МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ

«ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»

УДК 551.588.7(574)

Государственный регистр. № О.0411

УТВЕРЖДАЮ

Вице-министр

охраны окружающей среды Республики Казахстан ______________

« _______»_____________ 2010 г.

ОТЧЕТ

Программа 001 «Обеспечение деятельности уполномоченного органа в области охраны окружающей среды»

Подпрограмма 004 «Аппарат центрального органа»

Специфика: 149 «Прочие работы и услуги»

на тему:

«ПОДГОТОВКА ДОКЛАДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О КОНТРОЛЕ ЗА ТРАНСГРАНИЧНОЙ ПЕРЕВОЗКОЙ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ И ИХ УДАЛЕНИЕМ ЗА 2009 ГОД И ОБЗОРА ПО ОТХОДАМ, ПРИЗНАВАЕМЫМ ОПАСНЫМИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН»

И.о. генерального директора

РГП «ИАЦ ООС» О. Сыздыков

Астана 2010

СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Руководитель, Заместитель генерального директора РГП «ИАЦ ООС» МООС РК, кандидат биологических наук, (Государственная лицензия №01240Р от 25.07.2007г. «Природоохранное проектирование, нормирование, экологическая экспертиза»)		Шабанова Л. В.
Консультант кандидат технических наук		Оразалина К. Н.
Юрист		Ибраева К. Б.
Ответственный исполнитель, начальник отдела науки и повышения квалификации кадров		Джусупов А. Е.
Главный специалист		Сергазина Ж. К.

РЕФЕРАТ

Есеп 143 бет, 16 кесте

БАЗЕЛЬ КОНВЕНЦИЯСЫ, ТРАНСШЕКАРАЛЫ ТАСЫМАЛДАУ, АУІПТІ ЖНЕ ЗГЕ ДЕ АЛДЫТАР, ЭКОЛОГИЯЛЫ САЯСАТ, НЕРКСІП, ТАБИАТ РЕСУРСТАРЫ, ПАЙДАЛЫ АЗБАЛАР, ТЕХНОГЕНДІ МИНЕРАЛДЫ ТЗІНДІЛЕР, ХАЛЫАРАЛЫ КЕЛІСІМДЕР.

Зерттеу нысаны - 2009 жылы республика бойынша ауіпті алдытарды трансшекаралы тасымалдауды баылау жне оларды жою.

Жмыс масаты - азастан Республикасында ауіпті деп танылан алдытар бойынша шолу, жне алдытарды трансшекаралы тасымалдау тасымалдауды баылау туралы Базель конференциясыны 13 жне 16 бабтарды орындалуы бойынша 2009 жыла арналан азастан Республикасыны баяндамаларын зірлеу.

Зерттеу процесінде Р ведомстволар, мемлекеттік жне зге де мекемелерінен алынан жинатау, деу, жйелеу жне Р ндіріс жне ттыну алдытары туралы мліметтерге талдау жасалды.

РЕФЕРАТ

Отчет 143 стр. 16 таблиц.

БАЗЕЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ, ТРАНСГРАНИЧНАЯ ПЕРЕВОЗКА, ОПАСНЫЕ И ИНЫЕ ОТХОДЫ, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ, МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ.

Объект исследования – контроль за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением по республике за 2009 год.

Цель работы – подготовка Доклада Республики Казахстан за 2009 год по выполнению статьи 13 и 16 Базельской Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и Обзора по отходам, признаваемыми опасными в Республике Казахстан.

