WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

Балашовский институт (филиал)

ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет

имени Н. Г. Чернышевского»

М. М. Гладкова, Т. В. Егорова,

Т. А. Юмашева

Организационно-методические основы социальной работы с пожилыми людьми

Учебное пособие

для студентов высших учебных заведений

Саратов

2009

УДК 364

ББК 60.90

Г52

Рецензенты:

Кандидат социологических наук, доцент Балашовского филиала

Саратовского государственного социально-экономического университета

Н. В. Шумакевич;

Кандидат медицинских наук, доцент Балашовского института (филиала)

ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет
имени Н. Г. Чернышевского»

Н. В. Тимушкина.

Рекомендовано к изданию Научно-методическим советом
Балашовского института (филиала)
ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет
имени Н. Г. Чернышевского».

Гладкова, М. М.

Г52 Организационно-методические основы социальной работы с пожилыми людьми : учеб. пособие / М. М. Гладкова, Т. В. Егорова, Т. А. Юмашева. — Саратов : Наука, 2009. — 176 с.

ISBN 978-5-91272-679-8

Учебное пособие содержит изложение основных проблем и технологий социальной работы с лицами пожилого и старческого возраста, знание которых необходимо специалистам социальной работы высшего и среднего звена в их практической деятельности.

В пособии рассматриваются социогеронтологический аспект социальной работы, социально-демографические проблемы и основы государственной социальной политики в Российской Федерации; анализируются социальные проблемы пожилых людей и правовые основы их социальной защиты и поддержки; раскрываются этико-психологические аспекты социальной работы, изучаются условия и средства социальной интеграции.

В рамках организационно-методического раздела представлены методические средства и формы организации социальной работы с лицами пожилого и старческого возраста, а так же современное состояние и перспективы развития системы социальной помощи лицам данной категории.

Пособие предназначено для студентов учебных заведений, может быть использовано специалистами социальной работы, психологами и педагогами, медицинскими работниками среднего звена, работающими с лицами пожилого и старческого возраста.

УДК 364

ББК 60.90

ISBN 978-5-91272-679-8 © Гладкова М. М., Егорова Т. В.,

Юмашева Т. А., 2009

О г л а в л е н и е

Введение 4

Глава 1. Социально-правовой и организационный аспекты
социальной работы с пожилыми людьми

1.1. Социально-демографические проблемы современной России 6

1.2. Социальная политика государства в отношении пожилых людей 16

1.3. Правовые основы социальной защиты лиц пожилого возраста 26

1.4. Система социальной защиты лиц пожилого возраста 38

Глава 2. Этико-психологические аспекты социальной работы
с пожилыми людьми

2.1. Социально-психологические особенности лиц пожилого
и старческого возраста 46

2.2. Типологии лиц пожилого возраста и процесса старения 51

2.3. Профессионально-этические нормы социальной работы
с лицами пожилого возраста 56

2.4. Деонтологический аспект медико-социальной работы
с пожилыми людьми 68

Глава 3. Технологии социальной работы с пожилыми людьми

3.1. Социальная диагностика 75

3.2. Социальная профилактика и социальный надзор 84

3.3. Социальная коррекция 91

3.4. Социальная адаптация 99

3.5. Социальная реабилитация 110

3.6. Социальное обеспечение и обслуживание 119

3.7. Социальное страхование 125

3.8. Социальная опека и попечительство 130

3.9. Социальное консультирование и экспертиза 134

Тестовые задания 137

Основные понятия курса 159

Список литературы 170


Введение

В современном мире доля лиц пожилого возраста в населении большинства стран неуклонно растет. Не является исключением и Россия, где, по прогнозам, достаточно высокий процент пожилых людей в общей численности населения сохранится еще долгие годы. В связи с этим проблемы социальной работы со старыми людьми в настоящее время находятся в центре внимания многих социальных институтов, социальных и исследовательских программ.

Изменение социального статуса человека в старости, возникновение
у него различных затруднений как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям, обусловливают особенности социальной работы с лицами пожилого и старческого возраста и диктует необходимость выработки и реализации подходов, форм и методов социальной работы с пожилыми людьми, направленных на обеспечение благосостояния и здоровья престарелых граждан и сформированных с учетом довольно специфических условий и образа жизни лиц данной категории, особенностей их потребностей, а также с учетом уровня развития общества в целом.

