Федеральное агентство по науке и инновациям
Российской Федерации
Государственное научное учреждение
«Научно-исследовательский институт перспективных материалов
и технологий
Московского государственного института электроники и математики
(технического университета)»
III Всероссийская конференция
«Научно-практические аспекты совершенствования государственного учета результатов научно-технической
деятельности»
Сборник нормативных правовых актов
в сфере государственного учёта результатов открытых научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, финансируемых за счет средств федерального бюджета по государственным контрактам, по смете доходов и расходов и за счет средств, выделяемых в виде субсидий
Москва 2009
Настоящий сборник является раздаточным материалом для участников III Всероссийской конференции «Научно-практические аспекты совершенствования государственного учета результатов научно-технической деятельности».
Конференция проводится при финансовой поддержке Федерального агентства по науке и инновациям
Сборник адресован руководителям и специалистам федеральных органов исполнительной власти, государственных академий наук, иных организаций, являющихся главными распорядителями средств федерального бюджета и осуществляющих финансовое обеспечение научно-технической деятельности на основании государственных контрактов, по бюджетной смете или за счет средств федерального бюджета, предоставленных в виде субсидий, а также для организаций-исполнителей, осуществляющих научно-техническую деятельность, и их соисполнителей.
Сборник нормативных правовых актов в сфере государственного учёта результатов открытых научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, финансируемых за счет средств федерального бюджета по государственным контрактам, по смете доходов и расходов и за счет средств, выделяемых в виде субсидий. М.: ГНУ «НИИ ПМТ», 2009 г., - 151 с.
В сборнике все нормативные правовые акты и иные документы представлены в хронологической последовательности их принятия в виде полных текстов или извлечений. В ряде случаев отдельные самостоятельные разделы нормативных правовых актов или иных документов включены в разные разделы сборника в соответствии с их тематическим содержанием.
Раздел 1.
Этапы становления, особенности современного состояния и направления совершенствования организации государственного учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, финансируемых за счет средств федерального бюджета в соответствии с требованиями новейших нормативных правовых актов
Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» [1] в пункте 1 статьи 11 в числе основных целей государственной научно-технической политики назвал эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции.
Еще на стадии рассмотрения названного федерального законодательного акта такие цели были сформулированы и в Указах Президента Российской Федерации от 01 апреля 1996 года № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» [2], от 13 июня 1996 года № 884 «О доктрине развития российской науки» [3], от 15 апреля 1996 года № 558 «О мерах по развитию фундаментальной науки в Российской Федерации и статусе Российской Академии наук» [4].
Однако достичь таких целей, было невозможно без коренного изменения негативной ситуации, которая к этому времени сложилась в научно-технической сфере, на что было прямо указано в Доктрине развития российской науки.
В 1998 году была принята Концепция реформирования российской науки на период 1998-2000 годов [5]. Этот программный документ в условиях дефицита бюджетных средств, которые могло использовать государство на проведение прикладных исследований и разработок ориентировал на введение новых механизмов государственного регулирования научно-технической деятельности, адекватных реальным экономическим условиям, а именно:
- отбор приоритетных направлений развития науки и техники;
- концентрация бюджетных ресурсов на этих направлениях;
- использование программно-целевой системы организации и финансирования исследований и разработок;
- введение государственного заказа и контрактной системы при выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для государственных нужд;
- привлечение внебюджетных средств для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на долевой основе;
- защита прав государства на научно-технические результаты, созданные за счет бюджета.
Важный вклад в решение таких задач внесло постановление Правительства Российской Федерации от 02 сентября 1999 года № 982 «Об использовании результатов научно-технической деятельности» [6], которое обязало федеральные органы исполнительной власти обеспечить введение в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, права на которые подлежат закреплению за Российской Федерацией, после решения вопросов об их правовой охране, а также осуществлять контроль за приобретением и реализацией прав на такие результаты.
В названном нормативном правовом акте был ряд и иных новаций, которые в дальнейшем были уточнены и развиты постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 685 «О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности» [7].
Также важное значение для анализируемой сферы имели одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 года № 1607-р [8] Основные направления реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности. Этот документ содержит раздел 3 «Формирование государственной системы контроля за хозяйственным оборотом результатов научно-технической деятельности», который впервые выдвинул задачу создания системы государственного контроля за сферой использования результатов научно-технической деятельности, полученных за счет средств федерального бюджета. В этих целях полагалось целесообразным в существенных условиях государственных контрактов и договоров, связанных с реализацией прав государства на объекты интеллектуальной собственности и другие результаты научно-технической деятельности, предусматривать обязанность организаций, за которыми закрепляются указанные права, представлять в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти сведения:
- о заявках на выдачу охранных документов на объекты интеллектуальной собственности и о наличии ноу-хау;
- о полученных охранных документах;
- о заключенных сделках, касающихся прав на объекты интеллектуальной собственности и другие результаты научно-технической деятельности;
- о фактах использования объектов интеллектуальной собственности и других результатов научно-технической деятельности, в том числе о лицензионных договорах (соглашениях) с зарубежными партнерами.
В 2002 году достоянием научной общественности стал еще один программный документ с названием «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» [9]..
В пункте 22 этого программного документа, как и в вышеназванных Основных направлениях реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, указывалось на необходимость:
- создания системы учета информации о результатах научных исследований и технологических разработок, полученных организациями различной организационно-правовой формы и формы собственности, обеспечение доступа к этой информации;
- нормативно-правового обеспечение вовлечения в хозяйственный оборот результатов научной и научно-технической деятельности (в том числе с использованием экономических стимулов), включая регулирование порядка учета, инвентаризации, амортизации и налогообложения объектов интеллектуальной собственности, регламентация проведения стоимостной оценки результатов научной и научно-технической деятельности.
Первым нормативным правовым актом, который был ориентирован на практическую реализацию таких указаний, стало постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2002 года № 131, которое утвердило Положение о государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения [10].
Очередным документом, который выдвигал задачу формирования и развития системы учета и контроля результатов научно-технической деятельности, стали «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года» [11]..
На необходимость оперативного решения этой задачи также было также указано в подразделе 12 «Стратегия развития науки и инноваций до 2010 года» Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) [12].
