эффект целостности стиля.

Текст плаката легче запоминается, если он представлен в виде краткого лозунга (например «Маленький окурок - этот вот - может сжечь огромный завод»). Наиболее доходчив ритмически построенный текст, поэтому очень легко запоминаются и воспроизводятся тексты, в которых использованы пословицы, поговорки, фразеологические обороты, отрывки из популярных песен и известных стихов. Плакат на тему пожарной безопасности не должен быть перегружен словами, не несущими конкретной смысловой нагрузки (например, «Осторожно», «Внимание» и т.п.).

В текстах вышеуказанных плакатов, обращенных к массовой аудитории, следует избегать употребления узкоспециальных терминов (например, пожарно-техническое вооружение), оборотов отрицательно-делового характера (например, «не давайте детям спички»), а также фраз с одинаковыми падежными формами, с нанизыванием родительного падежа или с несколькими однородными членами предложения (например, «использование неисправных электронагревательных приборов опасно»). Фразы не должны быть очень длинными.

Рекомендуется избегать воспроизведения таких ситуаций, опасность которых сомнительна. Опасность должна быть явной, логика развития воображаемой ситуации должна соответствовать логике текстовой части.

Текст в плакатах лучше давать в утвердительной форме, поскольку призыв с употреблением отрицания «не» психологически вызывает у человека противодействие.

Повелительный тон текстовой части рекомендуется сглаживать, использовать более нейтральные формы (например, «спички - не игрушка») рекомендуется также избегать обвинительный тон по отношению как к персонажам плаката, так и к объекту пропагандистского воздействия (например: «Их халатность явилась причиной пожара»).

Фотография

Одним из ведущих средств современного экспозиционного искусства является фотография.

Изобразительные возможности фотографии универсальны. Фотография может передать все многообразие окружающей нас действительности, начиная от предметного окружения и кончая глубинами микро- и макромиров.

Сила воздействия фотографии, ее убедительность состоят прежде всего в том, что она воспринимается как документальный, достоверный факт. Наряду с этим современные фотографические средства позволяют изображать факты пристрастно, целенаправленно, выбирая только то, что работает на тему экспозиции. При этом ощущение достоверности сохраняется, эффект присутствия непосредственно на месте события делает фотопроизведение исключительно действенным и наиболее популярным средством в оформлении установок и тематических выставок наглядной агитации.

Примером тому может служить фотомонтаж, нашедший самое широкое применение в выставочном искусстве; Композиционно объединяя изображения, сделанные в различное время, с различных точек, с различными композиционными схемами, фотомонтаж, убеждая своей фотографической достоверностью, представляет собой необычное, захватывающее, развивающееся во времени и пространстве зрелище.

Фотография часто используется в экспозиции в качестве главного эмоционально-образного средства. Это либо фотомонтаж, либо просто фотография больших размеров, либо фото- и диапозитивные панно. Современные экспозиции имеют опыт использования цветовых диапозитивных панно до 200 м и более. Использование громадных по размеру фотопанно создает атмосферу нового, необычного пространства, психологически активно воздействующего на зрителя и создающего условия для целенаправленного активного восприятия экспозиции.

Фотография в экспозиции очень часто используется и как дополнительное, усиливающее выразительность экспоната средство. Фотография придает ощущение большей достоверности тексту. У людей возникает ощущение причастности к событиям, изображенным на фотографии, сопереживание ее героям.

В фотографии используются различные символы, и для правильной интерпретации образа необходимо, чтобы эти символы были хорошо знакомы аудитории и ею понимаемы. Существуют символические приемы, которые вызывают определенные чувства при восприятии фотографического образа, например, использование в социальной рекламе «старых» фотографий или специально «состаренных» для того, чтобы вызвать ностальгические чувства по молодости или «прежним» временам.

Техника экспонирования фотографий

Если фотография используется как образно-пространственное средство, размеры ее должны быть настолько большими, чтобы глаз был не в состоянии охватить всю ее мгновенно. Ощущение «бесконечности» фотопанно рождает иллюзию не только самой среды, но и присутствия в ней.

Фотография вспомогательного значения должна быть воспринята сразу, что определяет ее меньшие размеры по сравнению с фотопанно.

Фотография требует хорошего освещения. Экспозиционные фотографии лучше всего печатать на матовой (а не глянцевой) бумаге во избежание бликов, слепящих глаза и затрудняющих восприятие.

Листовки

Листовка - это информационно-пропагандистское печатное издание, отличающееся небольшим объемом (не более двух страниц), сжатым и доступным текстом, бро­ским типографическим оформлением.

