Опубликовано:

Губская, Н.С. Участие общественности в принятии экологически значимых решений как элемент механизма защиты и обеспечения экологических прав граждан /Н.С. Губская // Право в современном белорусском обществе : сб. науч. тр. Вып. 4 / редкол. : В.И. Семенков (гл. ред.), Г.А. Василевич (зам. гл. ред.) [и др.]; Национальный центр законодательства и правовых исследований Респ. Беларусь. — Минск: Право и экономика, 2009.—668с.—С. 393—408.

Губская Н. С.

Младший научный сотрудник

Института правовых исследований Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь

Участие общественности в принятии экологически значимых решений как элемент механизма защиты и обеспечения экологических прав граждан

Аннотация. В статье рассматривается понятие участия общественности в принятии экологически значимых решений, анализируется конституционная основа права общественности на участие в принятии экологически значимых решений, определяется его место в системе прав граждан в области охраны окружающей среды. Отдельное внимание уделено изучению понятия «общественность, заинтересованная в принятии экологически значимых решений (заинтересованная общественность)», сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Введение. Декларация Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро,1992) указывает, что экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан [i, принцип 10], а отправной точкой осуществления стратегий устойчивого развития на национальном уровне признает принцип участия общественности [ii, с. 18]. Орхусская Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (далее – Орхусская конвенция), утвержденная Указом Президента Республики Беларусь[iii] урегулировала процедурные вопросы доступа общественности к принятию экологически значимых решений. Право общественности на участие в принятии экологически значимых решений прямо не закреплено в действующем законодательстве Республике Беларусь. Представляется необходимым определить правовую основу участия общественности в принятии экологически значимых решений. Фактическое участие общественности, заинтересованной в принятии экологически значимых решений, в экологических правоотношениях, официальное признание ее в качестве субъекта в международных документах, в частности Орхусской конвенцией, предопределяют необходимость определения такого понятия, уточненного для целей национального законодательства.

Исследование сущности права на участие общественности в принятии экологически значимых решений базировалось на работах С.А.Балашенко[iv],Т.И.Макаровой [v], Е. В. Лаевской [vi, vii], С.А.Боголюбова [viii], О. И. Крассова, [ix,с.77], М. М. Бринчука [x, xi], М.И.Васильевой [xii], А. А.Третьяковой [xiii].

Основная часть

Фундаментальным правом человека в области охраны окружающей среды является право на благоприятную окружающую среду. Традиционно право на благоприятную окружающую среду признается основополагающим в системе прав в области охраны окружающей среды, остальные носят характер обеспечительных [9, с. 77; 10, с. 10]. Как отмечается в научной литературе, указанное право «закрепляется в качестве неотъемлемого права человека во всех международных документах о защите окружающей среды» [11, с.61]. Впервые в международных документах право на благоприятную окружающую среду было закреплено в Декларации Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде в 1972 г., где установлено, что «человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятную окружающую среду, качество который позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несёт главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущего поколений»[xiv]. В документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992г.) право человека на здоровую и благоприятную жизнь в окружающей природной среде провозглашено в числе важнейших гуманитарных прав человека [xv].

В Республике Беларусь право на благоприятную окружающую среду закреплено на самом высоком уровне. В системе законодательных актов Республики Беларусь, регулирующих право на благоприятную окружающую среду и его защиту, центральное место принадлежит Конституции Республики Беларусь, в соответствии со ст. 46 каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды признает главным направлением государственной политики осуществление заложенного в Конституции права благоприятную для жизни окружающую среду [xvi]. Статья 12 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» предоставляет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права, а также на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды[xvii]. Субъектом права на благоприятную окружающую среду, согласно действующему законодательству, являются, в первую очередь, все граждане Республики Беларусь, а также иные лица, проживающие на территории страны, независимо от гражданства. В данном случае, перечень субъектов не является исчерпывающим, исходя из того, что статья 12 предоставляет право на благоприятную окружающую среду каждому.

