РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФГБОУ ВПО ТЮМЕНСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ПРАВА, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

ТЮМЕНСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПУСКНИКОВ

ИНСТИТУТА ПРАВА, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

СТУДЕНЧЕСКОЕ НАУЧНОЕ ОБЩЕСТВО

Генеральныйпартнёр конференции

ООО «Газпром добыча Уренгой»

РОССИЯ В XXI ВЕКЕ: ПРАВО, ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

Материалы Всероссийской

научно-практической конференции

под редакцией Н. М. Добрынина,

доктора юридических наук, профессора

ВЫПУСК 8

Часть II

Издательство

ООО «Вектор Бук»

2012

Р74

Россия в XXI веке: право, экономика и управление: Под редакцией Н.М. Добрынина, доктора юридических наук, профессора. Вып. 8. Сборник научных статей по материалам VIII Всероссийской научно-практической конференции 19 апреля 2012 г. В 2 частях. Часть 2. Тюмень: ООО «Вектор Бук», 2012. – 280 c.

Включены статьи участников конференции, состоявшейся в Институте права, экономики и управления в 2012 году.

Авторы – молодые учёные, аспиранты, магистранты, студенты и учащиеся школ – раскрывают проблемы модернизации политической, социальной систем и экономики Российской Федерации, вносят предложения по совершенствованию. Весьма широкий круг участников конференции позволил сделать обстоятельный анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации, ее субъектов. Участники в своих выступлениях отметили недостатки и пробелы в существующем законодательстве и внесли конкретные предложения по их устранению.

Адресовано работникам органов государственной власти и местного самоуправления всех уровней, представителям бизнеса, преподавателям, студентам.

Редактор

Добрынин Н.М., доктор юридических наук, профессор.

Ответственный за выпуск

Ивочкин В.В., исполнительный директор ТРООВ ИПЭиУ ТюмГУ.

Редакционная коллегия:

Акулич М.М., заведующий кафедрой общей и экономической социологии ИПЭУ ТюмГУ, д.с.н., профессор;

Винниченко О.Ю., заведующий кафедрой теории и истории государства и права и международного права ИПЭУ ТюмГУ, д.ю.н., профессор;

Ивочкин В.В., исполнительный директор ТРООВ ИПЭиУ ТюмГУ;

Лиман И.А., заведующий кафедрой экономической теории и прикладной экономики ИПЭУ ТюмГУ, д.э.н., профессор;

Лыскова Е.И., аспирант кафедры конституционного и муниципального права ИПЭУ ТюмГУ;

Мазаева М.В., заведующая кафедрой банковского и страхового дела ИПЭУ ТюмГУ, к.э.н., доцент;

Нелюбина Е.В., аспирант кафедры конституционного и муниципального права ИПЭУ ТюмГУ;

Севрюгин В.Е., заведующий кафедрой административного и финансового права ИПЭУ ТюмГУ, д.ю.н., профессор;

Симонова Л.М., заведующая кафедрой мировой экономики и международного бизнеса ИПЭУ ТюмГУ, д.э.н., профессор;

Смахтин Е.В., заведующий кафедрой уголовного права и процесса ИПЭУ ТюмГУ, д.ю.н., доцент;

Теплякова О.А., заместитель заведующего кафедрой конституционного и муниципального права ИПЭУ ТюмГУ, к.ю.н., старший преподаватель;

Фальков В.Н., директор ИПЭУ ТюмГУ, к.ю.н., доцент;

Шиляев Н.Ф., заведующий кафедрой государственного и муниципального управления ИПЭУ ТюмГУ, к.и.н., доцент.

ОТ РЕДАКТОРА

Уважаемые друзья!

Вышел в свет сборник статей, подготовленный по материалам VIII Всероссийской научно-практической конференции «Россия в XXI веке: право, экономика и управление», участниками которой по традиции были молодые ученые, аспиранты и студенты.

Нельзя не отметить, что, как и прежде, на конференции развернулась широкая дискуссия при обсуждении заявленной темы, напрямую связанной с продолжением курса на модернизацию политической, социальной основ и экономики в государстве, подтвержденного Президентом Российской Федерации В. В. Путиным.

Полагаем важным особо подчеркнуть, что от конференции к конференции возрастает заинтересованность в научных исследованиях и подтверждением тому являются представленные темы сообщений, докладов, их действительная новизна и актуальность, неординарность в подходах при рассмотрении, участие впервые учащихся старших классов города Тюмени и ряда районов.

Надеемся, что материалы сборника будут, как всегда, востребованы и полезны в работе органов власти и управления субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, преподавателей и студентов ВУЗов.

С неизменным уважением,

совершенным почтением к Вам

Николай Добрынин,

президент Тюменской региональной

общественной организации выпускников

Института права, экономики и управления

Тюменского государственного университета,

доктор юридических наук, профессор

Уважаемый читатель!

Вы держите в руках сборник, изданный по итогам конкурса научных работ и конференции «Россия в XXI веке: право, экономика и управление». Конференция проводилась Институтом права, экономики и управления Тюменского государственного университета совместно с Тюменской региональной общественной организацией выпускников Института права, экономики и управления Тюменского государственного университета.

На конкурс были представлены работы студентов, аспирантов, магистрантов и молодых ученых юридических вузов России. Предложенная нами тема конкурса и конференции вызвала большой интерес среди участников.

Выводы и предложения, изложенные в конкурсных работах, мы надеемся, будут интересны широкому кругу читателей.

С уважением,

директор ИПЭУ ТюмГУ

В.Н. Фальков

к. ю. н., доцент

Тюменская региональная общественная организация выпускников Института права, экономики и управления Тюменского государственного университета выражает глубокую благодарность генеральному директору ООО «Газпром добыча Уренгой» Сулейманову Риму Султановичу за многолетнюю конструктивную поддержку и помощь в деятельности организации.

МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРАВА, ЭКОНОМИКИ
И УПРАВЛЕНИЯ В XXI ВЕКЕ

(учащиеся школ и гимназий Тюменской области)

ФОРМИРОВАНИЕ СЕМЕЙНОГО БЮДЖЕТА

Михеева А. А., ученица 11 класса
МАОУ «Беркутская средняя общеобразовательная школа»

Научный руководитель

Протасова Н. А., учитель истории и обществознания

высшей категории МАОУ «Беркутская СОШ»

Как человеку жить по средствам своим…
Все заранее распределить, а потом уж и жить,
дом ведя согласно приходу и расходу.

«Домострой».

Семейная экономика начинается с момента зарождения семьи. Создание нормальных условий для производства человеческого фактора требует не только эффективного ведения домашнего хозяйства, но и формирования и использования семейного бюджета. В быту экономика обычно ассоциируется с понятием «экономить».

Экономить – значит сберегать, сокращать затраты материалов и средств на производство товаров и услуг, уменьшить, насколько возможно, расходы, быть бережливым хозяином. Для чего и ради чего следует экономить? Главная цель экономики – повышение благосостояния людей. У экономики есть только два «генеральных» заказчика – семья и государство. Государство тоже удовлетворяет потребности семьи. В семье отражается состояние экономики любой страны. Конечно, семейная жизнь – это сфера особых отношений, и здесь нет места товарно-денежным связям между родными людьми. Однако это не означает, что семья вообще не подчиняется общим законам экономики. Просто действие этих законов в семье проявляется по-особому, и понять это не очень легко.

Не случайно поэтому Нобелевская премия по экономике за 1992 год была присуждена американскому ученому Гэри Беккеру, сумевшему доказать, что поведение людей и в сфере личной жизни подчиняется общим правилам экономической рациональности. Стремление к рациональности особенно прослеживается в расчете семейного бюджета, в соотношении доходов и расходов, в выборе цели семейной финансово-товарной политики. Стоить вспомнить, что раньше в состоятельных домах работали экономки, которые ведали всем хозяйством. Они пользовались особым уважением хозяев, так как распределяли и экономили средства, помогали их рационально использовать.

К сожалению, в сложившейся российской практике редкие семьи и люди составляют и анализируют бюджеты, что подтвердилось результатами нашего экспресс-опроса: только 10% опрошенных на вопрос: «Планируете ли вы семейный бюджет?» ответили утвердительно; 34% – не имеют опыта формирования семейного бюджета и даже не хотят задумываться об этом, живя «сегодняшним днем»; 56% – присуще «потребительское поведение», они понимают важность формирования бюджета, но не имеют опыта его составления.