Листовка обладает рядом преимуществ по сравнению с другими видами печатной продукции. Она намного оперативнее, чем журнал или брошюра, откликается на изменения в конъюнктурной обстановке. Ее до­статочно быстро готовят к печати, издают большими тиражами на любой полиграфической базе, в короткие сроки распространя­ют. Одну и ту же листовку можно многократно переиз­давать и в больших количествах распространять в тех или иных районах.

Специфическое полиграфическое оформление листовки способствует усилению ее эмоци­онального воздействия на аудиторию. Воспроизведение в листовке фотографий, копий официальных докумен­тов повышает ее убедительность.

Поскольку содержание листовки всегда предельно сжато - она легко воспринимается даже при вынужденно быстром чтении. Благодаря малому форма­ту листовку легко распространять.

Вместе с тем листовка, как вид пропагандистской продукции, обладает некоторыми недостатками. Так, ее подготовка требует больше времени, чем программы устного вещания. Тиражирование листовок связано с существенными материально-техническими затратами (бумага, краска, энергия, транспорт), требуются также знание специальных приемов и средств для их распростра­нения. Успешность распространения зависит от лиц, распространяющих листовки, и сложившейся обстановки.

Однако наличие указанных недостатков не снижает значения листовки как важнейшего средства пропаган­дистского и психологического воздействия.

Требования к листовке

Концентрированность содержания. Текст листов­ки должен быть кратким. Чтение ее не должно занимать более 60 секунд, т.к. объект воздействия скорее всего не готов тратить много времени на усвоение информации. Идеальное время усвоения листовки -  3-4 минуты, 1 минута - на прочтение, 2 - на обдумывание информации.

Текст листовки должен выражать какую-то одну идею. Для ее обоснования можно привести несколько различных аргументов (фактов), но все они ставят сво­ей целью подведение читателя к усвоению одного тези­са, являющегося стержнем всего материала. Сосредото­ченность на одном основном положении (тезисе, идее, лозунге) — важнейшее требование к любой листовке.

Аргументированность. Основное положение лис­товки надо не просто декларировать, а обосновывать и подтверждать разносторонними убедительными доказа­тельствами. Листовка не допускает полемики с тем, кто ее создал, и должна заставлять верить в их правоту.

Простота и доходчивость. Листовка обязана учи­тывать особенности аудитории, но в любом случае она должна быть написана простым языком. Задача лис­товки — внушить определенную мысль (идею). Чем про­ще эта мысль, чем яснее она изложена, тем больше шан­сов, что ее поймут и примут. Никаких туманных намеков, никаких недомолвок в листовке не должно быть. Нельзя также перегружать текст и оформление лис­товки деталями.

Композиционная четкость. Листовка, несмотря на свою краткость должна иметь четкую композиционную и логическую структуру. Это достигается про­думанной логикой изложения материала. Одно положение должно следовать за другим, ведя читателя как бы по нити повествования, поэтому категорически запрещается размещать текст в таблице, либо делить его линиями и прочими декоративными элементами форматирования листовки.

Привлекательность, броскость. Листовку необхо­димо оформлять так, чтобы она привлекала к себе вни­мание и вызывала желание ее прочесть. Для этого сле­дует умело использовать яркие, броские иллюстрации (фотографии, рисунки, схемы), подбирать цвет фона, гарнитуру, размер и цвет шрифта. Размер шрифта не должен быть меньше шрифта пишущей машинки, иначе текст становится трудным для восприятия. Чем крупнее шрифт, тем легче читать листовку.

Особое значение имеет выбор цвета. Желательно, чтобы листовка была яркой, привлекала к себе внимание.

Время, необходимое для подготовки листовок, опре­деляется целым рядом факторов, основными среди ко­торых являются:

• постановка конкретной задачи по под­готовке материала (указание объекта воздействия, темы, предназначения и вида листовки);
• степень профессиона­лизма автора (или группы авторов); качество и полнота справочного материала, наличие профессиональных по­лиграфистов и необходимой полиграфической базы.

Виды листовок

Листовки классифицируют по опре­деленным признакам. В зависимости от содержания раз­личают информационные, аналитические и специальные листовки.