Как показывает практика, преобладающее большинство старых людей нуждается в самом широком спектре услуг и помощи, значительная часть которой применительно к России оказывается, в первую очередь, государственными социальными службами, а также органами здравоохранения.

Однако в настоящее время решение многих социальных проблем пожилых значительно осложняется тем, что специалисты, работающие
с данной категорией лиц, имеют недостаточное представление об их социально-психологических особенностях, о моделях эффективного взаимодействия «специалист — пожилой человек», технологиях социальной работы с лицами старшего возраста, о том, как следует строить отношения, которые способствовали бы сотрудничеству и взаимопониманию.
В связи с этим все более важное место занимает обучение профессионалов, выполняющих программы оказания социальных услуг населению старших возрастов.

Специалистам в сфере социальной работы с пожилыми необходимо, прежде всего, понимание множества психологических, психопатологических, соматических, морально-этических проблем, возникающих у пожилых и старых людей, овладение методиками и технологиями, которые помогли бы и облегчили их усилия в повседневной практической работе и общении с обслуживаемыми группами населения.

В данном аспекте основной целью пособия является ознакомление
с сущностью и основными направлениями социальной работы с пожилыми людьми; с социально-демографическими проблемами и основами государственной социальной политики в Российской Федерации в отношении лиц пожилого и старческого возраста; с социальными проблемами пожилых людей и правовыми основами их социальной защиты и поддержки; с технологиями социальной работы с лицами пожилого и старческого возраста.

Большое внимание уделяется изучению социально-психологических особенностей лиц пожилого и старческого возраста, а также пониманию этических основ социальной работы с ними.

Знание специфики социальной работы с лицами пожилого и старческого возраста позволит реально оценить проблемы пожилого человека
и возможности их решения, а также избежать некорректных и негуманных действий в отношении пожилых людей, препятствующих эффективной помощи данной категории населения. Учебное пособие состоит из трех разделов. Для контроля знаний в конце каждой темы даны вопросы
и тестовые задания.

Пособие разработано в соответствии с государственными образовательными стандартами ВПО и отвечает государственному требованию
к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки выпускника по специальности «Социальная работа».

Глава 1. Социально-правовой и организационный аспекты социальной работы с пожилыми людьми

1.1. Социально-демографические проблемы
современной России

Для XX в. характерны колоссальные демографические изменения:
в начале столетия в мире проживал 1 млрд 630 млн человек. За три предшествующих века (1600—1900 гг.) численность населения увеличилась лишь в три раза, а за один XX — почти в 4 раза. Это свидетельствует об увеличении темпов роста населения. Еще стремительней демографические процессы начали развиваться во второй половине нашего века. И эта тенденция будет нарастать за счет прогнозируемого понижения детской смертности, и, следовательно, будет увеличиваться вероятность для большего числа людей дожить до старости. Необходимо отметить, что одновременно с этим в развитых странах наблюдаются снижение рождаемости и уменьшение числа молодых людей в демографической структуре этих стран. По данным ООН, в 1950 г. в мире было 214 млн людей старше 60 лет, к 2000 г. цифра достигла 600 млн, а к 2025 г. прогнозируется увеличение численности пожилых людей в 5 раз по сравнению
с 1950 г., тогда как население планеты увеличится лишь в 3 раза. В связи с этим стали говорить о «старении» общества («постарении» населения). Под этим, в широком смысле, понимают увеличение среднего возраста населения, который зависит от уровня смертности, средней продолжительности жизни и других показателей. В узком смысле — постепенное увеличение доли граждан пожилого и старческого возраста в составе общества.

В целом в экономически развитых странах доля пожилых людей в составе населения колеблется в пределах от 12 % до 24 % общей численности населения, причем наиболее высокий процент пожилого населения стабильно фиксируется в последние десятилетия в скандинавских странах и Франции.

Каждой эпохе соответствует своя возрастная структура, ее перестройка меняет весь облик общества, все его социальные институты, в т. ч. и семью. Возрастная структура демонстрирует темпы воспроизводства населения, удельный вес каждой возрастной группы, указывает долю экономически активного населения (следовательно, и степень обеспеченности страны трудовыми ресурсами). Отсюда же можно получить исходные данные для расчета соотношения численности старшего поколения.