Бюджет — это совокупность всех доходов и расходов за определенный период времени (месяц или год), их «роспись». Слово «бюджет» буквально означает «денежная сумка». Бюджет можно представить в виде весов. На одну их чашу помещаем доходы, на другую постепенно ставим гирьки расходов так, чтобы чаши пришли в полное равновесие. Трудность в том, что набор гирек очень велик и важно выбрать наиболее подходящие по весу.

Если «ВЕСЫ» находятся в равновесии, т.е. расходы равны доходам, бюджет сбалансированный. Когда расходы превышают доходы, говорят, что бюджет имеет дефицит. Если же складывается ситуация, когда доходы больше расходов, то бюджет называется избыточным [7].

Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.

«Расход–1. Затраты, издержки. 2. Потребление, затраты чего-нибудь для определенной цели». Расходы семейного бюджета состоят из следующих статей:

• соцстрахование;
• налоги;
• продукты питания;
• одежда и обувь;
• квартплата;
• электричество;
• мебель, бытовые приборы;
• транспорт;
• промышленные товары;
• образование, развлечения;
• досуг, путешествия;
• прочие расходы;
• накопления (сбережения).

Кроме регулярных расходов, возможны и нерегулярные (эпизодические) расходы – покупка мебели, бытовой техники и электроники. Кроме этого существует потребность в культурной жизни, книгах, хобби, развлечениях и т.п. [3].

С целью изучения структуры доходов семей сотрудников и учащихся 10-9 классов МОУ «Беркутская СОШ» было проведено анкетирование 44 человек, из них 15 учащихся, 10 родителей, 14 педагогов, 5 технического персонала по определению видов семейных доходов.

Результаты исследования представлены в таблице.

Виды доходов	Доля
Зарплата	99%
Прибыль	2%
Рента	0%
Аренда	5%
Дивиденды	0%
Процент	5%
Социальные выплаты	38%

Таким образом, преобладающим видом семейных доходов в большинстве исследуемых семей является заработная плата, как единственный фактор производства, которым люди владеют, поэтому труд остается основным источником получения доходов, как и в советское время. Следует отметить, что у большинства опрошенных это единственный вид семейного дохода 99%. Однако в структуре доходов семей появились такие виды, как прибыль, проценты (от ведения домашнего хозяйства), что связано с формированием новых экономических механизмов, появлением владельцев собственности и предпринимателей. Отсутствие рентного дохода у семей объясняется тем, что среди опрошенных нет собственников земли (природных ресурсов). Этот факт, а также наличие значительной доли социальных выплат позволяют сделать вывод, что состоятельных людей (представителей среднего класса) среди анкетируемых нет. В России средний класс составлял 10-12% населения накануне экономического кризиса 2008-2009 годов. Эти данные исходили из среднемесячной зарплаты на человека 500-3000$, однако, по расчётам Всемирного банка, среднемесячный доход представителя среднего класса начинается с 3500$.

По результатам второго исследования мы составили структуру расходов – опрошенных семей (сентябрь 2010 г.), сравнив их с подобными результатами прошлого года (сентябрь 2009 г.)

Статьи расходов	сентябрь 2009 г.	сентябрь 2010 г.
Питание	48%	52%
Промышленные товары	3%	3
Квартплата и бытовые услуги, уплата налогов	13%	14%
Транспорт	5%	6%
Одежда	17%	18%
Обучение, лечение, развлечения	8%	4%
Сбережения	6%	3%

Сравнительный анализ результатов исследований позволяет сделать вывод, что большую часть своих доходов семьи расходуют на приобретение продуктов питания (52%), что характерно для стран с невысокими доходами населения (семья считается бедной, если она тратит более 50% своего дохода на питание).

Несмотря на то, что у большинства семей доход за год не вырос, но доля расходов на питание и услуг ЖКХ увеличилась, а доля расходов на лечение, учение, развлечения, сбережения уменьшилась, что противоречит закону Энгеля, который утверждает, что с ростом доходов семьи удельный вес расходов на питание снижается, на жилье меняется мало, а доля расходов на удовлетворения культурных и иных нематериальных нужд возрастает. Это противоречие объясняется тем, что закон Энгеля работает в странах со стабильной экономикой, где темпы инфляции ниже, чем темпы прироста доходов населения, а также мы живем в условиях реформы ЖКХ, главным проявлением которой является рост тарифов на услуги, что подтверждается результатами нашего исследования [4].

Доля семей	Доля расходов на питание
15%	15-25%
27%	30%
28%	40%
30%	50-70%

15% опрошенных семей имеют уровень благосостояния выше, чем в Греции (страна среднего уровня развития). 55% семей живут на уровне Португалии (наименее развитой из европейских стран), 30% – бедные семьи, так как они тратят на питание более 50% своего дохода.

Уровень благосостояния опрошенных семей ниже, чем в среднем по России, так как россияне, по данным ВЦИОМ, тратят на питание 42%, а мои исследуемые более 50%. Это объясняется более низким уровнем доходов семей и значительным повышением потребительских цен в нашем городе Ялуторовске и селе и в других регионах России с учетом услуг ЖКХ.

Семьям, составляющим бюджет, было предложено заполнить следующую анкету:

1. Как давно Вы планируете семейный бюджет?

а) менее года;

б) от 1 до 3 лет;

в) от 3 до 5 лет;

г) со времени основания семьи;

2. Почему Вы стали это делать?

а) привыкли считать деньги (семейное воспитание);

б) выяснить необходимые и необязательные расходы (соизмерять расходы и доходы);

в) нестабильность экономики (рост цен);

3. Влияет ли составление бюджета на благосостояние семьи?

а) да;

б) нет.

В чем это проявляется?___________________________________

Результаты анкетирования показали:

1. 64% опрошенных планируют семейный бюджет со времени основания семьи.

20% – от 1 до 3 лет;

16% – от 3 до 5 лет.

2.

• 68% объясняют составление бюджета семейным воспитанием;
• 20% повышением цен;
• 12% попыткой соизмерить доходы и расходы.

3. На третий вопрос (Влияет ли составление бюджета на благосостояние семьи?) утвердительно ответили 58%. Наиболее популярный ответ на вопрос: «В чем это проявляется?» Накопили денежные средства на дальнейшее обучение детей (43%). Второй по популярности ответ: приобрели товары длительного пользования – 37%; 17% – сумели выделить средства на отдых, а 3% опрошенных – приобрели жилье

Отрицательно ответили 42%, отметив, что семья богаче не стала, но ведение бюджета позволило выявить необязательные расходы (34%), соизмерять доходы и расходы (38%), не делать больших долгов (28%).

Таким образом, формирование и использование семейного бюджета позволяет создать материальную базу семьи, повысить уровень благосостояния, избежать банкротства. Изучив основные понятия по теме, мы решили рассчитать бюджет нашей семьи, чтобы узнать, правы ли наши родители, и выявить финансовые возможности.

Моя семья состоит из 4 человек: бабушка, дедушка, тетя, я. Бабушка с дедушкой получают пенсию, а тетя работает. Я учусь в 11 классе. Номинальный доход моей семьи составляет 26000 рублей в месяц. Затраты составили 23220 рублей. Проанализировав семейный бюджет, я выяснила, сколько моя семья затрачивает денежных средств в месяц на продукты питания, одежду, бытовые товары и т.д. Цены на потребительские товары были взяты средние в наших магазинах. Из расчета видно, что семья имеет избыточный бюджет и может позволить себе произвольные расходы. Семейный бюджет оказался выдержанным, благодаря тому, что семья имеет свое хозяйство, который дает нашей семье овощи, молоко, мясо.

Таким образом, бюджет семьи Михеевых сбалансированный, что позволяет рационально использовать ресурсы семьи.

Таким образом, очень важно научиться планировать семейный бюджет, ещё живя с родителями, что поможет в дальнейшем при создании собственной семьи. Благодаря этому умению молодые люди смогут решить для себя, когда они будут материально готовы к супружеской жизни, что для этого надо сделать, сколько накопить, что приобрести. У них появляется возможность искать пути собственного благополучия и благополучия своей семьи осознанно и расчётливо, не надеясь на родителей. Если молодые люди поймут значение планирования семейного бюджета, то смогут самостоятельно осуществлять свою материально-финансовую политику в семье и делать её максимально эффективной.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Загорулько М.М. Основы экономической теории и практики. Учебно-методическое пособие. Волгоград, 1995.

