ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Социологический факультет

Кафедра теории и технологии социальной работы

90 лет со дня основания СамГУ

40 лет со дня возрождения СамГУ

20 лет социологическому факультету

10 лет кафедре теории и технологии

социальной работы

СОЦИАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА:

РЕАЛИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Материалы Международной заочной научно-практической конференции

(15 декабря 2009 года)

Самара, 2009

Социальные реформы и социальная работа: реалии и перспективы:

Материалы Международной заочной научно-практической конференции

(Самара, 15 декабря 2009 года) / Сост. Л.В. Куриленко, Н.И. Заплетина.

В сборнике представлены доклады участников международной заочной научно-практической конференции «Социальные реформы и социальная работа: реалии и перспективы». Содержание докладов отражает основные направления исследований в области теории и практики социальной работы.

Материалы конференции предназначены для преподавателей вузов, научных работников, студентов, а также специалистов-практиков социальной сферы.

Ответственный редактор: канд. истор. наук, профессор В.Я. Мачнев

РАЗДЕЛ 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ МИРОВОГО

ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

Филантропия как феномен социальной политики

Л. В. Вандышева

Самарский государственный университет

Генезис филантропических идей, представленных в отечественном опыте, позволяет утверждать, что филантропия представляет собой сложный и трансформирующийся социально - культурный феномен.

Первоначальная трактовка термина «филантропия» сводилась к определению ее как божественной благосклонности; затем данный термин стали определять как любовь к людям, любое благожелательное отношение одного индивида к другому; в новое время филантропия - это индивидуальная благотворительность. К филантропии можно также отнести добровольчество/ волонтерство.

Филантропия - это деятельность, посредством которой частные ресурсы добровольно распределяются их обладателями в целях содействия нуждающимся людям для решения общественных проблем, а также усовершенствования условий общественной жизни; один из механизмов, обеспечивающих стабильность общества. Феномен филантропии необходимо оценивать в контексте конкретного общества. Филантропия выполняет компенсирующую функцию в обществе и направлена на ослабление социальных противоречий. Цель филантропии (избавление общества от нищеты) может быть достигнута лишь при социально-экономических преобразованиях общества.

Анализ научной литературы свидетельствует об отсутствии однозначной оценки филантропии. Так, иногда филантропия рассматривается как бессмысленная и безнравственная деятельность, усугубляющая положение нуждающихся, как разновидность бизнеса, форма правления и воздействия на массовое сознание. Объектом критики были также филантропы, рассматривающие филантропию в качестве развлечения.

Филантропия в большей степени нужна филантропу, нежели просящему: «Древнерусский благотворитель – «христолюбец» менее помышлял о том, чтобы добрым делом поднять уровень общественного благосостояния, чем о том, чтобы возвысить уровень собственного духовного совершенствования. Просящий был для благотворителя лучший богомолец, молитвенный ходатай, душевный благодетель. «В рай входят святою милостынею», - говорили в старину: нищий богатым питается, а богатый нищей молитвою спасается» (В.О. Ключевский). Изложенное понимание филантропии сводится к оценке уровня духовности личности филантропа.

Приведенные оценки филантропии сводятся к критике филантропов, преследующих цель увековечивания своего имени, достижения власти, расширения влияния и др. Однако можно выделить прямо противоположный подход к оценке феномена филантропии, суть которого заключается в осуществлении права человека на помощь в трудной жизненной ситуации. В связи с этим следует отметить высказывание Конфуция: «Я подарю тебе рыбку, и ты будешь сыт один день, я научу тебя ловить рыбу, и ты будешь сыт всю жизнь». Данное выражение указывает на возможность человека решить проблемную ситуацию, используя собственные ресурсы.

Зарубежные практики вывели следующее правило филантропии: «Если помощь предоставляется таким образом, что положение лица, получающего ее, оказывается не хуже положения человека, обходившегося без таковой, и если к тому же на эту помощь могли заранее рассчитывать, то она вредна; но если, будучи доступной для каждого, эта помощь побуждает человека по возможности обходиться без нее, то она в большинстве случаев полезна».

Задачи филантропии имеют не только личностный, но и общественный смысл: они состоят в улучшении состояния общества через обеспечение людей не предметами потребления, а средствами, с помощью которых они могут сами себе помочь.

Вместе с тем, существует прямая зависимость между филантропией и властью. Тоталитарный режим стремится запретить филантропию с тем, чтобы сконцентрировать в своих руках всю полноту власти, что наиболее полно отразилось в годы советской власти, когда филантропия была прерогативой государственных учреждений и специальных ведомств и рассматривалась как негативный феномен прошлого.

Условно можно выделить следующие этапы социальной политики советского государства. Первый этап советской политики (1917-1921 гг.) назван утопическим и связан с рассмотрением социальных проблем как следствия войны и несправедливого устройства общества при капитализме [1]. На данном этапе происходит мобилизация массовых добровольных движений, новых форм организации добровольчества. Однако авторы указывают, что «изменения происходили медленно». Отмечается массовый характер добровольчества, его идеологическая основа и направленность, прежде всего, на тех, о ком призвано было заботиться, и кого должно было контролировать советское государство.

На обозначенном этапе в качестве субъекта социальной политики выступил наркомат государственного призрения. Народный комиссар по министерству государственного призрения А.М. Коллонтай поставила задачу «реорганизации государственного призрения на началах самодеятельности в интересах масс и укрепления государственной власти за демократией России». «Деятельность наркомата государственного призрения с самого начала была направлена на искоренение печати «милосердия и благотворительности», «милости к падшим» и общественной «терпимости», которыми была проникнута идеология социальной поддержки в царской России» [1]. Данные идеи базировались на классовом подходе и стремлении искоренения практик прошлого, в частности царской России. Милосердие и благотворительность признавались пережитками прошлого и средством манипуляции народных масс.

Советское государство, позиционировавшее себя в качестве «старшего брата и сторожа каждому гражданину», с одной стороны, не могло не контролировать распределение ресурсов, а, значит, власть над населением. С другой стороны, государство оставляло за собой право заботы о гражданах, сосредотачивая милосердные практики в своих руках, контролируя их выполнение. Так, в период военного коммунизма в «Положении о социальном обеспечении трудящихся» (31 октября 1918 г.) предусматривалась медицинская помощь, денежные пособия, пенсии и наиболее популярная форма помощи - натуральная. При этом необходимые финансовые средства предполагалось взимать с предприятий и предпринимателей и только в крайних случаях брать из государственного бюджета. К источникам финансирования добавляются средства от конфискации частной собственности [1].

Государство оставляло за собой право выбора объектов заботы. При этом первостепенное значение имел «прошлый общественный статус» гражданина. Так называемые лишенцы не имели избирательных прав и возможности обращаться за помощью государства в трудных жизненных ситуациях. Таким образом, забота со стороны государства была крайне политизирована. Контроль был централизован и авторитарен.

Государственное решение социально значимых задач в утопический период социальной политики базировалось на принципе самодеятельности, предполагавшем широкое вовлечение сообществ в массовые компании, мобилизацию добровольчества. При этом, не будучи «богатыми», население имело доходы, позволяющие им участвовать в культурных мероприятиях, спортивных событиях и ежегодных праздниках.

В так называемый урбанистический период социальной политики (1921-1927 гг.) выделяют социальную филантропию, которая нередко носила демагогический характер, выраженный в особых формах решения проблем (приоритетное предоставление жилья и работы проституткам, создание первых вытрезвителей и диспансеров и т.п.). Кроме этого Наркомпрос обращается к крестьянам за помощью в воспитании голодных детей и распространяет инструкции правительства в регионы о срочности и важности организации патронирования. При этом принцип добровольности часто нарушался, так же как и обязательства по предоставлению льгот и дотаций приемным семьям. Совет Народных Комиссаров (1924 г.) продолжил программу по официальной поддержке патронирования как средства трудовой подготовки подростков и высвобождения мест в детских домах для воспитания детей младшего возраста. Патронатным семьям на селе предписывалось выделять для своих приемных детей время, чтобы те могли принимать участие в деятельности пионерских и коммунистических молодежных организаций. Вовлечение детей в деятельность данных организаций, в первую очередь, объясняется необходимостью работы по обеспечению благонадежности детей из семей крестьян и ремесленников. Таким образом, «благотворительно - реабилитационные меры» (Т. Вихавайнен) были направлены на конструирование новых бытовых практик и нового человека.

