Федеральная служба по труду и занятости

Министерство образования и науки Российской Федерации

Министерство труда и занятости Республики Карелия

Петрозаводский государственный университет

СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА РЫНКЕ ТРУДА
И РЫНКЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
В РЕГИОНАХ РОССИИ

Сборник докладов по материалам

Девятой Всероссийской научно-практической
Интернет-конференции

(31 октября – 1 ноября 2012 г.)

Книга I

Петрозаводск

Издательство ПетрГУ

2012

ББК 65.9 (2Р) 24

С 744

УДК 338 (470)

Под редакцией профессора В. А. Гуртова

С 744 Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России : сб. докладов по материалам Девятой Всероссийской научно-практической Интернет-конференции (31 октября – 1 ноября 2012 г.). – Кн. I. – Петрозаводск : Изд-во ПетрГУ, 2012. – 352 с.

ISBN 978-5-8021-1450-6

Рассматриваются проблемы рынка труда и рынка образовательных услуг в регионах России. Проводятся анализ рынка труда, прогнозирование развития системы образования и работы центров занятости населения.

ББК 65.9 (2Р) 24

УДК 338 (470)

ISBN 978-5-8021-1450-6

© Петрозаводский государственный

университет, оригинал-макет, 2012

ПРЕДИСЛОВИЕ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ

Уважаемые участники Девятой Всероссийской научно-практической
Интернет-конференции!

От лица Федеральной службы по труду и занятости рад приветствовать вас на Web-портале «Рынок труда и рынок образовательных услуг. Регионы России». Хотелось бы пожелать в ходе проведения конференции плодотворной и конструктивной работы.

Настоящая конференция имеет важное прикладное значение. Именно сейчас, когда страна определяется с основными долгосрочными и среднесрочными перспективами экономического развития, вопросы стратегии в информационном и кадровом пространстве и их обсуждение актуальны как никогда.

После кризиса 2008–2011 гг. и завершения восстановительного периода наступила новая фаза развития российской экономики, когда структура движущих сил роста кардинально меняется. Роль инновационного фактора развития значительно повышается. Связано это с тем, что экстенсивные возможности для подъема экономики практически исчерпаны.

Страна уступает развитым экономикам по производительности труда в три-четыре раза, отмечает президент Российской Федерации Владимир Путин в статье «Нам нужна новая экономика». В масштабах страны низкая производительность труда – это глобально неконкурентоспособное производство, а для конкретного человека – это плохая работа, которая не может обеспечить хорошую зарплату, работа на устаревших, неэффективных рабочих местах.

В большинстве субъектов России сегодня наблюдается достаточно низкий уровень регистрируемой безработицы [на 1 августа 2012 г. 1,4% экономически активного населения (ЭАН)], а уровень занятости достиг докризисных показателей. Происходит снижение и численности граждан, которые обращаются за предоставлением государственных услуг в службу занятости. Если брать динамику этого года, то с начала года численность официально зарегистрированных безработных граждан уменьшилась на 17,0%.

В июле 2012 г. общая численность безработицы снизилась в Российской Федерации до 4,1 млн. чел., что составляет 5,4% ЭАН (рассчитано по методике Международной организации труда). Это весьма неплохой показатель, если сравнивать с крупнейшими экономиками мира. В Европе безработица составляет 11%, это максимальный показатель за последние 16 лет.

Руководством страны поставлена задача диверсификации экономики, создания новых источников роста. Экономика должна стать такой, чтобы граждане с высоким уровнем образования и запросов могли бы найти себе в ней достойное место. Решение этой задачи лежит в массовом создании высокопроизводительных, хорошо оплачиваемых рабочих мест.

Переход к инновационной экономике будет означать изменение сложившейся структуры занятости населения, что должно сопровождаться ликвидацией старых непродуктивных рабочих мест и увольнением работников. Надлежит вытеснение архаичной, во многом неэффективой занятости из национальной экономики. В связи с этим важной темой становится выбор инструментов и мер, который позволит стимулировать внутренний спрос и обеспечить защиту занятости, поддержит доходы населения.

Опыт работы на рынке труда в условиях кризиса многому научил. Перечень антикризисных мер быстрого реагирования на изменения рынка труда, который доказал свою эффективность в 2009–2011 гг., дал адекватный ответ на серьезные вызовы мировой экономики.

Благодаря принятым мерам за время мирового кризиса и в посткризисный период свыше 5 млн. чел. стали участниками региональных программ по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, было создано более 4 млн. постоянных и временных рабочих мест, из которых 600 тыс. – в сфере малого бизнеса, почти 500 тыс. чел. прошли профессиональное обучение, 4 млн. чел. приняли участие в общественных работах. Таким образом, набор мер по поддержке занятости, который проверен на деле, может оперативно быть развернут в случае острой необходимости и в будущем.

В ближайшие годы процесс создания рабочих мест пойдет не только за счет модернизации существующих, но и открытия новых производств. Этот процесс затронет как традиционные, так и новые секторы экономики. Он приведет к принципиально другой, более прогрессивной структуре экономики и занятости. Темп движению в данном направлении придаст вступление России во Всемирную торговую организацию. Открытость, интеграция в международные экономические процессы существенно изменят стратегию развития бизнеса на территории Российской Федерации. Свободное движение инвестиций между странами наряду со свободой торговли может стать катализатором экономического роста и занятости.

За следующее десятилетие в экономику, по оценкам специалистов, должны войти 10–11 млн. молодых людей, из которых 8–9 млн. специалистов – с высшим образованием. Будущая российская экономика должна удовлетворять запросы как сегодняшних работников, так и новых поколений российских граждан, то есть выпускников образовательных учреждений профессионального образования всех уровней, кто только начал работу, и тех, кто еще учится, имеет очень высокие ожидания, высокие требования к своей будущей работе. Экономика завтрашнего дня должна обеспечить более высокие трудовые доходы, более интересную, творческую работу, создать широкие возможности для профессионального роста и стабильной карьерной перспективы, реализации себя в профессии, а также формировать пути социальной мобильности. Решение этой задачи имеет приоритетное значение для российского государства.

Решение проблемы модернизации экономики и внедрения инноваций требует составления в соответствии с потребностями экономики прогнозного баланса трудовых ресурсов, который позволит оценивать потребность экономики в рабочей силе, корректировать подготовку специалистов образовательными учреждениями профобразования, поможет и в решении проблем, которые связаны с трудовой миграцией. Баланс трудовых ресурсов может помочь формированию гибкой и диверсифицированной системы профессионального образования, отвечающей требованиям рынка труда и потребностям инновационной экономики.

Полагаю, что Девятая Интернет-конференция в рамках представленных докладов затронет актуальные проблемы российского рынка труда; выявит болевые точки; предложит подходы к решению проблем занятости, представит конкретные прикладные материалы для проведения широкой дискуссии по вопросам развития местных и региональных рынков труда, покажет новые идеи и наработки в вопросах регулирования и организации мер активной политики занятости с учетом полной передачи полномочий в сфере занятости субъектам Российской Федерации.

Желаю всем участникам Интернет-конференции серьезного обсуждения докладов. Рассчитываю на серьезную и полезную работу, а также достижение хороших результатов.