2. Липсиц И.В. Экономика – К. 1. Учебник для 9 класса. – М.: Вита-Пресс, 2004.

3. Райзберг Б.А. Экономическая энциклопедия для детей и взрослых. М., 1995.

4. Симоненко В.Д. Технология. 7 класс. – М.: «Вентана-Граф», 2004.

5. Толковый словарь русского языка. С.И. Ожегов., Н.Ю. Шведова. – М., 2004.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ЕГО РЕАЛИЗАЦИЯ
В г. ЯЛУТОРОВСКЕ

Равелев П.Л., ученик 11 класса

МАОУ СОШ № 1 г. Ялуторовска

Научный руководитель

Носырева Н.В., учитель истории и обществознания

МАОУ СОШ № 1 г. Ялуторовска

Мне, Равелеву Павлу, 17 лет. Я получил паспорт и являюсь гражданином РФ. У меня есть права и обязанности перед обществом и государством.

Одним из главных прав человека является избирательное право. Сейчас я ещё не могу избирать, но это не значит, что я не интересуюсь политической жизнью. Совсем недавно прошли выборы Президента Российской Федерации. И я поставил цель: изучить основы Избирательного права в РФ и избирательную активность в городе Ялуторовске.

Задачи:

1. На основании Законов об Избирательном праве в РФ узнать, что такое Избирательное право и Избирательная система.
2. Выяснить, как граждане города Ялуторовска пользуются своим избирательным правом.
3. Анализ итогов праймериз.

Объектом исследования являются граждане г. Ялуторовска, имеющие избирательное право.

Предметом исследования является непосредственно уровень политической активности граждан г. Ялуторовска.

Исходя из предварительных сведений об участии жителей
г. Ялуторовска в общественно-политической жизни, можно предположить, что политическая активность находится не на высоком уровне, граждане не вполне заинтересованы в результатах выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.

При работе я использовал следующие источники:

– Конституцию РФ,

– Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав гражданина РФ»,

– статистические данные Территориальной избирательной комиссии
г. Ялуторовска.

Я всегда считал, что взрослые люди убеждены, что от позиции каждого человека зависит развитие страны. И что в таком деле, как выборы Главы государства, депутатов Парламента, не будет равнодушных. Но я с удивлением узнал, что это далеко не так. Я проанализировал результаты выборов в городе Ялуторовске в областную Думу (16 декабря 2001 г.), Государственную Думу (7 декабря 2003 г.), выборы Президента РФ (14 марта 2004 г.), областную Думу (11 марта 2007 г.), Государственную Думу (2 декабря 2007 г.), Президента РФ (2 марта 2008 г.), областную Думу (4 декабря 2011 г.), Государственную Думу (4 декабря 2011 г.), Президента РФ (4 марта 2012 г.).

Выборы в Государственную Думу	7 декабря 2003 г.	2 декабря 2007 г.	4 декабря 2011 г.
Число принявших участие в выборах	14507 чел. 50,2%	22409 чел. 76,7%	23199 чел. 81,48%

Выборы Президента РФ		14 марта 2004 г.		2 марта 2008 г.	4 марта 2012 г.
Число принявших участие в выборах		17213 чел. 59,6%		26523 чел. 92,1%	21910 чел. 78,22%
Выборы в областную Думу	16 декабря 2001 г.		11 марта 2007 г.			4 декабря 2011 г.
Число принявших участие в выборах	8018 чел. 28,97%		13807 чел. 48,06%			23125 чел. 81,29%

Статистические данные Территориальной избирательной комиссии
г. Ялуторовска

Наиболее наглядно это видно на графиках:

4 марта 2012 года прошли выборы Президента РФ. Из 28300 человек, имеющих избирательное право, участвовали в выборах только 21910 человек, то есть 78,22%. Значит, почти 20% граждан нашего города безразлична жизнь города, его настоящее и будущее.

Проанализировав все данные, я пришел к следующим выводам:

1. Наибольшее число избирателей депутатов Государственной Думы, наименьшее – Президента РФ.
2. Число избирателей Президента РФ уменьшилось в 1,2 раза, а число избирателей в областную Думу увеличилось 1,1 раза.

Меня удивили цифры – более 18% избирателей не воспользовались своим правом избирать депутатов в областную Думу, почти 22% равнодушны к тому, кто будет главой государства!

Я решил выяснить причины, почему горожане отказываются ходить на выборы и провел небольшой опрос: «Причины отказа граждан РФ от участия в выборах» и получил следующие ответы:

– от их голоса ничего не зависит – 52%,

– новые власти будут проводить прежнюю политику – 24%,

– полное равнодушие (им все равно) – 24%.

Я считаю, что это неправильно. Люди должны сами решать свою судьбу. А формировать политическую активность необходимо с детства. Я продолжу работу над темой и попытаюсь создать программу политической активности.

Закон отменил порог явки на выборы, и теперь независимо от количества избирателей выборы считаются состоявшимися.

Я считаю, что каждый просто обязан участвовать в этом процессе.

Чтобы узнать четкие представления людей о выборах, был задан вопрос: «Чем для вас являются выборы?»

Результат в следующей таблице:

Варианты ответа	Количество респондентов	Процент
Почетное право гражданина	8	17
Исполнение гражданского долга	17	37
Обязательная, но малоэффективная процедура	12	26
Возможность влиять на власть	3	6
Свой вариант ответа	5	11
Всего	45	100

Из таблицы видно, что для большинства респондентов (37%) выборы являются исполнением гражданского долга.

Уже неоднократно вблизи помещений избирательных участков проводились бесплатные розыгрыши призов пришедших на выборы. Мы решили узнать отношение к этому.

Вопрос «Как вы относитесь к бесплатному розыгрышу призов вблизи помещений избирательных участков в день голосования?»

Варианты ответа	Количество респондентов	Процент
Положительно, это поддерживает праздничное настроение в день голосования	15	46
Положительно, это стимулирует явку на выборы	7	21
Безразлично, стараюсь не принимать участие в лотерее	4	12
Отрицательно, считаю это подкупом избирателей	6	18
Всего	32	100

То есть, большинство опрошенных относится к бесплатным розыгрышам призов, проводимых в день выборов, положительно, т.к. это поддерживает праздничное настроение и стимулирует явку на выборы. А 18% считают это подкупом избирателей.

Праймериз: взгляд с 2 сторон:

Совсем недавно завершился электоральный цикл. На слуху термин «Праймериз». Что же это такое?

«Праймериз» – это предварительные выборы – тип голосования, в котором выбирается один кандидат от партии. Между выбранными кандидатами затем проходит обычное голосование. Смысл «праймериз» состоит в том, чтобы кандидаты от одной партии не «отбирали» друг у друга голоса в основных выборах, так как их электорат обычно близок. Проигравшие в «праймериз» иногда всё же участвуют в основных выборах, но как независимые кандидаты, без поддержки своей партии.

Праймериз «Единой России» – предварительные выборы, в ходе которых происходит отбор кандидатов, которые будут выдвинуты по спискам «Единой России» на выборах депутатов Государственной Думы.

На данный момент «Единая Россия» является единственной партией в России, регулярно проводящей праймериз.

Первый праймериз «Единая Россия» провела в августе 2007 года перед осенними выборами в Государственную Думу.

В ноябре 2009 года на XI съезде «Единой России» норма об обязательном проведении процедуры праймериз, то есть выдвижении кандидатов на выборы на основании предварительного внутрипартийного голосования, была внесена в Устав партии. По Уставу «Единой России» праймериз проводятся накануне избирательных кампаний.

После успешного проведения праймериз Владимир Путин заявил, что считает целесообразным проведение праймериз для всех партий, а также распространение этой практики на региональный и муниципальный уровни.

О том, что организаторы «праймериз» стремились влить «свежую кровь» в «Единую Россию, сказали 16% респондентов, «консолидировать все здоровые силы страны» для реализации планов президента и премьера – 13%, «найти талантливых и способных людей для управления страной» – 20%.

