КОКШЕТАУСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. АБАЯ МЫРЗАХМЕТОВА

(РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН)

ОМСКАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ

(РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ)

Международная научно-практическая конференция

«Актуальные вопросы совершенствования законодательства в рамках реализации стратегии «Казахстан-2050»

30-31 мая 2013 года

Сборник научных трудов

г. Кокшетау, 2013.

УДК 342.52/.53(574)

ББК 66.3(5Каз)

Международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы совершенствования законодательства в рамках реализации стратегии «Казахстан-2050»: Сборник научных трудов международной научно-практической конференции /Под общей ред. д.п.н., проф. С.С. Досановой – Кокшетау: КУАМ, 2013. - 142 с.

ISBN 978-602-261-183-0

Редакционная коллегия сборника научных трудов:

Елюбаев М.С. – доктор юридических наук, профессор, Президент Кокшетауского университета им. А. Мырзахметова;

Досанова С.С. – доктор педагогических наук, профессор, академик МАИ, Первый вице-президент Кокшетауского университета имени А. Мырзахметова;

Ибышев Е.С. – ректор Кокшетауского университета имени А. Мырзахметова, доктор педагогических наук, профессор, академик АПНК;

Еремеев А.Э. – доктор филологических наук, профессор, ректор Омской гуманитарной академии (г. Омск, РФ);

Нрмханбет Д.Ы. - кандидат юридических наук, проректор по научной работе и международным связям Кокшетауского университета имени А. Мырзахметова;

Лепешев Д.В. - кандидат педагогических наук, член-корреспондент АПНК, зам. проректора по НР и МС Кокшетауского университета имени А. Мырзахметова;

Булатов Н.К. – кандидат технических наук, руководитель отделами научно-исследовательской деятельности Кокшетауского университета имени А. Мырзахметова;

В сборнике представлены научные труды по ряду научных направлений студентов, магистрантов и преподавателей.

Представленные статьи публикуются в авторской редакции.

УДК 342.52/.53(574)

ББК 66.3(5Каз)

ISBN 978-602-261-183-0

© Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова, 2013

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Секция 1. Международное право, конституционое право и право государственного управления

Шегирбаев О.А. The legal aspects of the formation of the Customs Union and Common Economic Space ……………………………………………………..

Алдышева У.С. Мемлекеттік ызмет дегейін жетілдірудегі шетелдік механизмдерді олдану мселелері.....................

Тасбулатова Г.Ж. Стадии и средства дипломатической защиты …………

Алтынбекова Г.А. Понятие и юридическое содержание конституционного статуса иностранцев ……

Мухамбетова А.Б. Международная правосубъектность международных организаций...........................................

Мухамбетова А.Б. Международная правосубъектность наций и народов, борющихся за независимость.............................

Алдышева У.А. Мемлекеттік ызметте ыты олдану механизмдерін жетілдіру мселелері........................................................

Канжигалин Д.К. Институт прав женщин: проблемы соотношения международно - правового и внутригосударственного регулирования ………

Секция 2. Гражданское право и гражданский процесс

Есмагамбетов Е.К История возникновения института факторинга в мировой практике и особенности его развития в Казахстане ……

Бекбаева С.Г. История становления и развития апелляционного производства

Нурмагамбетов А.С. Правовые особенности становления патентной системы Европы ………………………………………………………

Нурмагамбетов А.С. Становление и развитие патентной системы Казахстана

Абдукаримова А.А деятельность всемирной организации интеллектуальной собственности: взаимодействие с Республикой Казахстан …………………

Секция 3. Уголовное право, уголовный процесс, криминология и криминалистика

Алибаев Р.О. Роль института судебной власти в современном гражданском обществе …………………………………………

Жолымбаев М.К., Габбасов М. Р. Должностное злоупотребление: проблемы криминализации и квалификации …………….

Сапбаев А.С. Понятие обстановки совершения преступления ……………

Жолумбаев М., Шагиев Н. А. Проблемы квалификации незаконного оборота наркотических средств …………….

Жолумбаев М.К., Биюнов Т.С. Понятие превышения должностных полномочий …………………………………………..

Байболова М.Б. ділсота арсы жасалан ылмыстара криминологиялы сипаттама беру жне жазаларды орындау тртібі...............................................

Байдрахман Б.С. Агрессия – тягчайшее преступление против мира и человечества …………………………………….

Жолымбаев М.К., Касымов Г.А. Институт помилования: криминологические и уголовно-правовые аспекты........

Смагулов А.Н. Захват заложников как общественно опасное посягательство

Тлеубердина У.Т., Сыздыкова А.Н. Сатандыру саласындаы алаяты жне тергеу мселелері..........................

Секция 4. Экологическое, лесное, водное и воздушное право

Тлеуова Ж.О., Морев А.А. Правовое регулирование лесопользования в Республике Казахстан …………………………………….

Нуртазина Л.М. Общая характеристика эколого-правовой охраны окружающей среды в Республике Казахстан ……………………………

Нуртазина Л.М. Экологический кодекс Республики Казахстан и его влияние на природоохранное законодательство ………………………………………..

Байжанов Е.А. Правовое регулирование трансграничных воздушных загрязнения в Центрально-азиатском регионе …………………………

Тлеуова Ж.О., Бекбаева К.Г. История становления экологического права Европейского Союза …………………………………..

Темирова А. Ж. Некоторые проблемы права недропользования ……………

Секция 5. Трудовое право

Нуралина У.В. О реализации прав на справедливые условия труда в Казахстане ……………………………………….

Нуралина У.В. Защита от безработицы в современном Казахстане ……………

Секция 1. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО, КОНСТИТУЦИОНОЕ ПРАВО И ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Шегирбаев О.А.

студент программы Магистратуры в области «Международных отношений», Университет «КИМЭП»

(Республика Казахстан, г.Алматы)

THE LEGAL ASPECTS OF THE FORMATION OF THE CUSTOMS UNION AND COMMON ECONOMIC SPACE

(Правовые аспекты формирования Таможенного Союза и Единого Экономического Пространства)

With the advent of the new century, the member countries decided to intensify work in the structure. For this reason, in 2000, the heads of five states, members of the Customs Union of 1995 (Russia, Belarus, Kazakhstan, Tajikistan and Kyrgyzstan), decided to transform this Union into the EurAsEC. The purpose of this association is to create conditions for the formation of the single Customs Union (CU) for all member countries. The similarity of the economies should ensure a painless and seamless integration of national economies into one large complex. Moreover, there is possibility for further geographical expansion in the future.[1]. The first real step in this direction was made in 2005 at a summit in Kazan, when the decision on the need for the creation of new Customs Union was made. After it in 6th October, 2007 in Dushanbe Russia, Belarus and Kazakhstan signed the Treaty on the establishment of a common customs territory and formation of the new Customs Union. [2].

Customs union of Kazakhstan, Russia and Belorussia means the creation of a single customs territory with the abolition of customs barriers within it. This organization establishes a common customs territory, within which customs duties and restrictions of economic nature, with the exception of special protective, antidumping and countervailing measures shall not apply. Moreover CU introduces a unified customs tariff and other common measures regulating trade in goods 

with the third countries. [3]. This CU represents the fifth in the world after the North American zone of free trade, EU and Association of the states of southeast Asia association of the states with cumulative gross national product in 1,35 bln. dollars with the population of 160 million people. [4].

In 16th August, 2006, the decision on the interstate level of EurAsEC were adopted, according to which till 1st October, 2006 a comparative analysis of similar documents on the subject of regulation of the legal basis of the EurAsEC and all necessary documents for the formation of the legal base of the Customs Union must be adopted. Moreover, according to those decision till 1st July, 2007 all preparatory work for preparation of all necessary documents for the formation of a Common Economic Space must be completed. [5].

So, in 6th October, 2007 the Treaty about the creation of CU was adopted and furthermore, in 2009 all major activities to create an enabling framework for CU were held, including the creation of a common customs code. As a result in 2010 the CU was finally formed. [2].

There are three main steps of the Customs Union formation which were taken:

1. Unified Customs Tariff of the Customs Union;
2. Formation of a common outer border of CU;
3. Adoption of a Customs Code of the Customs Union. [6].

Since 1st January 2010 an agreement on a unified customs tariff of the Customs Union and a unified tariff regulation entered into force. Unified Customs Tariff of the Customs Union (UCT СU) - is a set of import customs duties applicable to goods imported into the common customs territory of the Customs Union from third countries, classified in accordance with the Single Commodity Nomenclature for Foreign Economic Activity of the Customs Union.

In 2011 the internal borders of three core-countries of the CU (Kazakhstan, Belarus and Russia) have been changed, now there is one common outer border of CU. This means that there is no custom borders and no customs tariffs inside the CU; it were transferred to the external border of CU. [7].