Существует мнение, что право на благоприятную окружающую среду представляется также в виде прав граждан участвовать в выработке и исполнении экологических решений, получать информацию о ходе их исполнения, обращаться в государственные органы с предложениями, заявлениями и жалобами по вопросам окружающей среды [xviii, с. 257]. Такая точка зрения представляется не совсем верной. На наш взгляд, следует согласиться с мнением С. А. Боголюбова, который относит право граждан участвовать в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, к одним из правовых способов реализации права на благоприятную окружающую среду [8, с. 85]. В литературе также отмечалось, что эффективность реализации права граждан на благоприятную окружающую среду находится в непосредственной зависимости от правовой обеспеченности соблюдения сопутствующих экологических прав[xix, с. 24]. Следует обратить внимание, что основная систематизация экологических прав граждан, используемая в зарубежной правовой доктрине и применяемая в законодательстве государств - членов Европейского Союза, также основана на выделении права на благоприятную окружающую среду как основного, фундаментального экологического права, иные экологические права граждан гарантируют реализацию и защиту первого [13, с. 12]. Представляется необходимым подчеркнуть, что, несмотря на обеспечительный характер, каждое из этих прав является самостоятельным, обладающим своим назначением. В научной литературе, посвященной анализу экологических прав, отмечается, что «экологические права, такие, как право на благоприятную окружающую среду, право на информацию об окружающей среде, право на возмещение вреда, причинённого экологическим правонарушением, право на участие в принятии экологически значимых решений, право на доступ к правосудию по делам экологического характера, несомненно, относятся к основным социальным правам, а их осуществление является ключевым условием достижения устойчивого развития»[xx, с. 7]. Таким образом, право на участие в принятии экологически значимых решений, наряду с иными, признано необходимым для обеспечения права на благоприятную среду.

Наиболее наглядным примером связи между окружающей средой и правами человека является Орхусская конвенция[xxi, с. 15]. Она предоставляет публичные права и налагает на государства - участников конвенции обязательства по обеспечению триады прав: доступа к информации, участия общественности в процессе принятия решений, доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, которые являются наиболее эффективными гарантиями права на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду закрепляется в преамбуле рассматриваемой Конвенции как основное экологическое право: «Каждый человек имеет право жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния», а также упоминается в статье 1, где устанавливается необходимость защиты «права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния»[xxii]. Гарантией обеспечения этого права, согласно преамбуле и статье 1 конвенции, служит закрепление и соблюдение права участия общественности в принятии экологически значимых решений, наряду с иными экологическими правами. Точного определения термина «право на участие общественности» не предлагается, однако в ней говорится о роли участия общественности в создании такого механизма, с помощью которого общественность могла бы реализовать свое право жить в благоприятной окружающей среде.

Орхусская конвенция является международным документом, в котором впервые в практике международного публичного права субъектом отношений признана общественность, под которой понимается одно или более чем одно физическое или юридическое лицо и в соответствии с национальным законодательством или практикой, их ассоциации, организации или группы. В Орхусской Конвенции используется понятие «заинтересованная общественность». К ней относится общественность, которая затрагивается или может затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе, принятие решения затрагивает их непосредственно. К этим лицам относятся любые граждане, жизнь, работу, быт и отдых которых может изменить принимаемое экологически значимое решение. При этом неправительственные организации, содействующие охране окружающей среды и отвечающие любым требованиям, предъявляемым национальным законодательством, считаются организациями, имеющими заинтересованность в принятии экологически значимых решений. Однако в литературе отмечается, и с этим следует согласиться, что к субъектам экологических прав следует относить только носителей соответствующих интересов – граждан, организованных и неорганизованных, представленных отдельными лицами и группами, объединениями и населением в целом [12, с.118]. К общественности, участвующей в обсуждении и принятии экологически значимых решений, относятся граждане и общественные объединения. Круг прав граждан при принятии экологически значимых решений определен в специальном экологическом законодательстве, в частности в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Граждане имеют право на: создание общественных объединений, осуществляющих свою деятельность в области охраны окружающей среды и общественных фондов охраны природы; обращение в органы государственного управления, иные организации и к должностным лицам для получения полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране; участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности; внесения предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участия в ее проведении; содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды; осуществление общественного контроля в области охраны окружающей среды; обращения в государственные органы с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, и получения своевременных и обоснованных ответов; предъявление в суд исков о возмещении вреда, причиненного их жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду, а также исков о частичном приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, в случае, если в результате такой деятельности нарушаются требования в области охраны окружающей среды, причиняется экологический вред либо создается опасность причинения такого вреда в будущем.

