ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА
ДО 2015 ГОДА
О ДОКЛАДЕ
Предпринимая этот всеобъемлющий анализ, НРС активно сотрудничал с рядом неправительственных организаций и экспертов. Мы начали анализ с проведения двух симпозиумов, посвященных движущим факторам и сценариям будущего, о работе которых рассказано в Приложении. Затем многочисленные специалисты из академических кругов и частного сектора внесли свой вклад в каждый аспект исследования, от демографии до науки и технологии, от глобального рынка вооружений до роли США на мировой арене. Многие суждения, представленные в этой книге, являются результатом наших усилий по кристаллизации различных взглядов, выраженных на конференциях или симпозиумах.
Крупные конференции, проведенные НРС совместно с другими правительственными и частными центрами, поддерживавшими проект ГТ2015:
1) Реакция зарубежных стран на революцию в военном деле (Джордж-таунский университет).
2) Эволюция нации-государства (Мэрилендский университет).
3) Тенденции демократизации (ЦРУ и академические эксперты).
4) Американская экономическая мощь (Промышленные и торговые стратегии, Сан-Франциско, Калифорния).
5) Трансформация оборонной промышленности (Международный институт стратегических исследований, Лондон, Великобритания).
6) Сценарии будущего в период войн и конфликтов (Разведывательное управление министерства обороны, Военно-морской военный колледж [Ньюпорт, Род-Айленд], ЦРУ).
7) Новое и будущее: Диалог между военными и учеными о боевых действиях будущего (Потомакский институт, Арлингтон, Вирджиния).
8) Симпозиум по вопросу угрозы со стороны технологий будущего (MITRE Corporation, Маклин, Вирджиния).
9) Глобальное направление информационной революции: Тенденции в сфере технологий (RAND Corporation, Санта-Моника, Калифорния).
10) Глобальное направление информационной революции: Политические, экономические и социальные последствия (RAND Corporation, Санта-Моника, Калифорния).
11) Ближний Восток: Средства массовой информации, информационные технологии и Интернет (Университет национальной обороны, Форт-Макнейр, Вашингтон, округ Колумбия).
12) Глобальные тенденции миграции и их влияние на США (Фонд Карнеги за мир между народами, Вашингтон, округ Колумбия).
13) Сценарии глобального будущего: 2000-2015 (Бюро по разведке и исследованиям государственного департамента и Проект глобальных сценариев будущего ЦРУ).
В октябре 2000 года первоначальный доклад был обсужден с внешними экспертами, включая таких людей, как Ричард Купер, Джозеф Най (Гарвардский университет), Ричард Хаас (Институт Брукингс), Джеймс Стэйнберг (Фонд Маркл) и Джессика Мэтьюз (Фонд Карнеги за мир между народами). Их комментарии и предложения включены в доклад. Дэниэл Ергин (Кембриджская ассоциация энергетических исследований) отрецензировал и прокомментировал окончательный вариант проекта.
ОБЗОР
Глобальные тенденции 2015:
Диалог о будущем с неправительственными экспертами
В течении последних пятнадцати месяцев Национальный разведывательный совет в тесном сотрудничестве с американскими правительственными специалистами и широким кругом неправительственных экспертов работал над определением главных факторов и тенденций, которые сформируют мир 2015 года.
Ключевыми факторами являются:
1) Демографические тенденции.
2) Природные ресурсы и окружающая среда.
3) Наука и технология.
4) Мировая экономика и глобализация.
5) Национальные и интернациональные власти.
6) Будущие конфликты.
7) Роль США.
Исследуя эти факторы, следует учитывать следующие моменты:
• Никакие факторы или тенденции не будут иметь определяющего влияния на положение дел во всем мире 2015 года.
• Каждый фактор будет оказывать разное воздействие в различных регионах и странах.
• факторы не обязательно усиливают друг друга, в некоторых случаях они могут действовать в противоположных направлениях.
Взятые вместе, эти факторы и тенденции образуют картину мира 2015 года, о котором мы можем строить прогнозы разной степени вероятности, и позволяют сформулировать некоторые тревожащие вопросы, ответы на которые имеют стратегическое значение для США.
Методология
«Глобальные тенденции 2015» обеспечивают основу для свободных дискуссий о будущем. Методология пригодна для достижения наших целей, хотя, надо признаться, недостаточно строга для социологов. Наша цель — подняться над сиюминутными, тактическими соображениями и увидеть долгосрочную стратегическую перспективу.
Оценки демографических факторов и ситуации с природными ресурсами основываются преимущественно на экстраполяции существующих тенденций. Напротив, суждения о науке и технологии, экономическом росте, глобализации, политической власти и природе конфликтов представляют собой квинтэссенцию мнений правительственных и неправительственных экспертов. В первом случае мы имеем дело с естественными явлениями, в отношении которых можем делать достаточно уверенные прогнозы, во втором случае прогнозы носят несравненно более гипотетический характер, поскольку находятся в зависимости от решений, принимаемых правительствами и сообществами людей.
Указанные нами факторы имеют достаточно стойкий характер. Некоторые тенденции сохранятся неизменными, другие окажутся более гибкими и их направление может измениться в течение рассматриваемого нами периода. Основной вклад Национального разведывательного совета, которому оказывали помощь специалисты разведывательного сообщества, заключался в привлечении экспертов американских правительственных и неправительственных организаций к выявлению факторов, определению наиболее значимых из них, освещению ключевых неопределенностей и интеграции анализа в контекст проблем национальной безопасности. В результате были выявлены вопросы, требующие более тщательных исследований и расчетов.
Обращаясь к «Глобальным тенденциям 2010»:
как изменились наши оценки?
Прошедшие четыре года подвергли проверке предположения, выдвинутые в предыдущем издании, «Глобальные тенденции 2010» (1997). «Глобальные тенденции 2010» были основным предметом обсуждения многочисленных брифингов, конференций, публичных выступлений. В различных аудиториях активно оспаривались, уточнялись или подтверждались наши оценки. Оживленные дискуссии обогатили наше понимание ключевых факторов развития, побудили изменить некоторые прогнозы, сделанные в 1997 году, в целом позволили более тщательно продумать наши положения, что, собственно, и было главной целью этих обсуждений,
В «Глобальных тенденциях 2015» подчеркнута роль некоторых из ранее выявленных факторов, и они более тесно увязаны с теми тенденциями, прогноз которых мы даем до 2015 года. Вот некоторые из важных изменений:
- Глобализация становится более мощным фактором. ГТ 2015 придают большее значение динамике международных экономических связей (в том числе развитию ВТО) и распространению информационных технологий.
• В ГТ 2015 обращается большее внимание на государственное управление, особенно на отношения властей с негосударственными организациями (сотрудничество правительственных и частных институтов, необходимые меры борьбы с расширением международных преступных и террористических сетей).
• В ГТ 2015 более пристально рассматривается вероятная роль науки и технологии в качестве факторов глобального развития; помимо информационных технологий значительное внимание в настоящем издании уделяется биотехнологиям и другим технологиям.
• Доминирование США в ГТ 2015 обрисовано полнее. За последние четыре года роль США в качестве глобального фактора развития проявилась яснее, особенно ввиду усилившегося беспокойства многих стран о влиянии «гегемонии США» на их внешнюю и внутреннюю политику.
• В ГТ 2015 подробнее обсуждаются вопросы природных ресурсов, среди которых важнейшими являются пища, вода, энергия и окружающая среда. Рассматриваются, например, судьбы трех с лишним миллиардов людей, которым придется жить в регионах, испытывающих недостаток воды (от Северного Китая до Африки), что может служить почвой для возникновения конфликтов. Более тщательно изучается связь между достаточностью снабжения энергией, ее ценой и распределением.
• В ГТ 2015 подчеркнуто взаимодействие различных факторов. Так, например, мы обсуждаем отношения между наукой и технологиями, развитием систем вооружения и потенциальными возможностями возникновения конфликтов.
- В региональных разделах ГТ 2015 делаются предположения о влиянии, которое может иметь распространение информации, рост сил Китая и уменьшение российской мощи.
События и тенденции последних четырех лет в некоторых ключевых государствах и регионах заставили нас в значительной мере пересмотреть в ГТ 2015 некоторые прогнозы.
• ГТ 2010 не предвидели глобального финансового кризиса 1997-1998 годов; в ГТ 2015 учитываются существующие помехи эко» номическому развитию Восточной Азии, хотя в целом прогнозы остаются достаточно оптимистичными.
• Как указывалось в ГТ 2010, все еще существует некоторая неопределенность относительно того, сможет ли Китай справиться с внутренними политическими и экономическими тенденциями. В ГТ 2015 придается еще большее значение неопределенностям, порождаемым региональной политикой Пекина.