The Customs Code of the Customs Union is one of the main CU documents. It is an agreement on the definition of customs value, as well as other documents entered into force on 1st July 2010. This Code regulates matters related to customs clearance and customs control on the territory of the Customs Union. This organization should benefit the participating countries. According to preliminary data of Russian Academy of Science (RAN) in 2009, the total integration effect in 2015 will be near $ 400 billion. Also according to Sergei Glazyev, executive secretary of the Customs Union, it will bring an additional 15% to GDP growth in each country separately. [8]. Thus, many experts are skeptical about this issue. For example Rahman Alshanov, believes that this organization will bring losses to the developing market of Kazakhstan since domestic production has not yet been developed, due to its infancy. Such institutions cannot compete with advanced industry (in comparison to Kazakhstan) of the Russian Federation. [9].

In December 2010, the EurAsEC Interstate Council (the supreme body of the CU) adopted a package of the 17 international agreements forming the legal framework of the Common Economic Space of Belarus, Kazakhstan and Russia. These were the first practical steps to create Customs Union. This package included the following areas:

• The conduction of a coherent economic policy and harmonization of regulatory economics;
• The creation of a common market for services;
• The creation of a common market of capital and of a coordinated monetary policy;
• The creation of a common market of labor;
• The formation of a common energy market, access to services of natural monopolies in oil and gas and rail transport services;
• Technical regulation. [10].

Belarus has ratified all 17 agreements in December 2010, Kazakhstan and Russia have completed their ratification procedures by 1st July 2011. To fulfill the agreements signed EurAsEC Interstate Council (the supreme body of the Customs Union) 15th March, 2011 was adopted the Action Plan for the implementation of the Agreements, which form the CES. It includes 111 items, of which 75 positions to be implemented by Parties and Governments of the appropriate authorities, and 36 - CCC. To complete this plan was prepared schedule for the development of instruments for the implementation of the Agreements, which form the EEA, which contains 50 items (approved by CCC 7th April 2011). [11].

Before CU was created about 40 per cent of duty coincided in Russia Belarus and Kazakhstan were equal. 60% of the remaining fees were subject to unification. This means that 60% of all tariffs in each country differ. It was necessary to come to definite denominator in order to make the work of the Customs Union possible. The main point in this matter is that the duty of Kazakhstan was lower than those of Russia and Belarus, which was about the same level. As a result, Kazakhstan had to raise their level of interest rates. However, some commodities Kazakhstan reserved the right to apply a lower rate of customs duties. It was about 400 items. Here it should be mentioned that most of these goods are not produced by participating countries and, therefore, neither Russia nor Belarus is simply are not able to provide these goods to Kazakhstan. As an example, raw sugar cane. [12].

Technical regulation is another important part of the CU. It is carried out for the purpose of ensuring the free movement of goods within the Customs Union and Common Economic Space. So, this is an important tool of unification processes.

Along with the basic agreement on common principles and rules of technical regulation in the CES member states, technical rules for certain types of products will be accepted. Technical regulations are developed and adopted to ensure the territory of the Customs Union to protect life and health, environmental protection, prevention of actions that mislead consumers and to ensure energy efficiency and resource conservation. Now there are 31 technical regulations which are adopted and approved by the Kazakh side. [13].

14 agreements of ”the first wave” and 6 – "second" do by an integration subject key spheres of functioning of economy of the countries – partners and, hence, pawn necessary preconditions for deep and irreversible economic rapprochement of three countries. These documents which yet have been not collected in the uniform authorized (constitutional) document deduce the given agreements on higher level equal as at such blocks as the North American zone of free trade and Association of the states of southeast Asia.

On the one hand, it creates certain difficulties for the Kazakh producers, because it creates additional standards that producers need to conform. On the other hand it is a positive factor, because these standards create definite bar, which should be equal and strive to achieve it. Theoretically, this should motivate domestic producers, and contribute to improving the quality of its products within the country itself.

Since 2012 CU evolved into a Common Economic Space (CES). From 2010 to 2012 the all legal base which formed CES was adopted by the member states. Now, in order to prepare all necessary documents and agreements to the development of the CES the Plan of action to implement the agreements forming the CES was approved by the EurAsEC Interstate Council (the supreme body of the Customs Union) on 15th March 2011. The Plan includes the preparation and adoption of 13 international treaties, and 42 other documents (reports, plans, events, etc.) and also the implementation of the parties to be more than 70 mandatory measures for 17 basic agreements forming the CES till the end of 2015. All these measures will provide the full value work of the CES since 1st January 2016. [14].

CES is the next (after the Customs Union) level of integration of Kazakhstan, Russia and Belarus. It provides free movement of goods, services, capital and labor, as well as a coherent macroeconomic policy. [16]. This project is extremely important, because it is the initial stage of development, the so-called core, which consists of the three most, developed states of the Eurasian Economic Community (Kazakhstan, Belarus and Russia). According to plans, when this “core” will become strong enough, the organization will begin its expansion by inviting new members into the CU.

In addition, governments have to coordinate macroeconomic and monetary policy. Practical benefits such integration should be given in the future, with the gradual liberalization and harmonization of the different types of administration, first of all, trade and tax. [15].

Since the 1st January, 2012 the several steps for enabling of CES were taking. First of all 17 new agreements on the CES came into force. This package of 17 treaties of CES, signed by Heads of State, creates the conditions for the free movement not only of goods but also services, capital and labor. [16].

Though at first they have a declarative character, then these agreements to be deployed in the 52 regulations, which will become the tools of direct action, among which there are a number of international treaties. More than 10 of them deal with competition. They define everything from the concept of cross-border markets to handling procedures, statements and methods of investigations. [17].

Talking about the legal basis of the CES, the Schedule of the development of instruments for the implementation of 15 Agreements which form a single economic space which was accepted in May 2012, by the Council of the Eurasian Economic Commission. This schedule aims the preparation and adoption of 15 key documents, which provides the basis of the adjusted functioning of CES. This schedule is defined for the period from 2012 to 2015, in which as it is known the Eurasian Economic Union will be established. [18].

By the 1st July, 2013 Model Law on Competition will be adopted. Thereafter, the CES Commission will become an international antitrust committee that will investigate all situations involving cross-border markets. The most significant violations committed on the territory of not one but at least two countries will be considered by this Comission. [19].

In addition, at the time the work on agreements on transport, energy, natural monopolies, macroeconomics, monetary policy is ongoing. Thus, according to the functionalism, at the moment integration is penetrating in all main spheres of the life of three countries.

At the same time, some problems with integration appears. For instance, the creation of a single electricity market in borders of CU is problematic, due to the fact that Russia can not currently solve its internal problems with electric power. However, experts doubt that the CES without harmonization of the electricity market and the coordinated transport policy would be incomplete. [18].

There are also some differences in the structure of power system of member countries. Thus, in contrast to Russia, where there is no restrictions for existing power tariff, Kazakhstan electricity market is regulated by the Government, which argues for generators limit tariffs on a "rates - in exchange for the investment. Due to the advent of the single market, in his view, there is a question about the appearance of a single regulator, a kind of supra-national Ministry of Electricity, or else the Agency, which will oversee these matters, its functions and powers. [20].

A similar situation is observed in the area of logistics. Regarding this issue, the Prime Minister of Kazakhstan, Serik Akhmetov, gave a number of instructions to the leadership of the national company "Kazakhstan Temir Zholy" to draw attention to the potential risks resulting from unification of tariffs: "We need a clear and coordinated work with our partners in the range of transport and logistics services. Should understand what issues may arise in collaboration with the railways of Russia and Belarus in the framework customs union, common economic space. In addition, the question of a creation of a unified transport logistics company in Kazakhstan, Russia and Belarus currently is under consideration. [21]. Similar problems are also can be seen in other areas of the economy, including agriculture.

According to the deputy chairman of the Foreign Affairs Committee of the Federation Council of the Federal Assembly of Russia Valery Shnyakin problems of operation of the first stage of the CES may extend to three years of the CU member-countries. In particular, he noted that the first phase of the CES formation will gone and the positive effect will take place in any case. But the costs of the first stage can be felt for three years. [22].

Список использованной литературы:

1. Е.Косолапова. Таможенный Союз на пороге расширения, http://www.trend.az/regions/casia/kazakhstan/2075907.html, 12.10.2012

2. Таможенный союз Казахстана, России и Белоруссии, http://www.zp.kz/25/26.html

3. О Таможенном Союзе, http://www.tsouz.ru/AboutETS/Pages/default.aspx

4. С. Иванов, “Реальный шаг к экономической интеграции на постсоветском пространстве”, Экономические и международные отношения, №9, Москва 2010.

5. Решение о создании Таможенного Союза, № 313 от 16.08.2006 г., http://www.evrazes.com/docs/view/69

6. «Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России: состояние, проблемы и перспективы», материалы КИСИ, 2009.

7. В. Гегер, «Таможенный Союз: возможности развития», http://irstar.kz/index.php/2010-05-13-22-27-42/138-2010-08-13-04-11-19/2158-2010-11-25-09-29-43, 25.11.2010.

8. “Однако”, №.11, 23.11.2009.

9. Р.Алшанов. «Таможенный Союз Беларуси, Казахстана и России: плюсы и минусы», документы Международной нацчной конференции, Алматы, КИСИ, 2009.