Образование, регистрация и порядок деятельности общественных объединений урегулированы Законом Республики Беларусь «Об общественных объединениях», в соответствии с которым граждане Республики Беларусь имеют право по своей инициативе создавать общественные объединения и вступать в действующие общественные объединения, иностранные граждане и лица без гражданства могут вступать в действующие общественные объединения, если это предусмотрено их уставами. Общественное объединение, согласно данному Закону, является добровольным формированием граждан, которое они образовали на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав [xxiii]. В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» граждане могут создавать общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в области охраны окружающей среды, которые имеют следующие права: разрабатывать, пропагандировать и реализовывать программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; участвовать в разработке проектов государственных республиканских, отраслевых, местных и иных) программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и способствовать их выполнению; принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, в частности, путем проведения общественных слушаний; организовывать и проводить общественную экологическую экспертизу; создавать общественные фонды охраны природы; осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды. Все вышеперечисленные права граждан, общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, или в соответствии с терминологией Орхусской конвенции права «заинтересованной общественности» являются составляющими права общественности на участие в принятии экологически значимых решений.

В законодательстве Республики Беларусь непосредственно термин «общественность» упоминается в Инструкции «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь» (далее Инструкция о порядке проведения ОВОС) [xxiv]. Общественность признается одним из обязательных субъектов оценки воздействия, наряду с заказчиком, территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Инструкция о порядке проведения ОВОС не определяет, кто именно относится в данном случае к общественности. Исходя из общего понимания и положений статьи 18 Закона «О государственной экологической экспертизе» под общественностью, участвующей в проведении ОВОС следует понимать граждан и (или) общественные объединения, обнаруживших заинтересованность в принятии экологически значимого решения. В данном случае в нормативном правовом акте Республики Беларусь употребляется термин «общественность, обнаружившая заинтересованность», и, исходя из его трактовки в соответствии с иными законодательными актами, следует заключить, что такое понимание соответствует пониманию заинтересованной общественности в Орхусской конвенции. Фактическое участие заинтересованной общественности в экологических правоотношениях предопределяет необходимость легального определения данного понятия с учетом требований отечественного законодательства.

Право общественности на участие в принятии экологически значимых решений прямо не закреплено в действующем законодательстве Республике Беларусь. Конституционной основой участия общественности в управлении государством является признание народа носителем суверенитета и единственным источником власти в Республике Беларусь[xxv].

Конституция Республики Беларусь закрепляет правовую основу экологических прав граждан - право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права (ст.46 Конституции), статья 34 Конституции гарантирует гражданам Республики Беларусь право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды. Конституционную основу общественного участия при принятии экологически значимых решений составляют следующие нормы: право граждан на свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирование (ст. 35), право на свободу объединения (ст. 36), право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей (ст. 37); право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы (ст.40) [25], что составляет конституционно-правовую основу общественного участия при принятии экологически значимых решений. Право на свободу объединения, установленное ст. 36 Конституции, являясь важным компонентом политических прав и свобод, касается не только политической, но и любой иной деятельности в сфере общественной жизни. Указанное право обеспечивает возможность участия всех граждан в общественной и политической жизни, составляет юридическую основу образования и деятельности различных общественных объединений, в том числе и осуществляющих свою деятельность в области охраны окружающей среды. По сути, все вышеперечисленные права предоставляют довольно широкие возможности общественности участвовать в принятии экологически значимых решений. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» является нормативным правовым актом, составляющим непосредственную основу обеспечения участия общественности в принятии экологически значимых решений - ст. 4, 7, 12, 13, 14, 15 определяют правовой статус общественности, ст. 58-61, 86, 95 устанавливают базовые требования по формам общественного участия, ст. 102, 103 регулирующие порядок возмещения вреда, причиненного личности и имуществу гражданина в результате вредного воздействия на окружающую среду и порядок разрешения споров в области охраны окружающей среды [17]. В специальном экологическом законодательстве определен круг прав и обязанностей граждан в области охраны окружающей среды, позволяющие участвовать в принятии экологически значимых решений. Кодекс о земле предоставляет гражданам, общественным объединениям и органам территориального общественного самоуправления право участвовать в рассмотрении затрагивающих их интересы вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах (ст.7)[xxvi]. Аналогичные права предоставлены ст. 14 Лесного кодекса Республики Беларусь [xxvii] при решении вопросов, связанных с изъятием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, а также ст. 16 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» в принятии государственных решений, затрагивающих их интересы, по вопросам обращения с объектами растительного мира[xxviii].