В процессе исследования выполнен сбор, обработка, систематизация и анализ данных об отходах производства и потребления в РК, полученных от ведомств, государственных и других учреждений.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Базельская конвенция	Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;
отходы	остатки сырья, материалов, иных изделий и продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
ТМО	техногенные минеральные образования;
ТБО	твердые бытовые отходы;
СОЗ	стойкие органические загрязнения;
Комитет	Комитет экологического регулирования и контроля Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан;
Экологический кодекс	Экологический кодекс Республики Казахстан;
ГК	Государственный кадастр учета состояния государственного фонда недр;
ЕИС	Единая информационная система охраны окружающей среды;
ЕС	Европейское Сообщество;
СНГ	Содружество Независимых Государств;
МПА СНГ	Межпарламентская Ассамблея государств участников СНГ;
МУ	Методические указания;
МООС РК	Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан;
РСВ/РСТ	полихлорбефенилы/полихлортерфенилы;
CEN	Европейский комитет по стандартизации;
EN	европейский стандарт;
BSE	"коровьим бешенством";
Duales System («Дуальная система»)	выполнение на договорной основе обязательств фирм по приему и  рециклингу отходов торговой упаковки;
АПК	Агропромышленный комплекс;
ПСД	Проектно- сметная документация;
ГУ	государственное учреждение;
АИИИ	«ампульные» источники ионизирующего излучения.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ	6
КРАТКИЙ ОБЗОР РУКОВОДЯЩИХ ДОКУМЕНТОВ СЕКРЕТАРИАТА БАЗЕЛЬСКОЙ КОНВЕНЦИИ	8
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И МЕЖДУНАРОДНЫХ СОГЛАШЕНИЙ РК В ОБЛАСТИ ТРАНСГРАНИЧНОЙ ПЕРЕВОЗКИ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ И ИХ УДАЛЕНИЯ	24
СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ ЗА 2009 ГОД	28
3.1. Нормативные документы по вопросам управления отходами	28
3.2. Анализ данных по образованию и вторичному использованию отходов в Казахстане за 2009 г	29
3.2.1 Состояние вопросов управления медицинскими отходами	29
3.2.2 Состояние управления сельскохозяйственными отходами	31
3.2.3 Состояние управления твердыми бытовыми отходами	33
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ В КАЗАХСТАНЕ	38
АНАЛИЗ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ПЕРЕМЕЩЕНИЙ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ ЗА 2009 ГОД	40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	41
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ	43
ПРИЛОЖЕНИЕ А	46
ПРИЛОЖЕНИЕ В	58
ПРИЛОЖЕНИЕ С	70
ПРИЛОЖЕНИЕ D	98

ВВЕДЕНИЕ

Республика Казахстан присоединилась к Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением  Законом Республики Казахстан о присоединении к Конвенции от 10.02.2003 г  № 389-II.

В соответствии с основными положениями конвенции, Казахстан принял обязательство по сокращению до минимума трансграничных перевозок промышленных отходов путём внедрения  экологически безопасных и эффективных методов управления, внедрения экологически обоснованных, малоотходных технологий, создания более эффективных методов использования промышленных отходов.

При этом Казахстан обязан информировать Секретариат Конвенции об отходах, которые рассматриваются в качестве опасных, о решении ограничить и/или запретить экспорт опасных и других отходов. Кроме того, ежегодно предоставлять отчет в секретариат, включая информацию о трансграничных перевозках, объемах экспорта и импорта, о мерах, принятых ими для выполнения Конвенции, об авариях, происшедших во время трансграничной перевозки и удаления, принимать меры по сведению к минимуму производства опасных и других отходов, обеспечить наличие объектов по их удалению.

Ежегодный национальный отчет составляется в соответствии с вопросником по “Передаче информации” (в соответствии со статьями 13 и 16 Базельской конвенции), который предоставляется Секретариатом Базельской конвенции по контролю за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением.

При подготовке национального доклада РК за 2009 год была собрана и проанализирована вся имеющаяся отчетная информация по управлению отходами в Республике Казахстан, в том числе материалы по обсуждению вопросов управления отходами на различных совещаниях, семинарах и т.д.

Основной анализ выполнения обязательств Казахстана по Базельской конвенции базировался на сопоставлении проводимых в Министерстве работ с требованиями Руководящего документа Конференции Сторон по совершенствоваю национальной отчетности сторонами Базельской конвенции, разработанного Секретариатом конвенции в 2009г.

Секретариат конвенции отмечает, что во многих странах компетентные органы не знают точно, какие типы и количества опасных отходов получено или импортировано в страну и какого рода управление должно применяться к ним. Отсутствие точной и подробной информации является ограничением информированности государственной и административной власти.

Приведенный в отчете анализ работ по трансграничному перемещению опасных отходов и их удалением за 2009 год показал, что в целях совершенствования методологии подготовки национальных отчетов по Базельской конвенции Министерству необходимо пересмотреть существующую практику и принять незамедлительные меры по организации постоянного ведения мониторинга по указанной проблеме.

1. КРАТКИЙ ОБЗОР РУКОВОДЯЩИХ ДОКУМЕНТОВ СЕКРЕТАРИАТА БАЗЕЛЬСКОЙ КОНВЕНЦИИ И ИХ ВЫПОЛНЕНИЕ В КАЗАХСТАНЕ Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, подписанная в 1989 г. и вступившая в силу в 1992 г., ставит своей целью сокращение трансграничных перевозок промышленных отходов путем внедрения экологически безопасных и эффективных методов управления. Число Сторон возросло с 152 в 2002 году до 172 в 2009 году, что отражает постоянный и растущий интерес к регулированию опасных отходов.

В основу системы контроля Базельской конвенции положены детальные процедуры обмена информации.

