WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА

ДО 2015 ГОДА

О ДОКЛАДЕ

Предпринимая этот всеобъемлющий анализ, НРС активно сотруд­ничал с рядом неправительственных организаций и экспертов. Мы начали анализ с проведения двух симпозиумов, посвященных движу­щим факторам и сценариям будущего, о работе которых рассказано в Приложении. Затем многочисленные специалисты из академиче­ских кругов и частного сектора внесли свой вклад в каждый аспект исследования, от демографии до науки и технологии, от глобального рынка вооружений до роли США на мировой арене. Многие суждения, представленные в этой книге, являются результатом наших усилий по кристаллизации различных взглядов, выраженных на конферен­циях или симпозиумах.

Крупные конференции, проведенные НРС совместно с другими правительственными и частными центрами, поддерживавшими про­ект ГТ2015:

1) Реакция зарубежных стран на революцию в военном деле (Джордж-таунский университет).

2) Эволюция нации-государства (Мэрилендский университет).

3) Тенденции демократизации (ЦРУ и академические эксперты).

4) Американская экономическая мощь (Промышленные и торго­вые стратегии, Сан-Франциско, Калифорния).

5) Трансформация оборонной промышленности (Международный институт стратегических исследований, Лондон, Великобритания).

6) Сценарии будущего в период войн и конфликтов (Разведыва­тельное управление министерства обороны, Военно-морской воен­ный колледж [Ньюпорт, Род-Айленд], ЦРУ).

7) Новое и будущее: Диалог между военными и учеными о боевых действиях будущего (Потомакский институт, Арлингтон, Вирджиния).

8) Симпозиум по вопросу угрозы со стороны технологий будуще­го (MITRE Corporation, Маклин, Вирджиния).

9) Глобальное направление информационной революции: Тенден­ции в сфере технологий (RAND Corporation, Санта-Моника, Калифор­ния).

10) Глобальное направление информационной революции: Поли­тические, экономические и социальные последствия (RAND Corpo­ration, Санта-Моника, Калифорния).

11) Ближний Восток: Средства массовой информации, информаци­онные технологии и Интернет (Университет национальной обороны, Форт-Макнейр, Вашингтон, округ Колумбия).

12) Глобальные тенденции миграции и их влияние на США (Фонд Карнеги за мир между народами, Вашингтон, округ Колумбия).

13) Сценарии глобального будущего: 2000-2015 (Бюро по раз­ведке и исследованиям государственного департамента и Проект гло­бальных сценариев будущего ЦРУ).

В октябре 2000 года первоначальный доклад был обсужден с вне­шними экспертами, включая таких людей, как Ричард Купер, Джозеф Най (Гарвардский университет), Ричард Хаас (Институт Брукингс), Джеймс Стэйнберг (Фонд Маркл) и Джессика Мэтьюз (Фонд Карне­ги за мир между народами). Их комментарии и предложения включе­ны в доклад. Дэниэл Ергин (Кембриджская ассоциация энергетиче­ских исследований) отрецензировал и прокомментировал окончатель­ный вариант проекта.

ОБЗОР

Глобальные тенденции 2015:

Диалог о будущем с неправительственными экспертами

В течении последних пятнадцати месяцев Национальный разведы­вательный совет в тесном сотрудничестве с американскими прави­тельственными специалистами и широким кругом неправительствен­ных экспертов работал над определением главных факторов и тен­денций, которые сформируют мир 2015 года.

Ключевыми факторами являются:

1) Демографические тенденции.

2) Природные ресурсы и окружающая среда.

3) Наука и технология.

4) Мировая экономика и глобализация.

5) Национальные и интернациональные власти.

6) Будущие конфликты.

7) Роль США.

Исследуя эти факторы, следует учитывать следующие моменты:

• Никакие факторы или тенденции не будут иметь определяюще­го влияния на положение дел во всем мире 2015 года.

• Каждый фактор будет оказывать разное воздействие в различ­ных регионах и странах.

• факторы не обязательно усиливают друг друга, в некоторых слу­чаях они могут действовать в противоположных направлениях.

Взятые вместе, эти факторы и тенденции образуют картину мира 2015 года, о котором мы можем строить прогнозы разной степени вероятности, и позволяют сформулировать некоторые тревожащие вопросы, ответы на которые имеют стратегическое значение для США.

Методология

«Глобальные тенденции 2015» обеспечивают основу для свобод­ных дискуссий о будущем. Методология пригодна для достижения наших целей, хотя, надо признаться, недостаточно строга для социо­логов. Наша цель — подняться над сиюминутными, тактическими со­ображениями и увидеть долгосрочную стратегическую перспективу.

Оценки демографических факторов и ситуации с природными ресурсами основываются преимущественно на экстраполяции суще­ствующих тенденций. Напротив, суждения о науке и технологии, эко­номическом росте, глобализации, политической власти и природе конфликтов представляют собой квинтэссенцию мнений правитель­ственных и неправительственных экспертов. В первом случае мы имеем дело с естественными явлениями, в отношении которых можем делать достаточно уверенные прогнозы, во втором случае прогнозы носят несравненно более гипотетический характер, поскольку находятся в зависимости от решений, принимаемых правительствами и сооб­ществами людей.

Указанные нами факторы имеют достаточно стойкий характер. Некоторые тенденции сохранятся неизменными, другие окажутся более гибкими и их направление может измениться в течение рас­сматриваемого нами периода. Основной вклад Национального раз­ведывательного совета, которому оказывали помощь специалисты разведывательного сообщества, заключался в привлечении экспер­тов американских правительственных и неправительственных орга­низаций к выявлению факторов, определению наиболее значимых из них, освещению ключевых неопределенностей и интеграции ана­лиза в контекст проблем национальной безопасности. В результате были выявлены вопросы, требующие более тщательных исследова­ний и расчетов.



Обращаясь к «Глобальным тенденциям 2010»:

как изменились наши оценки?

Прошедшие четыре года подвергли проверке предположения, выдви­нутые в предыдущем издании, «Глобальные тенденции 2010» (1997). «Глобальные тенденции 2010» были основным предметом обсужде­ния многочисленных брифингов, конференций, публичных выступле­ний. В различных аудиториях активно оспаривались, уточнялись или подтверждались наши оценки. Оживленные дискуссии обогатили наше понимание ключевых факторов развития, побудили изменить неко­торые прогнозы, сделанные в 1997 году, в целом позволили более тщательно продумать наши положения, что, собственно, и было глав­ной целью этих обсуждений,

В «Глобальных тенденциях 2015» подчеркнута роль некоторых из ранее выявленных факторов, и они более тесно увязаны с теми тен­денциями, прогноз которых мы даем до 2015 года. Вот некоторые из важных изменений:

  • Глобализация становится более мощным фактором. ГТ 2015 при­дают большее значение динамике международных экономических свя­зей (в том числе развитию ВТО) и распространению информационных технологий.

• В ГТ 2015 обращается большее внимание на государственное управление, особенно на отношения властей с негосударственными организациями (сотрудничество правительственных и частных инсти­тутов, необходимые меры борьбы с расширением международных преступных и террористических сетей).

• В ГТ 2015 более пристально рассматривается вероятная роль науки и технологии в качестве факторов глобального развития; по­мимо информационных технологий значительное внимание в насто­ящем издании уделяется биотехнологиям и другим технологиям.

• Доминирование США в ГТ 2015 обрисовано полнее. За послед­ние четыре года роль США в качестве глобального фактора разви­тия проявилась яснее, особенно ввиду усилившегося беспокойства многих стран о влиянии «гегемонии США» на их внешнюю и внут­реннюю политику.

• В ГТ 2015 подробнее обсуждаются вопросы природных ресурсов, среди которых важнейшими являются пища, вода, энергия и окру­жающая среда. Рассматриваются, например, судьбы трех с лишним миллиардов людей, которым придется жить в регионах, испытываю­щих недостаток воды (от Северного Китая до Африки), что может служить почвой для возникновения конфликтов. Более тщательно изу­чается связь между достаточностью снабжения энергией, ее ценой и распределением.

• В ГТ 2015 подчеркнуто взаимодействие различных факторов. Так, например, мы обсуждаем отношения между наукой и технологи­ями, развитием систем вооружения и потенциальными возможно­стями возникновения конфликтов.

  • В региональных разделах ГТ 2015 делаются предположения о вли­янии, которое может иметь распространение информации, рост сил Китая и уменьшение российской мощи.

События и тенденции последних четырех лет в некоторых ключе­вых государствах и регионах заставили нас в значительной мере пересмотреть в ГТ 2015 некоторые прогнозы.

• ГТ 2010 не предвидели глобального финансового кризиса 1997-1998 годов; в ГТ 2015 учитываются существующие помехи эко» номическому развитию Восточной Азии, хотя в целом прогнозы ос­таются достаточно оптимистичными.

• Как указывалось в ГТ 2010, все еще существует некоторая не­определенность относительно того, сможет ли Китай справиться с внут­ренними политическими и экономическими тенденциями. В ГТ 2015 придается еще большее значение неопределенностям, порождаемым региональной политикой Пекина.

