WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

Современные направления совершенствования экономики субъектов Российской Федерации в условиях деятельности ВТО на примере Республики Татарстан

СБОРНИК ТРУДОВ

Международной научно-практической конференции

Кабинет министров Республики Татарстан

Министерство информатизации и связи Республики Татарстан

Академия информатизации Республики Татарстан

СБОРНИК ТРУДОВ

Международной научно-практической конференции
«Современные направления совершенствования экономики субъектов Российской Федерации в условиях деятельности ВТО на примере Республики Татарстан»

Казань

Центр инновационных технологий

2012

УДК

ББК

Под общей редакцией

А.Л.Бикмуллина

Президента Академии информатизации РТ, акад., докт. экон. наук, проф;

Редакционная коллегия:

С.В. Прокопчина,

Первый вице-президент НПК «Интеллектуальные системы»,

док. тех. наук, проф. (Москва);

А. Вартанян,

Президент академии информатизации, DrSci, проф. (Канада, Монреаль);

М.П.Сергеев

акад., докт. экон. наук, проф; зав. отделом магистратуры УП Университета Управления «ТИСБИ»;

М.П. Посталюк,

Д.э.н., проф., заведующий кафедрой экономической теории Университета Управления «ТИСБИ»;

Ф.Б. Хабибрахманов,

Ученый секретарь Академии информатизации РТ,

чл. – корр. Академии информатизации РТ

Современные направления совершенствования экономики субъектов Российской Федерации в условиях деятельности ВТО на примере Республики Татарстан. Междунар. науч.-практ. конф.: сб.тр. (Казань, 7-8 декабря 2012г.) под. общ. ред. А.Л.Бикмуллина. – Казань: Центр инновационных технологий, 2012. – с.

ISBH

Сборник охватывает современные направления совершенствования экономики субъектов РФ в условиях деятельности ВТО, разрешая проблемы макроэкономической политики, развития проблем энергетической оптимизации промышленной, строительной, проблем агропродовольственной, тарифно-таможенной, торговой и нормативно-правовых политик, а так же проблем и задач защиты внутренних рынков производителей товаров и услуг субъектов Российской Федерации в условиях ВТО.

©Академия информатизации РТ, 2012

ISBH

©Центр инновационных технологий

(оформление), 2012

ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ, ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РОССИИ ЕЕ СУБЪЕКТОВ ВО ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Бикмуллин А.Л.

Д.э.н., профессор, Президент Академии информатизации РТ

Характерной тенденцией развития современной мировой экономии является процесс глобализации хозяйственной жизни – превращение мирового хозяйства в единый рынок товаров, услуг и ресурсов. Из всего многообразия мировых хозяйственных связей особо следует выделить международную торговлю, поскольку именно она является одной из наиболее динамичных сфер мировой экономики. Международная торговля позволяет преодолеть ограниченность национальной ресурсной базы, расширить емкость внутреннего рынка и установить связь национального рынка с мировым, развить специализацию и расширить масштабы производства, ограничение кривой производственных возможностей, каждой отдельной обособленной экономической системы, получение дополнительного дохода за счет разницы национальных и интернациональных издержек производства. Международная торговля состоит из двух встречных потоков – экспорта и импорта, это ее ключевые показатели. В соответствии с теорией государственной политики в области внешней торговли международный обмен товарами и услугами должен приносить выгоду всем его участникам на мировом рынке. Такая политика, положена в основу вхождения России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

ВТО – международная экономическая организация, осуществляющая регулирование международной торговли на многосторонней основе. В настоящее время в ВТО входит более 150 стран. Основными целями Всемирной торговой организации являются:

  • обеспечение равного, не дискриминационного режима торговли для всех стран – участниц;
  • снижение таможенных тарифов и пошлин, устранение импортных квот путем проведения многосторонних переговоров;
  • содействие развитию тенденций либерализации внешней торговли;
  • снятие барьеров в торговле услугами;
  • устранение ограничений на иностранные инвестиции и на ограничение международного движения капитала;
  • внедрение на международной основе патентных, авторских прав, прав на торговую марку.

После 20-ти-летних переговоров Россия наконец вступила во Всемирную торговую организацию (ВТО). Однако, последствий присоединения России к ВТО у населения, экспертов различных экономических школ и у советников органов управления нет четкого понимания, как будут развиваться в этих условиях субъекты Российской Федерации с разнообразием своих экономических потенциалов.

Главное, что мы получим от присоединения к ВТО?

Во-первых, политический аспект:

  • Интеграция России в глобальную мировую экономику и участие в торговых правилах;
  • Быть в составе члена клуба ВТО – почетно и это открывает дорогу в другую значимую Международную структуру – Организацию по экономическому сотрудничеству и развитию, и как содействие может привести к увеличению зарубежных инвестиций.

Во-вторых – экономический аспект:

  • За счет снижения импортных тарифов, потенциальный выигрыш потребителей импортных товаров вследствие снижения цен;
  • Появляются механизмы защиты отечественных экспортеров на международном рынке в виде проведения всевозможных антидемпинговых расследований и процедур;
  • Конкурентный стимул для оздоровления российской экономики;
  • Транспорентность нормотворческой системы;
  • Появление новых рынков и возможность поставок продукции металлургического сектора, по более выгодным (нежели сейчас) условиям, в связи с отменой установленной квоты в ЕС;
  • Развитие российской деревообработки, особенно продажа сырой древесины, которую в широких масштабах поставляют на лесоперерабатывающие заводы Западной Европы и Китая;
  • Прирост химической и нефтехимической промышленности.

Негативные последствия от присоединения России к ВТО:

  • Снижение ее возможности по диверсификации экономики;
  • Снижает создание собственного высокотехнологического, наукоемкого производства и развития сектора услуг даже в долгосрочной перспективе;
  • Создает угрозу национальной продовольственной безопасности;
  • Закрепляет положение России в системе международной торговли исключительно, как поставщика необработанного сырья, зависящего от мирового опроса на энергоносители;
  • Затрудняет переход к экономике, нацеленной на экономический рост и социальный гуманизм;
  • Риски деятельности предприятий – товарных производителей на региональном уровне, в связи с закрытием ряда рынков;
  • Исполнение ряда обязательств перед ВТО по ценообразованию со стороны России.

Хозяйственные механизмы Европейских стран, по сравнению с Россией, оказались в большей степени подготовленными к тесному взаимодействию друг с другом. Высокая зависимость западноевропейских стран от внешних рынков и международных условий воспроизводства, сходство их экономических структур, их территориальная близость, все способствует эффективному функционированию в условиях ВТО.

Экономика России, в отличие от Европейских, стран представляет собой экономическое пространство, не являющееся конкурентной средой для хозяйствующих субъектов постиндустриальных стран, а лишь дополняющее возможности для их деловой активности.

С точки зрения места и роли России в ВТО, явное свидетельство низкого научно-технического и производственного уровня российской экономики. Из анализа структуры российского импорта исходит, что импортируемыми видами продукции являются машины, оборудование, транспортные средства, что означает низкий уровень развития данных отраслей национальной экономики, существующую их зависимость от внешнего рынка. Это явный показатель, что собственные машины – техническое производство не конкурентноспособно.