Промышленный период (1927-1953 гг.) характеризуется ярко выраженным политизированным подходом к социальной политике и заменой заботы филантропического характера на жесткий социальный контроль, нередко принимающий оттенок диктата и даже террора. Это проявилось в сокращении числа общественных организаций и их искоренении к концу 30-х годов 20-го столетия.

С 1930 года перестали существовать женотделы, прекратили свое существование журналы «Коммунистка», «Делегатка», в августе 1935 года было ликвидировано Всероссийское общество «Друг детей» [1].

Политический контекст проявился также в том, что пособие после родов предназначалось для «тружениц», а остальным предлагалось создавать кассы взаимопомощи матерей. Эта ситуация сохранялась до конца 30-х годов ХХ века. Обращает на себя внимание политика в отношении сельской части населения (многочисленной по тем временам): колхозники полагались только на артели взаимопомощи. Согласно примерному Уставу сельхозартели 1935 года, правление колхоза по решению общего собрания членов артели обязано создавать социальный фонд для оказания помощи инвалидам, старикам, колхозникам, временно утратившим трудоспособность, нуждающимся семьям военнослужащих, для содержания детских садов, яслей и сирот. Фонд должен был создаваться из полученного колхозом урожая и продуктов животноводства в размерах не более 2 % от всей валовой продукции колхоза. По своему усмотрению колхозы могли устанавливать престарелым колхозникам и инвалидам труда постоянное пенсионное обеспечение, обычно состоявшее из натуральных выплат. Одиноким старикам и инвалидам, полностью утратившим трудоспособность, сиротам материальную помощь оказывала колхозная касса общественной взаимопомощи, которая могла создаваться в каждой сельхозартели [1].

Исследователи П. Романов и Е. Ярская-Смирнова указывают, что идея помощи в натуральном виде неизбежно подавляет всякую независимость или инициативу тех, кому она предназначается [2, с. 80-105].

Таким образом, в утопический, урбанистический и промышленный периоды социальной политики благотворительность признавалась пережитком прошлого. Молодому государству сложно было решить существовавшие проблемы, в том числе без определенной финансовой базы. Она создавалась за счет диктата со стороны государства над разными субъектами социальной политики, использования принципа самодеятельности и исключения неблагонадежных граждан из сферы заботы государства. Кроме этого, проводилась адресная социальная политика, основанная на проверке нуждаемости. Среди функций, реализуемых советским государством, преобладала распределительная, когда гражданин рассматривался в качестве объекта. Социальная политика разрабатывалась в русле нормативно-ценностного подхода, согласно которому общество управляемо и социальные проблемы решаются средствами социальной политики.

В характеристике современной концепции социальной политики в качестве приоритетного критерия ее эффективности И.А. Григорьева отмечает развитие человека как цели развития общества. Достижение этого критерия невозможно без активного участия людей во взаимодействиях государства, экономики, гражданского общества [3, с. 30-32].

Для современной ситуации характерно: потребность общества в социальной защите; сокращение финансовых возможностей государства; несформированность организационных институтов социальной политики и новых потребностей граждан; несовершенство законодательной базы; пассивность граждан; разрушение традиционных социальных связей и т.д. Сегодня необходимо развивать социальные стратегии объединения (ассоциирования) людей с целью развития общественных образований, которые помогают организовывать социальную жизнь на основе открытости, толерантности и равных гражданских прав [3, с.35-36]. Основой функционирования подобного рода образований может выступить волонтерство. Так социономическая практика в социальных службах и общественных организациях г. Самара, практика социального проектирования свидетельствуют о роли добровольчества/волон-терства в адаптации людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, к современным российским реалиям. Акцентирование внимания на ценности общественного участия позволит достичь критерия эффективности социальной политики. Именно общественное участие (добровольчество/ волонтерство) позволяет согласовать интересы различных групп населения. При этом в качестве субъекта социальной политики выступают государство, общественные объединения, а также гражданские инициативы и группы самопомощи.

Однако в условиях кризиса экономическая зависимость большинства российских граждан возрастает, в результате патерналистская социальная политика приобретает особую ценность. Исследователи А.С. Балабанов и Е.С.Балабанова указывают, что помощь, основанная на проверке нуждаемости претендентов, не стимулирует получателей пособий самостоятельно решать проблемы, а механизм регресса (В. Бойков) вымывает из сознания сложные социокультурные потребности, оставляя установку на выживание [4, с. 38].

Исследователь Л.А. Беляева говорит о том, что именно поведенческие установки определяют уровень адаптации людей. По результатам исследования социолог заключает, что пассивные способы получения дополнительных доходов свойственны для «адаптированных» (10%) и «выживающих» (17,5%) респондентов. При этом исследователь отмечает, что в российских условиях человек после выхода на пенсию автоматически становится «выживающим». Для лиц с низким уровнем адаптации характерна большая зависимость от государства [5, с. 43-53]. Государство, в свою очередь, не стремится отказываться от патернализма, поскольку он позволяет осуществлять манипуляции населением и ресурсами.

Кроме этого «неправильные» культурные установки формируются также в процессе социализации детей. А.С. Балабанов и Е.С. Балабанова отмечают межпоколенную передачу депривации в беднейших семьях. Хотя при наличии хороших отношений с одним из взрослых, у ребенка из неблагополучной семьи адаптивные способности возрастают. Так, исследователи указывают на необходимость выработки целенаправленных институциональных механизмов предотвращения накапливания неблагоприятных социальных обстоятельств [4, с. 38-40].

Обращаясь к проблеме социальной эксклюзии и бедности, П. Абрахамсон отмечает, что сегодняшние маргиналы вынуждены опираться на так называемые индивидуальные стратегии самообеспечения и т.п. Зарубежный исследователь обращает внимание на значение локальных сообществ в работе с маргиналами. Разделяя точку зрения Н. Роуз, исследователь подчеркивает, что именно сообществам следует предоставить возможность стать территорией административного, индивидуального и коллективного существования. В социальной политике эпохи позднего модерна акцент делается на активизацию политики на рынке труда, включая создание государственной системы «искусственной» занятости (общественные и субсидированные рабочие места). Заслуживает внимания идея о том, что универсальные потребности человека должны удовлетворяться через государственные институты, а социокультурные потребности - через местное сообщество с обязательной государственной поддержкой. Речь идет о расширении возможности самоуправления местных сообществ [6, с. 158-166]. И вновь мы выходим на проблему активизации ресурсов личности и развития гражданских инициатив.

Однако если обратиться к результатам исследования Л.А. Беляевой, то поведенческие установки респондентов не направлены на интеграцию с местным сообществом, что в свою очередь, отражается на уровне адаптации населения и эффективности социальной политики [5, с. 50].

Выдвигается задача поиска равновесных и многосубъектных моделей социальной политики, формирования адресных форм поддержки нуждающихся [3, с. 39]. В связи с этим логично обращение к компенсирующей функции социальной работы: она есть одна из возможностей проекции социальной интеграции, и интегративному подходу, сосредоточенному на профилактике социальных рисков и активизации человеческих ресурсов [5, с.43].

В данном поиске особое внимание, как нам кажется, следует обратить на филантропический подход к социальной работе. По нашему мнению, существенную роль в развитии филантропического подхода сыграл следующий комплекс мер:

• в период с 1990–1995 гг. - принятие Всемирной Декларации волонтеров; развитие системы социального образования в России; принятие Государственного образовательного стандарта первого поколения по специальности «социальная работа» и т.д.;
• в период с 1996–1999 гг. - формирование социальной политики в отношении общественных организаций приводит к значительному росту их числа; развитие идей активизации человеческих ресурсов (Ф.Парслоу); развитие феномена социального партнерства в российском обществе и пр.;
• в период с 2000–2005 гг. - принятие Государственного образовательного стандарта второго поколения по специальности «социальная работа»; поиск новых подходов к социальной работе и выработка новых социальных технологий социальной работы, процессуальную основу которых составляет социальное проектирование; разработка идеи социального сервиса; существенная поддержка общественных объединений зарубежными фондами и т.д.;
• в период с 2006 – 2009гг. - интеграция в Болонский процесс; принятие Государственного образовательного Стандарта третьего поколения по специальности «социальная работа» и др.