Различают три основных типа возрастной структуры. Первый (к нему принадлежит большинство развивающихся стран с высоким уровнем рождаемости и смертности и сравнительно низкой средней продолжительностью жизни) отличается очень высокой долей детей (до 15 лет) в общей численности населения и небольшим процентом людей пожилого возраста (60 лет и старше). Второй тип характеризуется почти равными долями младшей и старшей возрастной группы, небольшим приростом населения. К этому типу принадлежат в основном страны Восточной Европы.
К третьему типу относятся страны Западной Европы, Северной Америки, Япония, Австралия. Характерные особенности последнего типа:
невысокая рождаемость, сравнительно низкая общая смертность и относительно большая продолжительность жизни. Демографы называют первый тип «прогрессивным», т. к. ему соответствует высокий показатель естественного прироста населения, второй — «стационарным», здесь естественный прирост находится на неизменном уровне, третий — «регрессивным», он отличается большой долей пожилых людей и суженным или убывающим ростом населения. Графически эти типы изображаются так называемыми «возрастными пирамидами». Основание возрастной пирамиды демонстрирует численность детей, вершина — численность пожилых и старых людей. Если условно обозначить первый тип возрастной структуры А, второй — Б, а третий — В, то пирамида А будет представлять молодое население, Б — постаревшее, а В — очень старое. А имеет форму правильной пирамиды, Б — колокола, В — урны, она-то и изображает демографическое состояние общества в стадии старения.

Самым ярким примером возрастной пирамиды типа В может служить возрастная структура Италии, поставившей мировой рекорд по числу пожилых людей: в этой стране 65-летних больше (16 %), чем 15-летних (15 %). А вот возрастная структура населения Ливии иллюстрирует тип А: здесь старшая группа составляет лишь 3 %, тогда как 15-летних — 48 %. Старение населения характерно для большинства развитых стран мира, оно оказывает значительное влияние на функционирование и развитие общества и человечества в целом и во многом определяет состояние и потенциал социума, требуя не только от социальной науки, но и от социальной политики и практики принятия адекватных мер по всестороннему изучению этого процесса, предупреждению и нивелированию его возможных негативных последствий.

Нижняя граница старшей возрастной группы современного общества колеблется от 60 до 65 лет. Для определения возрастной структуры населения используются различные шкалы, построенные на удельном весе старшей возрастной группы в общей численности населения. Наиболее известна шкала, предложенная французской исследовательницей Ж. Боже-Гаранье и усовершенствованная уже упоминавшимся польским ученым Э. Россетом (см. таблица 1).

Таблица 1

Шкала возрастной структуры населения Ж. Боже-Гаранье

Тип Лица в возрасте 60 лет
и старше, в % ко всему населению
Этапы старения и уровни старости населения
1-й ниже 8 Демографическая молодость
2-й 8—10 Первое преддверие старости
3-й 10—12 Собственно преддверие старости
4-й 12 и выше Демографическая старость
12—14 Начальный уровень
46 14—16 Средний уровень
16—18 Высокий уровень
18 и выше Очень высокий уровень

По шкале Э. Россета демографическое старение общества констатируется при наличии в его составе 10—12 % граждан пожилого возраста; соответственно демографическая старость общества наступает при превышении в составе населения доли пожилых людей, т. е. лиц старше 60 лет — 12 %. Согласно предложенной Всемирной организацией здравоохранения классификации, население в возрасте от 60 до 74 лет считается пожилым, от 75 до 89 лет — старым; граждане в возрасте от 90 лет и старше признаются долгожителями. На основании этой классификации большинство стран Западной Европы по возрастной структуре населения в соответствии со шкалой Э. Россета может быть отнесено к стареющим или старым.

ООН использует другую шкалу для оценки демографической структуры населения. В ней заложен более высокий возрастной порог (65 лет)
и используется другая градация при определении удельного веса старшего поколения в общей численности населения: 4 % и менее — население страны молодое; от 4 до 7 % — население старое. Но даже при таком подходе население практически всех стран объявляется старым и очень старым, причем довольно давно. Демографическое старение — результат длительных изменений в характере воспроизводства населения. Старение идет как бы с двух сторон: «снизу» — из-за постоянного сокращения численности детей, вызванного уменьшением рождаемости, и «сверху» — из-за роста числа людей старших поколений, чему способствует уменьшение смертности. Старение населения, обусловленное указанными процессами, считается естественным: абсолютное увеличение средней продолжительности жизни положительно влияет на рост количества лиц
пожилого и старческого возрастов в составе населения. Отдельная проблема — миграция, меняющая возрастную структуру. Уезжают обычно молодые, остаются старики. В результате в местах прибытия население «молодеет», а в местах убытия — «стареет».