Также проблема встанет и перед многими другими отраслями российской промышленности. Уже сейчас экспертами прогнозируется существенный спад производства и сокращение рабочих мест в таких отраслях как пищевая, мебельная (при снижении таможенного тарифа с 20,3 до 10,9%), фармацевтическая (при снижении таможенного тарифа на лекарства с 9,4 до 3,2%), автомобильная (при снижении таможенного тарифа с 19,9 до 14,2%) и авиационная (при снижении таможенного тарифа с 20 до 7,5 – 12,5%).

По оценкам Всемирного банка, присоединение России к ВТО на уже согласованных условиях, импорт пищевых продуктов в Россию может увеличиться на 38%, а объем отечественного производства упасть на 14%. В легкой промышленности возможно сокращение производства на 8%. Российские предприятия легкой промышленности уже сейчас не справляются с возрастающей конкуренцией со стороны стран-импортеров. Доля российской продукции на внутреннем рынке легкой промышленности составляет лишь порядка 20%, в то время как 60% приходятся на ввозимые товары. Вступление в ВТО, по мнению большинства экспертов, предусматривающее снижение ввозных пошлин и увеличение импорта может принести российской легкой промышленности ощутимый ущерб.

И без того плачевная ситуация в российской автомобильной промышленности также может усугубиться. Аналитики прогнозируют, что первые лет семь отрасль еще сможет продержаться на прежнем уровне, но снижение таможенных пошлин на иномарки повлечет за собой снижение производства Российских заводов на 15%.

Вполне реальной становится угроза полного вырождения отечественного гражданского самолетостроения. В то же время, предполагаемая господдержка авиапромышленности, включающая в себя бюджетное финансирование в рамках федеральных целевых программ и другие меры господдержки, не могут быть использованы в силу того, что в соответствии с условиями ВТО такая поддержка запрещена, наказуема и подлежит отмене.

Что касается сельскохозяйственной продукции, то средний таможенный тариф на нее сейчас – 14,7% после присоединения он возрастет до 21,5% и будет снижаться до средней величины 16,9%,что выше современного уровня. Достигнуты договоренности субсидирования сельскохозяйственных экспортов его государственной поддержки, однако проблема заключается в том, что в настоящее время инструменты не используются на практике по причине нехватки средств.

Необходимо также отметить, что такие немаловажные секторы, как, например, услуги по вопросам управления, строительные и инженерные услуги будут абсолютно не защищены от иностранных конкурентов, поскольку никакие ограничения для иностранных услуг или поставщиков услуг в данных секторах невозможно будет применять.

Вхождение России в ВТО нашло выражение в превращении субъектов российского федеративного государства в участников внешнеэкономических отношений, что определило необходимость формирования не свойственной административно-командной экономики подсистемы регионального управления, ориентированной на реализацию ресурсного потенциала территориального образования на международном уровне. Значимость разработки и реализации особых управленческих технологий, учитывающих статус региона, как участника внешнеэкономических связей, возрастает в связи с необходимостью формирования многоуровневой системы национальной безопасности в многополюсном дифференцированном экономическом пространстве государства, обеспечивающей предупреждение и нейтрализацию рисков с учетом особенностей их воздействия на состояние индикаторов развития территориально-локализованных образований и тенденций их изменения. Исследования показывают, что в современных условиях те регионы, как например Республика Татарстан, активно участвующие во внешнеэкономических связях, характеризуется относительно более высокими показателями экономического развития и качества жизни населения.

Дифференциация национального экономического пространства по ряду экономических и социальных индикаторов, состоянию институциональной среды находит отражение в показателях внешнеэкономической деятельности (ВЭД) региона. Так, согласно официальным данным, в 2011 г. в товарной структуре экспорта Российской Федерации (РФ), доля продукции топливно-энергетического комплекса в экспорте составила 68,2%, тогда как данный показатель для Приволжского федерального округа (ПФО) составил 65,9%. В товарной структуре импорта РФ и ПФО преобладали машины, оборудование и транспортные средства, доля которых составила 50,9% и 53,1% соответственно. Доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в экспорте РФ и ПФО составляла 2,3% и 0,62%,в импорте – 40,9% и 9,1% соответственно. Сравнительный анализ показателей внешнеэкономической деятельности пограничных и внутренних регионов, регионов-локомотивов роста, опорных и депрессионных регионов также подтверждает наличие существенных различий в содержании внешнеэкономического потенциала отдельных территорий, что обуславливает необходимость разработки и реализации стратегии внешнеэкономической деятельности субъектами Федерации с учетом особенностей территориального образования.

Участие во внешнеэкономических связях традиционно выступало одним из ключевых направлении функционирования государственных образований, которое обеспечивало одновременно реализацию и увеличение ресурсного потенциала, определялось принципами функционирования национальной экономической системы. В период развития экономики в условиях ВТО внешнеэкономические связи превращаются в неотъемлемую составляющую воспроизводственного процесса национальных государств, их территориальных составляющих и отдельных субъектов хозяйствования. Для многих российских регионов внешнеэкономическая деятельность стала важным, а в ряде случаев - доминирующим фактором социально-экономического развития. Несмотря на то, что участие субъектов Федерации во внешнеэкономических отношениях ограничивается нормами международного договорного права и федеральным законодательством, регионы обладают значительными возможностями в применении управленческих технологий, направленных на адресную поддержку экспортоориентированных производителей активизацию конкуренции на локальных рынках, информационное и консультационное обеспечение внешнеэкономической деятельности, развитие инфраструктуры и подготовку кадров, определяющих ее результативность. Мерами, обеспечивающими развитие внешнеэкономических связей предполагают использование внешнеэкономического потенциала субъектов Федерации на основе разработки модели инновационного развития, обеспечивающей конкурентоспособность региона.

Для более углубленного анализа проблем отраслевой структуры отечественной экономики в условиях ВТО может быть использован один из возможных подходов к анализу конкурентоспособности производства на внешних рынках, который опирается на статистику внешней торговли, содержащую подробные данные об экспорте и импорте товаров. Конкурентность является одним из индикаторов эффективности отрасли и регионов.

В этих условиях в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации необходим высокий уровень и постоянное усиление территориальной дифференциации, кардинальное изменение условий размещения производства и формирование новой региональной среды.

Также, должны быть качественно новыми по содержанию и формам отношения региональных и местных властей с хозяйствующими на их территориях субъектами рынка.

При совершенствовании экономики РФ в условиях функционирования ВТО, необходимо учитывать такие особенности, как:

  • разный уровень социально-экономического развития регионов;
  • усиление расслоения развитости;
  • непропорциональные объемы инвестиций в регионах;
  • огромный разрыв ВРП на душу населения по субъектам РФ;
  • диспропорция в уровне занятости по субъектам РФ;
  • высокие темпы оттока населения из сельской местности;
  • низкая транспортно-дорожная оснащенность в регионах;
  • дефицит бюджетов субъектов РФ;
  • низкий уровень собственных доходов субъектов РФ;
  • размер доходов и заработной платы на душу населения по субъектам РФ;
  • неэффективность государственной политики в сфере оплаты труда.

