МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ЕВРАЗИЙСКИЙ ЦЕНТР ВОДЫ»

УДК 504.064

№ госрегистрации

Инв. №

УТВЕРЖДАЮ

Вице-министр охраны окружающей

среды Республики Казахстан

__________________Искаков М.Н.

«___»_________________2012 г.

ДОКЛАД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О ВЫПОЛНЕНИИ КОНВЕНЦИИ ПО ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ВОДОТОКОВ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОЗЕР ЗА 2011 ГОД

Программа № 001 «Услуги по сохранению, восстановлению и улучшению качества окружающей среды, обеспечению перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию»

(договор с МООС РК № 07-1-191 от 22 октября 2012 года)

Генеральный директор АО «НПО «Евразийский центр воды» Б.К. Бекнияз
Астана 2012 год

СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Научный руководитель: Кандидат географических наук

__________________

Ахметов С.К.

РЕФЕРАТ

Отчет 153 стр., приложение на 74 стр.

КОНВЕНЦИЯ, ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ, ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ, ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ, МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО, КОНФЕРЕНЦИИ СТОРОН, ТРАНСГРАНИЧЕНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ, РЕКИ КАЗАХСТАНА, АРАЛ, РГП «КАЗГИДРОМЕТ»,

В национальном докладе проанализировано участие Казахстана в реализации Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, начиная с 2000 года (с момента присоединения Казахстана к Конвенции). Отмечается, что проблема охраны стока трансграничных рек является очень актуальной для страны. Руководством Казахстана уделяется этому вопросу самое пристальное внимание, Казахстан заключил двух– и многосторонние договоры с соседними странами по вопросам использования трансграничных рек, уделяет много внимания совершенствованию законодательства в этой области, модернизации систем наблюдений и передачи данных, активизировал свое участие в выполнении Конвенции на региональном уровне и в масштабах ЕЭК ООН. В заключение данного доклада даются рекомендации по дальнейшим направлениям действий.

Для подготовки доклада использованы материалы (решения, заявление министров, доклады, отчеты), опубликованные на сайте ЕЭК ООН в разделе Водной Конвенции: http://www.unece.org/env/water/, ряд нормативно-правовых актов, включая Экологический кодекс Республики Казахстан, а также информация Министерства охраны окружающей среды и РГП «Казгидромет», регулярно публикуемая в виде бюллетеней и отчетов на официальных Интернет-ресурсах данных ведомств.

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

GIWA – (Global International Waters Assessment) Глобальная оценка состояния международных вод

АО – Акционерное общество

ВБЧК - Восточный Большой Чуйский канал

ВЕКЦА - страны Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии

ВИЕС - Водная инициатива Европейского союза

ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения

ЕВД – Европейская водная директива

ЕС – Европейский союз

ЕЭК ООН – Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций

ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство

ИЗВ – индекс загрязненности воды

ИК МФСА - Исполнительный Комитет Международного фонда спасения Арала

ИУВР – Интегрированное управление водными ресурсами

КАПЭ – Казахстанское Агентство прикладной экологии

КНР – Китайская Народная Республика

КС – Конференция Сторон

МКВК - Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия

МООС РК – Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан

МСХ РК – Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан

МЦОВ - Международный центр по оценке вод

НДВП – Национальный диалог по водной политике

НИИ – Научно-исследовательский институт

ООН – Организация объединенных Наций

ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития

ПБАМ - Программы развития бассейна Аральского моря

ПРООН – Программа развития Организации Объединенных Наций

РК – Республика Казахстан

РЭЦЦА - Региональный экологический центр для Центральной Азии

СНГ – Содружество Независимых Государств

СПЕКА - Специальная программа Организации Объединенных Наций для Центральной Азии

США – Соединенные штаты Америки

УТВР - Управление трансграничными водными ресурсами

ФАО - Продовольственная и сельскохозяйственная организация Организации Объединенных Наций

ЦА – Центральная Азия

ЦРТ - Цели развития тысячелетия

ЭСКАТО ООН - Экономическая и социальная комиссии для Азии и Тихого океана Организации Объединенных Наций

ЮНЕСКО - Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры

СОДЕРЖАНИЕ

		Стр.
РЕФЕРАТ		3
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ		4
ВВЕДЕНИЕ		7
1	Анализ решений совещаний Сторон Водной конвенции и их влияние на реализацию Конвенции в Казахстане		9
2	Участие Казахстана в мероприятиях по Водной Конвенции, реализованных в Центральной Азии и Казахстане при поддержке Секретариата ЕЭК ООН и стран-доноров		52
3	Реализация Водной конвенции в Казахстане		67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ		77
ПРИЛОЖЕНИЕ А		80
ПРИЛОЖЕНИЕ Б		84
ПРИЛОЖЕНИЕ В		100
ПРИЛОЖЕНИЕ Г		107
ПРИЛОЖЕНИЕ Д		126
ПРИЛОЖЕНИЕ Е		127
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж		129
ПРИЛОЖЕНИЕ И		130
ПРИЛОЖЕНИЕ К		131
ПРИЛОЖЕНИЕ Л		136
ПРИЛОЖЕНИЕ М		144
ПРИЛОЖЕНИЕ Н		151

ВВЕДЕНИЕ

Казахстан присоединился к Конвенции Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Водная конвенция), подписанной в городе Хельсинки (Финляндия) в марте 1992 года, Законом Республики Казахстан от 23 октября 2000 года.

Значимость для Казахстана данной Конвенции, впоследствии названной Водной конвенцией, не вызывает сомнения. Достаточно отметить, что почти половина поверхностных водных ресурсов поступает в Казахстан из сопредельных государств. Все крупные реки страны (Иртыш, Или, Сырдарья, Урал и т.д.) являются трансграничными.

Правительство Казахстана уделяет огромное внимание вопросам использования и охраны водных ресурсов, в том числе трансграничных. В своем Послании народу Казахстана «Стратегия 2050» от 14 декабря 2012 года Президент Казахстана Н.А. Назарбаев к десяти глобальным вызовам XXI века отнес острый дефицит воды. Он отметил, что у этой проблемы есть и геополитический аспект, и что и мы уже столкнулись с серьезным вопросом использования водных ресурсов трансграничных рек. Президент Казахстана подчеркнул, что при всей сложности данного вопроса его нельзя политизировать.

В этой связи представляется крайне важным при решении сложных вопросов использования трансграничных водотоков опираться на признанный международный опыт и знания. Это позволит создать общую правовую платформу для решения самых острых межгосударственных проблем использования трансграничных водных ресурсов.

Казахстан уже использовал правовой потенциал имеющихся международных правовых документов, в частности Конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер при подготовке межгосударственных соглашений с соседними странами. К примеру, во многом основываясь на принципы и подходы Водной конвенции, были подготовлены Соглашение между Казахстаном и Россией по использованию и охране трансграничных водных ресурсов, а также Соглашение между Казахстаном и Кыргызской Республикой об использовании водохозяйственных сооружений межгосударственного использования на реках Чу и Талас.

На многостороннем уровне, на уровне стран Центральной Азии, Водная конвенция оказала содействие в достижении прогресса в вопросах безопасности плотин, предотвращения и сокращения рисков, связанных с промышленными авариями и адаптацией к изменению климата в трансграничных бассейнах.

В соответствии с решением Шестой Конференции Сторон Водной конвенции, состоявшейся в Риме (Италия) в период с 28 по 30 ноября 2012 года, начиная с февраля будущего года, Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер будет открыта для присоединения стран, не входящих в территорию ЕЭК ООН, т.е. Конвенция станет глобальной. Тем самым возрастет ее роль и значимость в решении сложных межгосударственных проблем использования трансграничных вод.

С учетом вышесказанного и принимая во внимание то, что данный доклад является первым Национальным докладом по выполнению Водной конвенции в Казахстане, в нем отражены не только мероприятия, реализованные в Казахстане трансграничным рекам в 2011 году (как того требует название работы), но в целом проанализировано участие Казахстана в реализации Конвенции за период с момента присоединения к ней по настоящее время. Это сделано для того, чтобы наряду с перечнем достижений страны в реализации Водной конвенции отразить те проблемные области, на которых в будущем следует заострить внимание государственных органов и общественности.

1. Анализ решений совещаний Сторон Водной конвенции и их влияние на реализацию Конвенции в Казахстане

За период свыше 20 лет существования в рамках реализации Водной конвенции было проведено большое число совещаний, на которых были приняты решения тем или иным образом повлиявшие на ход ее выполнения, как на национальных уровнях, так и на уровне ЕЭК ООН, а также на глобальном уровне. Принятые решения, безусловно, сказались и на ходе выполнения Водной конвенции в Казахстане.