Известный французский демограф Р. Пресса в своей книге «Народонаселение и его изучение» высказывает другой подход к проблеме старения. Не отрицая влияния миграции, он утверждает, что старение населения вызывается исключительно снижением плодовитости, поскольку снижение смертности касается всех возрастов, а не только старших поколений. По его мнению, на указанный процесс оказывает влияние лишь смертность людей в фертильных (обеспечивающих плодовитость) возрастах — от них зависит численность детей. Еще один важный фактор, считает француз, заключается в процессе урбанизации, оттягивающей сельскую молодежь в города, где, как известно, существует мода на пониженное число детей в семье.

Хотя старение населения является, прежде всего, процессом, характеризуемым демографическими показателями, оно обусловлено в значительной степени социально-экономическими и культурно-историческими причинами и возможно в общем случае только на достаточно высокой ступени экономического, научно-технического, социального и культурного развития общества. Можно утверждать, что старение населения — такой же продукт цивилизации, как и нуклеаризация семьи или урбанизация. Поэтому рост числа пожилых людей и их доли в составе населения не может рассматриваться только как демографический фактор, определенный количественный сдвиг в возрастной структуре населения. Для объективного изучения и оценки этого явления необходима реализация комплексного социального подхода, т. к. старение населения затрагивает все стороны жизнедеятельности общества — политическую, экономическую, культурную, духовную, социальную, — каждая из которых является неотъемлемой сущностной характеристикой социума.

Процесс старения населения в большинстве стран Западной Европы начался значительно раньше, чем в России. В ряде европейских стран этот процесс был впервые отмечен в конце XIX в. Так, еще в 1870 г. более 12 % населения Франции было старше 60 лет, Швеция пришла к таким же параметрам в 1901 г., Великобритания — в 1931 г. Через шесть лет после этого к ним присоединилась Германия. Численность пожилых людей
в странах Западной Европы составляет примерно 15 %. Особенно остро проблема старения населения стоит перед США и Японией. В странах Азии, Латинской Америки, Африки благодаря высокой рождаемости доля старых людей не превышает 5—6 %. В Соединенных Штатах в течение XX в. доля пожилых людей и общей численности населения выросла более чем в три раза. В начале периода, в 1900 г., людей старше 65 лет было 3,1 млн, или 4 %, к середине века уже вдвое больше — 8,1 %, а в абсолютных величинах вчетверо больше — 12,2 млн, в 1980 г. — 125 млн человек, или 11,3 %. По прогнозам к 2020 г. за счет всплеска рождаемости
в 1950—1960-х гг. эта цифра достигнет 50 млн, что будет равняться 17,3 % населения страны.

Основными, наиболее типичными и естественными факторами, вызывающими старение населения, в мировой науке считаются:

— гуманизация общественных отношений;

— рост образовательного и культурного уровня населения;

— повышение благосостояния основной массы населения;

— повышение доступности и качества медицинской помощи и других социальных благ и услуг;

— снижение смертности, вызванной неестественными причинами;

— снижение рождаемости.

Первые четыре из вышеназванных факторов существенно повлияли на рост продолжительности жизни, вследствие чего абсолютное количество пожилых и старых людей в обществе возросло. Снижение смертности, вызванной неестественными причинами, также положительно повлияло на общее количество людей, доживающих до пожилого и старческого возраста. Снижение же рождаемости, отмечаемое в развитых странах, привело к снижению доли детей и молодежи в обществе и, соответственно, увеличению доли лиц «третьего» возраста.

Эти процессы являются в настоящее время типичными для подавляющего большинства промышленно развитых и развивающихся стран, характеризуемых социально ориентированной экономикой и развитой социальной инфраструктурой на всей территории. Вместе с тем известно, что процесс старения населения идет с различной интенсивностью в различных странах и даже отдельных регионах каждой страны. Наибольшая доля пожилых людей в составе населения отмечается в наиболее социально и экономически благополучных государствах (например, в Дании, Швеции, Норвегии), в крупнейших городах мира и в сельской местности отдельных государств, где интенсивность действия факторов, инициирующих увеличение доли пожилых в составе населения, особенно велика. Кроме этого, известно, что имеются регионы, население которых традиционно имеет в своем составе большое количество долгожителей и старых людей из числа лиц коренной национальности — Кавказ, Тибет, ряд других регионов.

