WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

valign=top>

Материалы к международной профсоюзной конференции

«Участие Профсоюза в осуществлении образовательной политики в контексте современных мировых тенденций»

21- 22 марта 2006 г. г. Москва

(Часть II)

Болонский процесс

Ход реализации положений Болонского процесса

в системе профессионального образования Российской Федерации.

Позиция Интернационала образования.

Москва, март 2006 г.

От Болоньи к Бергену

 

В середине февраля 2005 года в Брюсселе собрались представители профсоюзов работников высшего образования и науки Европы, входящих в Интернационал образования (ИО) из 21 страны мира, включая восемь стран Центральной и Восточной Европы. Перед делегатами стояла задача высказать отношение к Болонскому процессу, его результатам за прошедшие шесть лет.

Европейские профсоюзы являются активные сторонниками создания «Единого европейского образовательного пространства» при сохранении общественного характера вузов, развития доступности и мобильности, академической свободы и качества научных исследований. В то же время профсоюзы озабочены угрозой коммерциализации высшего образования. Участники конференции подготовили свою позицию: «Образование должно оставаться общественным благом!»

Кроме того участники конференции отметили: в Болонском процессе абсолютно отсутствуют положения, связанные с условиями труда и найма работников. Это явное последствие того, что преподавательский состав, его профессиональные организации до сих пор не вовлечены в проходящие обсуждения. Более того, специально подготовленный профсоюзами обзор свидетельствует о недостаточности прямого участия преподавателей и научных работников в осуществлении Болонского процесса. Это ненормально, потому что именно они претворяют в жизнь новые принципы и уровни образования.

Активное участие в конференции приняли также руководители комиссариатов по образованию и науке ЕС. Со специальным докладом о подготовке встречи министров образования выступил генеральный директор министерства образования Норвегии. Отдельная сессия была посвящена сотрудничеству в рамках Болонского процесса с Европейским союзом студентов — на форуме присутствовали его генеральный секретарь и члены исполкома. Кроме того, собравшиеся в Брюсселе говорили о проблемах, связанных с карьерным ростом преподавателей, профессиональной квалификации бакалавров и магистров, мобильности студентов и преподавателей, развитии связей между наукой и высшим образованием.

Позиция участников конференции была сформулирована в программном заявлении, обращенном к министрам образования Европы.

Программное заявление европейских профсоюзов работников образования по Болонскому процессу накануне министерской встречи в Бергене

1. Введение

Интернационал образования представляет работников высшего образования и исследователей, работающих на территории, охваченной Болонским процессом. Европейский комитет профсоюзов образования (ЕКПО) обеспечивает возможность совместной работы профсоюзов этих категорий трудящихся, а комитет по высшему образованию и науке представляет их интересы с самого начала развития Болонского процесса. Мы выражаем серьезную обеспокоенность недостаточностью прямого участия академических и научных работников в Болонском процессе. Между тем, например, студенческие международные организации начиная с 2001 года, после встречи в Праге, являются постоянными участниками процесса и финансируются из различных источников, в том числе Европейским сообществом. Мы полагаем, что наши преподаватели и научные работники как непосредственные участники перемен, к которым призывали министерские конференции в Болонье, Праге и Берлине, должны пользоваться по крайне мере равными со студентами возможностями. В конце концов, именно члены наших профессиональных союзов преподают студентам, работают над исследованиями, целью которых является качественное образование. Именно они отвечают за переход к Болонским уровням образования. Они также создают структуры аккредитации, которые должны обеспечить этот переход. Если профсоюзы, представляющие академические и научные кадры, будут вовлечены в процесс, то мы сможем включить в него и наших рядовых членов.

2. Международный характер высшего образования

Высшее образование и наука с момента своего появления не зависят от национальных границ, они транснациональны по своему характеру. Профсоюзы могут поддержать философию «Болоньи», если она будет соответствовать таким основным принципам, как общественный характер университетов, развитие доступности и мобильности, академическая свобода и качество. Нас глубоко беспокоит «Болонья» в связи с широким обсуждением глобализации и коммерциализации высшего образования в рамках всемирного рыночного хозяйства. Опыт не европейских стран подтверждает наши опасения, что подобный процесс может разрушить ценность высшего образования и академических исследований, в частности, привести к тому, что будет невозможен объективный взгляд и анализ, без которых современное общество не могло бы существовать.

Профсоюзы работников высшего образования и науки Европы, представляемые ИО и ЕКПО, являются искренними сторонниками предлагаемых «Европейских пространств высшего образования и науки». До последнего времени создание и развитие областей высшего образования и науки происходило во многом вне зависимости друг от друга, несмотря на их явную связь. Раздельные подходы вызывают опасения, что официальная цель процесса — уничтожить важнейшие отношения между высшим образованием и наукой. Профсоюзы призывают объединить эти две области в повседневной деятельности, что приведет к созданию единой Европейской области высшего образования и науки. Мы понимаем, как трудно воплотить в жизнь это предложение, учитывая географические отличия этих двух областей. Также важно помнить, что в то время, как высшее образование зависит от науки и исследований, последние могут развиваться самостоятельно, в соответствии со своей культурой и собственными задачами.

3. Европейское высшее образование и глобализация

Профсоюзы работников высшего образования и науки сознают, что европейская политика в области высшего образования и исследований является важной составляющей дискуссии о либерализации торговли услугами. Мы считаем, что образование должно оставаться общественным благом, а не превращаться в товар. Мы ожидаем, что участники конференции в Бергене ясно и определенно выскажутся против коммерциализации образования и науки. Не рынок, не краткосрочные, связанные с ним течения, не коммерческие интересы, а стремление к знаниям должно определять цели и содержание академических курсов и исследований. Соответственно, переговоры ГАТС в рамках ВТО, касающиеся высшего образования, должны быть прекращены, а контроль за международным образованием во всех его сферах должен быть передан ЮНЕСКО.

Мы считаем, что высшее образование и наука несут особую социальную ответственность за экономическое, социальное, культурное и экологическое развитие, и поэтому нельзя позволить, чтобы эта ответственность была снята. Европейские министры не должны допустить этого во время переговоров. Так как ГАТС не занимается обеспечением качества, существует реальная опасность, что это соглашение открывает рынок высшего образования для беззастенчивого получения прибыли.

Мы понимаем, что на международных переговорах, связанных с аккредитацией, Болонский процесс вызывает немало нареканий в связи с критериями, которые он может привнести. Если это поможет защитить качество и сохранить внутреннюю связь европейского высшего образования и различных национальных систем, входящих в него, то мы поддерживаем подобную инициативу. Если же возможные санкции могут коснуться стран, вступающих в ЕС, где высшее образование более широко включено в «рынок», мы считаем, что необходимо достигать политического решения с учетом стандартов, существующих в ЕС.

4. Высшее образование и общественные ценности

Высшее образование и наука являются проявлением деятельности гражданского общества, следовательно, необходимо сохранить их общественный характер. Это чрезвычайно важно для генерации и передачи знаний и культуры, расширения их доступности и обеспечения непрерывного образования.

Это непростая задача: университеты несут ответственность и должны быть подотчетны перед обществом, но с другой стороны они должны сохранять автономию, что необходимо для развития знаний и академической свободы.

Не в интересах общества, студентов, работодателей и самих университетов коммерциализировать высшее образование. Появляется все больше свидетельств того, что высокая плата не обеспечивает качества, а напротив, часто ведет к его снижению. Одно из видимых последствий прихода «рынка» в высшее образование — преобладание одних дисциплин над другими по экономическим причинам. Только реальная общественная защита поможет сохранить саму сущность понятия «университет».