Предложения граждан, которые рассматриваются Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан» в качестве «рекомендаций по улучшению деятельности государственных органов, иных организаций (должностных лиц), совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества» [xxix], позволяют общественности донести до сведения лиц, принимающих решения, свое видение экологических проблем. Права граждан и общественных организаций (объединений) вносить предложения и оказывать содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по организации, функционированию, охране и использованию особо охраняемых природных территорий установлены ст. 16 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях»[xxx]. Водным кодексом Республики Беларусь предусмотрел такие прав граждан и общественных объединений в области использования и охраны вод как право принимать участие в рассмотрении местными Советами депутатов, органами государственного управления вопросов, связанных с использованием и охраной вод, в проведении мероприятий по рациональному использованию и охране водных ресурсов, а также инициировать проведение в установленном порядке общественной экологической экспертизы, осуществлять общественный контроль за использованием и охраной вод и иные [xxxi]. Закон Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает права граждан на непосредственное или через свободно избранных представителей и общественные объединения на участие в разработке и обсуждении проектов программ и решений, направленных на улучшение состояния атмосферного воздуха [xxxii]. Право граждан и общественных объединений на подачу обращений, заявлений и жалоб детализировано в специальном экологическом законодательстве. Так, установлена обязанность Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан, общественных объединений и других организаций по вопросам, отнесенным к его компетенции и принятию по ним необходимых решений[xxxiii, п. 4.25.].

Следует отметить группу нормативных правовых актов, устанавливающих правовые механизмы и меры охраны окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности. К данной группе относятся Инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности [24], Закон «О государственной экологической экспертизе» [xxxiv], Инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизе в Республики Беларусь [xxxv]. Ссылки на обязательность проведения ОВОС и учет интересов населения, затрагиваемого намечаемой деятельностью содержатся и в ином законодательстве [xxxvi, ст. 59; xxxvii, ст. 16].

Общественный экологический контроль в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности устанавливается в Законе «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» [36], за выполнением санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий - Законом «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» [xxxviii, ст. 48], Законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [xxxix] - за соблюдением требований промышленной безопасности, Законом «О радиационной безопасности населения» - за соблюдением нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов в области обеспечения радиационной безопасности [xl]. В целях предотвращения вредного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека, а также, способствуя реализации прав и законных интересов лиц, Закон Республики Беларусь «Об обращении с отходами» предоставляет право осуществления общественного контроля общественными инспекторами по охране природы в пределах их компетенции, а также гражданам и общественными объединениям [xli, ст. 42]. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» общественные объединения, чьей уставной деятельностью является оказание помощи населению, пострадавшему от чернобыльской катастрофы, осуществляют радиационный контроль продукции и окружающей среды после их аккредитации в установленном порядке [xlii].

Обращаясь к иному законодательству Республики Беларусь, содержащему нормы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, следует отметить, что оно, развивая предоставленные специальным экологическим законодательством возможности участия общественности в принятии экологически значимых решений, существенно расширяет их.

Возможности осуществления конституционного права на непосредственное участие в решении государственных дел посредством республиканских и местных референдумов регулируются Избирательным кодексом Республики Беларусь, который устанавливает порядок их проведения[xliii]. Также формой непосредственного общественного участия в решении государственных дел являются собрания граждан, как республиканские, так и местные, компетенция которых, а также порядок инициирования, созыва, проведения, урегулированы Законом «О республиканских и местных собраниях» [xliv]. Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» называет собрание граждан в качестве базовой формы прямого участия населения в решении государственных и общественных дел, рассматривая собрание как совместное присутствие группы граждан, собравшихся для публичного обсуждения и решения вопросов местной жизни [xlv]. Этот же Закон закрепляет возможность проведения местного референдума для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни.

Свое конституционное право на участие в решении государственных дел граждане могут реализовать через членство в общественных объединениях. Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан на объединение регулирует Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях», где определено понятие общественного объединения, принципы образования, регистрации и деятельности общественных объединений [23]. Закон «Об обращениях граждан» устанавливает порядок обращения граждан с предложениями, заявлениями и жалобами к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий независимо от формы собственности, а также порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб [29].

Государство гарантирует свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирование, при условии соблюдения правопорядка и прав других граждан. Порядок проведения таких мероприятий установлен Законом Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» [xlvi].

Провозглашенное право на благоприятную окружающую среду обеспечивается возмещением вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу граждан в результате вредного воздействия на окружающую среду, включая компенсацию морального вреда, осуществляемую независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда и только в денежной форме. В данном случае, обеспечение права на благоприятную окружающую среду основывается на нормах гражданского [xlvii, ст. 2, 14, 152, 372, 933,934, 948] и гражданско - процессуального законодательства [xlviii, ст. 353].