• Многие глобальные тенденции окажут негативное воздействие на общества и режимы Ближнего Востока. ГТ 2015 прогнозируют в лучшем случае «холодный мир» между Израилем и его противника­ми и предвидят возможность потенциально дестабилизирующих со­циальных перемен под воздействием неблагоприятных последствий глобализации и ввиду недостаточной заинтересованности в прове­дении реформ. Резкий рост доходов от добычи нефти подтверждает оценки ГТ 2010 о повышении спроса на нефть стран ОПЕК; эти дохо­ды едва ли будут направлены непосредственно на удовлетворение общественных нужд.

• Прогнозы в отношении африканских стран южнее Сахары стали заметно мрачнее, чем в ГТ 2010, из-за распространения СПИДа и сохранения перспектив гуманитарных кризисов, политической не­стабильности и военных конфликтов.

Ключевые факторы и тенденции

Демография

В 2015 году в мире будет жить 7,2 млрд человек, по сравнению с 6,1 млрд в 2000 году; в большинстве стран люди станут жить доль­ше. На развивающиеся страны придется 95% прироста населения, почти полностью он придется на быстрорастущие города. Там, где политические системы слабы, сочетание роста населения и урба­низации будет благоприятствовать нестабильности. Последствия растущей продолжительности жизни будут различаться весьма

сильно.

• В странах с развитой экономикой и во все большем числе стран с развивающейся рыночной экономикой снижение уровня рождае­мости и старение населения приведут к возрастанию роли системы здравоохранения и увеличению пенсионных расходов на фоне умень­шения относительной численности трудоспособного населения, на­пряженности с исполнением социальных обязательств и возникно­вения значительного дефицита численности и производительности

рабочей силы.

• В других же странах сочетание тех же тенденций приведет к уве-'личению численности трудоспособного населения и относительному уменьшению доли детей в возрастной структуре, что благоприятно скажется на потенциале экономического роста и политической ста­бильности.

Природные ресурсы и окружающая среда

Общее производство продуктов питания будет достаточным для того, чтобы прокормить растущее население, но слабость инфра­структуры и системы распределения, политическая нестабильность и хроническая бедность вызовут недостаток пищи в некоторых райо­нах Африки к югу от Сахары. Возможности возникновения голода сохранятся в странах с репрессивной правительственной политикой или внутренними конфликтами. Несмотря на ожидаемый рост гло­бальной потребности в энергии на 50%, ресурсов для ее удовлетво­рения будет достаточно; согласно последним оценкам, в недрах содержится еще 80% процентов извлекаемых запасов нефти и 95% газа.

• Хотя регион Персидского залива останется самым важным ми­ровым источником нефти, мировой энергетический рынок, вероят­но, будет включать две относительно обособленные системы регио­нального распределения энергоресурсов: одна будет обслуживать потребителей (в том числе США) из запасов бассейна Атлантиче­ского океана, а другая — снабжать преимущественно азиатских по­требителей (при растущей доле Китая и Индии) из месторождений Персидского залива и, в меньшей степени, Каспийского региона и Центральной Азии.

• Недостаток воды (а не пищи или энергии) и трудности с ее рас­пределением станут тяжелым испытанием для правительств стран Среднего и Ближнего Востока, Африки к югу от Сахары, Южной Азии, а также для Северного Китая. Ситуация с водоснабжением в этих регионах обострится к 2015 году.

Наука и технология

Пятнадцать лет назад мало кто мог предсказать то, насколько глу­бокие последствия будет иметь развитие информационных техноло­гий. Предстоящие пятнадцать лет обещают еще больше качествен­ных скачков в информационных технологиях (ИТ) и других областях науки и техники. В авангарде вновь будет совершенствование ИТ, а также новые способы использования биотехнологий. ИТ станут основным «строительным материалом» международного рынка и ро­ста влияния негосударственных институтов. Большинство экспертов согласно с тем, что ИТ-революция привела к наиболее значительной трансформации мира после промышленной революции, начавшейся в середине XIX века.

• Интеграция — или слияние — продолжающихся революций в сфе­ре информационных технологий, биотехнологии, материаловедении и нанотехнологии приведут к резкому увеличению инвестиций в тех­нологии, что в дальнейшем будет стимулировать инновации в наи­более развитых странах.

• Более традиционные технологии в период до 2015 года про­должат развиваться вглубь и находить новые рынки и области при­менения, будучи полезны союзникам и неприятелям США во всем мире, заинтересованным в приобретении баллистических ракет предыдущих поколений и технологий производства оружия массо­вого поражения.

• Биотехнология вызовет медицинские открытия, которые позво­лят наиболее обеспеченным жителям планеты лучше сохранять свое здоровье и резко увеличат продолжительность их жизни. В то же вре­мя генетически модифицированные сельскохозяйственные культуры создадут потенциал для улучшения питания одного миллиарда лю­дей, которые страдают от недоедания.

• Прорывы в создании новых материалов приведут к созданию широкодоступных продуктов, обладающих многофункциональностью, экологической безопасностью и большим сроком службы, а также способных легко приспосабливаться к конкретным запросам потре­бителей.

• Недружественные государства, террористы, торговцы оружием и военными технологиями, наркомафия и организованная преступ­ность воспользуются новыми средствами высокоскоростной пере­дачи информации и другими технологическими достижениями для объединения своей незаконной деятельности, что усугубит угрозы стабильности и безопасности по всему миру.

Мировая экономика и глобализация

Связанная в единую сеть мировая экономика будет управляться быстрыми и в основном ничем не ограничиваемыми потоками ин­формации, идей, культурных ценностей, капитала, товаров и услуг, людей, то есть факторами глобализации. Эта экономика, ставшая глобальной, в конечном счете будет способствовать политической стабильности в мире 2015 года, хотя ее достижения и выгоды смогут оценить не все. В сравнении с промышленной революцией процесс глобализации будет более сжатым; его развитие будет неравномер­ным, сопровождаемым хронической финансовой неустойчивостью и растущим экономическим разрывом.

• Мировая экономика в целом вновь, как и в 1960-е и начале 1970-х годов, будет расти высокими темпами. Рост будет подтал­киваться политическим давлением требований повышения уровня жизни, более грамотной экономической политикой, увеличением объ­емов международной торговли и инвестиций, распространением ин­формационных технологий и растущим динамизмом частного сектора. Потенциальными препятствиями, способными опровергнуть этот опти­мистический прогноз, могут оказаться продолжительный финансовый или энергетический кризисы.

• Регионы, страны или группы, ощущающие себя аутсайдерами, могут оказаться в ситуации глубокого застоя, столкнуться с политиче­ской нестабильностью и культурным отчуждением. Они будут поощрять политический, этнический, идеологический и религиозный экстре­мизм, равно как и часто связанное с ним насилие. Они будут пытать­ся принудить США и другие развитые страны сфокусироваться на проблемах «старого мира», в то же время стремясь использовать тех­нологии «нового мира».

Национальная и интернациональная власть

Государственные институты по-прежнему останутся главными игро­ками на международной арене, но национальные правительства будут постепенно терять контроль за трансграничными обменами инфор­мацией, передачами технологий, распространением болезней, миг­рацией населения, торговлей оружием и финансовыми операциями, будь они законными или противозаконными. Роль негосударственных игроков, от коммерческих компаний до общественных организаций, будет становиться все более важной как во внутренних, так и в меж­дународных делах. Качество государственного и межгосударствен­ного управления будет в значительной мере определять то, насколь­ко успешно государства и их сообщества смогут совладать с этими глобальными силами.

• Государства под компетентным руководством, в том числе США, приспособят структуру государственного управления к резко меня­ющейся глобальной среде, что позволит им увереннее действовать в более взаимосвязанном мире. Зоны ответственности некогда «полу­автономных» правительственных ведомств будут все больше пере­секаться из-за международного характера приоритетов националь­ной безопасности и очевидной необходимости комплексных полити­ческих ответов на вызовы. Формирование сложного, подвижного мира 2015 года потребует перемен в устоявшихся правительственных структурах.

• Эффективность управления будет находиться в растущей зави­симости от умения быстро формировать партнерства для полезного использования информационных потоков, новых технологий, мигра­ционных потокО8 и сил негосударственных организаций. Страны с представителоным демократическим правлением будут в большин­стве среди тех, кому это удастся.

• Государств с неэффективным и некомпетентным руководством не только не смогут извлечь выгоды из глобализации, но и в некоторых случаях будут генерировать внутренние и внешние конфликты, способствуя ее большему росту существующего сегодня отрыва региональных дилеров от аутсайдеров.

Глобализация сделает более прозрачными принимаемые прави­тельствами решения, усложняя авторитарным режимам задачу сохра­нения своего контроля, но также препятствуя использованию тради­ционных для демократий согласительных процедур. Растущая миграция приведет к образованию влиятельных диаспор, которые будут оказывать воздействие на политику, государственных деятелей и даже национальную самобытность многих стран. Глобализация также вызо­вет растущую потребность в международном сотрудничестве для решения интернациональных проблем, но государства и междуна­родные организации к 2015 году не смогут создать для этого полно­ценный механизм.