Поскольку наша страна присоединилась к Конвенции только 23 октября 2000 года, в данный Национальный доклад помещены сведения лишь о совещаниях, проведенных с 2000 года. В случае необходимости даются ссылки на предыдущие совещания, но о них не приводятся подробные сведения с тем, чтобы не перегружать текст доклада и не увеличивать его объем. Более того, в этом разделе не дается анализ всех проведенных совещаний, которые имели место с 2000 года. Приводится информация только о тех совещаниях, решения которых существенно повлияли на ход реализации Конвенции или в ходе, которых были приняты решения о создании вспомогательных органов по выполнению Конвенции, таких как тематические Рабочие и Целевые группы.

Сведения о совещаниях приводятся в хронологическом порядке для того, чтобы сохранить логическую последовательность событий.

Совещания, состоявшиеся в 2000 году, и их решения.

В начальный период реализации Водной конвенции, к которому можно отнести и 2000 год, хотя к этому времени прошло 9 лет с момента ее подписания, не было проведено большого количества совещаний. Деятельность по Конвенции, по сравнению с нынешними темпами ее реализации, была несравненно скромнее. Тем не менее, по крайней мере, на решения, касающееся институционального усиления Конвенции, следует обратить внимание.

Эти решения были приняты на Первом совещании по мониторингу и оценке, которое состоялось 5-8 сентября 2001 года в Нидерландах. На этом совещании была создана Рабочая группа по мониторингу и оценке, и что особенно важно, было принято решение создать Международный центр по оценке вод (МЦОВ) при Нидерландском институте по управлению внутренними водами и очисткой сточных вод. В ходе совещания было также одобрено Руководство по мониторингу и оценке трансграничных рек и трансграничных подземных вод.

Совещания, состоявшиеся в 2001 году, и их решения.

В 2001 году было проведено намного больше совещаний, чем в 2000 году. Безусловно, нет необходимости описывать их всех. Тем не мене, стоит остановиться на следующих:

Семинар по защите подземных вод, как источников питьевого водоснабжения, проведенный 8-10 ноября 2001 года в Бухаресте (Румыния).

В целом, это был всего лишь семинар, в ходе которого были приняты общие рекомендации. Однако важно обратить внимание на саму тематику семинара. Она касается подземных вод, т.е. еще на заре своей реализации Водная конвенция рассматривала подземные воды как сферу своей деятельности, немного опередив дискуссии, которые возникнут позже.

Семинар по подходам и инструментам управления речными бассейнами: опыт, взятый из осуществления Европейской Водной Директивы (15-16 октября 2001 года, Братислава, Словакия).

На семинаре речь шла об использования опыта ЕС в подготовке Руководства по основным подходам по предупреждению дальнейшего ухудшения, защите и улучшению состояния водных экосистем. Это Руководство разрабатывалось во исполнение решений Второй Конференции Сторон Водной конвенции, которая состоялась в Гааге (Нидерланды), 23-25 марта 2000 года.

Семинар важен с точки зрения подхода к разработке документов Конвенции. В частности, семинар рекомендовал внести в это Руководство ряд подходов Европейской водной директивы (ЕВД), касающихся бассейнового подхода, интегрированного управления водными ресурсами, анализа состояния экосистем на основе состояния, в том числе, биологических параметров водоема/водотока, а также применения экономических инструментов для повышения эффективности использования водных ресурсов.

В дальнейшем при разработке тех или иных методических документов Конвенции, разработчики будут часто обращаться к опыту ЕС. Учитывая то, что по многим позициям регион ЕС опережает остальную часть ЕЭК ООН, в целом эта практика себя оправдывает до сих пор.

Международный семинар и опыт по промышленной безопасности и охране вод в трансграничных речных бассейнах (3-5 октября 2001 года, Венгрия)

Семинар проводился во исполнение Седьмой сессии Подписантов Конвенции по трансграничному воздействию промышленных аварий (13-15 мая 1998 года). На совещании было предложено создать совместную экспертную группу высокого уровня для Конвенции по промышленным авариям и для Водной конвенции. Это важное решение, которое до настоящего времени объединяет соответствующие мероприятия обоих конвенций и обеспечивает их синергизм.

Семинар по участию общественности в управлении водными ресурсами (18 сентября 2001 года, Гаага, Нидерланды).

Информация об этом семинаре приводится в данном Докладе только для того, чтобы подчеркнуть какое внимание уделяется Водной конвенцией участию общественности в ее реализации. К настоящему времени ни одно более или менее значимое совещание, за исключением заседаний Бюро конвенции и заседаний Целевых групп, не проводятся без участия представителей общественности.

Второе совещание Рабочей группы по мониторингу и оценке (5-7 сентября 2001 года, Финляндия)

На совещании был одобрен Оценочный доклад по пилотным проектам по трансграничным рекам.

Совещание для нас важно тем, что в ходе него впервые встречается упоминание о регионе Центральной Азии. В частности, это делается в контексте необходимости проведения пилотных проектов по бассейнам рек Кура, Северский Донец и Тобол. Проект по реке Тобол будет выполняться в рамках проекта ТАСИС при участии Казахстана и России. Более подробная информация о результатах этого проекта приведена в следующем разделе.

Совещание поручило Международному центру по оценке вод (МЦОВ) подготовить техническую записку по отборам проб, связанным с мониторингом трансграничных вод.

Это совещание примечательно также тем, что в нем участвовал представитель программы Управления трансграничными водными ресурсами (Программа УТВР), которая представляла собой объединенную Программу ФАО, ЮНЕСКО и Международной гидрологической ассоциации. Представитель этой Программы предложил Рабочей группе по мониторингу и оценке и Международному центру оценки вод оказать содействие странам в других точках мира в разработке руководств по мониторингу и оценке трансграничных подземных вод, в организации обучающих курсов, обмене информацией с другими региональными экономическими комиссиями, распространении информации по законодательству, существующим соглашениям и договорам. Это важный момент, который показывает, что Водной конвенцией ЕЭК ООН уже интересуются другие международные организации и страны. По существу, это первое обращение к Водной конвенции взять на себя определенные глобальные функции.

Первое совещание по проблемам воды и здоровья (14-15 мая 2001 года, Будапешт, Венгрия)

На совещании были приняты два решения, имеющие отношение к Казахстану. Первое, совещание отметило необходимость проведения оценки окружающей среды и рисков здоровью по методике быстрой оценки (GIWA) не только в речных бассейнах развитых стран, но и в других речных бассейнах с больших количеством предприятий. Предложено было провести такие оценки, к примеру, в бассейнах Дона и Тобола. Но при этом было отмечено, что нужно адаптировать эту методологию к данным речным бассейнам, прежде чем проводить такую оценку.

Второе, совещание попросило Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ) и ее европейских представителей изучить возможность применения в других регионах, таких как Каспийский регион, специализированного программного обеспечения по таким оценкам.

Совещания, состоявшиеся в 2002 году, и их решения.

Второе совещание Рабочей группы по Протоколу по проблемам воды и здоровья(28-29 октября 2002, Будапешт, Венгрия)

По-существу, это было второе совещание стран, которые подписали Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Оно не могло быть названо Конференцией Сторон, так как Протокол еще не вступил в силу.

Заседание этой Рабочей группы, кроме содержательной части, важно для нас тем, что на нем впервые был поднят вопрос о необходимости увеличения изложения материалов совещаний на веб-сайте на русском языке. До заседания этой Рабочей группы, все материалы совещаний на веб-сайты Водной конвенции и ее Протоколов помещались только на английском языке. Был также поднят вопрос об обеспечения совещаний синхронным переводом для того, чтобы расширить географическое представительство участников совещаний.

В ходе заседания было принято решение провести Первую сессию Конференции Сторон Протокола по проблемам воды и здоровья в Будапеште (Венгрия) в период с 22 по 24 июня 2004 года приурочив его к Четвертой Конференции Министров окружающей среды и здоровья.

Третье заседание Рабочей группы по мониторингу и оценке (3-5 октября 2002 года, Хельсинки, Финляндия)

На заседании был рассмотрен ряд важных вопросов реализации Водной конвенции, в том числе ход реализации пилотных проектов в выбранных трансграничных бассейнах. В частности, было подчеркнуто, что если даже упоминание о ЕЭК ООН не будет отражен официально в Техническом задании проекта ТАСИС по рекам Кура, Северский Донец и Тобол, Рабочая группа по мониторингу и оценке будет участвовать в их реализации через своих членов. Таким образом, механизм установления контакта с проектом ТАСИС будет установлен.