10. М.Головин. «Проблемы и перспективы интеграционной группы ЕврАзЭС», Евразийская экономическая интеграция, №1, 2008.

11. М.Есенбаев, «Вступив в Таможенный союз, Казахстан сохранил возможности для реализации программ диверсификации экономики», 27.03.2010, Retrieved from http://www.nomad.su/?a=3-201003290034

12. Список подписанных и принятых Казахстаном технических регламентов Таможенного Союза, http://memst.kz/ru/ts/detail.php?ID=149949

13. Информация о Едином Экономическом Пространстве, http://www.evrazes.com/customunion/eepr

14. «Участники ТС подпишут документы о создании ЕЭП в течении одной недели», 02.12.2010, http://ria.ru/economy/20101202/303670670.html

15. «Единое Экономическое Пространство Таможенного Союза заработает с 1-го января», 01.01.2012, http://ria.ru/economy/20120101/530869832.html

16. Информация о Едином Экономическом Пространстве, http://www.evrazes.com/customunion/eepr

17. «Единое Экономическое Пространство Таможенного Союза заработает с 1-го января», 01.01.2012, Retrieved from http://www.zakon.kz/kazakhstan/4465366-edinoe-jekonomicheskoe-prostranstvo.html

18. Решение Совета Евразийской Экономической Комиссии о календарном плане разработки документов в целях реализации соглашений, формирующих единое экономическое пространство, 14.05.2012 #29, http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=143068

19. «Закон "О конкуренции" в ЕЭП примут в июле 2013 года», 28.03.2013, http://tengrinews.kz/sng/zakon-o-konkurentsii-v-eep-primut-v-iyule-2013-goda-230913/

20. В.Земляков, “Евразийский Экономический Союз: еще одна страница перевернута... ”, 03.01.2013, http://www.eurasec.com/evrazijjskie-novosti/1617/

21. «Ахметов просит КТЖ изучить возможные риски при дальнейшей интеграции Казахстана в ЕЭП», 09.01.2013, http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/ahmetov-prosit-ktj-izuchit-vozmojnyie-riski-dalneyshey-integratsii-kazahstana-226359/

22. «Издержки функционирования первого этапа создания ЕЭП могут ощущаться три года для стран ТС», 10.11.2012, http://www.zakon.kz/4523584-izderzhki-funkcionirovanija-pervogo.html

ОЖ 343.711.61

Алдышева У.С.-магистрант

Абай Мырзахметов атындаы Ккшетау университеті

МЕМЛЕКЕТТІК ЫЗМЕТ ДЕГЕЙІН ЖЕТІЛДІРУДЕГІ

ШЕТЕЛДІК МЕХАНИЗМДЕРДІ ОЛДАНУ МСЕЛЕЛЕРІ

Аннотация

В статье рассматриваются проблемы применения иностранных механизмов в усовершенствовании государственной деятельности Республики Казахстан.

Басаруды мемлекеттік кімшілік жйесі дамыан елдерде оларды мемлекеттік ызмет институттарын тымды йымдастыруымен, шенеуніктерді ксіпойлыы мен зыреттілігі жне кп жадайда оларды ызметін баылау жасы жола ойыландыымен айындалатын жоары тиімділігімен ерекшеленеді.

лемдік тжірибеде елді тыырыты жадайдан шыару жне рі арай экономикалы рлеуі шін, йымдастырушылы-басарушылы тсілді олдануды тиімділігі длелденген. азастан шін, айта йымдастыруда е жоары нтижелерге ол жеткізген мемлекеттерді тжірибесі ерекше ызыушылы танытады. Блар – АШ, Германия, лыбритания, Франция, Жапония, т.б. тжірибелері. АШ-та мысалы, Ф. Рузвельт жне оны аппараты 30-жылдары елді тыырытан шыару шін йымдастырушылы-басарушылы ттасын пайдаланды. Жапон экономикасы 1972-1973 жылдары басаруды тиімді пайдалануды серінен тралаудан шыты.

Мемлекеттік ызметшілермен жмыс істеу жйесі: лауазымды міндеттерін сапалы атаруы, персоналды шыл шешім абылдай білуі, ксіптік дегейі сияты крсеткіштермен бааланады.

Дамыан елдерді мемлекеттік басару саласында кадр леуетін басару мемлекеттік басару теориясында да, іс жзінде де басым баытта болып табылады. Бл, мемлекеттік ызметті нормативтік-ыты амтамасыз етуде, лтты бадарлама жасауда, оу орындары жйесін руда, мемлекеттік билік органдары кадр ызметкерлеріні статусын ктеруде, ксіптік рылымдар руда, оны ішінде мемлекеттік ызметшілер ауымдастытарында крініс табады.

лемдік тжірибеге талдау жасап араанымызда мемлекеттік ызметтегі реформалар ткен асырды 70-жылдары басталып, асыр соына дейін жаласып келгенін креміз. Мемлекеттік ызмет жйесін реформалау Чилиде 1973-1981, 1989-1994 жылдары, лыбританияда 1979-1983 жне 1987-1992 жылдары жргізіліп, соы сатысы 1997 жылдан осы кезге дейін жаласуда. ытайда 1982, 1988, 1993, 1997-2001 жылдары сатылап жргізілді, Жаа Зеландияда 1984-1990 жылдары, Австралияда 1986-1996 жылдары, Нидерландыда 1991-1998 жылдары, АШ-та 1992-2000 жылдары, Финляндия мен Венгрияда 1994-2000 жылдары жргізілсе, Канадада 1994 жылы басталып азіргі кнге дейін жаласып келеді. Отстік Кореяда 1995-2003 жылдары, Германия мен Бразилияда 1995 жылдан жргізілсе, Польшада 1999 жылдан бері жргізілуде [1].

АШ-таы мемлекеттік ызмет моделін зерттеп араанымызда бл саланы ызметі 1883 жылы абылданан «Мемлекеттік ызмет туралы» занан бастау алатынын креміз. Бл заны абылдануымен брыннан олданылып келе жатан тсіл – ел президенті сайлауда жеіске жетіп президент болып сайланан со барлы лауазымды ызметкерлерді ауыстыруа ылы болу тсілі згерді. За «сіірген ебек жйесі» деген жаа жйені енгізді, оан сйкес мемлекеттік ызметші болуа міткерлер емтихан тапсырып, соны нтижесімен тадалатын болды. андай да бір партияа мшелігі шектелмейді, азаматты ызмет саяси жаынан бейтарап болуы тиіс деп жарияланды [2].

АШ Конституциясыны авторлары мемлекеттік аппаратты негізгі рылымдары мен мемлекеттік ызметті йымдастыруды принциптері жнінде ештее деген жо. Президентті мемлекеттегі федералды аппаратты басшысы деп танитын ережені бекіткен АШ Конституциясы оны бір ана ыын натылайды, онда «рама Штаттарды елшілерін зге де кілетті ызметкерлері мен консулдарды жне де зге де лауазымды тлаларды Сенатты келісімімен таайындайды» деп жне де «президент Сенат сессиялары аралыында пайда болан барлы вакансиялара ызметкер таайындай алады» деп ана жазылан [3].

АШ-та мемлекеттік ызметшілерді жіктелуі лауазымды тлалармен оса мемлекеттік ызметті атаруа атысты кмекші-техникалы персоналды жне де жалдамалы ызметшілерді де (оны ішінде мемлекеттік оу орындарыны оытушылары, мемлекеттік ксіпорындар мен коммуналды ызмет саласыны жмысшылары да бар) жатады. АШ-та «мемлекеттік ызметші» (government employee) немесе «оамды секторды ызметкері», сондай-а американды дебиетте кеінен олданылатын «азаматты ызмет» (cibil service), жария ызмет (pablik service), «кіметтік ызмет» (government service) деген атаулар бір-біріне синоним болып келеді [4].

АШ занамасы мемлекеттік ызметшілерді бірнеше категориялара бледі:

- «ебегіне арай баалау жйесіне сйкес» ызметте жылжитын карьералы мемлекеттік ызметшілер;

- белгілі бір мерзімге (ш жыла дейін) жалданатын мемлекеттік ызметшілер;

- ттенше жадайларды мерзіміне (он сегіз айдан кп емес) жалданатын мемлекеттік ызметшілер;

- резервтегі ызметке алынатын мемлекеттік ызметшілер (бл ызметті тізімі жыл сайын Мемлекеттік ызмет істері жайлы басарма тарапынан бекітіледі, бл ызмет з істерін саяси бейтарап жргізеді);

- карьералы емес мемлекеттік ызметшілер (негізінен «патронажды» ызметтерді иемденгендер) [5].