Руководитель Федеральной службы по труду и занятости

Ю. В. Герций

ПРЕДИСЛОВИЕ НАУЧНОГО РЕДАКТОРА

В предлагаемой читателю книге I сборника «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России» представлены доклады, поступившие в адрес Оргкомитета Девятой Всероссийской Интернет-конференции до 3 октября 2012 га.

Тематика докладов отражает как традиционные вопросы, обсуждаемые в рамках предыдущих Интернет-конференций, так и проблемы, актуальность которых проявилась в последние годы.

Одним из значимых экономических событий 2012 г. стало вступление России во Всемирную торговую организацию – Россия стала 156-м членом ВТО (протокол о присоединении Российской Федерации к ВТО вступил в силу 22 августа 2012 г.). Вступление Российской Федерации в эту международную организация окажет непосредственное влияние не только на российский рынок товаров и услуг, но и на рынок труда. В условиях растущей международной конкуренции существенно изменятся требования, предъявляемые работодателями к знаниям, умениям и практическому опыту работников, а следовательно, и к учреждениям профессионального образования с позиции подготовки квалифицированных специалистов, обладающих компетенциями, востребованными инновационной экономикой. Особое значение приобретает дополнительное образование, обусловленное необходимостью повышения квалификации и обучения в течение всей трудовой деятельности, являющееся одним из направлений реализации концепции «обучение в течение всей жизни» (life long learning).

В решении задачи кадрового обеспечения экономики главную роль играет система профессионального образования. Новые вызовы, стоящие перед современной системой профессионального образования, требуют ее серьезной институциональной модернизации. На необходимость оптимизации количества высших учебных заведений особое внимание обращено в Указе Президента Российской Федерации № 599 от 7 мая 2012 г. «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки». Министерством образования и науки Российской Федерации разработан план мероприятий по реализации отдельных пунктов Указа Президента РФ. В целях оценки эффективности работы государственных образовательных учреждений и реорганизации неэффективных вузов проводится мониторинг деятельности высших учебных заведений и их филиалов за 2011–2012 гг. До мая 2013 г. должна быть разработана и утверждена программа реструктуризации неэффективно работающих вузов и филиалов, в том числе за счет их присоединения к более сильным учебным заведениям. Главной целью реструктуризации, которая должна пройти в течение ближайших двух лет, является повышение качества образования. К основным показателям, определяющим качество образования, относятся балл ЕГЭ для абитуриентов, зачисленных в вуз; индекс цитирования профессорско-преподавательского состава вуза; востребованность выпускников вуза на рынке труда.

Выпускники являются основным продуктом системы профессионального образования. Работодатель как заинтересованный потребитель этого продукта оценивает соответствие профессиональных и общеуниверсальных компетенций выпускника, сформированных в ходе обучения в образовательном учреждении, требованиям, предъявляемым к работникам. В свою очередь, важными факторами, характеризующими востребованность выпускника на рынке труда, являются соответствие занимаемой им должности/профессии полученной учебной специальности, уровень заработной платы, возможность карьерного роста.

Трудоустройство выпускников является одним из важнейших показателей оценки эффективности деятельности образовательного учреждения по подготовке специалиста. И здесь необходимо отметить ту важную роль, которую играют в будущей профессиональной адаптации выпускников службы содействия их трудоустройству, действующие в учреждениях профессионального образования.

С учетом вышесказанного сформирована тематика секций Девятой Интернет-конференции и выделены для рассмотрения следующие основные направления:

• Рынок труда России в условиях вступления в ВТО: динамика занятости, безработицы и трудовой миграции.
• Мониторинг и анализ трудоустройства выпускников учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования.
• Опыт лучшей практики служб содействия трудоустройству выпускников.
• Формирование профессиональных компетенций выпускников и корректировка образовательных программ подготовки специалистов в системе профессионального образования с учетом требований работодателей.

Эти вопросы в той или иной форме нашли отражение в докладах, представленных в книге I трудов конференции. Другие доклады, представленные в виртуальном конференц-зале, но не вошедшие в книгу I, будут опубликованы в книге II трудов Девятой Всероссийской Интернет-конференции.

Директор Центра бюджетного мониторинга

профессор В. А. Гуртов

Подготовка специалистов – первостепенное внимание и высокая ответственность

Ю. В. Герций, Н. К. Лунева

Федеральная служба по труду и занятости, г. Москва

[email protected], [email protected]

Интересы субъектов Российской Федерации на рынке труда, инфраструктура этого рынка должны быть объектом согласованного регулирующего взаимодействия со стороны государственных структур, к которым, прежде всего, относятся органы службы занятости и ее учреждения – центры занятости населения.

Именно органам государственной власти Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в последней редакции от 30 ноября 2011 г.) переданы полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, предусмотрено оказание государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе и по мероприятиям активной политики занятости, к которым относятся:

1. Организация профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.
2. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
3. Организация содействия самозанятости.
4. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, выпускников НПО и СПО и граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
5. Организация проведения оплачиваемых общественных работ.
6. Организация социальной адаптации на рынке труда.
7. Организация психологической поддержки.

Перечисленные государственные услуги активной политики занятости можно условно разделить на три категории.

Социального характера – позиции 6 и 7 (организация социальной адаптации на рынке труда и организация психологической поддержки).

При предоставлении этих государственных услуг проблем, в преобладающем большинстве органов службы занятости субъектов Российской Федерации, не наблюдается, из года в год прослеживается положительная динамика с учетом численности граждан, как обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, так и зарегистрированных в качестве безработных.

Временного характера – позиции 4 и 5 (организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, выпускников начального профессионального и среднего профессионального образования, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и организация проведения оплачиваемых общественных работ).

Проследив динамику предоставления государственных услуг за последние три года, можно сделать вывод, что органы службы занятости субъектов Российской Федерации испытывают наибольшие трудности и проблемы именно по предоставлению этих государственных услуг:

• организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан (снижение значения показателя в 57 субъектах РФ);
• организация временного трудоустройства выпускников НПО и СПО (снижение значения показателя в 50 субъектах РФ);
• организация временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы (снижение значения показателя в 44 субъектах РФ).

Активного характера – позиции 1, 2 и 3 [организация профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; организация содействия самозанятости].

При переходе развитых стран, в том числе и России, из индустриальной в информационную стадию развития происходит смещение акцентов при анализе роли человека в экономике.

Особое место при этом занимает понятие «человеческий капитал», составляющей которого является образование.

Созданная система профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости субъектов Российской Федерации, является одним из звеньев непрерывного образования и развития личности, позволяющая гражданам, испытывающим проблемы в трудоустройстве, на бесплатной основе получить инновационные знания, навыки и умения и стать конкурентоспособными на рынке труда.

При этом по численности граждан из числа безработных, закончивших профессиональное обучение в 2011 г.:

всего – 378,2 тыс. чел., в том числе граждане в возрасте 16–29 лет (молодежь) – 194,5 тыс. чел., или 51,4% от численности закончивших;

по программам:

по рабочим профессиям – 269,4 тыс. чел., из них:

профессиональная подготовка и переподготовка – 246,2 тыс. чел. (91,4%, в том числе молодежь – 56,0%),

повышение квалификации – 23,3 тыс. чел. (8,6%, в том числе 40,9% молодые люди);

по специальностям – 108,8 тыс. чел., из них:

профессиональной переподготовки по специальностям – 64,8 тыс. чел. (70,5%, в том числе молодежь – 45%),

повышение квалификации – 44,0 тыс. чел. (29,5%), в том числе 40,0% граждане в возрасте 16–29 лет (рис. 1).