Информационные листовки призваны донести до ад­ресата соответствующее сообщение, информацию о ка­ком-либо событии, обстановке в определенном районе, состоянии или действиях конкретных людей. Для них характерен такой стиль изложения, при котором воздей­ствие на читателя осуществляется не столько с помо­щью логических аргументов, сколько путем подбора фактов. По форме, периодичности издания, разнообразию тем, информационные листовки близки к газете. Их оформле­ние нередко включает элементы оформления газетной продукции: заголовок, разнообразные выделения в текс­те и т. п. Тем не менее, пропагандистская направлен­ность таких листовок совершенно очевидна. В лучших из них чувствуется стремление, не навязывая индивиду своих выводов, дать возможность говорить самим фактам, которые помогут читателю понять истинное положение вещей и подскажут, что делать.

Аналитические листовки - наиболее распространен­ный и эффективный вид листовок. В отличие от информационных, ха­рактеризующихся простым изложением красноречивых фактов, аналитические листовки разъясняют какую-либо проблему. Основной тип подачи материала в них - изложение, обсуждение, разъяснение. Они обязательно включают тезис, подтвержденный соответствующей ар­гументацией.

Особым видом листовок являются специальные листов­ки, которые включают: листовки-документы, маскировоч­ные листовки, обращения и письма функционеров, листовки-лозунги.

Листовки-документы содержат тексты документов, официальных заявлений, рас­поряжений, обращений к населению и функционерам. Они отличаются од­нозначностью содержания, могут представлять собой факсимиле оригиналов различных документов.

В маскировочных листовках содержание и полигра­фическое оформление маскируется под соответствующие издание (периодические печатные издания). Подготовка текста и полиграфическое оформ­ление такого рода листовок требует очень высокого про­фессионального мастерства.

Листовки обращения обычно содержат сведе­ния, выраженные доверительным тоном и доходчивыми словами, хорошо понятные объекту воздействия. Их авторами зачастую являются такие лица, которые пользуются авторитетом у населения. Подоб­ные листовки издают не только как обращения (призы­вы), но также в виде заявлений, писем, интервью с функционерами. Весьма важным элементом этих листовок являются фотографии и факсимиле подписей их авторов, их био­графические и служебные данные (место рождения, род деятельности, степень известности в стране, и т.п.).

Листовки-лозунги и листовки-призывы содержат лаконичные тексты в форме призывов с целью побу­дить читателей к желаемым конкретным действиям. Ли­стовки-лозунги имеют, как правило, небольшой фор­мат (1/32,1/64 печатного листа). Текст их набирают крупным шрифтом, печатают в несколько красок. Листовки-ло­зунги могут также изготавливать в виде плакатов и рас­клеивать в доступных для обозрения местах.

В зависимости от жанрового оформления листовки подразделяются на текстовые и иллюстративные.

В текстовых листовках основную смысловую на­грузку несет сам текст. Текстовые листовки бывают двух видов: публицистические и художественные. Содержа­ние публицистических листовок имеет, как правило, общий характер и отличается острым (публицистическим) стилем. Они представляют собой наиболее распростра­ненный вид текстовых листовок.

В художественных листовках применяют различные литературные жанры: стихи, прозу, пародию, драматур­гию и т.п. Художественные листовки воздействуют в первую очередь на чувства, настроения, душевное со­стояние людей. Такие листовки зачастую отличаются сентиментальностью и рассчитаны на то, чтобы вызвать у читателя различные  ассоциации и побудить его к определенным действиям.

Иллюстративной листовкой принято называть та­кую листовку, в которой текст обычно является вспомо­гательным элементом, он служит для более глубокого понимания сути замысла художника. Отличительная чер­та таких листовок — их броскость, наглядность, выра­зительность.

Структура листовки

Структура листовки — это совокупность всех шрифтовых, графических и иллюст­ративных элементов, отражающих ее вид и тематичес­кий замысел. Различные виды листовок имеют как об­щие, так и своеобразные структурные элементы.

Так, структура информационных листовок отлича­ется формой основного текста, который состоит из от­дельных сообщений, нередко взятых из различных ис­точников и имеющих подзаголовки. Информационные листовки, кроме того, имеют постоянные названия, ука­зание номера и даты выпуска.

Структура специальных листовок зависит от их раз­новидности. Например, листовки-документы, как прави­ло, воспроизводят тот или иной документ. Маскировоч­ные листовки соответствуют имитируемому изданию, и т.д.

Основными элементами структуры аналитических листовок являются: заголовок, обращение, вступление, основной текст, концовка, подпись, ремарка.

К общим элементам структуры листовки относятся: заголовок, обращение, вступление, основной текст, концовка, ремарка.