Началом практического решения такой задачи стало постановление Правительства Российской Федерации от 04 мая 2005 года № 284 «О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения» [13], которым на Министерство образования и науки Российской Федерации была возложена выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере государственного учета РНТД и было поручено «утвердить формы учетных документов, совместимые с формами документов, принятыми для государственного учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения» и «разработать методические рекомендации, необходимые для государственного учета результатов научно-технической деятельности».
Итогом исполнения этих поручений стали приказы Минобрнауки России от 22 декабря 2005 года № 312 «Об утверждении форм учетных документов для государственного учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета» [14] и от 22 марта 2006 года № 63 «Об утверждении методических рекомендаций, необходимых для государственного учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета». [15]
Нормативной правой базой для названных приказов Минобрнауки России стал совместный приказ Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации от 17 июля 2003 года № 173/178 «Об утверждении форм документов, необходимых для ведения Единого реестра результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации» [16].. Этим приказом были утверждены обязательные формы учетных документов, анализ содержания которых позволяет установить наличие следующих особенностей ведения этого Единого реестра:
1) каждый из государственных заказчиков ответственен за внесение сведений о выполняемых по его заказу (государственному контракту) работ и их результатах в форму раздела Единого реестра, являющейся частью Единого реестра;
2) каждый из государственных заказчиков совместно с организацией-исполнителем работ заполняет и надлежаще заверяет Форму 1 по учету результатов интеллектуальной деятельности, полученных в ходе выполнения работ, что является основанием для внесения государственным заказчиком сведений о таком результате (новом объекте учета) в раздел Единого реестра;
4) государственный заказчик, по каждому внесенному им в раздел Единого реестра новому результату интеллектуальной деятельности, обязан направить в Минюст России запрос-извещение (согласно установленной формы) на присвоение реестрового номера и выдачу регистрационного свидетельства на новый объект учета;
5) Минюст России присваивает новому объекту учета регистрационный номер в Едином реестре и выдает государственному заказчику регистрационное свидетельство на этот объект учета, что является основанием для внесения государственным заказчиком регистрационного номера нового объекта учета в соответствующую графу раздела Единого реестра;
6) в случае наличия должных оснований государственный заказчик обязан направить в Минюст России извещение (ходатайство) об исключении данных о соответствующем объекте учета из Единого реестра;
7) в случае заключения лицензионного договора в отношении объекта учета, внесенного в раздел Единого реестра, государственный заказчик совместно с организацией-исполнителем работ заполняет и надлежаще заверяет Форму 2 по учету гражданских правовых договоров, что является основанием для внесения государственным заказчиком новых сведений о соответствующем объекте учета.
Совместный приказ Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации от 17 июля 2003 года № 173/178 был разработан в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2002 года № 131 «О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно–конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения» [17] и ориентирован на обеспечение единого порядка учета, осуществляемого всеми федеральными органами исполнительной власти, являющимися государственными заказчиками таких работ в соответствии с Положением о государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации.
Названным Положением предусмотрено, что:
- государственный учет результатов интеллектуальной деятельности включает в себя описание объекта учета с указанием индивидуальных особенностей, позволяющих однозначно его идентифицировать и отличить от других объектов учета, и внесение данных об объекте учета в единый реестр (пункт 6 Положения);
- государственный учет осуществляет каждый государственный заказчик (пункт 7 Положения);
- внесение данных об объекте учета в Единый реестр осуществляется в течение месяца после завершения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (этапов работ), выполняемых за счет средств федерального бюджета, а также при выявлении неучтенных объектов в ходе проведения инвентаризации результатов интеллектуальной деятельности (пункт 8 Положения);
- внесение данных об объекте учета в Единый реестр подтверждается регистрационным свидетельством, выдаваемым Министерством юстиции Российской Федерации по запросам государственных заказчиков с одновременным присвоением каждому объекту учета уникального реестрового номера (пункт 9 Положения);
- Единый реестр ведется на бумажных и машиночитаемых носителях с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны и защите от недобросовестной конкуренции. При этом каждый государственный заказчик ведет государственную базу данных, представляющую собой отдельный раздел Единого реестра, который содержит данные о результатах интеллектуальной деятельности, относящихся к сфере ведения соответствующего государственного заказчика (пункт 10 Положения);
- каждый раздел Единого реестра состоит из шести подразделов (пункт 11 Положения), которые содержат следующие данные об объектах учета:
1) подраздел 1 - сведения об индивидуальных особенностях объектов учета;
2) подраздел 2 - сведения об организациях, являющихся исполнителями научно - исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения;
3) подраздел 3 - сведения о государственных заказчиках;
4) подраздел 4 - сведения об основаниях возникновения и объеме прав Российской Федерации на объекты учета;
5) подраздел 5 - сведения об авторах, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации принадлежат авторские права на объекты учета или их составные части;
6) подраздел 6 - сведения о передаче (предоставлении) юридическим или физическим лицам от имени Российской Федерации прав на использование объектов учета или их составных частей.
- исключение данных об объекте учета из Единого реестра осуществляется на основании прекращения действия на него прав Российской Федерации (пункт 12 Положения). При этом документы, относящиеся к указанному объекту учета, а также регистрационное свидетельство и документы об основаниях прекращения действия на него прав Российской Федерации передаются в архив Министерства юстиции Российской Федерации.
Министерство юстиции Российской Федерации также ведет государственную базу данных, представляющую собой раздел Единого реестра, содержащий данные о результатах интеллектуальной деятельности, передаваемых иностранным заказчикам и используемых для целей, не связанных с государственными нуждами (пункт 10 Положения).
Представляется очевидным, что в условиях ограниченного числа государственных заказчиков и специфичности требований к условиям и порядку проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, построенная на принципах «жесткой дисциплины» система учета РНТД военного и двойного назначения несомненно эффективна, однако не может быть в неизменном виде перенесена на РНТД сугубо гражданского применения.
В силу этого уже названное выше постановление Правительства Российской Федерации № 284 утвердило «Положение о государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета (далее - научно-техническая деятельность)», которое согласно своей первичной редакции [18] установило, что:
- «государственный учет результатов научно-технической деятельности осуществляется в целях реализации государственной политики в области создания и использования указанных результатов в хозяйственном и гражданском правовом обороте» - пункт 2 Положения;
- «государственный учет результатов научно-технической деятельности включает в себя ведение баз данных заказчиков и единого реестра результатов научно-технической деятельности» (далее – Единый реестр РНТД) - пункт 3 Положения.