В I полугодии 2012 г. прослеживаются те же тенденции в предоставлении государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан.

Таким образом, напрашивается вывод, что направления профессиональной подготовки кадров для экономики страны образовательными учреждениями профессионального образования не соответствуют потребностям рынка труда.

Рис. 1. Численность безработных граждан в возрасте 16–29 лет,
получивших государственную услугу по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации в I полугодии 2012 г.

При организации профессионального обучения молодых граждан России необходимо реанимировать в новом качестве их профессиональную ориентацию в зависимости от потребностей рынка труда, используя профессиональные знания специалистов органов службы занятости о ситуации на рынке труда и опыт работы с незанятым населением и безработными гражданами.

Одним из направлений по вовлечению молодежи в экономику страны, по полученным в образовательных учреждениях профессионального образования профессиям и специальностям, должна стать организация реального практического обучения, в том числе и в виде стажировок на предприятиях и в организациях для приобретения опыта работы в рамках государственных образовательных стандартов, разработанных с учетом профессиональных стандартов, в которых работодатели зафиксировали требования, предъявляемые к молодым рабочим и специалистам.

По данным ежемесячного мониторинга о численности выпускников профессиональных образовательных учреждений, обратившихся в органы службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, и оказанных им государственных услугах в 2011 г. в органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации за оказанием государственных услуг по содействию в трудоустройстве обратились 207,9 тыс. выпускников всех уровней профессионального образования, в том числе 37,8% выпускников, получивших высшее профессиональное образование (рис. 2).

Рис. 2

Из числа обратившихся выпускников образовательных учреждений профессионального образования были признаны в установленном порядке безработными 60,6% выпускников высшего профессионального образования, 67,5% выпускников среднего профессионального образования, 73,4% выпускников начального профессионального образования.

Также необходимо обратить внимание, что 15 263 безработным гражданам из числа выпускников образовательных учреждений профессионального образования всех уровней для успешного трудоустройства через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации предоставляется государственная услуга по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, т. е. только что полученные ими профессиональные знания и навыки не позволяют претендовать на вакантные места без дополнительного профессионального обучения.

В настоящее время в органах службы занятости населения субъектов Российской Федерации на регистрационном учете в качестве безработных состоят 20,0 тыс. выпускников, имеющих профессиональное образование всех уровней.

С целью расширения возможностей трудоустройства студентов и выпускников образовательных учреждений профессионального образования в научных организациях, на малых предприятиях и в других профильных учреждениях необходимо:

• Активизировать работу органов управления образованием субъектов Российской Федерации, также образовательными учреждениями профессионального образования всех уровней по взаимодействию с органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации по:

• проведению обучающих семинаров, тренингов, предоставлению информационно-консультативной помощи для специалистов центров содействия трудоустройству выпускников, функционирующих при образовательных учреждениях профессионального образования с участием специалистов центров занятости населения, по вопросам организации содействия трудоустройству студентов и выпускников образовательных учреждений профессионального образования;
• проведению совместных мероприятий (ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, круглых столов, видеоконференций) для студентов и выпускников с привлечением работодателей.

• Обеспечить создание региональных центров содействия и адаптации к рынку труда выпускников образовательных учреждений профессионального образования в каждом субъекте Российской Федерации, целью которых должна являться координация деятельности центров содействия трудоустройству выпускников при образовательных учреждениях профессионального образования.
• Обеспечить создание электронной многопрофильной биржи труда для молодежи, содержащей вакансии самих образовательных учреждений ВПО, СПО и НПО, работодателей-партнеров, отраслевых предприятий и учреждений, на базе которых осуществляется учебная практика и стажировка студентов, а также резюме студентов и выпускников образовательных учреждений всех уровней профессионального образования.

Другая сторона этого аспекта – качество профессиональной подготовки кадров для инновационной экономики страны.

Существенные изменения тенденций мирового рынка, связанные с конкуренцией и процессом глобализации, оказывают решающее влияние на современную экономику государств. В результате в развитых странах актуализировалась новая экономика, основанная на знаниях (новая или инновационная). Новая экономика – это развитие сетей и технологических кластеров, объединяющих различных экономических агентов, экономическая среда, базирующаяся на наукоемких, в том числе, информационно-телекоммуникационных технологиях.

Инновационная экономика требует развития образовательных инновационных подходов, методик и приемов, а также методов контроля знаний и формирования компетенций, а также постоянного обновления умений и навыков.

В развитии профессионального образования системная подготовка кадров для инновационной экономики, начиная от стратегического планирования до выпуска квалифицированных специалистов, востребованных на рынке труда, должна занимать основное место.

Невозможна качественная профессиональная подготовка кадров в новых условиях развития экономики даже и по обновленным образовательным стандартам всех уровней профессионального образования, если в стране отсутствует большинство профессиональных стандартов по профессиям и специальностям, разработанным на современных рабочих местах с участием промышленников и предпринимателей. Именно на основе таких профессиональных стандартов должна строиться та часть системы образования в России, которая отвечает на вопрос: чему учить?

Список литературы

1. Форма государственного статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) «Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения», проведенный сравнительный анализ значений показателей программ содействия занятости населения за 2011 г.
2. Форма государственного статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) «Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения», проведенный сравнительный анализ значений показателей программ содействия занятости населения за I полугодие 2012 г.
3. Мониторинг численности выпускников образовательных учреждений профессионального образования, обратившихся в органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации в целях поиска подходящей работы, и оказанных им государственных услугах 2011 г.
4. Мониторинг численности выпускников образовательных учреждений профессионального образования, обратившихся в органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации в целях поиска подходящей работы, и оказанных им государственных услугах за 9 месяцев 2012 г.

Реализация программ дополнительного
профессионального образования с участием
администрации региона

Б. Л. Антипов, Н. Н. Семенов, М. Ю. Шестопалов

Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ», г. Санкт-Петербург

[email protected]

Кризисная ситуация 2008–2009 гг., как это не кажется парадоксальным, усугубила острый дефицит технических специалистов на рынке труда, возникший в настоящее время. Это можно проиллюстрировать на примере крупных и средних предприятий Санкт-Петербурга. В 2008–2010 гг. (по данным Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга) ежегодные увольнения работников на этих предприятиях составляли от 33 до 29% от среднесписочной численности, что было существенно ниже количества вновь принятых работников. В эти годы ведущие предприятия всех отраслей столкнулись с резким сокращением госзаказов и сторонних инвестиций, что привело к сокращению штатов, замораживанию или даже уменьшению заработной платы, стагнации инновационной деятельности. Как следствие, упала и без того низкая привлекательность крупных предприятий в глазах специалистов в возрасте 25–35 лет – они составили значительную часть уволившихся.
К тому же предприятия активно избавлялись от работников пенсионного возраста. Приток молодых специалистов в сферу реальной экономики был незначителен, так как зарплата в ней составляла 50–60% от средней по региону.