Другие полагают, что «праймериз» проводились, чтобы «создать видимость демократии» (18%), доказать, что «нынешнее руководство пользуется широкой поддержкой народа» (17%), «отвлечь внимание от коррупции, произвола и безобразий, которые творят местные и федеральные чиновники (16%).

Цели праймериз:

Вопрос	Процент опрошенных ( РФ )	Процент опрошенных (г. Ялуторовск)
1. Привлечь в «Единую Россию» новых членов	16%	7%
2. Консолидировать все здоровые силы страны для реализации планов президента и премьера	13%	14%
3. Найти талантливых и способных людей для управления страной	20%	24%
4. Чтобы создать видимость демократии	18%	23%
5. Чтобы показать, что руководство пользуется широкой поддержкой народа	17%	15%
6. Чтобы отвлечь внимание от коррупции	16%	17%

В целом, мнение о «праймериз» опрошенных жителей г. Ялуторовска совпадает с мнением граждан в Российской Федерации. Но большинство опрошенных ялуторовчан считают, что «праймериз» необходим для того, чтобы найти талантливых и способных людей для управления страной. А другие считают, то что он проводится для создания видимости демократии. Я считаю, что праймериз, для нашей политической системы, – новый механизм определения лидеров, но во всем мире он используется и дает очень хорошие результаты.

Проанализировал данные Территориальной избирательной комиссии города Ялуторовска и пришел к выводам:

1. У граждан РФ имеются Избирательные права в полном объеме.
2. Не все граждане нашего города принимают участие в выборах.

Поэтому я считаю, что необходимо вести разъяснительную работу среди населения, особенно воспитывать политическую активность у молодёжи, так как будущее государства в наших руках, поэтому среди нас не должно быть равнодушных.

Я считаю, что для вовлечения молодежи в политическую деятельность, формирования у нее активной гражданской позиции, требуется совершенствование всей системы государственной молодежной политики.

1. Особую роль должны сыграть СМИ, предоставляющие молодежи каналы для выражения своих интересов.
2. Необходимо усилить работу по электоральному просвещению школьников, используя такие технологии, как игры, круглые столы, олимпиады школьников (даже в рамках города, например).
3. Необходимо издание массовых, доступных изданий, популяризирующих избирательную практику среди молодежи.
4. В учебных заведениях создавать условия для подлинного самоуправления.
5. Проанализировав праймериз, я пришел к выводу, что проведение праймериз оказывает благотворное влияние на развитие политической системы в целом. Я считаю, что проведение праймериз для всех партий целесообразным, а также необходимо распространение этой практики на региональном и муниципальном уровне.

Все эти меры помогут сформировать политическую активность граждан, так как важнейшая проблема для современной России – это построение открытого гражданского общества и формирование механизмов политической и правовой культуры.

ПРАВДА О ТРЕЗВОСТИ КАК ПУТЬ К ОЗДОРОВЛЕНИЮ НАЦИИ

Суслова Е. Н., ученица 11 класса

МАОУ «Успенская СОШ»

Научный руководитель

Бытова С. Н., заместитель директора по

воспитательной работе МАОУ «Успенская СОШ»

Проблемой алкоголизма интересуются не только медики, исследователи, но и широкий круг населения. И это вполне понятно, так как употребление алкоголя наносит непоправимый вред не только самому человеку, но и окружающим его людям, обществу в целом. Этой проблеме посвящено много книг: как серьёзных научных исследований, так и ориентированных на широкий круг читателей, в доступной форме освещающих те или иные аспекты алкоголизма. Но мало кто знает, что прием даже небольших доз спиртного вызывает изменение в функционировании многих систем организма, что может привести к тем или иным неблагоприятным последствиям.

В конце 2006 года В.В. Путин сообщил: «За последние тринадцать лет тенденция сокращения населения приобрела в России, к сожалению, устойчивый характер. За эти годы число людей, которые ушли из жизни, превысило число родившихся на 11,2 миллиона человек». А в январе 2009 года на страницах «Российской газеты» главный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко заявил: «Каждый год Россия теряет 700 тысяч человек. По-прежнему умирает больше, чем рождается»? От чего вымирает народ богатейшей на планете страны?

Алкоголь – главный составляющий демографической ситуации, которая сложилась в стране.

В последние годы в Российской Федерации каждый год умирает в среднем 2,2 миллиона человек. Из них приблизительно 700 тысяч человек погибает от причин, связанных с алкоголем. Прежде всего, это сердечно-сосудистые и онкологические заболевания, а также отравления, убийства и самоубийства в состоянии алкогольной интоксикации, несчастные случаи, аварии и ДТП.

То, что политкорректно именуется демографическим кризисом, правильнее было бы назвать вымиранием коренных народов России от алкоголя. Серьёзность ситуации подтверждается на самом высоком уровне.

«Не могу, не остановиться ещё на одной теме, прямо связанной со здоровьем и самосохранением нации. Для нас настоящим бедствием стало пьянство» (Владимир Путин, Госдума, 8 мая 2008 года).

«Вы знаете, насколько это тяжёлая и острая проблема, крайне острая проблема для нашей страны в особенности. Если говорить откровенно, алкоголизм приобрёл в нашей стране характер национального бедствия. На каждого человека, включая младенцев, сегодня приходится около 18 л чистого алкоголя в год. Сами можете пересчитать это в количество бутылок водки – дух захватывает!» (Д.А. Медведев, заседание правительства РФ, 12 августа 2009 года).

Медведев считает, что в борьбе с пьянством нужны все меры – как экономические, так и уголовные, и административные: необходимо ужесточить ответственность за продажу алкоголя несовершеннолетним, запретить продавать спиртное, в том числе пиво и слабоалкогольные коктейли, вблизи спортивных и учебных учреждений, ввести особые требования для торговых помещений, где продаются алкогольные изделия.

В настоящее время созрели все исторические условия для того, чтобы объявить трезвость вышей ценностью, как данное от природы при рождении состояние. Изучая исторические данные, нами было выяснено, что это состояние было присуще человеку всегда. Ведь изначально люди не знали, что такое алкоголь, они использовали его в ритуальных обрядах, чтобы войти в транс. Древние люди лучше понимали вредность спиртных изделий, чем наши современники. В Древней Греции употребляли только сильно разбавленное вино: на одну часть вина приходилось три части воды. Тот, кто пил чистое вино, считался пьяницей и подвергался изгнанию, что было событием чрезвычайным.

В Древнем Риме не имели право пить вино мужчины моложе тридцати лет. В Индии и Египте, как в древние времена, так и в данный момент зафиксировано полное воздержание от алкоголя. Если сейчас в Индии проживает один миллиард человек и эта страна находится на втором месте в мире по численности населения после Китая, то к 2011 году индусы (по расчётам демографов) должны обогнать Китай и занять первое место на Земле по количественному составу нации [1, 8].

В 1386 году генуэзское посольство привезло в Москву первую водку. На Руси она стала называться «хлебным вином» и вырабатывалась из ржи, пшеницы или ячменя. С момента появления водки в России (конец XIV века) трезвый образ жизни становится для русских людей предметом особой значимости. Так как ещё в те далёкие времена люди видели, как опьяняющие изделия воздействуют на мозг и здоровье человека. Значит, трезвость как нравственная и ценностная категория была присуща русскому человеку издавна.

Трезвость всегда являлась отличительной чертой русского народа. Несмотря на то что в широких слоях населения родиной изобретения водки считается Россия, исследователь истории водки В.В. Похлебкин документально подтверждения этому не обнаружил и указал: «… 250 лет в русских летописях нет упоминания о пьянстве». Если учесть, что в те времена драки, воровство иные неблаговидные поступки в назидание потомкам отражались в летописях как нечестивые, то можно предположить, что эти годы – период становления трезвой, высоконравственной, православной жизни русского народа.

С тех пор как на Руси началась торговля спиртным, население боролось за сохранение трезвости, причем формы были разнообразны: от воспитательных до протестных. Спаивание из разряда частнособственнического переходит в разряд государственный.