Высшее образование является общественным благом, и оно должно быть частью общественного сектора. ИО не приветствует рост количества частных услуг и частных заведений, которые демонстрируют коммерциализацию высшего образования. Мы считаем, что для обеспечения общественного характера высшего образования в интересах самого общества, студентов и работников, необходимо требовать от частных учебных заведений соблюдения высоких стандартов, существующих в общественном секторе. Мы признаем, что и в общественных заведениях необходимо защищать существующие стандарты от ползущей коммерциализации и эрозии качества.

5. Доступность

Профсоюзы уверены, что доступ в высшее образование должен быть значительно шире. Необходимо уничтожить искусственные преграды социально-экономического, полового, этнического, религиозного и другого характера. Определяющим фактором должна стать возможность получения положительных результатов. Мы выступаем против высокой стоимости, которая разрушает доступность, возлагает на молодежь долговые обязательства и предопределяет выбор будущей профессии.

Общественное участие в научном и техническом прогрессе должно быть гарантировано в интересах как отдельной личности, так и общества в целом. В основе «общества знаний» находятся информированные и компетентные граждане, которые способны уверенно решать проблемы быстро меняющегося мира благодаря новым формам обучения и работы. Чтобы получить более широкий доступ к высшему образованию, нужна программа расширения университетов, параллельное наращивание форм и методов академических исследований. Необходимо, чтобы педагогический персонал был напрямую вовлечен в эти процессы в качестве разработчиков идей, а также специалистов, которые претворяют их в жизнь. Капиталовложения в будущее для достижения этих задач должны стать обязательными в рамках единого европейского плана — растущая доступность без соответствующих капиталовложений испортит и обесценит будущий академический «продукт».

Доступ к высшему образованию должен быть распространен на всех, кто может получить от этого пользу. Растущий приток из благополучных социально-экономических групп разрушает концепцию доступа. В связи с тем, что высшее образование становится индикатором успеха на рынке труда, необходимо более справедливо распределять доступ к нему. Коммерциализация высшего образования приводит к тому, что некоторые страны значительно увеличивают прием зарубежных студентов за высокую плату. Смешение студентов различных национальностей дает высшему образованию дополнительные преимущества. Главное —  не впадать в крайности: отлучать от вузов собственную молодежь или изолировать студентов-иностранцев.

Мобильность является важной составляющей доступа, как для студентов, так и для преподавателей, хотя и существуют значительные языковые и социально-экономические препятствия, которые следует преодолеть.

6. Уровни бакалавров и магистров

Профсоюзы поддерживают введение ступеней бакалавров и магистров в систему высшего образования Европы при условии гарантии продолжения учебы после завершения курса бакалавриата при достаточной успеваемости студента. Профсоюзы отвергают любые произвольные ограничения доступа на уровень магистра в виде специальной градации или квоты, к примеру, неправильно, если в магистратуру разрешают поступать только 40% оканчивающих бакалавриат. Студенты должны самостоятельно решать, какой уровень квалификации они хотят получить по завершении высшего образования.

Развитие новой системы квалификаций, ее отношение к предыдущей, приемлемость для работодателей — в различных странах и в различных секторах эти проблемы выглядят по-разному. Очевидно, такие отличия сохранятся еще на некоторое время. С квалификацией уровня бакалавра связано много вопросов по содержанию и краткому курсу обучения, что заставляет некоторые страны выносить организацию «дополнительных занятий» за пределы этого курса. С другой стороны, зафиксирован случай, когда в одном из государств был введен еще более короткий курс «основных знаний». В итоге появился прецедент — более дешевый вариант. Такие национальные подходы могут уничтожить важный инструмент «дополнений к диплому».

Пока новые квалификационные уровни еще не целиком приняты частными и государственными работодателями, профсоюзы призывают более активно привлекать педагогический персонал к анализу перспектив новой системы. Профсоюзы должны участвовать в принятии решений. Иные подходы будут безответственны по отношению к студентам и в будущем подорвут доверие к учебным заведениям.

Качество новых квалификаций не должно уступать качеству существующих. Квалификация магистров должна строиться на бакалавриате и обладать значительной мобильностью в зависимости от уровня вуза, страны и дисциплины. Модель бакалавр/магистр имеет большой потенциал в плане выбора формы продолжения учебы. Бакалавры должны иметь возможность продолжать учебу в магистратуре в зависимости от своих интересов и способностей, квот не должно существовать.

Жизненность трех- и двухлетних учебных циклов зависит от финансовых возможностей студентов. Профсоюзы считают, что студенты, переходящие в магистратуру, должны получать финансовую поддержку, покрывающую как минимум цикл бакалавра. Плата за обучение в скором времени может превратиться в важнейший политический вопрос, если отдельные государства лишатся возможности регулировать ее по своему усмотрению. Благодаря Болонскому процессу плата за обучение в различных странах станет примерно одинаковой.

7. Докторская (кандидатская) степень, как основа академической карьеры в Европе?

Профсоюзы не считают, что создание из докторского уровня третьей ступени высшего образования увеличит его квалификационную привлекательность. Напротив, профсоюзы призывают признать докторскую степень первой ступенью академической карьеры. С молодыми учеными должны заключаться контракты на проведение докторских разработок, их заработок должен быть соответствующим. Следует прекратить практику заключения с младшими научными работниками краткосрочных или «нетипичных» контрактов. К конференции в Бергене необходимо подготовить доклад о различных путях получения степени доктора в Европе с анализом концепций, практики и перспектив признания статуса молодых ученых Европы. Только так возможно развивать международное академическое сотрудничество.

Если в Европе будет создано «общество знаний», люди, получившие докторскую степень, должны быть более широко представлены во всех сегментах рынка. Хотя это звание значительно для академической карьеры, доктора наук могут внести значительный вклад и в развитие бизнеса, общественного управления. Исследовательские работы повсеместно недофинансированы. Доходы от исследований и плата за учебу на докторском уровне должны быть использованы на связанные с этим исследования, а не поступать в общий бюджет образовательных учреждений.

8. Высшее образование и рынок труда

Экспансия высшего образования, растущая дифференциация курсов обучения, неоднородный состав студентов (в плане способностей, интересов и мотивации) заставляет по-новому взглянуть на связь между академической учебой и рынком труда. Профсоюзы утверждают, что высшее образование выполняет многие задачи: не только получение знаний и высоких навыков, но и повышение социальной ценности высокообразованного населения, удовлетворение потребности рынка труда. Однако мы считаем, что следует обсудить соответствие квалификаций выпускников должностям, которые они могут получить по окончании вуза.

Необходимо детально рассмотреть отношение Болонского процесса, его трехуровневой системы к рынку труда, а также проанализировать новые уровни квалификации бакалавра/магистра, возникающие на месте старых. Каждая страна принимает свои решения. Решение также зависит от того, о какой отрасли идет речь — образовании, социальной службе, здравоохранении, промышленности. Различные подходы мешают сделать процесс прозрачным, а это необходимо для утверждения новых квалификаций.

Следует подчеркнуть, что высшее образование — важный элемент на пути к рынку труда. Общество, правительство и работодатели должны признать ценность выпускников и способствовать их вовлечению в экономику. А это будет зависеть от признания и прозрачности новых квалификаций.