К 2011 г. кризисные процессы в российской экономике в основном завершились. Годом раньше была принята обновленная редакция «Долгосрочного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации до 2030 г.». Был взят курс на инновационное развитие и технологическую модернизацию российской экономики, установлен перечень приоритетных направлений развития. При этом было констатировано существование значительного дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда по профессионально-квалификационному составу и по уровню подготовки работников. Тяжелое положение сложилось в области инженерно-технического кадрового обеспечения промышленности и науки. Для устранения возникших проблем был составлен «Перечень направлений подготовки (специальностей) в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, специальностей научных работников, соответствующих приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики» (распоряжение Правительства РФ №1944-р от 03.11.11 г.). С учетом реализованной в стране двухуровневой подготовки в технических вузах, в этом перечне указано 38 направлений подготовки бакалавров и магистров.

Проблемы модернизации и развития реальной экономики наиболее остро встали перед администрациями промышленно развитых регионов. В Санкт-Петербурге была принята «Комплексная программа "Наука. Промышленность. Инновации" на 2012–2015 гг.» (утверждена постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 835 от 28.06.11 г.). Были выделены следующие кластеры промышленности Санкт-Петербурга, объединяющие наиболее значимые предприятия и организации:

1. Инновационно-технологический кластер машиностроения и металлообработки.
2. Кластер лазерных технологий и оборудования.
3. Кластер радиоэлектроники, приборостроения, средств связи и инфотелекоммукаций.
4. IT-кластер.
5. Кластер инжиниринга.
6. Инновационный аэрокосмический кластер.
7. Инновационно-технологический кластре транспортного машиностроения «Метрополитены и железнодорожная техника».
8. Кластер медицинского, экологического приборостроения и биотехнологий.
9. Кластер станкостроительной промышленности Санкт-Петербурга.
10. Кластер судостроения.

Уже в 2010–2011 гг. во многих промышленных кластерах Санкт-Петербурга наблюдался рост производства. Во многом это объясняется появлением государственных оборонных заказов, объем которых с каждым годом увеличивается. Целый ряд крупных предприятий обеспечены заказами на несколько лет вперед. Выполнение таких заказов предъявляет повышенные, а зачастую новые требования к компетенциям работников. В этих условиях стало очевидно, что функционирующие системы профессионального образования города слабо согласованы с динамикой перспективного спроса экономики региона на рабочую силу. Отраслевая принадлежность подготовленных специалистов, структура выпускников вузов, их профессиональный состав и уровень подготовки плохо соотносятся с существующими на рынке труда вакансиями. Возникла необходимость оперативного и быстрого устранения имеющихся дисбалансов за счет дополнительного целевого профессионального образования, прежде всего в сфере разработки и производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции.

В Санкт-Петербурге еще в 2007 г. была подготовлена и реализована программа подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для высокотехнологичных отраслей промышленности. Цель программы заключалась в поддержке крупных и средних предприятий Санкт-Петербурга, проводящих обучение своих специалистов или целевую подготовку студентов профильных вузов, путем предоставления субсидий в размере 80% от общей суммы затрат по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров (Программа 20/80). За 2007–2011 гг. в этой программе приняли участие несколько десятков предприятий, организаций и технических вузов Санкт-Петербурга. В рамках программы прошло обучение более 1 тыс. специалистов и студентов.

В связи с ростом популярности этой программы распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРПП и Т) № 177-р от 15.02.2012 г. была утверждена новая Программа подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для промышленности Санкт-Петербурга на 2012–2015 гг. Программа является продолжением ранее действовавшей Программы 20/80 и устанавливает четкие критерии отбора предприятий и организаций, определяет взаимоотношения всех участников процесса обучения. Преимущественное право на участие в Программе получили предприятия и организации оборонно-промышленного комплекса (ОПК), имеющие крупные госзаказы.

Предприятие, желающее участвовать в Программе, в срок до 15 мая текущего года подает заявку и анкету в КЭРПП и Т. В этих документах предприятие указывает потребность в специалистах и планируемый прием работников по годам на период до 2015 г. За время действия Программы 20/80 предприятия в основном проводили переподготовку и повышение квалификации своих работников. Однако к 2012 г. резерв собственных работников, желающих и (это главное) способных участвовать в переподготовке, был исчерпан. Об этом можно судить по результатам анкетирования крупных предприятий ОПК Санкт-Петербурга (рис. 1).

Поэтому приоритетной становится подготовка кадров из числа студентов старших курсов. Очевидно, что и предприятия, и вузы заинтересованы в целевой подготовке студентов магистратуры. Федеральные государственные образовательные стандарты третьего поколения (ФГОС–3), на которые с этого учебного года перешли вузы, предполагают для магистрантов увеличение объема самостоятельных занятий за счет введения практико-ориентированной работы (ПОР) – это легко позволяет ввести в расписание занятий целевую дополнительную подготовку на предприятии.

Рис. 1. Планируемые источники кадрового пополнения
на предприятии

После получения положительного решения по заявке на участие в программе предприятие заключает финансовый договор с лицензированным учреждением высшего профессионального образования, согласно которому предприятие оплачивает обучение студентов. Рекомендуемая КЭРПП и Т сумма целевого обучения одного студента в 2012 г. составляет 60–80 тыс. руб. в год. В техническом задании к договору указываются содержание и объем дисциплин дополнительной (сверх ФГОС) подготовки. Одновременно предприятие заключает с КЭРПП и Т договор о предоставлении предприятию за счет средств, выделенных городом на программу, 80%-х субсидий от полной стоимости договора.

Далее схема взаимодействия вуза и предприятия в рамках данной программы осуществляется следующим образом. Вузом в соответствии с запросом предприятия формируется группа студентов магистратуры, с каждым из которых заключается трехсторонний (вуз – предприятие – студент) договор о взаимных обязательствах.

Вуз согласовывает с предприятием программы реализуемой дополнительной подготовки, а также индивидуальные задания для практических занятий, темы курсовых проектов по специальным дисциплинам (как по основной, так и по дополнительной программе), тему магистерской диссертации. Вузом составляется расписание занятий, по которому студентам предоставляется два свободных от аудиторной нагрузки в вузе дня в неделю для прохождения ими ПОР и изучения специальных дополнительных дисциплин на предприятии. Обучение студентов в рамках дополнительной целевой подготовки может осуществляться как преподавателями вуза, так и сотрудниками предприятия.

Предприятие в своих подразделениях организует прохождение студентом ПОР, магистерских практик и выполнение магистерской диссертации в соответствии с учебным планом, расписанием занятий и программами основной и дополнительной подготовки. Предприятие также обязуется после успешного завершения дополнительного обучения и получения диплома магистра принять выпускника вуза на должность, соответствующую уровню и профилю его профессионального образования, заключив с ним трудовой договор.

Студент обязуется освоить основную образовательную программу подготовки магистра по направлению ФГОС и дополнительные специальные дисциплины по согласованным с предприятием программам (в этом случае, наряду с дипломом магистра, студент получает в вузе сертификат о дополнительном образовании).

Следует отметить, что в соответствии с трехсторонним договором студент не несет каких-либо финансовых обязательств и в принципе не обязан после окончания вуза трудоустраиваться на предприятии, где он получал дополнительную целевую подготовку. Однако с учетом того, что предприятия – участники программы являются высокотехнологичными инновационными предприятиями, выпускники охотно остаются работать на них.