При этом понятие «Заказчики» охватывало все федеральные органы исполнительной власти, государственные академии наук, иные организации, осуществляющие финансирование научно-технической деятельности по государственным контрактам, по смете доходов и расходов и за счет средств, выделяемых в виде субвенций. Организации-исполнители и соисполнители, финансируемых за счет средств федерального бюджета исследований и работ, именовались «Исполнители».
Пункт 4 Положения определил формы обязательного участия Заказчиков и Исполнителей: «государственный учет результатов научно-технической деятельности осуществляется заказчиками путем внесения в базы данных заказчиков сведений об указанных результатах, представленных исполнителями, в том числе являющихся правообладателями». Ведение баз данных Заказчиков должно осуществляться на бумажных и магнитных носителях. При этом согласно пункта 5 Положения объектами учета, включаемыми в базу данных Заказчика должны быть «конкретные результаты научно-технической деятельности, включающие в себя, в том числе описание индивидуальных особенностей объекта учета, позволяющих отличать его от других объектов учета».
Согласно пункта 6 Положения Заказчик обязан внести в свою базу данных сведения о результатах научно-технической деятельности в месячный срок с даты подписания акта сдачи-приемки результатов научно-технической деятельности с Исполнителем либо с даты получения уведомления исполнителя о создании способных к правовой охране в качестве объектов интеллектуальной собственности или секретов производства (ноу-хау) и подачи заявки в Федеральную службу по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам на выдачу патента или свидетельства о регистрации объекта интеллектуальной собственности. Такие сведения формируются и уточняются в течение всего срока действия прав Российской Федерации на использование объекта учета.
Постановление Правительства Российской Федерации № 284 обязало все федеральные органы исполнительной власти, государственные академии наук и иные организации, являющиеся главными распорядителями средств федерального бюджета и осуществляющие финансирование научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета по государственным контрактам, по смете доходов и расходов и за счет средств, выделяемых в виде субвенций, а также организации-исполнители и соисполнители соответствующих работ, обеспечить, начиная с 01 апреля 2006 года государственный учёт результатов научно-технической деятельности. Согласно названного Положения государственный учёт результатов научно-технической деятельности должен был осуществляться путем ведения баз данных Заказчиков на бумажных и магнитных носителях и Единого реестра РНТД, формирование и ведение которого возложено на Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука).
Регистрация каждого объекта учёта и изменения сведений о нем в Едином реестре РНТД производится Роснаукой на основании следующих документов Заказчиков на бумажных носителях:
- заявка на регистрацию государственного контракта или документов, в соответствии с которыми были выделены средства федерального бюджета на осуществление научно-технической деятельности;
- заявка на регистрацию объекта учета;
- извещение об изменении сведений о включенном в реестр объекте учета.
Приказом Федерального агентства по науке и инновациям (Роснаука) от 31 марта 2006 года № 40 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 04 мая 2005 года № 284 «О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения» функции по информационному и программно-техническому обеспечению и сопровождению работ по ведению Единого реестра РНТД были возложены на федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-технический информационный центр». Затем приказом Роснауки от 29 июня 2006 года № 82 «О Порядке заполнения машинно-ориентированных форм при ведении Единого реестра результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета» были утверждены единые форматы обмена информацией между базами данных Заказчиков, Единым реестром РНТД и другими базами данных федеральной автоматизированной информационной системы. Собственно это и позволило наладить на должном уровне формирование Заказчиками в электроном виде и на бумажных носителях вышеназванных заявок и извещений в Роснауку.
Принятие и введение в силу с 01 января 2008 года Федеральным законом от 18 декабря 2006 года № 231-ФЗ [19] части IV Гражданского кодекса Российской Федерации [20] (далее – часть IV ГК РФ) стало новым этапом развития государственной политики в научно-технической сфере. Российская Федерация, как субъект гражданских правоотношений, получила не только возможность закрепления за собой исключительных прав на результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета, но и возможность последующего распоряжения такими правами.
В настоящее время постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 622 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04 мая 2005 года № 284» [21] в Положение был внесён ряд существенных изменений. Эти изменения адекватно нормам части IV ГК РФ определили виды объектов учёта и содержание сведений, которые должны найти отражение в базах данных Заказчиков и Едином реестре РНТД с использованием современных информационных технологий.
Базы данных Заказчиков и Единый Реестр РНТД должны формироваться в электронном виде. На начальном этапе становления новых информационных потоков электронный вид подтверждается документами на бумажных носителях. Единый реестр РНТД размещается в сети Интернет на сайте Роснауки и является общедоступным. Информация об электронном адресе базы данных Заказчиков размещается в сети Интернет на сайте соответствующего Заказчика.
Объектами учёта баз данных Заказчиков и Единого реестра РНТД в дальнейшем должны быть только результаты, которые способны к правовой охране или имеют правовую охрану в качестве изобретения, полезной модели, промышленного образца, топологии интегральных микросхем, программы для электронно-вычислительных машин, базы данных, секрета производства (ноу-хау) или единой технологии.
Наличие указания на способные к правовой охране результаты требует взвешенного подхода со стороны Заказчиков, так как введенная в действие с 01 января 2008 года часть IV ГК РФ лишь косвенно определяет возможность признания их таковыми. Это в неявном виде должно побудить каждого из Заказчиков уже на стадии приемки результатов соответствующих работ произвести их оценку с позиций норм ряда статей части IV ГК РФ.
При этом в отношении оценки способности к правовой охране результатов научной деятельности в качестве изобретения, полезной модели или промышленного образца представляется логичным, прежде всего, учесть нормы статьи 1349 части IV ГК РФ, согласно которым объектами патентных прав могут стать только результаты интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере и в сфере художественного конструирования, отвечающие установленным гражданским законодательством требованиям к таким объектам прав.