Анализ вышеперечисленного комплекса мер позволяет выделить общественные объединения в качестве института, активизирующего ресурсы людей в трудной жизненной ситуации, и социальное образование как институт, обеспечивающий воспроизводство профессиональной группы, содействующей развитию филантропического подхода к социальной работе.

Резюмируя, отметим, что отношение к филантропическим ценностям находилось в тесной связи с концепциями, положенными в основу социальной политики государства. Если рассматривать филантропию как ресурс активизации клиента, то данная практика может стать основой реализации современной концепции социальной политики. Решению обозначенной задачи будет способствовать использование филантропического подхода к профессиональной подготовке, в частности, будущих специалистов по социальной работе.

Библиографический список

1. Лебина Н.Б. Забота и контроль: социальная политика в советской действительности, 1917-1930-е годы /Н.Б. Лебина, П.В.Романов, Е.Р. Ярская-Смирнова //Советская социальная политика 1920-1930-х годов: идеология и повседневность /под ред. П. Романова и Е. Ярской-Смирновой. – М.: Вариант, ЦСПГИ, 2007.
2. Романов П.В. Идеология социальной политики и практика социального обслуживания в период либеральных реформ /П. Романов, Е. Ярская- Смирнова //Социальная политика в современной России: реформы и повседневность /под ред. П. Романова и Е. Ярской-Смирновой. – М.: Вариант, ЦСПГИ, 2008. – С.80-105.
3. Григорьева И.А. Социальная политика: основные понятия /И.А. Григорьева //Журнал исследований социальной политики. – 2003. – Т.1. – № 1. – С. 30-39.
4. Балабанов А.С. Социальное неравенство: факторы углубления депривации /А.С. Балабанов, Е.С. Балабанова //Социологические исследования. – 2003. – № 7. – С. 34 - 43.
5. Беляева Л.А. Стратегии выживания, адаптации, преуспевания /Л.А. Беляева //Социологические исследования. – 2001. – № 6. – С. 43-53.
6. Абрахамсон П. Социальная эксклюзия и бедность /П. Абрахамсон //Общественные науки и современность. – 2001. – № 2. – С. 158-166.

К проблеме прав человека в социальной работе

С.В. Егорова

Самарский государственный университет

Основу любой профессиональной деятельности составляют совокупность убеждений, ценности и идеалы. Ценность – это то, что чувства людей диктует признать стоящим над всем и к чему можно стремиться, созерцать, относиться с уважением, признанием и почтением [1, с. 507]. Права человека являются неоспоримой ценностью социальной работы.

Выдвижение проблемы прав человека на передний план современного миропонимания – свидетельство серьезных преобразований духовной культуры и нравственности людей. Права человека становятся реальностью только в условиях свободы, автономии личности, ее сознательного самоопределения. Подлинная свобода исключает возможность отношения к человеку как средству; человек должен стать целью преобразований, происходящих в обществе.

Современные нормы закрепляют за человеком определенные и зафиксированные в различных международных и внутригосударственных правовых актах права и свободы. Напомним, что права – это охраняемая, обеспечиваемая государством естественная возможность что-то делать, осуществлять, иметь достойные условия жизни, быть защищенным от насилия и т.д. Право – это всегда частичное ограничение свободы личности, необходимое для совместного сосуществования свободных граждан. В определении «свободы» подчеркивается отсутствие каких-либо ограничений в чем-то (поведении, деятельности), что не запрещает закон. Свобода – это способность и возможность сознательно-волевого выбора индивидом своего поведения; предполагает определенную независимость человека от внешних условий и обстоятельств. Если «право» – это возможность, для реализации которой необходимо усилие государства, то «свобода» - это права, для которых не требуется усилий государства [2, с. 55].

Определение прав человека дано в документах Организации Объединенных Наций: это права, присущие природе человека, без которых он не может существовать как человеческое существо; они дают возможность полного развития и использования человеческих качеств, интеллекта, талантов и совести, возможность удовлетворять духовные и иные запросы; они основаны на растущей потребности человечества в такой жизни, при которой неотъемлемое достоинство и ценность каждой человеческой личности пользовались бы уважением и защитой [3, с. 3].

Согласно документам Совета Европы, с одной стороны права человека – это набор индивидуальных гражданских прав, которые подлежат защите со стороны государства, с другой – идеология, базирующаяся на двух основных принципах: человек с рождения обладает неотъемлемыми, «данными свыше» правами и свободами; индивидуальные права приоритетны по сравнению с правами групп и государств. Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и неотчуждаемы [4].

Если учитывать европейскую систему защиты прав человека, то термин «права человека» употребляется только в случае отношений между человеком и властью (в широком смысле слова), и только по поводу небольшого количества общепринятых прав. Это правила, относящиеся к так называемым «вертикальным» отношениям. «Горизонтальными» отношениями, в данном случае, будем называть отношения, возникающие между людьми: родственниками, соседями, партнерами и т.д. Если во время драки один человек убивает другого, то это не является нарушением прав человека, потому как убийца не представитель власти. Но если человек стал убийцей во время исполнения служебных обязанностей, то есть когда он представлял власть, то это уже нарушение прав человека. Таким образом, при одном и том же событии, с точки зрения жертвы, в одном случает можно говорить о «правонарушении», а в другом – о нарушении прав человека. Значение в данном случае отводится субъекту, нарушившему права.

Как отмечает А.Юров, именно во второй половине ХХ века было предложено признать правами человека особый вид правоотношений, когда нарушителем прав выступает государство (власть). Было необходимо обеспечить дополнительную защиту отдельного человека перед лицом всесильного государства (власти), чтобы избежать массовых нарушений прав человека со стороны различных государств и создать дополнительные механизмы защиты для единицы [5, с. 22]. Государство может выступать в роли посредника в конфликтах между отдельными людьми, но кто-то должен стоять на страже человека, когда его права нарушаются самим государством. Необходимо осуществление двух принципов: понимание необходимости ограничения любой власти и осознание важности существования в государстве процедур, дающих возможность человеку не чувствовать себя беззащитным, а в случае необходимости выступать против этой власти в рамках закона.

Выделяют следующие общие принципы закрепления и обеспечения прав и свобод человека:

• права и свободы человека принадлежат ему от рождения, а не предоставлены государством;
• признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства;
• набор закрепленных прав и свобод человека в государстве должен соответствовать международно-правовым стандартам;
• в соответствии с принципом равноправия права и свободы предоставлены в равной мере всем и каждому;
• правовые нормы о правах и свободах человека должны быть непосредственно действующими, а не декларируемыми;
• права и свободы человека должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность государственной власти и местного самоуправления;
• государство не должно издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека; они могут быть ограничены только в чрезвычайных условиях (кроме базовых прав);
• права и свободы человека должны быть гарантированы судебной защитой;
• осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц.

В специальной литературе выделены три важнейших момента в формировании современной концепции прав человека:

1. Определение ценности и значимости отдельной человеческой личности;
2. Понимание необходимости ограничения любой общественной власти;
3. Осознание важности существования в государстве процедур, дающих возможность человеку не чувствовать себя беззащитной единичкой и в случае необходимости мирно выступать против самой власти [5, с. 13].

В настоящее время существует два общепринятых подхода к концепции прав человека: мировоззренческий и нормативный.

Таблица 1 - Подходы к пониманию прав человека

Мировоззренческий	Нормативный
Убеждения, ценности, философская концепция	Четкие правовые нормы и эффективно работающие механизмы

Мировоззренческий подход рассматривает права человека как убеждения, систему ценностей, философскую концепцию. Данный подход помогает ответить на вопрос «Что такое человек и почему права человека должны быть защищены»? Второй подход, в международной терминологии часто называемый «международное право прав человека», определяет права человека как четкие правовые нормы и эффективно работающие механизмы. Данный подход в идеале должен базироваться на первом, он помогает ответить на вопрос «Как реализовать права человека, кто должен следить за соблюдением прав человека, каким образом человек может защитить себя, если его права нарушаются»? Если в рамках первого подхода мы оперируем абстрактными понятиями справедливости и несправедливости, то в рамках второго подхода – четко определенными правовыми нормами.