Важно также то, что на совещании Секретариат и представитель Глобального водного партнерства озвучили на заседании Водную инициативу ЕС для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА), представленную на Саммите Устойчивого развития. Именно на основании этой инициативы стали позже проводиться в странах ВЕКЦА, в том числе в Казахстане, Национальные диалоги по водной политике в области интегрированного управления водными ресурсами и водоснабжения и водоотведения.

Совещания, состоявшиеся в 2003 году, и их решения.

Семинар по трансграничному водному сотрудничеству в восточной Европе, Кавказе и Центральной Азии (31 марта – 1 апреля 2003 года, Москва, Россия)

Только одному вопросу был посвящен семинар - это обсуждение проекта аналитического документа «Трансграничное водное сотрудничество в новых независимых государствах», подготовленного ЕЭК ООН при поддержке ряда международных и национальных агентств, включая Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Проект документа впоследствии был представлен КС-3 и одобрен.

Это один из редких, если не единственный документ, разработанный в рамках реализации Водной конвенции специалистами СНГ. Это не значить, что специалисты из стран СНГ не участвуют в разработках проектов документов к Водной конвенции. В последние годы они привлекаются к разработке практически всех материалов. Однако, уровень специалистов СНГ, в том числе России, еще остается очень слабым для того, чтобы они могли взять на себя ведущую роль в таких работах. Исключения имеют место очень редко и то только по вопросам разработки проектов правовых документов.

Четвертое заседание Рабочей группы по мониторингу и оценке (12-13 сентября 2003 года, Нидерланды).

На заседании были обсуждены результаты выполнения пилотных проектов по трансграничным рекам. В частности, были презентованы рекомендации проекта ТАСИС по улучшению Руководств по мониторингу и оценке трансграничных рек Кура, Северский Донец, Тобол и Припять. Было отмечено, что заключения проекта ТАСИС по этим рекам были примерно такими же, что и для четырех пилотных проектов на реках западной Европы.

Обсуждались также результаты оценок мониторинга трансграничных подземных вод, озер и эстуариев.

Секретариат проинформировал участников заседания о развитии сотрудничества с Конвенцией по трансграничному воздействию промышленных аварий и Протоколу по проблемам воды и здоровья.

Секретариат также презентовал участникам заседания проект документа на Третью Конференцию Сторон, которая могла бы быть вкладом инициативы ЕС по «Стратегическому партнерству по воде в целях устойчивого развития» для 12 стран ВЕКЦА.

Таким образом, начиная с этого периода, все больше внимания в реализации Водной конвенции уделяется странам ВЕКЦА, а значить и Казахстану.

Третья сессия Конференции Сторон Водной конвенции (26-28 ноября 2003 года, Мадрид, Испания).

Конференция Сторон рассмотрела большое число важных вопросов, но самым важным из них было предложение Швейцарии о внесении поправок в статью 25 Конвенции о ратификации, принятии, утверждении и присоединении. Поскольку эта поправка очень важна. Они прилагается к этому докладу [Приложение А].

В ходе последовавшего обсуждения Стороны Конвенции поддержали предложение Швейцарии. Они приняли данную поправку к Конвенции 28 ноября 2003 года на основе консенсуса.

На этой сессии Конференции Сторон Секретариат Конвенции представил Программу действий по разработке комплексной системы управления трансграничными водами в странах ВЕКЦА. Программа действий стала вкладом в инициативу «Стратегическое партнерство по воде в целях устойчивого развития», которая была выдвинута на Всемирном Саммите по устойчивому развитию странами ЕС и 12 странами ВЕКЦА.

Конференция Сторон одобрила Программу действий и постановила принимать активное участие в осуществлении и дальнейшем развитии «Стратегического партнерства по воде в целях устойчивого развития», что отражено также в пункте 10 Мадридской декларации [Приложение Б].

Конференция Сторон постановила также принять активное участие в дальнейшем развитии Экологической стратегии для стран ВЕКЦА в качестве компонента по комплексному управлению водными ресурсами, в частности посредством своей новой Рабочей программы по комплексному управлению водными ресурсами (пункт 11 Мадридской декларации).

Как было сказано выше, на Конференции Сторон была принята Мадридская декларация. Это важный документ, в котором излагаются основные средне- и долгосрочные цели деятельности по Водной конвенции.

О своей деятельности на КС-3 отчитался Международный центр по оценке вод, который в то время находился в Нидерландах. Из отчета центра за тот период можно сделать вывод, что его основная деятельность была сосредоточена на Европейском регионе. Что касается региона Центральной Азии, то МЦОВ ограничился тем, что организовал 7-9 октября 2002 года ознакомительную поездку по вопросам использования и охраны водных ресурсов в министерства и учреждения некоторых стран Европы представителям государственных органов Центральной Азии.

Очень важно отметить, что в период между сессиями Конференции Сторон Водной конвенции Рабочей группой по правовым вопросам была оказана существенная помощь Казахстану и Кыргызстану в подготовке межправительственного соглашения для бассейнов рек Чу и Талас.

Одним из важных итогов работы КС-3 является представление участникам аналитического документа «Трансграничное водное сотрудничество в новых независимых государствах», подготовленное ЕЭК ООН при поддержке ряда международных и национальных агентств, включая Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Документ важный, но к настоящему времени они имеет только историческое значение.

В целом, следует отметить на Третьей сессии Конференции Сторон Водной конвенции наметился существенный сдвиг деятельности конвенции в направлении стран ВЕКЦА. Это было выражено в одобрении таких документов как Программа действий по разработке комплексной системы управления трансграничными водами в странах ВЕКЦА и инициативы «Стратегическое партнерство по воде в целях устойчивого развития», нашедших свое отражение Плане работы по Конвенции на период с 2004 по 2006 годы.

На этом совещании впервые принимали участие представители Казахстана, но они не выступили даже со вступительным словом. Забегая вперед можно сказать, что эта тенденция будет прослеживаться еще долгие годы вплоть до 2009 года.

Совещания, состоявшиеся в 2004 году, и их решения.

В том году состоялось 9 совещаний под эгидой Водной Конвенции, но только часть из них имеет отношение к региону Центральной Азии.

Третье заседание Рабочей группы по проблемам воды и здоровья (11-12 марта 2004 года, Будапешт, Венгрия).

Это совещание не имеет непосредственного отношения к нашему региону, так как ни одна из стран Центральной Азии не является Стороной Протокола по проблемам воды и здоровья Водной конвенции.

Однако именно на этом совещании в Венгрии был обсужден проект положения о Механизме осуществления и соблюдения Протокола, по аналогии с которым, позже в 2012 году на Шестой сессии Конференции Сторон Водной конвенции в Риме будет принято аналогичное Положение о Механизме (Комитете) уже для самой Водной конвенции.

Первое заседание Совета по правовым вопросам Водной конвенции (28-29 июня 2004 года, Верона, Италия).

Это совещание также напрямую не связано с регионом Центральной Азии. Но это первое заседание Совета по правовым вопросам, которое впоследствии сыграет большую роль в развитии и реализации Водной конвенции.

На этом конкретном заседании целью этому Совету была поручена подготовка проектов правовых документов для Первой сессии Конференции Сторон Протокола по проблема воды и здоровья, в том числе проекта Правил процедуры и проекта Механизма по осуществлению, которые затем будут представлены на рассмотрение Рабочей группы по проблемам воды и здоровья.

Забегая вперед, нужно отметить, что Совет по правовым вопросам будет работать очень эффективно. Однако, в связи с тем, что как для самой Водной конвенции, так и для ее Протоколов ею будут подготовлены все базовые правовые документы, на Шестой сессии Конференции Сторон Водной конвенции будет принято решение приостановить его деятельность на постоянной основе. Впредь Совет по правовым вопросам будет формироваться специально по мере поступления соответствующих поручений и запросов от руководящих органов Конвенции.

Пятое заседание Рабочей группы по мониторингу и оценке (30 сентября – 1 октября 2004 года, С - Петербург, Россия).