АШ задарында лауазымды ебекаылар жнінде ештее айтылмаан. Тек ана «ебегіне арай баалау жйесіне» сйкес ызметтік ебекаы тлеуді ережелері шін мына тмендегілер ажет екенін атаан:

а) ызметтік міндетін орындау сапасы жылды ебекаы орында аралуы тиіс;

б) лауазымды айлы жалаыны клемі мемлекеттік ызметшіні ксіби ызметіні баасы негізінде згеріп отырады;

в) мемлекеттік ызметшіні ксіби ызметіні баасын анытауда длдік пен ділеттілік артылады;

г) баылауды ажетті тетіктері орнатылады (АШ задар топтамасы. 5401 тарау).

Айлы жалаымен оса мемлекеттік ызметшілерге медициналы ызмет крсету толы немесе жартылай тегін атарылады.

АШ-та мемлекеттік лауазым иелері ызметіні баа критерийі мыналар болып табылады:

1) тиімділікті, жмыс пен ызмет сапасыны ыпалдылыын жетілдіру;

2) заттарды немдеу;

3) ызметке байланысты міндеттерді уаытылы атару;

4) тиімді мемлекеттік ызмет сапасыны зге де крсеткіштерін жетілдіру.

АШ-таы мемлекеттік ызметті реформалау кезінде оны жеке сектормен салыстыранда барынша ашы жне бсекеге абілетті ету масат етіп ойылды. Сондытан е жоары басшылы ызметті зіне конкурсты емтихан тапсырып, зге бсекелес міткерлермен ашы кресте жеіп шыу белгіленді.

Канадада кіметті федералды жйесі ызмет етеді, оны негізі 1867 жылы абылданан «Конституция туралы» деп аталатын замен жне оан згерістер енгізген ырытан астам задармен реттелген. Канададаы атарушы билікті Премьер-министр басаратын министрлер кабинеті атарады. Елде федерациялы жйе, ондаы провинциялар федерацияны субъектісі ретінде дербес. Канададаы мемлекеттік ызметті алыптасуына лыбританияны сері басым.

Канадада азаматты ызмет туралы за 1908 жылы абылданды (1967 жылы азаматты ызмет мемлекеттік (публичный) ызмет болып аталды.

Ебек атынастары туралы за бойынша «мемлекеттік ызметші» дегеніміз департаменттер мен трлі ведомстволардаы ызметті иемденген азаматтар.

Мемлекеттік ызметшілер атарында Канада елінен тыс жерлерде ызмет ететін жоары лауазымды категориялар, мемлекеттік ауіпсіздік ызметкерлері аталмайды.

Канадада мемлекеттік басару трт дегейде атарылады: федералды, провинциялы, жергілікті жне аборигендік.

«Мемлекеттік ызмет-2000» деп аталатын мемлекеттік ызметті реформалау бадарламасына сйкес мемлекеттік ызметшілер санына мына санаттаы азаматтар кіреді: 1) департаменттерде тікелей министрді басаруымен ызмет атаратын тлалар; 2) Азаматты ызмет комиссиясы тарапынан таайындаландар; 3) ызметке алушылар ретінде азыналы Кеес болатын тлалар.

Мемлекеттік ызметшілер мынадай санаттара блінеді: 1) ылыми жне ксіби; 2) техникалы; 3) кімшілік жне шетелдік ызметтер; 4) осымша персонал; 5) тікелей басару функцияларын атаратындар; 6) азыналы Кеес анытайтын зге де санаттар.

Мемлекеттік ызметке кіру жне ілгері жылжу АШ-таы секілді «ебегіне арай баалау жйесіне» сйкес конкурсты негізде атарылады.

лыбританияда 1979 жылы мемлекеттік ызметке М.Тэтчер келуімен жаа кімшілік реформалар жргізілді. Ол алдымен министрліктер мен ведомстволарды шыындарын ысартудан бастады, ол, рине, мемлекеттік ызметшілерді санын ысартты. 1988 жылы «Келесі адамдар» деп аталатын бадарлама жасалды, ол бойынша барлы кіметтік мекемелер саясатты алыптастыру орталытары мен шешімдерді орындайтын мекемелер болып екіге блінді. Соылары GUANGO деп аталатын кіметтік емес йымдар болып айта рылды, олар саясатты алыптастыру орталытарымен келісім-шарттар арылы жмыс атарды. Бл жерде мемлекеттік ызметшілер болып тек ана саясатты алыптастыру орталытарыны ызметкерлері саналды. GUANGO-да ызмет етушілер келісім-шарттар негізінде жмыс атарды [6].

Мндай реформа, бір жаынан мемлекеттік ызметшілерді санын ысартып, олара деген жеілдіктер мен игіліктерді клемін азайтты, кімшілікті тиімділігі артты. Екінші жаынан, кіметтік кадрларды жйеленген бірттас тізбесі бзылды, мемлекеттік ызметті тартымдылыы мен абыройына нсан келтірілді, ал GUANGO-даы ебекаы брібір жеке сектормен салыстыранда аз кйінде алды.

XIX асырды 70-жылдарына дейін Германияда орталытандырылан билік жйесі алыптасуыны кешеуілдеуіне байланысты Германияда мемлекеттік ызметті ешбір мемлекеттерге самайтын з жйесі – ашы та демократиялы жйе бар еді. Осыан орай соыстан кейінгі Германияда федеративтік мемлекет рылды, онда салыстырмалы трде орталысыздандырылан мелмекеттік ызмет жйесі алыптасты.

1957-1985 жылдары мемлекеттік ызметке атысты негіздемелік задар абылданды: Федералды шенеуніктер туралы за, Шенеуніктерді ыы туралы негізгі за, Федералды ызметшіні жалаысы жайлы за, Федерациядаы мемлекеттік ызметтен ту жайлы ереже, Федералды тртіптік жары задар [7].

Германияда мемлекеттік ызмет наты аудармасымен айтанда «оамды» немесе «жария» деп аталады. Бл тсінік барлы мемлекеттік мекемелерді ызметшілерін амтиды. Оан тек ана басару аппаратыны ызметкерлері ана емес, малімдер, мектепке дейінгі мекемелерді ызметкерлері, мемлекеттік оу орындарыны профессорлары мен оытушылары, судьялар, министрлер, Федералды банкті дирекция мшелері, сонымен атар полиция ызметкерлері, скерилер, темір жолды жне пошта мекемелеріні ызметшілері жатады.

Француз дебиеті кздеріне сйенсек [8] ондаы мемлекеттік ызметті адамдарды мемлекетке, жергілікті жымдара (департамент, ір) жне кімшілік мекемелеріне ызмет ету шін топталан блігі деп арастырылатынын креміз. Сондытан Францияда «мемлекеттік ызметші» деп орталы жне жергілікті билік органдарына ызмет ететіндерді айтамыз. Баса елдердегі сияты мнда да мемлекеттік ызмет ресми трде «оамды ызмет» деп атала береді.

Франциядаы мемлекеттік ызмет йымдарында жалдау жйесі (ашы мемлекеттік ызмет) мен мансапты жйе (жабы мемлекеттік ызмет) бірге жреді. Осыан байланысты мемлекеттік ызметшілер екі лкен топа блінеді:

1) мемлекеттік мекемелерде жалдамалы ызмет атаратын, шенеуніктер атарына жатызылмайтын ызметшілер. Бан саатына аы алатындар, келісім-шартпен жмыс атаратындар, машытанушылар жатады;

2) мемлекеттік ызмет жйесінде траты ызмет атаратын, соларды негізін райтын шенеунік-ызметшілер.

Шенеунік деп траты ызметке таайындалан, мемлекетті немесе жергілікті жымны кімшілік органында, ызметінде, мекемесінде белгілі бір корпуса (штат) енгізілген жне белгілі бір ранг (разряд) алан мемлекеттік ызметшіні айтады.

Корпус біркелкі жмыстарды атаратын (малімдер, кесе ызметшілері, азыналыты инспекторлары, азаматты кімшіліктер, т.с.с.) шенеуніктерді біріктіреді. Орталы мемлекеттік ызмет жйесінде барлыы 1000 осы секілді корпустар бар. Шенеунік корпуса кірген со мір бойы ксіби ызметін сонда атара алады. ызметшіні бір корпустан екінші корпуса туі ерекше ережелермен реттеледі.

Италияда бгінгі кнде жасы жола ойылан жне ретіне келтірілген мемлекеттік жне кімшілік аппарат бар, олар билікті ауысуына байланысты згермейді.

1947 жылы абылданан Италия Конституциясында азаматтарды мемлекеттік ызметке кіруге жне сайланбалы лауазымдар иеленуге жынысына арамастан те ыы бекітілген. Италияда трмайтын итальяндытарды да ыы осылайша оралан.

Италия Конституциясында мемлекеттік ызметке тек ана мемлекеттік кімшілік жйесінде ызмет ететіндер ана жатады деп наты айтылан. Жне де мемлекеттік ызметшілер тек халы ызметінде ана болуы тиіс делінген.

Барлы Батыс елдеріндегідей Италияда да мемлекеттік ызметте саяси жне шенеуніктік ызметтер бір-бірінен блініп трады. Мселен министрлер, вице-министрлер, оларды кеесшілері саяси ызмет саналады жне олар кімет згергенде згеріп отырады.