• Многие глобальные тенденции окажут негативное воздействие на общества и режимы Ближнего Востока. ГТ 2015 прогнозируют в лучшем случае «холодный мир» между Израилем и его противниками и предвидят возможность потенциально дестабилизирующих социальных перемен под воздействием неблагоприятных последствий глобализации и ввиду недостаточной заинтересованности в проведении реформ. Резкий рост доходов от добычи нефти подтверждает оценки ГТ 2010 о повышении спроса на нефть стран ОПЕК; эти доходы едва ли будут направлены непосредственно на удовлетворение общественных нужд.
• Прогнозы в отношении африканских стран южнее Сахары стали заметно мрачнее, чем в ГТ 2010, из-за распространения СПИДа и сохранения перспектив гуманитарных кризисов, политической нестабильности и военных конфликтов.
Ключевые факторы и тенденции
Демография
В 2015 году в мире будет жить 7,2 млрд человек, по сравнению с 6,1 млрд в 2000 году; в большинстве стран люди станут жить дольше. На развивающиеся страны придется 95% прироста населения, почти полностью он придется на быстрорастущие города. Там, где политические системы слабы, сочетание роста населения и урбанизации будет благоприятствовать нестабильности. Последствия растущей продолжительности жизни будут различаться весьма
сильно.
• В странах с развитой экономикой и во все большем числе стран с развивающейся рыночной экономикой снижение уровня рождаемости и старение населения приведут к возрастанию роли системы здравоохранения и увеличению пенсионных расходов на фоне уменьшения относительной численности трудоспособного населения, напряженности с исполнением социальных обязательств и возникновения значительного дефицита численности и производительности
рабочей силы.
• В других же странах сочетание тех же тенденций приведет к уве-'личению численности трудоспособного населения и относительному уменьшению доли детей в возрастной структуре, что благоприятно скажется на потенциале экономического роста и политической стабильности.
Природные ресурсы и окружающая среда
Общее производство продуктов питания будет достаточным для того, чтобы прокормить растущее население, но слабость инфраструктуры и системы распределения, политическая нестабильность и хроническая бедность вызовут недостаток пищи в некоторых районах Африки к югу от Сахары. Возможности возникновения голода сохранятся в странах с репрессивной правительственной политикой или внутренними конфликтами. Несмотря на ожидаемый рост глобальной потребности в энергии на 50%, ресурсов для ее удовлетворения будет достаточно; согласно последним оценкам, в недрах содержится еще 80% процентов извлекаемых запасов нефти и 95% газа.
• Хотя регион Персидского залива останется самым важным мировым источником нефти, мировой энергетический рынок, вероятно, будет включать две относительно обособленные системы регионального распределения энергоресурсов: одна будет обслуживать потребителей (в том числе США) из запасов бассейна Атлантического океана, а другая — снабжать преимущественно азиатских потребителей (при растущей доле Китая и Индии) из месторождений Персидского залива и, в меньшей степени, Каспийского региона и Центральной Азии.
• Недостаток воды (а не пищи или энергии) и трудности с ее распределением станут тяжелым испытанием для правительств стран Среднего и Ближнего Востока, Африки к югу от Сахары, Южной Азии, а также для Северного Китая. Ситуация с водоснабжением в этих регионах обострится к 2015 году.
Наука и технология
Пятнадцать лет назад мало кто мог предсказать то, насколько глубокие последствия будет иметь развитие информационных технологий. Предстоящие пятнадцать лет обещают еще больше качественных скачков в информационных технологиях (ИТ) и других областях науки и техники. В авангарде вновь будет совершенствование ИТ, а также новые способы использования биотехнологий. ИТ станут основным «строительным материалом» международного рынка и роста влияния негосударственных институтов. Большинство экспертов согласно с тем, что ИТ-революция привела к наиболее значительной трансформации мира после промышленной революции, начавшейся в середине XIX века.
• Интеграция — или слияние — продолжающихся революций в сфере информационных технологий, биотехнологии, материаловедении и нанотехнологии приведут к резкому увеличению инвестиций в технологии, что в дальнейшем будет стимулировать инновации в наиболее развитых странах.
• Более традиционные технологии в период до 2015 года продолжат развиваться вглубь и находить новые рынки и области применения, будучи полезны союзникам и неприятелям США во всем мире, заинтересованным в приобретении баллистических ракет предыдущих поколений и технологий производства оружия массового поражения.
• Биотехнология вызовет медицинские открытия, которые позволят наиболее обеспеченным жителям планеты лучше сохранять свое здоровье и резко увеличат продолжительность их жизни. В то же время генетически модифицированные сельскохозяйственные культуры создадут потенциал для улучшения питания одного миллиарда людей, которые страдают от недоедания.
• Прорывы в создании новых материалов приведут к созданию широкодоступных продуктов, обладающих многофункциональностью, экологической безопасностью и большим сроком службы, а также способных легко приспосабливаться к конкретным запросам потребителей.
• Недружественные государства, террористы, торговцы оружием и военными технологиями, наркомафия и организованная преступность воспользуются новыми средствами высокоскоростной передачи информации и другими технологическими достижениями для объединения своей незаконной деятельности, что усугубит угрозы стабильности и безопасности по всему миру.
Мировая экономика и глобализация
Связанная в единую сеть мировая экономика будет управляться быстрыми и в основном ничем не ограничиваемыми потоками информации, идей, культурных ценностей, капитала, товаров и услуг, людей, то есть факторами глобализации. Эта экономика, ставшая глобальной, в конечном счете будет способствовать политической стабильности в мире 2015 года, хотя ее достижения и выгоды смогут оценить не все. В сравнении с промышленной революцией процесс глобализации будет более сжатым; его развитие будет неравномерным, сопровождаемым хронической финансовой неустойчивостью и растущим экономическим разрывом.
• Мировая экономика в целом вновь, как и в 1960-е и начале 1970-х годов, будет расти высокими темпами. Рост будет подталкиваться политическим давлением требований повышения уровня жизни, более грамотной экономической политикой, увеличением объемов международной торговли и инвестиций, распространением информационных технологий и растущим динамизмом частного сектора. Потенциальными препятствиями, способными опровергнуть этот оптимистический прогноз, могут оказаться продолжительный финансовый или энергетический кризисы.
• Регионы, страны или группы, ощущающие себя аутсайдерами, могут оказаться в ситуации глубокого застоя, столкнуться с политической нестабильностью и культурным отчуждением. Они будут поощрять политический, этнический, идеологический и религиозный экстремизм, равно как и часто связанное с ним насилие. Они будут пытаться принудить США и другие развитые страны сфокусироваться на проблемах «старого мира», в то же время стремясь использовать технологии «нового мира».
Национальная и интернациональная власть
Государственные институты по-прежнему останутся главными игроками на международной арене, но национальные правительства будут постепенно терять контроль за трансграничными обменами информацией, передачами технологий, распространением болезней, миграцией населения, торговлей оружием и финансовыми операциями, будь они законными или противозаконными. Роль негосударственных игроков, от коммерческих компаний до общественных организаций, будет становиться все более важной как во внутренних, так и в международных делах. Качество государственного и межгосударственного управления будет в значительной мере определять то, насколько успешно государства и их сообщества смогут совладать с этими глобальными силами.
• Государства под компетентным руководством, в том числе США, приспособят структуру государственного управления к резко меняющейся глобальной среде, что позволит им увереннее действовать в более взаимосвязанном мире. Зоны ответственности некогда «полуавтономных» правительственных ведомств будут все больше пересекаться из-за международного характера приоритетов национальной безопасности и очевидной необходимости комплексных политических ответов на вызовы. Формирование сложного, подвижного мира 2015 года потребует перемен в устоявшихся правительственных структурах.
• Эффективность управления будет находиться в растущей зависимости от умения быстро формировать партнерства для полезного использования информационных потоков, новых технологий, миграционных потокО8 и сил негосударственных организаций. Страны с представителоным демократическим правлением будут в большинстве среди тех, кому это удастся.
• Государств с неэффективным и некомпетентным руководством не только не смогут извлечь выгоды из глобализации, но и в некоторых случаях будут генерировать внутренние и внешние конфликты, способствуя ее большему росту существующего сегодня отрыва региональных дилеров от аутсайдеров.
Глобализация сделает более прозрачными принимаемые правительствами решения, усложняя авторитарным режимам задачу сохранения своего контроля, но также препятствуя использованию традиционных для демократий согласительных процедур. Растущая миграция приведет к образованию влиятельных диаспор, которые будут оказывать воздействие на политику, государственных деятелей и даже национальную самобытность многих стран. Глобализация также вызовет растущую потребность в международном сотрудничестве для решения интернациональных проблем, но государства и международные организации к 2015 году не смогут создать для этого полноценный механизм.