Заголовок (название) должен кратко и ясно выражать тему листовки, ее основную идею. Его цель - привлечь внимание читателя, вызвать у него желание прочесть листовку. Заголовки могут быть сформулированы в виде вопроса, утверждения (констатации факта, явления и т.п.), лозунга, представлять собой фразеологическое выражение (пословицу, крылатую фразу и т.п.). Недо­пустимы стандартные, длинные и маловыразительные заголовки. Они должны быть краткими, броскими и от­ражать общий смысл содержания текста. Лозунги луч­ше запоминаются, если они рифмованые.

Обращение - это обозначение адресата листовки, то есть того, кому она предназначена, либо того, от кого она исходит. Обращаясь к кон­кретной аудитории, листовка как бы обещает удовлетво­рить информационную потребность адресата.

Во вступлении обычно указываются причины, по­будившие к написанию данной листовки, ее цели. Про­думанное вступление привлекает внимание читателя, заинтересовывает его, создает определенный настрой. Иногда вступление может отсутствовать (например, в листовках, композиция которых основывается на вопро­сах и ответах).

Основной текст листовки сообщает читателю глав­ную информацию, содержащую пропагандистский заряд, то есть основной тезис и совокупность подтверждающих его аргументов. Для достижения необходимого эффекта важное значение имеет расположение информации в тексте: лучше воспринимается та информация, которая расположена в конце (кульминация) или начале (анти­кульминация), но не в середине текста.

Антикульминация более эффективна в тексте, адре­сованной негативно или безразлично настроенной аудитории, для воздействия на которую необходим силь­ный аргумент в начале текста, заставляющий дочитать его до конца. Причем предпочтительно начинать со све­дений, приемлемых для данной аудитории, а затем уже переходить к аргументам, негативным с ее точки зре­ния. Кульминация более эффективна тогда, когда текст адресован заинтересованному, благожелательному читателю, для которого достаточно небольшого стимула, чтобы прочитать весь текст до конца, где он ожидает самых веских аргументов. В 50% случаев человек пропускает основной текст, если он длинный, тяжеловесный, набран мелким шриф­том. Поэтому листовки с сокращенной до минимума ос­новной частью обладают, как правило, большей силой воздействия.

Основной текст завершается концовкой. В ней обычно повторяется основная идея листовки, содержатся выво­ды, а также призывы или лозунги.

Под текстом листовки должна быть поставлена под­пись выпустившего ее органа или  лица, его координаты. Подпись повы­шает авторитет листовки, делает ее конкретной и убе­дительной.

Ремарка размещается в верхней части листовки. Это могут быть призывы типа: «Прочти и передай другу!», либо логотип компании, ее лозунг, в общем то, что должно дополнительно привлечь внимание читателя.

Таким образом, каждый из компонентов листовки выполняет свою собственную функцию: заголовок, ре­марка, обращение, иллюстрация привлекают внимание к листовке, заинтересовывают читателя, побуждают его к чтению основного текста; функция основного текста - убедить читателя в необходимости следовать содержа­щимся там рекомендациям.

Рекомендации по подготовке наглядных материалов для детей

При создании наглядных материалов для детей необходимо учитывать особенности возрастных групп. В детском возрасте процесс приобретения новых знаний представляет собой активную и сложную психологическую деятельность, которая включает внимание, восприятие, представление, память, воображение, мышление, речь. На каждой стадии развития дети обладают различными способностями видеть и понимать текст.

В дошкольном возрасте (3-7 лет) у детей преобладает интерес к сказочным, фантастическим сюжетам, к игровым ситуациям. Среди качеств, близких детской психологии, отмечают антропоморфизм - наделение животных, растений и явлений неживой природы человеческими свойствами и анимизм - восприятие неживых предметов как одушевленных и живых. «Злой огонь ревет и пышет, двух пожарных сбросил с крыши...» - эти слова воспринимаются ребенком не как метафора, образ, а как живая действительность.

В дошкольном возрасте для восприятия информации большую роль играют иллюстрации, отражающие игровые моменты, подвижность, динамичность действия. В иллюстрации должна быть яркость, полноцветность красок, однозначное разделение на хорошее и плохое, светлое и темное. Изображенные на иллюстрациях вещи и явления не должны терять конкретность и узнаваемость. Понимание у ребенка младшего возраста часто достигается путем узнавания того, о чем идет речь через иллюстрацию, ее наглядность.