Такие требования детально раскрыты в статьях 1350 – 1352 части IV ГК РФ. Общими условиями в отношении возможности оценки последующего возникновения любого из названных объектов патентного права соответственно являются наличие у конкретного результата соответствующих существенных признаков, их новизны и промышленной применимости. При этом новизна результата, который в дальнейшем может приобрести статус объекта учета в Едином реестре РНТД должна быть оценена с учетом норм статей 1377, 1385 и 1394 части IV ГК РФ, что возможно лишь при условии предварительного проведения патентных исследований, даже в случае если это не было предусмотрено техническим заданием на проведение работ.
В отношении топологий интегральных микросхем должны быть учтены нормы пункта 2 статьи 1448 части IV ГК РФ, согласно которым правовой охране подлежат только оригинальные и неизвестные специалистам в области разработки топологии интегральных микросхем на дату ее создания. Очевидно, что и в этом случае нельзя обойтись без соответствующих исследований существующих топологий. Этого также требуют нормы статьи 1452.2 части IV ГК РФ, согласно которым последующая подача заявки (в силу бюджетного финансирования - желательная для Заказчика) на государственную регистрацию новой топологии невозможна без предоставления в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности депонируемых материалов, идентифицирующих топологию. В соответствии с нормами пункта 2 статьи 1262 части IV ГК РФ аналогичные правила должны быть исполнены и при оценке возможности государственной регистрация программ для ЭВМ и баз данных.
В отношении секретов производства (ноу-хау) следует руководствоваться нормами статьи 1465 части IV ГК РФ, которая признает такими объектами права «сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны».
В отношении результатов научно-технической деятельности, которые в дальнейшем предполагается использовать в составе единой технологии, должны применяться правила Главы 77 части IV ГК РФ.
Ещё одной новацией стало сокращение числа документов Заказчиков, необходимых для ведения Единого реестра РНТД. Такими документами должны быть заявка на регистрацию объекта учёта и извещение об изменении сведений о включенном в реестр объекте учёта.
Согласно новой редакции Положения о государственном учёте результатов научно-технической деятельности, заявка на регистрацию объекта учёта должна содержать наименование объекта учёта, основания возникновения и объём прав Российской Федерации и исполнителя на объект учёта, а также присвоенный государственному контракту уникальный номер реестровой записи в реестре контрактов, ведение которого осуществляется в соответствии с Положением о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключённых по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2006 года № 807. В заявке также должны указываться наименования Заказчика и Исполнителя, название работы в соответствии с государственным контрактом и срок её проведения.
В случае создания объекта учёта, финансовое обеспечение которого осуществлялось в соответствии с бюджетной сметой или за счёт средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субсидий, в заявке в соответствующей графе вместо уникального номера реестровой записи в соответствии с которым были выделены средства федерального бюджета на осуществление научно-технической деятельности.
На основании вышеназванных заявок и извещений Заказчиков в Единый реестр РНТД сначала включаются сведения о новых объектах учета, а затем, на разных стадиях вовлечения этого объекта учета в гражданский и хозяйственный оборот, эти сведения подлежат уточнению в течение всего срока действия прав Российской Федерации на данный объект учёта.
В соответствии с первичной редакцией подпункта 5.5.1 Положения о Федеральном агентстве по науке и инновациям (далее – Роснаука), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года № 281 [22] на Роснауку возлагалось ведение единого реестра «результатов открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых за счет средств федерального бюджета». В феврале 2009 года этот реестр получил новое наименование: «реестр результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета» [23]. Это было обусловлено чисто юридическими причинами - реестр имел несогласованные наименования в уже названном Положении о Роснауке и Положении о государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2005 года № 284 [24].
Такое уточнение было сделано по инициативе Роснауки в ходе реализации требований Концепции и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренных распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 года № 1789-р [25]. В Концепции много внимания уделено совершенствованию механизмов реализации полномочий органов исполнительной власти, необходимых для работы в новых условиях. При этом первоочередными задачами была признана разработка административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Разработка таких регламентов регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» [26].
К разработке административного регламента по ведению Единого реестра РНТД Роснаука приступила в начале 2007 года, однако по ряду объективных причин вплоть до настоящего ни одна из редакций проекта этого документа так и не получила официального утверждения. Это стало следствием того, что его первая редакция, разработанная в 2007 году – начале 2008 года в условиях наличия достаточно полной нормативной правовой базы, была отклонена из-за несогласованности названия Единого реестра РНТД о чем было сказано выше. Затем был период проведения необходимых согласований, а после их завершения - ожидания внесения уточнений в Положение о Роснауке, которое длилось до февраля 2009 года. Однако и это не дало желаемого результата, так как 02 сентября 2008 года официально вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 622 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04 мая 2005 года № 284» [27], которое принципиально изменило состав объектов учета, структуру и способы формирования сведений, включаемых в Единый реестр РНТД, обязав государственных заказчиков и Роснауку вести соответствующие базы данных и реестр в электронном виде. Одновременно с этим было решено исключить регистрацию государственных контрактов в Едином реестре РНТД, а использовать в нем уникальный реестровый номер, присвоенный государственному контракту в соответствии Положением о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2006 года № 807 [28]. Это Положение вступило в силу с 01 января 2007 года, что также делало нелогичным утверждение разрабатываемого Роснаукой проекта административного регламента не только в 2007, но и в 2008 году.
С сентября 2008 года Роснаука приступила к разработке новой редакции проекта административного регламента с учетом требований и новаций вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации № 622, что потребовало разработки и согласования с Минобрнауки России новых учетных форм. Этот процесс оказался весьма продолжительным, а его основным положительным результатом стало направление в июне – июле 2009 года в Минюст России на предварительное согласование сначала приказа Минобрнауки России «Об утверждении форм учетных документов для государственного учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет или с привлечением средств федерального бюджета», а затем приказа Минобрнауки России «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по науке и инновациям государственной функции по ведению единого реестра результатов открытых научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета». Первый из названных приказов предполагал отмену приказа Минобрнауки России от 22 декабря 2005 года № 312 «Об утверждении форм учетных документов для государственного учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета» [29]. Также следует учитывать, что после отмены приказа № 312 автоматически утратит силу приказ Минобрнауки России от 22 марта 2006 года № 63 «Об утверждении методических рекомендаций, необходимых для государственного учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета» [30] и потребуется разработка методических рекомендаций для заполнения новых учетных форм.