Предстоящая борьба
США в 2015 году сохранят существенный технологический перевес в средства» информационного контроля за театром военных действий и высокоточном вооружении. Им придется столкнуться с тремя видами угроз:
• асимметричные угрозы, когда враждебные государства и неправительственные организации избегают прямого военного противоборства с CША, но разрабатывают стратегические и тактические планы и оружие — иногда усовершенствованное с помощью побочных технологий — для минимизации американской мощи и нанесения ударов в обнаруженные слабые места;
• стратегические угрозы со стороны оружия массового поражения включая ракеты с ядерными боеголовками; если не произойдет значительных экономических или политических перемен, то Россия и Китай а также (с убывающей вероятностью) Северная Корея, Иран и Ирак будут иметь возможность атаковать Соединенные Штаты; возможность применения нетрадиционных способов доставки оружия массового поражения государствами или негосударственными организациями также возрастет;
• региональные военные угрозы, заключающиеся в сохранении крупных вооруженных сил некоторыми государствами, которые руководствуются представлениями и вооружены технологиями, представляющими смесь представлений и технологий времен холодной войны и последовавшего за ней периода.
Риск возникновения войны между развитыми странами будет небольшим, однако во всем мире по-прежнему будут происходить конфликты: от достаточно частых внутренних переворотов до менее частых региональных межгосударственных войн. Сохранится потенциал для возникновения конфликтов в Азии (от столкновения Индии и Пакистана до столкновения Китая и Тайваня), а также среди антагонистов на Ближнем Востоке. Степень их кровопролитности находится в связи с возможностью применения оружия массового поражения, ракетных систем дальнего радиуса действия и других технологий.
Частота возникновения внутренних конфликтов, порождаемых религиозными, этническими, экономическими или политическими разногласиями, сохранится на прежнем уровне или даже повысится. За посредничеством при урегулировании этих конфликтов чаще будут обращаться к ООН и региональным организациям, поскольку крупные державы (под давлением внутренних проблем, из-за риска потерпеть неудачу, недостатка политической воли или ресурсов) будут стремиться к минимизации своего непосредственного участия. Режимы экспортного контроля и санкции потеряют в своей эффективности из-за распространения технологий, проницаемости границ, повышения роли международного сотрудничества в производстве вооружений и надежд, возлагаемых на внешние рынки в отношении поддержания рентабельности. Контролировать продажу оружия и передачу военных технологий станет труднее.
• Увеличится вероятность попадания в руки агрессивных стран или организаций, в том числе настроенных враждебно к США, более высокотехнологического вооружения (включая оружие массового поражения), как собственного производства, так и приобретенного. В течение рассматриваемого периода возрастет риск применения оружия массового поражения против США или их вооруженных сил, объектов или интересов за рубежом.
Роль Соединенных Штатов Америки
США останутся самой крупной силой мирового сообщества. Глобальное экономическое, технологическое, военное и дипломатическое влияние, оказываемое США, в 2015 году не будет иметь равных как среди других стран, так и среди региональных и международных организаций. Эта мощь не только должна обеспечить исключительное положение Америки, но и сделать США ключевым слагаемым международной системы.
Весь мир по-прежнему будет видеть в США главного поборника глобализации и сторону, получающую от нее наибольшую выгоду. Экономические действия США, даже решающие такие внутренние задачи, как регулирование процентных ставок, будут иметь важный глобальный эффект вследствие более тесной интеграции мировых рынков, которая будет достигнута к 2015 году.
• США останутся в авангарде революции, происходящей в сферах информатики, биотехнологии и других.
• Как союзники, так и соперники США будут учитывать фактор американского военного превосходства, формулируя интересы национальной безопасности и свои цели.
• Некоторые страны — враждебные и союзные — время от времени будут оказывать сопротивление тому, в чем они видят проявление американской «гегемонии». Хотя это и не приведет к созданию стратегических, широких и прочных антиамериканских коалиций, но вызовет заключение тактических союзов, проводящих особую политическую линию и добивающихся большей роли в международных политических и экономических институтах для сторон, в такой союз вступивших.
Задачи дипломатии осложнятся. Вашингтон столкнется с большими трудностями при использовании своей силы для достижения конкретных внешнеполитических целей: американское правительство сможет пользоваться лишь малой толикой всеобъемлющего экономического и культурного влияния США за рубежом.
• В отсутствие очевидной и преобладающей угрозы безопасности, Соединенным Штатам будет нелегко использовать экономическое лидерство для поддержки своей внешнеполитической программы. Основным приоритетом американского частного сектора, который будет играть центральную роль в сохранении экономического и технологического лидерства США, явится прибыльность, а не достижение целей внешней политики.
• США также столкнутся с большими трудностями при формировании коалиций для защиты своих политических интересов, хотя международное сообщество будет часто, пусть даже и неохотно, обращаться к Вашингтону с просьбой руководить усилиями многих заинтересованных сторон в ситуациях реальных или потенциальных конфликтов.
• На мировой арене возрастет число важных игроков, подвергающих испытанию лидерство США или сопротивляющихся ему, а также тех, кто способствует его укреплению: такие страны, как Китай, Россия, Индия, Мексика и Бразилия; региональные организации, подобные ЕС; множество набирающих все большую силу многонациональных корпораций и некоммерческих организаций со своими собственными интересами.
КЛЮЧЕВЫЕ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ:
ТЕХНОЛОГИИ ПОВЛИЯЮТ НА РЕЗУЛЬТАТЫ
Исследование взаимодействия указанных факторов и тенденций позволяет выявить некоторые основные неопределенности, которые могут быть прояснены только тогда, когда произойдут те или иные события и лидеры примут политические решения, которые невозможно предсказать сегодня. Мы приводим восемь транснациональных и региональных проблем, о будущем решении которых наш анализ тенденций не позволяет делать сколько-нибудь уверенные предположения.
• Эти вопросы имеют огромное значение для национальной безопасности и потребуют продолжительного исследования, а также, по мнению участников нашего обсуждения, периодического пересмотра политики в последующие годы.
Наука и технология
Нам известно, что вероятность улучшения качества жизни благодаря научно-технологической революции сейчас велика, как никогда. То, что мы знаем об этой революции, впечатляет. Ее успехи приведут к колоссальным прорывам в сельском хозяйстве и здравоохранении и в таких бурно развивающихся сферах применения, как системы беспроводной сотовой связи, которые уже покрывают сетями развивающиеся страны, где никогда не было и наземных линий.
Однако вызывает беспокойство то, что нам неизвестно о НТР. Мы не знаем, сможет ли технология облегчить или, напротив, сделает более тяжелой судьбу народов, недовольных своим положением, находящихся в ситуации культурного отчуждения этнических и религиозных групп или слаборазвитых стран. Мы не знаем, насколько побочные технологии увеличат угрозу со стороны стран или групп с низким технологическим уровнем. Можно с уверенностью говорить о том, что взаимосвязь не будет линейной. Кроме того, по мере появления технологий будущего люди будут терять уверенность в своих экономических, природных, культурных, правовых и нравственных опорах, но будет сохраняться потенциал для исследований и развития.
Научно-технологический прогресс подвергнет национальную безопасность испытаниям неопределенного характера и масштаба.
• Растущее использование компьютерных сетей делает важнейшие элементы инфраструктуры США все более привлекательными целями атаки. Существующие компьютерные сети предлагают новые возможности для нападения на США изнутри, причем нападения анонимного и производимого с высокой избирательностью. Как бы то ни было, мы не знаем, насколько быстро такие противники, как недружественные государства или террористы, приобретут квалификацию для использования кибернетических средств нападения и получат соответствующие технологии, насколько они будут действенны и разовьются ли вообще в полноценный вид оружия.
• Быстрый прогресс в биотехнологии, нанотехнологии и создании новых материалов может дополнить возможности наших противников средствами развязывания бактериологической войны или проведения актов биотерроризма.
Асимметричные военные действия
Как отмечалось выше, большинство соперников признает к 2015 году информационное и военное превосходство США. Не желая смириться с потенциальным военным преобладанием США, они будут стремиться перехитрить или ослабить американские силы и использовать в своих целях их видимые слабые места. Подталкиваемая развитием информационных технологий глобализация значительно стимулирует взаимодействие террористов, наркомафии, торговцев оружием и организованной преступности, которые в мире, пронизанном компьютерными сетями, получат более легкий доступ к информации, технологиям, возможностям управления финансами, изощренным приемам мошенничества и заметания следов, а также простой способ устанавливать связь друг с другом. Такие асимметричные подходы, к которым могут прибегать как государства, так и негосударственные действующие лица, станут основной характерной чертой большинства угроз, нацеленных против собственно Соединенных Штатов. Они окажутся вызовом американской стратегии, действиям и силе и потребуют сочетания внимания к традиционным угрозам с контролем над способностью потенциальных противников использовать элементы распространяющихся высоких технологий. В то же время мы не знаем, в какой степени на государственных и негосударственных неприятелей Соединенных Штатов могут влиять или сдерживать их другие геополитические, экономические, технологические или дипломатические факторы, которые будут действовать в 2015 году.