Повсеместное внедрение спиртного в российскую среду, огромный вред, наносимый им здоровью и условиям жизни людей, вызвали как стихийное, так и организованное движение народа за сохранение трезвости. Народные массы, вдохновляемые религиозными воззрениями, рассматривали трезвый образ жизни в первую очередь как духовно-нравственную ценность, а затем как средство, с помощью которого можно уберечь свое здоровье, потомство от пьянства, нищеты, болезни; получить семейную экономическую выгоду; улучшить состояние здоровья домочадцев и условия жизни родственников; дать образование детям, тем самым изменив их гражданское и политическое положение в обществе.

Сравнение имеющихся данных начала XX века, когда за трезвость боролись как рационалисты, так и идеалисты, говорит не в пользу эффективности материалистического воззрения на природу пьянства. Так, к 1900 году удалось организовать в России 15 городских и 10 фабрично-заводских обществ трезвости, 140 церковноприходских братств трезвости. К примеру, только одно православное братство трезвости иерея Л.В. Рождественского в Санкт-Петербурге после 5 лет существования насчитывало в своих рядах более 72 тысяч постоянных членов, тогда как в подобных «светских» обществах и кружках было по 10-15 человек. А.Л. Афанасьев указывает на эффективную работу именно религиозных обществ трезвости, которые в Сибири почти все (96,4%) были церковными, и приводит данные относительно кружков, обществ, союзов трезвости учащихся и студентов в Российской империи в 1906-1916 годах. Религиозные общества трезвости проводили большую, разнообразную и полезную работу: профилактическую, религиозную, просветительную, культурную, благотворительную. По сути дела, они наряду с сельскими и церковными общинами являлись формой самоорганизации «мира», общества, несли ему оздоровление и гармонию. Здесь сходились в добром деле представители разных социальных слоёв, на совместном мероприятии могли встретиться рабочий и владелец или директор фабрики, простой гражданин и высокопоставленный священнослужитель или чиновник. В работу по преобразованию общества включались и женщины.

Формирование трезвого мировоззрения в данный момент требует хотя бы минимального объёма знаний по истории трезвости и алкоголизации в нашей стране. К сожалению, даже недавняя история по этому вопросу зачастую представляется в искаженном, а иногда даже ложном виде.

Объективным критерием алкоголизации населения является среднедушевое потребление алкоголя в той или иной стране. Он измеряется в условной единице, рассчитанной по формуле, в литрах этилового спирта, потребленного в среднем каждым жителем страны за год, включая несовершеннолетних. Есть страны, где преимущественно потребляют пиво (Германия, Чехия), вино (Франция, Италия), водка (Россия, Финляндия). Этиловый спирт выделяется из различных алкогольных изделий и позволяет сравнить страны по единому показателю. Например, 1 литр водки, содержащий 400 мл этанола, равен 10 литрам пива или 4 литрам сухого вина.

Среднемировой уровень потребления этанола по этому показателю равен 5 литрам. Уровень 8 литров опасен и угрожает социальной и физической деградацией общества. Во второй половине 19 века среднедушевое потребление алкоголя в России составляло 3-4 литра.

В начале 20 века в России проводится огромная трезвенническая работа по снижению уровня алкоголизации. Работает государственный орган попечительства народной трезвости, создаются многочисленные общества трезвости при церквях, в школах проводятся специальные уроки трезвости, издаются сотни трезвеннических газет и журналов, учебных пособий. В 1914 году Николай II принимает, на первый взгляд, половинчатое решение – он не запрещает алкогольную торговлю, но своим указом дает право органам местного самоуправления закрывать на своей территории трактиры, кабаки и другие формы распространения алкоголя. В этот период 80% населения жило в деревне, и самым демократическим образом на сельских сходах народ решил закрыть кабаки. Волна трезвости прошла по всей стране, и в стране установился так называемый «сухой закон». Он был поддержан введением государственных ограничений на продажу алкоголя, связанных с вступлением России в Первую мировую войну. Подчеркнём, что «сухой закон» – это была мера добровольная, отражающая общественное мнение в широких слоях населения. Среднедушевое потребления алкоголя с 1914 года упало до ничтожных размеров в 0,2 литра.

Большевики, пришедшие к власти в 1917 году, оставили режим полного запрета на производство и продажу алкоголя (включая пиво) вплоть до 1925 года. Принятое в 1925 году временное разрешение на восстановление государственной монополии на производство и продажу алкоголя вызвало достаточно широкое возмущение рабочих, этот шаг был воспринят как идеологическое отступление от программы большевиков, которые декларировали принцип: «Мыслящий рабочий не пьет, а пьющий рабочий не мыслит». После отмены «сухого закона» среднедушевое потребление алкоголя составляло 2-3 литра в год.

В 1965 году впервые в истории России и СССР потребление алкоголя в России достигло среднего уровня 5 литров, и страна из малопьющей превратилась в среднепьющую. Следующие 15 лет темпы алкоголизации возрастали, и в 80-х годах потребление алкоголя удвоилось, достигнув 10 литров. Начиная с 1992 года, когда была отменена государственная монополия на торговлю алкоголем, среднедушевое потребление резко возросло, достигнув только, по официальным данным, 16-18 литров. По реальным же оценкам экспертов, включая технические жидкости, суррогаты, медицинские препараты, оно составляет 25 литров. Начиная с 1992 года, РФ переживает тяжелейший демографический кризис, грозящий превратиться в необратимую демографическую катастрофу.

Сегодняшняя Россия занимает первое место в списке алкогольно-зависимых стран.

Как отметили эксперты Общественной палаты РФ, гибель от алкоголя – это не только смерть от случайных отравлений. Две трети смертей от несчастных случаев и насилия и 25% смертей от сердечно-сосудистых заболеваний вызваны употреблением спиртного. Специалисты называют алкоголь главным фактором катастрофической убыли населения России. Отравление алкогольными ядами ежегодно приводит к преждевременной смерти около полумиллиона человек, и каждая четвёртая смерть в России прямо или косвенно связана с алкоголем — около 30% смертности среди мужчин и 15% среди женщин.

По словам главного санитарного врача РФ Геннадия Онищенко, алкоголиками в России являются 3,1 млн. человек. По его мнению, эту болезнь следует лечить принудительным образом, так как никакие призывы и лозунги помочь не могут. По данным ежегодно в России сразу после принятия алкоголя (в том числе и качественного) гибнут 75,2 тыс. человек.

Изменения в законе об алкоголе принят и одобрен ФЗ № 218 о внесении изменений в ФЗ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Одним из главных новшеств этого закона является приравнивание пива к алкоголю. Закон признает алкоголем напиток, с содержанием спирта начиная с 0,5%. Такое требование начнет действовать с июля 2012 года. Отнесение пива к алкоголю означает, что к нему будут предъявлены многие ограничения, которые распространяются на производство и оборот алкогольной продукции.

С 20 сентября 2010 года Госдума начала рассмотрение законопроекта об увеличении до 21 года минимального возраста покупателя алкоголя, но ни одно из правительственных постановлений не предусматривает полной трезвости народа и поэтому данным вопросом на современном этапе занимаются только общественные организации.

Изготовители алкогольной «продукции» заинтересованы в большем количестве алкогольно-зависимых, заинтересованных «потребителей», расширяют «производство», соответственно, увеличивают рекламу своей продукции и пропаганду определённых ритуалов и моделей поведения, внедряют «обычаи» самоотравления. Внедряют активно и агрессивно, а государство, силовые ведомства, педагогические и медицинские службы пытаются решать проблему декларативными законами и медицинскими способами, то есть, ведут борьбу с последствиями, не устраняя причин алкоголизации. Следовательно, детям сохранить трезвость в потоке повальной пропаганды курения, пьянства и наркомании очень сложно, и мы должны научить подрастающее поколение защите от принудительной алкоголизации.

Запрет на рекламу алкоголя 07 июля 2011 г. Государственная Дума РФ приняла в третьем (окончательном) чтении. Был принят законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации о признании утратившего силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».

Законопроектом расширяется понятие «алкогольная продукция». С момента вступления в силу поправок под алкогольной продукцией будет пониматься пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.

В соответствии со ст. 3 законопроекта вносится ряд существенных изменений в Федеральный закон «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ в отношении рекламы алкогольной продукции, которые вступят в силу по истечении 1 года с момента официального опубликования законопроекта.