Педагогическое образование — важный элемент рынка труда, серьезное влияние на него оказывает новая система бакалавр/магистр. Хотя педагогическое образование организовано по-своему в каждой стране, важно, чтобы осуществление Болонских принципов не привело к его деградации. Эта предостережение относится и к другим профессиям.

9. Институционная автономия

Институционная автономия сама по себе не может гарантировать академической свободы или качества высшего образования. Автономия должна осуществляться в национальных рамках, где институционная свобода будет находиться в балансе с другими социальными проявлениями. В самих учебных заведениях участие преподавательского персонала в решении любых вопросов является ключевым для борьбы с автократией и коммерциализацией. Коротко говоря, развитие коллегиальности — важнейшая часть высшего образования.

Административная автономия вузов в рамках общественного сектора должна быть поддержана и усилена, государство должно делегировать соответствующим представительным органам свое право на утверждение программ и экзаменационных правил. Преподаватели должны участвовать в оценке своих вузов, только так можно гарантировать качество «продукции». Неприемлемо, когда определение качества отдается рынку. Частные вузы должны отвечать тем же жестким стандартам, что и государственные. Европейские профсоюзы работников высшего образования и науки провели сравнительные исследования по аккредитации в рамках обеспечения качества образования и хотят участвовать в национальных и международных процедурах оценки и аккредитации. Целью этих процедур должно стать улучшение качества содержания программ обучения.

10. Мобильность

Мы призываем к расширению программ мобильности как для студентов, так и для преподавателей. На пути мобильности еще стоят многие препятствия — от получения разрешения на въезд и проживания в стране до признания на родине полученных знаний и квалификации, финансовой поддержки, платы за обучение и профессиональных перспектив. Языковой барьер и экономические различия также влияют на мобильность. Это необходимо преодолеть. Профсоюзы поддерживают идею подготовки регулярных отчетов по социальному и финансовому положению студентов стран Европы, что поможет создать основу политики финансовой поддержки необеспеченных студентов и студентов из менее богатых стран для их вхождения в Европейское пространство высшего образования и науки. Это в первую очередь должно касаться молодых людей из стран Центральной и Восточной Европы для предотвращения «утечки мозгов» из этих стран. Профсоюзы сами могут сделать больше для развития и поддержки мобильности своих членов.

Процесс ухудшения условий труда и найма преподавателей и работников науки в Европе, краткосрочные контракты, давление, приводящее к отказу от своего статуса, поиски финансирования извне не только влияют на членов наших профессиональных союзов, но и ставят под угрозу Болонский процесс. Массированная реструктуризация учебных программ, перетряска отношений между новыми показателями качества и системами аккредитации — все это зависит от нас. Если членам профсоюзов будут созданы хорошие условия труда в рамках коллегиальности и академической свободы, подобная амбициозная реорганизация возможна. Болонский процесс пробудил движение к качеству, которое должно быть осуществлено.

Частным вузам надо запретить ухудшать условия труда работников — они обязаны функционировать по жестким стандартам государственных учебных заведений.

Академическая карьера не должна сталкиваться с ненужными или надуманными препятствиями, к примеру, необходимостью наличия дополнительных научных званий для получения старших научных должностей.

11. Непрерывное образование

Высшее образование и Болонский процесс не находятся в вакууме. Связи с общим и профессиональным образованием, рынком труда и науки, влияние «Болоньи» на школу — необходимо учитывать все составляющие. Но если «Европа знаний» состоится, будет расти не только количество желающих получить высшее образование, но и уровень знаний, который будет получать взрослое население. Преподаватели вузов должны стать участниками непрерывного образования, и этому может помочь Болонский процесс.

12. Наука

Болонский процесс должен признать связь между преподаванием в высшем образовании и наукой. Новые квалификации должны пользоваться преимуществом научного подхода. «Болонья» должна обратить внимание на традиционно плохие условия найма научных работников и преподавателей. Растущая преподавательская и административная нагрузка не дает возможности заниматься научной деятельностью. Профсоюзы будут требовать принятия и выполнения условий Европейской хартии ученого. Как уже упоминалось, автономия науки должна быть признана и поддержана с помощью конкретных мер защиты академической свободы работников, их права на признание в качестве производителей своих научных результатов.

13. Условия академического персонала

Условия труда академического персонала должны соответствовать различным требованиям. Во многих европейских странах на условия труда научных работников негативно влияют «массификация» непрерывного образования, давление работодателей и рынка, отсутствие дополнительных ресурсов или признания, что персонал несет дополнительные нагрузки. Мы считаем, что эта тенденция должна быть остановлена, чтобы не нанести ущерба высшему образованию, равенству курсов обучения и результатам научных исследований.

Отсутствие проблемы условий труда научных работников в Болонском процессе — прямой результат отсутствия этой профессиональной группы и их профсоюзов на переговорах. Анализ любого вопроса: качество и аккредитация, взаимоотношения обучения и науки, мобильность студентов, массивные изменения для внедрения циклов бакалавр-магистр-доктор — должен включать условия труда, найма и оплаты научных работников, только тогда он будет иметь смысл. Профсоюзы работников высшего образования и науки считают, что эту ситуацию необходимо исправить в Бергене. Профсоюзы обобщили результаты исследования о препятствиях на пути мобильности и негативных последствиях растущих «гибких» требований к научным работникам. Все чаще научные работники выполняют финансовые, административные задачи за счет преподавательской и научной работы. В некоторых странах преподавание возлагается на неквалифицированный персонал. Если от вузов ждут высокого качества, необходимо создать для тех, кто в них работает, условия труда, способствующие инновации и созиданию.

Непривлекательность академической карьеры в европейских университетах помешает Болонскому процессу или Лиссабонской программе выполнить свои задачи. Европейское высшее образование и наука не смогут воплотить амбициозные планы, поставленные перед ними, если не привлекут и не сохранят высококачественный академический персонал. Если, к примеру, университеты Северной Америки будут предлагать более высокий статус, карьерный рост и научное финансирование, Европа проиграет, несмотря на красноречивую риторику Болоньи и Лиссабона. Достижения последних десятилетий в высшем образовании Европы — заслуга преданных работников, многие из которых в ближайшие годы уйдут на пенсию. В свете демографического положения и растущего значения высшего образования и науки для «общества знаний» необходимы меры для омоложения профессии, для найма и поддержки молодых ученых, чтобы идея «Европейского пространства высшего образования и науки» осуществилась.

Мы заявляем, что преподавательский персонал и научные работники являются опорой Болонского процесса и должны быть в нем задействованы через свои профессиональные организации. Совершенно очевидно, что профсоюзы работников высшего образования и науки не ограничиваются ведением социального диалога, их интересы распространяются на вопросы качества, доступности, условий труда, ответственности перед обществом, т.е. на основные положения жизни университетов в современном обществе.

Коммюнике Конференции Европейских министров образования

Берген, 19-20 Мая 2005

Общеевропейское пространство образования – достижение целей

Мы, министры образования стран – участниц Болонского процесса, встретились для обсуждения текущего прогресса и определения приоритетов на период до 2010 года. На конференции мы приветствуем Армению, Азербайджан, Грузию, Молдову и Украину, присоединившихся к Болонскому процессу. Мы все разделяем общее понимание принципов, целей и обязательств процесса, отраженных в Болонской декларации и последующих коммюнике министерских конференций в Праге и Берлине. Мы подтверждаем готовность координировать наши политики по созданию Общеевропейского пространства высшего образования (ОПВО) к 2010 году в рамках Болонского процесса, и выражаем готовность помогать вновь присоединившимся странам в реализации целей процесса.