Это совещание примечательно тем, что на нем были обсуждены основные подходы к вопросу разработки двух важных документов. Эти документы были разработаны финскими специалистами. Первый – это контуры Оценки состояния трансграничных водотоков и международных озер в регионе ЕЭК ООН. Второй – это контуры Стратегии для мониторинга и оценки трансграничных водотоков и международных озер. Оба документа стали базовыми при разработке последующих Оценок состояния трансграничных вод на территории ЕЭК ООН.

Семинар по правовой основе для трансграничного водного сотрудничества (22-24 ноября 2004 года, Киев, Украина).

Это был обучающий семинар. В ходе него слушателям было дано много информации о правовых основах сотрудничества стран по вопросам рационального использования и охраны трансграничных вод. Однако, документы семинара не использовались в дальнейшем для Конференций Сторон и т.д. На этом семинаре присутствовали представители стран Центральной Азии.

Четвертое заседание Рабочей группы по проблемам воды и здоровья (9-10 декабря 2004 года, Женева, Швейцария).

Это совещание примечательно тем, что на нем впервые во исполнение положений статей 6 и 7 Протокола по проблемам воды и здоровья были подняты вопросы подготовки и опубликования целевых показателей в отношении норм и уровней результативности, которых необходимо достичь или поддерживать для обеспечения высокого уровня защиты от связанных с водой болезней.

Рабочая группа решила рассмотреть способы отбора базовых параметров, установления критериев для определения целей и принятия показателей, позволяющих оценивать результаты проделанной работы.

В ходе заседания Рабочей группы был обсужден ряд вопросов, связанных с проведение Первой сессии Конференции Сторон Протокола по проблемам воды и здоровья, а также рассмотрены проекты некоторых документов КС-1, в том числе проект Плана работ по Протоколу на период с 2004 по 2006 годы.

Первое заседание Рабочей группы по комплексному управлению водными ресурсами (15 декабря 2004 гожа, Женева, Швейцария).

На заседании были выработаны основные направления действий Рабочей группы, а также выбран руководящий состав.

Совещание примечательно тем, что впервые в заседаниях Рабочей группы при Водной конвенции приняли участие представители Казахстана.

Совещания, состоявшиеся в 2005 году, и их решения.

Шестое заседание Рабочей группы по мониторингу и оценке (18-20 мая 2005 года, Братислава, Словакия).

Рабочая группа рассмотрела проект Стратегического руководства по мониторингу и оценке трансграничных вод, подготовленный финскими специалистами, а также вопросы по реализации проекта «Потенциал для сотрудничества по водным ресурсам для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии».

На Рабочей группе началось обсуждение вопросов по подготовке к Пятой сессии Конференции Сторон Водной конвенции.

Семинар «Информационный менеджмент и участие общественности в сотрудничестве по трансграничным водам» (8-10 июня 2005 года, Санкт – Петербург, Россия).

Совещание примечательно тем, что в его работе приняли участие многие представители стран Центральной Азии как на уровне представителей государственных органов, так и неправительственных организаций (НПО). По-существу, начиная с этого совещания, в рамках мероприятий по реализации Водной конвенции широкое участие начинают принимать не только представители Казахстана, как Стороны Водной конвенции, но и других стран Центральной Азии.

Третье заседание Совета по правовым вопросам (13-14 июня 2005 год, Женева, Швейцария).

На совещании были рассмотрены проекты ряда документов по Водной конвенции, такие как: Положение о механизме по осуществлению к Протоколу по проблемам воды и здоровья; Правила процедуры Конференции Сторон этого Протокола; Руководства по осуществлению Водной конвенции и ее Протоколов и т.д.

Семинар по мониторингу и оценке в трансграничных водных бассейнах, 31 октября – 2 ноября 2005 года, Тбилиси, Грузия

Совещание примечательно тем, что в его работе приняли участие многие представители стран СНГ, в том числе Казахстана и Узбекистана. На этом совещании впервые прозвучала презентация от Казахстана по трансграничным рекам в рамках совещаний, проведенных под эгидой Водной конвенции.

Совещания, состоявшиеся в 2006 году, и их решения.

В 2006 году было проведено 9 крупных совещаний Секретариатом Водной конвенции, из которых только 4 имели прямое отношение к Казахстану.

Второе совещание группы экспертов по содействию развития сотрудничества по безопасности плотин в Центральной Азии (10-11 апреля 2006 года, Алматы, Казахстан).

Совещание было организовано Европейской Экономической Комиссией ООН (ЕЭК ООН) совместно с Экономической и Социальной Комиссией ООН для стран Азии и Тихого океана (ЭСКАТО ООН) в тесном сотрудничестве с Исполнительным Комитетом Международного фонда спасения Арала (ИК МФСА).

Совещание было проведено в рамках проекта «Безопасность плотин в Центральной Азии: создание потенциала и региональное сотрудничество», который осуществлялся ЕЭК ООН и ЭСКАТО ООН. Проект выполнялся под эгидой Проектной рабочей группы по водным и энергетическим ресурсам Специальной программы ООН для Центральной Азии (СПЕКА) и был нацелен на усиление национального потенциала по безопасности плотин; улучшение регионального сотрудничества в этой сфере. Проект осуществлялся в контексте реализации Программы развития бассейна Аральского моря (ПБАМ-2) и в соответствии с решением Первого совещания группы экспертов по содействию развития сотрудничества по безопасности плотин, состоявшегося 24-25 марта 2004 года в городе Алматы.

Непосредственной целью Совещания являлось содействие развитию сотрудничества Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана в разработке национального законодательства по безопасности плотин и выработке проекта регионального соглашения по сотрудничеству в случае возникновения аварийных ситуаций на гидротехнических сооружениях. Кроме того, целью этого мероприятия являлся обмен соответствующим опытом среди участников.

На совещании была принята за основу Модельная версия проекта национального закона «О безопасности гидротехнических сооружений».

Это первое совещание, проведенное в рамках реализации Водной конвенции в Казахстане и вообще в Центральной Азии. На совещании были подняты многие важные вопросы, сделаны презентации по безопасности плотин в Казахстане. Подробнее о них сказано в следующих разделах.

Седьмое заседание Рабочей группы по мониторингу и оценке (3-5 мая 2006 года, Женева, Швейцария).

Совещание примечательно для нас тем, что в рамках обсуждения вопросов выполнения пилотных проектов, участники совещания из Словакии отметили, что их специалистами разработан проект по оказанию помощи в области трансграничных подземных вод в Казахстане. Проект преследовал следующие цели:

• оценить состояние подземных вод с точки зрения их качества и количества в отдельных трансграничных районах Казахстана;
• выявить основные проблемы регулирования подземных вод;
• уточнить информационные потребности и разработать поэтапную программу мониторинга и методы оценки подземных вод; и
• усилить потенциал экспертов в области мониторинга.

На совещании было принято важное решение. В частности, было решено подготовить первый доклад об оценке состояния трансграничных вод в регионе ЕЭК ООН. Решили также в первом оценочном докладе, который должен быть подготовлен к Конференции министров в Белграде, охватить также трансграничные подземные воды. Не менее важное решение касалось того, что при подготовке первого оценочного доклада основное внимание должно быть уделено Центральной Азии, Кавказу и Юго-Восточной Европе.

Примечательно также то, что на этом совещании впервые представитель Нидерландов заявил о том, что с каждым годом уменьшается объем финансовых средств, выделяемых Правительством Нидерландов, на поддержку деятельности МЦОВ. В свою очередь, представитель Словакии заявил, что его страна готова разместить МЦОВ после Четвертой сессии Конференции Сторон Водной конвенции в Гидрометеорологическом институте Словакии и о намерении усилить будущую роль МЦОВ в поддержке текущих и новых пилотных проектов.

На совещании присутствовал представитель Казахстана.

Третье совещание группы экспертов по содействию развития сотрудничества по безопасности плотин в Центральной Азии (15-16 ноября 2006 года, Алматы, Казахстан).

На совещании были обсуждены и доработаны проекты документов и законопроектов по совершенствованию системы безопасности плотин в странах Центральной Азии. Совещание приняло соответствующие рекомендации, в том числе в части доведения информации о проделанной работе Четвертой сессии Конференции Сторон Водной конвенции.

Четвертая сессия Конференции Сторон Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (20-22 ноября 2006 года, Бонн, Германия).

Характерной чертой этой сессии Конференции Сторон является то, что в ходе нее много внимания было уделено Центральной Азии. Правда, в ее работе не принимал участия представитель Казахстана.