Предстоящая борьба

США в 2015 году сохранят существенный технологический пере­вес в средства» информационного контроля за театром военных дей­ствий и высокоточном вооружении. Им придется столкнуться с тремя видами угроз:





• асимметричные угрозы, когда враждебные государства и неправительственные организации избегают прямого военного проти­воборства с CША, но разрабатывают стратегические и тактические планы и оружие — иногда усовершенствованное с помощью побоч­ных технологий — для минимизации американской мощи и нанесе­ния ударов в обнаруженные слабые места;

• стратегические угрозы со стороны оружия массового пораже­ния включая ракеты с ядерными боеголовками; если не произойдет значительных экономических или политических перемен, то Россия и Китай а также (с убывающей вероятностью) Северная Корея, Иран и Ирак будут иметь возможность атаковать Соединенные Штаты; воз­можность применения нетрадиционных способов доставки оружия массового поражения государствами или негосударственными орга­низациями также возрастет;

• региональные военные угрозы, заключающиеся в сохранении крупных вооруженных сил некоторыми государствами, которые руко­водствуются представлениями и вооружены технологиями, представ­ляющими смесь представлений и технологий времен холодной войны и последовавшего за ней периода.

Риск возникновения войны между развитыми странами будет не­большим, однако во всем мире по-прежнему будут происходить кон­фликты: от достаточно частых внутренних переворотов до менее ча­стых региональных межгосударственных войн. Сохранится потенци­ал для возникновения конфликтов в Азии (от столкновения Индии и Пакистана до столкновения Китая и Тайваня), а также среди анта­гонистов на Ближнем Востоке. Степень их кровопролитности нахо­дится в связи с возможностью применения оружия массового по­ражения, ракетных систем дальнего радиуса действия и других техно­логий.

Частота возникновения внутренних конфликтов, порождаемых религиозными, этническими, экономическими или политическими разногласиями, сохранится на прежнем уровне или даже повысится. За посредничеством при урегулировании этих конфликтов чаще будут обращаться к ООН и региональным организациям, поскольку круп­ные державы (под давлением внутренних проблем, из-за риска по­терпеть неудачу, недостатка политической воли или ресурсов) будут стремиться к минимизации своего непосредственного участия. Режи­мы экспортного контроля и санкции потеряют в своей эффективности из-за распространения технологий, проницаемости границ, повыше­ния роли международного сотрудничества в производстве вооруже­ний и надежд, возлагаемых на внешние рынки в отношении поддер­жания рентабельности. Контролировать продажу оружия и передачу военных технологий станет труднее.

• Увеличится вероятность попадания в руки агрессивных стран или организаций, в том числе настроенных враждебно к США, более высокотехнологического вооружения (включая оружие массового поражения), как собственного производства, так и приобретенного. В течение рассматриваемого периода возрастет риск применения оружия массового поражения против США или их вооруженных сил, объектов или интересов за рубежом.

Роль Соединенных Штатов Америки

США останутся самой крупной силой мирового сообщества. Гло­бальное экономическое, технологическое, военное и дипломатиче­ское влияние, оказываемое США, в 2015 году не будет иметь равных как среди других стран, так и среди региональных и международных организаций. Эта мощь не только должна обеспечить исключитель­ное положение Америки, но и сделать США ключевым слагаемым международной системы.

Весь мир по-прежнему будет видеть в США главного поборника глобализации и сторону, получающую от нее наибольшую выгоду. Экономические действия США, даже решающие такие внутренние задачи, как регулирование процентных ставок, будут иметь важный глобальный эффект вследствие более тесной интеграции мировых рынков, которая будет достигнута к 2015 году.

• США останутся в авангарде революции, происходящей в сфе­рах информатики, биотехнологии и других.

• Как союзники, так и соперники США будут учитывать фактор американского военного превосходства, формулируя интересы наци­ональной безопасности и свои цели.

• Некоторые страны — враждебные и союзные — время от вре­мени будут оказывать сопротивление тому, в чем они видят прояв­ление американской «гегемонии». Хотя это и не приведет к созда­нию стратегических, широких и прочных антиамериканских коалиций, но вызовет заключение тактических союзов, проводящих особую по­литическую линию и добивающихся большей роли в международных политических и экономических институтах для сторон, в такой союз вступивших.

Задачи дипломатии осложнятся. Вашингтон столкнется с боль­шими трудностями при использовании своей силы для достижения конкретных внешнеполитических целей: американское правительство сможет пользоваться лишь малой толикой всеобъемлющего эконо­мического и культурного влияния США за рубежом.

• В отсутствие очевидной и преобладающей угрозы безопасности, Соединенным Штатам будет нелегко использовать экономическое лидерство для поддержки своей внешнеполитической программы. Основным приоритетом американского частного сектора, который бу­дет играть центральную роль в сохранении экономического и техно­логического лидерства США, явится прибыльность, а не достижение целей внешней политики.

• США также столкнутся с большими трудностями при форми­ровании коалиций для защиты своих политических интересов, хотя международное сообщество будет часто, пусть даже и неохотно, обращаться к Вашингтону с просьбой руководить усилиями многих заинтересованных сторон в ситуациях реальных или потенциаль­ных конфликтов.

• На мировой арене возрастет число важных игроков, подверга­ющих испытанию лидерство США или сопротивляющихся ему, а так­же тех, кто способствует его укреплению: такие страны, как Китай, Россия, Индия, Мексика и Бразилия; региональные организации, по­добные ЕС; множество набирающих все большую силу многонацио­нальных корпораций и некоммерческих организаций со своими соб­ственными интересами.

КЛЮЧЕВЫЕ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ:

ТЕХНОЛОГИИ ПОВЛИЯЮТ НА РЕЗУЛЬТАТЫ

Исследование взаимодействия указанных факторов и тенденций позволяет выявить некоторые основные неопределенности, которые могут быть прояснены только тогда, когда произойдут те или иные со­бытия и лидеры примут политические решения, которые невозможно предсказать сегодня. Мы приводим восемь транснациональных и реги­ональных проблем, о будущем решении которых наш анализ тенден­ций не позволяет делать сколько-нибудь уверенные предположения.

• Эти вопросы имеют огромное значение для национальной безопасности и потребуют продолжительного исследования, а также, по мнению участников нашего обсуждения, периоди­ческого пересмотра политики в последующие годы.

Наука и технология

Нам известно, что вероятность улучшения качества жизни благо­даря научно-технологической революции сейчас велика, как нико­гда. То, что мы знаем об этой революции, впечатляет. Ее успехи при­ведут к колоссальным прорывам в сельском хозяйстве и здраво­охранении и в таких бурно развивающихся сферах применения, как системы беспроводной сотовой связи, которые уже покрывают сетя­ми развивающиеся страны, где никогда не было и наземных линий.

Однако вызывает беспокойство то, что нам неизвестно о НТР. Мы не знаем, сможет ли технология облегчить или, напротив, сделает бо­лее тяжелой судьбу народов, недовольных своим положением, нахо­дящихся в ситуации культурного отчуждения этнических и религиоз­ных групп или слаборазвитых стран. Мы не знаем, насколько побоч­ные технологии увеличат угрозу со стороны стран или групп с низким технологическим уровнем. Можно с уверенностью говорить о том, что взаимосвязь не будет линейной. Кроме того, по мере появления технологий будущего люди будут терять уверенность в своих эконо­мических, природных, культурных, правовых и нравственных опорах, но будет сохраняться потенциал для исследований и развития.

Научно-технологический прогресс подвергнет национальную бе­зопасность испытаниям неопределенного характера и масштаба.

• Растущее использование компьютерных сетей делает важней­шие элементы инфраструктуры США все более привлекательными целями атаки. Существующие компьютерные сети предлагают но­вые возможности для нападения на США изнутри, причем нападения анонимного и производимого с высокой избирательностью. Как бы то ни было, мы не знаем, насколько быстро такие противники, как недружественные государства или террористы, приобретут квалифи­кацию для использования кибернетических средств нападения и по­лучат соответствующие технологии, насколько они будут действенны и разовьются ли вообще в полноценный вид оружия.

• Быстрый прогресс в биотехнологии, нанотехнологии и созда­нии новых материалов может дополнить возможности наших про­тивников средствами развязывания бактериологической войны или проведения актов биотерроризма.

Асимметричные военные действия

Как отмечалось выше, большинство соперников признает к 2015 го­ду информационное и военное превосходство США. Не желая сми­риться с потенциальным военным преобладанием США, они будут стремиться перехитрить или ослабить американские силы и исполь­зовать в своих целях их видимые слабые места. Подталкиваемая раз­витием информационных технологий глобализация значительно сти­мулирует взаимодействие террористов, наркомафии, торговцев ору­жием и организованной преступности, которые в мире, пронизанном компьютерными сетями, получат более легкий доступ к информа­ции, технологиям, возможностям управления финансами, изощрен­ным приемам мошенничества и заметания следов, а также простой способ устанавливать связь друг с другом. Такие асимметричные подходы, к которым могут прибегать как государства, так и негосу­дарственные действующие лица, станут основной характерной чер­той большинства угроз, нацеленных против собственно Соединен­ных Штатов. Они окажутся вызовом американской стратегии, дей­ствиям и силе и потребуют сочетания внимания к традиционным угрозам с контролем над способностью потенциальных противников использовать элементы распространяющихся высоких технологий. В то же время мы не знаем, в какой степени на государственных и не­государственных неприятелей Соединенных Штатов могут влиять или сдерживать их другие геополитические, экономические, технологи­ческие или дипломатические факторы, которые будут действовать в 2015 году.