В частности, поправки в закон о рекламе предусматривают исключение ст. 22, регулирующей рекламу пива и напитков, изготовленных на его основе. Реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции будет разрешена только  в печатных изданиях, в стационарных торговых объектах, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в дегустационных залах таких торговых объектов, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Сегодня социальная реклама признаёт более эффективным изображение и, следовательно, пропаганду желаемого результата (в нашем случае – трезвость), а не то, от чего нужно отказаться (пьянство, табакокурение, наркомания).

Исходя из понимания корней алкоголизации детей, можно спланировать грамотную профилактику алкогольной зависимости. Самое главное, объясняя детям, что такое наркотические яды, категорически недопустимо трактовать состояние отравления каким-либо токсином (вино, водка, пиво и героин) как безобидное и естественное удовольствие.

Один из главных элементов профилактики – наглядная агитация. На плакатах, информационных стендах, должно быть больше информации о пользе трезвого образа жизни.

Нужно создавать условия сохранения трезвости не только в семье, но и в стране. В этом направлении и нужно работать. На этом пути нас ждут новые открытия, за счёт которых трезвость будет прирастать. Этого хотят сами дети.

Мы провели опрос, в котором участвовало 120 человек в возрасте от 15 до 50 лет, большая часть опрошенных от 15 до 17 лет.

Половина респондентов согласились с тем, что алкоголь – яд. При этом приводились следующие доводы: «Алкоголь приводит к духовно-нравственному кризису, к деградации личности и общества, алкоголь – оружие геноцида и способ управления массами». У оппонентов были как убедительные, так и не очень веские доводы: «Спирт используется в медицине; алкоголь сближает людей и позволяет расслабиться, отвлечься от реальности и т.д.».

После проведения первого этапа (февраль 2011 г.) социологического опроса мы сделали вывод о том, что большая часть современной молодёжи зомбирована телевидением, рекламой и не способна адекватно сопротивляться пропаганде нездорового образа жизни. Современная реклама легальных и нелегальных интоксикантов, воздействуя на детей, подростков и молодёжь, затуманивает их разум, способствует навязыванию ложных убеждений.

В сентябре 2011 в нашей школе во всех классах проходили уроки трезвости, после которых мы провели среди школьников повторное исследование. Результаты превзошли наши ожидания: все респонденты одобряют закон трезвости и хотят жить в трезвой России. Очень хочется, чтобы подобные уроки трезвости прослушали не только дети, но и родители, а также и учителя. Тогда мы надеемся, что и в этих возрастных категориях процент одобрения закона трезвости увеличится.

Мы считаем, что сегодня как никогда важно проведение уроков трезвости и введение в общеобразовательную программу любых образовательных учреждений и молодёжных общественных организаций занятий по теории трезвости. Только опираясь на трезвость, как на фундамент во всех процессах нашего общества и страны в целом, можно достичь устойчивого и предсказуемого результата.

Все те, кто под тем или иным предлогом пропагандирует потребление алкоголя, будь то представитель алкогольной мафии, тайный агент ЦРУ или просто опустившийся пьяница – все они без исключения боятся правды об алкоголе, ибо все они хорошо знают, что правда есть самое сильное оружие против алкоголя. Известно, что средства массовой информации прочно захвачены «антинародной мафией», куда входит и алкогольная, поэтому мы не услышим от них слов правды об алкоголе. Они будут или молчать об этом, как будто никакой алкогольной беды не существует, или будут говорить ложь.

Анализ положения по стране в вопросах потребления алкоголя показал, что алкоголь – это враг номер один. За последние 50 лет с помощью алкоголя погублено людей, нанесен ущерб экономике страны и принесено непоправимых бед нашему народу больше, чем во времена Гитлера. Поэтому пока мы не прекратим полностью продажу и потребление алкоголя, наша страна и наш народ ни к чему разумному не придут, и все наши разговоры о реформах рискуют остаться пустыми разговорами, то есть будут очередным обманом для народа.

Настало время переходить от разговоров к конкретным делам. Первые маленькие шажки уже сделаны. Вопрос об алкоголизации страны стал обсуждаться на уровне государства.

В декабре 2009 года Правительство России одобрило Концепцию по профилактике и снижению уровня алкоголизма в стране. А общественные организации предложили конкретные меры по отрезвлению народа. В частности, общественное движение «Союз утверждения и сохранения трезвости «Трезвый Урал» разработало и представило на обсуждение общественности «Программу утверждения и сохранения трезвости в России». Данная Программа была опубликована в газете «Тюменская область сегодня» в № 187 от 10 октября 2009 года. И в ходе общенародного обсуждения на различных круглых столах и конференциях она получила название «Трезвость – воля народа!».

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Губочкин П.И. Психология формирования сознательной трезвости. – Ярославль: ООО «Ярославль-Медиа», 2009 г.

2. Зверев А.А., Цветков В.Г. Формирование морали трезвости в обществе. – Тюмень: ООО «Печатник», 2008 г.

3. Зверев А.А., Коба Т.В. Трезвость – воля народа. – Тюмень: изд. ТГНГУ, 2010 г.

4. Егоров Н.А. Как спасти россиян от вымирания? – Москва: ГУП МО «Орехово-Зуевская типография», 2005 г.

5. Егоров Н.А. Кто спасёт нацию? – Москва: изд. «Воскресенье»,
2005 г.

6. Мендельсон А.Л. Учебник трезвости. – С.-Петербург: «Алекс.-Невское общество трезвости». 1913 г.

7. Михеева Е.М. Курс лекций по социологии. – Тюмень: ТГНГУ,
2001 г.

8. Михеева Е.М., Бауэр В.И. Социально-гуманитарное образование и воспитательная работа в вузе. – Тюмень: ТГНГУ, 2005 г.

9. Мухин Ю.И., Шенин О.С. Практичная русская идея. – Москва: изд. «Демократия», 2007 г.

10. Углов Ф.Г. Самоубийцы. – Москва: ООО «НТЦ ФОРУМ», 1995 г.

11. Углов Ф.Г. Правда и ложь о разрешенных наркотиках. – Москва: ООО «НТЦ ФОРУМ», 2004 г.

12. Ураков И.Г. Алкоголь: личность и здоровье. – Москва: «Медицина», 1986 г.

13. Успенский С. Школа трезвости. – Москва, 1974 г.

КОМЕНДАНТСКИЙ ЧАС И ЕГО РОЛЬ В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА

Куделина А. Е., ученица 11 класса

МАОУ «Успенская СОШ»

Научный руководитель

Дьяченко С. С., учитель истории МАОУ «Успенская СОШ»

Ежегодно в нашей стране теряются 16 тысяч детей. Многие из них просто убегают из дома и пополняют ряды беспризорников. Другие становятся объектом внимания преступников, попадают в руки насильников и маньяков, торговцев живым товаром, наркодельцов. Но это, как говорится, одна сторона вопроса. Другая сторона состоит в том, что сами подростки до 18 лет совершают преступления, подчас поразительно жестокие. В ежегодных государственных докладах «О положении детей в Российской Федерации» содержатся данные о том, что сегодня подростки составляют самую криминальную часть общества: ежегодно несовершеннолетними или при их участии совершается 300 тысяч преступлений, в том числе детьми, не достигшими возраста уголовной ответственности, и 700 тысяч административных правонарушений. Число убийств, совершенных несовершеннолетними, увеличилось на 18,5%, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью – на 27%. Число девочек среди несовершеннолетних, совершивших преступления, увеличилось почти на 18%. Кроме того, оставленные без присмотра дети становятся жертвами несчастных случаев.

По оценке правоохранительных органов, около четверти преступлений несовершеннолетними совершается в ночное время – с 22 часов вечера до 6 часов утра. Значительная часть противоправных посягательств в отношении самих детей и подростков совершается в темное время суток. Детей убивают, насилуют, грабят. Другими словами, нарушают их законные гражданские права, гарантированные Конституцией.

С учетом вышеизложенного, в целях предупреждения детской преступности и безнадзорности, создания условий для защиты жизни и здоровья детей с 20 мая 2008 года в Российской Федерации фактически стал подниматься вопрос о введении комендантского часа для несовершеннолетних детей.