Трудно не согласиться с мнением известного российского правозащитника А. Юрова, который считает, что «если мы действительно хотим защитить права человека (свои или чужие), мы просто обязаны, прежде всего, руководствоваться вторым подходом, но иметь убеждения в соответствии с первым» [5, с. 9].

В мировом сообществе сложилась идеология прав человека, которая является ядром либерально-демократических убеждений. Опираясь на данные убеждения, она включает следующие основные положения:

• права человека реальны только в правовом государстве;
• интересы личности абсолютны, интересы государства относительны.

Итак, права человека не создаются государством, по существу они присвоены личности и являются для нее естественными. Права и свободы в этом случае напрямую связаны с честью и достоинством. Достоинство человека никогда не может быть принесено в жертву интересам государства, которое должно быть защитником прав и свобод. В условиях современной демократии права человека являются сдерживающим фактором для любой власти, «щитом», защищающим меньшинство (отдельного человека) от большинства (государство), некой зоной безопасности человека, которая не может быть нарушена никакой властью. Права человека – это набор фундаментальных, самых важных прав, которые закреплены на международном уровне. Права человека – это требования, которые должны выполняться независимо от обещаний или гарантий другой стороны.

Широкое распространение получила идея трех поколений прав.

Таблица 2 - Поколения прав

Первое поколение	Второе поколение	Третье поколение
Права свободы	Права равенства	Права солидарности
Гражданские права Юридические права Политические права	Социальные права Экономические права Культурные права	Мир, развитие, окружающая среда

Первое поколение прав человека включает «права, сформулированные в отрицательной форме», они призваны обеспечить человеку защиту от любого ограничения его свободы. В основе прав первого поколения лежит идея личной свободы и защиты личности от государственного произвола.

Гражданские права – это физическая и духовная неприкосновенность, нравственная свобода личности. Они означают свободу человека принимать решения независимо от государства, вне его контроля. Юридические нормы защищают от произвола властей. Политические права – это участие в жизни коллектива и общества, свобода граждан формировать органы государственной власти и самоуправления и участвовать в их деятельности. Следует помнить, что демократия как политический режим, подразумевает народовластие в виде участия граждан в управлении делами общества и государства. Речь идет о политической деятельности, открытом проявлении своей гражданской позиции, реализации своих убеждений. В целом, первое поколение прав включает в себя:

• право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность;
• право на достоинство личности;
• право на неприкосновенность частной жизни и жилища;
• право на национальную и культурную самоидентификацию;
• право на судебную защиту;
• свобода от рабства и пыток;
• равенство перед законом;
• защита от произвольного ареста, задержания или изгнания;
• право на беспристрастный суд;
• право на собственность;
• право на участие в политической жизни;
• право вступать в брак;
• основные свободы – свобода мысли, совести и религии;
• свобода убеждений и свободного их выражения;
• свобода мирных собраний и ассоциаций;
• право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.

Второе поколение прав включает в себя так называемые «права, сформулированные в положительной форме», направленные на обеспечение социальной справедливости. В основе второго поколения прав человека лежит идея равенства и гарантированного доступа к основным социальным и экономическим благам, услугам и возможностям. Ключевым принципом социально-экономических прав является положение, сформулированное в статье 25 (пункт 1) Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам» [6]. Закрепленные в Декларации положения обязывают государства к социальной ориентации их деятельности, к обеспечению, в том числе, «второго поколения» прав человека.

Социальные права обеспечивают полноценное участие в жизни общества, затрагивают область наемного труда. Экономические права подчеркивают, что для человеческого достоинства необходим минимальный уровень материального обеспечения; связаны с правом собственности и включают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления. Культурные права – это право свободно участвовать в культурной жизни общества, свобода доступа граждан к духовным и материальным ценностям. Среди основных прав второго поколения следует назвать:

• право на образование;
• право на благоприятные условия труда;
• право на социальное обеспечение;
• право на труд;
• право на равную оплату за равный труд;
• право создавать профессиональные союзы и вступать в них;
• право на достойный уровень жизни, включающий питание, одежду и жилище;
• право на свободное участие в культурной жизни общества [7, с. 15].

Как отмечают исследователи, несмотря на признание международным сообществом необходимости социальной ориентированности государств, далеко не все государства могут реально защитить все важнейшие права этой группы. Основная причина – состояние экономики конкретной страны. Социальная функция может реализовываться в полном объеме лишь при высоком уровне экономического развития, позволяющем разумно перераспределять средства и ресурсы [8, с.31].

Третье поколение включает в себя «коллективные права», по поводу признания которых до сих пор нет единого мнения. Коллективные права гарантируют народам необходимые условия для обеспечения прав первого и второго поколений. В статье 28 Всеобщей декларации прав человека уточняется, что «каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы могут быть полностью осуществлены».

Третье поколение прав формировалось по мере развития демократии. Оно воплощает интересы общностей, ассоциаций, наций, народов, международного сообщества.

Среди коллективных прав, прежде всего, следует выделить:

• право на мир;
• право народов на развитие;
• право на самоопределение;
• право на здоровую окружающую среду;
• право на гуманитарную помощь.

В данной группе прав принято выделять экологические права, которые напрямую связаны с проблемой выживания человечества как биологического вида.

Исследователи отмечают, что «коллективные права не являются прирожденными правами. Они формулируются и кристаллизуются по мере становления интересов той или иной общности или коллектива. Их нельзя рассматривать как сумму индивидуальных прав лиц, входящих в ту или иную общность или коллектив. Это качественно иные свойства, определяемые целями и интересами коллективного образования. И как бы не были многообразны эти правила, их правомерность должна неизменно проходить проверку правами индивида» [8, с. 37].

Следует подчеркнуть, что важнейшими, фундаментальными правами человека являются права первого поколения. Следующие поколения прав не могут существовать реально, если нет основных, фундаментальных прав.

Актуальным как для теории, так и для практической деятельности является вопрос соотношения прав человека и политики. Анализ мнимого сходства и базовых различий данных понятий представлен правозащитником А. Юровым [5, с. 23-26]. Опираясь на то, что в русском языке одним словом «политика» называют очень разные вещи, А. Юров использует англоязычные термины POLICY и POLITICS. POLICY – это, так называемая «общественная политика», в частности молодежная политика, социальная политика, культурная политика и т.д. Точнее, это не политика, а стратегия целенаправленных действий. В этом смысле «права человека» являются общественной политикой, это стратегическая последовательность действий и «политическая воля» в направлении качественного и своевременного исполнения обязательств государства по защите прав человека в отношении своих граждан. Термином POLITICS обозначают сферу борьбы за политическую власть на каком-либо уровне. В этой политике правозащитники не участвуют.

Мнимое сходство защиты прав человека и политической деятельности присутствует и при проведении гражданских, общественных действий (акций, кампаний, митингов), которые похожи на политические акции. Однако между гражданскими действиями и политическими есть принципиальное различие. Правозащитники всегда находятся между человеком и властью. При любых действиях, цель правозащитников не дискредитировать и не захватить власть, а защитить интересы народа и остаться для него в роли «щита». Цель же политической оппозиции – дискредитировать предыдущую власть и стать новой властью.

Права человека в современном понимании – это, прежде всего, вопрос четких стандартов [5, с. 27]. Несмотря на то, что перечень прав человека, содержащийся в международных правовых документах, носит общечеловеческий смысл, необходимо учитывать различие культуры, истории и традиций народов мира. Возможность глобальной стандартизации прав человека исключена, так как она не учитывает характера той цивилизации и условий существования, в которых человек воспитан. Профессор Н.Н. Моисеев резко возражает против теории «универсализации» прав человека, якобы одинаково пригодных для населения всей планеты. По его мнению, это иллюзия, сравнимая с представлением о возможности однозначной интерпретации представлений о «добре».