Рекомендуется плакаты для детей сопровождать яркими иллюстрациями, рисунками, в том числе выполненными самими детьми фотографиями, коллажами. Фотографии лучше воспринимаются детьми в сопровождении рисованных персонажей. Все эти приемы помогают «серьёзный» материал сделать доступным и увлекательным для малышей. У цветного изображения шире эмоциональные и познавательные возможности, цветная иллюстрация легче воспринимается детьми.

Как правило, содержание плакатов имеет ситуационный характер. В сюжете четко прорисовывается последовательность действий в той или иной ситуации.

Необходимо обратить внимание на особенность реакции детей дошкольного возраста в угрожающей ситуации. Наиболее распространенной является пассивно-оборонительная реакция, вследствие чего ребенок в пылающем доме прячется в любое укромное место и замирает от страха, не делая никакой попытки самостоятельно спастись. Сюжетом плаката может стать проиллюстрированная последовательность действий ребенка при возникновении пожара.

В младшем школьном возрасте (7-11 лет) учитываются особенности становления и развития отношения ребенка к окружающему миру. Для ребенка более понятно и соизмеримо с его опытом жизни, с его представлением о том, что можно и что нельзя, следующее положение: есть плохие поступки людей, иногда даже нечаянно приводящие к пожару, когда все сгорает, хорошим, добрым людям становится негде жить; есть непослушные дети, они балуются спичками, нечаянно или нарочно поджигают что-нибудь, от чего происходит пожар. В плакате подбирается определенный сюжет, ситуация, которая строится на конфликте плохого и хорошего. Детям дается понятная нравственная оценка ситуации. Характеристика пожара – вторична. Главное – создать у детей отрицательное отношение к причине, порождающей пожар. Слова «плохой», «хороший», ситуации плохие и хорошие - эти слова для ребенка знакомы и значимы.

Плакаты для младших школьников должны содержать информацию по правилам поведения в случае возникновения пожара и приемам спасения, напоминать правила эксплуатации телевизора, электрической плитки, утюга, настольной лампы, электропроигрывателя, которые есть в каждой семье. Знание правил использования электробытовых и газовых приборов ребятам необходимо, так как многие дети зачастую бывают предоставлены сами себе в течение длительного времени и в отсутствие взрослых нередко пытаются включить электробытовые приборы. В тематическом плакате можно проиллюстрировать алгоритм действий и разместить небольшой по объему текст.

В плакатах для детей этой возрастной группы необходимо сочетать единство изобразительно-иллюстрированной (эмоционально-художественной) и текстовой (рационально-смысловой) составляющей. По мере взросления дети все меньше любят и ценят яркие, открытые цвета, которые «приукрашивают» натуру. Для них становится более важным реализм изображения. То же самое относится и к форме изображаемых предметов. Возрастает роль эстетических оценок. Ребенку особенно интересно видеть на иллюстрациях ребят своего возраста.

Текст в плакатах должен быть простым, без сложных рассуждений, лучше пользоваться повседневными словами и краткими предложениями, смысл которых можно сразу ухватить. При этом желательно избегать технического жаргона, профессионального сленга.

Высказывание на плакате будет интересным, сможет возбудить любопытство детей, если в текстовой части плаката будут присутствовать элементы фольклора. В пословицах, поговорках, скороговорках, в том числе затрагивается тема безопасности человека, его правильного (или неправильного) поведения в различных ситуациях. Причем, проиллюстрировав их содержание, можно получить интересные и познавательные плакаты («Бежал от дыма и упал в огонь», «Гроза бьет по высокому дереву», «Уголек из печки – скок – и поджег половичек»).

Изобразительным средствам в детском плакате принадлежит ведущая роль. Они, прежде всего, служат для создания художественного образа, воплощают основную идею и воздействуют на ребенка. Образ, должен быть выразительным и вызывать у ребенка желание соблюдать правила пожарной безопасности.

При создании изображений следует выбирать и четко придерживаться выбранной статической ориентации: символического изображения или реалистической манеры с прописыванием деталей. С точки зрения техники исполнения, иллюстрации должны быть безукоризненны.

Для раскрытия темы детского плаката, используют знакомые, привычные символы, которые легко воспринимаются и читаются детьми. К таким символам относятся: красный петух, олицетворяющий огонь и пожар, ломаная стрела, символизирующая электрическое напряжение и т.п. Например, символ «мягкой детской игрушки» или «куклы» имеет популярность во всем мире на протяжении всей истории плаката. Символ «кукла» - универсальный, он однозначно указывает на означаемый им объект (ребенок), но трактоваться он может с различными оттенками в зависимости от социальной проблемы, отраженной в плакате. Такой символ дает большие возможности для творчества дизайнера и возможность избегать шоковых приемов. Символический предмет – «кукла» заменяет в плакате настоящего малыша, когда речь идет о серьезных проблемах, связанных со здоровьем и жизнью ребенка. Для того чтобы показать страдания ребенка часто используется символ «плюшевого мишки». Образ невосполнимой потери для ребенка можно выразить с помощью изображения несчастной, обездоленной мягкой игрушки.