Мировая экономика

Хотя перспективы мировой экономики внушают оптимизм, дости­жение явного и устойчиво высокого глобального роста зависит от того, удастся ли избежать некоторых потенциальных ситуаций, спо­собных затормозить его. Перечислим их.

Продолжительный спад американской экономики. Учитывая вы­сокий дефицит торгового баланса и низкий уровень внутренних сбе­режений, американская экономика, явившаяся важнейшей движущей силой недавнего глобального роста, может лишиться международ­ного доверия к перспективам ее роста, что будет иметь следствием резкий спад, который, если он затянется, окажет негативное полити­ческое и экономическое воздействие на весь мир.

Европа и Япония не смогут справиться с демографическими труд­ностями. Население Европы и Японии быстро стареет, что потребу­ет к 2015 году 110 млн новых работников для сохранения нынешней пропорции между трудоспособным населением и пенсионерами. Конфликты по проблемам социального обеспечения или иммиграци­онной политики в крупных европейских странах могут ослабить эко­номический рост.

Китай и (или) Индия окажутся не в состоянии поддерживать высо­кие темпы роста. Амбициозных целей Китая в реформировании своей экономики (реструктуризация государственных предприятий, чистка и трансформация банковской системы, сокращение вдвое числа госу­дарственных служащих) будет не так просто достичь. Рост замед­лится, если реформы будут свернуты. Неспособность Индии после­довательно проводить реформы не позволит ей добиться устойчи­вого роста.

Странам с развивающимися рынками не удастся провести рефор­мы своих финансовых институтов. На многих растущих рынках пока не предприняты финансовые реформы, необходимые для благопо­лучного преодоления предстоящих кризисов. При отсутствии таких реформ серии предстоящих экономических потрясений в этих стра­нах могут вызвать высыхание потоков капитала, требующегося для поддержания высоких темпов роста.

Глобальный энергетический кризис. Неустойчивость энергоснаб­жения может иметь разрушительный эффект. К таким последствиям могут привести конфликты между странами, являющимися основными поставщиками энергоносителей, продолжительная внутренняя неста­бильность в двух или более из таких стран или масштабные терро­ристические действия.

Ближний и Средний Восток

Глобальные тенденции (от демографических факторов и ситуа­ции с природными ресурсами до процессов глобализации и госу­дарственного управления) неблагоприятны для Ближнего и Средне­го Востока. Большинство существующих там режимов сопротивля­ется переменам. Многие из них поддерживаются доходами от добычи энергоносителей и не желают проводить назревшие реформы, в том числе в сфере образования, для изменения неблагоприятной кар­тины.

• Анализ линейных тенденций свидетельствует о незначительных позитивных переменах в регионе. Можно говорить о вероятном росте демографического давления, социальных беспорядков, религиозно­го и идеологического экстремизма и терроризма, направленных как против правящих режимов, так и против поддерживающих их стран Запада.

• Нелинейное развитие событий (например, внезапный рост оппо­зиции, облегчаемый повсеместным распространением Интернета, рез­кий и продолжительный экономический спад или, наоборот, появление просвещенных лидеров, разделяющих идеи трансформации государ­ственной власти в сторону большей справедливости) могут изме­нить течение событий в отдельных странах. Политические перемены в Иране в конце 1990-х годов являются примером подобного нели­нейного развития.

Китай

В оценках развития Китая в ближайшие пятнадцать лет многое остается неопределенным. Стремлениям Китая поддерживать эконо­мический рост при сохранении политической системы может поме­шать множество политических, социальных и экономических обстоя­тельств, которые будут все сильнее подвергать сомнению законность режима и его будущность.

• Радикальные структурные преобразования, которые должен про­вести Китай по условиям вступления в ВТО, и расширяющиеся потреб­ности глобализации и информационной революции приведут к каче­ственному и количественному умножению существующих внутрен­них и внешних проблем.

Тем не менее Китай едва ли будет сокрушен этими проблемами. Китай демонстрирует политическую гибкость и экономический ди­намизм, он все больше стремится к лидерству в Восточной Азии. Его долгосрочная военная программа показывает, в частности, что Пекин хочет иметь возможность достичь удовлетворения своих тер­риториальных притязаний, превзойти своих соседей и сдерживать влияние США в регионе.

• Мы не исключаем, что до 2015 года Китай осуществит политиче­ские реформы, в которых найдет выражение внутреннее давление в пользу перемен, и его экономический рост продолжится.

По мнению многих специалистов, два варианта могут принести серьезные неприятнсти США и их союзникам в регионе: слабый рас­падающийся Китай и напористый самоуверенный Китай, желающий использовать рост своего экономического богатства и военную мощь для достижения стратегического преимущества в регионе. Между эти­ми крайностями располагается более распространенное среди экс­пертов мнение о том, что Китай по-прежнему будет видеть в сохране­нии мира необходимое условие своего экономического роста и под­держания внутренней стабильности.

Россия

В период до 2015 года Москве будет еще труднее, чем сейчас, согласовывать свои претензии на мировое лидерство с резко сокра­тившимися ресурсами. Сможет ли страна достичь равновесия целей и средств, остается, по мнению большинства экспертов, открытым и важнейшим вопросом, равно как и вопрос о характере и качестве российского руководства и экономической политики. Скорее всего Россия останется внутренне слабой, институционально участвующей в международной системе главным образом через свое постоянное членство в Совете Безопасности ООН. С этой точки зрения неопреде­ленным остается то, сможет ли Россия приспособиться к снижению своего статуса, что сохранит региональную стабильность. Ставки как для Европы, так и для Америки будут высоки, хотя ни та, ни другая до 2015 года не будут иметь определяющего воздействия на ход событий в России. Решающим фактором будет само российское руководство.

Япония

Первая неопределенность в отношении Японии заключается в том, будет ли она осуществлять структурные реформы, необходимые для возобновления устойчивого экономического роста и компенсации падения ее веса в Восточной Азии (особенно относительно Китая)? Вторая неопределенность — изменит ли Япония свою политику безо­пасности, чтобы позволить Токио иметь более сильные вооружен­ные силы и поддерживать равновесие в отношениях с другими стра­нами? Эксперты согласны, что только правительство Японии может определить то, какие ответы будут даны на эти вопросы.

Индия

Глобальные тенденции крайне остро проявляются в Индии. Чис­ленность ее населения составит к 2015 году 1,2 млрд человек, и ее экономический рост, опирающийся на развитие технологической базы, показывает, что Индия является растущей региональной силой. Неравномерное внутреннее распределение благ от экономического роста, увеличивающийся разрыв между бедными и богатыми, серь­езные вопросы, порождаемые беспокойным характером индийской политики, не позволяют с уверенностью говорить о том, какова будет мощь страны в 2015 году. Каковы бы ни были ее силы, растущие амбиции Индии вызовут рост напряженности в ее отношениях с Кита­ем, а также осложнят отношения с Россией, Японией и Западом, кроме того, сохранится ситуация взаимного ядерного сдерживания с Пакистаном.

ГЛАВНЫЕ ВЫЗОВЫ, БРОШЕННЫЕ ВЛАСТИ:

РЕШАТЬ БУДУТ ЛЮДИ

В ГТ 2015 власти относятся к главным факторам будущего и пред­полагается, что на развитие всех указанных нами тенденций будут влиять решения людей. Причисление к определяющим факторам США (правительства вместе с коммерческими и некоммерческими орга­низациями) основывается на общей предпосылке, что действия не­государственных, как и правительственных, игроков могут иметь гло­бальные последствия в рассматриваемый период.

Комплексный анализ тенденций позволяет сделать, по крайней мере, четыре взаимосвязанных вывода:

Национальные приоритеты сохранят свое значение

Для успеха в глобальной экономике 2015 года правительствам необходимо делать большие капиталовложения в развитие техноло­гий и образования и привлекать к управлению пользующихся влия­нием негосударственных деятелей. По тому, в какой мере правитель­ства стран мира делают это сейчас, можно судить, каким будет их положение в 2015 году.

Ответственность США распространится на весь мир,

как старый, так и новый

США и другие развитые страны столкнутся в 2015 году с необходи­мостью неотложного осуществления технологической революции, одно­временно сохраняя военные, дипломатические и разведывательные возможности для решения традиционных проблем и отражения тра­диционных угроз, исходящих от слаборазвитых в технологическом отношении стран и групп. США как мировая держава не будут иметь другого выбора, кроме как брать на себя роль главного действую­щего лица и решать проблемы в мире 2015 года, в котором будет усиливаться экономическое и цифровое неравенство, а преимуще­ства от глобализации получат далеко не все.