Право на участие общественности в принятии экологически значимых решений предполагает возможность непосредственного выражения общественностью своего мнения. В правовой литературе предлагалось определение права на общественное участие в принятии экологически значимых решений в качестве «права граждан, их групп и объединений, населения и органов общественного территориального самоуправления публично выражать свое мнение по вопросам намечаемой экологически значимой деятельности, затрагивающей их личные или общие (общественные) интересы, и право на учет этого мнения в принимаемом решении, обеспечиваемое обязанностями органов государственной власти и органов местного самоуправления, инициаторов (инвесторов, заказчиков) по публичному информированию об экологических аспектах намечаемой деятельности, выявлению и учету мнения общественности в принимаемых решениях»[12, с. 325]. Согласится с таким мнением представляется возможным лишь отчасти, на наш взгляд, следует учитывать, что принятие экологически значимых решений происходит не только на этапе планирования, но и на других этапах хозяйственной деятельности – ее осуществления, прекращения, когда для обеспечения действенности общественного участия можно воспользоваться иными возможностями, например, провести референдум или обратиться в суд с иском о приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду либо создающей опасность причинения такого вреда.

Обеспечение права на благоприятную окружающую среду зависит не только от права на участие в принятии экологически значимых решений, но и в равной степени от предоставления доступа к экологической информации и правосудию. Как в отечественном, так и в международном законодательстве, вышеперечисленные права, как правило, тесно связаны между собой.

Показателем открытости, цивилизованности общества можно считать его готовность предоставления своим гражданам юридических гарантий для получения интересующей их информации, в том числе экологической. Лучшей гарантией экологических прав граждан является их осведомленность о состоянии и перспективах изменения окружающей среды. В литературе отмечается, что осуществить право на благоприятную окружающую среду собственными действиями субъекта, возможно, прежде всего, посредством получения гражданином информации о состоянии окружающей среды и оценки этой информации в процессе участия граждан при принятии экологически значимых решений [xlix, с. 178].

Доступ к информации является одним из основных элементов Орхусской конвенции, где на сегодняшний день наиболее полно сформулированы определения таких понятий как экологическая информация, доступ к экологической информации, определен порядок и условия сбора, распространения и доступа к экологической информации. Понятие «экологическая информация» в статье 2.3. посредством открытого перечня видов информации, которая должна относиться к данной категории информации, доступ к ней подразделяется на два вида – пассивный и активный[22, с. 8]. Под пассивным доступом понимается право общественности запрашивать информацию у государственных органов и обязательства государственных органов предоставлять информацию в ответ на полученный запрос. Она же устанавливает базовые требования и процедуры получения такой информации, которые включают в себя установление определенных сроков предоставления ответа на соответствующий вопрос, предоставления подателю право выбора формы предоставления информации, основания для отклонения информационных запросов, перечень которых является исчерпывающим. Активный доступ, урегулированный статьей 5, подразумевает право общественности получать информацию и обязательства органов собирать и распространять информацию, представляющую общественный интерес, независимо от наличия запроса. Общественность в данном случае может реализовать право на участие в принятии экологически значимых решений, например, форме подачи обращений. К информации, подлежащей активному распространению, относится информация о состоянии окружающей среды, о чрезвычайных экологических ситуациях, о выбросах загрязняющих веществ и т.д. Государственные органы обязаны оказывать поддержку общественности в процессе поиска экологической информации, создавать системы ее сбора и хранения. Отмечается, что «такой доступ является гарантией обеспечения принятия обоснованных решений по вопросам, касающимся воздействия на окружающую среду, а также основой социально-экологического благополучия общества» [l, с. 241]. Орхусская конвенция не только определяет роль общественности при решении вопросов, касающихся окружающей среды, но и устанавливает право каждого, чьи интересы в сфере экологической информации были нарушены, на доступ к правосудию.

Правовое государство предполагает соблюдение закона и наличие возможности устранить его нарушения, что обеспечивает правосудие. Правовые аспекты доступа к правосудию в вопросах, касающихся окружающей среды урегулированы ст. 9 Орхусской конвенции, устанавливающей, что «любое лицо, считающее, что его просьба о доступе к информации... не рассмотрена, неправомерно отклонена, будь то частично или полностью, неадекватно удовлетворена или что в каком-либо ином отношении к его просьбе проявлен несоответствующий подход, имело доступ к процедуре рассмотрения принятого решения в суде или в другом независимом и беспристрастном органе...» [22, с. 206].