Ограниченность бюджетных средств города не позволяет широко распространить данную программу среди предприятий. Отвечая на вопрос «Где Вы планируете работать после получения диплома?» (рис. 2), более половины выпускников (53%) сказали, что планируют работать в российских частных компаниях, и только 26% – на государственных предприятиях. В вузе собираются работать только 3% выпускников, в НИИ – 9%. Некоторые выпускники (1,5%) уже имеют собственный бизнес или собираются заняться предпринимательством.

Ряд предприятий – участников программы не в полной мере могут удовлетворить зарплатные ожидания выпускников (рис. 3). Половина выпускников хотела бы иметь зарплату от 20 до 30 тыс. руб., треть выпускников претендует на более высокую зарплату. Зарплата в размере менее 20 тыс. руб. устроила бы только 3% выпускников.

В то же время, по данным Комитета по труду и занятости населения, средняя зарплата ИТР в Санкт-Петербурге составляет 28 тыс. руб.

Рис. 2. Результаты опросов студентов по характеристике места
трудоустройства

Рис. 3. Зарплатные ожидания выпускников

К числу факторов, способных привлечь молодых специалистов для работы на предприятиях – участниках программы, следует отнести: перспективы карьерного роста (на предприятиях ОПК половина ИТР имеет возраст более 50 лет), финансовую и социальную стабильность, а также интересную в творческом плане работу. Эти факторы оказались решающими для выпускников профильных вузов Санкт-Петербурга, трудоустроившихся в текущем году на предприятия оборонно-промышленного комплекса.

Востребованность программы предприятиями Санкт-Петербурга растет из года в год. Например, в 2012 г. было подано заявок на сумму 90 млн. руб., в то время как в бюджете Санкт-Петербурга было выделено на данную программу 30 млн. руб. По результатам экспертизы заявочных материалов решением КЭРПП и Т к участию в программе в 2012 г. были допущены 16 предприятий и организаций, из них 14 относятся к инновационным высокотехнологичным кластерам.

Объединение усилий Администрации Санкт-Петербурга, вузов города и промышленных предприятий позволяет эффективно решать кадровые проблемы в обеспечении инновационной промышленности города высококвалифицированными специалистами.

Система квалификаций в регионе:
перспективы становления

Д. А. Антонов, В. Г. Агафонов

Департамент по труду и занятости населения Свердловской области,
г. Екатеринбург

[email protected]

Стратегические приоритеты страны в области социального и экономического развития во многом связаны с качественными изменениями в квалификации работников, их готовностью и способностью отвечать новым задачам профессиональной деятельности в условиях растущей производственной конкуренции.

Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. определяют комплекс задач для органов власти всех уровней, в том числе по разработке, утверждению и применению профессиональных стандартов. В связи с этим в Российской Федерации положено начало государственно-частному партнерству по формированию национальной системы профессиональных квалификаций, функционирование которой призвано изменить ситуацию в сфере спроса и предложения квалифицированной рабочей силы на региональных рынках труда.

Несмотря на улучшение макроэкономических показателей по рынку труда в Свердловской области, текущая и перспективная занятость граждан остается актуальной социально-экономической задачей. Так, по состоянию на 1 сентября 2012 г. численность безработных, официально зарегистрированных в органах службы занятости населения Свердловской области, составила 34 171 чел. (на 1 января 2012 г. – 38 361 чел.), количество вакантных рабочих мест, заявленных работодателями, – 44 006 вакансий (на 1 января 2012 г. – 29 939 вакансий).

По квалификационному основанию 24,0% заявленных вакансий приходится на руководителей и специалистов всех уровней квалификации, 52,3% – для квалифицированных рабочих и служащих, 22,8% – для неквалифицированных рабочих, 9% – для иностранных работников. В целом на фоне безработицы среди граждан трудоспособного возраста 76,3% вакантных рабочих мест требуют квалифицированных работников.

По результатам мониторинга безработицы среди выпускников учебных заведений 2011 г. выпуска, за период с 1 июля 2011 г. по 30 июня 2012 г. численность обратившихся за содействием в трудоустройстве выпускников составила 5082 чел., из которых более 70% получили статус безработного гражданина.

Приведенные статистические данные отражают существование проблемы разбалансированности рынка труда и рынка образовательных услуг, в том числе по причине профессионально-квалификационного несоответствия спроса и предложения рабочей силы, что требует поиска новых системных решений.

Решения федерального уровня по формированию национальной системы квалификаций приводят к необходимости поиска подходов к созданию определенных условий и механизмов внутри каждого региона, а также востребуют организацию межрегионального сотрудничества представителей бизнеса, государственных структур, экспертного сообщества и образования для обеспечения:

• единства методологии и методики в разработке профессиональных стандартов;
• объединения человеческих, организационных и финансовых ресурсов;
• согласования интересов и приоритетов в отраслях, видах трудовой деятельности, включая те или иные профессии/специальности.

Важно подчеркнуть, что система квалификаций открывает для региона новые возможности не только для работодателей и их объединений. Она будет обеспечивать гражданам прозрачность в достижении карьерных устремлений, поскольку будет являться содержательной основой для возникновения собственных профориентационных запросов и удовлетворения потребностей в непрерывном профессиональном образовании и обучении.

Институционализация системы квалификаций на региональном уровне потребует временных затрат, различного рода ресурсов (информационных, организационных, методических, экспертных и иных). Но в любом случае субъектам государственно-частного партнерства будет необходимо:

• разработать первоочередные мероприятия по становлению региональной системы квалификаций и компетенций, включая необходимый пакет нормативных правовых документов, конкретизирующих для региона нормы федеральных законодательных и иных актов;
• определить с учетом структуры экономики и потребностей бизнеса необходимый перечень региональных отраслевых советов по квалификациям;
• обеспечить формирование инфраструктуры содействия функционированию системы квалификаций.

В Свердловской области, обладающей большим промышленным, научным и образовательным потенциалом, имеется ряд условий для последующего оформления региональной системы квалификаций и компетенций:

• АНО «Уральское агентство развития квалификаций» (на базе Уральского экономического университета);
• Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей и другие объединения работодателей;
• Межотраслевой экспертно-методический центр – структурное подразделение Уральского федерального университета;
• Региональный ресурсный центр развития профессионального образования;
• представители крупного и среднего бизнеса, заинтересованные в развитии персонала и воспроизводстве кадров новой генерации для выпуска конкурентной продукции.

Наряду с этим в области формируется практика разработки профессиональных стандартов с прямым участием квалифицированных специалистов из бизнес-сообщества. Так, например, Межотраслевой экспертно-методический центр Уральского федерального университета в рамках договорных отношений с Уральской горно-металлургической компанией осуществил разработку 30 корпоративных профессиональных стандартов по методологии и методике, которая отвечает общеевропейской практике работы в этой области человеческой деятельности, а также на этой основе разработку профессиональных образовательных программ нового поколения.

В системе начального и среднего профессионального образования Свердловской области при организационном и содержательном обеспечении ресурсных центров сформирована практика сертификации профессиональных компетенций выпускников с участием работодателей и выдачи подтвердившим владение компетенциями выпускникам сертификатов.