Минюст России сформулировал некоторые замечания к каждому из приказов и предложил после доработки их содержания провести государственную регистрацию сначала приказа об утверждении новых учетных форм, а после его официальной публикации и соответственно вступления в силу – приказа об утверждении административного регламента Роснауки по ведению Единого реестра РНТД. На дату завершения работ по формированию настоящего сборника процедуры государственной регистрации ни одного из названных приказов Минобрнауки России не были завершены.
В силу изложенного проведение конференции «Научно-практические аспекты совершенствования государственного учета результатов научно-технической деятельности» в 2009 году, в котором одновременно должен осуществиться переход не только на новые учетные формы, но и новые принципы формирования сведений об объектах учета в Едином реестре РНТД, является актуальной задачей.
Раздел 2
Основные направления государственной политики в области развития инновационной системы
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗ
от 22 июля 1998 года № 863
О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий [31]
В целях создания условий для сохранения интеллектуального потенциала страны и его эффективного использования в решении задач, направленных на социально-экономическое развитие Российской Федерации, постановляю:
1. Установить, что при осуществлении государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий приоритетными являются направления, обеспечивающие:
сбалансированность прав и законных интересов субъектов правоотношений, включая государство, в области создания, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий;
государственное стимулирование процессов создания, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности, повышение на этой основе конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей.
2. Правительству Российской Федерации:
внести в 1998 году на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проекты законодательных актов, предусматривающих совершенствование правоотношений в области создания, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий;
определить порядок использования результатов научно-технической деятельности, полученных при проведении по государственным контрактам научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;
обеспечить в установленном порядке закрепление за Российской Федерацией предусмотренных действующим законодательством прав на результаты научно-технической деятельности, полученные за счет средств республиканского бюджета РСФСР и средств федерального бюджета, и реализацию этих прав, а также рассмотреть вопрос в отношении прав на результаты научно-технической деятельности, полученные за счет средств той части государственного бюджета СССР, которая составляла союзный бюджет;
принять в 1998 - 1999 годах нормативные правовые акты, направленные на решение первоочередных задач по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий.
Президент Российской Федерации Б. Ельцин
Основные направления реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности [32] (извлечения)
1. Цели и задачи государства по вовлечению в хозяйственный
оборот результатов научно-технической деятельности
Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1998 года № 863 «О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий» предусмотрено осуществление государственной политики в данной области на принципах сбалансированности прав и законных интересов субъектов правоотношений, включая государство, и государственного стимулирования процессов создания, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности.
Вовлечение результатов научно-технической деятельности в хозяйственный оборот рассматривается Правительством Российской Федерации как одно из ключевых направлений подъема российской экономики, обеспечивающее реализацию национальных интересов России. Реализация возможностей научно-технического комплекса страны позволит обеспечить увеличение валового внутреннего продукта, создать новые производственные мощности, увеличить производительность и качество труда, повысить престиж научно-технической деятельности.
…
Приоритетными для государства являются разработки, содержащие охраноспособные объекты интеллектуальной собственности, и иные результаты научно-технической деятельности, обеспечивающие наибольшую социально-экономическую эффективность и реализацию указанных основных целей государства, а также решение задач укрепления обороноспособности страны.
Усилия федеральных органов исполнительной власти (в первую очередь государственных заказчиков) при реализации федеральных целевых или научно-технических программ должны быть направлены на первоочередное обеспечение финансовыми средствами приоритетных разработок и коммерческое использование их результатов.
Особого внимания требуют вопросы использования результатов работ военного, специального и двойного назначения. Необходимо четко идентифицировать эти результаты с учетом возможности их реализации в гражданской сфере как конечного продукта или в составе разработанного оборудования или техники, технологий, а также предоставления прав на них путем заключения соответствующих договоров.
Государство обязано использовать рычаги экономической и хозяйственной политики для эффективного использования прав на результаты научно-технической деятельности. Капитализация затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в составе затрат на производство продукции является важным условием равноправного вхождения России в мировую экономику.
…
Основы политики Российской Федерации
в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу [33]
(извлечения)
I. Общие положения
1. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (далее именуются - Основы) определяют важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологий, цель, задачи и пути их реализации, а также систему экономических и иных мер, стимулирующих научную и научно-техническую деятельность.
2. Правовой базой Основ являются Конституция Российской Федерации, Федеральные законы «О науке и государственной научно-технической политике», «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».
…
II. Цель и задачи государственной политики в области развития науки
и технологий
5. Развитие науки и технологий служит решению задач социально-экономического прогресса страны и относится к числу высших приоритетов Российской Федерации.
…
7. Целью государственной политики в области развития науки и технологий является переход к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов.
8. Для достижения цели государственной политики в области развития науки и технологий должны быть решены следующие основные задачи:
1) создание организационных и экономических механизмов для повышения востребованности инноваций отечественным производством, обеспечения опережающего развития фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок;
2) совершенствование нормативно-правовой базы научной, научно-технической и инновационной деятельности;
3) адаптация научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики, обеспечение взаимодействия государственного и частного капитала в целях развития науки, технологий и техники;
4) рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности при реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники:
…
6) поддержка научных исследований и экспериментальных разработок в приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники с учетом мировых тенденций в этой сфере;
…
III. Важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологий, пути их реализации
9. Важнейшими направлениями государственной политики в области развития науки и технологий являются:
1) развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок;
2) совершенствование государственного регулирования в области развития науки и технологий;
3) формирование национальной инновационной системы;
4) повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности;
5) сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического комплекса;
6) интеграция науки и образования;
7) развитие международного научно-технического сотрудничества.
Развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок
10. Фундаментальная наука является одной из стратегических составляющих развития общества. Результаты фундаментальных исследований, важнейших прикладных исследований и разработок служат основой экономического роста государства, его устойчивого развития, являются фактором, определяющим место России в современном мире.
11. Приоритетные направления развития фундаментальных исследований определяются научным сообществом исходя из национальных интересов России и с учетом мировых тенденций развития науки, технологий и техники.
12. Важнейшие прикладные исследования и разработки ведутся по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники; они должны быть нацелены на решение комплексных научно-технических и технологических проблем и ориентированы на конечный результат, способный стать инновационным продуктом.