Сессия одобрила ряд важных документов, в том числе: Руководящие принципы и надлежащую практику для поддержания безопасности трубопроводов; Правила об оплате экосистемных услуг при комплексном управлении водными ресурсами; Типовые положения о борьбе с трансграничными наводнениями; Стратегии мониторинга и оценки трансграничных рек, озер и подземных вод.

Были одобрены пересмотренные Правила процедуры, в которые, в частности, было добавлено, что в состав руководящего состава Конвенции нужно включать представителей различных географических регионов ЕЭК ООН.

Конференций Сторон была признана практическая целесообразность подготовленного в рамках Конвенции проекта "Потенциал для сотрудничества по водным ресурсам", направленного на удовлетворение потребностей в наращивании потенциала органов власти стран ВЕКЦА.

На Конференции Сторон была выражена благодарность правительству Нидерландов за организацию Международного центра по оценке вод и оказание ему поддержки со времени его создания в 2000 году. С благодарностью было принято предложение правительства Словацкой Республики принять этот центр в будущем.

На Конференции Сторон впервые были презентованы предварительные оценки состояния рек, озер и подземных вод на территории ЕЭК ООН. Это очень большая работа. Вместе с ней также были презентованы предварительные оценки по состоянию рек бассейна Аральского моря, по оценке сброса трансграничных рек, впадающих в Каспийское море, а также по оценке состояния других крупных трансграничных рек Центральной Азии.

Много внимания было уделено на КС-4 вопросам реализации инициативы ЕС по проведению в странах ВЕКЦА национальных политических диалогов по ИУВР и водоснабжению и водоотведению.

Конференция приняла решение о необходимости разработки Первого оценочного доклада по состоянию поверхностных и подземных трансграничных вод.

На конференции Сторон была принята Боннская декларация [Приложение В].

Совещания, состоявшиеся в 2007 году, и их решения

В 2007 году было проведено много заседаний под эгидой Водной конвенции, но только три их них можно отнести к региону Казахстана или всей Центральной Азии.

Восьмое заседание Рабочей группы по мониторингу и оценке (25-27 июня 2007 года, Хельсинки, Финляндия).

Это заседание было посвящено, главным образом, подготовке и рассмотрению Оценок состояния трансграничных рек, озер и подземных вод. Эти оценки были сделаны как по субрегионам и в целом для всей территории ЕЭК ООН. Была подготовлена отдельно Оценка по территории Центральной Азии.

Международный семинар «Речные бассейновые комиссии и иные институциональные механизмы в области трансграничного водного сотрудничества», (23-25 октября 2007г, Алматы, Казахстан).

Семинар был проведен с целью оказания поддержки наращиванию потенциала и обмену опытом между государственными органами, организациями и проектами в странах Восточной Европы, Кавказа и в Центральной Азии (ВЕКЦА) по проблеме создания институтов совместного управления трансграничными водами. Семинар также призван способствовать созданию в регионе эффективно действующих совместных органов – речных бассейновых комиссий или иных институциональных механизмов.

Первое заседание Целевой группы по водным ресурсам и климату (22 ноября 2007 года, Бонн, Германия).

Четвертая сессия Конвенции Сторон по защите и использованию трансграничных водотоков и международных озер (20–22 ноября 2006 г., Бонн) приняла решение преобразовать Целевую группу по наводнениям в Целевую группу по водным ресурсам и климату, которая будет совместно возглавляться Германией, Нидерландами и Швейцарией, при сотрудничестве с Венгрией и Грецией (по юридическим вопросам).

Со временем эта группа будет играть все большую роль в реализации Конвенции.

Совещания, состоявшиеся в 2008 году, и их решения

По сравнению с предыдущими годами в 2008 году было проведено почти в два раза больше совещаний. Однако к нашему региону имели непосредственное отношение только часть из них.

Хотя, такие мероприятия как первое совещание Комитета по осуществлению Протокола по проблемам воды и здоровья, состоявшееся 22 марта 2008 года в Женеве (Швейцария), не имеют непосредственного отношения к региону Центральной Азии, они важны для нас инструменты, которые распространяются на все Стороны Конвенции. Поэтому такие мероприятия все - же тоже описаны.

Девятое заседание Рабочей группы по мониторингу и оценке (17-19 июня 2008 года, Женева, Швейцария).

Это заседание Рабочей группы важно тем, что на ней основное внимание было уделено вопросу подготовки Второй оценки состояния трансграничных рек, озер и подземных вод на территории ЕЭК ООН с фокусом на Центральную Азию.

На Третьей Конференции Сторон Водной Конвенции Стороны решили готовить периодические оценки воздействия на трансграничные поверхностные и подземные воды с целью получить возможность оценивать выполнение обязательств по Конвенции странами и достигнутый прогресс.

Первая Оценка состояния трансграничных рек, озер и подземных вод была подготовлена для Шестой Конференции министров "Окружающая среда для Европы" (Белград, 10-12 октября 2007 года) Рабочей группой по мониторингу и оценке Водной Конвенции. Белградская конференция министров высоко оценила результаты первой оценки и предложила Конференции Сторон Конвенции подготовить вторую Оценку о состоянии трансграничных вод для следующей Конференции министров, которая состоялась в Астане (Казахстан) в 2011 году.

Рабочая группа приняла решение о том, что Вторая оценка должна охватывать азиатскую и европейскую части региона ЕЭК ООН и поскольку следующая Конференция "Окружающая среда для Европы" пройдет в Казахстане в ней основное внимание следует уделить центрально-азиатскому субрегиону. Также предлагалось, чтобы в охват оценки были включены соседние государства стран Центральной Азии (например, Афганистан, Исламская Республика Иран и Китай). Было подчеркнуто, что акцент на Центральную Азию будет способствовать проведению дискуссий по водным вопросам на субрегиональном уровне между центрально-азиатскими правительствами.

Международная конференция «Вода объединяет – Укрепление сотрудничества в сфере управления водными ресурсами в регионе Центральной Азии» (17 – 18 ноября 2008 года, Алматы, Казахстан).

Конференция была организована ЕЭК ООН, Правительством Германии, Исполнительным комитетом Международного Фонда спасения Арала (ИК-МФСА), Программой развития ООН (ПРООН) по приглашению и в сотрудничестве с Правительством Республики Казахстан и Исполнительной дирекцией МФСА в Казахстане.

Конференция являлась продолжением Берлинской конференции «Вода объединяет», состоявшейся 1 апреля 2008 г., на которой Федеративный Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер выдвинул «Берлинскую водную инициативу».

Основной целью Конференции явилось определение кратко- и долгосрочных задач в сфере совместного управления водными ресурсами в Центральной Азии в целях обеспечения наиболее согласованных, эффективных и целенаправленных действий по их решению.

Совещания, состоявшиеся в 2009 году, и их решения.

В 2009 году было проведено много совещаний под эгидой выполнения Водной конвенции. Однако самым важным из них является Пятая сессия Конференции Сторон Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (КС-5), которая состоялась 10-12 ноября 2009 года в Женеве, Швейцария.

На КС-5 были рассмотрены и приняты многие решения, одобрены проекты ряда документов. В частности, было одобрено Руководство по осуществлению Конвенции. Это всеобъемлющий комментарий Конвенции, содержащий пояснение процедурных, правовых, административных, технических и практических аспектов требований Конвенции в отношении надлежащего осуществления. Было отмечено, что Руководство уже использовалось в форме проекта в рамках деятельности на национальном и региональном уровнях. К примеру, Руководство использовалось в Центральной Азии во время проведения семинара на тему "Международное водохозяйственное право и переговоры по заключению взаимовыгодных многосторонних соглашений по водным ресурсам в Центральной Азии" (Алматы, Казахстан, 19–21 апреля 2009 года).

В ходе Конференции был рассмотрен вопрос необходимости создания Механизма осуществления и соблюдения Конвенции. Эта задача была признана важной. Конференция поручила Совету по правовым вопросам изучить возможные варианты оказания Сторонам помощи в решении проблем осуществления и предупреждения или урегулирования разногласий в толковании и применении Конвенции с учетом потребностей стран и присущего Конвенции духа сотрудничества. КС-5 также поручило Совету по правовым вопросам подготовить предложения в отношении целей, структуры, задач, функций, мер и процедур институционального и процедурного механизма для оказания содействия и поддержки в деле осуществления и соблюдения для возможного принятия на шестой сессии Совещания Сторон в 2012 году.

Конференция Сторон также поручила Совету по правовым вопросам подготовить предварительное исследование о применении принципов Конвенции к трансграничным подземным водам, которое должно быть представлено шестой сессии Совещания Сторон.