Мировая экономика
Хотя перспективы мировой экономики внушают оптимизм, достижение явного и устойчиво высокого глобального роста зависит от того, удастся ли избежать некоторых потенциальных ситуаций, способных затормозить его. Перечислим их.
Продолжительный спад американской экономики. Учитывая высокий дефицит торгового баланса и низкий уровень внутренних сбережений, американская экономика, явившаяся важнейшей движущей силой недавнего глобального роста, может лишиться международного доверия к перспективам ее роста, что будет иметь следствием резкий спад, который, если он затянется, окажет негативное политическое и экономическое воздействие на весь мир.
Европа и Япония не смогут справиться с демографическими трудностями. Население Европы и Японии быстро стареет, что потребует к 2015 году 110 млн новых работников для сохранения нынешней пропорции между трудоспособным населением и пенсионерами. Конфликты по проблемам социального обеспечения или иммиграционной политики в крупных европейских странах могут ослабить экономический рост.
Китай и (или) Индия окажутся не в состоянии поддерживать высокие темпы роста. Амбициозных целей Китая в реформировании своей экономики (реструктуризация государственных предприятий, чистка и трансформация банковской системы, сокращение вдвое числа государственных служащих) будет не так просто достичь. Рост замедлится, если реформы будут свернуты. Неспособность Индии последовательно проводить реформы не позволит ей добиться устойчивого роста.
Странам с развивающимися рынками не удастся провести реформы своих финансовых институтов. На многих растущих рынках пока не предприняты финансовые реформы, необходимые для благополучного преодоления предстоящих кризисов. При отсутствии таких реформ серии предстоящих экономических потрясений в этих странах могут вызвать высыхание потоков капитала, требующегося для поддержания высоких темпов роста.
Глобальный энергетический кризис. Неустойчивость энергоснабжения может иметь разрушительный эффект. К таким последствиям могут привести конфликты между странами, являющимися основными поставщиками энергоносителей, продолжительная внутренняя нестабильность в двух или более из таких стран или масштабные террористические действия.
Ближний и Средний Восток
Глобальные тенденции (от демографических факторов и ситуации с природными ресурсами до процессов глобализации и государственного управления) неблагоприятны для Ближнего и Среднего Востока. Большинство существующих там режимов сопротивляется переменам. Многие из них поддерживаются доходами от добычи энергоносителей и не желают проводить назревшие реформы, в том числе в сфере образования, для изменения неблагоприятной картины.
• Анализ линейных тенденций свидетельствует о незначительных позитивных переменах в регионе. Можно говорить о вероятном росте демографического давления, социальных беспорядков, религиозного и идеологического экстремизма и терроризма, направленных как против правящих режимов, так и против поддерживающих их стран Запада.
• Нелинейное развитие событий (например, внезапный рост оппозиции, облегчаемый повсеместным распространением Интернета, резкий и продолжительный экономический спад или, наоборот, появление просвещенных лидеров, разделяющих идеи трансформации государственной власти в сторону большей справедливости) могут изменить течение событий в отдельных странах. Политические перемены в Иране в конце 1990-х годов являются примером подобного нелинейного развития.
Китай
В оценках развития Китая в ближайшие пятнадцать лет многое остается неопределенным. Стремлениям Китая поддерживать экономический рост при сохранении политической системы может помешать множество политических, социальных и экономических обстоятельств, которые будут все сильнее подвергать сомнению законность режима и его будущность.
• Радикальные структурные преобразования, которые должен провести Китай по условиям вступления в ВТО, и расширяющиеся потребности глобализации и информационной революции приведут к качественному и количественному умножению существующих внутренних и внешних проблем.
Тем не менее Китай едва ли будет сокрушен этими проблемами. Китай демонстрирует политическую гибкость и экономический динамизм, он все больше стремится к лидерству в Восточной Азии. Его долгосрочная военная программа показывает, в частности, что Пекин хочет иметь возможность достичь удовлетворения своих территориальных притязаний, превзойти своих соседей и сдерживать влияние США в регионе.
• Мы не исключаем, что до 2015 года Китай осуществит политические реформы, в которых найдет выражение внутреннее давление в пользу перемен, и его экономический рост продолжится.
По мнению многих специалистов, два варианта могут принести серьезные неприятнсти США и их союзникам в регионе: слабый распадающийся Китай и напористый самоуверенный Китай, желающий использовать рост своего экономического богатства и военную мощь для достижения стратегического преимущества в регионе. Между этими крайностями располагается более распространенное среди экспертов мнение о том, что Китай по-прежнему будет видеть в сохранении мира необходимое условие своего экономического роста и поддержания внутренней стабильности.
Россия
В период до 2015 года Москве будет еще труднее, чем сейчас, согласовывать свои претензии на мировое лидерство с резко сократившимися ресурсами. Сможет ли страна достичь равновесия целей и средств, остается, по мнению большинства экспертов, открытым и важнейшим вопросом, равно как и вопрос о характере и качестве российского руководства и экономической политики. Скорее всего Россия останется внутренне слабой, институционально участвующей в международной системе главным образом через свое постоянное членство в Совете Безопасности ООН. С этой точки зрения неопределенным остается то, сможет ли Россия приспособиться к снижению своего статуса, что сохранит региональную стабильность. Ставки как для Европы, так и для Америки будут высоки, хотя ни та, ни другая до 2015 года не будут иметь определяющего воздействия на ход событий в России. Решающим фактором будет само российское руководство.
Япония
Первая неопределенность в отношении Японии заключается в том, будет ли она осуществлять структурные реформы, необходимые для возобновления устойчивого экономического роста и компенсации падения ее веса в Восточной Азии (особенно относительно Китая)? Вторая неопределенность — изменит ли Япония свою политику безопасности, чтобы позволить Токио иметь более сильные вооруженные силы и поддерживать равновесие в отношениях с другими странами? Эксперты согласны, что только правительство Японии может определить то, какие ответы будут даны на эти вопросы.
Индия
Глобальные тенденции крайне остро проявляются в Индии. Численность ее населения составит к 2015 году 1,2 млрд человек, и ее экономический рост, опирающийся на развитие технологической базы, показывает, что Индия является растущей региональной силой. Неравномерное внутреннее распределение благ от экономического роста, увеличивающийся разрыв между бедными и богатыми, серьезные вопросы, порождаемые беспокойным характером индийской политики, не позволяют с уверенностью говорить о том, какова будет мощь страны в 2015 году. Каковы бы ни были ее силы, растущие амбиции Индии вызовут рост напряженности в ее отношениях с Китаем, а также осложнят отношения с Россией, Японией и Западом, кроме того, сохранится ситуация взаимного ядерного сдерживания с Пакистаном.
ГЛАВНЫЕ ВЫЗОВЫ, БРОШЕННЫЕ ВЛАСТИ:
РЕШАТЬ БУДУТ ЛЮДИ
В ГТ 2015 власти относятся к главным факторам будущего и предполагается, что на развитие всех указанных нами тенденций будут влиять решения людей. Причисление к определяющим факторам США (правительства вместе с коммерческими и некоммерческими организациями) основывается на общей предпосылке, что действия негосударственных, как и правительственных, игроков могут иметь глобальные последствия в рассматриваемый период.
Комплексный анализ тенденций позволяет сделать, по крайней мере, четыре взаимосвязанных вывода:
Национальные приоритеты сохранят свое значение
Для успеха в глобальной экономике 2015 года правительствам необходимо делать большие капиталовложения в развитие технологий и образования и привлекать к управлению пользующихся влиянием негосударственных деятелей. По тому, в какой мере правительства стран мира делают это сейчас, можно судить, каким будет их положение в 2015 году.
Ответственность США распространится на весь мир,
как старый, так и новый
США и другие развитые страны столкнутся в 2015 году с необходимостью неотложного осуществления технологической революции, одновременно сохраняя военные, дипломатические и разведывательные возможности для решения традиционных проблем и отражения традиционных угроз, исходящих от слаборазвитых в технологическом отношении стран и групп. США как мировая держава не будут иметь другого выбора, кроме как брать на себя роль главного действующего лица и решать проблемы в мире 2015 года, в котором будет усиливаться экономическое и цифровое неравенство, а преимущества от глобализации получат далеко не все.