В 2011 г. Уральским федеральным университетом при поддержке Департамента по труду и занятости населения Свердловской области реализован проект по добровольной сертификации работников для сферы строительства. В результате реализации этого проекта совместно с ООО «Викториястрой – инвест» разработан и апробирован инструментарий оценки и присвоения квалификаций, что может получить при наличии системных условий свое развитие в масштабах объединений работодателей сферы строительства в рамках территории всей Свердловской области.

Российским государственным профессионально-педагогическим университетом с участием практических работников учебных заведений завершается разработка 33 профессиональных стандартов для профессионально-педагогических работников, что создает основы для квалификационных изменений в среде педагогических работников учебных заведений.

Оценка имеющихся организационных условий, опыта и наработок по развитию трудового потенциала жителей региона позволяет предложить для обсуждения перспективную организационную модель системы квалификаций Свердловской области, которая приведена на рис.

Рис.

В центре предложенной модели работодатели и их объединения, региональные советы по квалификациям, другие органы – структуры для государственного регулирования и государственной поддержки, информационного, методического, экспертного и иного сопровождения процессов стандартизации в сфере труда и профессионального образования в рамках нормативного пространства Российской Федерации и Свердловской области.

Модель эффективного взаимодействия учреждений профессионального образования
с предприятиями авиастроительной отрасли
по разработке, апробации и внедрению аналогов профессиональных стандартов (описание профессиональных компетенций)
по профессиям/специальностям

М. Н. Атарская

Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «Хабаровский краевой институт переподготовки и повышения квалификации
в сфере профессионального образования»,
г. Хабаровс

[email protected]

Машиностроение является в Хабаровском крае индустриальным и инновационным базисом развития, где создается высокотехнологичная конкурентоспособная продукция.

Краевое образовательное сообщество сегодня становится все более ориентированным на рынок труда и предъявляемые им требования к выпускникам системы начального и среднего профессионального образования. Проблемы подготовки и подбора профессиональных кадров, чьи компетенции и уровень квалификации наиболее точно соответствуют требованиям производства, актуальны как в целом по стране, так и в крае, они являются общими для учреждений профобразования и предприятий отрасли.

В Хабаровском крае реализуется ряд мер, направленных на решение этих проблем и, в первую очередь, создается основа взаимовыгодных партнерских отношений профессионального образования и отраслевых предприятий. В крае создаются и отрабатываются механизмы, повышающие эффективность процесса подготовки и использования профессиональных кадров. Сегодня все участники этого процесса (органы государственной власти, общественные объединения, учреждения профобразования и предприятия отрасли) имеют возможность активно участвовать в формировании заказа на кадры, совершенствовании учебно-производственной, технологической базы, разработке нормативных и программных документов.

Одним из направлений деятельности по созданию условий для разработки нормативных и программных документов является «сопряжение» нормативных документов, регулирующих вопросы квалификаций в сфере труда (ЕТКС, ЕКСД, ЕКС, ОКЗ, ОКПДТР и др.) и в сфере образования (ФГОС, ОПОП НПО И СПО и др.), поэтому необходимо разработать региональный (отраслевой) нормативный документ, определяющий требования к содержанию и условиям труда, квалификации и компетенциям работников по различным квалификационным уровням, разработанный с учетом требований вышеперечисленных нормативных документов.

Таким документом мог быть профессиональный стандарт (ПС), так как он является связующим звеном между требованиями работодателей (рынка труда) к уровню профессиональной подготовленности работника и системой образования, его обеспечивающей, но его разработка должна осуществляться строго в соответствии с регламентирующими документами, соответствовать процедуре разработки, структуре и содержанию ПС, что требует больших временных затрат на его разработку, экспертизу и согласование.

Альтернативой профессионального стандарта является аналог профессионального стандарта (АПС), который содержит описание профессиональных компетенций по профессиям/специальностям.

АПС – это региональный (отраслевой) нормативный документ, определяющий в рамках конкретного вида экономической деятельности (области профессиональной деятельности) требования к содержанию, квалификации и компетенциям работников по различным квалификационным уровням. Разрабатывается он на основе отраслевых квалификационных характеристик (КХ) по профессиям/специальностям, составленных теми же группами специалистов, что разрабатывали КХ.

АПС предназначен для формирования программ всех уровней профессионального образования, разработки учебно-методических материалов к этим программам и проведения оценки и сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений профессионального образования, работников предприятий и организаций, физических лиц, желающих подтвердить уровень профессиональной компетентности.

Разработка ПС с учетом нормативных документов, регулирующих
вопросы квалификаций в сфере труда и в сфере образования

Схема разработки программ профессиональной подготовки

Разработка АПС основана на следующих принципах:

• учет зарубежных и отечественных тенденций в области разработки профессиональных стандартов, ориентированных на требования к группам компетенций работников;
• измеримость требований, указанных в аналогах профессиональных стандартов, и единые критерии формулировки этих требований;
• отражение минимальных требований (указание в аналоге профессионального стандарта только основных и значимых трудовых функций по областям профессиональной деятельности);
• основа аналогов профессиональных стандартов – требования к качественному выполнению трудовых функций.

Таблица

Различия в содержании ПС и АПС

Содержание	ПС	АПС
Паспорт	+	частично
Вид экономической деятельности	+	+
Код	+	-
Основная цель вида экономической деятельности	+	+
Виды трудовой деятельности по квалификационным уровням и их связь с действующими нормативными документами	+	в КХ
Карточки видов трудовой деятельности	+	частично
Вид трудовой деятельности	+	+
Квалификационный уровень	все	3–5-й уровни (по НРК)
Возможные наименования должностей	+	частично, согласно ФГОС
Обобщенное описание выполняемой трудовой функции	+	+
Возможные места работы	+	–
Условия труда	+	–
Требования к профессиональному образованию и обучению работника	+	в КХ
Необходимость сертификатов, подтверждающих квалификацию	+	в КХ
Требования к практическому опыту работы	+	в КХ
Особые условия допуска к работе	+	в КХ
Перечень единиц профстандарта	+	в виде профкомпетенций
Вид трудовой деятельности	+	–
Описание единиц ПС	+	+
Квалификационный уровень	+	?
Шифр	+	+
Основные трудовые действия	+	+
Предметы труда	+	+
Другие характеристики квалификационного уровня	+	–
Необходимые знания	+	+
Необходимые умения	+	+
Виды сертификатов	+	в КХ

Модель взаимодействия краевых учреждений профессионального
образования с предприятиями авиастроительной отрасли
по разработке, апробации и внедрению аналогов профессиональных стандартов и учебных профилей, модулей ОПОП, дополнительных
программ ПО, разработанных на их основе

Аналоги профессиональных стандартов, разработанные в крае по профессиям/специальностям отрасли, являются региональными (отраслевыми) нормативными документами, определяющими требования к содержанию и условиям труда, квалификации и компетенциям работников отрасли по различным квалификационным уровням. Они разработаны совместно с работодателями, в короткие сроки и с учетом требований нормативных документов сферы труда и сферы образования.

Взаимодействие учреждений профессионального образования с предприятиями авиастроительной отрасли по разработке, апробации и внедрению аналогов профессиональных стандартов осуществлено в четыре этапа: подготовительный, разработка АПС, согласование и экспертиза АПС, разработка программ ПО.