I. Партнерство

Мы подчеркиваем центральную роль институтов высшего образования, их сотрудников и студентов как партнеров в Болонском процессе. Их роль в реализации процесса становится более значимой на этапе, когда в значительной степени реализованы законодательные реформы; мы призываем их продолжать и усиливать деятельность по созданию ОПВО. Мы приветствуем приверженность институтов высшего образования целям процесса по всей Европе и признаем, что необходимо время для оптимизации влияния структурных изменений на учебные планы и для обеспечения введения инновационных технологий обучения необходимых Европе.

 Мы приветствуем поддержку организаций, представляющих бизнес и социальных партнеров, и надеемся на усиление сотрудничества, направленного на достижение целей Болонского процесса. Мы также приветствуем вклад международных институтов и организаций, которые являются партнерами процесса.

 

II. Анализируя достигнутое

 

Мы отмечаем значительный прогресс в достижении поставленных целей, отраженный в Общем докладе 2003-2005, представленном рабочей группой, в докладе Европейской Ассоциации Университетов «Тенденции IV» и докладе «Болонья глазами студентов» объединения национальных студенческих союзов.

 На нашем заседании в Берлине мы просили рабочую группу представить среднесрочный анализ, обращая внимание на три приоритета – система степеней, обеспечение качества и признание дипломов и периодов обучения. Доклад свидетельствует, что значительный прогресс был достигнут во всех трех приоритетных сферах. Важно обеспечить устойчивое развитие во всех станах – участницах. Поэтому мы считаем необходимым более интенсивный обмен опытом для создания условий реализации поставленных целей, как на институциональном, так и на национальном уровне.

 

Система степеней

Мы с удовлетворением отмечаем широкое внедрение двухуровневой системы степеней, в рамках которой проходят обучение более половины студентов в большинстве стран Однако по-прежнему существуют препятствия к преемственности между степенями. Кроме того, существует необходимость более интенсивного диалога между правительствами, институтами и социальными партнерами с целью повышения возможностей трудоустройства выпускников с квалификацией бакалавра, включая соответствующие позиции в государственной службе.

 

Мы принимаем общую рамку квалификаций в ОПВО, состоящую из трех уровней (включая возможность промежуточных квалификаций, учитывая национальные контексты), и принцип общего описания квалификаций каждого цикла в виде результатов, компетенций и объема кредитов. Мы принимаем обязательства до 2010 года разработать национальные рамки квалификаций, сопоставимые с общеевропейской рамкой квалификаций, работа над которыми начнется в 2007 году.

 

Мы просим рабочую группу подготовить доклад о внедрении и дальнейшей разработке общей квалификационной рамки. Мы подчеркиваем значение обеспечения комплиментарности между общей рамкой квалификаций и предложенной более широкой рамкой квалификаций для образования в течение всей жизни, включающей как общее образование, так и профессиональное образование и подготовку. Рамка квалификации для образования в течение всей жизни в настоящее время разрабатывается в Европейском Союзе и странах – участницах. Мы просим Европейскую Комиссию вести консультации со всеми участниками Болонского процесса в ходе реализации этой работы.

 

Обеспечение качества

Практически все страны создали условия для обеспечения качества, основанного на критериях, отраженных в Берлинском Коммюнике. Однако необходимо обеспечить дальнейшее развитие, в частности, по таким направлениям как вовлечение студентов и международное сотрудничество.

Кроме того, мы призываем институты высшего образования приложить усилия для повышения качества их деятельности через системное внедрение внутренних механизмов контроля качества и их прямую взаимосвязь с внешними системами обеспечения качества.

 

Мы принимаем стандарты и принципы обеспечения качества в ОПВО, предложенные Европейской сетью по обеспечению качества. Мы принимаем обязательства ввести предложенную модель взаимной оценки агентствами по обеспечению качества на национальном уровне с учетом общепринятых принципов и критериев. Мы приветствуем принцип введения общеевропейского реестра агентств по обеспечению качества, основанного на национальных обзорах.

 Мы просим Европейскую сеть по обеспечению качества разработать практическую сторону реализации данной цели в сотрудничестве с ЕАУ, Европейской ассоциацией институтов в высшем образовании и Объединением национальных студенческих союзов и представить нам доклад через рабочую группу. Мы подчеркиваем значение сотрудничества между национально признанными агентствами, направленного на повышение уровня взаимного признания и решений по обеспечению качества.

 

Признание степеней и периодов обучения

Мы отмечаем, что 36 из 45 участвующих в Болонском процессе стран ратифицировали Лиссабонскую конвенцию о признании. Мы призываем страны, не ратифицировавшие ее, не откладывать ратификацию.

Мы принимаем обязательства обеспечить полное выполнение ее принципов и их инкорпорацию в национальное законодательство. Мы призываем все участвующие страны направить усилия на проблемы, сформулированные Европейской информационной сетью и сетью национальных информационных центров по академическому признанию (ENIC/NARIC).

 

Мы подготовим планы действий по повышению качества процессов, связанных с признанием иностранных квалификаций. Эти планы составят часть национальных докладов к следующей конференции министров. Мы выражаем поддержку текстов, дополняющих Лиссабонскую конвенцию о признании, и призываем все национальные власти и других участников признать двойные дипломы, присуждаемые в двух или более странах ОПВО.

 

Мы рассматриваем внедрение общей европейской и национальных квалификационных рамок как возможность дальнейшего внедрения обучения в течение всей жизни в высшее образование.

Мы будем работать с институтами высшего образования и другими структурами над совершенствованием системы признания предшествующего обучения как часть программ высшего образования, включая, где возможно, неформальное и информальное обучение, для обеспечения доступности.

 

III. Будущие вызовы и приоритеты

Высшее образование и исследования

Мы подчеркиваем значение высшего образования в развитии исследований и значение исследований как фундамента в реализации роли высшего образования в экономическом и культурном развитии нашего общества и его социальной сплоченности.

 

Мы отмечаем, что усилия по введению структурных изменений и повышению качества преподавания не должны отвлекать от усилий по укреплению исследований и инноваций. Мы подчеркиваем значение исследований и исследовательской подготовки в поддержании и повышении качества и усиления конкурентоспособности и привлекательности ОПВО. Мы признаем необходимость повышения синергии между сектором высшего образования и исследовательскими секторами во всех странах и между ОПВО и общеевропейским исследовательским пространством (ОИП).

 

Для достижения этих целей необходимо полностью присоединить к квалификационной рамке ОПВО докторский уровень, используя подход, основанный на результатах.

Ключевой компонент подготовки доктора наук заключается в продвижении знания через оригинальное исследование. Учитывая потребность в структурированных докторских программах и необходимость прозрачного руководства и оценки, мы отмечаем, что нормальная нагрузка третьего уровня в большинстве стран будет составлять 3-4 года полного обучения.

Мы призываем университеты обеспечить развитие междисциплинарной подготовки через докторские программы и развитие переносимых навыков с тем, чтобы обеспечить возможность более широкого трудоустройства. Мы должны обеспечить общее повышение количества кандидатов в доктора, работающих в сфере исследований в ОПВО. Мы рассматриваем участников третьей ступени и как студентов и как начинающих исследователей. Мы поручаем рабочей группе совместно с ЕАУ и другими заинтересованными сторонами под руководством рабочей группы подготовить доклад о дальнейшем развитии основных принципов реализации докторских программ и представить его Министрам в 2007 году. Необходимо избегать повышенной регуляции докторских программ.