Приоритеты внешней политики США будут более транснациональными

В 2015 году будут все более необходимы межгосударственные или многосторонние соглашения для решения нарастающих транс­национальных проблем: от постоянно меняющейся экономической и финансовой ситуации до легальной и нелегальной миграции, конку­ренции за скудные природные ресурсы (такие, как вода), гуманитар­ных (в том числе связанных с беженцами) и экологических кризисов, терроризма, наркоторговли, распространения оружия, региональных конфликтов и кибернетических угроз. А если международное сотруд­ничество — или международное руководство — потерпят неудачу, США и другим развитым странам придется выступать в качестве посредников между многочисленными действующими на междуна­родной арене лицами, среди которых правительства всех уровней, многонациональные корпорации и некоммерческие организации.

Национальные правительства будут более открытыми

Чтобы справиться с задачами, которые поставит межнациональ­ная повестка дня и взаимосвязанный мир в 2015 году, правительства должны будут наладить более тесные связь и сотрудничество между органами, отвечающими за национальную безопасность и внутрен­нюю политику. Межведомственная кооперация будет важна для осоз­нания транснациональных угроз и выработки комплексных страте­гий противостояния им. Ликвидация последствий бактериологиче­ской атаки, например, потребует координации действий американских правительственных ведомств, властей штатов и муниципальных орга­нов управления, иностранных правительств, военных, медиков и средств массовой информации.

ДИСКУССИЯ

Глобальные тенденции 2015:

Диалог о будущем с неправительственными экспертами

Международная система в 2015 году будет формироваться под действием семи глобальных факторов и связанных с ними тенденций: население, природные ресурсы и окружающая среда, наука и техно­логия, мировая экономика и глобализация, национальное и между­народное управление, конфликты, роль США. Эти факторы будут вли­ять на возможности, приоритеты и действия стран и сообществ и, таким образом, в значительной мере определять состояние между­народной безопасности.

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ

В 2015 году в мире будет жить примерно 7,2 млрд человек, по сравнению с 6,1 млрд в 2000 году. Однако темпы ежегодного приро­ста населения мира сокращаются с 1,7% в 1985 году до 1,3% сейчас и составят приблизительно 1% в 2015 году.

Растущая продолжительность жизни и уменьшение рождаемости будут способствовать старению населения в богатых развитых стра­нах. Кроме того, демографические тенденции резко расходятся — 95% прироста населения мира придется на развивающиеся страны, причем почти целиком на быстро растущие города.

• Население Индии превысит 1,2 млрд человек против нынешних 900 млн; в Пакистане численность населения вырастет со 140 млн до 195 млн человек.

• В некоторых странах Африки, где высока доля больных СПИДом, рост населения будет небольшим или даже отрицательным, несмот­ря на сравнительно высокую рождаемость. Например, в ЮАР ожида­ется сокращение численности населения с 43,8 млн в 2000 году до 38,7 млн в 2015 году.

В России и многих бывших коммунистических странах Восточной Европы численность населения будет сокращаться. Из-за высокой смертности и низкой рождаемости население России может сокра­титься с нынешних 146 млн. до 130-135 млн. в 2015 году, тогда как в соседних странах Центральной Азии численность населения бу­дет постоянно расти. В Японии и странах Западной Европы, та­ких как Италия и Испания, насе­ление также будет сокращаться, если не произойдет резкого повы­шения рождаемости или уровня иммиграции.

• Северная Америка, Австра­лия и Новая Зеландия — традици­онно привлекательные для пере­селенцев страны — по-прежнему будут выделяться среди развитых стран наивысшими темпами ро­ста населения, которые составят 0,7-1,0%.

Различие моделей старения населения

В развитых странах и многих передовых развивающихся стра­нах уменьшение числа работаю­щего населения по отношению к пенсионерам приведет к перена­пряжению системы социального обеспечения, пенсионной систе­мы и системы здравоохранения. Правительства будут искать сред­ства смягчения остроты проблемы в увеличении возраста выхода на пенсию, привлечении в производ­ство женщин и использовании тру­да иммигрантов. Но эффектив­ному решению проблемы могли бы, вероятно, послужить только меры более решительные, чем те, на которые будут готовы пойти большинство правительств. Увеличение доли пожилых избирателей изменит политическую динамику в этих странах, но каким образом — это трудно предвидеть.

В то же время в некоторых развивающихся странах, преимущест­венно в Африке к югу от Сахары, а также в некоторых странах Латин­ской Америкии Ближнего Востока, в пропорциональном отношении будет преобладать молодежь, что будет оказывать дестабилизирую­щий эффект, особенно в сочетании с высокой безработицей и соци­альной напряженностью.

Движение населения

Ближайшие пятнадцать лет будут характеризоваться двумя тен­денциями: урбанизацией и трансграничной миграцией, каждая из которых содержит как возможности, так и опасности.

Численность городского населения по отношению к сельскому постоянно растет. В 2015 году более половины населения будет го­родским. Число людей, живущих в мегаполисах — то есть городах с численностью населения более 10 млн жителей — удвоится, пре­высив 400 млн человек.

• Урбанизация позволит многим людям воспользоваться плода­ми информационной революции и других технологических новшеств.

• Взрывной рост городов в развивающихся странах станет испы­танием способности правительств стимулировать приток инвести­ций, необходимых для создания рабочих мест и обеспечения услуг, развития инфраструктуры и системы социальной помощи, необхо­димых для поддержания достойных и стабильных условий жизни.

Противоположные демографические тенденции, глобализация рынков труда, а также политическая нестабильность и конфликты будут способствовать резкому увеличению к 2015 году миграционных потоков в мире. Легальные и нелегальные эмигранты составляют сей­час свыше 15% населения в более чем 50 странах. Их численность значительно возрастет, увеличивая социальную и политическую на­пряженность и, возможно, изменяя национальную идентичность, пусть даже и стимулируя демографическую и экономическую динамику.

Государства столкнутся с еще большими трудностями при уста­новлении контроля за миграционным давлением и потоками пересе­ленцев, которые будут исчисляться миллионами человек в год. В сле­дующие 15 лет следующие направления миграции будут основными:

• в Северную Америку, преимущественно из Латинской Америки, Восточной и Южной Азии;

• в Европу, в основном из Северной Африки и стран Ближнего Востока, Южной Азии и стран бывшего советского блока Восточной Европы и Евразии;

• из менее развитых в более развитые страны Азии, Латинской Америки, Ближнего Востока и Африки к югу от Сахары.

Богатым странам, принимающим эмигрантов, это прине­сет сокращение дефицита рабочей силы и обеспечит дальнейшее энергичное развитие экономики. Странам ЕС и Японии потребу­ется большое число новых работников из-за старения населения и низкой рождаемости. Иммиграция ослабит общественно-поли­тическое единство: некоторые политические партии будут старать­ся мобилизовать народное недовольство приезжими, протестуя про­тив ухудшения социального обеспечения и трудностей, связанных с ассимиляцией. Европейские страны и Япония столкнутся с непро­стой задачей примирения требования защиты от незаконной им­миграции и сохранения культурной идентичности с необходимостью решать нарастающие проблемы демографического дисбаланса и дис­пропорций на рынке труда.

В бедных странах, принимающих эмигрантов, массовое пере­мещение людей, вызванное гражданскими конфликтами, природны­ми бедствиями или экономическими кризисами, отяготит местную ин­фраструктуру, приведет к этническому дисбалансу и может вызвать межнациональные конфликты. Незаконная миграция станет источни­ком постоянного напряжения как в межправительственных отноше­ниях, так и внутри правительств.

В бедных странах, откуда уезжают люди, массовая эмигра­ция уменьшит безработицу и частичную занятость и приведет к росту потока денежных переводов, посылаемых работающими за рубежом родным. Мигранты могут выступать в качестве этнического лобби, действующего в интересах своей страны, а иногда оказывать под­держку сторонам, участвующим в вооруженных конфликтах на их родине, как это было в случаях албанской, курдской, тамильской, ар­мянской, эритрейской и эфиопской диаспор. В то же время эмигра­ция во все большей степени будет лишать бедные страны их обра­зованных элит. По оценкам, примерно 1,5 млн квалифицированных специалистов — выходцев из развивающихся стран — в настоящий момент работают в развитых странах. Вероятно, утечка мозгов уси­лится в предстоящие пятнадцать лет.

Здоровье

Серьезные различия в состоянии здоровья населения развитых и развивающихся (особенно наиболее отсталых из последних) стран сохранятся и будут увеличиваться. В развитых странах к 2015 году благодаря щедрым затратам на здравоохранение и важным меди­цинским открытиям удастся победить многие болезни. Революция в биотехнологии позволяет надеяться на еще более существенное улучшение здоровья населения. Большую опасность в развитых стра­нах будут представлять инфекционные заболевания, нежели неин­фекционные. Тем не менее именно в борьбе с инфекционными забо­леваниями возможны затруднения из-за повышения устойчивости микробов к антибиотикам и роста международных потоков людей и продуктов, что способствует распространению инфекционных забо­леваний.

Развивающиеся страны, вероятно, столкнутся с резким ростом как инфекционных, так и неинфекционных заболеваний, в целом воз­можности здравоохранения и расходы на него окажутся недостаточ­ными.

• Туберкулез, малярия, гепатит и особенно СПИД продолжат бы­стро распространяться. СПИД и туберкулез вместе станут, по-види­мому, причиной большинства смертей в большей части развиваю­щихся стран.