Доступ к правосудию обеспечивает принятие экологически значимых решений путем обжалования в судебном порядке действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц, нарушающих экологические права граждан и экологическое законодательство в целом, обращения в суд с иском о приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, либо создающей опасность причинения такого воздействия в будущем, то есть предоставляет дополнительные формы участия общественности. Такие формы участия общественности, обеспечивают соблюдение права на благоприятную окружающую среду посредством судебной защиты, укрепляют позиции права на участие общественности в принятии экологически значимых решений как обеспечительного права на благоприятную окружающую среду. За рубежом право общественности на доступ к правосудию при решении экологически значимых вопросов относится к средствам воздействия на государственную экологическую политику, а также признается составляющим общего принципа участия общественности в принятии решений [li, с. 560; lii, с. 91]. Таким образом, использование судебной системы является действенной возможностью участия общественности в принятии экологически значимых решений. Основываясь на проведенном анализе можно сделать вывод, что общественность, реализуя право на доступ к информации и правосудию, в определенной степени участвует в принятии экологически значимых решений.

Заключение

Законодательство Республики Беларусь, международные документы признают неотъемлемость права на благоприятную окружающую среду и фиксируют права на участие общественности в принятии экологически значимых решений, на доступ к экологической информации и на доступ к правосудию в качестве важнейших средств обеспечения данного права.

Выполняя обеспечительную функцию по отношению к праву на благоприятную окружающую среду, наряду с иными правами в области охраны окружающей среды, право общественности на участие в принятии экологически значимых решений является ведущим среди них. Определенные права граждан, общественных организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, закрепленные в ст.ст. 12, 15 Закона «Об охране окружающей среды», иных нормативных правовых актах, могут рассматриваться как самостоятельные права, а в совокупности составлять право общественности на участие в принятии экологически значимых решений. К общественности, заинтересованной в принятии экологически значимых решений (заинтересованной общественности), следует относить граждан Республики Беларусь, иных физических лиц, и (или) их группы, которых затрагивает либо может затронуть принятие экологически значимых решений, а также общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды в порядке ст. 15 Закона «Об охране окружающей среды», которые обнаружили заинтересованность в принятии экологически значимых решений, независимо от того, затрагиваются ли они принятием решения или принятие решения непосредственно их не затрагивает. Указанную дефиницию необходимо закрепить в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», что позволит использовать ее в нормативных правовых актах без раскрытия содержания применительно ко всем механизмам охраны окружающей среды.

Основываясь на исследовании научной литературы и законодательства Республики Беларусь, международных документов, представляется возможным сделать вывод о наличии определенного единого комплекса правовых норм, направленного на обеспечение цельного, относительно законченного регулирования участия общественности в принятии экологически значимых решений, в настоящее время нуждающегося в определенной нормативной обособленности, что обеспечит полноту регулирования общественных отношений, создаст теоретические предпосылки для обоснования форм участия общественности в принятии экологически значимых решений.

Список цитированных источников

i. Декларация по окружающей среде и развитию: Декларация Организации Объединенных Наций, 14 июня 1992 г., Рио-де-Жанейро // Действующее международное право: в 3 т. / сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Изд-во Моск. Независим. ин-та междунар. Права. - 1997. Т. 3. С. 721–723.

ii. Rio Declaration on Environment and Development: application and implementation.: Report of the Secretary-General. 5-th ses. 7-25 apr. 1997. Distr. General. E/CN. 17/1997/8. 10 February 1997 // Commission on Sustainable Development: New York. - 1997. – 42 p.

iii. Об утверждении Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды: Указ Президента Респ. Беларусь.- 14 дек. 1999 г. - № 726 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 1. 1/837.

iv. Балашенко, С. А., Лаевская, Е. В., Макарова, Т. И. Право на благоприятную окружающую среду (как его защитить?) Практ. пособие. - Мн. - 2000. – 160 с.

v. Макарова, Т. И. Эколого- правовой статус граждан Республики Беларусь / Т. И. Макарова. - Мн. : БГУ. - 2004. - 231с.

vi. Лаевская, Е. В. Защита права на благоприятную окружающую среду как элемент субъективного права / Е. В. Лаевская // Проблемы развития юридической науки и совершенствования правоприменительной практики: сб. науч. тр. / редкол.: С. А. Балашенко (гл. ред.) [и др].- Мн. : БГУ. - 2005. - 375с.

vii. Объединять для развития : / Итоги программы малых грантов «Укрепление позиций общественных организаций Республики Беларусь в принятии экологически значимых решений», осуществляемой представительством корпорации «ISAR, INC» (США) в Респ. Беларусь в 2002 -2003 г. / Сост. : Е. В. Лаевская и др. – Мн. : ЗАО «Юнипак». – 2003. - 48с.

viii. Боголюбов, С. А. Экологическое право. Учебник для вузов / Под ред. С. А. Боголюбова. – М. : Высшее образов. - 2006. - 485 с.