 

Социальное измерение

Социальное измерение Болонского процесса является составной частью ОПВО и необходимым условием повышения его привлекательности и конкурентоспособности. Мы еще раз подтверждаем нашу приверженность цели обеспечения доступности высшего образования для всех, и подчеркиваем необходимость создания соответствующих условий для студентов, с тем, чтобы они могли завершать обучение без препятствий, связанных с социальными и экономическими обстоятельствами.

 

Социальное измерение включает предпринимаемые правительствами меры финансовой и экономической помощи студентам, особенно находящимся в социально неблагоприятных условиях, а также обеспечение консультационными услугами с целью расширения доступности образования.

 

Мобильность

Мы считаем, что мобильность студентов и преподавателей в странах участницах остается одной из ключевых задач Болонского процесса. Принимая во внимание многие еще не разрешенные проблемы, мы подтверждаем наши обязательства способствовать мобильности грантов и займов, при необходимости координируя усилия с тем, чтобы мобильность в рамках ОПВО превратилась в реальность.

 

Мы укрепим наши усилия по преодолению препятствий к мобильности через упрощение визовых процедур и процедур по получению разрешений на работу, а также способствуя участию в программах мобильности. Мы призываем институты и студентов полностью использовать возможности программ мобильности, поддерживая полное признание периодов обучения в рамках таких программ.

 

Привлекательность ОПВО и сотрудничество с другими странами мира

Общеевропейское пространство высшего образования должно быть открыто и привлекательно для всех частей мира. Наш вклад в достижение цели образования для всех должен быть основан на принципе устойчивого развития и реализовываться в соответствии с текущей международной деятельностью по разработке принципов обеспечения качества при предоставлении межграничных образовательных услуг. Мы еще раз подчеркиваем, что в международном академическом сотрудничестве должны превалировать академические ценности.

 

Мы рассматриваем Общеевропейское пространство высшего образования как партнера систем высшего образования в других регионах мира, содействующего сбалансированному студенческому и академическому обмену и сотрудничеству между институтами высшего образования.

 

Мы подчеркиваем значение межкультурного понимания и уважения. Мы надеемся на расширение понимания Болонского процесса на других континентах через обмен опытом процесса реформирования с соседними странами.

 

Мы подчеркиваем необходимость диалога по вопросам, представляющим взаимный интерес. Мы видим необходимость определения регионов – партнеров и усиления обмена идеями и опытом с этими регионами. Мы просим рабочую группу разработать и согласовать стратегию внешнего измерения.

 

IV. Анализ прогресса к 2007 году

Мы поручаем рабочей группе продолжение и расширение процесса мониторинга и подготовку доклада к следующей конференции Министров. Мы ожидаем, что оценка будет основана на соответствующей задаче методике и будет включать систему степеней, обеспечение качества и признание дипломов и периодов обучения, и что к 2007 году реализация этих трех приоритетов будет в основном завершена.

 

В частности мы рассчитываем на прогресс в:

• внедрении стандартов и принципов обеспечения качества в соответствии с предложениями доклада Европейской сети по обеспечению качества;

• внедрении национальных квалификационных рамок;

• присуждении и признании двойных дипломов, в том числе на уровне доктора;

• создании возможностей для гибких траекторий обучения в высшем образовании, включая процедуры признания предшествующего обучения.

 

Мы поручаем рабочей группе подготовить сопоставимые данные по мобильности персонала и студентов, а также о социальном и экономическом положении студентов в участвующих странах, как основы для анализа и отчета в следующей конференции Министров. Анализ должен включать социальное измерение в соответствии с положениями, изложенными выше.

 

V. Подготовка к 2010 году

Опираясь на достигнутое, мы намерены создать Общеевропейское пространство высшего образования, основанное на принципах качества и прозрачности. Мы должны беречь наше богатое наследие и культурное разнообразие, внося вклад в создание общества, основанного на знаниях.

 

Мы выражаем приверженность принципу государственной ответственности за высшее образование в контексте сложных современных обществ. Высшее образование находится на перекрестке исследований, образования и инноваций и является ключом к конкурентоспособности Европы. По мере продвижения к 2010 году, мы принимаем необходимость обеспечить автономию институтов высшего образования, достаточную для выполнения согласованных реформ, мы также признаем необходимость устойчивого финансирования институтов.

 

Общеевропейское пространство высшего образования структурировано на основе трех уровней, в котором каждый уровень имеет задачу подготовки студента к рынку труда, дальнейшему развитию компетенций и активной гражданской позиции. Общая квалификационная рамка, согласованный набор европейских стандартов и принципов обеспечения качества и признания дипломов и периодов обучения являются ключевыми характеристиками структуры ОПВО.

 

Мы одобряем структуру мониторинга, принятую в Берлине, включающую Европейскую международную Пан - Европейскую структуру, Европейскую ассоциацию по обеспечению качества в высшем образовании, Союз промышленников и Европейскую Конфедерацию работодателей как новых консультативных членов рабочей группы по мониторингу.

 

Болонский процесс движется к созданию ОПВО в 2010 году, и мы должны рассмотреть, какие механизмы необходимы для поддержания его развития после 2010 года, мы поручаем рабочей группе изучить этот вопрос.

 

Мы проведем следующую конференцию министров в Лондоне в 2007 году.

 

ИНТЕРНАЦИОНАЛ ОБРАЗОВАНИЯ

ПАН-ЕВРОПЕЙСКАЯ СТРУКТУРА

Семинар. «Болонский процесс - что после Бергена»

Белград, октябрь 2005 года

РЕКОМЕНДАЦИИ

30 представителей Албании, Хорватии, Латвии, Румынии, России, Сербии и Черногории, Словакии, Словении приняли участие в семинаре Интернационала образования в Белграде и обсудили выполнение Болонского процесса и вызовы будущего.

    • Они приветствовали признание роли академических работников в Бергенском коммюнике и включение Пан-Европейской структуры Интернационала образования в качестве консультативного члена в рабочую группу Болонского процесса,
    • Они отметили значительные изменения, происходящие в Европе в плане выполнения Болонского процесса и задач, определенных в Бергене на предстоящие два года,
    • Они отметили, что Болонский процесс несет не только новые возможности, но и решение задач для академического сообщества,
    • Они подтвердили, что высшее образование является общественным благом и обязанностью государства является финансирование и обеспечение равного доступа на основе академических способностей,
    • Они отметили, что между квалификацией, условиями труда работников высшего образования и его качеством существует прямая связь.

Участники призвали

- членские организации Интернационала образования:

  • призвать правительства и учреждения высшего образования признать профсоюзы
    работников высшего образования равноправными партнерами и включить их различные структуры, занимающимися вопросами выполнения положений Болонского процесса, поддержать также включение в процесс студенческих организаций,
  • создать или укрепить рабочие отношения со студенческими организациями, отстаивать и развивать положения конвенции ЮНЕСКО/Совета Европы о признании квалификаций и дипломов,
  • отстаивать незыблемость связи между преподаванием и наукой,
  • требования права для профсоюзов работников высшего образования вести коллективные
    переговоры за улучшение условий найма и труда,

- правительства и учреждения высшего образования:

  • включить профсоюзы работников высшего образования на национальные структуры, занимающиеся выполнением положений Болонского процесса, тем самым выполняя решение Конференции министров о включении Интернационала образования,
  • консультироваться с профсоюзами работников высшего образования по содержанию национальных докладов на министерские конференции, или, лучше, включать их в подготовительные группы,
  • Обеспечить, чтобы Бергенское коммюнике и другие важные документы, в том числе национальные доклады, переводились на язык страны,
  • выполнять Конвенцию ЮНЕСКО/Европейского Совета по признанию,
  • заниматься вопросами условий труда и мобильности работников, в частности, важность подготовки и профессионального развития для осуществления необходимых реформ,
  • защищать академическую свободу и обеспечить баланс между преподаванием и наукой,
  • выделять необходимые общественные средства для надлежащего выполнения
    Болонского процесса, избегать приватизации и коммерциализации высшего образования.