СПИД будет важнейшей проблемой не только для африканских стран, но также для Индии, Юго-Восточной Азии, нескольких стран бывшего СССР и, возможно, Китая.

• В странах, где ситуация со СПИДом наиболее тяжела, болезнь будет на 1% в год тормозить экономический рост и поглощать более 50% средств, выделяемых на здравоохранение.

• СПИД и сопутствующие болезни, такие как туберкулез, будут разрушительно сказываться на состоянии семьи и общества. В неко­торых африканских странах средняя продолжительность жизни умень­шится до 30-40 лет, что приведет к появлению более 40 млн сирот и распространению нищеты, преступности и нестабильности.

• СПИД, а также другие болезни и проблемы системы здравоох­ранения отрицательно скажутся на перспективах перехода к демо­кратическому правлению, поскольку они разъедают гражданское об­щество, препятствуют эволюции зачаточных политических и эконо­мических институтов и усиливают борьбу за власть и ресурсы.

ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

Пища

Благодаря развитию сельскохозяйственных технологий мировое производство и запасы зерна в 2015 году будут достаточны для удов­летворения потребностей растущего населения. Несмотря на доста­точное производство продуктов в целом, сохранятся проблемы с их распределением и доступностью.

• В течении следующих пятнадцати лет численность хронически недоедающих людей в истощенных конфликтами странах Африки к югу от Сахары возрастет более чем на 20%.

• Вероятность возникновения голода все еще сохраняется там, где репрессивные правительства или внутренние конфликты вместе с постоянными природными бед­ствиями препятствуют возможно­стям оказания помощи или ограни­чивают ее, как в Сомали в 1990-х годах или позднее в Северной Ко­рее.

• Доноры станут неохотно оказы­вать помощь в случаях, когда во­оруженные конфликты угрожают сде­лать ее бесполезной.

Использование генетически модифицированных сельско­хозяйственных культур имеет ог­ромный потенциал для обеспече­ния потребностей бедных людей в развивающихся странах. Однако существующая оппозиция в массах и политических элитах в странах ЕС и, в меньшей степени, в США омрачает перспективы применения этих тех­нологий.

Вода

К 2015 году почти половина населения мира, более 3 млрд чело­век будут жить в странах, испытывающих недостаток воды (менее 700 кубометров на человека в год). Это страны Африки, Ближнего Востока, Южной Азии, а также север Китая.

В развивающихся странах 80% воды используется в сельском хозяйстве, и такую пропорцию сохранить невозможно: в 2015 году некоторым развивающимся странам не удастся сохранять нынешние масштабы орошаемого земледелия. Истощение грунтовых вод во многих важных регионах производства зерновых в мире будет ста­новиться все более серьезной проблемой: для производства тонны зерна необходима примерно тысяча тонн воды.

• Уровень грунтовых вод под некоторыми из крупнейших облас­тей земледелия Северного Китая падает ежегодно на 5 футов, а в Ин­дии — от 3 до 10 футов.

Мер, принимаемых для увеличения водных ресурсов и облегче­ния острой нехватки воды (повышение эффективности ее использо­вания, опреснение, выведение генетически модифицированных куль­тур, потребляющих меньше воды или более соленую воду), окажется недостаточно для существенного изменения положения в 2015 году. Многие из этих мер будут дорогостоящи; политика установления бо­лее реалистичных цен на воду в ближайшие пятнадцать лет вряд ли будет широко применяться, субсидирование водоснабжения во мно­гих бедных странах, чье население рассчитывает на дешевую воду, будет вопросом политическим.

Вода часто становилась источником конфликтов, хотя спор по этой причине еще не становился причиной открытого межгосударствен­ного конфликта; на деле недостаток воды часто способствовал за­ключению совместных соглашений об использовании дефицитного ресурса. Однако по мере исчерпания запасов воды к 2015 году веро­ятность возникновения таких конфликтов будет возрастать.

Почти половина земной поверхности занята бассейнами рек, каж­дый из которых делят между собой две или более страны; свыше 30 государств получают более трети воды извне.

• Турция разрабатывает проекты строительства дамб и иррига­ционных систем на реках Тигр и Евфрат, которые после реализации уменьшат поступление воды в Сирию и Ирак — две страны, в кото­рых будет наблюдаться значительный прирост населения.

• Египет продолжает использовать большие объемы воды Нила, текущего из Эфиопии и Судана, стран, которые к 2015 году будут забирать из реки больше воды для своих нужд. Соглашения о совме­стном использовании водных ресурсов, вероятно, станут соблюдаться с меньшей тщательностью.

Нехватка воды в сочетании с другими источниками напряженно­сти (что будет иметь место, например, на Ближнем Востоке) вызы­вает наибольшую тревогу.

Энергоресурсы

Мировая экономика к 2015 году будет рациональнее расходовать энергоресурсы. Традиционные отрасли промышленности, а также транспорт будут использовать энергию более продуктивно. Кроме того, наиболее динамичные сектора мировой экономики, особенно сфера услуг и наукоемкие отрасли, будут менее энергоемки, чем те виды экономической деятельности, на смену которым они приходят. Произ­водство энергии также становится все более эффективным. Примене­ние технологических достижений, особенно в глубоководной разведке и добыче, открывает для нефтедобывающей промышленности неко­гда недоступные районы.

Постоянный экономический рост наряду с увеличением числен­ности населения приведут к росту почти на 50% потребности в энер­гии в ближайшие пятнадцать лет. Общий спрос на нефть вырас­тет с 75 млн баррелей в день сегодня до более чем 100 млн барре­лей в 2015 году, такой прирост почти равен нынешним объемам добычи ОПЕК. В те же пятнадцать лет использование природного газа возрастет больше, чем какого-либо иного источника энергии — свы­ше чем на 100% — в основном из-за трехкратного роста потребле­ния в Азии.

Азия будет локомотивом роста спроса на энергоносители, опере­див Северную Америку в качестве региона, потребляющего наиболь­шее количество энергии, — на ее долю придется более половины мирового прироста спроса.

• В Китае и (в меньшей степени) Индии рост энергопотребления будет особенно резким.

• К 2015 году только десятая часть нефти Персидского залива будет направляться на западные рынки, три четверти будет пред­назначаться Азии.

Ископаемое топливо останется главным источником энергии, не­смотря на усиливающееся беспокойство по поводу глобального по­тепления. Увеличится производительность солнечных батарей, ген­ная инженерия улучшит долгосрочные перспективы широкомасштаб­ного использования этанола, в качестве топлива все шире будет использоваться водород. Произ­водство ядерной энергии сохра­нится на нынешнем уровне.

Необходимость удовлетворе­ния растущего спроса не приве­дет ни к затруднениям энерго­снабжения, ни к значительному росту цен в реальном исчисле­нии. Оценки мировых запасов нефти постоянно растут по мере того, как прогресс технологий до­бычи нефти из труднодоступных источников приводит к открытию новых месторождений и повыше­нию эффективности производства. По последним оценкам, в недрах все еще находится 80% нефти и 95% природного газа.

• Производительность нефте­добычи в регионе Персидского залива — в отсутствие масштаб­ных военных действий — сильно возрастет, как и значение этого региона для мирового рынка энер­гоносителей. Другие регионы ми­ра, включая Россию, западное побережье Африки и Гренландию, также будут играть более важную роль на международных рынках энергоносителей. Россия и Ближ­ний Восток располагают тремя четвертями известных запасов газа.

• Латинская Америка — пре­имущественно Венесуэла, Мек­сика и Бразилия — располагает более чем 117 млрд баррелей до­казанных запасов нефти и потен­циально 114 млрд баррелей в еще неоткрытых месторождениях, по данным Геологической службы США. Благодаря иностранному учас­тию добыча нефти в Латинской Америке может увеличиться с 9 млн до 14 млн баррелей в день.

• Эксплуатация нефтегазовых запасов бассейна Каспийского моря, вероятно, к 2015 году будет прогрессировать. Появятся новые мар­шруты экспорта нефти и газа, не проходящие по территории России. Нефтедобывающие страны по-прежнему будут пытаться воздейство­вать на рынок с целью повышения цен, но едва ли добьются выхода на стабильно высокий уровень. Цены на энергоносители, вероятно, в следующие пятнадцать лет станут менее стабильны, взлеты цен будут чередоваться ценовыми обвалами. К 2015 году мировой энер­гетический рынок разделится на две системы. Энергетические по­требности Азии будут удовлетворяться добываемым в регионе углем и поставками нефти и газа из стран Персидского залива, Централь­ной Азии и России. Западная Европа и Западное полушарие будут покупать по мировым ценам энергоресурсы из источников в бассей­не Атлантического океана.

Окружающая среда

Существующие проблемы окружающей среды сохранятся, а во многих случаях и усугубятся в предстоящие пятнадцать лет. Интен­сификация землепользования будет сопровождаться деградацией па­хотных земель, а также сокращением тропических лесов. Учитывая хорошие перспективы мировой экономики, можно предположить, что выбросы парниковых газов значительно возрастут. Уничтожение тро­пических лесов и других мест обитания многочисленных видов жи­вых существ (болот, коралловых рифов и пр.) приведет к более час­тому исчезновению биологических видов, чем когда-либо в истории.