Комендантский час (запретное время) – запрет находиться на улицах, в общественных местах людям, не имеющим соответствующего разрешения в определенное время суток (как правило, ночью), с целью установления и поддержания порядка...[1]

В частности, закон «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматривает, что дети до 7 лет не могут появляться в общественных местах без сопровождения родителей или законных представителей круглосуточно, в возрасте от 7 до 14 лет — с 22:00 до 06:00. Запрещены «мероприятия, связанные с демонстрацией и оценкой внешности несовершеннолетних», ограничен доступ несовершеннолетних в игровые и питейные заведения. Введены штрафы для должностных лиц [2].

Введение закона сопровождалось массовой критикой и недовольством со стороны населения. Однако уже в 2009 году по инициативе Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Государственная Дума Российской Федерации внесла изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», которые позволяют региональным парламентам принимать законы, вводящие комендантский час для подростков, самостоятельно определяя при этом возраст несовершеннолетних, в отношении которых вводятся ограничения, а также время действия этих ограничений.

В первую очередь следует отметить, что для России документ подобного рода является новшеством и издается на территории РФ впервые. Ранее такие вопросы не были урегулированы на законодательном уровне.

Если брать статистику зарубежных стран, то в США, если родители оставляют своих детей, которым не исполнилось 12 лет, одних дома или на улице, то соседи об этом сразу сообщают в специальное государственное агентство. В этом случае родителям грозит штраф. В Англии оставление детей до 14 лет считается уголовным преступлением. В Германии можно попасть в тюрьму за оставление ребенка до 14 лет одного даже на 15 минут. Во Франции гражданину, не сообщившему о ребенке, попавшем в социально опасное положение, грозит уголовное преследование [3].

25 июня 2009 года вступили в силу изменения в Закон Тюменской области «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области». Его целью является усиление рычага правового воздействия на жизнедеятельность несовершеннолетних, исходя из норм Конституции Российской Федерации, федеральных законов и прочих общепринятых международных правовых документов. С изданием закона определились временные рамки, когда несовершеннолетние должны находиться в общественных местах только с сопровождением родителей, родственников или ответственных лиц. Они составляют:

– несовершеннолетних в возрасте до 7 лет – круглосуточно;

– несовершеннолетних в возрасте от 7 лет до 14 лет – с 21 часа до 6 часов утра;

– несовершеннолетних в возрасте от 14 лет до достижения совершеннолетия – с 22 часов до 6 часов.

Юным жителям области в возрасте до 18 лет отныне запрещено находиться в местах, предназначенных для реализации товаров только сексуального характера, а также в развлекательных местах.

С особой тщательностью предполагается отслеживание тех, кто продает несовершеннолетним спиртное и сигареты. Нарушители могут лишиться не только крупных сумм, но и лицензии на свою деятельность.

Гражданам до 16 лет законом запрещено пребывать в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, в спортивных сооружениях, в парках и скверах, транспортных средствах общего пользования, остановках общественного транспорта, в подвалах и на чердаках, в лифтах и на вокзалах. Кроме того, детям до 16 лет нельзя находиться ночью в интернет-кафе, учреждениях, работающих в сфере торговли и общественного питания, развлекательных заведениях, где продается алкоголь.

Закон не ограничивает прав и свобод несовершеннолетних, а акцентирует внимание родителей на их законные обязанности. Согласно Семейному кодексу родители обязаны воспитывать своих детей и нести ответственность за их развитие, безопасность, обязаны защищать жизнь и здоровье детей.

Ночное время закон устанавливает с 22 до 6 часов — период с 1 ноября по 31 марта и с 23 до 6 часов — период с 1 апреля по 31 октября.

В законе существуют понятия «безнадзорность» и «беспризорность». Беспризорность применяется по отношению к детям, лишенным дома, а безнадзорность подразумевает, что у детей есть дом, но при этом они основную часть времени проводят на улице. Если ребенок безнадзорен, то, как правило, это проявление отсутствия родительского контроля или излишний контроль, жестокое обращение с ребенком, авторитаризм и давление на личность подростка в семье. Это результат того, что ребенку плохо в семье, и поэтому он основную часть времени проводит на улице. Основной симптом неблагополучия семьи – уход ребенка из семьи. Дети чаще всего свое неблагополучие демонстрируют не словами, а «ногами»: они уходят из дома. Поэтому, безусловно, пребывание ребенка в вечернее время на улице – это самый очевидный факт неблагополучия семьи. А если власти начнут просто механически перемещать ребенка с улицы домой, то ведь они не решат никаких проблем, они их просто усугубят, при этом проблемы ребенка не решатся никаким образом. Поэтому в Тюменской области уже несколько лет работает уличная социальная служба, в которой профессиональный социальный работник знает и понимает, как подойти к ребенку на улице и, не травмируя его, вступив с ним в контакт, обсудить с этим ребенком, почему он пребывает на улице, и дальше уже предпринимать соответствующие шаги.

Если уполномоченными лицами будет доказано, что вследствие халатного отношения родителей несовершеннолетний оказался в ночное время на улице, то к родителям может быть применено административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 100 рублей до 500 рублей. Если же действия сопряжены с жестоким обращением по отношению к несовершеннолетнему, родителя ждет наказание в виде штрафа в размере до 40 тысяч рублей.

Закон дает право всем гражданам и должностным лицам, органам, учреждениям и организациям, не являющихся органами системы профилактики, оказывать содействие органам и учреждениям, осуществляющим профилактику правонарушений, а также сообщать о ставших известными случаях о безнадзорных или проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, а также брошенных, подкинутых или потерянных несовершеннолетних. Это содействие может выражаться в информировании органов, осуществляющих профилактику. При этом в ночное время, выявив указанные факты, гражданин или должностное лицо может информировать, в первую очередь, милицию по круглосуточному телефону 02, в дневное время – милицию и Совет профилактики [4].

С момента вступления в законную силу ст. 2.5 кодекса Тюменской области об административных правонарушениях ОДН ОВД по Тюменскому району совместно с другими службами проводятся рейды во всех муниципальных образованиях: 2009 год – 69 рейдов, 2010 год – 163, январь – июнь 2011 год – 88 рейдов. (Приложение I). В результате данных профилактических мероприятий инспекторами ОДН задержано и доставлено в 2009 году – 55 несовершеннолетних (из них передано под расписку родителям 43 подростка, 3 – в дежурную часть ОВД, 2 подростка помещено в ЦВСНП при ГУВД по Тюменской области, так как являлись иногородними); в 2010 году – 57 несовершеннолетних (все 57 были переданы под расписку родителям), находящихся в вечернее время в общественном месте без сопровождения родителей (законных представителей). (Приложение II). Необходимо отметить, что в данных случаях правонарушения совершили не подростки, а их родители. Поэтому, именно на родителей будет составляться протокол, и они будут стоять в базе данных.

Анализируя данные старшего инспектора ОДН ОВД «Тюменский» Я.А. Меньшиковой, видно, что растет число родителей, привлеченных к административной ответственности по ст. 2.5 КТО: в 2009 году – 7 родителей, в 2010 году – 17 родителей, в январе – июне 2011 года – 10 родителей. (Приложение III).

Мнения по поводу принятия закона разделяются, одни говорят – запреты пойдут детям на пользу, другие заявляют, что ограничить свободу передвижения не стоит.

Губернатор области Владимир Якушев в беседе с журналистами высказался за принятие законопроекта. «Необходимость введения «комендантского часа» для несовершеннолетних, на мой взгляд, есть. Единственное, стоит наверное, опустить возрастную границу до 16 лет. Потому что ограничивать ребят 16-18 лет десятью часами пребывания на улице, наверное, жестковато», – отметил губернатор. Однако, в целом окончательное принятие документа, по мнению главы региона, поможет, в первую очередь, улучшить обстановку с правопорядком на улицах. Потому как, например, кражи мобильных телефонов как раз происходят в ночное время, и объектами чаще становятся несовершеннолетние. «То, что молодые люди сегодня в штыки это всё воспринимают – это одна сторона медали, но есть и другая сторона. Конечно, мы не должны с плеча здесь рубить, какой-то компромисс находить надо, чтобы права граждан не нарушать, и одновременно обеспечить правопорядок», – сказал Владимир Якушев. Отметим, что опыт введения подобных законопроектов уже есть в нескольких регионах страны. И, что немаловажно, результат от введения ограничений только положительный – снижается детская и подростковая преступность.