Подготовительный этап:

• изучение и анализ зарубежной и отечественной нормативной базы;
• сбор, изучение и анализ зарубежной и отечественной практики разработки профессиональных стандартов;
• анализ кадровых потребностей предприятий отрасли, готовности ОУ к «кадровым вызовам»;
• разработка содержания обучающих семинаров для разработчиков и экспертов АПС;
• разработка дидактических материалов;
• формирование групп разработчиков и экспертов АПС;
• обучение разработчиков АПС методике проведения функционального анализа, составления функциональных карт, определения трудовых функций и действий;
• проведение практической работы «Функциональный анализ с целью формирования перечня трудовых функций. Структурированное описание трудовых функций, выполняемых работником в конкретной области профессиональной деятельности на предприятиях авиастроительной отрасли».

Разработка АПС:

• определение области профессиональной деятельности по ОКВЭД;
• составление перечня трудовых функций для каждого вида трудовой деятельности;
• распределение трудовых функций по квалификационным уровням;
• отбор значимых трудовых функций;
• преобразование отобранных трудовых функций в единицы АПС;
• привязка к каждой единице АПС соответствующих трудовых действий, предметов труда, необходимых ЗУНов – определение иных требований к работнику (необходимый уровень образования, стаж, наличие сертификата и пр.).

Этап согласования, экспертизы и доработки АПС:

• подготовка проекта АПС на бумажном и электронном носителях;
• обсуждение проекта АПС профессиональным сообществом, составление протокола и пояснительной записки о проведенной работе и общественном обсуждении;
• экспертиза проекта АПС, составление листа разногласий;
• доработка АПС при необходимости.

Разработка программ профессионального обучения:

• разработка дополнительных профилей и учебных модулей по профессиям/специальностям в соответствии с АПС;
• разработка сокращенных программ профессионального обучения по заказу базовых предприятий;
• согласование проектов программ с работодателями;
• составление листов разногласий для ОПОП;
• введение профессиональных образовательных программ в учебный процесс.

Трудности, возникающие в процессе разработки аналогов профессиональных стандартов:

• подготовительный этап:

• при формировании групп разработчиков сложности были в подборе кандидатур разработчиков, т. к. разработчик должен быть не только компетентен в профессии/специальности и хорошо знать производство, но и в педагогике, методике, кроме того, иметь практический опыт разработки нормативных и программных материалов;

• этап разработки АПС:

• по функциональному анализу – не было понимания, что это такое и зачем это нужно. Трудно шло освоение необходимых методик и процедур проведения функционального анализа;

• экспертиза АПС:

• эксперты – представители предприятий с трудом соглашались с тем, что нормативные и программные документы необходимо разрабатывать в соответствии не только с учетом потребностей производства, но и с требованиями ФГОСов.

Несмотря на трудности организационного характера, в Хабаровском крае на сентябрь 2012 г.:

• разработаны 22 АПС по профессиям/специальностям авиастроительной, лесопромышленной, транспортной отраслей;
• проведена экспертиза 6 АПС, 15 – на стадии экспертизы;
• на стадии подготовки рабочие группы для разработки 12 АПС по профессиям строительной и судостроительной отраслей;
• разработаны дополнительные учебные профили в 7 ОПОП, 6 сокращенных программ по профессиям авиастроительной отрасли в соответствии с согласованным с КнААПО списком профессий и специальностей;
• в 4 учреждениях НПО и СПО реализуются обновленные ОПОП и в 2 – сокращенные программы профессиональной подготовки.

Для разработки содержания аналогов профессиональных стандартов (описание профессиональных компетенций) применены:

Нормативные документы в сфере труда и профессионального образования:

• ОК 016–94 – «Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов»;
• ЕТКС – «Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий отраслей экономики Российской Федерации»;
• ЕКСД – «Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих»;
• КСД – «Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих»;
• ОКВЭД – «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности. ОК 029–2001»;
• ОКЗ – «Общероссийский классификатор занятий. ОК 010–93 (ОКЗ)»;
• НРК – «Национальная рамка квалификаций»;
• ФГОС – Федеральный государственный образовательный стандарт по профессии/специальности;
• «Положение о профессиональном стандарте», «Макет профессионального стандарта» (утверждены распоряжением президента Российского союза промышленников и предпринимателей № РП-46 от 28 июня 2007 г.).

Документы рекомендательного характера:

• «Рекомендации по учету требований работодателей к профессиональным квалификациям работников при разработке профессиональных образовательных программ»;
• «Методика разработки профессиональных стандартов»;
• «Профессиональные стандарты: принципы формирования, назначение и структура».

Список литературы

1. Закон Российской Федерации № 307-ФЗ от 1 декабря 2007 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования».
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1662-р от 17 ноября 2008 г. «Концепция долгосрочного социально-экономи-ческого развития Российской Федерации на период до 2020 г.».
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 2227-р от 8 декабря 2011 г. «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.».
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1193-р от 15 августа 2008 г. «Концепция действий на рынке труда».
5. Постановление Правительства Российской Федерации № 1015 от 24 декабря 2008 г. «Правила участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования».
6. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 354 от 28 сентября 2009 г. «Перечень профессий начального профессионального образования».
7. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 355 от 28 сентября 2009 г. «Перечень специальностей среднего профессионального образования».
8. Постановление Правительства Хабаровского края № 1-пр от 13 января 2009 г. «О стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 г.».
9. Постановление Правительства Хабаровского края № 216-пр от 12 июля 2011 г. «О краевой комплексной целевой программе «Развитие профессионального образования в Хабаровском крае на 2011–2013 гг.».
10. Распоряжение Правительства Хабаровского края № 127-рп от 18.03.2011 г. «Основные направления деятельности Правительства Хабаровского края на период 2011–2015 гг.», в ред. от 09.11.2011 г.
11. «Положение о профессиональном стандарте», «Макет профессионального стандарта» (утверждены распоряжением президента Российского союза промышленников и предпринимателей № РП-46 от 28 июня 2007 г.).

Мониторинг, анализ и опыт практики Бюро
по содействию трудоустройству выпускников ТОГАОУ СПО «Промышленно-технологический колледж»

Е. А. Бабайцева

Тамбовское областное государственное автономное образовательное
учреждение среднего профессионального образования «Промышленно-технологический колледж», г. Мичуринск

[email protected]

Переход экономики на инновационный путь развития потребовал проведения системных преобразований, которые позволили колледжу стать полноправным конкурентоспособным субъектом экономической и инновационной политики области. Практический аспект трудоустройства и адаптации студентов и выпускников на современном рынке труда основан на стратегических приоритетах развития колледжа. Ведущим из них является повышение качества профессионального образования, которое во многом проявляется в компетентности и конкурентоспособности его выпускников. Престиж колледжа складывается из качества образования и качества трудоустройства. В этой связи в колледже разработана и реализуется система профессиональной адаптации выпускников на современном рынке труда, построения комплексного сопровождения их карьерного роста.

Сотрудниками Бюро трудоустройства ТОГАОУ СПО «Промышленно-технологический колледж» накоплен потенциал, с помощью которого решаются многие существенные задачи учебного заведения.
В первую очередь, это касается технологий работы специализированного центра, который сочетает элементы кадрового агентства, корпоративного отдела кадров, студенческого клуба, центра психологической поддержки, ассоциации выпускников, маркетинговой службы, центра дополнительного профессионального образования. Предназначение Бюро трудоустройства колледжа состоит в содействии трудоустройству, профессиональному развитию и карьерному росту студентов и выпускников на основе учебно-методического, информационного, научного сопровождения и делового сотрудничества.