Интересным является факт, что европейская часть России относится специалистами к регионам, где потенциал долгожительства достаточно велик, и при повышении качества жизни количество старых людей и долгожителей в нашей стране может существенно увеличиться. По расчетам демографов, когда состарится поколение послевоенного времени, численность пенсионеров увеличится. Различен процент пожилых людей по российским регионам: в Тверской и Калининградской областях — 26,1 % (это наибольшая величина в России), меньше всего пожилых людей живет на Камчатке, здесь их только 5 % от общей численности населения. Во всех автономиях, где традиционно высок уровень рождаемости, количество молодежи в 2 раза (а в Туве более чем в 4 раза) больше, чем людей старших возрастов, тогда как в Центральной России число пожилых людей значительно превышает долю лиц младшей возрастной группы (23 % против 19—20 %). Наиболее неблагополучная демографическая ситуация в соотношении молодых и пожилых сложилась в областях Центрального и Центрально-Черноземного районов, в Новгородской, Псковской и Ростовской областях, в Краснодарском крае. Особенно значителен удельный вес людей пожилого и преклонного возрастов в крупных городах, где численность населения превышает 1 млн жителей. Почти во всех регионах России доля сельских жителей старше трудоспособного возраста превышает долю их сверстников в городах. В основном это результат миграции «село — город», передающий нерадостную картину: отъезд молодежи в города и доживающая свой век деревня.

При этом следует иметь в виду, что в различных регионах одного государства причины, вызывающие рост абсолютного и относительного количества пожилых и старых людей в составе населения различны. Например, в крупнейших городах мира, безусловно, наибольшее влияние на динамику процесса старения населения оказывает наличие доступной
и качественной медицинской помощи и снижение рождаемости, в то время как в сельской местности на первый план могут выйти такие причины, как пониженный, по сравнению с городом, риск гибели населения в детском и среднем возрасте от дорожно-транспортных происшествий, экологически более благоприятные условия, преимущественно активный образ жизни населения, миграция молодежи в города и другие факторы.

Итак, в целом старение населения является процессом естественным, характеризующим прогресс как в общественных отношениях, так и в культуре, науке и технике, становящимся важнейшей интегральной детерминантой состояния общества на определенной стадии его развития. Масштабность этого процесса, его возможные последствия для государств
и обществ и в связи с этим перспективы их развития не могли не заинтересовать специалистов в области различных наук. Старение населения исследуется демографами и медиками, политологами и экономистами, культурологами и философами. В целом можно выделить две основные
и прямо противоположные группы точек зрения, оценивающих старение населения и его последствия для человечества.

Специалисты, придерживающиеся одной из них — пессимистической, — рассматривают процесс старения населения как предвестник демографической и экономической катастроф, поскольку количество трудоспособного населения по сравнению с количеством нетрудоспособного сократится, и в обществе неизбежно возникнут проблемы в части жизнеобеспечения всех социальных и возрастных групп, угроза снижения темпов
и даже торможения научно-технического и социального прогресса и т. п. Снизится качество рабочей силы вследствие того, что пожилые люди
в силу объективных и субъективных причин менее интенсивно усваивают новые профессиональные знания, производительность труда их падает, растет производственный травматизм, что дает о себе знать при отсутствии специально подготовленных и оборудованных для них рабочих мест. Пожилые люди менее склонны к введению новшеств, предпочитают привычные формы трудовой деятельности и образ жизни, это может привести к своеобразному застою в общественной жизни, науке и технике, консервации социальных процессов. Нетрудоспособные пожилые граждане отвлекают значительную часть производительных сил и ресурсов общества на обслуживание и обеспечение своей возрастной группы. Диспропорция в качественном составе пожилых, выражающаяся в существенном превышении числа женщин над числом мужчин, может вызвать соответствующие диспропорции в развитии общественного производства и окажет негативное влияние на направленность научно-технического прогресса, поскольку, как известно, имеются преимущественно женские и преимущественно мужские виды труда; женщины более консервативны в своих взглядах, чем мужчины, и менее склонны к переменам во всех сферах. Эти и многие другие факторы порождают пессимизм.