Мемлекеттік ызметшілер траты (кадрлы) жне трасыз (келісім арылы ызмет ететіндер) болып блінеді. Траты мемлекеттік ызметшілер барлы мемлекеттік аппаратты трттен шін райды, аландары трасыз ызметкерлер болып келеді.

Испанияда мемлекеттік ызмет саласында французды модельге сйенеді. Бл модельде мемлекеттік ызметшілер тек задара негізделген іс-рекеттер олданады, келісім-шарттара негізделген іс-рекеттер болмайды. ызметке таайындау критерийлеріне біліктілік емтиханын тапсыруды нтижесінде алынан ксібилік сапасы, ызметте суге жылды тілдері негізге алынады.

Елдегі мемлекеттік ызмет генерал Франко басаран мерзімнен кейінгі жылдары блендей згерістерге шырай ойан жо. 1978 жылы Конституция абылданалы бері мемлекеттік ызмет саласында автономды ауымдастытар руа байланысты жне ксіподатар руа рсат берілгені болмаса баса згерістер жо. Конституцияа сйкес мемлекеттік ызмет ісіні ыты негіздерін регламенттеу тек мемлекет тарапынан атарылуы тиіс.

Конституцияда сондай-а азаматтарды оамды жне мемлекеттік ызметтерге кіру тедігі натыланан. Сонымен бірге Конституцияда жария кімшілікті ызмет ету принциптері аныталан: оамды мддеге ызмет ету, тиімділік, иерархия, орталысыздандыру, деконцентрация, йлестіру, за мен ыа баыну.

1984 жылы таы бір маызды за абылданды, ол - кімшілік ызметте жрген ызметкерлер шін сйкес келмейтін лауазымдар туралы деп аталды, онда мемлекеттік секторда бір ана ызметті иелену ммкін деген принцип натыланды. Мемлекеттік секторда екінші ызмет ретінде тек ана педагогты жне денсаулы сатау саласындаы ызмет рсат етілді.

Мемлекеттік ызмет саласында жмыс атаратын тлалар кадрлы шенеуніктер жне жай ызметшілер болып екіге блінеді. Мемлекеттік ызметшілер корпустара блінеді. Корпус деп бірыай рсіммен таайындалан, біркелкі ксіби дайындыы бар жне сас кілеттігі бар ызметте жмыс атаратын мемлекеттік ызметшілер тобын айтады.

Жапониядаы мемлекеттік ызметті статусы 1947 жылы абылданан, кейіннен бірнеше рет згерістер мен толытырулар енгізілген, Мемлекеттік ызметшілер туралы замен аныталан. Жапонияда зге дамыан елдермен салыстыранда мемлекеттік ызметшілер саны анарлым аз. Олар елдегі ызметкерлерді 8,1 пайызын ана райды. Салыстыру шін алса, Германияда мемлекеттік ызметшілер 15,1 пайызды, Францияда 22,6 пайызды райды. [9].

Ол елдердегі мемлекеттік ызметшіге елді лтты мдделеріне айшы келетін, мемлекеттік органдарды ызметін иындататын іс-рекеттерге атысуа ата тыйым салынатыны; з шешімдеріні тиімділігі мен оларды орындалуы нтижесіне жауап беретіндей баылау жасалатыны; жеке мддесі шін жне биліктік мдде шін ызметтік лауазымын пайдалану рекеттерін жасамауа тыйым; сыбайлас жеморлыа жол ашатын, бюрократизмді, ведомстволыты жне жершілдікті туындататын заа айшы рекеттерге баруды ата баылануы бізді еліміз шін лгі болуы тиіс.

Шет елдік тжірибені саралау, бірінші кезекте келесі йымдастырушылы проблемаларды шешуде пайдалы:

- мемлекеттік ызметті нормативтік-ыты реттеуді амтамасыз ету, жеморлыпен крес;

- мемлекеттік аппаратты тиімді санын анытау;

- мемлекеттік органдардаы кадр ызметтері рылымыны мртебесін, ызметкерлерді сапалы рамын анытау;

- мемлекеттік ызметті тиімді жмысын амтамасыз ету шін ылыми – методикалы жне апаратты талдаулы амтамасыз ету, оны ішінде кадрларды басаруды здіксіз апаратты жйесі мліметтер базасын алыптастыру жне оны пайдалану;

- мемлекеттік ызметті кадр леуетіне жне оларды басару ызметі абілетіне баа беру, лауазымдара біліктілік талабын жетілдіру, мемлекеттік ызметшілерді ксіп программасын ру;

- мемлекеттік ызметшілерді здіксіз ксіптік білім алуын йымдастыруды шешу.

ДЕБИЕТ

1. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление: Учебник. – М.: Омега-Л. – 2004. – с. 472. С. 52.

2 Открытость и эффективность работы государственных органов. Аналитический отчет / Иссл. центр «Сандж». Агентство РК по делам госслужбы. – Алматы. 2004. – с. 179.

2. Децентрализация и развитие местного управления в Казахстане: приоритеты и подходы /Материалы конференции 1999. - Астана, -118 с.
3. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. - М.: Московский психолого-социальный ин­ститут, Флинта, 1998. – с. 272.
4. Егоршин А.Д. Управлениеперсоналом. -Н.Новгород: НИМБ, 1997. – с. 607.
5. Маслов Е.В. Управление персоналом предприятия: Учебное пособие /Под ред. ИВ. Шемегова. - М.: ИНФРА-М, НГАЭиУ; Новосибирск: 1998. – с. 312.
6. Щекин Г.В. Теория кадровой политики: - М.: МАУП, 1997.- с. 176.
7. И Пашков А.С, Иванкина Т.В., Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. - М.: Юрид. лит., 1989. – с. 134.
8. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации /Под общ. Ред. СВ. Пирогова. - М.: Изд-во РАГС, 1996. – с. 253.
9. Киселев А.Г. Авторитет и сила власти //Менеджмент в России и за рубежом. - 2000. - №2. - С. 35-43.

УДК 341.7

Тасбулатова Г.Ж., магистрант

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Стадии и средства дипломатической защиты

Адатпа

Бл маалада шетелдегі зады тланы жне азаматты зады ызыушылыына атысты дипломатиялы орауды даму кезедері жне олданылатын тсілдері толыымен арастырылды

Одним из способов отстаивания государством прав и законных интересов граждан и юридических лиц за рубежом является дипломатическая защита. Тем не менее, в науке международного права недостаточно внимания уделено вопросу о стадиях и средствах дипломатической защиты.

На основе международно-правовой практики, базовых норм о дипломатической защите и международной ответственности можно выделить следующие процессуальные стадии дипломатической защиты.

1. Установление национальности претензии, предъявляемой в порядке дипломатической защиты (на основе национальной принадлежности юридического лица и гражданства физического лица).
2. Оценка государством национальной принадлежности или гражданства обоснованности предъявления претензии (т. е. оценка степени исчерпания внутренних средств защиты и определение существенного политического или экономического интереса государства в оказании защиты).
3. В случае обоснованности предъявления претензии переход прав в отношении этой претензии от физического или юридического лица к государству национальной или гражданской принадлежности на основе специального соглашения или принципа эстоппеля (т. е. молчаливого согласия с определенным поведением).
4. Официальное предъявление претензии к государству-правонарушителю.
5. Использование государством различных средств оказания дипломатической защиты, допустимых международным правом, если государство-правонарушитель не удовлетворило претензию (протесты, переговоры, судебное или арбитражное разбирательство, оказание политического и экономического давления).
6. Обеспечение восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного вреда государству и его гражданам и юридическим лицам (репарации) путем реституции, выплаты компенсации государством, против которого оказывается дипломатическая защита и сатисфакции.
7. Выплата физическим и юридическим лицам государством, оказывавшим дипломатическую защиту, материальной компенсации за счет средств, полученных от государства-правонарушителя.

При осуществлении дипломатической защиты государство может действовать на свое полное усмотрение и определять те меры защиты, которые оно считает адекватными целям быстрого и эффективного возмещения ущерба. Граждане и юридические лица не могут оспаривать достигнутое государством разрешение ситуации, так как после обращения за дипломатической защитой к государствам гражданской или национальной принадлежности переходят права требования в порядке суброгации. Они должны полностью полагаться на усмотрение государства своего гражданства или национальности.

Выбор того или иного средства дипломатической защиты зависит от различных обстоятельств, в первую очередь от политических соображений. К числу таких факторов, в частности, относятся:

а) характер личных прав лица, которому нанесен ущерб государством-ответчиком;

б) степень тяжести нанесенного ущерба;

в) значимость ущерба для пострадавшего лица и государства его национальности или гражданства;

г) общее отношение государства, предъявляющего претензию, к правовой и политической системам государства-ответчика;

д) риск ухудшения отношений с государством-ответчиком в результате принятия жестких мер воздействия;

е) возможность использования дипломатической защиты как способа продвижения других политических и экономических интересов государства, оказывающего дипломатическую защиту;

ж) совместное членство с государством-ответчиком в дружественном политическом или экономическом блоке или международной организации [5, c.1066].