С целью решений этих особенностей, необходимо обеспечить на региональном уровне учет факторов интеграции российской экономики в мировую систему хозяйства, открытости товарных и финансовых рынков для международной конкуренции в сочетании в соответствии с мерами по защите отечественных хозяйствующих субъектов.

Основными объектами политики в сфере деятельности хозяйствующих субъектов является совокупность институциональных и функциональных решений, определяющих условия деятельности хозяйствующих субъектов в России, включая их внутреннее функционирование, отношения с другими экономическими и социальными агентами, а также с органами государственной власти и управления.

Формирование в России системы конкурентоспособных, экономически эффективных, инновационно активных и социально ответственных предприятий, способных обеспечить устойчивый экономический рост в условиях функционирования в ВТО возможно за счет квот НИОКР на предприятиях.

В качестве мер воздействия, в условиях присоединения России к ВТО, в системе управления внешнеэкономических связей региона, следует выделить разработку и принятие научно-обоснованной отраслевой программы, как основы для избирательной защиты отечественных производителей:

  • для этого необходимо поощрение конкуренции на внутреннем рынке;
  • реализацию системы поощрения экспорта, в том числе в форме государственного кредита, налоговых преференций;
  • ввод в действие системы временной государственной поддержки предприятий региона, которые не способны конкурировать с нерезидентами в связи с возросшим в условиях вступления Российской Федерации в ВТО объемом импорта;
  • подготовку специализированных кадров с углубленным изучением различных аспектов развития современной международной торговой системы;
  • постоянный мониторинг внешнеторговых контрагентов и торговых барьеров, создаваемых ими;
  • оценку потенциала импортзамещения на основе анализа региональных особенностей, в том числе, определения оптово-межрегиональных функций данного региона и степени его участия в внешнеэкономической деятельности государства, информации об импорте в регион соответствующих групп товаров;
  • изучение правил и норм ВТО, а также принципов функционирования современной международной торговой системы в целом.

Таким образом, при реализации системного подхода к управлению внешнеэкономическими связями в регионе могут быть получены прогнозные результаты в рамках реализации инновационно-инвестиционного и инерционно-поступательного сценариев развития, учет которых при составлении целевых отраслевых и комплексных региональных программ выступает необходимым условием поступательного развития региональной экономики в условиях функционирования ВТО.

В этих условиях формирование системы прогнозирования экспорта, как направления регулирования внешних связей региона на основе кооперации позволит устранить глубокие диспропорции в структуре экспорта:

  • выбора мер и инструментов управления, которые определяются настоящим и будущим состоянием мезоэкономических показателей;
  • выделением приоритетов и определения очередности решения конкретных задач;
  • обоснование условий эффективного функционирования системы регионального управления,результатом которого должно быть решение текущих затрат в сфере экспорта продукции и повышение адаптационных способностей субъектов регионального хозяйства к изменениям внешних условий.

Важным фактором развития регионов является привлечение участников внешнеэкономических связей, способствующих активному притоку инвестиционных ресурсов в экономику региона, на основе комплексной и эффективной поддержки организаций, привлекающих инвестиции. Концентрация бизнеса, создание корпораций кластеров межрегионального, общероссийского уровней с высокотехнологичными производственными комплексами. Для обеспечения высоких темпов и качества экономического развития региона должно быть обеспечено ускоренное решение стратегических задач – повышение конкурентоспособности экономики посредством активизации научно-технического и инновационных процессов по разработке и внедрению высоких технологий в производство, в том числе энерго- и ресурсосберегающих, расширению выпуска инновационной продукции, обладающих лучшими потребительскими свойствами и способной усилию соперничать на внутреннем и внешнем рынке с зарубежными аналогами.

Для обеспечения позитива от вступления в ВТО необходимо заложить в основу модернизированной концепции внешнеэкономической политики России следующие принципы:

  • обеспечение устойчивого, динамичного национального развития и создания новых рабочих мест с использованием высококвалифицированных трудовых ресурсов регионов;
  • отстаивание национальных экономических приоритетов и интересов, обеспечение экономической безопасности, в том числе в отдельных секторах экономики;
  • вывод региональных производителей на новые инновационно-ориентированные ниши мировых рынков;
  • использование инструментов государственного регулирования в целях выращивания сильных, конкурентоспособных национальных бизнесменов, при обеспечении баланса социальных интересов и стабильности в обществе.

Это обеспечит большую предсказуемость внешнеэкономической деятельности и устойчивость развития экономики России и его субъектов России.

В целом предлагаемая платформа направлена на то, чтобы Россия в результате совместной деятельности ВТО и автоматически войдя в группу 25-26 крупных стран мира, смогла проводить внешнеэкономическую стратегию, отвечающую национальным интересам, а не подчиненную обслуживанию всеми видами ресурсов, включая человеческий капитал, постиндустриальных стран.

Для обеспечения в дальнейшего позитива в экономике России и ее субъектов от участия в ВТО необходима подготовка специалистов, которые могли бы профессионально помочь бизнесу в торговых переговорах.

В целях регулирования внешнеторгового баланса в условиях Всемирной торговой организации необходим самостоятельный единый государственный орган, осуществляющий разработку внешнеэкономической политики государства в целом и его регионального уровня, стратегическое планирование и контроль показателей в данной сфере, а также защиту отечественного производителя и поддержание конкурентоспособности отечественных товаров.

О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВТО

Ушачев И.Г.

Вице-президент Российской академии сельскохозяйственных наук, действительный член Казахской и Французской аграрных академий, член секции «Экономической и продовольственной безопасности» Совета безопасности при Президенте РФ, академик Россельхозакадемии, директор Всероссийского НИИ экономики сельского хозяйства

Наиболее существенными аспектами в оценке функционирования АПК в условиях присоединения России к ВТО являются:

  • оценка позитивных и негативных последствий, угрозах и рисках, возникающих в новых условиях;
  • определение места и роли государственной программы в адаптации сельского хозяйства в условиях функционирования в ВТО;
  • оценка региональных аспектов повышения конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции;
  • меры по повышению конкурентоспособности продукции АПК на внутреннем и внешних рынках.

Как известно, Правительством РФ в июле с.г. принята Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия на 2013-2020гг. Одной из основных целей, наряду с обеспечением продовольственной независимости страны, является повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутренних и внешних рынках.

Значимость этой цели многократно возрастает в связи с уже произошедшим вступлением России во Всемирную торговую организацию и развитием процессов региональной интеграции в рамках преобразования таможенного союза трех государств в формат Единого экономического пространства. Вот почему проблемы, связанные с адаптацией сельского хозяйства к новым условиям и повышению его конкурентоспособности, сегодня приобретают особую значимость, поскольку перед страной открываются как новые возможности, так и возникают новые проблемы, которые определяются целым рядом факторов.