Приоритеты внешней политики США будут более транснациональными
В 2015 году будут все более необходимы межгосударственные или многосторонние соглашения для решения нарастающих транснациональных проблем: от постоянно меняющейся экономической и финансовой ситуации до легальной и нелегальной миграции, конкуренции за скудные природные ресурсы (такие, как вода), гуманитарных (в том числе связанных с беженцами) и экологических кризисов, терроризма, наркоторговли, распространения оружия, региональных конфликтов и кибернетических угроз. А если международное сотрудничество — или международное руководство — потерпят неудачу, США и другим развитым странам придется выступать в качестве посредников между многочисленными действующими на международной арене лицами, среди которых правительства всех уровней, многонациональные корпорации и некоммерческие организации.
Национальные правительства будут более открытыми
Чтобы справиться с задачами, которые поставит межнациональная повестка дня и взаимосвязанный мир в 2015 году, правительства должны будут наладить более тесные связь и сотрудничество между органами, отвечающими за национальную безопасность и внутреннюю политику. Межведомственная кооперация будет важна для осознания транснациональных угроз и выработки комплексных стратегий противостояния им. Ликвидация последствий бактериологической атаки, например, потребует координации действий американских правительственных ведомств, властей штатов и муниципальных органов управления, иностранных правительств, военных, медиков и средств массовой информации.
ДИСКУССИЯ
Глобальные тенденции 2015:
Диалог о будущем с неправительственными экспертами
Международная система в 2015 году будет формироваться под действием семи глобальных факторов и связанных с ними тенденций: население, природные ресурсы и окружающая среда, наука и технология, мировая экономика и глобализация, национальное и международное управление, конфликты, роль США. Эти факторы будут влиять на возможности, приоритеты и действия стран и сообществ и, таким образом, в значительной мере определять состояние международной безопасности.
ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ
В 2015 году в мире будет жить примерно 7,2 млрд человек, по сравнению с 6,1 млрд в 2000 году. Однако темпы ежегодного прироста населения мира сокращаются с 1,7% в 1985 году до 1,3% сейчас и составят приблизительно 1% в 2015 году.
Растущая продолжительность жизни и уменьшение рождаемости будут способствовать старению населения в богатых развитых странах. Кроме того, демографические тенденции резко расходятся — 95% прироста населения мира придется на развивающиеся страны, причем почти целиком на быстро растущие города.
• Население Индии превысит 1,2 млрд человек против нынешних 900 млн; в Пакистане численность населения вырастет со 140 млн до 195 млн человек.
• В некоторых странах Африки, где высока доля больных СПИДом, рост населения будет небольшим или даже отрицательным, несмотря на сравнительно высокую рождаемость. Например, в ЮАР ожидается сокращение численности населения с 43,8 млн в 2000 году до 38,7 млн в 2015 году.
В России и многих бывших коммунистических странах Восточной Европы численность населения будет сокращаться. Из-за высокой смертности и низкой рождаемости население России может сократиться с нынешних 146 млн. до 130-135 млн. в 2015 году, тогда как в соседних странах Центральной Азии численность населения будет постоянно расти. В Японии и странах Западной Европы, таких как Италия и Испания, население также будет сокращаться, если не произойдет резкого повышения рождаемости или уровня иммиграции.
• Северная Америка, Австралия и Новая Зеландия — традиционно привлекательные для переселенцев страны — по-прежнему будут выделяться среди развитых стран наивысшими темпами роста населения, которые составят 0,7-1,0%.
Различие моделей старения населения
В развитых странах и многих передовых развивающихся странах уменьшение числа работающего населения по отношению к пенсионерам приведет к перенапряжению системы социального обеспечения, пенсионной системы и системы здравоохранения. Правительства будут искать средства смягчения остроты проблемы в увеличении возраста выхода на пенсию, привлечении в производство женщин и использовании труда иммигрантов. Но эффективному решению проблемы могли бы, вероятно, послужить только меры более решительные, чем те, на которые будут готовы пойти большинство правительств. Увеличение доли пожилых избирателей изменит политическую динамику в этих странах, но каким образом — это трудно предвидеть.
В то же время в некоторых развивающихся странах, преимущественно в Африке к югу от Сахары, а также в некоторых странах Латинской Америкии Ближнего Востока, в пропорциональном отношении будет преобладать молодежь, что будет оказывать дестабилизирующий эффект, особенно в сочетании с высокой безработицей и социальной напряженностью.
Движение населения
Ближайшие пятнадцать лет будут характеризоваться двумя тенденциями: урбанизацией и трансграничной миграцией, каждая из которых содержит как возможности, так и опасности.
Численность городского населения по отношению к сельскому постоянно растет. В 2015 году более половины населения будет городским. Число людей, живущих в мегаполисах — то есть городах с численностью населения более 10 млн жителей — удвоится, превысив 400 млн человек.
• Урбанизация позволит многим людям воспользоваться плодами информационной революции и других технологических новшеств.
• Взрывной рост городов в развивающихся странах станет испытанием способности правительств стимулировать приток инвестиций, необходимых для создания рабочих мест и обеспечения услуг, развития инфраструктуры и системы социальной помощи, необходимых для поддержания достойных и стабильных условий жизни.
Противоположные демографические тенденции, глобализация рынков труда, а также политическая нестабильность и конфликты будут способствовать резкому увеличению к 2015 году миграционных потоков в мире. Легальные и нелегальные эмигранты составляют сейчас свыше 15% населения в более чем 50 странах. Их численность значительно возрастет, увеличивая социальную и политическую напряженность и, возможно, изменяя национальную идентичность, пусть даже и стимулируя демографическую и экономическую динамику.
Государства столкнутся с еще большими трудностями при установлении контроля за миграционным давлением и потоками переселенцев, которые будут исчисляться миллионами человек в год. В следующие 15 лет следующие направления миграции будут основными:
• в Северную Америку, преимущественно из Латинской Америки, Восточной и Южной Азии;
• в Европу, в основном из Северной Африки и стран Ближнего Востока, Южной Азии и стран бывшего советского блока Восточной Европы и Евразии;
• из менее развитых в более развитые страны Азии, Латинской Америки, Ближнего Востока и Африки к югу от Сахары.
Богатым странам, принимающим эмигрантов, это принесет сокращение дефицита рабочей силы и обеспечит дальнейшее энергичное развитие экономики. Странам ЕС и Японии потребуется большое число новых работников из-за старения населения и низкой рождаемости. Иммиграция ослабит общественно-политическое единство: некоторые политические партии будут стараться мобилизовать народное недовольство приезжими, протестуя против ухудшения социального обеспечения и трудностей, связанных с ассимиляцией. Европейские страны и Япония столкнутся с непростой задачей примирения требования защиты от незаконной иммиграции и сохранения культурной идентичности с необходимостью решать нарастающие проблемы демографического дисбаланса и диспропорций на рынке труда.
В бедных странах, принимающих эмигрантов, массовое перемещение людей, вызванное гражданскими конфликтами, природными бедствиями или экономическими кризисами, отяготит местную инфраструктуру, приведет к этническому дисбалансу и может вызвать межнациональные конфликты. Незаконная миграция станет источником постоянного напряжения как в межправительственных отношениях, так и внутри правительств.
В бедных странах, откуда уезжают люди, массовая эмиграция уменьшит безработицу и частичную занятость и приведет к росту потока денежных переводов, посылаемых работающими за рубежом родным. Мигранты могут выступать в качестве этнического лобби, действующего в интересах своей страны, а иногда оказывать поддержку сторонам, участвующим в вооруженных конфликтах на их родине, как это было в случаях албанской, курдской, тамильской, армянской, эритрейской и эфиопской диаспор. В то же время эмиграция во все большей степени будет лишать бедные страны их образованных элит. По оценкам, примерно 1,5 млн квалифицированных специалистов — выходцев из развивающихся стран — в настоящий момент работают в развитых странах. Вероятно, утечка мозгов усилится в предстоящие пятнадцать лет.
Здоровье
Серьезные различия в состоянии здоровья населения развитых и развивающихся (особенно наиболее отсталых из последних) стран сохранятся и будут увеличиваться. В развитых странах к 2015 году благодаря щедрым затратам на здравоохранение и важным медицинским открытиям удастся победить многие болезни. Революция в биотехнологии позволяет надеяться на еще более существенное улучшение здоровья населения. Большую опасность в развитых странах будут представлять инфекционные заболевания, нежели неинфекционные. Тем не менее именно в борьбе с инфекционными заболеваниями возможны затруднения из-за повышения устойчивости микробов к антибиотикам и роста международных потоков людей и продуктов, что способствует распространению инфекционных заболеваний.
Развивающиеся страны, вероятно, столкнутся с резким ростом как инфекционных, так и неинфекционных заболеваний, в целом возможности здравоохранения и расходы на него окажутся недостаточными.
• Туберкулез, малярия, гепатит и особенно СПИД продолжат быстро распространяться. СПИД и туберкулез вместе станут, по-видимому, причиной большинства смертей в большей части развивающихся стран.