ix. Крассов, О. И. Экологическое право: Учебник для вузов. / О. И. Крассов – М.: Норма. - 2004. - 576с.

x. Бринчук, М.М. Теоретические основы экологических прав человека / М. М. Бринчук // Государство и право. – 2004. – № 5. – С. 5-15.

xi. Бринчук, М. М. Экологические права граждан в России. Окружающая среда и права человека.// Матер. Между нар. Науч.- практ. конф.// под ред. Н. Г. Павлова. - Мн., «Тесей». - 1999. - 114+110с.

xii. Васильева, М. И. Публичные интересы в экологическом праве./ М. И Васильева. М.: Изд-во МГУ.- 2003. 424 с.

xiii. Третьякова, А. А. Экологические права граждан по законодательству государств – членов Европейского Союза: Автореферат дис. канд. юрид. наук. / А. А. Третьякова.- М. - 2001.- 26 с.

xiv. Декларация Стокгольмской Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей человека среде, 17 июня 1972 г. // Действующее международное право: в 3 т. / Сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М.: Изд-во Моск. Независим. ин-та междунар. права, 1997. Т. 3. С. 682–687.

xv. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию,14 июня 1992г., Действующее международное право в 3 т. Сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М. Изд-во Моск. Независимого ин-та международного права. 1977. Т. 3.

xvi. О концепции государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды: Постановление Верховн. Совета Респ. Беларусь, 6 сент. 1995 г. // Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. – 1995. – № 29. – Ст. 382.

xvii. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь,  26 нояб. 1992 г., № 1982-III, (ред. от 08.07.2008 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 85.–2/875; 2004. – № 174.– 2/1068..

xviii. Чертова, Н. А. Право на благоприятную окружающую среду / Н. А. Чертова // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2006. - №1. - С. 253-258.

xix. Мисник, Г. А. Субъективные экологические права / Г. А. Мисник // Государство и право.- 2004. - № 12. - С. 18-25.

xx. Калинеченко, П. А. Совершенствование механизма защиты экологических прав в Европейском союзе / П. А. Калиниченко // Европа. №2 (36), февраль 2004. спец. выпуск «Экология и экономика». С. 7.

xxi. Лаевская, Е. В. Орхусская конвенция как элемент законодательства Республики Беларусь./ Обзор экологического законодательства Республики Беларусь // Балашенко С.А., Лаевская Е.В., Лизгаро В.Е., Макарова Т.И. - Мн. - 2003. – 190 с.

xxii. Орхусская конвенция: Руководство по осуществлению / С. Стек, С. Кэйси-Лефковиц; под ред. Е. Андроска. Нью-Йорк и Женева: ООН, ЕЭК. 2000. 297 с.

xxiii. Об общественных объединениях: Закон Республики Беларусь, 4 окт. 1994 г. № 3254-ХП (ред. от 21. 07. 2008 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - № 120. - 2/1133.

xxiv. Инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь. Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке: утв. Постановлением М-ва природ. ресурсов и охраны окружающ. среды Респ. Беларусь, 17 июня 2005г., №30 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2005. – № 110. – 8/12855.

xxv. Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1999. №1. 1/0; 2004. №188. 1/6032.

xxvi. Кодекс Республики Беларусь о земле: Кодекс Респ. Беларусь, 4 янв. 1999 г., № 226-З ( в ред. 20 окт. 2006 г. № 170-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 2-3. – 2/1; 2002. – №5. – 2/848; 2006. – № 179. – 2/1267.

xxvii. Лесной кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 14. июля 2000 г. (ред. от 20.07.2006 г., с изм. и доп. 11.10.2006г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.2000г. № 70. 2/195.

xxviii. О растительном мире: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003 г. (ред. от 13.06.2007г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 73. 2/954.

xxix. Об обращениях граждан: Закон Респ. Беларусь, 6 июня 1996 г., № 407-XII (в ред. 01.11. 2004 г.) // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. 1996. №21. Ст.376; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 189. 2/1089.

xxx. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Респ. Беларусь, 20 окт. 1994 г., № 3335-XII (в ред. 07.05.2007 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 52. 2/171; 2006. № 107. 2/1235.

xxxi Водный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь, 15 июля 1998 г., № 191-З: (в ред. от 08.07.2008 г.) // Ведамасцi Нац. Сходу Рэсп. Беларусь. 1998. № 33. Ст. 473; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. № 122. 2/1259.

xxxii Об охране атмосферного воздуха: Закон Респ. Беларусь, 15 апр.1997 г., № 29-З (ред. от 13.06.2007) // Ведомости Нац. Собрания Респ. Беларусь. – 1997. - № 14.- ст. 260.