Целевой аудиторией Бюро по содействию трудоустройству являются: Управление образования и науки Тамбовской области, отдел начального и среднего профессионального образования; администрация, педагогический коллектив, обучающиеся ТОГАОУ СПО «Промышленно-технологический колледж»; учащиеся СОШ и воспитанники интернатных учреждений города и области; ТОГОУ Центры занятости населения г. Мичуринска, Мичуринского, Первомайского, Никифоровского и Староюрьевского районов; предприятия – социальные партнеры: ООО «Ремстрой «Прогресс», ОАО «Мичуринский хлебозавод № 1», ОАО «Мичуринский завод «Прогресс», ООО «Экватор», ООО «Стройсервис», ООО СТМ «Плюс», ЗАО «Отделочник», ООО «Парус», МУП ОП «Комбинат школьного питания», ООО «Медея», ООО «ШвейПрофи», ОАО «Силуэт», ОАО «Одежда», ООО «АСТ», ООО «Имидж»; образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования; незанятое население и работники предприятий, находящиеся под риском увольнения.

Непосредственная деятельность по трудоустройству определила следующие основные направления в деятельности Бюро по содействию трудоустройству выпускников:

• организация стажировок и практик на предприятиях, в организациях, фирмах, рассматриваемых как потенциальные места трудоустройства;
• трудоустройство по окончании колледжа;
• предоставление информации о спросе и предложении на рынке труда;
• создание информационной системы для обеспечения выпускников данными о рынке труда; работодателей – о рынке образовательных услуг;
• определение целевой группы работодателей для каждой профессии и специальности;
• определение своей специфики, своего сегмента на рынке образовательных услуг;
• выявление сильных и слабых сторон обучения в колледже;
• консультирование студентов и преподавателей по вопросам будущего трудоустройства;
• подготовка в колледже красочных информационных материалов по пропаганде престижных специальностей (плакатов, буклетов, телевизионных роликов, статей в СМИ и т. п.);
• организация работы факультатива «Эффективное поведение на рынке труда»;
• выработка рекомендаций для колледжа по корректировке учебных планов и программ в соответствии с текущими требованиями работодателей и перспективами рынка труда.

Определение стратегических ориентиров трудоустройства:

• постоянный мониторинг изменений, происходящих на рынках труда и образовательных слуг;
• анализ спроса на специалистов у работодателей региона;
• разработка механизмов правовой и социальной защиты выпускников;
• взаимодействие с руководителями промышленных предприятий, учреждений, фирм, проведение совместных совещаний и конференций, анализ взаимодействия колледжа с предприятиями и организациями.

Информирование студентов и выпускников осуществляется на сайте службы http://ttt.hdd1.ru с возможностью регистрации и размещения резюме:

• информирование о предлагаемых вакансиях, компаниях, сотрудничающих с колледжем;
• формирование и размещение базы данных о деятельности Бюро на сайте Координационно-аналитического центра;
• размещение информации о работе Бюро в СМИ;
• размещение новостей карьерной тематики (деятельность колледжа, образовательные программы, исследования карьерных ожиданий, аналитика и пр.);
• размещение текстовых объявлений в корпусах колледжа;
• организация и проведение профориентационных мероприятий.

Привлечение студентов к сотрудничеству с Бюро по содействию трудоустройству осуществляется через:

• организацию работы через Интернет-сайт, пополнение базы данных;
• консультирование студентов/выпускников по вопросам актуальных карьерных возможностей.

В Бюро большое внимание уделяется взаимодействию с предприятиями и организациями по вопросам организации учебных и производственных практик студентов, их трудоустройству, проведению исследовательских и хоздоговорных работ в их интересах. В Бюро трудоустройства специалисты занимаются вопросами взаимодействия с организациями и предприятиями по вопросу о трудоустройстве студентов и выпускников. База данных Бюро включает около 30 учреждений и фирм-работодателей, заинтересованных в выпускниках колледжа, с многими из них заключены договоры о сотрудничестве.

Перспективы развития Бюро по содействию трудоустройству выпускников:

1. Организация программ самопродвижения студентов на рынке труда с использованием современных информационных технологий.
2. Прогнозирование спроса и предложения на рынке труда и рынке образовательных услуг и формирование объемов, профилей и сроков подготовки специалистов с учетом потребностей рынка труда.
3. Перспективное планирование выпускниками своей профессиональной карьеры.
4. Введение в учебный план колледжа программы «Эффективное поведение на региональном рынке труда», ориентирующей на активную и самостоятельную роль в поиске работы, проведение тренинга «Секреты трудоустройства».

Побывав на тренинге, молодые люди узнают о том, как и где искать работу, учатся вести телефонные переговоры и готовиться к личным встречам с работодателями, знакомятся с правилами написания резюме и заполнения анкет. Таким образом, получают заряд энергии и веры в собственные силы. Все желающие могут пройти психологическое тестирование с целью определения их профессиональных склонностей и интересов.

5. Более тесное взаимодействие с предприятиями региона, органами государственной власти, общественными организациями, другими ОУ.

Таким образом, системная управленческая работа в Бюро трудоустройства, включающая стратегическое планирование, прогнозирование, внедрение инновационных технологий, комплексную разработку нормативно-правовой документации, маркетинговые исследования, а также мобильную систему деловых связей, разработку и продвижение новых услуг, обеспечивает высокие показатели эффективности работы Бюро, что со всей очевидностью сказывается на развитии позитивного имиджа ТОГАОУ СПО «Промышленно-технологический колледж».

ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ РЫНКА МОСКВЫ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Т. А. Бабушкина, А. В. Кушнерева

Институт развития профессионального образования, г. Москва

[email protected]

1. Человеческий потенциал в условиях изменения
демографической ситуации в Москве

Одним из существенных детерминантов социально-экономического развития Москвы на ближайшие годы являются демографические изменения, включая перелом тенденций от роста к снижению числа населения в трудоспособном возрасте. Пока не оправдываются предварительные прогнозы резкого сокращения городского населения. Более того, прошлый год оказался с точки зрения демографических показателей вполне благополучным. Демографическая обстановка, характеризовавшаяся продолжительным процессом убыли населения, в 2011 г. принципиально изменилась: число родившихся превысило число умерших, и естественная убыль сменилась на естественный прирост. Эта тенденция продолжилась и в первой половине текущего года, достигнув показателя естественного прироста в январе – апреле 1,2 тыс. чел. (табл. 1).

Таблица 1

Показатели естественного движения населения города Москвы, тыс. чел.

Год	Число родившихся	Число умерших	Естественный прирост (+), убыль (–)	Общая численность населения
1998	68,5	126,9	–58,4	9604
2004	91,7	131,1	–39,4	10 392
2005	92,2	128,6	–36,4	10 306
2006	94,3	127,3	–33,0	10 459
2007	100,8	124,3	–23,5	10 443
2008	107,8	124,3	–16,5,	10 465
2009	115,8	120,1	– 4,3	10 530
2010	123,1	126,2	–3,1	11 514
2011	124,6	119,1	+5,5	11 594
2012*	40,7	39,5	+1,2	11 615