…
Совершенствование государственного регулирования в области развития науки и технологий
14. Государственная политика в области развития науки и технологий исходит из необходимости формирования и реализации:
1) важнейших инновационных проектов государственного значения, на исполнении которых концентрируются ресурсы и которые обеспечиваются государственной поддержкой (далее именуются - важнейшие инновационные проекты государственного значения);
2) приоритетных направлений развития науки, технологий и техники как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации;
3) перечней критических технологий федерального, регионального и отраслевого значения.
15. Приоритетные направления развития науки, технологий и техники федерального значения [34], Перечень критических технологий федерального значения [35] и целевые программы научных исследований и экспериментальных разработок формируются в целях обеспечения реализации важнейших инновационных проектов государственного значения по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники.
Приоритетные направления развития науки, технологий и техники и перечни критических технологий подлежат периодической корректировке.
16. Заказ государства на научно-техническую продукцию призван обеспечить комплексное сочетание организации исследований и технологических разработок на федеральном, региональном и отраслевом уровнях с эффективным управлением государственной собственностью, включая интеллектуальную собственность.
Основу заказа государства на научно-техническую продукцию составляют целевые программы научных исследований и экспериментальных разработок, а также важнейшие инновационные проекты государственного значения.
…
Формирование национальной инновационной системы
18. Формирование национальной инновационной системы является важнейшей задачей, неотъемлемой частью экономической политики государства.
Национальная инновационная система должна обеспечить объединение усилий государственных органов управления всех уровней, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов страны.
19. Формирование национальной инновационной системы предусматривает:
- создание благоприятной экономической и правовой среды;
- построение инновационной инфраструктуры;
- совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок.
…
Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года [36]
(извлечения)
I. Общие положения
…
7. Содержанием инновационной деятельности субъектов инновационной системы является:
- проведение анализа и формирование прогноза направлений научно-технологического и инновационного развития экономики с учетом реальных условий рыночного потребления;
- развитие инфраструктуры инновационной системы;
- вовлечение в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности;
- технологическое переоснащение производства для выпуска инновационной продукции;
- проведение экспертизы разработок, оказание консультационных, информационных, юридических или иных услуг по выводу инновационной продукции на рынок.
Инновационная деятельность базируется на приоритетах, которые формируются в сфере коммерциализации результатов исследований и разработок во взаимодействии с предпринимательским сектором экономики исходя из национальных интересов страны и с учетом мировых тенденций развития науки, технологий и техники.
8. Основные направления развивают положения Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу.
…
III. Основные направления государственной политики в области развития инновационной системы
11. Государственная политика в области развития инновационной системы реализуется по следующим направлениям:
- создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности;
- формирование инфраструктуры инновационной системы;
- создание системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.
Создание благоприятной экономической и правовой среды
в отношении инновационной деятельности
12. Создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности предусматривает:
- охрану, использование и защиту результатов интеллектуальной деятельности;
- определение правовых норм, регламентирующих использование ресурсов систем научно-технической и военно-технической информации для информационной поддержки инновационной деятельности, включая обмен знаниями и технологиями между оборонно-промышленным и гражданским секторами экономики;
…
Председатель Правительства Российской Федерации М. Фрадков
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 17 ноября 2008 г. № 1662-р [37]
1. Утвердить прилагаемую Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
2. Минэкономразвития России разработать с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и до 1 августа 2009 г. внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.
3. Федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности.
Председатель Правительства Российской Федерации
В.Путин
Концепция
долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года [38]
(извлечения)
Введение
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (далее - Концепция) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г.
Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.
В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы:
основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;
стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;
формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;
цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;
цели и приоритеты внешнеэкономической политики;
параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.
…
2. Вызовы предстоящего долгосрочного периода
В середине текущего десятилетия российская экономика оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития.
…
В ближайшее десятилетие развитые страны перейдут к формированию новой технологической базы экономических систем, основанной на использовании новейших достижений в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий, в том числе в здравоохранении и других сферах.
Для России наличие научно-исследовательского потенциала и высокотехнологичных производств создает условия для:
обеспечения технологического лидерства по ряду важнейших направлений;
формирования комплекса высокотехнологичных отраслей и расширения позиций на мировых рынках наукоемкой продукции;
увеличения стратегического присутствия России на рынках высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг;
модернизации традиционных отраслей экономики, в том числе за счет развертывания глобально ориентированных специализированных производств.
В то же время отставание в развитии новых технологий последнего поколения может снизить конкурентоспособность российской экономики, а также повысить ее уязвимость в условиях нарастающего геополитического соперничества.
…
3. Целевые ориентиры
Стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В 2015 - 2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности).
Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия.
…
Экономика лидерства и инноваций
Российская экономика не только останется мировым лидером в энергетическом секторе, добыче и переработке сырья, но и создаст конкурентоспособную экономику знаний и высоких технологий. К 2020 году Россия может занять значимое место (5 - 10 процентов) на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5 - 7 и более секторах. Будут сформированы условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь в сфере экономики знаний.
…
Безопасность граждан и общества
Будет обеспечено поддержание высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая экономическую и продовольственную безопасность, безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что создаст благоприятные условия для высвобождения инновационного потенциала населения и динамичного развития бизнеса. Будет достигнут высокий уровень боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации (соответствующий уровню ведущих в военном отношении стран), позволяющий эффективно осуществлять политику сдерживания, в том числе на основе экономического и социального развития военной организации государства.
Системное решение поставленных задач состоит в переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. Это позволит резко расширить конкурентный потенциал российской экономики за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния.
Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности. Источником высоких доходов становится не только возможность получения ренты от использования природных ресурсов, обусловленной высокой мировой конъюнктурой, но и производство новых идей, технологий и социальных инноваций. Это позволит России выдержать конкуренцию как с дешевой рабочей силой экономик Китая и Индии, так и с высококачественной и инновационной продукцией развитых стран Европы, США и Азии.
Инновационный социально ориентированный тип экономического развития Российской Федерации имеет ряд качественных и количественных характеристик.