Специалисты, придерживающиеся противоположной точки зрения — оптимистической, — учитывают не только сам факт увеличения доли пожилых в обществе, но и возрастание уровня здоровья населения, а следовательно, и возможность для граждан, считающихся сегодня по геронтологическим меркам пожилыми, продление периода социальной и экономической активности, в т. ч. и трудоспособности. Они учитывают уже наметившиеся в экономически и социально благополучных странах тенденции к «отодвиганию» границ старости в более поздний возраст и на этом основании строят оптимистические прогнозы социального развития. При определенной сбалансированной социальной политике государства
в отношении пожилых и старых людей все негативные факторы, связанные с их возрастными особенностями, могут быть в значительной степени компенсированы. Кроме того, общество не должно пренебрегать
несомненными достоинствами пожилого населения — огромным производственным и жизненным опытом, приобретенной в процессе длительной практики сноровкой, осторожностью, склонностью к тщательному
и всестороннему обдумыванию своих решений и действий, отсутствием стремления к чрезмерному риску и авантюризму. Более того, известно, что, хотя становление специалиста в процессе практической профессиональной деятельности в среднем занимает около 15 лет после получения им профессионального образования, в некоторых областях знания и практики такое становление происходит в течение 25, 30 и более лет, что отодвигает период наивысшей творческой активности к пенсионному возрасту. Это утверждение в значительной степени верно для научного творчества, в связи с чем опасения по поводу торможения научно-технического прогресса представляются не вполне обоснованными. Но тем более важной становится деятельность, направленная на социальную профилактику старения и активное вовлечение пожилых в жизнедеятельность общества. В этом случае старость «помолодеет», нивелировав основные свои негативные черты, но не потеряв при этом положительные, и поэтому, как полагают оптимисты, причин для пессимизма вследствие старения населения не существует. Даже то обстоятельство, что среди пожилых и старых людей преобладают женщины, не является поводом для пессимизма, поскольку видов труда, противопоказанных женщинам в связи с их репродуктивной функцией, не так много, в определенном возрасте они уже могут быть не столь опасными для них. Кроме того, при достаточно высоком уровне развития науки и техники тяжелые и опасные виды труда автоматизируются, что позволяет полноценно использовать женский труд в соответствующих производствах. Консерватизм пожилых, в т. ч. женщин, также не следует рассматривать как серьезную помеху научно-техническому прогрессу, поскольку, как полагают сторонники оптимистического подхода, произойдет своеобразная «консервация движения», т. е. стабилизация темпов роста производства, общественного развития
и т. д. при бережном сохранении положительных традиций, и вместе
с тем в значительной мере будет снижена угроза политического, экономического и научного авантюризма. Главное же — в обществе, преимущественно состоящем из пожилых людей, будет объективно наличествовать стабильность как сущностно необходимая основа для обеспечения прогресса во всех областях общественной жизни.

Конечно без принятия соответствующих мер старость как отдельных личностей, так и общества в целом может стать, как прогнозируют пессимисты, их закатом, в то время как комплекс мер, направленных на комплексную профилактику старения и активизацию потенциала граждан пожилого и старческого возрастов, максимальное использование их возможностей, способен существенно оптимизировать сами процессы старения и сделать их итоги позитивными.

Рост общей продолжительности жизни происходит за счет увеличения численности людей старших возрастов, что ведет к дальнейшему прогрессированию демографического старения. Старение населения приводит к увеличению так называемой демографической нагрузки на трудоспособное население. Благосостояние любой семьи определяется соотношением числа работающих и иждивенцев. Когда речь идет о стране в целом, то исчисляется показатель демографической нагрузки, определяемый как отношение числа детей и стариков к численности трудоспособного населения в расчете на 1 000 человек. В целом по России этот показатель составляет 0,768, но в Центральной России, на Северном Кавказе и в некоторых других областях он доходит до 0,944, т. е. практически на одного работающего приходится один неработающий.