Рассуждая о правах человека, исследователи рассматривают их как важнейший фактор устойчивого развития и уточняют следующие обстоятельства:

1. Устойчивое развитие невозможно без обеспечения свободы и автономии личности, самостоятельно определяющей способы и сферы своей жизнедеятельности. Эта свобода и ее границы содержаться в правах человека.
2. Права человека положили конец всевластию государства, которое рассматривает человека как подданного и послушного исполнителя государственных приказов. Установление партнерства между гражданином и властью предотвращает политические и социальные катаклизмы, способствует развитию общества.
3. Права человека – главный ориентир и высшая ценность, которыми должно руководствоваться государство. Обеспечение прав человека – это обязанность законодательной, исполнительной и судебной власти. Если эта обязанность соблюдается, общество характеризуют как стабильное и устойчивое, в противном случае – в обществе создается напряженность и угроза устойчивому развитию.
4. О подлинном демократизме государства свидетельствует связь провозглашенных прав и четко отработанных механизмов и процедур, обеспечивающих их реализацию. Демократия способна отразить противоречивость мнений и позиций, что в итоге значительно надежнее обеспечивает стабильность и устойчивость, чем тотальное показное единство, которое неизбежно заканчивается взрывом и ведет к разрушению.
5. Права человека консенсуальны по своей природе, поэтому они играют важную роль в установлении согласия в обществе и обеспечении устойчивости его развития. Идея формального юридического равенства, на котором основаны все права человека, примиряет противоречивые и разноплановые интересы людей, создает консенсус относительно объема благ и притязаний, на которые может рассчитывать каждый человек.
6. Значимость прав человека проявляется в их постоянном расширении и развитии. Обеспечение прав не может быть гарантировано в условиях стагнации.
7. Права человека играют все большую роль в сохранении национального и международного устойчивого развития, в предотвращении конфликтов и противостояний. Это фактор сохранения международной и национальной безопасности, создающей предпосылки устойчивого развития [8, с. 34-38].

В заключении следует отметить, что во многих странах мира существует традиция проверять правовые нормы моральными, за юридическими отношениями видеть отношения нравственные. В этой связи права человека полезно связывать с уровнем нравственной и правовой культуры, уровнем образования людей, их реализующих. Иначе, право на свободу слова у людей озлобленных и мстительных может вылиться в публичные оскорбления противников, а право на свободу демонстраций и шествий у неорганизованных людей – в кровавые уличные беспорядки.

Библиографический список

1. Философский энциклопедический словарь. – М.: ИНФРА-М, 1997.
2. Рогова Т.А., Напреенко А.А. Личность. Общество. Государство. Право: Учебное пособие /Т.А. Рогова, А.А. Напреенко/. – Самара: Изд-во «Самарский университет», 2003.
3. Организация Объединенных Наций. Права человека: Вопросы и ответы. – Нью-Йорк, 1990.
4. Венская декларация по правам человека, 1993 г. [Текст. Электронный ресурс]. – Электрон. дан. «Консультант плюс». - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM) + рук. пользователя.
5. Юров А. Введение в концепцию Прав Человека и универсальных механизмов защиты /А. Юров/. – Воронеж: Изд-во Профсоюза литераторов, 2006.
6. Всеобщая декларация прав человека 1948 г.// Российская газета. – 1998. - 10 декабря
7. Левин Л. Права человека: вопросы и ответы /Л. Левин/. – М.: Изд-во Бином, 1996.
8. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы /Под общ. ред. чл.-корр. РАН Е.А. Лукашевой. – М.: Издательство НОРМА, 2002.

Система социальной защиты во Французской Республике в период

мирового экономического кризиса

Коробейников С. В.

г. Париж (Франция), Университет Валь-де-Марн Париж XII

Sergu Korobinikov,

Paris (France), Universit Val-de-Marne Paris XII

La crise conomique mondiale de l’anne 2008 s’est manifeste dans tous les pays de l’Union Europenne et a attir l’attention des gouvernements de ces Etats sur des nombreux problmes de protection sociale de la population. La Rpublique Franaise est un des Etats o ce type des problmes est trs perceptible. Cela dpend des facteurs suivants:

1. l’influence des phnomnes socio-conomiques dans le secteur de la production industrielle.
2. la spcificit de la structure interne de la socit franaise.
3. la prsence des conflits historiquement forms au sein de la socit.
4. l’influence des composants multiculturels dans les relations sociales.
5. l’intgration remarquable de la France dans le processus des migrations internationales de la main-d’uvre.
6. le caractre dmocratique de l’organisation du systme de protection sociale.
7. le caractre traditionnel de la politique sociale en France, etc.

Pour analyser le systme de protection sociale de la France il convient de dfinir ses racines historiques. Le modle qui est utilis dans ce pays a pour spcificit nationale des tendances soutenir des groupes de la population peu protgs dans le sens social. Ce modle se ralise dans le cadre des directives de l’Union Europenne qui touchent les questions du travail et du salaire, de l’activit des syndicats, la problmatique du fonctionnement des organismes d’allocations et de garanties sociales, ainsi que de la politique concernant la population active et le chmage.

Envisageons ces directions de la politique sociale de l’Etat franais du point de vue de l’influence de la crise sur sa ralisation, sans oublier galement l’aspect historique.

En ce qui concerne l’organisation du travail et la valorisation du salaire, l’tat franais dirige des actions qui ont pour objet l’amlioration des conditions du travail pour toutes les catgories de salaris, sans compter le soutien de la part des syndicats. En 1936, le Front Populaire a institu la semaine lgale de 40 heures; en 1982 pendant une certaine rcession conomique la dure de la semaine de travail a t abaisse 39 heures. Les congs pays annuels ont t ports 5 semaines en 1982. Les salaris bnficient en outre de congs pour vnements familiaux, de congs parentaux et de 10 jours fris par an. L'ge de la retraite a t ramen en 1983 60 ans, pour tous les salaris ayant travaill et cotis au rgime gnral 37 ans et demi [1, p.56].

Des conventions collectives (accords signs par les employeurs et les syndicats de salaris reconnus comme reprsentatifs) rglent les diffrents aspects des conditions de travail. En 1982 la loi Auroux a introduit de nouvelles garanties pour les travailleurs dans l'entreprise.

On a institu le Salaire Minimum Interprofessionnel de Croissance (SMIC) qui a remplac le SMIG (Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti). Le SMIC est le salaire-plancher au-dessous duquel aucun salaire ne peut tre rmunr et qui varie en fonction de l'volution des prix et du dveloppement conomique.

Dans la priode de la crise des annes 2008-2009 l’augmentation des salaires a tait pratiquement arrt cause du dficit budgtaire de l’Etat. Il est noter que cette mesure fut considre comme raisonnable car le niveau moyen des prix la consommation des produits achets par les familles en France avait diminu. Les frais et les charges des entreprises ont connu, eux aussi, une diminution. L’indicateur du RMI, devenu plus important qu’avant, se prsente comme une allocation verse toutes les personnes ges de plus 25 ans (ou de moins de 25 ans si elles sont charges de famille) lorsque l'ensemble de leurs ressources est infrieur au montant du revenu minimum. Financ par l'Etat et vers par les caisses d'allocations familiales, le RMI est accord provisoirement pour trois mois; au-del de ces mois, son maintien est subordonn au respect d'un contrat d'insertion (stages accomplir, formation, etc.).

Cet instrument permet de soutenir les jeunes et les nouvelles familles franaises qui sont formes par des jeunes travailleurs spcialistes ou par des tudiants qui terminent leurs tudes. On croit que cela apportera de bons rsultats sociaux dans l’avenir.

Outre la politique d’Etat dans ce domaine, il existe aussi l’ensemble des mesures exerces par les syndicats et par les organisations pour la protection du travail. Particulirement puissant durant les 30 annes qui ont suivi la Deuxime Guerre mondiale, le syndicalisme franais a perdu son influence: environ 10 % seulement des salaris sont aujourd'hui syndiqus. Les organisations syndicales qui sont considres comme reprsentatives sont:

- la Confdration Gnrale du Travail (CGT), fonde en 1895. En 1922, elle se divisa en une CGT rformiste et une CGTU (unitaire), o l'influence des communistes tait prpondrante. En 1947, une minorit hostile aux communistes fit scission et cra la CGT-FO (la Confdration Gnrale du Travail — Force ouvrire).

La CGT est particulirement implante dans les industries de transformation, la presse, les ports et les organismes sociaux; Force Ouvrire regroupe les adhrents qui travaillent dans les banques, les assurances, ce sont aussi les salaris des professions librales.

- la Confdration Franaise Dmocratique du Travail (CFDT), issue de la CFTC.

- la Confdration Franaise des Travailleurs Chrtiens CFTC, organisation syndicale franaise fonde en 1919, fdrant les syndicats chrtiens. Elle se transforma en CFDT en 1964. Une minorit maintient le sigle et l'inspiration chrtienne de l'ancienne CFTC.