Во-первых, он опирается на модернизацию традиционных секторов российской экономики (нефтегазового, сырьевого, аграрного и транспортного), опережающее увеличение объема продукции отраслей высоких переделов, которые вплоть до 2020 года остаются ведущими секторами производства валового внутреннего продукта.
Во-вторых, превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики, повышение производительности труда в секторах, определяющих национальную конкурентоспособность, в 3 - 5 раз и снижение энергоемкости в среднем в 1,6 - 1,8 раза. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40 - 50 процентов (2007 год - 8,5 процента), а доля инновационной продукции в объеме выпуска - до 25 - 35 процентов (2007 год - 5,5 процента).
В-третьих, формирование новой экономики - экономики знаний и высоких технологий, которая становится одним из ведущих секторов национальной экономики, сопоставимым к 2020 году по своему вкладу в валовой внутренний продукт с нефтегазовым и сырьевым секторами. При этом под экономикой знаний и высоких технологий понимаются сферы профессионального образования, высокотехнологичной медицинской помощи, науки и опытно-конструкторских разработок, связи и телекоммуникаций, наукоемкие подотрасли химии и машиностроения (для статистических оценок используется группировка образования и здравоохранения в целом, науки и информации, секторов связи и машиностроения).
Доля экономики знаний и высокотехнологичного сектора в валовом внутреннем продукте должна составлять не менее 17 - 20 процентов (2007 год - 10 - 11 процентов). Внутренние затраты на исследования и разработки должны подняться до 2,5 - 3 процентов валового внутреннего продукта в 2020 году (2007 год - 1,1 процента валового внутреннего продукта) при кардинальном повышении результативности фундаментальных и прикладных исследований и разработок.
….
…
V. Повышение национальной конкурентоспособности
Повышение национальной конкурентоспособности является комплексной задачей, успех которой определяется развитием человеческого капитала, экономических институтов, реализацией и укреплением уже имеющихся конкурентных преимуществ России в энергосырьевых отраслях и транспортной инфраструктуре и созданием новых конкурентных преимуществ, связанных с диверсификацией экономики и формированием мощного научно-технологического комплекса и экономики знаний.
Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала и сервисной экономики важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в предстоящие 10 - 15 лет будут базовые отрасли промышленности, транспорта, строительства и аграрного сектора. Именно в этих секторах Россия обладает значительными конкурентными преимуществами, однако именно здесь накопились основные барьеры роста и провалы в эффективности. Интенсивное технологическое обновление всех базовых секторов экономики, опирающееся уже на новые информационные нано- и биотехнологии, является важнейшим условием успеха инновационного социально ориентированного развития и успеха страны в глобальной конкуренции.
…
Наибольшими потенциальными конкурентными преимуществами в высоко- и среднетехнологичных секторах Россия обладает в сфере оборонного производства (авиационной, судостроительной, ракетно-космической промышленности и т.д.). Однако отставание гражданских высоко- и среднетехнологичных отраслей (электроники, гражданского авиастроения, автомобилестроения и др.) не только лишает российскую промышленность перспективы прорыва на мировых рынках и эффективного импортозамещения, но и создает в долгосрочной перспективе угрозу утраты имеющихся заделов в оборонном производстве.
В этих условиях государство вынуждено предпринимать активные усилия не только по модернизации оборонного комплекса, но и стимулировать развитие двойных технологий, технологическое обновление таких массовых секторов экономики, как автомобилестроение, транспортное машиностроение и станкостроение, которые имеют решающее значение для повышения среднего технологического уровня промышленности и импортозамещения.
…
1. Развитие науки, национальной инновационной системы и технологий
Переход экономики государства на инновационный тип развития невозможен без формирования конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной инновационной системы, представляющей собой совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и (или) коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекса институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских и некоммерческих организаций и структур во всех сферах экономики и общественной жизни. Для создания эффективной национальной инновационной системы необходимо:
повысить спрос на инновации со стороны большей части отраслей экономики, поскольку в настоящее время инновационная активность сконцентрирована в узком числе секторов, а технологическое обновление производства опирается преимущественно на импорт технологий, а не на российские разработки;
повысить эффективность сектора генерации знаний (фундаментальной и прикладной науки), так как происходит постепенная утрата созданных в предыдущие годы заделов, старение кадров, имеет место снижение уровня исследований, слабая интеграция в мировую науку и мировой рынок инноваций и отсутствует ориентация на потребности экономики;
преодолеть фрагментарность созданной инновационной инфраструктуры, поскольку многие ее элементы созданы, но не поддерживают инновационный процесс на протяжении всего процесса генерации, коммерциализации и внедрения инноваций.
Целью создания национальной системы поддержки инноваций и технологического развития является масштабное технологическое обновление производства на основе передовых научно-технических разработок, формирование конкурентоспособного национального сектора исследований и разработок, обеспечивающего переход экономики на инновационный путь развития, формирование у населения и предприятий модели инновационного поведения, поддержка процессов создания и распространения инноваций во всех отраслях экономики. Это позволит обеспечить научное и технологическое лидерство России в мире по направлениям, определяющим ее конкурентные преимущества и национальную безопасность.
…
Необходимо создать условия для формирования инновационной модели бизнеса, характеризующейся постоянным наращиванием инвестиций в инновации, обновлением продукции и технологий, завоеванием новых рынков. Государство сосредоточится на создании потенциала для будущего развития путем придания инновационного характера системе образования, модернизации сектора научных исследований, компенсации «провалов рынка», осуществления целевой поддержки отдельных направлений технологического развития, выделяемых в качестве приоритетных, а также создания системы стимулов для наращивания инновационной активности. …
Для достижения указанных целевых показателей инновационного развития будут реализовываться меры по следующим основным направлениям, охватывающим спрос и предложение инноваций, а также их институциональную инфраструктуру.