В соответствии с международным правом дипломатическая защита должна осуществляться законными и мирными средствами. При осуществлении дипломатической защиты государства могут прибегать как к дипломатическим мерам, так и к судебному разбирательству. Дипломатические меры охватывают все законные процедуры, используемые одним государством для информирования другого государства о своих мнениях и обеспокоенности, включая протест, просьбу о проведении расследования и переговоры, направленные на урегулирование споров.

В доктрине международного права при описании мер, которые могут приниматься государством, прибегающим к дипломатической защите, проводится различие между дипломатическими мерами и судебным разбирательством [6, с.765].

Комиссия международного права сохранила данное различие, относя судебное разбирательство к «другим средствам мирного урегулирования». Так, «другие средства мирного урегулирования» предполагают все формы законного урегулирования споров: от переговоров, посредничества и примирения до арбитражного и судебного урегулирования.

Средства дипломатической защиты можно условно подразделить на четыре группы:

1. Действия дипломатических представительств и консульских учреждений

(дипломатическое и консульское содействие урегулированию проблемы, предваряющее предъявление официальной международной претензии).

2. Дипломатические процедуры: предъявление международной претензии, переговоры, посредничество, примирение и т. д.
3. Принудительные действия (контрмеры): реторсии, репрессалии.
4. Обращение в международные судебные органы, включая арбитраж.

В соответствии с международным правом возможно использование государством своих дипломатических представительств и консульских учреждений для целей защиты интересов граждан и национальных юридических лиц за рубежом [4, с. 435—440].

Согласно подпункту b) пункта 1 статьи 3 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г., в число функций дипломатического представительства входит защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства, его граждан в пределах, допускаемых международным правом [1, с. 146].

Подобная функция возлагается и на консульские учреждения. Согласно пункту а) статьи 5 Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г., к числу функций консульского учреждения относится защита прав и интересов представляемого государства, его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом [2, с.362]. Однако, исходя из особенностей института дипломатической защиты, функции дипломатических представительств и консульских учреждений применительно к защите прав и интересов физических и юридических лиц не идентичны.

Различия между ними основаны на разграничении, проводимом между дипломатической и консульской защитой. Последняя предполагает оказание государством защиты физическим и юридическим лицам от их имени на условиях, определенных Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. В случае же предоставления дипломатической защиты государство действует от своего имени на основе перешедших к нему прав защищаемых физических и юридических лиц.

В то же время консульские учреждения имеют право обращаться к местным властям в консульском округе с представлениями о необходимости защиты прав граждан и юридических лиц своего государства в соответствии с международным правом. С центральными органами государства пребывания общается дипломатическое представительство. В случае отсутствия дипломатического представительства отношения с центральными органами государства могут поддерживаться и через консульское учреждение.

Общение дипломатических представительств и консульских учреждений с местными и центральными органами государства пребывания по вопросам обеспечения прав граждан и юридических лиц до официального предъявления международных претензий в порядке дипломатической защиты должно носить характер дипломатического и консульского содействия без каких-либо обвинений и требований в адрес государства пребывания. Умелое дипломатическое и консульское содействие, выражающееся в корректных просьбах и доведении до органов государства пребывания проблемной информации, способно предупредить оказание дипломатической защиты.

Дипломатические представительства и консульские учреждения играют важную роль при установлении по поручению внешнеполитических ведомств фактов, которые должны быть положены в основу претензий о нарушении государством пребывания международных правовых стандартов обращения с иностранными физическими и юридическими лицами, и проверке соблюдения всех предварительных условий физическими и юридическими лицами, претендующими на дипломатическую защиту.

Оказание дипломатической защиты переходит в активную фазу с предъявлением международной претензии (демарша) об ответственности государству-нарушителю в целях ее урегулирования дипломатическими средствами (необходимо предварительное исчерпание внутренних средств правовой защиты).

Претензия может быть выражена в заявлении (часто публикуемом в печати) официального органа или лица, в дипломатическом представлении (чаще всего в официальной ноте Министерства иностранных дел или дипломатического представительства), в ином письменном обращении правительственных органов потерпевшего субъекта. В любом случае важна доказанность вины правонарушителя, а в соответствующих случаях — сумма материального ущерба [6, с. 264].

При предъявлении претензии следует давать точное и достоверное толкование нормы права, которая, по мнению потерпевшей стороны, была нарушена. Сумма материального возмещения подлежит документированному обоснованию и подтверждению. Все материалы претензии по дипломатическим каналам направляются субъекту-правонарушителю. Недостаточно обоснованные претензии порождают международные споры, а необоснованные претензии могут быть расценены как недружественный акт и повлечь реторсии.

В практике международных отношений нередки случаи политических заявлений об ответственности государства за те или иные действия. Если за этим не следуют официальное требование о признании ответственности и принятие мер, то такие заявления носят предупредительный характер. В этом случае можно вести речь о моральной ответственности государства перед потерпевшим субъектом международных отношений. Игнорирование подобного заявления со стороны государства-нарушителя может осложнять взаимные отношения государств на дву- и многостороннем уровнях.

После предъявления претензии государства могут начать прямые переговоры, в ходе которых они либо урегулируют ситуацию, либо договорятся об использовании конкретных средств мирного разрешения споров с участием третьей незаинтересованной стороны (посредничество, примирение, международное судебное и арбитражное разбирательство и т. д.).

В случае сохранения разногласий относительно способа урегулирования ситуации государство, предъявившее претензию, может в одностороннем порядке, если это вытекает из положений международных договоров с участием двух государств, обратиться в международные судебные органы, включая международный арбитраж, или прибегнуть к различным вариантам давления на государство-нарушителя при помощи реторсий и репрессалий.

Реторсии представляют собой меры воздействия одного государства на другое, преследующие цель побудить последнее при помощи недружественных действий, не являющихся нарушением международного права, прекратить: а) международное правонарушение; или б) недружественные и дискриминационные действия [5, с.264].

В науке международного права распространено мнение о том, что реторсии не считаются одной из форм международной ответственности, поскольку предпринимаются при отсутствии факта правонарушения в ответ на недружественный акт. Такое ограничение применения реторсий не всегда подтверждается на практике, так как государства нередко их применяют в ответ на нарушение норм международного права. При оказании дипломатической защиты реторсии часто оказываются более эффективными, чем репрессалии.

Реторсии могут выражаться: в разрыве дипломатических отношений; отказе от заключения выгодного для государства-нарушителя международного договора; приостановлении оказания экономической и финансовой помощи; ответном ограничении прав физических и юридических лиц государства-нарушителя; ужесточении миграционной политики и др.

Реторсии должны удовлетворять двум условиям. Во-первых, они должны быть пропорциональны (соразмерны) по тяжести (последствиям) недружественному акту или правонарушению. Во-вторых, они должны быть прекращены после того, как устранены несправедливые, недружественные и дискриминационные или противоправные действия другого государства.

Репрессалии представляют собой меры принуждения, допустимые международным правом как контрмеры в случае международного правонарушения. Репрессалии по своему содержанию составляют нарушение международного права и поэтому признаются допустимыми в ответ на аналогичные нарушения.

Репрессалии могут выражаться в действии или бездействии, т. е. в совершении действий, которые при обычных обстоятельствах влекут международную ответственность, или в отказе от совершения действий, совершение которых при обычных обстоятельствах обязательно, например выполнение обязательств по международному договору.

Особым видом репрессалий являются приостановление применения к государству-правонарушителю нарушенных им норм общего международного права, а также приостановление или прекращение действия нарушенных международных договоров.

Приостановление или прекращение международного договора должно происходить в соответствии со статьей 60 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г., из которой следует, что приостановить или прекратить международный договор можно лишь в случае его существенного нарушения, т. е. такого нарушения, которое имеет существенное значение для объекта и целей договора [3, с. 433—434].

Репрессалии прекращаются по достижении цели. Они должны быть пропорциональны совершенному правонарушению. Превышение пределов необходимого принуждения само по себе является правонарушением. Репрессалии (контрмеры) не должны в целом выходить за пределы условий, очерченных современным международным правом. Эти условия отражены в проекте статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния, подготовленном Комиссией международного права ООН, в частности в статье 50 проекта статей.

Во внутреннем праве отдельных государств существуют специальные нормативные акты, в которых регулируются некоторые аспекты предоставления государством дипломатической защиты. Это в основном нормативные акты (инструкции, правила и т. д.) внешнеполитических ведомств. В этом отношении показателен опыт Министерства иностранных дел Великобритании. В 1985 г. МИД Великобритании принял Правила о поддержке международных претензий. В Правилах определены условия, которые должны быть соблюдены для того, чтобы дипломатическая защита была предоставлена физическим или юридическим лицам. Эти условия в целом соответствуют подходам к кодификации института дипломатической защиты, использованным Комиссией международного права.