- la Confdration Gnrale des Cadres (CGC), constitue au lendemain de la Libration.

- la Fdration de l'Education Nationale (FEN) et la Fdration syndicale unitaire (FSU, issue de la FEN) qui dfendent les intrts du monde enseignant.

Le syndicat a pour objet la protection des droits et des intrts professionnels, matriels et moraux, tant collectifs qu'individuels, de ses membres. Le syndicat peut ngocier et signer des contrats collectifs (conventions collectives, accords collectifs).

Avant la dernire crise, le travail des syndicats est devenu plus actif surtout dans le domaine du contrle de la protection des droits et des intrts des salaris, le niveau de leur participation dans les dcisions des employeurs est assez lev. Au debut de l’anne 2009 des actions des syndicats touchaient les problmes des dmissions des salaris des grandes entreprises industrielles.

Le front des employeurs, de son ct, a stimul le travail dans le cadre du Conseil national du patronat franais (CNPF) qui reprsente la majeure partie des entreprises et dans le cadre de la Confdration Gnrale des petites et moyennes entreprises (CGPME). Ces employeurs ont labor l’explication des besoins conomiques de rduire le cot de production, y compris les salaires, car dans les conditions d’conomie de march en crise les propritaires des entreprises risquent de perdre leur proprit et de provoquer un chmage enorme. Les deux organisations des employeurs ont aussi remarqu la probabilit de la chute conomique des entreprises cause des charges inadmissibles et de la forte diminution de la demande de consommation. L’accord entre les employeurs et les syndicats est partiellement atteint avec la participation du gouvernement franais et des ministres. On note galement que les entreprises franaises dans les conditions relles restent imposes de taxes et de cotisations sociales de haut niveau, ce qui cre des difficults supplmentaires pendant la crise.

A l’heure actuelle le systme de la scurit sociale en France comprend les rgimes suivants:

1. Le rgime gnral des salaris, le plus important par ses effectifs et par son budget: il compte plus de 13 millions de cotisants et 40 millions d'assurs.
2. Les rgimes spciaux institus avant la cration de la Scurit sociale dont certains ont des origines trs anciennes: assurance-vieillesse des marins, p.ex., a t cre en 1668. Les rgimes spciaux groupent 4,5 millions de cotisants.
3. Les rgimes particuliers organisent des travailleurs indpendants: le rgime particulier d'allocations vieillesse pour les artisans et les commerants.
4. Les rgimes complmentaires. Crs par conventions entre les organisations du patronat et des salaris, les rgimes complmentaires de retraites concernent tous les salaris: cadres, non-cadres, fonctionnaires.

Le budget d’Etat Franais et les fonds non-budgtaires sont les sources principales des allocations sociales, et accumulent la partie majeure des cotisations. Le rgime gnral des salaris y reprsente la mesure obligatoire pour la plupart des entreprises. La distribution des moyens d’allocations pour les prestations accordes s’effectue d’une manire suivante:

A) assurance maladie: frais mdicaux rembourss de 60 % 100 %; frais pharmaceutiques rembourss de 40 % 100 %; indemnit journalire (diverses mutuelles peuvent complter les remboursements de la Scurit sociale);

B) prestations de vieillesse: retraites verses aux salaris et non- salaris;

C) prestations familiales verses ceux qui en sont besoin;

D) accidents du travail: pension en cas d'invalidit.

Les cotisations destines au financement des risques et charges maladie, vieillesse, les allocations familiales et accidents du travail s'lvent 46,6 % du salaire. Elles sont calcules en partie sur la totalit du salaire, en partie sur une fraction du salaire, au-dessous d'un plafond. Il est remarquer que le systme franais envisage les accidents du travail comme un cas spcial hors assurance maladie soit obligatoire, soit personnelle. Cela manifeste l’attention leve des employeurs aux problmes du traumatisme et de la scurit du travail telle qu’elle est [2, p.118].

La structure sociale est aussi un des objets d’intrts des employeurs parce qu’elle caractrise quelques problmes qui distinguent la France des autres pays. Il s’agit particulirement de la question de la population active et de son engagement sur le march du travail.

C’est le sujet traditionnel de l’analyse de l’emploi dans le pays, et surtout de la structure des hommes et des femmes employs dans les divers secteurs de l’conomie nationale. Le taux des immigrs des pays de l’Europe Centrale et Orientale (les PECO) et des pays du Maghreb et d’Afrique noire y est important. En mme temps on peut noter l’amlioration de la qualification de la population, l’augmentation du nombre des femmes de tous ges parmi la population active totale (elles reprsentent aujourd’hui 44 % des actifs).

Certains spcialistes dans le domaine de la sociologie moderne expliquent la croissance du nombre des femmes actives travers le prisme de la culture - leurs sondages ont trouv l’image idale et influante d’une femme qui travaille. Cette image est incarne dans la cinmatographie par des grandes actrices franaises – Catherine Deneuve («La belle-mre», «Palais Royal»), Sophie Marceau («Je pars»), Audrey Tautou («L’auberge espagnole», «Coco avant Chanel»), Isabelle Nanty («Le Bison») etc.

En mme temps on observe des recherches scientifiques qui indiquent la croissance dynamique du chmage dans cette priode de la crise. La France doit faire face depuis une progression continue du chmage qui touche dsormais environ 3,2 millions de personnes. Auparavant le chmage affectait davantage les personnes peu ou non qualifies, mais il s’tend progressivement aux autres catgories: aux cadres moyens et suprieurs.

Il existe deux indicateurs en matire de mesure du chmage. Le premier correspond la dfinition du Bureau international du travail (BIT) et il est calcul une fois par an par l’INSEE dans l’enqute Emploi ralise en mars. L’autre correspond aux demandes d’emploi en fin mois (DEFM) calcules chaque mois par l’Agence nationale pour l’emploi (ANPE) [3, c.16].

Le traitement social du chmage consiste :

1. abaisser l’ge de la retraite,
2. gnraliser les systmes de prretraite partir de 55 ans dans les branches en crise,
3. rduire la dure hebdomadaire du travail,
4. tendre le travail mi-temps ou temps partiel,
5. multiplier les mesures en faveur des chmeurs,
6. multiplier les mesures en faveur des immigrs.

Ces mesures prvoient une formation professionnelle par l’intermdiaire de stages et la rintgration des chmeurs dans la vie sociale par le biais de formules diverses: contrats emploi-solidarit, contrats initiative-emploi, stages d’initiation la vie professionnelle.

La France a eu largement recours une main-d’oeuvre immigre acceptant les travaux les plus pnibles et de basses rmunrations. On compte plus de 2 millions de travailleurs trangers dont :

A) 38 % sont ouvriers qualifis,

B) 35 % ouvriers spcialiss,

C) 16 % manoeuvres,

D) 7 % employs,

E) moins de 4 % techniciens agents de matrise et cadres.

Cette rpartition est accompagne d’une rduction du nombre des immigrants travaillants dans les branches diffrentes ce qui montre le dsir des employeurs d’tre responsables par rapport ce type des salaris.

Le systme de protection sociale en France, tant en dveloppement au cours des dernires annes, dmontre un haut niveau de stabilit dans les conditions de la crise conomique, ainsi qu’une capacit d’adaptation rapide. Le secteur politique est un des facteurs du soutien de l’orientation sociale, de la protection de la population et de la ralisation de son modle.

La position du prsident de la Rpublique Franaise, Nicolas Sarkozy, des ministres et des commissions du Parlement Europen ont permis de fixer les directions de la politique sociale dans la nouvelle ralit conomique.

A l’heure actuelle le systme franais de protection sociale a pour objet l’extention des mesures parce que les indicateurs du dveloppement conomique sont plutt optimistes – environ 1,2% de la croissance du PIB et 1,1% de la croissance de la revenue nationale nette en 2009. Cela permet de faire un pronostic aussi optimiste pour les annes 2010-2012 [4, p. 85].

Tout de mme le gouvernement de la France, avec la participation d’experts, a commenc d’laborer un nouveau modle de la gestion macroconomique et de la protection sociale pour la prochaine priode. En tenant compte ces circonstances, on peut donner les meilleurs valuations cette politique de la France.