Демографическая особенность России — значительное превышение численности женщин над численностью мужчин, причем такая диспропорция наиболее показательна для старших возрастных групп. Среди пожилых людей, вышедших на пенсию, женщин втрое больше, чем мужчин, т. е. наши пенсионеры по старости — это на три четверти пенсионерки. Мужчин и женщин в возрасте 35—39 лет примерно поровну, но после 55 лет возникает значительный дисбаланс. На 1 000 мужчин 65—69 лет приходится 1 700 женщин, а у тех, кому за 70, каждой 1 000 мужчин соответствует 3 100 их ровесниц. До Первой мировой войны в России было практически равновесие в численности мужчин и женщин, перед Второй мировой — на 1 000 мужчин приходилось 1 087 женщин, после нее в отдельных регионах на западе страны соотношение было 1 000 к 1 500. В наше время дисбаланс более значительный, чем перед войной в 1940 г. На 1 000 мужчин в России в 1995 г. насчитывалось 1 129 женщин. Из 148 млн населения страны на долю женщин приходится 79 млн, что составляет 53 % от общей численности населения. Продолжительность жизни россиянок ниже европейских значений, но выше мировых, тогда как у российских мужчин этот показатель ниже и европейского, и мирового. Причем количество молодых уменьшается и все больше становится пожилых. Так, в настоящее время женщин трудоспособного возраста — 28 % от общего числа,
а тех, кто моложе этого возраста — лишь 21 %. Это соотношение является одной из причин сегодняшнего сокращения рождаемости, а вместе с тем и численности населения, и в нем же кроется вероятность еще большего сокращения этих величин в будущем.

Причиной повышенной смертности мужчин 50—60 лет чаще всего называют неправильный образ жизни. И как следствие такой ситуации — ожидаемая продолжительность жизни женщин на 12—14 лет больше, чем у мужчин. Вдов среди женщин старше 60 лет вдвое больше, чем замужних. А из десяти женщин старше 70 лет только две замужем, семь — вдовы, одна вообще никогда не состояла в браке. Поколение нынешних женщин 70 лет и старше — это те, кому досталась тяжелая доля и мало женского счастья. Среди них больше всего бездетных: 134 на 1 000. Для сравнения: среди тех, кто родился в 1950—1954 гг. бездетных женщин — 70 из 1 000. Высшее образование из 1 000 женщин старшей группы имеют только 60, а из младшего поколения — 200, при этом из 1 000 70-летних (и старше) женщин получили лишь начальное образование (у «младших» с таким уровнем образования — 11 на 1 000). Более 300 из той же 1 000 старших женщин вообще не смогли назвать, какое у них образование. Среди женщин 40—44 лет не указали уровень образования всего 3 из 1 000. Невысокий уровень образования и квалификации обусловил
небольшой размер пенсии пожилых женщин. На дополнительный заработок эта категория тоже не может рассчитывать: 166 тыс. пенсионеров, обратившихся в 1995 г. в службу занятости, была трудоустроена только
31 тыс. человек, т. е. один из пяти обратившихся.

Если попытаться дать обобщенный портрет российского пожилого человека, то чаще всего это женщина в возрасте за 60 (люди более ранних возрастов в наше время себя к пожилым не относят); пенсионерка (размер пенсии — небольшой, потому что в России, и советского периода, и сегодняшней, «женская» зарплата, а соответственно и пенсия, в среднем на четверть ниже «мужской»); вдова (разница в продолжительности жизни мужчин и женщин оборачивается вдовьей долей); проживает или в сельской местности, или в крупном городе.

Самые разные средства массовой информации систематически сообщают о постоянном уменьшении средней продолжительности жизни. Показатели, надо сказать, не радующие. Особенно низкую цифру называют для мужчин — 57—59 лет. Пожилым людям после знакомства с этими расчетами должно казаться, что их срок жизни уже исчерпан. Однако прежде всего следует заметить, что приводимые величины относятся
к демографическому показателю, полное и правильное название которого — средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни. Ожидаемая или предполагаемая, но ни в коем случае не ограниченная указанным числом лет для каждого человека, как и не гарантированная. Статистика не предрекает и не обещает определенную продолжительность жизни. Расчет величины основан на теории вероятности, построении таблиц смертности и исчисляется как соотношение между числом умерших граждан в разных возрастах на определенный момент. Данный показатель характеризует ожидаемый, вероятный срок жизни не отдельного индивида, а всего поколения в целом. Это не средний возраст живущих, как
и не средний возраст умерших, в определенном году. Так что утверждения типа: «Мужчины теперь живут у нас всего лишь 57 лет», — абсолютно некорректны. Публикуемые показатели не относятся к продолжительности жизни людей, уже проживших какую-то часть жизни, а только
к новорожденным или рожденным в данном году, и при условии, что данные смертности в их будущей жизни останутся такими же, как в расчетном году. Для каждого возраста вычисляются свои показатели. Так, например, демографический справочник «Население мира» сообщает, что средняя продолжительность жизни мужчин в 1980-х гг. была 64—65 лет, но для тех, кто достиг этого возраста, ожидаемая продолжительность равнялась еще 12,5 годам (т. е. до 76—78 лет), у тех же, кто старше 75 лет, была вероятность прожить еще 7—10 лет. Даже 100-летним оставлена надежда прожить еще не менее одного-двух лет. Кроме того, надо заметить, что т. к. данный показатель носит вероятностный характер, то возможно разнообразие в числовом выражении величины у разных авторов, что объясняется расхождениями в избранных ими методиках подсчета.