• Вопрос сохранения окружающей среды станет главным для не­которых стран, особенно для развитых. Согласие относительно не­обходимости решения экологических проблем станет более широ­ким, однако не во всем будет достигнут успех.

Неоднозначны перспективы решения таких конкретных экологи­ческих проблем, как высокая концентрация озона и ядовитых веществ в воздухе и загрязнение рек и озер промышленными и сельско­хозяйственными стоками.

• Развитые страны будут держать под контролем состояние окружа­ющей среды, так что экологические проблемы едва ли станут большим препятствием для экономического роста или улучшения состояния здоровья населения.

• Однако развивающиеся страны столкнутся с нарастающими эко­логическими проблемами в результате роста численности населе­ния, развития экономики и быстрой урбанизации. Все большее число городов будет сталкиваться с серьезными проблемами в отношении качества воздуха и воды, которые уже сейчас испытывают Сан-Паулу, Лагос и Пекин.

• Россия и Украина столкнутся с проблемами, являющимися след­ствиями десятилетий пренебрежения экологической проблематикой и неправильного обращения с окружающей средой, включая мас­штабное радиоактивное заражение из-за неправильной эксплуата­ции атомных объектов. Эти проблемы едва ли найдут адекватное решение. Так как эти страны прежде всего стремятся к экономиче­скому росту, на восстановление окружающей среды будет выделять­ся недостаточно средств.

• Страны Центральной и Восточной Европы сталкиваются со сход­ными проблемами, причины которых коренятся в пренебрежении экологией в социалистический период. Тем не менее, движимые желанием стать членами ЕС, некоторые из них смогут достаточно эффективно решать эти проблемы и повысят качество стандартов защиты окружающей среды.

Некоторые из существующих соглашений, даже в случае их со­блюдения, не смогут возместить тот ущерб состоянию окружающей среды, который побудил к их заключению. Монреальский протокол призван восстановить озоновый слой в стратосфере в течении 50 лет. Тем не менее, из-за временного лага между сокращением выбросов и благоприятными явлениями в атмосфере сезонная антарктическая озоновая дыра ближайшие два десятилетия будет расширяться, уве­личивая риск заболеваний раком кожи в таких странах, как Австра­лия, Аргентина и Чили. Принесут плоды такие важные соглашения, как, например, договор о контроле за распространением таких стой­ких органических химикатов, как ДДТ и диоксины. Другие соглаше­ния, как, например, конвенция о биоразнообразии, не достигнут своих целей.

В ближайшие пятнадцать лет давление на окружающую среду, оказываемое в результате экономического роста, снизится благода­ря меньшей энергоемкости развития экономики и технологического прогресса. Например, более широкое использование химических топ­ливных элементов и гибридных двигателей, вероятно, снизит темпы роста выбросов в атмосферу, особенно производимых транспортны­ми средствами. Кроме того, растущее использование энергии солнца и ветра, повышение эффективности энергопотребления и переход на более чистые виды топлива (такие, как природный газ) подкрепят эту тенденцию.

Глобальное потепление станет испытанием для мирового сооб­щества по мере проявления таких его последствий, как таяние по­лярных льдов, повышение уровня моря и повышение частоты урага­нов. Киотский протокол, устанавливающий ограничения на выбросы для развитых стран, вряд ли скоро или без существенных изменений вступит в силу. Однако и в отсутствие формального договора будет достигнут некоторый прогресс в снижении роста эмиссии парнико­вых газов.

• Как Индия, так и Китай будут активно искать стратегии разви­тия, уменьшающие использование угля, хотя и будут противиться уста­новлению количественных ограничений или жестких сроков в отно­шении сокращения выбросов углекислого газа.

• Некоторые крупнейшие транснациональные компании будут при­нимать меры для снижения выбросов парниковых газов.

НАУКА И ТЕХНОЛОГИЯ

Продолжающееся распространение информационных технологий и новые виды применения биотехнологий будут иметь особенно важ­ное значение для всего мира. Сохранятся две основные тенденции:

• Интеграция существующих отраслей знания для форми­рования новых. Интеграция информационных технологий, биотех­нологий, технологий создания новых материалов и нанотехнологий приведет к резкому росту инноваций. Результаты этого будут осо­бенно явственны в бизнесе и коммерции, здравоохранении и сфере обеспечения безопасности.

• Побочное развитие технологий. Ранее возникшие технологии будут продолжать «непрямое» развитие, проникая на новые рынки и находя новые сферы применения, подобно тому, как находятся но­вые применения «старым» компьютерным микросхемам.

Время между совершением научного открытия и его применением в практике будет продолжать сокращаться. Результаты лаборатор­ных исследований будут внедряться в производство все более быст­рыми темпами, вызывая рост инвестиций.

Информационные технологии

В ближайшие пятнадцать лет возникнет множество новых устройств и услуг на базе информационных технологий. Их быстрое распрост­ранение весьма вероятно, поскольку стоимость оборудования будет падать с расширением спроса. Потребность в повсеместном досту­пе к Интернету открывает перспективу беспроводной связи посред­ством переносных устройств и большого числа недорогих низко­орбитальных спутников. Спутниковые системы и их услуги будут раз­виваться, совершенствуясь и становясь дешевле.

К 2015 году информационные технологии станут повсеместно ис­пользоваться как в сельских, так и в городских районах. Даже не будучи распространенной, информационная технология может ока­зывать важное влияние. Первоначально влияние информационных технологий в каждом обществе многократно усилится тем, что «пио­нерами» в их использовании будут местные хозяйственные и поли­тические элиты.

• Однако некоторым странам и группам населения не удастся из­влечь выгод из информационной революции.

• Среди развивающихся стран в авангарде информационных тех­нологий будет находиться Индия благодаря растущему классу пред­принимателей и работников, занятых в сфере высоких технологий.

• Китай окажется лидером среди развивающихся стран в исполь­зовании информационных технологий, причем урбанизированные рай­оны будут тянуть за собой сельские. При этом возможности Пекина контролировать или определять содержание информации, вероятно, резко уменьшатся.

• Хотя большинство городского населения России получит дос­туп к информационным технологиям задолго до 2015 года, восприя­тие этих технологий широкими кругами населения в целом будет про­ходить медленно.

• Показателен будет рост интернет-рынка в Латинской Америке. Аргентина, Мексика и Бразилия извлекут из этого наибольшие выго­ды благодаря крупным размерам своих телекоммуникационных ком­паний, рынков и поступающих иностранных инвестиций.

• Среди стран к югу от Сахары ЮАР имеет лучшие возможности для достижения сравнительно быстрого прогресса информационных технологий.

Общества с развитыми средствами коммуникации будут испыты­вать беспокойство в связи с угрозой вторжения в частную жизнь. Другие же общества будут беспокоиться о «вредном культурном вли­янии». От правительств будут требовать как благоприятных условий распространения информационных технологий, так и контроля над их «вредными» последствиями.

Биотехнология

К 2015 году биотехнологическая революция добьется крупных достижений в борьбе с заболеваниями, увеличении производства пищи, уменьшении загрязнения окружающей среды и улучшении ка­чества жизни. Многие из этих достижений, особенно в области меди­цины, к 2015 году будут еще очень дороги и доступны преимущественно населению Запада, а также обеспеченным слоям других обществ. Некоторые биотехнологии по-прежнему будут вызывать противоречи­вое отношение по моральным или религиозным причинам. Среди наи­более значительных событий, предстоящих в сфере биотехнологий в ближайшие пятнадцать лет, можно назвать:

• Расшифровка генома. Расшифровка генетической основы пато­логий позволит медицинскому научному сообществу продвинуться от описания болезней к более эффективным механизмам диагности­ки и лечения.

• Биомедицинская инженерия, использующая прогресс в обла­сти биотехнологии, а также «умные» материалы, приведет к созданию новых хирургических процедур и систем, в том числе к совершен­ствованию естественных и искусственных человеческих органов и ис­пользованию неспециализированных человеческих клеток (стволовых клеток) для добавления или замещения структур мозга и тела. Она также подтолкнет развитие протезирования нервов и органов чувств, например, создание имплантатов сетчатки глаза, ушной улитки или обходных каналов при повреждении спинных и других нервов.

• Терапия и совершенствование лекарственных препаратов позволят побороть ряд заболеваний и противодействовать тенденци­ям адаптации микроорганизмов к антибиотикам. Более глубокое по­нимание того, как поражают людей с определенными генетическими характеристиками те или иные болезни, будет способствовать разра­ботке и применению индивидуально подобранных методов лечения.

• Генетическая модификация, несмотря на сохраняющиеся тех­нологические и культурные барьеры, усовершенствует приемы изме­нения животных и растений для повышения качества и увеличения объемов производства пищи, расширит масштабы биохимического произіодства и позволит создавать лекарства от определенных гене­тических заболеваний. Клонирование будет использоваться, например, в живсгноводстве. Несмотря на культурную и политическую озабочен­ность использование генетически модифицированных сельскохозяй­ственны культур заключает в себе огромный потенциал для резкого улучшения питания и здоровья многих беднейших жителей планеты.