Средний школьный возраст (11-15 лет). К особенностям восприятия детей этого возраста можно отнести следующие. Личность и интересы современного подростка формируются под воздействием самых разнообразных факторов. В этом возрасте восприятие мира особенно остро и разносторонне. Интересы подростка многообразны, он часто стремится испробовать все доступные для него формы деятельности, соответствующие его темпераменту и кругозору. Характерной особенностью подросткового возраста является повышенная эмоциональность мироощущения.

Проводимые исследования свидетельствуют об интеллектуальной зрелости и о сформированности социальной позиции подростков относительно многих процессов и явлений окружающего мира, в том числе отраженных в средствах наглядной рекламы и пропаганды.

Подростки отдают предпочтение плакатам, с изображенными на них лицом человека и сюжетной картинкой. Наиболее эффективными для подростков являются плакаты с изображением людей – рекламных героев. Следует делать их участниками какого - либо сюжета, но иногда достаточно просто показать их лица крупным планом.

В подростковом возрасте дети склонны обращать больше внимания на форму, величину и месторасположение объектов, изображенных на плакатах, чем на их цвет. Следовательно, для привлечения внимания этой возрастной аудитории к плакату акцент следует делать, прежде всего, на этих аспектах (например, создавая плакаты нестандартных форм и размеров). Желательно, чтобы плакат не искажал изображаемые на нем предметы, и чтобы в нем были соблюдены необходимые пропорции и соотношения.

Плакаты для подростков должны содержать не только фотографии и рисунки, но и текст. Удачное расположение основного рекламного текста, выделение его при помощи различных цветов и оттенков, а также само его содержание (представляющее собой простую, но интересную для подростка информацию) может существенно повысить эффективность рекламного плаката.

Как правило, при создании плакатов для дошкольников и младших школьников проектировщики используют эмоциональные способы воздействия, в плакатах для подросткового и юношеского возраста используется комбинация двух типов воздействия, как рационального, так и эмоционального.

Рекомендации по созданию плакатов по пожарной безопасности для детей

• Детский плакат, в первую очередь, предупреждает.
• Наглядные материалы не должны шокировать или отталкивать, чтобы не возникало внутреннего желания отвернуться от проблемы. В сознании ребенка проблема должна представляться как решаемая.
• Важно тщательно подбирать приемы, символы, олицетворяющие огонь, пламя, изображение не должно привести к обратному эффекту: желанию ребенка попробовать разжечь костер, поиграть спичками; изложение правил пожарной безопасности и первоочередных действий при возникновении пожара не должно вызвать желание у ребенка проверить на практике истинность предостережений и т.п.
• Желательно, чтобы плакаты иллюстрировали конкретные требования пожарной безопасности, изложенные в нормах и правилах.
• Интерес представляют проводимые конкурсы детского рисунка (учащимся старших классов, студентам можно предложить разработать социальный плакат), участвуя в них, дети проявляют не только свои творческие способности, но и получают полезные знания. Проведение различных конкурсов рисунков, социального плаката, социальной рекламы имеет много плюсов. Вовлекается большое количество участников, причем не только в потребление готового пропагандистского продукта, но и в его создание, что способствует проработке проблемы с разных сторон. Рисунки победители можно использовать в качестве иллюстраций к социальным плакатам. Плакаты, в которых использованы детские рисунки с интересом воспринимаются аудиторией. В последнее время в оформлении плакатов и листовок активно используется такой прием как стилизация детского рисунка, выполненная профессиональным дизайнером.
• В воспитательных целях целесообразно проводить социальные проекты на тему пожарной безопасности среди детей и подростков группы риска. Например, в конкурсе «Пожарная безопасность» (продумать оригинальное название) предложить принять участие воспитанникам социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних, центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при управлениях внутренних дел.
• В настоящее время получают распространение обучающие звуковые плакаты. Имеет смысл разрабатывать электронные, говорящие плакаты по пожарной безопасности. Это поможет детям легче осваивать навыки безопасного поведения и вызовет интерес к содержанию плаката.
• При создании наглядных материалов надо стремиться к разнообразию как тематическому, так и в художественном оформлении, чтобы плакаты не были похожи один на другой.
• Необходимо учитывать этнокультурные особенности при изготовлении плакатов.
• Важно, чтобы проекты социальных плакатов для детей проходили предварительное тестирование и получали экспертные заключения специалистов в области пожарной безопасности, психологии, медицины, педагогики. Эти процедуры необходимы для того, что бы избежать незапланированного, отрицательного эффекта от воздействия социального плаката, тем более тематического плаката по безопасности.
• Для создания запоминающегося плаката необходимо знание специфических требований к образно-графическому решению плаката, современных эргономических требований в области визуального восприятия графических объектов, умелого использования креативных средств. Важно использовать популярные графические приемы и техники: это и компьютерный фотоколлаж, стили уличного искусства (граффити, стенсил-арт), векторная графика, трехмерные эффекты и др. Пропаганда должна быть подвижной, динамичной, умело сочетать в себе как традиционные, так и современные передовые технологии.
• Электронные версии плакатов и листовок могут быть размещены на тематических сайтах, освещающих вопросы обеспечения пожарной безопасности в сети интернет, а также демонстрироваться в местах массового пребывания людей посредством современных электронных средств передачи информации.