Вопросы для контроля

1. Основные типы возрастной структуры населения.

2. Этапы и уровни демографического старения населения по шкале Ж. Боже-Га-ранье и Э. Россета.

3. Типичные факторы, вызывающие старение населения.

4. Демографические особенности России, ее причины.

1.2. Социальная политика государства
в отношении пожилых людей

Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. Она служит предметом достаточно широких научных дискуссий, объем понятия и его содержание
у различных исследователей значительно отличаются.

Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Термин «политика» на теоретическом уровне понимается весьма многозначно, но суть его заключается в том, что он отражает сферу жизнедеятельности людей, связанную с властными отношениями, государством, политическими партиями, общественно-политическими движениями, организациями, отдельными гражданами, действия которых призваны гарантировать жизнедеятельность того или иного сообщества людей, реализацию их общей воли, интересов и потребностей.

Конституция определяет Российскую Федерацию как социальное государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается
гарантированный размер минимальный оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст. 7). Государство является одним из политических институтов как исторически сложившихся устойчивых форм организаций совместной жизнедеятельности людей. Социальное государство способствует социальной стабильности в обществе. Среди других субъектов социальной политики выделяются различные партии, общественные движения и объединения, а также сами граждане (гражданские инициативы).

Одной из главных функцией государства является разработка и осуществление социальной политики, ориентированной на служение обществу, обеспечение социальной безопасности, удовлетворение потребностей населения. Итак, в границы социальной политики включается достаточно обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов и общества. Поле социальной политики, таким образом, имеет протяженность от политики, направленной на обеспечение выживания и поддержание жизнедеятельности слабейших членов общества — инвалидов, престарелых, одиноких, беженцев, представителей национальных меньшинств и т д., — до обеспечения функционирования и развития общества в целом. Цель же общественного развития — увеличение социальности в обществе, возрастание возможностей социального функционирования для всех индивидов, независимо от их происхождения, социального статуса, физических особенностей или интеллектуальных способностей. Поэтому социальная политика современного общества должна быть направлена на повышение степени свободы индивидов, расширение возможностей их выбора, реализацию потенциала саморазвития.

Таким образом, основными целями социальной политики на современном этапе являются:

— максимальное сохранение и развитие физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны;

— формирование трудовой мотивации, отвечающей требованиям
легального рынка, ориентированного на позитивное расширенное воспроизводство «человеческого капитала» России, т. к. без этого не начнется экономический подъем, не будет эффективной экономики, полноценного рынка;

— создание институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами различными общественными слоями
и группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности, без этого не будет предпосылок гражданского общества, личной свободы, реальной демократии.

В ходе проводимых радикальных преобразований общество постепенно и закономерно приходит к осознанию абсолютной потребности во всеобъемлющей приоритетной социальной политике, без которой невозможно создание нормальных условий жизнедеятельности человека и сколько-нибудь полное использование его интеллектуального и профессионального потенциала.

Социальная политика имеет ряд важнейших характеристик, которые можно систематизировать по различным признакам характеристик
(см. таблицу 2).

Таблица 2

Признаки характеристики социальной политики

Признаки характеристик Характеристики
социальной политики
Уровень разработки и реализации социальной политики Государственная социальная политика Региональная социальная политика Муниципальная социальная политика Социальная политика на предприятии, в организации, учреждении
Содержание мероприятий, задач социальной политики Организационные, правовые, социальные, экономические, финансовые, экологические, демографические, идеологические, пропагандистские, социокультурные
Период реализации социальной политики Долгосрочная Среднесрочная Краткосрочная Текущая
Эффективность Неэффективность Эффективная — действенная, результативная, прагматичная, реализованная в значительной мере, понятная населению Неэффективная — нереальная, «бумажная», не реализованная в значительной мере, отторгаемая населением


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 




<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.