- ЕВРОПЕЙСКАЯ СТРУКТУРА ИНТЕРНАЦИОНАЛА ОБРАЗОВАНИЯ

  • обратить особое внимание для предоставления возможности профсоюзам работников высшего образования и науки быть представленными в постоянном комитете по высшему образованию и науке и в электронной сети ЕКПО.

Позиция интернационала образования

По вопросам болонского процесса

El и Болонский процесс

EI и профсоюзы работников высшего образования и научно-исследовательских работников в Европе приветствуют и поддерживают Болонский процесс как средство защиты и совершенствования высшего образования и научно-исследовательской деятельности на европейском пространстве и, кроме того, как средство повышения прозрачности и мобильности. Мы полагаем, что Болонский процесс выносит эти вопросы на повестку дня. Мы приветствуем значение, которое придается качеству, но подчеркиваем, что для поддержки качества, не говоря уже о его совершенствовании, система образования и преподавательский состав нуждаются в большем государственном финансировании (Декларация EI, февраль 2005 года).

Включение общеевропейской структуры Интернационала образования в качестве наблюдателя за осуществлением Болонского процесса является признанием ее значительного вклада в этот процесс.

Болонский процесс не только открывает хорошие возможности, но также бросает вызов всему преподавательскому сообществу. Положение в государственном секторе и общедоступность высшего образования остаются главными требованиями EI. Профессиональный статус, надлежащие возможности для исследовательской и преподавательской деятельности, а также условия работы сотрудников высших учебных заведений в равной мере являются жизненно важными элементами будущего высшего образования и научно-исследовательской работы в Европе.

Как профсоюзы преподавателей высших учебных заведении могут содействовать Болонскому процессу на государственном уровне!?

Члены EI призваны:

    • наладить сотрудничество со студенческими организациями, правительствами, учреждениями и соответствующими органами власти;
    • претворять в жизнь Лиссабонскую конвенцию ЮНЕСКО/Совета Европы о признании и агитировать за ее ратификацию;
    • агитировать в пользу применения Рекомендации ЮНЕСКО от 1997 года о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений;
    • добиваться признания прав всех работников образования на участие в коллективных переговорах с целью улучшения условий труда;
    • выступать в поддержку качественного преподавания, научно-исследовательской деятельности и профессионального развития.

EI и его члены должны оказывать влияние на правительства и:

    • повышать статус высшего образования как общественного достояния;
    • настаивать на равенстве доступа, основанном на академических возможностях;
    • наглядно показывать неразрывную связь между преподаванием и научно-исследовательской работой;
    • претворять в жизнь и отстаивать академические свободы и коллегиальное управление; добиваться адекватного государственного финансирования;
    • решать вопросы мобильности педагогических работников.

Коммерциализация высшего образования

Глобализация высшего образования основана на движении в сторону глобального рынка высшего образования, где само образование воспринимается как товар. EI выступает категорически против такого положения дел, провозглашая подлинно международный характер высшего образования и научно-исследовательской работы, и всячески защищает те несомненные возможности и преимущества, которые обеспечивает большая мобильность преподавателей и студентов.

На Берлинской конференции 2003 года министры вновь подтвердили: «Высшее образование — это общественное достояние, ответственность за которое возложена на государство». В Бергене в 2005 году министры повторили: «I...] мы все разделяем то же видение принципов, целей и обязательств Процесса, какими они представлены в Болонской декларации и коммюнике, которые явились результатом конференций на уровне министров, состоявшихся в Праге и Берлине». EI надеялся, что на конференции в Бергене будут приняты более четкие обязательства относительно методов противостояния коммерциализации образования и научно-исследовательской работы.

EI осознает, что политика Европы в отношении высшего образования и научно-исследовательской работы играет важную роль в международных обсуждениях на тему либерализации коммерции в сфере обслуживания. Мы настаиваем на том, что образование должно оставаться общественным достоянием и не должно быть низведено в ранг товара.

Мобильность

Согласно Бергенскому коммюнике мобильность студентов и преподавательского состава остается одной из ключевых целей Болонского процесса. Необходимо также сконцентрировать усилия на «устранении препятствий для мобильности путем содействия в предоставлении виз и разрешений на работу, а также поощрении участия в программах по мобильности».

EI призывает к внедрению программ по повышению мобильности как для студентов, так и для персонала. Существует все еще много препятствий для мобильности, начиная с трудностей при получении разрешения на въезд и проживание в другой стране, проблем признания в родной стране образования и квалификации, полученных за границей и заканчивая вопросами передачи прав на получение пенсии, социальных льгот, финансовой поддержки, платы за обучение и профессиональными перспективами.

EI призывает профсоюзы работников образования к содействию и поддержке мобильности своих членов путем подписания соглашений о взаимном членстве.

Условия для персонала

Министры, собравшиеся в Бергене, заявили, что «необходимо время для оптимизации влияния организационных перемен на программы обучения, а, следовательно, для обеспечения внедрения новаторских процессов обучения и воспитания, которые необходимы Европе». Это одна из многочисленных сфер, где необходимо незамедлительное и полноценное участие представителей преподавательского состава, реально обеспечивающее их вовлечение в Процесс.

EI считает, что для повышения качества работы высших учебных заведений необходимо создать условия труда, располагающие к творчеству и новаторству, как в преподавательской, так и в научно-исследовательской деятельности.

Сотрудники высших учебных заведений должны работать в таких условиях, которые позволят им использовать самоуправление и отвечать различным требованиям. Чтобы иметь смысл, любой анализ обсуждаемых вопросов, таких как качество и аккредитация, связь между преподаванием и научно-исследовательской работой, мобильность студентов, а также обширная реорганизация, предусмотренная Болонскими положениями, должен учитывать нагрузку, уровень оплаты и условия работы сотрудников высших учебных заведений.

Ввиду роста численности населения, заметного старения преподавательского состава во многих станах Европы, а также растущей значимости высшего образования и научно-исследовательской работы для «информационного общества», необходимо принять меры для обновления профессии, набора и поощрения молодых преподавателей и ученых, чтобы европейское пространство высшего образования и научно-исследовательской работы стало реальностью.

Высшее образование и научно-исследовательская работа

Министры, собравшиеся в Бергене, подчеркнули «важность высшего образования для дальнейшего развития научно-исследовательской работы и важность научно-исследовательской работы как фундаментальной основы высшего образования для экономического и культурного развития наших обществ и социальной сплоченности». Они также признали необходимость «совершенствования сотрудничества между [...] Европейским пространством высшего образования и Европейским пространством научно-исследовательской работы».