Возможность одностороннего использования вооруженной силы как крайнего средства дипломатической защиты в случае повышенной опасности для жизни граждан за рубежом и бесполезности внутр енних средств защиты при строгом восприятии норм современного международного права запрещена как противоречащая принципу неприменения силы и угрозы силой, закрепленному в Уставе Организации Объединенных Наций. В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Устава ООН государства обязаны воздерживаться в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН.

Согласно Уставу, применение силы для поддержания международного мира и безопасности может иметь место только в случаях угрозы миру, нарушений мира и акта агрессии по решению Совета Безопасности и под его руководством. Одностороннее применение силы допускается лишь в соответствии со статьей 51 Устава ООН в контексте реализации неотъемлемого права государств на индивидуальную самооборону в случае вооруженного нападения одного государства на другое.

В то же время в современных международных реалиях положения статьи 51 Устава часто трактуются западными странами как дающие право государству применять силу превентивно в случае явной угрозы вооруженного нападения. Из такого понимания самообороны исходят США и в последнее время Россия. Большинство западных государств придерживаются позиции о том, что применение вооруженной силы для целей защиты своих граждан, жизнь которых подвергается опасности на иностранной территории, возможно без согласия иностранного государства в рамках статьи 51 Устава ООН как самооборона и обычных норм международного права. Другие страны, прежде всего страны третьего мира, не приемлют такого толкования статьи 51 [7, с315-367].

В XIX в. применение вооруженной силы для целей защиты граждан за рубежом рассматривалось в качестве международного явления, возможного в исключительных случаях. После принятия Устава ООН ситуация изменилась. Буквальное толкование статьи 51 Устава не допускает того, чтобы вооруженное нападение, необходимое для реализации права на самооборону, могло происходить против физического лица за рубежом вне пределов юрисдикции государства гражданства, а не против самого государства.

Государства неоднократно применяли вооруженную силу для защиты своих граждан за рубежом после принятия Устава ООН. В 1964 г. Бельгия и США направили вооруженные формирования для освобождения заложников, захваченных повстанцами, с согласия правительства Конго. В 1975 г. США применили вооруженную силу для спасения американского грузового судна и членов экипажа, захваченных в Камбодже. В 1976 г. Израиль направил свои вооруженные формирования для спасения на территории Уганды 104 израильских граждан, находившихся на захваченном в аэропорту Энтэббе французском самолете. В 1984 г. США под предлогом защиты интересов своих граждан вторглись в Гренаду, а в 1989 г. — в Панаму.

Наличие большого количества возражений против использования вооруженной силы для целей защиты граждан за рубежом и положения Устава ООН не позволяют констатировать общее согласие государств относительно признания правомерным применения вооруженной силы в целях защиты граждан за рубежом в контексте реализации права на самооборону и дипломатическую защиту. Использование вооруженной силы для защиты граждан за рубежом при любых условиях и обстоятельствах, хотя оно и развилось из концепции дипломатической защиты XIX — начала XX вв. и было ее элементом, следует рассматривать в современной доктрине международного права отдельно от института дипломатической защиты, который даже вследствие своего наименования предполагает использование только мирных средств защиты граждан и юридических лиц при задействовании дипломатических механизмов. Комиссия международного права в статье 1 проектов статей о дипломатической защите при определении понятия дипломатической защиты как раз и делает акцент на использование мирных средств урегулирования для призвания к ответственности государства, виновного в совершении международно-противоправного деяния по отношению к гражданам и юридическим лицам другого государства [7, с. 15].

Одной из форм осуществления дипломатической защиты можно считать создание смешанных международных комиссий и трибуналов по рассмотрению претензий, а также рассмотрение претензий в постоянных международных судах (Международный суд ООН). В Международном суде в порядке дипломатической защиты рассматривалось несколько дел, из которых наиболее известны дело о компании «Барселона Трэкшн» (1970) и дело Ноттебома (1951).

После урегулирования на межгосударственном уровне претензий в порядке дипломатической защиты, как было указано выше, должно осуществляться возмещение причиненного вреда (репарация). Наиболее популярной в случае дипломатической защиты формой репарации является выплата компенсации гражданам и юридическим лицам из средств, полученных от государства-нарушителя.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. осуществление дипломатической защиты предполагает первоначальное использование дипломатических средств разрешения межгосударственных споров;
2. применение репрессалий должно быть крайним средством принуждения государства-ответчика к выполнению своих обязанностей перед иностранными гражданами и юридическими лицами и возмещению ущерба. Реторсии представляют собой более предпочтительный вариант умеренного давления на государство-правонарушителя в целях дипломатической защиты, который не способен повлечь серьезные международные осложнения и материальные последствия;
3. использование вооруженной силы в целях защиты граждан за рубежом порождает острые противоречия между государствами и рассматривается как несовместимое с положениями Устава ООН об условиях применения вооруженной силы. Вопросы применение вооруженной силы для защиты граждан за рубежом следует отграничивать в современной доктрине международного права от института дипломатической защиты, который, согласно своей правовой природе, предполагает использование для защиты физических и юридических лиц, права которых нарушены за рубежом, исключительно средств мирного урегулирования;
4. ценным способом дипломатической защиты может быть признано создание международных комиссий или трибуналов по претензиям, в которые физическим и юридическим лицам предоставляется прямой доступ. Государствам следует более активно использовать как средство дипломатической защиты обращения в Международный суд ООН для разрешения споров, касающихся защиты прав граждан и юридических лиц.

Список использованной литературы:

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. // UnitedNationsTreatySeries. V. 500. N. Y., 1964. - 632с.
2. Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. // Ibid. V. 596. N. Y., 1967. - 720с.
3. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. // Ibid. V. 1155. N. Y., 1980. C.417—442.
4. Доклад Комиссии международного права: док. ООН A/61/10 [Электронный ресурс] // Организация Объединенных Наций. Режимдоступа:http://daccess-dds-ny.un.org/.
5. Гек В.К. Энциклопедия международного публичного право. Амстердам:Education, 1992. -2998с.
6. Лукашук, И. И. Международное право. Общая часть: учебник / И. И. Лукашук. М.: БЕК, 1999.
7. Устав Организации Объединенных Наций // Действующее международное право: в 3 т. Т. 1 / сост.: Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М.: Изд-во Москов. независим.ин-та междунар. права, 1996. С. 7—33.

УДК 342:341.95(574+470)

Алтынбекова Г.А.- магистрант

Кокшетауский университет

им. А. Мырзахметова

ПОНЯТИЕ И ЮРИДИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА ИНОСТРАНЦЕВ

Адатпа

Бл маалада шетелдіктерді конституциялы мртебесіні ымы жне зады мазмны арастырылан

Зерттеу таырыбыны зектілігі. Шетелдіктерді ыты мртебесі – азастан Республикасы мен Ресей Федерациясында ана емес, сондай-а лемдік оамдастытаы аса зектілікке ие болатын таырып. Сондай-а шетелдіктер мртебесіні ыты-салыстыру талдауын ткізу зектілігі аталан мемлекеттерге бл азіргі уаытта азастан жне Ресей аумаына шетелдіктерді кіруі мен шыуы, келуі, олар здеріні субъективті ытарын іске асыруы, міндеттерін жне шетелдіктерді жауапкершілікке тарту тртібін орындауы жзеге асырылуына сйкес нормативтік актілерді жйелілігін дерек ретінде тіркеледі. Бдан баса осындай жмыстарды болмауы аталан зерттеулерді ажет екенін сзсіз айтап теді.

Мааланы негізгі проблематикасы шетелдікті ыты мртебесін, ыпен атар, бостандытары мен міндеттерін тсіндіру, азаматты жне жауапкершілік болып табылады, олар субъективтік ытар, бостандытар мен міндеттер клеміне сер ете отырып,бостандытар мен міндеттер Ресей Федерациясы жне азастан Республикасында шетелдіктер мртебесіні жалпы, артышылыы мен ерекше трлерін анытап крсетуге ммкіндік береді.

Мааланы масаты. Шетелдіктерді конституциялы мртебесіні негізгі тсінігі мен зады мазмнын сипаттау.

«Понятие и юридическое содержание конституционного статуса иностранцев» это основа правового статуса личности, определению элементного состава статуса иностранцев в России и Казахстане.

Исследуется его структура, и на основании данного исследования определяются основные ее составляющие. Кроме того, устанавливается тесная связь правового положения иностранцев и гражданства [1].

В дореволюционной России конституционный статус иностранцев четко не регламентирован, он находит свое выражение в отношениях подданства.

«...Зависимость подданных другого государства, временно пребывающих на территории данного государства от его правового порядка носит приходящий и менее глубокий характер - означенных лиц отличают в качестве иностранцев...». Особенности отношения подданства отражали специфику обустройства российского общества, жизненный уклад подданных, сферу государственных интересов [2].

Иерархическая система подданных, при которой отдельные категории населения наделялись максимумом прав, а другие находились в бесправном положении, являлась характерной составляющей подданства в царский период.

Советский период характеризуется ускоренным развитием конституционного законодательства, регулирующего правовое положение личности, а, соответственно, и иностранцев. В Конституции РСФСР 1918 года в статьях 20 и 22 впервые установлен советский правовой режим иностранцев.