* * * *

Мировой экономический кризис 2008 года проявился во всех странах Европейского Союза, обратив внимание правительств этих стран на широкий круг социальных проблем и вопросов социальной защиты населения. Французская Республика оказалась одним из государств, где эти проблемы стали весьма ощутимыми. Это связано с рядом следующих факторов:

1. Значительное влияние кризисных социально-экономических явлений в производственно-промышленном секторе.
2. Особенная социальная структура французского общества.
3. Наличие исторически сложившихся внутренних социальных конфликтов.
4. Присутствие мультикультурной составляющей в общественных отношениях.
5. Высокая степень интеграции Франции в процесс международной миграции рабочей силы.
6. Демократический характер организации системы социальной защиты.
7. Традиционность социальной политики Французской Республики и прочие факторы.

Особое место в анализе системы социальной защиты Франции стоит выделить для ее исторических корней. Модель, применяемая в этой стране, имеет национальную специфику и очевидную направленность на поддержку социально незащищенных слоев населения. Она включает в себя работу правительства в рамках Директив Европейского Союза в отношении труда и заработной платы, деятельность профессиональных союзов, систему социальных гарантий и выплат, политику по экономически активному населению и безработице.

Рассмотрим эти направления социальной политики французского государства в содержательном аспекте с учетом влияния кризисных факторов.

В отношении труда и заработной платы Франция ведет целенаправленную работу по улучшению условий труда для всех категорий работников при поддержке профсоюзов. Еще в 1936 году Народный Фронт Франции законодательно закрепил сорокачасовую рабочую неделю, а в 1982 году, когда в стране наблюдался некоторый экономический спад, длительность рабочей недели снизилась на 1 час. Время на очередной ежегодный отпуск работника определен на срок 5 недель, однако выделяется также отпускное время по семейным обстоятельствам и на обучение, а также 10 праздничных дней в году. Пенсионный возраст установлен в 1983 году – для работников, достигших шестидесятилетия и имеющих стаж работы 37,5 лет с выплатой всех социальных отчислений от фонда заработной платы.

Условия труда и их различные аспекты регулируются коллективными трудовыми соглашениям между работодателями и признаваемыми репрезентативными профсоюзами работников. Закон Ору (Loi Auroux) вводит относительно этого вопроса гарантии для работников предприятий и организаций.

Заработная плата во Франции рассматривается как один из инструментов таких социальных гарантий, поэтому установлены ее минимальные уровни. SMIC - межпрофессиональный минимум заработной платы определяет нижний предел выплат трудовых вознаграждений для всех категорий работников. Этот показатель постоянно пересматривается, адаптируясь к изменениям потребительских цен и уровню экономического развития в стране.

В кризисный период 2008-2009 гг. повышение минимальной заработной платы было практически заморожено в связи с растущим бюджетным дефицитом. Но нужно отметить, что это в некотором смысле является оправданным, так как средний уровень цен на продукцию потребления домашними хозяйствами снизился из-за сокращения издержек производителей и прочих факторов. Особое же значение в этот период приобрел показатель RMI – добавочный семейный доход, т.е. социальное пособие, выплачиваемое на семью, когда ее доход ниже установленного минимального уровня на семью.

Получателями этого вида выплат из специально организованных Касс социальных пособий (CAF) стали лица старше 25 лет, состоящие в браке. Период выплат не превышает трех лет, в течение которых получатели заканчивают обучение, проходят стажировки и т.д. Таким образом, данная мера позволяет оказать поддержку вновь образованным семьям будущих или начинающих молодых специалистов, что имеет высокую социальную отдачу в перспективе.

Помимо государственной политики в этой сфере существуют мероприятия, осуществляемые французскими профсоюзами и организациями защиты труда. После Второй мировой войны эти организации наращивали свое влияние, хотя число их членов парадоксальным образом относительно невелико – чуть более 10% работающих. Спецификой же их влияния на работодателей признается высокий уровень симпатии к ним со стороны всего трудоспособного населения. К профсоюзным организациям Франции относятся:

• Всеобщая реформированная конфедерация труда, имеющая демократическую направленность;
• Всеобщая конфедерация труда и Рабочий фронт, образованные как единая организация по инициативе французских коммунистов;
• Французская демократическая конфедерация труда, объединяющая представителей работников промышленности;
• Французская конфедерация христианских работников, являющаяся частью демократической конфедерации и состоящая из верующих работников-католиков и протестантов;
• Всеобщая конфедерация управленческих работников, созданная из представителей бывшего профсоюза «Освобождение»;
• Федерация национального образования и Унитарная профсоюзная федерация, защищающие интересы работников просвещения.

Имея в качестве основной цели защиту коллективных и индивидуальных прав, а также материальных и этических интересов работников, профсоюзы во Франции действуют на основании коллективных соглашений с работодателями. В кризисный период их деятельность значительно активизировалась в сфере мониторинга соблюдения этих прав и интересов, а уровень вмешательства в решения работодателей заметно возрос. Наиболее действенными мероприятия профсоюзных организаций стали в первом квартале 2009 года по отношению к массовым сокращениям работников на крупных предприятиях.

В свою очередь работодатели также активизировали свою работу в рамках Национального совета французских руководителей предприятий и Всеобщей конфедерации малых и средних предприятий. В их задачи вошли меры по разъяснению экономической необходимости сокращения производственных затрат, в том числе и на заработную плату, поскольку должны соблюдаться гарантии сохранности имущества собственников предприятий в рыночных условиях. В частности, этими организациями работодателей указывалась опасность банкротств производственных предприятий и объединений при чрезмерных затратах на выпуск продукции при падающем потребительском спросе. Соглашение между профсоюзами и работодателями фактически достигнуто лишь частично при вмешательстве правительства Французской Республики и министерства экономики и финансов. Предприятия в этой стране имеют высокую налоговую нагрузку и обязательства по социальному страхованию работников, что значительно усложняет их положение в течение кризиса.

В настоящее время система социального страхования во Франции предполагает использование нескольких режимов по выплатам из фонда заработной платы:

1. Общий режим для обычных работников, включающий в себя 13 миллионов плательщиков и 40 миллионов застрахованных.
2. Специальный режим для некоторых отраслей, основанный в 1668 году при короле Людовике XIV для страхования моряков, включающий в себя около 4,5 миллионов плательщиков.
3. Особый режим для независимых частных производителей.
4. Дополнительные режимы, организованные индивидуально по соглашениям между руководством предприятия и работниками.

Источниками социальных выплат работникам являются бюджет Французской Республики и внебюджетные фонды, аккумулирующие страховые поступления из фондов заработной платы предприятий. При этом лишь общий режим является обязательным и распространяется как на работодателей, так и на работников, перечисляющих часть суммы оплаты труда в эти фонды. Распределение этих средств осуществляется по следующим направлениям:

• медицинское страхование, покрывающее от 60 до 100% расходов на медицинские услуги и от 40 до 100% расходов на медикаменты;
• пенсионное страхование, выплачиваемое бывшим работникам и безработным по различным ставкам;
• социальные выплаты, в том числе компенсация части затрат на жилье, коммунальные платежи и прочие;
• страхование травматичности на производстве, выплаты по которому производятся в случае потери трудоспособности и инвалидности работника.

Общий уровень социальных отчислений от заработной платы достигает во Франции 46,6%. Нужно заметить, что в отличие от многих стран мира и России, французская система социального страхования выделяет производственную травматичность как отдельный страховой случай вне обязательного и дополнительного медицинского страхования. Этот факт свидетельствует об особенно внимательном отношении к безопасности труда со стороны работодателей.

Социальная структура сама по себе также представляет собой объект интересов работодателей, поскольку она характеризует ряд проблем, отличающих Францию от прочих стран. К этому относится вопрос об экономически активной части населения и степени ее занятости на рынке труда.

Традиционной темой для анализа занятости в этой стране является гендерная структура работающих. В частности, это касается вовлеченности в процесс труда женщин как этнически относящихся к коренному населению, так и эмигранток из Центральной и Восточной Европы, а также стран Африки – Марокко, Туниса, Алжира, Мавритании, Того, Сенегала и прочих. Для коренных француженок работа на предприятии существовала не всегда, а с момента начала масштабной эмансипации. Большая же часть работающих женщин была занята либо в домашних хозяйствах, либо в собственных частных предприятиях малого бизнеса. С 1990-х годов доля занятых женщин динамично росла, достигая приблизительно 44% от всего трудоспособного населения. При этом нижний возрастной порог опустился до 22 лет ввиду повышения квалификации и роли образования.