EI признает и поддерживает важную связь между преподаванием в высших учебных заведениях и научно-исследовательской работой, а также гарантирует преимущества при присвоении новых квалификаций в случае наличия исследовательских работ. Болонский процесс, кроме того, должен обратить особое внимание на плохие условия труда ученых и преподавателей, многие из которых сталкиваются с увеличивающейся нагрузкой преподавательской и административной работы, что зачастую не позволяет им заниматься научной деятельностью. EI требует принятия и внедрения Европейской Хартии исследователей.

EI требует, чтобы докторская степень соответствовала первому этапу в академической и исследовательской карьере и была единственным формальным условием для дальнейшего продвижения на более высокие академические должности.

Рекомендация ЮНЕСКО 1997 г. касается статуса преподавательских кадров высших учебных заведений. ИО, в частности, хотел бы особо отметить следующие аспекты Рекомендации:

Академическая свобода - это не устаревшая привилегия, а неотъемлемое условие развития и распространения знаний. Как общество, так и государство должны гарантировать такие условия для преподавательского состава, которые бы позволяли им выполнять свою миссию, не опасаясь каких-либо репрессивных действий и не подвергая риску свою независимость, карьеру и жизнь. Такие условия требуют обязательного наличия демократического общества.

Преподавательские кадры высших учебных заведений имеют право на академическую свободу, т.е. не ограничиваемое никакой установленной доктриной право на свободу преподавания и обсуждения, свободу проведения исследований, распространения и публикации их результатов, свободное выражение своих мнений в отношении учреждения или системы, в которых они работают, свободу от институциональной цензуры и свободу участия в профессиональных или представительных академических органах. [Ст. 27]

В издании ИО «Барометр прав человека и профсоюзов в образовательном секторе» за 2004 г. опубликован специальный раздел об академической свободе, в котором подтверждается существование самоцензуры.

Коллегиальность

Преподавательские кадры высших учебных заведений должны иметь право и возможность без какой бы то ни было дискриминации в соответствии со своими способностями принимать участие в работе руководящих органов и критиковать функционирование высших учебных заведений, включая те, где они работают, одновременно уважая права других групп академического сообщества на участие в такой деятельности; они должны также иметь право выбирать большинство представителей в академические органы в рамках высшего учебного заведения». [Ст. 31]

По мнению Интернационала образования, следует сохранять систему коллегиальности, даже в случае целесообразности перехода на рыночные отношения. EI выступает против общераспространенного мнения, что коллегиальная система управления университетами изжила себя и не поддерживает прямое назначение ректоров, деканов и заведующих кафедрами. Объединенный комитет экспертов МОТ/ЮНЕСКО по применению Рекомендации о статусе учителей (CEART) был создан для контроля выполнения положений Совместной рекомендации о преподавательских кадрах (1966). В 1999 году его полномочия были расширены с целью охвата Рекомендации 1997 года.

В состав CEART входит 12 независимых членов, назначаемых ЮНЕСКО и МОТ; каждые три года комитет проводит сессии с целью рассмотрения отчетов, которые предоставляются правительственными и национальными организациями, представляющими учителей и их работодателей, МОТ и ЮНЕСКО, а также соответствующими межправительственными и неправительственными организациями. Интернационал образования представляет отчеты по темам, включенным в повестку дня каждой сессии.

В компетенцию CEART также входит рассмотрение заявлений учительских организаций в отношении несоблюдения государствами -членам и положений Рекомендации.

Мы, ЮНЕСКО, следим за применением положений Рекомендации 1997 г. (в отношении как прав, так и обязанностей) как средства развития, которое влияет на способность учебного заведения или государства-члена осуществлять качественные исследования и совершенствовать педагогическое образование, внедрять передовой опыт программы «Образование для всех», реализовывать проекты по сокращению бедности, поддерживать устойчивое развитие, т.е. весь спектр показателей развития нации. Нам уже известно, что несоблюдение положений Рекомендации может только усугубить «утечку мозгов» или отразиться на качестве там, где это крайне важно: при подборе кадров и управлении высшими учебными заведениями, для которых высокое качество является вопросом жизни и смерти.

Гарантии занятости

EI выражает обеспокоенность увеличением числа краткосрочных контрактов и поддерживает решение Верховного суда Канады, который постановил, что «преподавательский состав должен иметь твердые гарантии занятости с тем, чтобы пользоваться свободой, необходимой для сохранения педагогического мастерства, которое является или должно являться отличительной особенностью учебного заведения».

Следует обеспечивать гарантии работы в рамках данной профессии, включая бессрочные контракты или их функциональные эквиваленты (там, где таковые предусмотрены), поскольку это отвечает интересам как высшего образования, так и преподавательских кадров высших учебных заведений. [...] Бессрочные контракты или их функциональные эквиваленты (там, где таковые предусмотрены) должны быть в максимально возможной степени гарантированы даже в случае реорганизации или иных структурных изменений в высших учебных заведениях или системе высшего образования; при этом такие гарантии должны предоставляться после прохождения разумного испытательного срока тем, кто отвечает установленным объективным критериям в области преподавания и/или научной и/или исследовательской деятельности согласно требованиям соответствующего академического органа и/или в области консультативно-лекторской работы согласно требованиям высшего учебного заведения. [Ст. 46]

Коллективный договор и социальный диалог

По мнению EI, отсутствие совместных консультаций с учительскими организациями свидетельствует о явном нарушении статьи 8 Рекомендации. Крайне важно, чтобы преподавательский состав имел возможность обсуждать условия занятости на основе имеющихся положений.

Организации, представляющие преподавательские кадры высших учебных заведений, необходимо рассматривать и признавать в качестве силы способной внести значительный вклад в развитие образования; в связи с этим их следует привлекать совместно с другими партнерами и заинтересованными сторонами к разработке политики в области высшего образования. [Ст. 8]

Преподавательские кадры высших учебных заведений должны иметь право на свободу ассоциации, и это право следует активно развивать. Следует содействовать заключению коллективных договоров или эквивалентным процедурам, в соответствии с нормативными актами Международной организации труда. [Ст. 52]

Как заявил объединенный комитет экспертов МОТ/ЮНЕСКО в 2003 году, социальный диалог является связующим элементом успешной реформы образования. Как отмечает Международная организация труда, без повсеместного использования в высшем образовании социального диалога, дающего право голоса профессорам и исследователям в обсуждении условий и оплаты труда, такие понятия как коллегиальность и качественное образование будут подвергаться серьезному испытанию или игнорироваться как таковые.

Рекомендация ЮНЕСКО о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений (1997):

    • является единственным международным нормативным документом, касающимся преподавательских кадров высших учебных заведений, которые определяются как «все лица в учебных заведениях или программах высшего образования, которые занимаются преподаванием и/или научной, и/или исследовательской деятельностью, и/или те, кто предоставляет образовательные услуги учащимся или обществу в целом» (Статья 1, параграф f);
    • была единогласно принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 11 ноября 1997;
    • включает 77 статей в 10 главах, которые охватывают следующие вопросы:

Права и свободы:

- Индивидуальные права и свободы:

  • гражданские права, академическая свобода;
  • Самоуправление и коллегиальность;
  • Обязанности и ответственность преподавательских кадров.

- Условия работы:

  • Начало профессиональной деятельности;
  • Гарантии занятости;
  • Оценка и дисциплина;
  • Переговоры о сроках и условиях найма;
  • Оклады, рабочая нагрузка, пособия по социальному страхованию, охрана здоровья и обеспечение безопасности.