Дальнейшее развитие законодательства определяется такими событиями, как принятие Конституции СССР 1936 г., Конституции СССР 1977 г. Кроме того, 24 июня 1981 г. Верховным Советом СССР Закона СССР № 5152-X «О правовом положении иностранных граждан в СССР» [3].

Значение его состояло в том, что он был первым нормативным актом, который комплексно регулировал основные вопросы правового положения иностранцев в СССР. Данный закон устанавливал основные принципы (права и обязанности) пребывания иностранцев в СССР, и дал точное определение иностранному гражданину.

Данный нормативный акт лег в основу ныне действующего законодательства об иностранцах, как в России, так и в Республике Казахстан, поскольку основные положения-принципы, устанавливающие конституционный статус иностранцев были провозглашены указанным законом и Конституцией СССР 1977 года [4].

На постсоветском этапе в России и Казахстане странах принимается специализированное национальное законодательство - Конституции и нормативные акты, регулирующие положение иностранцев.

В конституционном праве Российской Федерации и Республики Казахстан статус личности, по общему правилу, характеризуется как система прав, свобод и обязанностей личности, закрепленных конституцией. Правовое положение человека в полном объеме представляет собой совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права. Тем не менее, состав конституционно-правового статуса личности неоднозначен, и разные авторы включают в него большее или меньшее число элементов. Объем правового статуса и характер входящих в него прав, свобод и обязанностей иностранцев также зависит от особенностей общественно-исторического развития государств и их международно-правовых взаимоотношений. Однако права, свободы и обязанности есть «сердцевина», «ядро» правового статуса человека [5].

Таким образом, образующими элементами конституционно-правового статуса являются права, свободы и обязанности человека, независимо от того, является ли он иностранцем или нет; гражданство, в составе правового статуса иностранца является основным элементом наравне с правами, свободами и обязанностями, позволяющее дать его более полную характеристику. Изучение конституционного статуса иностранца является неполным без рассмотрения института гражданства - дифференцирующего элемента правового статуса, устанавливающего основные особенности статуса иностранцев по сравнению с гражданами государства пребывания. Гарантии и ответственность необходимо включать в состав правового статуса иностранца, поскольку гарантии соблюдения прав иностранца на территории конкретного государства представляют собой нормы закона, в большей или меньшей мере обеспечивающие возможность реализации иностранцами своих прав; ответственность - сдерживающий фактор, установленный государством пребывания, позволяет определить должное исполнение обязанностей и пределы реализации тех или иных прав. Правосубъектность, как составляющее звено статуса иностранца, актуально рассматривать при изучении социально-экономического статуса иностранца, так как правосубъектность конкретизирует, в основном, возможность человека вступать в определенные экономические правоотношения [6].

Понятие «гражданин» и «гражданство» было известно еще римскому праву, представляя собой определенный юридический статус, обладатель которого наделялся максимумом прав. В современной юридической науке нет единого определения гражданства. В теории конституционного права определению «гражданства» уделено большое внимание.

Гражданство и государство неотделимы. Институт гражданства - неотъемлемый институт суверенной страны. Государство - это территория и люди, поэтому государство должно определить, на какую территорию распространяются его правомочия, и кто является его гражданами, перед которыми государство несет обязательства. Рассмотрев трактовки понятия «гражданства», представленные учеными, а также используемые национальным законодательством Российской Федерации и Республики Казахстан, мы предлагаем изложить определение в следующей форме: Гражданство есть взаимообязывающая юридически оформленная политико-правовая связь государства и личности, характеризующаяся устойчивостью в пространстве и во времени, и имеющая приобретаемый характер [7].

Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Государство защищает и гарантирует права каждого своего гражданина как внутри страны, так и за ее пределами.

В настоящее время на территории России проживает немало лиц, имеющих иное гражданство, помимо гражданства Российской Федерации - двойное гражданство. Законодательство Казахстана категорично решило данную проблему, не признавая за своими гражданами другого гражданства [8].

Двойное гражданство порождает ряд практических проблем, ставит под сомнение прочность и неоспоримость связи, существующей между человеком и государством, а также множество других проблем правового, морального и экономического характера. Принцип моногражданства, отраженный в Основном Законе Республики Казахстан, есть отчетливое проявление прочной политико-правовой связи лица и государства, - он направлен на недопущение правовых коллизий, связанных с отношениями гражданства и упрочнение государственного суверенитета во всех сферах деятельности отечественных граждан [9].

Вывод: Каждое государство стремится укрепить и улучшить свое положение в экономической, политической мировой системе. В свете этого, гражданство, по своей значимости, выходит далеко за рамки правовой связи государства и личности.

Обладание тем или иным гражданством в наше время означает участие на стороне государства, гражданином которого он не является, порождает возникновение новых правоотношений, не свойственных для личности, находящейся в государстве своей гражданской принадлежности. При пересечении границы у человека появляются определенные права и обязанности, характерные лишь для иностранца.

Следовательно, реализация права на въезд влечет за собой приобретение статуса иностранца.

Список использованной литературы:

1. Сейлеханов Е.Т. - Опыт демократизации в Казахстане: анализ предпосылок и прогнозный оценки, сборник материалов научно практической конференции «Республике Казахстан 15 лет: достижения и перспективы». — Алматы: КИСИ при Президенте РК, 28 ноября 2006 г.
2. Нысанбаев А О формах взаимодействия институтов гражданского
   общества с государственными органами в Республике Казахстан.
   Информационно-аналитический журнал «Саясат».: № 7/02. с. 63-65.
3. Ильясов С.К. - Внедрение местного самоуправления как института политического участия населения Казахстана, сборник материалов международной научной конференции «Опыт демократических реформ на евразийском пространстве: сравнительные модели и практические механизмы». — Алматы: Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте РК, 28 сентября 2006 г.
4. Султанова А. Доклад национального информационного агентства КазИнформ, Алматы, 2005
5. Бельгибаев СТ. Некоторые аспекты формирования гражданского общества в Казахстане, ANALINIK, №4 2004г., с. 20-22
6. Котов А.К. - Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ (вопросы конституционного права), Алматы, Жети Жаргы, 1996.
7. Сарсембаев М.А. – Международное право, Алматы, Данекер, 1999 г.
8. Мухамеджанов Б.А., Сырых В.М., Федотова З.Л. Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы: Сборник статей.- Алматы, 1997.
9. Сапаргалиев Г. Становление конституционного строя Республики Казахстан (1990-1996 гг.): Сб. статей.- Алматы, 1997.

УДК 37.015.3:376

Мухамбетова А.Б.

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Адатпа

Мааланы масаты халыаралы йымны халыаралы ыты субъектісіні мселелерін длелдеуінде аныталады.

В начале XXI века в международных отношениях международные организации играют важную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии. Международные организации как вторичные, производные субъекты международного права создаются (учреждаются) государствами. Наиболее распространенным способом является заключение международного договора [1].

В настоящее время в науке широко признается положение, что государства, создавая международные организации, наделяют их определенной право- и дееспособностью, признавая за ними способность: иметь права и обязанности; участвовать в создании и применении норм международного права; стоять на страже соблюдения норм международного права. Этим признанием государства создают новый субъект международного права, который наряду с ними осуществляет правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции в сфере международного сотрудничества. Вместе с тем объем их правосубъектности значительно меньше обладаемой государствами – основными субъектами международного права и носит целевой и функциональный характер.

Международные организации наделяются договорной правоспособностью, то есть вправе заключать самые разнообразные соглашения в рамках своей компетенции. Согласно ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, правоспособность международных организаций заключать договоры регулируется правилами этой организации. Пункт 1 ст. 2 указанной Конвенции разъясняет, что правила организации означают, в частности, учредительные акты, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившуюся практику организации [2].

Чтобы выполнять свои функции, международные организации должны обладать необходимыми юридическими средствами. В ст. 104 Устава ООН предусмотрено в этих целях, что Организация Объединенных Наций пользуется на территории каждого из своих Членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей. Аналогичные положения содержатся в большинстве учредительных актов [3].

Анализ учредительных актов международных организаций, отмечается в науке международного публичного права, свидетельствует, что договорная правоспособность закрепляется в них, как правило, двумя способами: либо в общем положении, предусматривающем право заключать любые договоры, способствующие выполнению задач организации (например, ст. 65 Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г.); либо в специальном положении или положениях, определяющих возможность заключения организацией определенных категорий соглашений (например, ст. 43 и 63 Устава ООН) и с определенными сторонами (с любыми государствами или только с государствами-членами, с любыми международными организациями или только с некоторыми из них) [4].

Международные организации обладают способностью участвовать в дипломатических сношениях. При них аккредитуются представительства государств, они сами имеют представительства в государствах (например, информационные центры ООН) и обмениваются представителями между собой. В Москве имеются Информационный центр ООН и представительства ЮНЕСКО, МОТ [5]. Международные организации и их должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами (например, Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных организаций, действующих в определенных областях сотрудничества, 1980 г. и др.)