«Ребята выходят на улицу где-то в семь часов вечера. Три часа, особенно летом, ребёнку не хватает», – считает координатор Тюменского регионального отделения ЛДПР Евгений Харланов. В Тюменской области почти две сотни досуговых центров для молодёжи. Работают они порой до 22.00. Здесь можно бесплатно заниматься спортом и творчеством. Педагоги не отказывают никому и утверждают, что это хорошая альтернатива улице. Тогда зачем тратить время на подобные законы? Может просто увеличить число секций.

Алексей Иванов, заместитель председателя Тюменского регионального отделения политической партии «Патриоты России», и вовсе считает, что наши подростки «продуманные», они найдут способ обойти и этот запрет [5].

Согласно нашему исследованию результаты следующие.

Был проведен опрос «Знаете ли вы о комендантском часе?» среди взрослых и подростков. (Приложение IV а). Было опрошено 58 взрослых и 58 подростков. Он показал, что 47 взрослых (81%) знают о комендантском часе, 11 человек нет (19% молодых родителей, имеющих детей до 7 лет); подростки 14 лет (13 человек) – все знают (100%); подростки 15 лет – знают 23 человека (96%) из 24; подростки 16 лет – знают 8 (80%), нет – 2 (20%); подростки 17 лет (11 человек) – все знают (100%). Таким образом, среди всех опрошенных знают о комендантском часе 102 человека (88%), не знают 14 человек (12%). На вопрос «Откуда вы узнали о комендантском часе?» ответы были следующие:

взрослое население: из СМИ – 38 человек (81%), из интернета – 5 человек (11%), от детей – 3 человека (6%), от знакомых – 1 (2%);

подростки: из СМИ – 9 человек (16%), из интернета – 5 человек (9%), от учителей – 30 человек (55%), от родителей – 6 человек (11%), от знакомых – 3 человека (5%), от милиции – 2 человека (4%). (Приложение IV б).

Среди взрослого населения относятся к комендантскому часу: очень положительно – 5,7%, положительно – 74,5%, отрицательно – 5,6%, равнодушно – 10,2%. Среди подростков 14-17 лет: очень положительно –
0%, положительно – 12 подростков (21%), отрицательно – 31 (54%), равнодушно – 15 (25%). (Приложение V).

Полученные данные позволяют сделать вывод: среди опрошенных комендантский час вызывает противоречивую реакцию.

«Нам это не нравится, – заявил четырнадцатилетний подросток. – Я не хулиган. И хулиганов не боюсь. Почему я с друзьями не могу пообщаться до поздней ночи? Днем во время учебы у нас на общение просто времени нет. А на летних каникулах сам Бог велел мало спать». В свою очередь Колесова А.В., мать двоих детей, решение депутатов об ограничении пребывания детей в общественных местах в позднее время суток считает «абсолютно правильным и своевременным».

Затрагивая тему комендантского часа, необходимо говорить также о проблеме досуга. Чем заняты подростки? Уроки сделал, телевизор посмотрел, в компьютер поиграл, а спать не хочется. Особенно летом. Есть ли альтернатива улице? Достаточно ли мест для проведения досуга молодежи, для получения дополнительных знаний?

Альтернатива есть. Если брать данные кружков и секций учреждений образования, культуры и спорта на территории села Успенка, то можно сделать вывод, что количество кружков и секций с каждым годом растет: например, в 2009 году – 31, в 2010 году – 35, в 2011 году – 41. (Приложение VI а).

Проведенный социологический опрос среди подростков 14 – 17 лет показал, что 30 человек (52%) посещают кружки и секции, 28 – нет (48%). (Приложение VI б). Таким образом мы видим, что кружков и секций достаточно, а желающих не совсем. Может быть, все дело в развитии интереса и желании. Поэтому формирование интересов, приобретение хобби, правильное распределение времени – вот чему нужно учить подростков родителям и общественности.

На вопрос: «Соблюдаете ли вы комендантский час?» – ответы подростков распределились следующим образом: (Приложение VII а)

• подростки 14 лет (опрошено было 13 человек) – соблюдают 7 человек (54%), не соблюдают 6 человек (46%);
• подростки 15 лет (24 человека) – соблюдают 7 человек (29%), не соблюдают 17 человек (71%);
• подростки 16 лет (10 человек) – соблюдают 7 человек (70%), не соблюдают 3 человека (30%);
• подростки 17 лет (11 человек) – соблюдают 4 человека (36%), не соблюдают 7 человек (64%).

Респонденты на вопрос «Происходили ли с вами случаи, когда вас задерживали за несоблюдение комендантского часа?» 5 (8,6%) ответили «Да», 52 (89,6%) ответили «Нет», 1 (1,7%) скрылся. (Приложение VII б).

Таким образом получается, что комендантский час уже действует второй год. Однако, мы видим, что не все знают об этом законе, не все подростки соблюдают его. Отношение к этой мере отрицательное. Такое отношение несовершеннолетних к комендантскому часу объясняется тем, что их больше интересует улица, а не посещение кружков и секций. Понятно, что те, кто увлечен спортом, учебой, творчеством, по ночам бесцельно не шатаются. У них время занято, организовано.

Из социологического опроса среди взрослого населения видим, что они поддерживают ограничение нахождения несовершеннолетних в вечернее и ночное время на улице, а также в кафе, на дискотеках и в увеселительных заведениях, включая игорные.

По официальным данным, комендантский час приносит пользу:

• В России детская преступность снизилась на 18%.
• В Тюменской области снизилось количество преступлений в отношении несовершеннолетних на 20%.
• На территории Тюменского района снизилось количество преступлений на 63,9%, уровень рецидивной преступности снижен на 66,6%, уменьшается количество подростков, участвовавших в преступлениях на 55%. (Приложение VIII).

Полученная информация позволяет сделать следующий вывод: комендантский час – это все-таки гарантия безопасности, а не нарушение прав ребенка. Это нужная мера для снижения детской преступности, для сохранения права на жизнь.

Развитие интересов, приобретение хобби, правильное распределение времени – вот к чему должны стремиться подростки в свободное время. (Приложение IX).

Выводы по исследованию:

1. Комендантский час для несовершеннолетних, удаляя подростков с улиц, способствует решению основных проблем подростковой преступности, таких как наркомания, насилие и деятельность молодежных преступных группировок.
2. Комендантский час для подростков поможет родителям признать свои обязанности по воспитанию детей и содействовать защите подростков, уязвимых перед лицом несовершеннолетних или взрослых «хищников».
3. Комендантский час способствует тому, что подростки больше времени проводят в своих семьях. Моральное спокойствие родителей.
4. Благодаря комендантскому часу можно понять, почему собственно ребенок проводит основную часть на улице и фактически таким образом попытаться приблизиться к пониманию того, что происходит в семье.
5. Закон способствует повышению ответственности юридических лиц, допускающих пребывание детей в развлекательных учреждениях и продающих несовершеннолетним спиртное и сигареты.
6. Отмечается снижение криминальной активности несовершеннолетних, уменьшение числа преступлений.
7. Комендантский час для подростков, способствуя привлечению молодежи к участию в более позитивных, управляемых видах деятельности, содействует формированию правосознания, формирует негативное отношение к правонарушениям, членству в молодежных преступных группировках.
8. Комендантский час для несовершеннолетних, удаляя с улиц законопослушных подростков, позволяет полиции фокусировать внимание на серьезных правонарушениях.
9. Полученные данные о комендантском часе и его роли имеет большую практическую значимость: материалы и результаты исследовательской работы могут быть применены в общеобразовательной школе при разработке классных часов или внеклассных мероприятий, а также для проведения родительских собраний.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. http://ru.wikipedia.org/wiki/Комендантский_час

2. Федеральный закон «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». 2009.

3. http://www.ikd.ru/node/9722 комендантский час в других странах http://t-l.ru/124394762510029.html?lot_id=124394762510029

4. Закон Тюменской области «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области» 25 июня  2009.

5. http://www.apiural.ru/news/politics/48105/ Президент РФ подписал закон о комендантском часе для детей//Информационно-аналитический портал «АПИ»

МОЛОДЁЖНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Ким Ю.Д., ученица 10 «Б» класса

Академической гимназии ТюмГУ

Научный руководитель

Шилкова Н.И.