Полная онлайн-версия Рекомендации:

5 октября является Международным днем учителя. Этот праздник, провозглашенный ЮНЕСКО в 1994г., был призван содействовать распространению Рекомендации для учителей начальной и средней школ, принятой ЮНЕСКО/МОТ в 1966г. Этот день отмечается также преподавателями, работающими в высших учебных заведениях, и является прекрасной возможностью пропаганды Рекомендации, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО в 1997г. для этого сектора образования.

Сегодня высшее образование более чем когда-либо подвергается влиянию быстрых изменений в сфере трудовых отношений. Так, во всем мире наблюдается более нестабильная ситуация для преподавательских кадров высших учебных заведений. Коммерциализация и торговля услугами высшего образования в сочетании с краткосрочными контрактами и контрактами частичной занятости способствуют ослаблению гарантий бессрочных контрактов и снижению статуса преподавательских кадров и, кроме того, представляют угрозу для академической свободы - свободы выражения и опубликования результатов исследований, права участия в управлении учебным заведением. Вот почему исключительно важной является информация о деятельности CEART, которая предоставляется EI и другими международными учительскими организациями и распространяется среди преподавательских кадров высших учебных заведений.

Доктор Анна-Лиза Хостмарк-Тарроу [Dr. Anne-Lise Hostmark-Tarrou] – Норвегия Директор центра исследований в области образования и труда, университет Акершус. Бывший Президент и координатор исследовательской группы Ассоциации педагогического образования в Европе (АТЕЕ) Председатель CEART, 2003-2006

Рекомендация ЮНЕСКО 1997г. – это план мудрой образовательной политики для всех регионов мира. В период расширения и реформирования специального среднего образования продвижение Рекомендации может, быть эффективным средством улучшения качества высшего образования.

Доктор Марк Томпсон [Dr. Mark Thompson] - Канада Почетный профессор кафедры трудовых отношений, факультет управления торгово-промышленной деятельностью, университет Британской Колумбии Член CEART

Рекомендация [1997]

Рекомендация о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений (1997) означает формальное признание государствами-членами ЮНЕСКО необходимости решения общих вопросов, касающихся статуса преподавательских кадров высших учебных заведений, во всех странах путем применения общих правил без исключений, несмотря на разнообразие законов, норм и традиций.

Тот факт, что сектор высшего образования в настоящее время подвергается давлению рынка и угрозе коммерциализации, которой способствует Генеральное соглашение по торговле услугами (GATS) и другие торговые соглашения, требует немедленных мер по широкому распространению, оглашению и применению положений Рекомендации.

Организация Education International (Интернационал образования) настаивает на выполнении положений Рекомендации 1997 г. во всех странах.

Из материалов итоговой коллегии

Рособразования, декабрь 2005г.

Болонский процесс

В рамках вхождения России в Болонский процесс Рособразованием было организовано проведение мониторингового исследования в семи федеральных округах (не менее 10 вузов в каждом округе) по состоянию системы российского высшего образования в контексте Болонского процесса с целью изучения, систематизации и распространения опыта российских вузов по основным направлениям Болонского процесса.

Созданы четыре региональных консультационных центра по основным направлениям Болонского процесса на базе головных вузов и вузов, координирующих реализацию Болонского процесса в федеральных округах. Разработаны механизмы взаимодействия с вузами региона по текущему проведению мониторинга, оказанию консультационных услуг, а также доступа к необходимой информации по общим вопросам Болонского процесса и опыта российских вузов в данном контексте.

В целях развития системы высшего профессионального образования, основанной на двух уровнях - бакалавриат и магистратура - организовано выполнение международных совместных программ. Проведен сбор материалов, мониторинг и систематизация опыта российских вузов в реализации совместных программ, обеспечена поддержка 12 совместных магистерских программ в 11 вузах России, созданы два ресурсных центра «Совместные образовательные программы», проведены обучающие семинары для вузовских администраторов/ преподавателей.

Сформирована единая база данных по реализации Болонского процесса в вузах Российской Федерации по основным направлениям Болонского процесса.

Проведена работа по обеспечению взаимодействия вузов по основным направлениям Болонского процесса. Исследованы существующие европейские сети в сфере науки и образования и разработан перечень требований по обеспечению их совместимости, разработаны модели сетевого взаимодействия российских вузов и организаций (головных и координаторов) по основным направлениям Болонского процесса, спецификации и средства обеспечения сетевого взаимодействия вузов на основе инновационных принципов с применением современных компьютерных технологий. Проведена регистрация, анонсирование и пилотная апробация взаимодействия созданной информационной системы с существующими образовательными и научными ресурсами ЕС и других государств, участвующих в Болонском процессе.

Приложение N 1
Утвержден
приказом Минобрнауки России
от « 25 » апреля 2005 г. N 126

Перечень головных вузов и организаций в Российской Федерации по реализации основных целей развития системы высшего профессионального образования в соответствии с Болонской декларацией

Цели развития системы высшего профессионального образования в соответствии с Болонской декларацией Наименование вуза или организации
1 2 3
1. Развитие системы высшего профессионального образования, основанной на двух основных уровнях – бакалавриат и магистратура. государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»;
государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный технический университетим. Н.Э. Баумана»;
базовые вузы учебно-методических объединений.
2. Изучение и введение системы зачетных единиц (ECTS) как инструмента академической мобильности. государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов».
3. Введение приложения к дип-лому о высшем профессио-нальном образовании, совмес-тимого с общеевропейским приложением к диплому о вы-сшем образовании (Diploma Supplement) как инструмента академической мобильности. государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет»;
государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов»;
государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет».
4. Создание и обеспечение деятельности сопоставимой системы признания иностранных документов об образовании в Российской Федерации и российских документов в государствах-участниках Болонской декларации государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов»;
государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет»;
государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Томский государствен-ный политехнический университет»;
федеральное государственное научное учреждение «Глав-ный государственный экспертный центр оценки образова-ния»;
государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Хабаровский государст-венный технический университет»;
исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный институт стали и сплавов (технологический университет)».
5. Проблема качества образования и разработка сопоставимых методологий и критериев оценки качества образования федеральное государственное учреждение «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования»;
государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина)»;
государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Томский государствен-ный политехнический университет»;
государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государ-ственный педагогический университет им. А.И. Герцена»;
государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государ-ственный медико-стоматологический университет» (по согласованию);
исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный институт стали и сплавов (технологический университет)».

Приложение N2
Утвержден
приказом Минобрнауки России
от « 25 » апреля 2005 г. N 126

Перечень вузов, координирующих в федеральных округах Российской Федерации реализацию основных целей развития системы высшего профессионального образования в соответствии с Болонской декларацией

Наименование федерального округа Наименование вуза или организации
1 2 3
1. Северо-Западный федеральный округ государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»;
государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В.И. Ленина»;
государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Петрозаводский государственный университет».
2. Центральный федеральный округ государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова»;
государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государст-венный технический университет им. Н.Э. Баумана».
3. Южный федеральный округ государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ростовский государственный университет»;
государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Таганрогский государственный радиотехнический университет».
4. Уральский федеральный округ государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский государственный технический университет-УПИ»;
государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет»;
государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет».
5. Приволжский федеральный округ государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Нижегородский государственный университет».
6. Сибирский федеральный округ государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Новосибирский государственный технический университет»;
государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Томский государственный университет».
7. Дальневосточный федеральный округ государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса»;
государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный госу-дарственный технический университет путей сообщения».


Pages:     || 2 |
 





<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.