Секретариат конвенции представил результаты работы рабочих совещаний, посвященных осуществляемому в рамках Конвенции проекту «Потенциал для сотрудничества в области водных ресурсов»: «Речные бассейновые комиссии и другие учреждения для сотрудничества в области трансграничных вод" (Алматы, Казахстан, 2325 октября 2007 года) вместе с соответствующей публикацией и "Вода и здоровье" (Бухарест, 1416 мая 2008 года). Конференция Сторон признало полезность проекта "Потенциал для сотрудничества в области водных ресурсов" в деле укрепления трансграничного управления водами в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, пропаганды материалов Конвенции, проверки их полезности и выявления недостатков и потребностей, которые должны учитываться в будущей работе в рамках Конвенции. Оно решило включить проект "Потенциал для сотрудничества в области водных ресурсов" в план работы на 20102012 годы.

Конференции Сторон была представлена первая Оценка состояния трансграничных рек, озер и подземных вод, подготовленная для Шестой Конференции министров "Окружающая среда для Европы" (Белград, 1012 октября 2007 года). Было также сказано о необходимости подготовки второй Оценки для следующей Конференции министров в 2011 году в Астане.

12 ноября 2009 года в ходе сессии КС-5 был также проведен сегмент высокого уровня по сотрудничеству в области трансграничных вод в Центральной Азии и роли Конвенции. Участники сегмента высокого уровня обсудили потребности стран Центральной Азии в области сотрудничества и устойчивого управления трансграничными водными ресурсами, а также ту роль, которую могло бы сыграть постоянное сотрудничество в рамках Конвенции в деле удовлетворения этих потребностей и объединения усилий различных партнеров. Резюме о результатах работы, подготовленное Председателем сегмента высокого уровня г-жой Ханнеле Покка (Финляндия), содержится Приложении Г.

Сегмент высокого уровня позволил укрепить диалог между всеми Сторонами Конвенции, и не только теми Сторонами, которые расположены в Центральной Азии, но и странами и организациями, не являющимися Сторонами Конвенции, и наглядно отразить опыт, накопленный в рамках Конвенции. Все участвовавшие в нем представители стран Центральной Азии признали важность сотрудничества в области трансграничных вод и вновь подтвердили свои твердые обязательства действовать совместно.

КС-5 стал еще одним свидетельством того, что в последние годы Центральная Азия стала выходить на передний план, а проблемы воды привлекать всё большее внимание международных организаций и доноров. ЕЭК ООН активизировала свою деятельность, накопила экспертные знания и заслужила авторитет благодаря деятельности, активно поддерживаемой центрально-азиатскими странами. Берлинский водный процесс, частично реализуемый ЕЭК ООН, демонстрирует важность работы ЕЭК ООН и Конвенции по водам в субрегионе. Было отмечено, что Центральная Азия и далее будет являться одной из стратегических областей работы по Конвенции с точки зрения увеличения числа ратификаций и совершенствования осуществления и, возможно, открытия Конвенции для соседних стран, не входящих в регион ЕЭК ООН.

Характерно и то, что внимание к странам Центральной Азии, начиная с 2006 года, выражалось также в выделении средств на проведение пилотных проектов в регионе ЦА. В частности, в 2008 году при финансировании Финляндии была начата реализация нового проекта в сотрудничестве с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), целью которого являлось оказание поддержки дальнейшему расширению сотрудничества в целях совершенствования совместного управления реками Чу и Талас, включая, в том числе, защиту экосистем и участие заинтересованных сторон в управлении водохозяйственной деятельностью.

При поддержке Швейцарии осуществлялся проект CAREWIB, реализуемый Научно-информационным центром Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии, направленный на улучшение положения с наличием и обменом информацией по водохозяйственным и экологическим секторам Центральной Азии. Данный проект обеспечивает более эффективный и транспарантный поток информации по водохозяйственным вопросам. Реализация второго этапа проекта, финансируемого Швейцарией, была начата осенью 2007 года.

Организация Объединенных Наций представила финансирование ЕЭК ООН на реализацию проекта по улучшению сотрудничества и политики в области качества воды в Центральной Азии. Реализация этого проекта была начата в начале 2009 года в сотрудничестве с Региональным экологическим центром для Центральной Азии (РЭЦЦА). Первым шагом являлось определение общих принципов измерения, обмена информацией и совместной оценки. Еще одним ключевым аспектом являлась разработка более эффективных национальных программ, включая стандарты и принципы, применяемые к выдаче разрешений на осуществление экологически вредных видов деятельности. Поскольку положение в области мониторинга качества воды серьезно ухудшилось за период с начала 1990-х годов, еще одной важной задачей являлось создание базовой сети мониторинга.

После серии конференций, организованных в 2008 году ЕЭК ООН и Министерством иностранных дел Германии, правительство Германии поручило ЕЭК ООН реализацию одного из компонентов Берлинского водного процесса, целью которого являлось совершенствование управления трансграничными водами в Центральной Азии. Этот программный компонент направлен на наращивание потенциала и укрепление институциональной сети для трансграничного водохозяйственного сотрудничества в субрегионе. Реализация проекта была начата в начале 2009 года на семинаре на тему "Международное водохозяйственное право и переговоры по заключению взаимовыгодных многосторонних соглашений в области водных ресурсов в Центральной Азии" (Алматы, 1921 апреля 2009 года). Берлинский водный процесс явился частью компонента стратегии ЕС для Центральной Азии, касающегося окружающей среды и водных ресурсов.

Характерно то, что принимавший участие в КС-5 Мухтар Тултабаев – заместитель директора Департамента экологического планирования и устойчивого развития Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан (МООС РК) вступил со вступительным словом. Похоже, это первое выступление представителя Казахстана на пленарном заседании Водной конвенции.

Конференция Сторон примечательна также тем, что в состав Бюро Водной конвенции был включен впервые представитель Центральной Азии (представитель Казахстана).

Первое заседание Рабочей группы по институциональному и правовому усилению и развитию ПБАМ-3 (10-11 декабря 2009 года, Алматы, Казахстан).

Рабочая группа обсудила существующие институциональные и правовые рамки сотрудничества по трансграничным водам и предварительные предложения по повышению эффективности регионального взаимодействия. В совещании участвовало свыше 60 экспертов.

Совещания, состоявшиеся в 2010 году, и их решения.

О консультационных совещаниях с международными организациями и донорами по разработке ПБАМ-3 в Алматы (Казахстан).

1 февраля ЕЭК ООН распространил дискуссионный документ «Совершенствование организационной структуры и договорно-правовой базы МФСА: анализ и предложения». Этот документ был разработан в рамках выполнения проекта «Региональный диалог и сотрудничество по управлению водными ресурсами», осуществлявшегося Исполнительным комитетом МФСА и ЕЭК ООН при поддержке Германии. Эффективность существующей организационной структуры и правовых рамок сотрудничества, а также пути их совершенствования обсуждались на первом заседании Рабочей группы по совершенствованию организационной структуры и договорно-правовой базы и разработке ПБАМ-3 10-11 декабря 2009 года в городе Алматы.

Учитывая часто противоречивые взгляды, выраженные в ходе первого заседания Рабочей группы, данный документ предлагался в качестве неофициального рабочего материала для дальнейшего обсуждения.

Этот документ рассматривался в ходе консультативных совещаний экспертов стран Центральной Азии с донорами 3 февраля и 17 марта 2010 года в Алматы по разработке проекта ПБАМ-3.

Было отмечено, что выполнение ПБАМ-3 во многом зависит от устойчивости институциональной структуры сотрудничества стран Центральной Азии.

Второе заседание Рабочей группы по совершенствованию организационной структуры и договорно-правовой базы МФСА и разработке ПБАМ-3 (20-22 апреля 2010 года, Алматы, Казахстан).

Совещание было организовано Исполнительным Комитетом Международного Фонда спасения Арала (ИК МФСА) в сотрудничестве с Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) в рамках проекта «Региональный диалог и сотрудничество по управлению водными ресурсами в Центральной Азии», финансируемого Правительством Германии.