Во-первых, в сфере производства Россия обладает очень высоким потенциалом – это, прежде всего, наличие 9% мировой продуктивной пашни, более 50% мировых черноземов, 20% мировой пресной воды, производство почти 9% мирового объема удобрений. В этих условиях мы, к сожалению, пока еще не достигли даже дореформенного уровня валовой продукции сельского хозяйства.

Во-вторых, в сфере экономики крайне низким остается уровень доходности большей части сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации производимой ими продукции, не обеспечивающий расширенное воспроизводство и достижение целей, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.

Это привело к образованию кредиторской задолженности в размере 1,6 трлн рублей, превышающей годовую выручку от реализации продукции сельскохозяйственных организаций.

В-третьих, в инновационной сфере из-за недостатка собственных и привлеченных инвестиционных ресурсов не обеспечиваются необходимые темпы модернизации агропромышленного производства, что негативно сказывается на его конкурентоспособности, о чем свидетельствует динамика коэффициентов обновления основных видов техники сельскохозяйственных организаций.

В-четвертых, в социальной сфере сохраняется неоправданное отставание уровня оплаты труда занятых в сельском хозяйстве от ее уровня в среднем по экономике страны (52%), медленно развивается социальная инфраструктура сельских территорий, в большинстве регионов сохраняются демографические проблемы. Так, настроение уехать из села, согласно данным социологических обследований Центра социальной политики и мониторинга сельского развития нашего института, имеет более 25% селян, а среди молодежи – около 50%.

Вместе с тем, мы не можем не отметить те положительные изменения, которые происходят в отдельных отраслях и сферах деятельности агропромышленного комплекса. Среди них это - развитие крупных агропромышленных формирований, что позволило увеличить объемы производства продукции птицеводства и свинины, сахарной свеклы, семян подсолнечника и ряда других.

В области экономики – совершенствование системы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителя, что позволило в определенной мере повысить рентабельность производства – в 2011г. она составила около 14%, в то время как без субсидий она была бы не многим более 2%. Складывается более четкая система государственного регулирования аграрного рынка, в том числе его таможенно-тарифного регулирования.

В отрасль приходят новые технологии, прежде всего, увеличивается количество адаптируемых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, пород и кроссов животных и птицы.

Однако эти положительные изменения не исключают риски и угрозы обеспечения конкурентоспособности продукции АПК в новых условиях. Среди них хотелось бы выделить такие как:

  • макроэкономические – имея в виду прогнозируемый непрерывный рост цен на энергоресурсы, минеральные удобрения и другие материально-технические ресурсы, а также растущие издержки на строительство и реконструкцию производственных и инфраструктурных объектов, что ограничивает инвестиционную привлекательность;
  • природные, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, в чем мы могли убедиться в 2010г и в нынешнем 2012году;
  • социальные – сокращение рабочих мест, снижение уровня жизни на селе; увеличение разрыва в уровне жизни сельского и городского населения;
  • внешнеторговые, связанные как с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями, так и с ограничениями на применение средств поддержки и других форм регулирования импорта и экспорта, принятыми Россией при согласовании протокола вступления в ВТО.

Сельскому хозяйству придется работать в новых и весьма жестких экономических условиях, что существенно обострит наши внутренние проблемы, в том числе растущую ссудную задолженность перед банками, что не позволит товаропроизводителям без принятия необходимых компенсационных мер конкурировать на мировом рынке.

Глава финансового комитета Сената США Макс Бокус в своем выступлении в Сенате, подчеркивая, что вступление России в ВТО, выгодно, прежде всего, американским рабочим и фермерам. Вступление России, оказывается, и для Германии как крупнейшего европейского торгового партнера России в ВТО не несет собой угроз, а только выгоду. Отмечая эту перспективу, заместитель Министра экономики земли Мекленбург Рудольф Штефан подчеркнул: «Германия получит от вступления России в ВТО только выгоду».

В ходе переговоров о присоединении к ВТО Российская Федерация взяла на себя ряд обязательств по государственной поддержке сельхозтоваропроизводителей, доступу импортной продукции на внутренний рынок и экспортным субсидиям.

О государственной поддержке. В соответствии с Протоколом, российской стороной был согласован агрегированный уровень государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей по лимитируемым позициям в размере 9 млрд долл. США с последующим сокращением равными долями до 4,4 млрд долл. США к 2018 году. В то же время надо учитывать, что разрешенный уровень поддержки для ряда ранее вступивших стран с учетом сходного или даже меньшего масштаба сельскохозяйственного производства многократно превышает разрешенный для России.

Например, в ЕС совокупная разрешенная поддержка из национальных и общего бюджета Союза составляет около 100 млрд. долл. США, а в Японии она выше почти в 9 раз по сравнению с Россией.

В последующие годы, когда проектом Госпрограммы предусмотрен рост поддержки, уже начнут действовать более низкие разрешенные ВТО ее предельные размеры.

Как известно, внутренняя поддержка в рамках ВТО разделяется на три типа, получивших название «корзин», в зависимости от степени искажающего воздействия на торговлю: зеленую, желтую (янтарную) и голубую.

По предварительным расчетам, согласно проекту Госпрограммы, потребность в финансировании мер лимитируемой («желтой») корзины в 2017 г. составит 6,6 млрд долл. США, а разрешенный ее размер - лишь 5,4 млрд долл. США. Аналогичная ситуация сложится и в последующие годы.

Об обязательствах по регулированию доступа на внутренний рынок.

Наиболее значимыми здесь являются изменения таможенно-тарифного регулирования. В целом по тарифу на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие средневзвешенная ставка будет снижена на треть от ее текущего уровня (с 15,6% до 11,3% на конец переходного периода), а по отдельным позициям произойдет более сильное сокращение.

По оценкам ученых Россельхозакадемии, наиболее серьезные отрицательные последствия ожидаются на рынке свинины, на который будут оказывать влияние сразу три негативных фактора, включая снижение таможенного тарифа на живых свиней с нынешних 40% до 5%; снижение таможенного тарифа на свежемороженые туши свиней внутри квоты пошлина снижается с 15% до 0, а сверх квоты – с 75% до 65% и изменение режима тарифного квотирования.

В результате подписанного Соглашения из инструментов регулирования исключается тарифное квотирование, хотя оно и доказало свою эффективность в течение последних пяти лет как мера защиты нашего внутреннего мясного рынка. Вследствие этого Россия впредь лишается возможности сокращать квоты на все виды мяса, и они фиксируются на уровне 2013 года. Более того, квота на свинину с 2020 года полностью отменяется и заменяется на плоский тариф в размере 25%. Это еще больше усложнит обеспечение конкурентоспособности животноводческой отрасли.

Лишив Россию возможности использования указанных инструментов, другие члены ВТО активно используют инструменты тарифного квотирования. В частности, в ЕС установлены запретительные внеквотные пошлины на основные виды продовольствия, они на порядок превышают российские.