СПИД будет важнейшей проблемой не только для африканских стран, но также для Индии, Юго-Восточной Азии, нескольких стран бывшего СССР и, возможно, Китая.
• В странах, где ситуация со СПИДом наиболее тяжела, болезнь будет на 1% в год тормозить экономический рост и поглощать более 50% средств, выделяемых на здравоохранение.
• СПИД и сопутствующие болезни, такие как туберкулез, будут разрушительно сказываться на состоянии семьи и общества. В некоторых африканских странах средняя продолжительность жизни уменьшится до 30-40 лет, что приведет к появлению более 40 млн сирот и распространению нищеты, преступности и нестабильности.
• СПИД, а также другие болезни и проблемы системы здравоохранения отрицательно скажутся на перспективах перехода к демократическому правлению, поскольку они разъедают гражданское общество, препятствуют эволюции зачаточных политических и экономических институтов и усиливают борьбу за власть и ресурсы.
ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА
Пища
Благодаря развитию сельскохозяйственных технологий мировое производство и запасы зерна в 2015 году будут достаточны для удовлетворения потребностей растущего населения. Несмотря на достаточное производство продуктов в целом, сохранятся проблемы с их распределением и доступностью.
• В течении следующих пятнадцати лет численность хронически недоедающих людей в истощенных конфликтами странах Африки к югу от Сахары возрастет более чем на 20%.
• Вероятность возникновения голода все еще сохраняется там, где репрессивные правительства или внутренние конфликты вместе с постоянными природными бедствиями препятствуют возможностям оказания помощи или ограничивают ее, как в Сомали в 1990-х годах или позднее в Северной Корее.
• Доноры станут неохотно оказывать помощь в случаях, когда вооруженные конфликты угрожают сделать ее бесполезной.
Использование генетически модифицированных сельскохозяйственных культур имеет огромный потенциал для обеспечения потребностей бедных людей в развивающихся странах. Однако существующая оппозиция в массах и политических элитах в странах ЕС и, в меньшей степени, в США омрачает перспективы применения этих технологий.
Вода
К 2015 году почти половина населения мира, более 3 млрд человек будут жить в странах, испытывающих недостаток воды (менее 700 кубометров на человека в год). Это страны Африки, Ближнего Востока, Южной Азии, а также север Китая.
В развивающихся странах 80% воды используется в сельском хозяйстве, и такую пропорцию сохранить невозможно: в 2015 году некоторым развивающимся странам не удастся сохранять нынешние масштабы орошаемого земледелия. Истощение грунтовых вод во многих важных регионах производства зерновых в мире будет становиться все более серьезной проблемой: для производства тонны зерна необходима примерно тысяча тонн воды.
• Уровень грунтовых вод под некоторыми из крупнейших областей земледелия Северного Китая падает ежегодно на 5 футов, а в Индии — от 3 до 10 футов.
Мер, принимаемых для увеличения водных ресурсов и облегчения острой нехватки воды (повышение эффективности ее использования, опреснение, выведение генетически модифицированных культур, потребляющих меньше воды или более соленую воду), окажется недостаточно для существенного изменения положения в 2015 году. Многие из этих мер будут дорогостоящи; политика установления более реалистичных цен на воду в ближайшие пятнадцать лет вряд ли будет широко применяться, субсидирование водоснабжения во многих бедных странах, чье население рассчитывает на дешевую воду, будет вопросом политическим.
Вода часто становилась источником конфликтов, хотя спор по этой причине еще не становился причиной открытого межгосударственного конфликта; на деле недостаток воды часто способствовал заключению совместных соглашений об использовании дефицитного ресурса. Однако по мере исчерпания запасов воды к 2015 году вероятность возникновения таких конфликтов будет возрастать.
Почти половина земной поверхности занята бассейнами рек, каждый из которых делят между собой две или более страны; свыше 30 государств получают более трети воды извне.
• Турция разрабатывает проекты строительства дамб и ирригационных систем на реках Тигр и Евфрат, которые после реализации уменьшат поступление воды в Сирию и Ирак — две страны, в которых будет наблюдаться значительный прирост населения.
• Египет продолжает использовать большие объемы воды Нила, текущего из Эфиопии и Судана, стран, которые к 2015 году будут забирать из реки больше воды для своих нужд. Соглашения о совместном использовании водных ресурсов, вероятно, станут соблюдаться с меньшей тщательностью.
Нехватка воды в сочетании с другими источниками напряженности (что будет иметь место, например, на Ближнем Востоке) вызывает наибольшую тревогу.
Энергоресурсы
Мировая экономика к 2015 году будет рациональнее расходовать энергоресурсы. Традиционные отрасли промышленности, а также транспорт будут использовать энергию более продуктивно. Кроме того, наиболее динамичные сектора мировой экономики, особенно сфера услуг и наукоемкие отрасли, будут менее энергоемки, чем те виды экономической деятельности, на смену которым они приходят. Производство энергии также становится все более эффективным. Применение технологических достижений, особенно в глубоководной разведке и добыче, открывает для нефтедобывающей промышленности некогда недоступные районы.
Постоянный экономический рост наряду с увеличением численности населения приведут к росту почти на 50% потребности в энергии в ближайшие пятнадцать лет. Общий спрос на нефть вырастет с 75 млн баррелей в день сегодня до более чем 100 млн баррелей в 2015 году, такой прирост почти равен нынешним объемам добычи ОПЕК. В те же пятнадцать лет использование природного газа возрастет больше, чем какого-либо иного источника энергии — свыше чем на 100% — в основном из-за трехкратного роста потребления в Азии.
Азия будет локомотивом роста спроса на энергоносители, опередив Северную Америку в качестве региона, потребляющего наибольшее количество энергии, — на ее долю придется более половины мирового прироста спроса.
• В Китае и (в меньшей степени) Индии рост энергопотребления будет особенно резким.
• К 2015 году только десятая часть нефти Персидского залива будет направляться на западные рынки, три четверти будет предназначаться Азии.
Ископаемое топливо останется главным источником энергии, несмотря на усиливающееся беспокойство по поводу глобального потепления. Увеличится производительность солнечных батарей, генная инженерия улучшит долгосрочные перспективы широкомасштабного использования этанола, в качестве топлива все шире будет использоваться водород. Производство ядерной энергии сохранится на нынешнем уровне.
Необходимость удовлетворения растущего спроса не приведет ни к затруднениям энергоснабжения, ни к значительному росту цен в реальном исчислении. Оценки мировых запасов нефти постоянно растут по мере того, как прогресс технологий добычи нефти из труднодоступных источников приводит к открытию новых месторождений и повышению эффективности производства. По последним оценкам, в недрах все еще находится 80% нефти и 95% природного газа.
• Производительность нефтедобычи в регионе Персидского залива — в отсутствие масштабных военных действий — сильно возрастет, как и значение этого региона для мирового рынка энергоносителей. Другие регионы мира, включая Россию, западное побережье Африки и Гренландию, также будут играть более важную роль на международных рынках энергоносителей. Россия и Ближний Восток располагают тремя четвертями известных запасов газа.
• Латинская Америка — преимущественно Венесуэла, Мексика и Бразилия — располагает более чем 117 млрд баррелей доказанных запасов нефти и потенциально 114 млрд баррелей в еще неоткрытых месторождениях, по данным Геологической службы США. Благодаря иностранному участию добыча нефти в Латинской Америке может увеличиться с 9 млн до 14 млн баррелей в день.
• Эксплуатация нефтегазовых запасов бассейна Каспийского моря, вероятно, к 2015 году будет прогрессировать. Появятся новые маршруты экспорта нефти и газа, не проходящие по территории России. Нефтедобывающие страны по-прежнему будут пытаться воздействовать на рынок с целью повышения цен, но едва ли добьются выхода на стабильно высокий уровень. Цены на энергоносители, вероятно, в следующие пятнадцать лет станут менее стабильны, взлеты цен будут чередоваться ценовыми обвалами. К 2015 году мировой энергетический рынок разделится на две системы. Энергетические потребности Азии будут удовлетворяться добываемым в регионе углем и поставками нефти и газа из стран Персидского залива, Центральной Азии и России. Западная Европа и Западное полушарие будут покупать по мировым ценам энергоресурсы из источников в бассейне Атлантического океана.
Окружающая среда
Существующие проблемы окружающей среды сохранятся, а во многих случаях и усугубятся в предстоящие пятнадцать лет. Интенсификация землепользования будет сопровождаться деградацией пахотных земель, а также сокращением тропических лесов. Учитывая хорошие перспективы мировой экономики, можно предположить, что выбросы парниковых газов значительно возрастут. Уничтожение тропических лесов и других мест обитания многочисленных видов живых существ (болот, коралловых рифов и пр.) приведет к более частому исчезновению биологических видов, чем когда-либо в истории.