Основной задачей проведения данного совещания было содействие в осуществлении решений совместного заявления Глав государств-учредителей МФСА, принятого в Алматы 28 апреля 2009 года, где Главы государств выразили «…готовность к дальнейшему совершенствованию организационной структуры и договорно-правовой базы МФСА с целью повышения эффективности его деятельности и более активного взаимодействия с финансовыми институтами и донорами по реализации проектов и программ, связанных с решением проблем бассейна Аральского моря…», а Исполнительному Комитету было поручено разработать совместно с Межгосударственной Координационной Водохозяйственной Комиссией, Межгосударственной комиссией по устойчивому развитию МФСА с привлечением национальных экспертов и доноров для последующего рассмотрения и утверждения государствами-учредителями МФСА Программу действий по оказанию помощи странам бассейна Аральского моря на период 2011-2015 годы (ПБАМ-3).

Рабочая группа решила в дальнейшем создать Экспертную группу, состоящую и двух представителей от каждой страны, для подготовки поправок к существующим документам МФСА.

Координационное совещание доноров по подготовке ПБАМ-3 (21 мая 2010 года, Алматы, Казахстана).

На совещании было отмечено, что по результатам оценок донорских организаций, а также по итогам тщательного внутреннего анализа, проведенного ИК МФСА, Программа бассейна Аральского моря (ПБАМ-2) по многим позициям осталась нереализованной. Тем не менее, общий суммарный объем финансирования проектов за 7 лет составил около 2 млрд. долларов США, из которых донорская помощь составила менее 2%, остальные 98% пришлись на вложения из национальных бюджетов стран. Учитывая имеющиеся проблемы и недостатки в реализации данной программы, ИК МФСА поставил задачу укрепить и поднять на новый уровень тесное сотрудничество с донорскими организациями в процессе разработки ПБАМ-3.

Совещание решило, что ПБАМ-3 должна отражать качественно новый уровень, став больше, чем просто многочисленным набором проектов, большая часть из которых не обеспечено финансированием. Представители доноров особо подчеркнули необходимость стабильной и непрерывной поддержки со стороны ИК МФСА на протяжении всего периода реализации ПБАМ-3. Также было отмечено, что в окончательный текст Программы должны быть включены только проекты, обеспеченные (хотя бы частичным) финансированием.

В целом, совещание стало важным шагом в подготовке третьей Программы действий по оказанию помощи странам бассейна Аральского моря (ПБАМ-3).

Семинар «Управление трансграничными водными ресурсами в Центральной Азии (13-15 октября 2010 года, Алматы, Казахстан).

Семинар был организован Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН), Министерством охраны окружающей среды (МООС) Казахстана, Международным центром по оценке водных ресурсов (МЦОВ) при Гидрометеорологическом институте Словакии и Региональным экологическим центром стран Центральной Азии (РЭЦЦА) в рамках Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.

Он стал частью подготовки второй Оценки трансграничных рек, озер и подземных вод, которая готовилась в рамках Водной Конвенции по запросу Шестой Министерской конференции “Окружающая среда для Европы” (Белград, октябрь 2007 года) для Седьмой Министерской конференции, которая состоялась с 21 по 23 сентября в Астане, Казахстан.

На семинаре в рамках подготовки Оценки основное внимание было уделено трансграничным водным ресурсам стран Центральной Азии, а также сопредельных с ним государств, таких как Китай, Россия, Монголия и Афганистан.

Важно отметить, что это было первое мероприятие с октября 2000 года, в котором Министерство охраны окружающей среды Казахстана, являющее ответственным государственным органом по реализации Водной конвенции, приняло участие в проведении совещания в качества его, по крайней мере, формального организатора.

Национальный семинар «Конвенция ЕЭК ООН по трансграничным водам и ее роль в международном праве» (18-19 октября 2010 года, Алматы, Казахстан).

Семинар был проведен по инициативе казахстанской стороны и был призван обсудить роль Конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер в содействии трансграничному водному сотрудничеству Казахстана.

Семинар позволил проанализировать механизмы трансграничного водного сотрудничества, предусмотренные Конвенцией ЕЭК ООН по трансграничным водам, в контексте конкретных примеров сотрудничества Казахстана с соседними государствами: по рекам Иртыш, Урал и Тобол – с Российской Федерацией, по рекам Черный Иртыш и Или – с Китаем, а также в рамках бассейна Аральского моря, общего для пяти государств Центральной Азии, и в бассейнах рек Чу и Талас, разделяемых с Кыргызской Республикой.

Участникам семинара было представлено принятое Совещанием Сторон в 2009 году «Руководство по внедрению конвенции» – своего рода всеобъемлющий комментарий к Конвенции ЕЭК ООН по трансграничным водам, в котором приводятся разъяснения требований правового и технического характера, а также примеры, иллюстрирующие практику по выполнению конвенции в регионе ЕЭК ООН.

Также участники ознакомились с опытом работы таких совместных органов по управлению водными ресурсами, как Международная комиссия по защите Рейна и Международная комиссия по охране реки Дунай. Отдельное внимание было уделено таким темам, как ответственность государств за трансграничное загрязнение, мониторинг и обмен данными по трансграничным рекам, адаптация к изменению климата, плата за услуги экосистем и другие.

В целях усиления синергизма в общей работе по достижению устойчивого управления водными ресурсами в регионе, в семинаре также приняли участие представители секретариатов Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) и Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием.

Семинар был проведен ЕЭК ООН и Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан при организационной поддержке Регионального экологического центра Центральной Азии в рамках программы «Региональный диалог и сотрудничество по управлению водными ресурсами в Центральной Азии», финансируемой правительством Германии.

Первое совещание Экспертной группы (22-23 октября 2010 года, Алматы, Казахстан).

Как было сказано выше, на Втором заседании Рабочей группы по институциональному и правовому развитию Программы бассейна Аральского моря (3 апреля 2010 года) было отдано предпочтение постепенному подходу к институциональному и правовому усилению МФСА. Рабочая группа решила создать Экспертную группу по выработке поправок к существующим документам МФСА.

Экспертная группа была создана в августе 2010 года и провела свое первое заседание 22-23 октября 2010 года в Алматы. На заседании эксперты из стран ЦА высказали свои предложения по модернизации институциональных и правовых основ МФСА. Были предложены различные направления действий. Однако точки зрения сильно различались. Например, эксперты из Узбекистана вообще выступили против внесения каких-либо изменений в основополагающие документы МФСА.

Была разработана Рабочая программа Экспертной группы. Международным консультантом был разработан и разослал в ноябре 2010 года членам МФСА вопросник по главным направлениям и содержанию правового усиления МФСА.

Координационная конференция доноров по ПБАМ-3 (9 декабря 2010 года, Алматы, Казахстан).

На конференции доноры сделали заявление о том, что поддерживают Программу бассейна Аральского моря – 3 и готовы работать вместе с МФСА и правительствами стран ЦА. Однако донорами было заявлено, что правовая и институциональная базы МФСА должны быть усилены. Одновременно было заявлено, что должна быть улучшена координация между донорами до нового уровня и регулярный совместный процесс по пересмотру осуществления ПБАМ-3 должен быть установлен.

Совместное заседание представителей донорского сообщества, ООН и ЕС с членами Правления МФСА по итогам Координационной конференции доноров по третьей Программе действий по оказанию помощи странам бассейна Аральского моря (ПБАМ-3), 15 декабря 2010 года, Алматы, Казахстан

В отличие от заседаний Рабочих групп, это совещание было высокого уровня. В ходе нее донорами была заявлена их поддержка ПБАМ-3. Однако было высказано мнение о сильном разрыве между колоссальными потребностями и имеющимися в рамках ПБАМ-3 ресурсами – разрыве, сокращения которого можно добиться путем стабильной и профессиональной координации доноров, которая может помочь в улучшении эффективности выполнения, укреплении доверия между сообществом доноров и партнерами по реализации и содействии привлечению дополнительных ресурсов.

Совещания, состоявшиеся в 2011 году, и их решения.

Первое заседание Целевой группы по пилотным проектам по адаптации к изменению климата (12-13 апреля 2011, Женева, Швейцария)

На семинаре по запуску пилотных проектов «Как адаптироваться к изменениям климата в трансграничных бассейнах», который состоялся в Женеве 10-12 мая 2010 года, было решено создать Целевую группу, состоящую из представителей пилотных проектов для того, чтобы обмениваться опытом между проектами.

Первое заседание Целевой группы было нацелено на обмен информацией и опытом по этим мероприятиями, извлеченным урокам, проблемным и успешным факторам проектов. На совещании были обсуждены пути и средства продолжения таких обменов через веб-основы и т.д.

Что касается Казахстана, то к этой группе проектов был отнесен пилотный проект по бассейнам рек Чу-Талас, совместно используемым Казахстаном и Кыргызстаном.