Теперь об экспортных субсидиях. Россия вступила в ВТО на специфических условиях, так называемых «ВТО-плюс», которые предусматривают дополнительные ограничения, особенно жесткие по отношению к развитым странам, к перечню которых отнесена и Россия. Среди этих дополнительных требований фигурирует, полный запрет на использование экспортных субсидий, которыми, несмотря на постоянные требования развивающихся стран, в настоящее время продолжают широко пользоваться США и ЕС.

В этой ситуации Россия, вступая в ВТО на согласованных Протоколом условиях, открывает свой рынок конкурентам, полностью обеспечивающим к настоящему времени свою национальную продовольственную независимость и имеющим избыток продовольствия, нуждающегося в реализации. Потенциальным продагрессором во многих случаях будут выступать США, ЕС и др.

Так, если в Китае свинина производится в объеме, обеспечиающим продоволственную независимость, а в США и ЕС производство превышает потребление, то в России мы пока не обеспечиваем пороговое значение. Аналогичная ситуация складывается и на других рынках мясной и молочной продукции.

С учетом текущих, не сопоставимых с США и ЕС объемов поддержки и согласованных Россией изменений импортных пошлин, это неизбежно приведет к сжатию отечественного производства.

Для оценки последствий присоединения России к ВТО учеными Россельхозакадемии были выполнены расчеты с использованием двух экономико-математических моделей.

Расчеты по модели ФАО-ОЭСР показывают, что валовая продукция сельского хозяйства в целом за 8 лет реализации Государственной программы уменьшится с предусмотренных в ней 21% до 14% к 2010 году, что эквивалентно недополучению в совокупности примерно 1 трлн руб. валовой продукции в сопоставимых ценах или в среднем по 125 млрд руб. ежегодно. Все это, безусловно, скажется на занятости сельского населения. По расчетам, к 2020 году может быть потеряно, как минимум, 200 тысяч рабочих мест.

Что касается расчетов по модели, разработанной экономическими институтами Россельхозакадемии, то с принятием условий вступления России в ВТО объемы производства, запланированные в Государственной программе, в совокупности за 8 лет ее реализации будут меньше по:

мясу всех видов – свыше 1 млн тонн;

молоку – около 1,5 млн тонн;

сахару белому – 1,3 млн тонн.

По оценкам эксперта Всемирного банка Давида Г. Тарра, в среднесрочной перспективе ожидается спад производства сельскохозяйственной продукции на 3% (по причине сокращения тарифов) с возможным приростом в долгосрочной перспективе на 9% против примерно 21%, предусматривающихся Государственной программой, что примерно в 2 раза ниже.

Последствия присоединения к ВТО на жестких условиях иллюстрирует негативный опыт двух стран СНГ — Киргизии и Украины.

В настоящее время Киргизия обратилась с просьбой вступления в Таможенный Союз Белоруссии, России и Казахстана. Существует большая вероятность вхождения Киргизии в Единое экономическое пространство.

После трех лет членства в ВТО Украина, структура экономики которой во многом близка российской, подсчитывает убытки. Десятки тысяч человек потеряли работу, десятки украинских предприятия понесли значительные убытки, снизили объемы производства или просто закрылись. Особенно проиграли технологичные отрасли и агропромышленный комплекс.

Все, что относится к изменениям макроэкономической и отраслевой политики государства при функционировании в рамках ВТО, будет оказывать существенное влияние на состояние агропромышленного комплекса России, его адаптацию к условиям ВТО.

Не менее решающим фактором в деле повышения конкурентоспособности отрасли является региональная аграрная политика, технико-технологическая самодостаточность и инновационный уровень сельскохозяйственных товаропроизводителей и связанных с ними сфер деятельности, включая пищевую промышленность.

В регионах одним из значимых резервов повышения конкурентоспособности является формирование системы кластеров на уровне сельхозтоваропроизводителей, широкое развитие кооперации во всех ее формах (кредитная, потребительская - закупочная и снабженческая,- производственная), что позволило бы существенно улучшить доступность сельскохозяйственных производителей к рынку, обеспечить получение ими справедливой доли доходов на осуществление расширенного воспроизводства и, в конечном счете, повышению конкурентоспособности.

В качестве рекламируемых преимуществ от вступления России в ВТО рассматриваются следующие:

  • возможность улучшения доступа российских товаров на мировой рынок, хотя реальность этой перспективы достаточно условна;
  • доступ к арбитражной системе разрешения споров в ВТО, хотя регламент срока рассмотрения споров для прохождения всех этапов арбитражного рассмотрения может достигать 420 дней, что вряд ли представляет практический интерес для сельскохозяйственной продукции;
  • возможность притока иностранного капитала на российский рынок.

Государственная программа должна стать основным инструментом по адаптации отечественного агропромышленного комплекса к функционированию в условиях ВТО.

Для минимизации рисков в агропромышленном комплексе, возникающих в связи с присоединением России к ВТО, считаем целесообразным выделить следующие наиболее существенные меры:

  • доведение уровня государственной поддержки отечественных сельхозтоваропроизводтелей до согласованного с ВТО уровня в 9 млрд долл. или 270 млрд руб. ( так как по утвержденному варианту Госпрограммы этот уровень снижен на 60%);
  • финансирование мероприятий по компенсации части стоимости минеральных удобрений и ГСМ, а возможно, и субсидирование процентных ставок по краткосрочным кредитам на текущие нужды в растениеводстве в расчете на 1 га посевов, так как в настоящее время вносится лишь 37 кг д.в. при потребности, как минимум, 80 кг на 1 га посевов;
  • стимулирование роста не только маточного стада, но и всего поголовья КРС путем выделения субсидий на его содержание в расчете на 1 голову скота (включая молодняк);
  • субсидии из федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части стоимости приобретаемой современной сельскохозяйственной техники;
  • одновременно с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы принять федеральную целевую программу «Развитие отечественного сельскохозяйственного машиностроения для сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности»;
  • установить критерии отнесения региона к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции;
  • рассмотреть возможность внесения изменений в обязательства России в ВТО по корректировке ставок таможенно-тарифного регулирования на чувствительные товарные позиции;
  • разработать мероприятия, направленные на целенаправленную подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров, способных обеспечить адаптацию АПК к новым условиям.

Таким образом, для решения главных задач – реализации Доктрины продовольственной безопасности и повышения конкурентоспособности отечественного агропромышленного комплекса, необходимо создать условия для скорейшего перевода отрасли на новую технологическую основу, что возможно только при обеспечении полноценного финансирования реализации Государственной программы 2013-2020 и реализации региональных программ, которые в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012г. рекомендовано разработать всем субъектам РФ.

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВТО И ФОРМИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА

Тарасов В.И.