Интереснейшую тему для объяснения причин этого явления представили французские социологи, которые в опросах выявили идеализированный и влиятельный образ активной, работающей женщины, воплощенный в кинематографе актрисами Катрин Денёв (к/ф «Тёща», «Королевский дворец»), Софии Марсо (к/ф «Я ухожу»), Одри Тоту (к/ф «Испанка», «Коко Шанель»), Изабель Нанти (к/ф «Любовь зла») и другими.

В кризисный период исследования ряда университетов показали возросший интерес к этому образу при одновременном сокращении занятости женщин на французском рынке труда. Общий же уровень безработных увеличился с 3,2 миллионов человек на 1 января 2008 года до 5,9 миллионов на 1 июля 2009 года.

Показатели безработицы, среди которых реальный уровень безработных (РУБ) и спрос на рабочую силу (СРС), рассчитываемые соответственно один раз в год и один раз в месяц, были выделены французским Национальным Институтом Статистики и Экономических Исследований (l’INSEE). На основе этих показателей в 2009 году были определены меры по снижению уровня безработицы:

1. Снижение пенсионного возраста для работников всех отраслей.
2. Внедрение системы предпенсионного высвобождения работников с 55 лет для наиболее пострадавших от кризиса отраслей.
3. Снижение длительности рабочей недели.
4. Использование частичной занятости (неполный рабочий день, работа по совместительству).
5. Профориентационные мероприятия и переквалификация безработных.
6. Обеспечение занятости для мигрантов.

Во Франции использование притока рабочей силы из других стран показывает их нацеленность в основном на низкоквалифицированный труд. Структура занятости более двух миллионов мигрантов на сентябрь 2009 года следующая:

А) в качестве работников основного производства с низкой квалификацией – 38%;

Б) в качестве специалистов – 35%;

В) в качестве неквалифицированных работников – 16%;

Г) в качестве инженеров и управленческих работников – 11%.

Такое распределение сопровождалось снижением численности работающих мигрантов в различных отраслях, что отражает стремление работодателей сохранить хотя бы удельный вес занятости иностранной рабочей силы.

Система социальной защиты во Франции, развиваясь на протяжении длительного периода, показала достаточно высокий уровень стабильности в условиях кризисной экономики, что демонстрирует ее способность к быстрой адаптации. Политическая система стала одним из факторов социальной ориентации мер по поддержке населения и реализации ее модели. В частности, эту роль сыграла позиция Президента Французской Республики Николя Саркози, позиция министерств и комиссий Европейского парламента, позволивших закрепить в новых экономических обстоятельствах направления социальной политики.

В настоящее время французская национальная система социальной защиты нацелена на дальнейшее расширение ввиду оптимистичного прогноза экономического развития страны на 2010-2012 гг. на основе роста показателей объема валового национального продукта (на 1,2% с января по июль 2009 года) и чистого национального дохода (около 1% за первые два квартала 2009 года).

Кроме того, правительством Франции с участием привлеченных экспертов разрабатывается новая модель управления экономикой и социальной защитой населения на ближайшие годы. С учетом этих реалий можно дать положительную оценку последующему осуществлению социальной политики Франции.

Библиографический список

1. Brmond J., Merle V., Salort M.-M. Sciences conomiques et sociales. >
2. La documentation franaise et ministre des Affaires trangres (Direction de la presse, de l’information et de la communication). P., 2005
3. Le rapport annuel. L’INSEE. P., 2008
4. La France pendant la crise. Les presses univrsitaire. P., 2009
5. Articles diverses. Entrepreneur (revue). P., 2009

Развитие государственной семейной политики в современной

России

С.В. Пивнова

г. Балаково. Филиал Поволжской академии

государственной службы имени П.А. Столыпина

Анализ зарубежных исследований позволяет утверждать, что семейная политика в разных государствах имеет различные главные цели (во Франции – повышение рождаемости, в странах Северной Европы – достижение равенства прав и возможностей мужчин и женщин, в южно-европейских странах – поддержка молодых семей). Система реализации семейной политики действует во многих странах мира (Австрия, Германия, Люксембург, Норвегия, Финляндия, Франция, Чехия и др.) и играет существенную роль в разработке и осуществлении национальных программ укрепления семьи.

После принятия Конституции Российской Федерации первым нормативно-правовым документом о государственной семейной политике как составной части социальной политики России стали Основные направления государственной семейной политики, утвержденные Указом Президента РФ от 14 мая 1996 года №712. Основные направления государственной семейной политики разработаны исходя из непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека; понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса; признания необходимости учета интересов семьи и детей, а также принятия специальных мер их социальной поддержки в период социально-экономической трансформации общества; учета потребности в определении идеологии, основной цели и первоочередных мер государственной семейной политики в современных условиях [1]. В указанном документе было намечено четыре магистральных направления, каждое из которых дробилось на конкретные меры государственной семейной политики:

1. Обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям.
2. Обеспечение работникам, имеющим детей благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей.
3. Кардинальное улучшение охраны здоровья семьи.
4. Усиление помощи семье в воспитании детей.

В развитие мер государственной семейной политики появились такие федеральные законы, как ФЗ от 24.07.1998 №124 (ред. от 03.06.2009) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ФЗ от 21.12.1996 № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ряд других.

Однако потребовалось десятилетие после вступления в силу Семейного кодекса Российской Федерации и утверждения Основных направлений государственной семейной политики, чтобы законодатель возобновил бурную правотворческую деятельность, направленную на поддержку семьи. С 1 января 2007 года вступил в силу целый ряд нормативно-правовых актов, включающих комплекс мер по реализации государственной семейной политики в России. Федеральным законом от 29.12.2006 №255-ФЗ определен более либеральный порядок обеспечения пособиями по беременности и родам лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию. Федеральным законом от 05.12.2006 №207-ФЗ расширены социальные гарантии для граждан, имеющих детей. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 866 утверждены Правила финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, которые фактически осуществляют уход за ребенком, но не подлежат обязательному социальному страхованию. После принятия Постановления Правительства РФ от 04.10.2006 № 602 повышен размер пособия, выплачиваемого детям отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших при исполнении служебных обязанностей. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 871 уточнены вопросы выплат ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Чуть раньше был принят Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и, в развитие этого закона, Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 30.12.2006 № 873 утвердило Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Кроме того, с 1 января 2007 года на основании родового сертификата оплачиваются не только услуги в части медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов, но и услуги в части диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни (Приказ Минздравсоцразвития от 25.10.2006 № 730; зарегистрирован в Минюсте РФ 15.11.2006 №8478). В силу Федерального закона от 25.11.2006 № 195-ФЗ граждане, получающие государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, обеспечиваются также изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

В современной России стратегическими приоритетами государственной семейной политики являются повышение рождаемости, поддержка молодых семей в плане обеспеченности жильем, а также решение проблем, связанных с детским сиротством и отсутствием родительского попечения. К сожалению, статус супружества не предполагает практически никаких жилищных, трудовых, социальных, налоговых льгот и преимуществ, что фактически нивелирует его со статусом внебрачных сожителей.

Новеллой федерального законодательства 2009 года является институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, обеспечение деятельности которого возложено на аппарат Общественной палаты Российской Федерации [2]. Удивительно, что эта должность возникла на несколько лет раньше на уровне субъектов Российской Федерации, то есть инициатива началась «на местах», а не была «сверху спущенной». Прообраз Уполномоченного по правам ребенка (омбудсмен) был учрежден в 1981 году в Норвегии. Позднее подобные институты были введены в 17 странах мира, в т.ч. в Австралии, Австрии, Бельгии, Германии, Дании, Исландии, Колумбии, Перу, Израиле, Испании и др. Пути создания омбудсменов по правам ребенка различны. Часть из них учреждена специальными законами; другие создаются в соответствии с законодательством по охране детства; третьи действуют в рамках государственных органов; четвертые учреждены неправительственными организациями [3]. Хотелось бы верить, что введение института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка не будет формальным жестом подражания Западу, а, напротив, решит проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.