• идентификация личности по ДНК будет способствовать улуч­шении работы органов правопорядка.

Прочие технологии

Прогресс в области материаловедения приведет к появлению широко доступных продуктов: «умных», многофункциональных, без­вредных для окружающей среды, имеющих больший срок службы и лучне отвечающих требованиям потребителей. Эти продукты не толь­ко будут способствовать распространению информационной и биотехнологической революций, но также принесут пользу промышлен­ному производству, системе товарообмена и образу жизни людей. Материалы с переменными свойствами будут использоваться для приспособления к изменяющимся условиям окружающей среды.

Открытия в области нанотехнологии подымут на беспрецедент­но высокий уровень понимание и возможность изменения фундамен­тальнее устройства всех материальных предметов. Развитие этой новой области, вероятно, изменит принципы разработки и изготов­ления практически любых изделий, от вакцин до компьютеров, от автомобильных покрышек до вещей, еще не изобретенных. Самосинтезирующиеся наноматериалы, такие как полупроводниковые «кван­товые метки», могут к 2015 году привести к ускорению процессов открытия лекарств, упрощению анализа состава крови, генетического анализ и других применений биологической науки.

ГЛОБАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

Состояние мировой экономики позволяет надеяться на ее устой­чивым рост вплоть до 2015 года. Глобальный экономический рост вновь достигнет высоких уровней, характерных для 1960-х и начала 1970-1 годов, последних лет послевоенного «долгого бума». Наиболее сильный рост будет наблюдаться на так называемых «развивающихся рынках» (особенно в двух азиатских гигантах — Китае и Индии), но также будет широко поддержан во всем мире, включая как промыш-ленно развитые, так и развивающиеся страны. Подъем глобальной экономики принесет выгоды многим, но не всем. Информационная революция сделает более очевидной сохраняющуюся бедность, и раз­личия между регионами по-прежнему будут велики.

Динамизм и рост

Положительную экономическую динамику и рост будут стимули­ровать пять факторов:

Политическое давление требований более высоких жизнен­ных стандартов. Растущий мировой средний класс, составляющий сейчас 2 млрд человек, расширяет круг своих устремлений, так как увеличивающиеся потоки информации и распространение демокра­тии дают политическую силу гражданам, ранее ее лишенным.

Улучшение макроэкономической политики. Имевшее место в последние годы повсеместное повышение грамотности экономи­ческой политики и менеджмента готовит почву для будущего роста. Темпы инфляции значительно понизились во многих странах. Отказ некоторых режимов в Азии от сохранения необоснованных фиксиро­ванных обменных курсов и создание Европейского валютного союза будут способствовать экономическому росту.

Рост торговли и инвестиций. Международная торговля и инве­стиционные потоки возрастут, что подтолкнет увеличение мирового ВВП. Оппозиция дальнейшей либерализации торговли со стороны особых заинтересованных групп и некоторых правительств не смо­жет помешать основной тенденции к расширению торговли. Между­народные потоки капитала, резко выросшие за последнее десятиле­тие, сохранят свои большие объемы, особенно в странах с развива­ющимися и становящимися более прозрачными рынками.

Распространение информационных технологий. Внедрение информационных технологий будет и дальше увеличивать эффектив­ность экономики США. Того же эффекта, хотя и в разной степени, достигнут многие другие страны по мере интеграции этих технологий. Но внедрение информационных технологий и польза от этого не будут автоматическими, поскольку многим странам не удастся создать усло­вия, необходимые для эффективного использования информационных технологий: эффективная система образования, адекватная инфра­структура и соответствующие меры регуляции.

Более динамичный частный сектор. Быстрое расширение част­ного сектора во многих странах с растущими рынками, а также дерегуляция и приватизация в Европе и Японии подтолкнут экономи­ческий рост, порождая конкурентную борьбу за более эффективное использование ресурсов. Импульсы к повышению производительно­сти многократно усилятся, поскольку информационная революция облегчает для компаний всего мира возможность использовать опыт наиболее успешных предприятий. В самом деле, мир может оказаться на пороге быстрой конвергенции рыночных финансовых и деловых практик.

Неравные перспективы роста и неравенство распределения

Наибольшему риску экономического отставания подвержены стра­ны, переживающие внутренние и/или региональные конфликты, а также те, которым не удастся диверсифицировать свою экономику. Боль­шинство стран Африки к югу от Сахары, страны Ближнего Востока, а также некоторые страны Латинской Америки будут по-прежнему испытывать большие экономические трудности. Экономические пер­спективы значительной части Евразийского континента от Централь­ной Азии и до некоторых районов Юго-Восточной Европы остаются неясными. В границах стран разрыв уровней жизни также увеличится. Даже в быстрорастущих странах некоторые регионы отстанут в сво­ем развитии.

Развивающееся рыночные страны Азии будут наиболее быст­ро растущим регионом, локомотивами которого выступят исключи­тельно динамичные Китай и Индия, экономики которых вместе уже составляют примерно шестую часть мирового ВВП. При условии про­ведения Китаем реформ, обязательства о которых он принял при вступ­лении в ВТО, его экономика станет более эффективной, что позволит продолжить быстрый рост. Однако экономическое развитие Китая будет сосредоточено в основном в динамичных прибрежных провин­циях. Сельскохозяйственные провинции севера и запада Китая будут отставать, что может породить социальную напряженность, с которой Пекину придется как-то справляться. Относительно сильная образо­вательная система Индии, ее демократическое политическое устрой­ство и то, что ее жители владеют английским языком, открывают для страны широкие возможности выгодного использования достижений информационной революции. Тем не менее Индия столкнется с труд­ной задачей перераспределения плодов экономического роста между сотнями миллионов бедных и зачастую неграмотных граждан, осо­бенно в северных штатах.

В Европе и Японии картина неоднородна. Экономический раз­рыв между Западной Европой и США, вероятно, сократится, а страны Восточной Европы, желая вступить в ЕС, будут в основном следо­вать политике реформ и быстро развиваться. Экономические пер­спективы Юго-Восточной Европы будут улучшаться постепенно, по мере укрепления ее региональной безопасности. Хотя развитие эко­номики Японии в ближайшие пятнадцать лет будет более устойчи­вым, чем в 1990-х годах, ее относительный вес в мировой экономике уменьшится. Экономические перспективы России и Евразии не внушают особых надежд.

Латинской Америке в целом удастся достичь весьма быстрого роста, но его темпы будут неодинаковы в разных странах. Впереди окажутся рыночные демократии (Мексика и страны южного конуса). Новое поколение предпринимателей будет склонно приветствовать рост степени открытости рынков, но результаты этого могут сделать еще более контрастным распределение доходов, и так самое нерав­номерное в мире. Страны региона Анд столкнутся с проблемами низ­кой квалификации рабочей силы, нестабильности правительств и за­висимости от таких товаров, как нефть, медь и наркотики.

Для Ближнего Востока и Северной Африки будет характерна на­растающая внутренняя дифференциация, так как некоторые страны более эффективно отвечают на вызовы со стороны глобализации или на вопросы, которые ставит более тесная интеграция с ЕС, чем другие. В странах Африки к югу от Сахары постоянные конфликты и неста­бильность, диктаторские или коррумпированные правительства, чрез­мерная зависимость от производства товаров, реальные цены на которые снижаются, низкий уровень образования и распростране­ние инфекционных заболеваний будут препятствовать большинству стран в достижении ими быстрого экономического роста.

Роль образования

В 2015 году образование будет определяющим фактором достиже­ния успеха, как индивидуального, так и национального. Глобализа­ция экономики и технологические перемены неизбежно потребуют более квалифицированной рабочей силы. Грамотность среди взрослых и охват школьным образованием увеличатся почти во всех стра­нах. Образовательный разрыв между полами сократится и, вероятно, исчезнет в странах Восточной и Юго-Восточной Азии и Латинской Америки.

Прогресс будет неодинаков в разных регионах, странах и соци­альных группах, вызывая тем самым все большее неравенство дохо­дов как внутри стран, так и между ними.

Численность учащихся сократится в наиболее бедных странах, переживающих серьезные внутренние конфликты и страдающих от распространения инфекционных заболеваний,

Экономические кризисы и эластичность

Мировая экономика будет подвержена периодическим финансо­вым кризисам, но ее способность к самокоррекции останется сильной. Быстрое восстановление после финансового кризиса 1997-1998 годов, ограниченное воздействие, оказанное на экономический рост недав­ним трехкратным повышением цен на нефть, и успешное решение «проблемы 2000 года» — вот самые свежие проявления ее гибкости. Однако либерализация экономики и глобализация сопряжены с рис­ками и неизбежно будут порождать некоторые трудности, потенциально весьма деструктивные.

• Экономические кризисы будут повторяться. Тенденции ли­берализации и дерегуляции рынков увеличат вероятность чрезмер­ного роста финансовых рынков, внезапного изменения рыночных на­строений, также для отдельных стран возрастет риск пострадать от сильных колебаний мирового рынка. Любое из этих событий может вызвать финансовый кризис.



Pages:     || 2 | 3 |
 





<


 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.