Руководитель Аграрного центра ЕврАзЭС при ВНИИЭСХ, действительный член Международной академии информатизации

При рассмотрении такой деликатной темы как оценка последствий присоединения России к ВТО необходимо принимать во внимание как обилие разнонаправленных мнений экспертов различных экономических школ и советников органов управления, так и учитывать глубинные причины, которые непременно должны привести к расчетным последствиям, поскольку в основе их природы заложена долгосрочная аграрная политика различных государств, их региональных формирований и лоббирующих их интересы всевозможных институциональных надстроек в формате международных организаций, в качестве одной из которых можно рассматривать Всемирную торговую организацию (ВТО).

Многим неизвестно, что ВТО не является межправительственным наднациональным органом и не имеет даже близкого к ФАО статуса при ООН. Она представляет собой всего лишь одну из международных неправительственных организаций, созданных с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов.

По откровенному мнению бывшего министра сельского хозяйства РФ в период с 1999 по 2009 гг. А.В. Гордеева, «ВТО - это организация лицемерная и неполезная для развивающихся стран. По большому счету это штаб защиты экономических интересов крупных западных государств и, прежде всего, США».

Наиболее профессионально квалифицировал ВТО как организацию лауреат Нобелевской премии по экономике 2001 года Джозеф Стиглиц, который утверждал: «ВТО стала наиболее наглядным символом глобальных несправедливостей и лицемерия передовых промышленных стран… проповедуя…необходимость отказа от субсидирования производства, сами они продолжают предоставлять миллиардные субсидии своим фермерам… ».

В силу своей исключительно коммерческой природы ВТО, в отличие от ФАО, не только не участвует в реализации различных программ борьбы с голодом, но и остается в стороне от борьбы с ростом цен на мировом продовольственном рынке и их чрезмерной волатильностью, вызванной приходом на этот рынок огромного количества свободных финансовых ресурсов.

Вместе с тем, в политике национальной безопасности большинства государств все более значительное место начинает занимать агропродовольственная политика, и прежде всего, обеспечение продовольственной безопасности через достижение продовольственной независимости. Если тема продовольственной безопасности в настоящее время освещается достаточно широко, то фундаментальное значение продовольственной независимости затрагивается и интерпретируется гораздо реже.

Однако, через призму продовольственной независимости, гораздо профессиональнее воспринимаются любые события, связанные с экономической безопасностью и социальной напряженностью, вызванной недостатком того или иного вида продовольственного ресурса, включая цепочку недавних революций в арабском мире. Ведь продовольственная независимость, измеряемая как доля потребляемого в стране продовольствия, произведенного отечественными сельхозтоваропроизводителями, отожествляется с уровнем суверенной независимости государств.

Именно поэтому, все основные адепты капиталистического мира стараются держать уровень продовольственной независимости своих государств по основным продуктам питания на уровне, превышающем 1,0, т.е. гарантируя 100 - процентную потребность населения своих государств в основных видах продовольствия за счет национальных товаропроизводителей.

Поскольку обеспечить точно 100 - процентную потребность в продовольствии затруднительно даже в условиях плановой социалистической экономики при её директивном механизме регулирования, то совершенно невозможно добиться этого в условиях упования на хаотичные рыночные механизмы регулирования. В связи с этим, в целях обеспечения уровня продовольственной независимости, равного 1,0, многие экономики мира сталкиваются с проблемами локального перепроизводства или локального дефицита тех или иных видов продовольствия и изыскивают механизмы и способы избавления от избыточной продукции.

Наиболее распространенной формой такого регулирования рынка является захват локальных рынков других государств за счет широкого использования механизмов демпинга и торгово-политического лоббирования. В последнее время получил распространение механизм переброски продовольственных излишков на биотехнологическую переработку с получением комбикормов для животных, биофармпрепаратов и биотоплива. Применительно к переработке наиболее распространенных сельскохозяйственных культур – кукурузы и пшеницы, такая переработка может обеспечить 100-ную рентабельность. Сложнее обстоят дела в случае перепроизводства продукции животноводства и птицеводства. В этом случае основным механизмом становится захват внутренних продовольственных рынков других государств.

Реализуемая в этой сфере политика США и обеспечивающие её механизмы ВТО достаточно адекватно проявились в конфликте Китая и США в сфере экспорта американской стороной на китайский рынок мяса птицы. Суть возникшего конфликта заключается в том, что Китай в одностороннем порядке на основании собственных доказательных данных о демпинговых поставках этой продукции ограничил ее импорт из США на 600 тыс. тонн в год, заменив её поставками аналогичной бразильской продукции.

Обострившаяся проблема, связанная с необходимостью сбыта американскими производителями излишков мяса птицы и свинины, обусловлена не только объективно возникающим локальным перепроизводством той или иной продукции, но и так называемым планом Обамы, который поставил перед агропродовольственным сектором США задачу удвоения экспорта своей продукции в ближайшие пять лет.

Источник: по данным сайта www.fapri.iastate.edu

Для защиты своих внутренних рынков государства объединяются и создают региональные интеграционные формирования, названные нами РИФами. Ознакомление со сравнительной динамикой их образования и пополнения числа членов ВТО, приведенными на Рисунке 3, показывает, что уже начиная с 2007 года число РИФов устойчиво превышает число членов ВТО и в дальнейшем этот разрыв только нарастает. Надежным механизмом защиты таможенной территории РИФов является таможенное квотирование и установление запретительных тарифов на сверхквотные поставки продовольствия.

Внеквотные пошлины ЕС на основные виды продовольствия

Наименование видов продовльствия Уровень внеквотных пошлин
Говядина охлажденная 174%
Говядина мороженная 215%
Сахар белый 215%
Кукуруза 84%
Пшеница 173%

Другим эффективным механизмом защиты внутреннего продовольственного рынка и захвата внешних рынков сбыта излишков продовольствия является повышение конкурентоспособности продовольственных товаров своих производителей путем возмещения части затрат за счет государственных субсидий. Этот уровень является камнем преткновения как в спорах между развитыми и развивающимися странами внутри ВТО, из-за чего сорвано уже несколько Министерских конференций, так и при присоединении России к ВТО.

Однако даже согласованное с ВТО возможное троекратное увеличение уровня поддержки российских сельхозтоваропроизводителей не обеспечивается российским Правительством ни в рамках Программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы, ни в проекте Программы на 2013-2020 годы.

Вследствие этого, российские сельхозтоваропроизводители присоединяются к ВТО будучи безнадежно закредитованными на 1,5 трлн. рублей и существенно ослабленными как потенциальные конкуренты перед грядущими зарубежными поставками основных видов продовольствия.

Вместе с тем, многими российскими отраслевыми союзами сельхозпроизводителей и переработчиков были разработаны серьезные программы развития своих отраслей, рассчитанные на надежную защиту внутреннего рынка от агрессивного импорта и государственную поддержку.

Все предстоящие негативные последствия присоединения России к ВТО невозможно компенсировать различными упоминаниями о гипотетических плюсах, в частности о возможности защиты в будущем интересов России в арбитражных органах ВТО. Абсурдность таких ожиданий опровергается данными, что после присоединения Китая к ВТО в 2001 году количество предъявленных к нему претензий не только не уменьшилось, но даже возросло.