• Вопрос сохранения окружающей среды станет главным для некоторых стран, особенно для развитых. Согласие относительно необходимости решения экологических проблем станет более широким, однако не во всем будет достигнут успех.
Неоднозначны перспективы решения таких конкретных экологических проблем, как высокая концентрация озона и ядовитых веществ в воздухе и загрязнение рек и озер промышленными и сельскохозяйственными стоками.
• Развитые страны будут держать под контролем состояние окружающей среды, так что экологические проблемы едва ли станут большим препятствием для экономического роста или улучшения состояния здоровья населения.
• Однако развивающиеся страны столкнутся с нарастающими экологическими проблемами в результате роста численности населения, развития экономики и быстрой урбанизации. Все большее число городов будет сталкиваться с серьезными проблемами в отношении качества воздуха и воды, которые уже сейчас испытывают Сан-Паулу, Лагос и Пекин.
• Россия и Украина столкнутся с проблемами, являющимися следствиями десятилетий пренебрежения экологической проблематикой и неправильного обращения с окружающей средой, включая масштабное радиоактивное заражение из-за неправильной эксплуатации атомных объектов. Эти проблемы едва ли найдут адекватное решение. Так как эти страны прежде всего стремятся к экономическому росту, на восстановление окружающей среды будет выделяться недостаточно средств.
• Страны Центральной и Восточной Европы сталкиваются со сходными проблемами, причины которых коренятся в пренебрежении экологией в социалистический период. Тем не менее, движимые желанием стать членами ЕС, некоторые из них смогут достаточно эффективно решать эти проблемы и повысят качество стандартов защиты окружающей среды.
Некоторые из существующих соглашений, даже в случае их соблюдения, не смогут возместить тот ущерб состоянию окружающей среды, который побудил к их заключению. Монреальский протокол призван восстановить озоновый слой в стратосфере в течении 50 лет. Тем не менее, из-за временного лага между сокращением выбросов и благоприятными явлениями в атмосфере сезонная антарктическая озоновая дыра ближайшие два десятилетия будет расширяться, увеличивая риск заболеваний раком кожи в таких странах, как Австралия, Аргентина и Чили. Принесут плоды такие важные соглашения, как, например, договор о контроле за распространением таких стойких органических химикатов, как ДДТ и диоксины. Другие соглашения, как, например, конвенция о биоразнообразии, не достигнут своих целей.
В ближайшие пятнадцать лет давление на окружающую среду, оказываемое в результате экономического роста, снизится благодаря меньшей энергоемкости развития экономики и технологического прогресса. Например, более широкое использование химических топливных элементов и гибридных двигателей, вероятно, снизит темпы роста выбросов в атмосферу, особенно производимых транспортными средствами. Кроме того, растущее использование энергии солнца и ветра, повышение эффективности энергопотребления и переход на более чистые виды топлива (такие, как природный газ) подкрепят эту тенденцию.
Глобальное потепление станет испытанием для мирового сообщества по мере проявления таких его последствий, как таяние полярных льдов, повышение уровня моря и повышение частоты ураганов. Киотский протокол, устанавливающий ограничения на выбросы для развитых стран, вряд ли скоро или без существенных изменений вступит в силу. Однако и в отсутствие формального договора будет достигнут некоторый прогресс в снижении роста эмиссии парниковых газов.
• Как Индия, так и Китай будут активно искать стратегии развития, уменьшающие использование угля, хотя и будут противиться установлению количественных ограничений или жестких сроков в отношении сокращения выбросов углекислого газа.
• Некоторые крупнейшие транснациональные компании будут принимать меры для снижения выбросов парниковых газов.
НАУКА И ТЕХНОЛОГИЯ
Продолжающееся распространение информационных технологий и новые виды применения биотехнологий будут иметь особенно важное значение для всего мира. Сохранятся две основные тенденции:
• Интеграция существующих отраслей знания для формирования новых. Интеграция информационных технологий, биотехнологий, технологий создания новых материалов и нанотехнологий приведет к резкому росту инноваций. Результаты этого будут особенно явственны в бизнесе и коммерции, здравоохранении и сфере обеспечения безопасности.
• Побочное развитие технологий. Ранее возникшие технологии будут продолжать «непрямое» развитие, проникая на новые рынки и находя новые сферы применения, подобно тому, как находятся новые применения «старым» компьютерным микросхемам.
Время между совершением научного открытия и его применением в практике будет продолжать сокращаться. Результаты лабораторных исследований будут внедряться в производство все более быстрыми темпами, вызывая рост инвестиций.
Информационные технологии
В ближайшие пятнадцать лет возникнет множество новых устройств и услуг на базе информационных технологий. Их быстрое распространение весьма вероятно, поскольку стоимость оборудования будет падать с расширением спроса. Потребность в повсеместном доступе к Интернету открывает перспективу беспроводной связи посредством переносных устройств и большого числа недорогих низкоорбитальных спутников. Спутниковые системы и их услуги будут развиваться, совершенствуясь и становясь дешевле.
К 2015 году информационные технологии станут повсеместно использоваться как в сельских, так и в городских районах. Даже не будучи распространенной, информационная технология может оказывать важное влияние. Первоначально влияние информационных технологий в каждом обществе многократно усилится тем, что «пионерами» в их использовании будут местные хозяйственные и политические элиты.
• Однако некоторым странам и группам населения не удастся извлечь выгод из информационной революции.
• Среди развивающихся стран в авангарде информационных технологий будет находиться Индия благодаря растущему классу предпринимателей и работников, занятых в сфере высоких технологий.
• Китай окажется лидером среди развивающихся стран в использовании информационных технологий, причем урбанизированные районы будут тянуть за собой сельские. При этом возможности Пекина контролировать или определять содержание информации, вероятно, резко уменьшатся.
• Хотя большинство городского населения России получит доступ к информационным технологиям задолго до 2015 года, восприятие этих технологий широкими кругами населения в целом будет проходить медленно.
• Показателен будет рост интернет-рынка в Латинской Америке. Аргентина, Мексика и Бразилия извлекут из этого наибольшие выгоды благодаря крупным размерам своих телекоммуникационных компаний, рынков и поступающих иностранных инвестиций.
• Среди стран к югу от Сахары ЮАР имеет лучшие возможности для достижения сравнительно быстрого прогресса информационных технологий.
Общества с развитыми средствами коммуникации будут испытывать беспокойство в связи с угрозой вторжения в частную жизнь. Другие же общества будут беспокоиться о «вредном культурном влиянии». От правительств будут требовать как благоприятных условий распространения информационных технологий, так и контроля над их «вредными» последствиями.
Биотехнология
К 2015 году биотехнологическая революция добьется крупных достижений в борьбе с заболеваниями, увеличении производства пищи, уменьшении загрязнения окружающей среды и улучшении качества жизни. Многие из этих достижений, особенно в области медицины, к 2015 году будут еще очень дороги и доступны преимущественно населению Запада, а также обеспеченным слоям других обществ. Некоторые биотехнологии по-прежнему будут вызывать противоречивое отношение по моральным или религиозным причинам. Среди наиболее значительных событий, предстоящих в сфере биотехнологий в ближайшие пятнадцать лет, можно назвать:
• Расшифровка генома. Расшифровка генетической основы патологий позволит медицинскому научному сообществу продвинуться от описания болезней к более эффективным механизмам диагностики и лечения.
• Биомедицинская инженерия, использующая прогресс в области биотехнологии, а также «умные» материалы, приведет к созданию новых хирургических процедур и систем, в том числе к совершенствованию естественных и искусственных человеческих органов и использованию неспециализированных человеческих клеток (стволовых клеток) для добавления или замещения структур мозга и тела. Она также подтолкнет развитие протезирования нервов и органов чувств, например, создание имплантатов сетчатки глаза, ушной улитки или обходных каналов при повреждении спинных и других нервов.
• Терапия и совершенствование лекарственных препаратов позволят побороть ряд заболеваний и противодействовать тенденциям адаптации микроорганизмов к антибиотикам. Более глубокое понимание того, как поражают людей с определенными генетическими характеристиками те или иные болезни, будет способствовать разработке и применению индивидуально подобранных методов лечения.
• Генетическая модификация, несмотря на сохраняющиеся технологические и культурные барьеры, усовершенствует приемы изменения животных и растений для повышения качества и увеличения объемов производства пищи, расширит масштабы биохимического произіодства и позволит создавать лекарства от определенных генетических заболеваний. Клонирование будет использоваться, например, в живсгноводстве. Несмотря на культурную и политическую озабоченность использование генетически модифицированных сельскохозяйственны культур заключает в себе огромный потенциал для резкого улучшения питания и здоровья многих беднейших жителей планеты.