В Приложении 1 настоящих методических рекомендаций приведены в качестве примера плакаты и листовки, подготовленные специалистами ФГБУ ВНИИПО МЧС России.

2.3 Субъекты и объекты пропагандистской деятельности

Субъекты^[10] пропагандистской деятельности

Согласно положениям ст. 25 закона № 69-ФЗ противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации.

Противопожарную пропаганду на территории субъекта РФ проводят:

• органы государственной власти субъекта Российской Федерации;
• органы местного самоуправления муниципальных образований по субъекту;
• пожарная охрана;
• организации независимо от форм собственности.

Органы государственной власти субъекта РФ осуществляют противопожарную пропаганду посредством:

• методического обеспечения деятельности в области противопожарной пропаганды;
• проведения учебно-методических занятий, семинаров и конференций;
• разработки и издания средств наглядной агитации, печатных материалов и рекламной продукции;
• организации тематических выставок, смотров, конкурсов;
• привлечения средств массовой информации и др.

Органы местного самоуправления муниципальных образований по субъекту Российской Федерации осуществляют противопожарную пропаганду посредством:

• изготовления и распространения среди населения печатных материалов (листовки, брошюры, памятки, буклеты), средств наглядной агитации (плакаты, стенные газеты и др.);
• размещения в жилищно-эксплуатационных участках, объектах муниципальной собственности уголков (информационных стендов) пожарной безопасности;
• изготовление и установка в местах с массовым пребыванием людей стендов и щитов на противопожарную тематику;
• организации выставок, конкурсов, соревнований на противопожарную тематику;
• привлечения средств массовой информации и др.

Организациями независимо от форм собственности противопожарная пропаганда осуществляется посредством:

• изготовления и распространения среди работников памяток и листовок о мерах пожарной безопасности; средств наглядной агитации;
• организации смотров, конкурсов, соревнований по противопожарной тематике;
• привлечения ведомственных средств массовой информации;
• размещения в помещениях и на территории организации уголков (информационных стендов) пожарной безопасности и др.

В соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом МЧС России от 29 июня 2006г. № 386^[11] (Административный регламент) исполнение государственной функции по организации пропаганды и информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам^[12] о чрезвычайных ситуациях и пожарах осуществляется МЧС России и его территориальными органами в части касающейся.

Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации участвуют в исполнении указанной государственной функции в соответствии с полномочиями, возложенными на них Федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности», «О гражданской обороне», и в рамках РСЧС.

В соответствии с Административным регламентом должностными лицами, ответственными за организацию пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах являются:

• начальник Управления информации МЧС России;
• руководители информационных подразделений территориальных органов МЧС России;
• руководители органов (структурных подразделений), специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления и организаций.

Вышеуказанные должностные лица имеют право и обязаны организовывать и контролировать регулярную публикацию на официальных сайтах МЧС России, региональных центров МЧС России и главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, в центральных и региональных печатных средствах массовой информации, а также в ведомственных изданиях: журналах «Гражданская защита» и «Пожарное дело», газете «Спасатель МЧС России» материалов по пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Контроль за организацией пропаганды в области обеспечения ПБ осуществляется в форме:

• анализа в Управлении информации МЧС России ежеквартальных и годовых донесений по организации пропаганды в области пожарной безопасности, которые представляются в установленном порядке информационными подразделениями территориальных органов МЧС России, и подготовки соответствующих решений;
• проведения инспекторских и комплексных проверок и оценок состояния функциональных и территориальных подсистем РСЧС, состояния гражданской обороны, а также деятельности территориальных органов МЧС России.