В настоящее время нет недостатка в желающих дать свою оценку последствиям присоединения России к ВТО, что привело к целому половодью таких оценок, которые часто совершенно не согласуются друг с другом. Предложенная автором схема классификации последствий дает возможность при сопоставлении и анализе расхождений в оценке последствий присоединения России к ВТО различными авторами, авторскими коллективами и экспертами отраслевых союзов и ведомств провести их идентификацию и предпринять попытку выявления и интерпретации получающихся расхождений в оценках.

Первый пик оценок последствий приходился на 2003-2005 гг., когда по оценке руководителей Министерства экономического развития и членов переговорной делегации Россия была как никогда близка к принятию в эту организацию, но, как утверждала пресса, демарш аграриев, заявивших о том, что «российский АПК теряет от этого вступления 4 млрд. долл. в год» стал основным раздражителем на переговорах с ВТО и привел к их перерыву.

К тому же периоду относятся первые фундаментальные оценки последствий присоединения России к ВТО экспертов Всемирного Банка (ВБ-2004) и Российской академии наук и Национального инвестиционного совета (РАН-2004), результаты которых оценивали максимальные потери России от присоединения к ВТО в 1% ВВП.

Фактически серия современных экспертных оценок ожидаемых последствий присоединения России к ВТО во многом совпадает с первой волной оценок и прежде всего в существенном разбросе, как по величине, так и по знаку этих последствий.

Исходя из принятого автором подхода о структуре интегральной оценки присоединения России к ВТО, можно ожидать роста ВВП за счет таких отраслей как финансовые услуги, телекоммуникации, общественное питание, торговля, почтовые и жилищно-коммунальные услуги. Предпосылкой этого является прогнозируемый рост цен в указанных отраслях и, соответственно, рост затрат населения и домохозяйств, который трактуется как увеличение благопотребления (welfare).

И хотя эта оценка экспертов Всемирного Банка была сделана в 2004 году, каждый ощутил ее корректность на себе, поскольку весь этот период мы живем в обстановке непрерывного роста цен на энергоносители, энергопотребление и связанные с этим жилищно-коммунальные услуги, поскольку выравнивание внутренних цен на энергоносители с мировыми ценами было одним из основных требований Европейского союза к России в рабочей группе по присоединению России к ВТО.

К числу самых пострадавших отраслей экспертами Всемирного Банка отнесены пищевая промышленность, машиностроение, включая сельхозмашиностроение, легкая, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность.

Присоединение России к ВТО может привести к сокращению объема производства в пищевой промышленности и машиностроении соответственно на 14 и 12% с одновременным высвобождением численности работающих и образованием новых российских безработных соответственно в количестве 15 и 13 % от численности занятых в этих отраслях.

При этом следует отметить, что оценки экспертов Российской экономической школы также как и Национального инвестиционного совета в основном относятся к последствиям изменения импортных тарифов. Что же касается интегральной оценки последствий присоединений России к ВТО, выполненной экспертами российского союза промышленников и предпринимателей и ВТО-информ, то они являются гораздо более негативными.

Интегральная оценка последствий присоединения России к ВТО

по данным РСПП и ВТО-Информ

Наименование отрасли Потери от присоединения России к ВТО
Производство свинины - 20 млрд. руб.
Производство говядины - 17 млрд. руб.
Производство мяса птицы - 17 млрд. руб.
Производство сахара - 25 млрд. руб.
Производство молока - 29 млрд. руб.
Итого - 108 млрд. руб.

Источник: Последствия присоединения России к Всемирной торговой организации. ВТО-информ Москва,2012

Кроме того, по оценке экспертов ВТО-информ, потери выпуска сельскохозмашиностроения к 2020 г. составят 6%, а потери занятости – 0,3 млн. человек, а в сфере сельского хозяйства и пищевой промышленности прямые потери от снижения выпуска продукции к 2020 году достигнут 26% отраслевого выпуска продукции. Одновременно с этим потеряют работу и пополнят ряды новых безработных 1,6 млн. человек.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ БЕЛАРУСИ:

КРИТЕРИИ, ИНДИКАТОРЫ, СОСТОЯНИЕ

Ильина З.М.

Зав. отделом рынка, доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент НАН Беларуси Государственное предприятие «Институт системных исследований в АПК НАН Беларуси»

В современных условиях развитие агропромышленного комплекса и защищенность в продовольственной сфере мировое сообщество рассматривает в качестве приоритетных задач. Каждое государство в контексте Декларации по мировой продовольственной безопасности, Плана действий на период до 2015 г. и реализации комплекса мер для ликвидации бедности – главной причины голода и недоедания, определяет приемлемое решение продовольственной проблемы.

Природные аномалии, дефицит мировых ресурсов, прогнозируемый до 2030 г. и нестабильность переходящих запасов зерна, указывают на возможность смещения продовольственного рынка из сферы экономической, коммерческой в политическую, что существенно усложняет решение продовольственной проблемы для государств, зависящих от импорта. Рассматривая эволюцию продовольственной безопасности, начиная с 40-х годов прошлого столетия, можно выделить несколько этапов, определяющих модификацию ее характеристик. В прошлом столетии, вплоть до 70-х годов, продовольственная безопасность рассматривалась в основном как перераспределение продовольствия посредством торговли. Страны, располагающие излишками определенных видов продукции, экспортировали, а государства с дефицитом обеспечивали сбалансированность внутреннего рынка посредством импорта.

Мировая система развивалась в направлении повышения гарантии доступности продовольствия. В последствии, с усугублением дефицита в мировой продовольственной системе, понятие продовольственной безопасности расширяется, включая новые аспекты в решении проблемы. Все чаще проявляется политическая направленность. Прецедентом подобного рода было эмбарго США на поставку зерна в Советский Союз в 1972 г.

Обеспечение продовольствием становится одним из условий сохранения экономической стабильности, социальной устойчивости и суверенитета государств. Если продовольствия не хватает для трети населения, страна объявляется голодающей. В современных условиях количество таких стран увеличивается. В прошлом столетии в международной продовольственной помощи нуждались до двадцати стран ежегодно, к 20011 г. таких стран было более сорока.

Учитывая, что население мира увеличивается на 1,4 % в год, а производство продовольствия – на 0,9 %, а также то, что ухудшаются условия формирования ресурсов, международные организации прогнозируют их дефицит на отдаленный период. Необходимое повышение уровня мировой продовольственной безопасности не просматривается вплоть до 2030 г

Модель продовольственной сферы XXI столетия – устойчивость развития, ресурсосбережение, экологическая безопасность, субрегиональная интеграция, качество и безопасность продуктов питания.