• идентификация личности по ДНК будет способствовать улучшении работы органов правопорядка.
Прочие технологии
Прогресс в области материаловедения приведет к появлению широко доступных продуктов: «умных», многофункциональных, безвредных для окружающей среды, имеющих больший срок службы и лучне отвечающих требованиям потребителей. Эти продукты не только будут способствовать распространению информационной и биотехнологической революций, но также принесут пользу промышленному производству, системе товарообмена и образу жизни людей. Материалы с переменными свойствами будут использоваться для приспособления к изменяющимся условиям окружающей среды.
Открытия в области нанотехнологии подымут на беспрецедентно высокий уровень понимание и возможность изменения фундаментальнее устройства всех материальных предметов. Развитие этой новой области, вероятно, изменит принципы разработки и изготовления практически любых изделий, от вакцин до компьютеров, от автомобильных покрышек до вещей, еще не изобретенных. Самосинтезирующиеся наноматериалы, такие как полупроводниковые «квантовые метки», могут к 2015 году привести к ускорению процессов открытия лекарств, упрощению анализа состава крови, генетического анализ и других применений биологической науки.
ГЛОБАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
Состояние мировой экономики позволяет надеяться на ее устойчивым рост вплоть до 2015 года. Глобальный экономический рост вновь достигнет высоких уровней, характерных для 1960-х и начала 1970-1 годов, последних лет послевоенного «долгого бума». Наиболее сильный рост будет наблюдаться на так называемых «развивающихся рынках» (особенно в двух азиатских гигантах — Китае и Индии), но также будет широко поддержан во всем мире, включая как промыш-ленно развитые, так и развивающиеся страны. Подъем глобальной экономики принесет выгоды многим, но не всем. Информационная революция сделает более очевидной сохраняющуюся бедность, и различия между регионами по-прежнему будут велики.
Динамизм и рост
Положительную экономическую динамику и рост будут стимулировать пять факторов:
Политическое давление требований более высоких жизненных стандартов. Растущий мировой средний класс, составляющий сейчас 2 млрд человек, расширяет круг своих устремлений, так как увеличивающиеся потоки информации и распространение демократии дают политическую силу гражданам, ранее ее лишенным.
Улучшение макроэкономической политики. Имевшее место в последние годы повсеместное повышение грамотности экономической политики и менеджмента готовит почву для будущего роста. Темпы инфляции значительно понизились во многих странах. Отказ некоторых режимов в Азии от сохранения необоснованных фиксированных обменных курсов и создание Европейского валютного союза будут способствовать экономическому росту.
Рост торговли и инвестиций. Международная торговля и инвестиционные потоки возрастут, что подтолкнет увеличение мирового ВВП. Оппозиция дальнейшей либерализации торговли со стороны особых заинтересованных групп и некоторых правительств не сможет помешать основной тенденции к расширению торговли. Международные потоки капитала, резко выросшие за последнее десятилетие, сохранят свои большие объемы, особенно в странах с развивающимися и становящимися более прозрачными рынками.
Распространение информационных технологий. Внедрение информационных технологий будет и дальше увеличивать эффективность экономики США. Того же эффекта, хотя и в разной степени, достигнут многие другие страны по мере интеграции этих технологий. Но внедрение информационных технологий и польза от этого не будут автоматическими, поскольку многим странам не удастся создать условия, необходимые для эффективного использования информационных технологий: эффективная система образования, адекватная инфраструктура и соответствующие меры регуляции.
Более динамичный частный сектор. Быстрое расширение частного сектора во многих странах с растущими рынками, а также дерегуляция и приватизация в Европе и Японии подтолкнут экономический рост, порождая конкурентную борьбу за более эффективное использование ресурсов. Импульсы к повышению производительности многократно усилятся, поскольку информационная революция облегчает для компаний всего мира возможность использовать опыт наиболее успешных предприятий. В самом деле, мир может оказаться на пороге быстрой конвергенции рыночных финансовых и деловых практик.
Неравные перспективы роста и неравенство распределения
Наибольшему риску экономического отставания подвержены страны, переживающие внутренние и/или региональные конфликты, а также те, которым не удастся диверсифицировать свою экономику. Большинство стран Африки к югу от Сахары, страны Ближнего Востока, а также некоторые страны Латинской Америки будут по-прежнему испытывать большие экономические трудности. Экономические перспективы значительной части Евразийского континента от Центральной Азии и до некоторых районов Юго-Восточной Европы остаются неясными. В границах стран разрыв уровней жизни также увеличится. Даже в быстрорастущих странах некоторые регионы отстанут в своем развитии.
Развивающееся рыночные страны Азии будут наиболее быстро растущим регионом, локомотивами которого выступят исключительно динамичные Китай и Индия, экономики которых вместе уже составляют примерно шестую часть мирового ВВП. При условии проведения Китаем реформ, обязательства о которых он принял при вступлении в ВТО, его экономика станет более эффективной, что позволит продолжить быстрый рост. Однако экономическое развитие Китая будет сосредоточено в основном в динамичных прибрежных провинциях. Сельскохозяйственные провинции севера и запада Китая будут отставать, что может породить социальную напряженность, с которой Пекину придется как-то справляться. Относительно сильная образовательная система Индии, ее демократическое политическое устройство и то, что ее жители владеют английским языком, открывают для страны широкие возможности выгодного использования достижений информационной революции. Тем не менее Индия столкнется с трудной задачей перераспределения плодов экономического роста между сотнями миллионов бедных и зачастую неграмотных граждан, особенно в северных штатах.
В Европе и Японии картина неоднородна. Экономический разрыв между Западной Европой и США, вероятно, сократится, а страны Восточной Европы, желая вступить в ЕС, будут в основном следовать политике реформ и быстро развиваться. Экономические перспективы Юго-Восточной Европы будут улучшаться постепенно, по мере укрепления ее региональной безопасности. Хотя развитие экономики Японии в ближайшие пятнадцать лет будет более устойчивым, чем в 1990-х годах, ее относительный вес в мировой экономике уменьшится. Экономические перспективы России и Евразии не внушают особых надежд.
Латинской Америке в целом удастся достичь весьма быстрого роста, но его темпы будут неодинаковы в разных странах. Впереди окажутся рыночные демократии (Мексика и страны южного конуса). Новое поколение предпринимателей будет склонно приветствовать рост степени открытости рынков, но результаты этого могут сделать еще более контрастным распределение доходов, и так самое неравномерное в мире. Страны региона Анд столкнутся с проблемами низкой квалификации рабочей силы, нестабильности правительств и зависимости от таких товаров, как нефть, медь и наркотики.
Для Ближнего Востока и Северной Африки будет характерна нарастающая внутренняя дифференциация, так как некоторые страны более эффективно отвечают на вызовы со стороны глобализации или на вопросы, которые ставит более тесная интеграция с ЕС, чем другие. В странах Африки к югу от Сахары постоянные конфликты и нестабильность, диктаторские или коррумпированные правительства, чрезмерная зависимость от производства товаров, реальные цены на которые снижаются, низкий уровень образования и распространение инфекционных заболеваний будут препятствовать большинству стран в достижении ими быстрого экономического роста.
Роль образования
В 2015 году образование будет определяющим фактором достижения успеха, как индивидуального, так и национального. Глобализация экономики и технологические перемены неизбежно потребуют более квалифицированной рабочей силы. Грамотность среди взрослых и охват школьным образованием увеличатся почти во всех странах. Образовательный разрыв между полами сократится и, вероятно, исчезнет в странах Восточной и Юго-Восточной Азии и Латинской Америки.
Прогресс будет неодинаков в разных регионах, странах и социальных группах, вызывая тем самым все большее неравенство доходов как внутри стран, так и между ними.
Численность учащихся сократится в наиболее бедных странах, переживающих серьезные внутренние конфликты и страдающих от распространения инфекционных заболеваний,
Экономические кризисы и эластичность
Мировая экономика будет подвержена периодическим финансовым кризисам, но ее способность к самокоррекции останется сильной. Быстрое восстановление после финансового кризиса 1997-1998 годов, ограниченное воздействие, оказанное на экономический рост недавним трехкратным повышением цен на нефть, и успешное решение «проблемы 2000 года» — вот самые свежие проявления ее гибкости. Однако либерализация экономики и глобализация сопряжены с рисками и неизбежно будут порождать некоторые трудности, потенциально весьма деструктивные.
• Экономические кризисы будут повторяться. Тенденции либерализации и дерегуляции рынков увеличат вероятность чрезмерного роста финансовых рынков, внезапного изменения рыночных настроений, также для отдельных стран возрастет риск пострадать от сильных колебаний мирового рынка. Любое из этих событий может вызвать финансовый кризис.