Поддержка инновационного бизнеса и расширение спроса на инновации в экономике предполагает:
развитие конкурентной среды, прежде всего среды для технологической конкуренции и конкуренции в инновациях;
стимулирование инвестиций в модернизацию технологической базы, проведение исследований и разработок, коммерциализацию их результатов и капитализацию интеллектуальной собственности посредством бюджетных, налоговых и иных инструментов стимулирования;
создание условий для эффективной рыночной оценки накопленной и создаваемой интеллектуальной собственности и ее использования для повышения капитализации компаний, упрощение оборота нематериальных активов, вовлечение в экономическую деятельность объектов интеллектуальной собственности, созданных за счет бюджетных средств;
поддержка создания и развития малого и среднего инновационного бизнеса, в том числе путем сокращения административных барьеров для старта и развития инновационного бизнеса и формирования требований по передаче малому и среднему инновационному бизнесу части государственных заказов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
…
Развитие фундаментальной науки, повышение эффективности сектора исследований и разработок предполагает:
повышение конкурентоспособности исследований и разработок, эффективности и результативности государственных расходов на их поддержку и развитие, в том числе путем:
определения и уточнения приоритетных направлений исследований и разработок на основе долгосрочных прогнозов научного и технологического развития;
введения института независимой оценки деятельности научных организаций государственного сектора в соответствии с международной практикой;
постепенного увеличения доли конкурсного финансирования научных исследований, расширения роли государственных научно-технических фондов в финансировании фундаментальных исследований, распределения к 2010 году на конкурсной основе большей части бюджетных средств для финансирования фундаментальных исследований;
расширения состава инструментов финансирования государственного сектора науки, включая фундаментальную науку, опережающего развития инструментов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обеспечивающих рациональное разделение рисков между государством, наукой и бизнесом, увеличение софинансирования из внебюджетных источников;
поддержки на конкурсной основе среднесрочных комплексных программ развития ведущих научных и научно-образовательных организаций;
формирования и реализации комплекса мер по развитию негосударственного сектора науки;
развитие материально-технической базы науки, включая развитие сети центров коллективного пользования;
…
содействие развитию внутрифирменной (корпоративной) науки, в том числе путем расширения ее доступа к уникальному научному оборудованию в рамках поддерживаемой государством инновационной инфраструктуры (в частности к центрам коллективного пользования), поддержки распространения среди предприятий лучших достижений в организации внутрифирменных инновационных систем;
…
содействие повышению качества менеджмента в научных организациях для реализации инновационных проектов и обеспечения эффективного взаимодействия с бизнесом;
содействие расширению и ускорению использования в экономике результатов российских исследований и разработок, в том числе путем развития инструментов трансфера результатов исследований и разработок между гражданской и военной сферой.
…
Необходимо на основе долгосрочных прогнозов технологического развития определять и регулярно уточнять приоритетные направления прикладной и фундаментальной науки, технологий и техники. Такие приоритеты должны быть увязаны с задачами реализации конкурентных позиций российской экономики и требованиями национальной безопасности, что позволит сформировать технологический облик российской экономики, определяющий ее конкурентные преимущества по отношению к государствам-лидерам - США, Китаю и ведущим европейским государствам. Реализация приоритетов будет осуществляться как путем первоочередной поддержки фундаментальных и прикладных исследований в соответствующих областях, так и в рамках двух типов стратегических инновационных проектов.
Первая группа таких проектов ориентирована на опережающее развитие научно-технического потенциала, обеспечивающего глобальную конкурентоспособность России в важнейших технологических областях. В период до 2020 года наибольшее влияние на уровень экономической конкурентоспособности и национальную безопасность будет оказывать прогресс в информационно-коммуникационных технологиях, нанотехнологиях, новых материалах и живых системах. При этом основной эффект будет достигаться на стыке указанных технологий в междисциплинарных областях.
Вторая группа инновационных проектов направлена на технологическое перевооружение приоритетных отраслей экономики и развитие отдельных прорывных технологий. Приоритетными направлениями технологического развития, отраженными в перечне критических технологий и поддержанными действующими федеральными целевыми программами, являются:
развитие водородной энергетики и производство новых моторных топлив;
создание нового поколения ядерных реакторов и топливных элементов, сооружение атомных электростанций повышенной безопасности;
разработка новых конкурентоспособных энергетических установок (турбин, генераторов и т.д.) и эффективных систем передачи электроэнергии постоянным током на большие расстояния;
разработка специальной техники, способной работать в Арктике и в экстремальных средах;
создание новых поколений авиационной техники и энергоэффективных двигателей (в том числе газотурбинных двигателей), а также ракетно-космической техники;
разработка новых технологий обработки металлов;
развитие оптоэлектроники, микромеханики и новой архитектуры вычислительных средств;
развитие программного обеспечения и инжиниринговых услуг.
…
Отдельной задачей инновационной политики должно стать первоочередное развитие технологических направлений, критически важных с точки зрения национальной безопасности и обороноспособности. Для этого необходимы:
выделение наиболее важных для национальной безопасности и обороноспособности технологий в качестве отдельного раздела долгосрочного научно-технологического прогноза в целях организации мониторинга и прогнозирования ситуации (как внутрироссийской, так и международной) по данным направлениям;
уточнение перечня критических технологий, разработку которых государство финансирует в первоочередном порядке, с точки зрения выделения важных для национальной безопасности технологий, обеспечение их приоритетного финансирования;
организация эффективной совместной работы научного сектора, органов государственной власти и бизнеса по научным исследованиям, опытно-конструкторским работам и внедрению в производство соответствующих технологий;
усиление поддержки российских компаний, работающих по ключевым для обеспечения национальной безопасности направлениям технологического развития, включая использование для этих целей возможностей системы государственных закупок;
поддержка приобретения российскими компаниями, работающими в сфере критических для обеспечения безопасности технологий (в том числе путем организационного и политического содействия приобретению иностранных технологических компаний);
использование потенциала институтов развития для ускорения процессов консолидации в высокотехнологичных секторах экономики для создания компаний - технологических лидеров мирового уровня.
Раздел 3.
Закрепление исключительных прав на результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения
Кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 года № 14-ФЗ
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» [39]
(извлечения)
…
Глава 38. Выполнение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ
Статья 769. Договоры на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ
1. По договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ - разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.
2. Договор с исполнителем может охватывать как весь цикл проведения исследования, разработки и изготовления образцов, так и отдельные его этапы (элементы).
3. Если иное не предусмотрено законом или договором, риск случайной невозможности исполнения договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ несет заказчик.
4. Условия договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ должны соответствовать законам и иным правовым актам об исключительных правах (интеллектуальной собственности). [40]
Статья 770. Выполнение работ