Исходя из экономических условий, субъект продовольственной безопасности определяет свою трактовку понятия и стратегию безопасности. Несмотря на различные дефиниции этой категории (таблица 1), сущность ее в принципе едина – решение продовольственной проблемы, а критерии – обеспечение физической и экономической доступности продовольствия. Индикаторы безопасности в сфере продовольствия и способы решения проблемы, соответствуя экономическим условиям государств, существенно различаются, Поэтому необходима уточняющая детализация критериев безопасности. Состояние безопасности, позволяющее избежать непосредственно угроз голода, определяется двумя показателями: запасами зерна, оставшегося на хранение до будущего урожая, и его производством на душу населения. Динамика запасов указывает на соотношение производства и потребления. Этих индикаторов достаточно для определения потребности в международной помощи.

Таблица 1. Критерии и индикаторы продовольственной безопасности

Источник Дефиниции Критерии Меры достижения
«Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире», декабрь 1974г., Генеральная Ассамблея ООН Продовольственное самообеспечение – свобода выбора каждой страной той или иной системы производства и распределения, внешней торговли продовольственными товарами, включая стремление к возможно более полному самообеспечению. – стабильность; – предотвращение кризисов производства и распределения продовольствия – создание национальных продовольственных резервов при координации последних на международном уровне; – предоставление экономической помощи развивающимся странам с целью увеличения производства продовольствия и для строительства хранилищ продуктов; – установление глобальной информационной системы по вопросам производства и торговли продовольственными товарами; – обеспечение регулярных межправительственных консультаций по вопросам продовольственной безопасности
Мировой Продовольственный Саммит, ФАО, 1996 Продовольственная безопасность существует, когда у населения постоянно есть физический и экономический доступ к достаточному и питательному продовольствию, которое может удовлетворить их диетические потребности и продовольственные предпочтения для активной и здоровой жизни. – физическая доступность продовольствия; – экономический и физический доступ к продовольствию; – использование продовольствия; – стабильность предыдущих трех критериев в течение долгого времени
Концепция национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь, март 2004 г. Национальная продовольственная безопасность – состояние экономики, при котором независимо от конъюнктуры мировых рынков населению гарантируется стабильное обеспечение продовольствием в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам (предложение), с одной стороны, и создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских норм (спрос), отвечающего условиям расширенного воспроизводства населения, с другой стороны – потенциальная физическая доступность продуктов питания каждому жителю; – экономическая возможность приобретения продовольствия всеми социальными группами населения, в том числе и малоимущими, путем повышения жизненного уровня или принятия необходимых мер социальной защиты; – потребление продуктов высокого качества в количестве, достаточном для рационального питания по энергетической ценности и сбалансированного по важнейшим жизнеобеспечивающим элементам. – поддержание снабжения продуктами на уровне, достаточном для здорового питания; – устранение зависимости от импорта и защита интересов производителей продукции
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, 2010 Продовольственная безопасность – это такое состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для населения страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также в области обеспечения их безопасности и качества, в объемах не меньше рациональных норм потребления основных пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни. В сфере потребления: – уровень удовлетворения физиологической потребности в питательных веществах и обменной энергии и основных видов продовольствия; – соответствие качества продуктов питания требованиям специальных технических регламентов (критерий безопасности питания); – компонентный критерий; – уровень физической доступности продовольствия для различных категорий населения; – уровень экономической доступности продовольствия для различных категорий населения; – уровень агфляции; – уровень социальной поддержки малообеспеченных слоёв населения; –пороговые значения продовольственной безопасности. В сфере производства: – уровень продовольственной независимости; – уровень и темпы развития отраслей агропромышленного комплекса, возможность обеспечения их расширенного воспроизводства; – уровень бюджетной поддержки сельскохозяйственных производителей. В сфере управления: – обеспечение необходимого уровня резервирования основных видов продовольственных, материально-технических, финансовых и земельных ресурсов, семенного фонда; –устойчивость агропродовольственного рынка и его основных сегментов. – снижение уровня бедности; – обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для питания в соответствии с физиологическими стандартами; – нормальное питание беременных и кормящих женщин; – здоровое питание детей дошкольного и школьного возраста; – поддержка регионов страны в зонах недостаточного производства продовольствия; – совершенствование системы обеспечения безопасности и контроля качества продуктов питания по всей цепочке производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации – создание современной инструментальной и методической базы, организационной структуры контроля за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов
Проект Концепции повышения продовольственной безопасности государств–участников СНГ, 2010 Продовольственная безопасность государств–участников СНГ – это способность государств Содружества содействовать обеспечению их продовольственной независимости и гарантированности физической и экономической доступности продовольствия для всего населения Содружества в количестве и качестве, необходимом для активной и здоровой жизни. – уровни физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения; – степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов от импортных поставок; – размеры стратегических, оперативных и переходящих продовольственных запасов в сопоставлении с их нормативными уровнями; – доля отечественной сельскохозяйственной и рыбной продукции и продовольствия в общем объеме ее потребления и в товарных ресурсах; – степень удовлетворения физиологических потребностей в продуктах питания с учетом их безопасности, пищевой и энергетической ценности – организационные и институциональные преобразования; – проведение ежегодного мониторинга состояния обеспечения продовольственной безопасности; – разработка совместных прогнозных продовольственных балансов; – создание при необходимости конъюнктурного центра по анализу и прогнозированию продовольственной ситуации; – поэтапное создание и развитие межгосударственной товаропроводящей системы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также системы обеспечения чистой питьевой водой; – выработка единых требований к системе санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности; – оказание поддержки бедным слоям населения в натуральной форме (программы «продовольственных талонов», «школьного питания», «матери и ребенка», «летнего питания» и т.д.); – организация система контроля за качеством и безопасностью продукции по всей технологической цепи.
Концепция продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества, декабрь 2009 г. Продовольственная безопасность Евразийского экономического сообщества – способность Евразийского экономического сообщества содействовать обеспечению продовольственной независимости государств–членов ЕврАзЭС и гарантированности физической и экономической доступности продовольствия для всего населения Сообщества в количестве и качестве, необходимом для активной и здоровой жизни. Продовольственная безопасность государства – это состояние экономики государства, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве и качестве, необходимых для активной и здоровой жизни. – степень удовлетворения суточной энергетической потребности человека; – уровень достаточности потребления отдельного продукта питания; – уровень запасов основных продуктов питания в государственных резервах; – уровень экономической доступности продуктов питания в государственных резервах; – емкость внутреннего рынка по отдельным продуктам питания; – уровень продовольственной независимости по отдельным продуктам питания. – проведение ежегодного мониторинга состояния обеспечения продовольственной безопасности; – разработка совместных прогнозных продовольственных балансов; – создание конъюнктурного центра по анализу и прогнозированию продовольственной ситуации; – поэтапное создание и развитие единой межгосударственной товаропроводящей системы; – выработка единых требований к системе ветеринарной и фитосанитарной безопасности; – установление госзаказа на социально значимые виды продовольствия и продажу их по фиксированным ценам; – сезонное субсидирование транспортных затрат; – льготное кредитование, в том числе и под залог будущего урожая; – формирование эффективной системы сбыта сельхозпродукции и межгосударственной системы товаропродвижения.


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 




<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.