Проект назывался «Развитие сотрудничества по адаптации к изменению климата в Чу-Таласском трансграничном бассейне». Он был нацелен на увеличение адаптационного потенциала Казахстана и Кыргызстана, на поддержку диалога и сотрудничества по дальнейшим шагам в сфере разработки стратегии адаптации в трансграничном контексте, и тем самым предотвращение возможных разногласий в сфере водопользования.

Специальными целями проекта были:

- моделирование возможных изменений водных ресурсов Чу-Таласского бассейна, связанных с климатическими условиями, и разработка совместных сценариев;

- подготовка совместной оценки экологической уязвимости с упором на выбранные области/отрасли, представляющие особое значение для деятельности Водохозяйственной Комиссии;

- разработка пакета возможных адаптационных мер и соответствующих процедур для Комиссии для содействия смягчению потенциального напряжения в связи с изменениями водного режима. Такие процедуры и меры будут включены в официальную деятельность и стратегию Комиссии, по мере необходимости.

Реализация проекта началась с задержкой из-за нестабильной политической ситуации в Кыргызстане.

Срок реализации проекта – 3 года.

Второе заседание Экспертной группы (22-23 марта 2011 год, Женева, Швейцария).

Совещание обсудило ответы стран на Вопросник по главным направлениям и содержанию правового усиления МФСА. Заполненные вопросники были получены в феврале 2011 года. Основываясь на ответах на Вопросник, международный консультант подготовил и представил Экспертной группе Концептуальные элементы для усиления институциональных и правовых основ МФСА. Экспертная группа пришла к заключению продолжить работу в этом направлении с тем, чтобы затем передать свои предложения для рассмотрения на более высокий уровень.

После заседания экспертной группы 23 марта 2011 года после обеда состоялся Брифинг «Природоохранные конвенции ЕЭК ООН: ключевые аспекты, возможности для Центральной Азии». Он был проведен специально для экспертов из центрально – азиатских государств с тем, чтобы подробнее ознакомить их с содержанием всех пяти природоохранных конвенций ЕЭК ООН.

Семинар «Леса и водные ресурсы в засушливой местности: взаимовыгодный цикл. Обмен информацией от Средиземноморья до Центральной Азии», 7-8 июля 2011 года, Женева, Швейцария.

Семинар был организован Швейцарским Федеральным Агентством по окружающей среде и Секретариатом ЕЭК ООН. Задачей семинара был обмен опытом между представителями агентств по управлению лесными и водными ресурсами с тем, чтобы выработать совместные рекомендации по усилению взаимодействия и улучшению состояния лесных и водных ресурсов в засушливых зонах.

На семинаре не было представителей из Казахстана, хотя их участие представлялось бы целесообразным. Следует признать, что этому направлению деятельности в рамках реализации Водной конвенции в Казахстане не уделяется должного внимания.

Семинар «Управление информацией в области водных ресурсов в Центральной Азии» (7 декабря 2011 года, Алматы, Казахстан).

Семинар был организован ЕЭК ООН в рамках Программы ЕЭК ООН «Региональный диалог и сотрудничество по управлению водными ресурсами в Центральной Азии».

Целью семинара было обсуждение и обмен информацией о существующих и планируемых инициативах, связанных с информацией о водных ресурсах, в Центральной Азии. Обсуждение принципов дальнейшего развития информационного управления на региональном и двухстороннем уровнях, возможности для сотрудничества между организациями и проектам.

Третье заседание Экспертной группы по подготовке предложений по внесению изменений и дополнений в уставные документы МФСА (12 декабря 2011 года, Алматы, Казахстан).

В числе рабочих документов заседания были распространены замечания и предложения к «Концептуальным элементам совершенствования организационно-правовой базы МФСА», представленные Республикой Казахстан, Республикой Таджикистан, Туркменистаном и Республикой Узбекистан, и ответы на вопросник, представленные в феврале 2011 года Кыргызской Республикой и Республикой Таджикистан.

В ходе заседания среди участников также были распространены хронологический обзор (2009-2011 годы) работы Экспертной группы в рамках процесса по «Совершенствованию организационной структуры и договорно-правовой базы МФСА» и обновленный вариант документа «Концептуальные элементы совершенствования организационно-правовой базы МФСА», переработанный с учетом замечаний и предложений представителей стран ЦА.

На данном совещании, также как и на двух предшествовавших, экспертам стран ЦА не удалось прийти к единому мнению. Разногласия касались самого главного вопроса – необходимости внесения изменений и дополнений в уставные документы МФСА. Позиции четырех стран Казахстана. Кыргызстана, Таджикистана и Туркмении были схожи в части необходимости внесения таких дополнений. Узбекистан придерживался позиции о сохранении всех существующих положений МФСА в неизменном виде. Несмотря на существенную помощь со стороны международного консультанта и Секретариата ЕЭК ООН существенных сдвигов в согласовании проекта документа «Концептуальные элементы совершенствования организационно-правовой базы МФСА» не удалось достичь.

Международная конференция «Европейско–азиатское трансграничное сотрудничество в области управления водными ресурсами» (15-16 декабря 2011 года, Женева, Швейцария).

Целью Конференции было содействие развитию диалога и сотрудничества в сфере управления и охраны трансграничных вод на границе двух континентов - для стран, имеющих общие воды между Европой и Азией. Целями конференции также являлись:

• Обсуждение текущего состояния, достигнутого прогресса и нерешенных проблем водного сотрудничества в этом приграничном регионе
• Обмен опытом и демонстрация положительных примеров трансграничного сотрудничества в различных бассейнах европейско-азиатского региона
• Улучшение осведомленности и понимания Конвенции ЕЭК ООН по трансграничным водам, а также ее работы, в том числе технические и стратегические руководящие документы, разработанные на ее основе, и практический опыт по ее применению
• Определение возможностей для дальнейших действий.

Широкое представительство стран и организаций, присутствовавших на этом семинаре, продемонстрировало большой интерес к сотрудничеству в области трансграничных водных ресурсов между Европой и Азией, а также в других регионах мира.

Все присутствующие страны считали трансграничное сотрудничество между прибрежными государствами ключевым для социально-экономического развития, а также сохранения трансграничных экосистем в европейско-азиатском регионе.

Было признано, что Конвенция по трансграничным водам ЕЭК ООН, ее Стороны и организационная структура, и особенно опыт, накопленный в рамках Конвенции, а также разработанный руководящий материал, очень ценны для улучшения трансграничного сотрудничества в регионе, находящемся на границе Европы и Азии, а также в целом для стран, не являющихся членами ЕЭК.

Большинство стран, не являющихся членами ЕЭК ООН, выразили заинтересованность в участии в деятельности Конвенции по трансграничным водам, особенно в сфере обмена опытом и знаниями по вопросам трансграничного сотрудничества, и призвали доноров предоставить финансовые ресурсы для этой цели. Некоторые из стран, не являющихся членами ЕЭК ООН, обратились с просьбой об оказании поддержки со стороны Конвенции по трансграничным водам ЕЭК ООН для усиления их трансграничного сотрудничества. Например, было предложено организовать пилотные проекты по обмену опытом между странами-членами ЕЭК и странами, не являющимися членами ЕЭК.

Несколько стран, не являющихся членами ЕЭК, такие как Афганистан, Исламская республика Иран, Монголия, Республика Корея и Вьетнам, также выразили заинтересованность в присоединении к Конвенции в среднесрочной или долгосрочной перспективе.

В целом, эта Конференция была важной и результативной, так как многие ее рекомендации легли в основу решений Шестой сессии Конференции Сторон Водной конвенции, прошедшей в Риме (Италия) 28-30 ноября 2012 года. Участие в Конференции представителей стран, не входящих в территорию ЕЭК ООН, стала еще одним свидетельством необходимости расширения границ Конвенции.

Первое заседание Целевой группы по подземным водам (30 января 2012 года, Женева, Швейцария).

Целевая группа была создана для того, чтобы разработать модельные положения по подземным водам, следуя мандату, выданному Пятой сессией Конференции Сторон Рабочей группе по правовым вопросам и Рабочей группе по Интегрированному управлению водными ресурсами провести предварительные исследования по применимости принципов Водной конвенции к подземным водам.

В ходе заседания Целевая группа обсудила первый вариант проекта Типовых положений по подземным водам и предложила разработчикам доработать его с учетом высказанных предложений.

Семинар по правовым, институциональным и техническим аспектам управления трансграничными подземными водами (29-31 мая 2012 года, Алматы, Казахстан).