xxxiii. Вопросы Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 марта 2004г., № 298 (ред. от 29.07. 2006 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь, 01.04.2004, № 52, 5/13979.

xxxiv. О государственной экологической экспертизе: Закон Республики Беларусь, 18 июня 1993 г., № 2442-XII (в ред. от 14. 07. 2000 г.) // Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. – 1993. – № 24. – Ст. 294; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 70. – 2/194.

xxxv. Инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Республике Беларусь: утв. постановлением М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 11 мая 2001 г., № 8: в ред. постановления М-ва природ. ресурсов и охраны окружающ. среды Респ. Беларусь, 22 апреля 2005 г., № 20 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2001. № 53. 8/6062; 2005. № 74. 8/12550.

xxxvi. Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 5 июля 2004 г., № 300-З (в ред. 05.01.2008 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. №109. 2/1049; 2006. № 78. 2/1214; № 106. 2/1233; № 107. 2/1235; № 122. 2/1259.

xxxvii. О магистральном трубопроводном транспорте: Закон Респ. Беларусь, 9 янв. 2002 г., № 87-З (в ред. 08. 07. 2008 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. №9. 2/836; 2006. № 107. 2/1235; № 122. 2/1259.

xxxviii О санитарно-эпидемическом благополучии населения: Закон Респ. Беларусь, 23 нояб. 1993 г., № 2583-XII (в ред. 16. 05. 2006 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. - № 52.- 2/172.

xxxix. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 363-З (ред. от 20. 07. 2006 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. № 8. № 2/138.

xl. О радиационной безопасности населения: Закон Республики Беларусь, 5 янв. 1998 г., № 122-З (в ред. 21.12. 2005 г. ) // Ведамасцi Нац. сходу Рэсп. Беларусь. 1998. № 5. Ст. 25; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 2. 2/1169.

xli. Об обращении с отходами: Закон Респ. Беларусь, 20 июля 2007 г., № 271-З ( в ред. от 08. 07. 2008 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. - № 183. - 2/1368.

xlii. О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон Респ. Беларусь, 12 нояб. 1991 г., № 1227-XII ( в ред. от 08. 07. 2008 г.) // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. 1991. № 35. Ст. 622; Ведомости Нац. собрания Респ. Беларусь. 1999. № 19–20. Ст. 339; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. № 87. 2/883; 2006. № 108. 2/1237; N 122, 2/1259.

xliii. Избирательный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 11 февр. 2000 г., № 370-З (в ред. от 06.10.2006г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 25. 2/145; № 64. 2/181; 2003. № 8. 2/932; 2006. № 166. – 2/1263.

xliv О республиканских и местных собраниях: Закон Респ. Беларусь, 12 июля 2000 г., № 411-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 67. 2/186.

xlv. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 20 февр. 1991 г., № 617-XII (в ред. 05. 01. 2008 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 8. 2/137.

xlvi О массовых мероприятиях в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 30 дек.1997г., № 114-З (ред. от 21. 07. 2008 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 93. 2/982.

xlvii Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 7 дек. 1998 г., № 218-З: в ред. Закона Респ. Беларусь, 26.12.2007. с изм. и доп. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск.- 2007.

xlviii Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 11 янв. 1999 г., № 283-З: с изм. и доп. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

xlix. Лаевская, Е. В. Защита права на благоприятную окружающую среду как элемент субъективного права / Е. В. Лаевская // Проблемы развития юридической науки и совершенствования правоприменительной практики: сб. науч. тр. / редкол.: С. А. Балашенко (гл. ред.) [и др].- Мн. : БГУ. - 2005. - 375с.

l. Морозова, Д. С. К вопросу о правовом регулировании предоставления информации о состоянии окружающей среды / Д. С. Морозова // Состояние и перспективы развития аграрного права: материалы междунар. науч.-теорет. конф., посвящ. 80-летию д.ю.н., проф., акад. АПрН Украины В.З. Янчука, Киев, 26–27 мая 2005 г./ под ред. В.И. Курило, В.М. Ярмоленко. – Киев: Магистр-XXI столетие, 2005. – С. 240-242.

li. Obradovic D. EC rules on public participation in environmental decision-making at the European and national levels / Daniela Obradovic // European Law Review.- December. 2007.-Volume 32.- № 6. – P. 839-859.

lii Ермишина, Е. Опыт Европейских сообществ в регулировании охраны окружающей среды / Е. Ермишина // Московский журнал международного права. – 1992. - № 2. - С. 85-94.