Инструкции по проверке и оценке деятельности имеют специальные разделы с оценочными показателями по пропаганде знаний в области обеспечения ПБ.

Граждане вправе обжаловать действия (бездействия) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции на основании Административного регламента, путем письменного или личного обращения к должностным лицам МЧС России и его территориальных органов.

Все основные мероприятия по противопожарной пропаганде с использованием различных форм и средств должны осуществляться по долгосрочным и текущим планам, согласованным между различными субъектами пропагандистской деятельности.

Противопожарная пропаганда на территории субъекта РФ проводится при активном участии общественных объединений, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей.

Всероссийское детско-юношеское общественное движение «Школа безопасности» основано в 1994 году при содействии МЧС России. В настоящее время его региональные отделения функционируют в 62 субъектах РФ. Движение объединяет филиалы «Юный спасатель», «Юный пожарный», «Юный водник», координирующие подготовку детей в области защиты от ЧС, пожарной безопасности и безопасности на воде.

Движение создано в целях консолидации усилий в решении проблем:

• формирования у детей и молодежи сознательного и ответственного отношения к вопросам личной и общественной безопасности;

• получения практических навыков действий в чрезвычайных, опасных и негативных ситуациях природного, техногенного, социального, криминогенного и медико-биологического характера;

• совершенствования гражданско-патриотического, морально-психологического и физического воспитания участников движения;

• пропаганды и популяризации среди молодежи здорового образа жизни.

Одно из важных направлений деятельности Движения - популяризация работы поисково-спасательных формирований МЧС России и помощь в подготовке резерва для них путем участия в создании и функционировании кадетских корпусов, школ, классов, кружков и секций «Юный спасатель». Кадетские корпуса и школы создаются на основании Распоряжения Президента Российской Федерации от 9.04.97 № 118-рп «О создании общеобразовательных учреждений - кадетских школ (школ-интернатов)» и Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 февраля 2010 г. № 117 «Об утверждении Типового положения о кадетской школе и кадетской школе-интернате».

В соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от 9.04.97 № 118-рп органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано принять меры по созданию кадетских школ (школ - интернатов).

В рамках Движения ежегодно на муниципальном, региональном, межрегиональном и всероссийском уровнях проходят соревнования «Школа безопасности» и полевые лагеря «Юный спасатель», которые позволяют охватить широкие слои учащихся, привить им практические навыки безопасного поведения в различных чрезвычайных и опасных ситуациях. В частности, на различных уровнях каждый год организуется и проводится свыше 20 тыс. соревнований и полевых лагерей, в которых принимают участие около 2 млн. детей.

В настоящее время эти мероприятия организуются в соответствии с Государственной программой «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 5 октября 2010 г. № 795.

Перечень мероприятий по реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы» включает в себя проведение межрегиональных соревнований «Школа безопасности» между учащимися общеобразовательных учреждений. Исполнителями данного мероприятия являются МЧС России, Минобрнауки России, органы исполнительной власти субъектов РФ. К ожидаемым результатам относятся формирование сознательного и ответственного отношения к личной и общественной безопасности, получение детьми практических навыков и умений поведения в экстремальных ситуациях и совершенствование морально-психологического и физического развития подрастающего поколения.

Международная ассоциация молодёжных организаций спасателей-пожарных, созданная 19 сентября 2008 года, объединяет в своих рядах соответствующие организации шести стран (Республика Беларусь, Латвия, Литва, Польша, Российская Федерация, Украина), в том числе Всероссийское детско-юношеское общественное движение «Школа безопасности». Ассоциация действует под девизом «За безопасный мир!».

Для проведения соревнований, в том числе на международном уровне, необходима хорошая материальная база. В этих целях МЧС России в соответствии с решением коллегии от 4 марта 2009 г. № 1/V организовало создание совместно с Республикой Мордовия экспериментального учебного городка МЧС России «Школа безопасности» с дислокацией в мордовском поселке Березняки.

Создание городка позволяет:

• проводить на его базе Всероссийские соревнования «Школа безопасности» и полевые лагеря «Юный спасатель», а также международные соревнования с участием детско-юношеских команд;