В этом контексте, Базельская конвенция представляет намерение международного сообщества решать глобальные экологические проблемы на коллективной основе. Для международного сообщества важно достичь такого уровня, когда выработанная им глобальная система международно-правовых норм по регулированию трансграничных перевозок опасных и токсических отходов и их удаления соблюдается и поэтому эффективна. В современных условиях возрастает роль специальных мер по обеспечению выполнения обязательств государствами, среди которых особое значение приобретает институт контроля. Международный контроль за трансграничными перевозками опасных отходов включен в сферу интересов как универсальных, так и региональных организаций (Европейский союз, Совет Европы, ОБСЕ, ОЭСР, ОАЕ, ЕЭС, Организация американских государств и др.).

Конференция сторон Базельской конвенции (далее – КС) постоянно обновляет и представляет новые нормы, правила и процедуры в рамках закона, управляющего перемещением и утилизацией опасных отходов, как на международном, так и национальном уровнях. В 2009 году Секретариатом разработан Руководящий документ Конференции Сторон по совершенствоваю национальной отчетности сторонами Базельской конвенции.

Кроме того, в ежегодно издаваемых руководящих документах КС Базельской конвенции постоянно приводятся разъяснения тех или иных положений самого текста конвенции для стран которые ратифицировали ее или намерены это сделать. Это обусловлено тем, что само понятие «опасные отходы» в различных странах до сих пор трактуются разнообразно, хотя Приложения конвенции содержат подробное описание отходов, регламентируемых Базельской конвенцией.

В этом контексте КС рекомендует довести на страновом уровне до всех субъектов, имеющих отношение к образованию, обращению и удалению отходов, основной смысл содержащегося в Конвенции понятия «опасные отходы».

При этом следует особо учесть, что кодовые обозначения отходов, приведенные в Приложениях конвенции, являются основными показателями по ежегодному национальному отчету по Базельской конвенции.

Так, например, в приложении I перечислены группы отходов (отходы, полученные в результате врачебного ухода, переработки фармацевтической продукции, получения и применения фотохимикатов и т.д.; они значатся под кодами Y1 – Y18) и отходы, содержащие конкретные компоненты (например, кадмий, свинец, мышьяк и т.д.; они классифицируются под кодами Y19 – Y45). Всем отходам присваиваются коды с целью облегчить их идентификацию. Эти коды необходимо использовать в документах, которые должны сопровождать все отгрузки отходов, перевозимых через границу.

В приложении III перечислен ряд опасных свойств, которые представляют собой определенный риск, сопряженный с потенциальным воздействием подобных веществ или смесей веществ. Такие характеристики включают, например, взрывчатость, огнеопасность, образование легко воспламеняющихся или токсичных газов и т.д., и классифицируются под кодами H1 – H13. Если отходы, перечисленные в приложении I, не обладают ни одним из свойств, перечисленных в приложении III, то эти отходы НЕ регламентируются положениями Базельской конвенции, НО могут подпадать под действие нижеприведенного пункта (b).

Кроме того, пункт 1(b) статьи 1 гласит, что «опасными отходами» также являются:

• отходы, которые не охватываются пунктом «a», но которые определены или считаются опасными в соответствии с внутренним законодательством государства экспорта, импорта или транзита, являющегося Стороной.

Это относится к странам экспорта, импорта и транзита. Тип отходов, определенный в качестве такового, должен быть включен в национальное законодательство заинтересованной страны.

Согласно статье 3 Конвенции о национальных определениях опасных отходов, Казахстан должен рассмотреть или определить, какие отходы, за исключением включенных в приложения I и III, являются опасными в соответствии с национальным законодательством, и своевременно проинформировать Секретариат.

В применении к Казахстану, все другие стороны, с которыми может взаимодействовать страна, должны быть проинформированы через Секретариат об отходах, определяемых в качестве опасных или рассматриваемых в качестве таковых в соответствии с казахстанским внутренним законодательством. После доведения этой информации до сведения всех Сторон конвенции, они обязаны признавать казахстанское национальное определение.

Следует отметить, что национальный компетентный орган по Базельской конвенции несет также ответственность за распространение этой информации на национальном уровне, например, за ее доведение до сведения таможенных служб и экспортеров.

В Конвенции упоминаются «другие отходы». Эти «другие отходы» определены в приложении II как отходы, собираемые из жилищ, или остатки в результате сжигания бытовых отходов (классифицируются соответственно под кодами Y46 и Y47).

Большинство радиоактивных отходов, регламентируются МАГАТЭ и, как следствие, Базельской конвенцией не охватываются. Тем не менее, существуют радиоактивные отходы, которые не подпадают под положения МАГАТЭ (например, по причине низкого уровня радиоактивности). В этом случае они регламентируются положениями Конвенции. Данные отходы могут включать, например, такие медицинские отходы, как рентгеновские материалы, классифицируемые в приложении I к Конвенции под кодом Y1.

Одним из основных элементов ежегодного национального отчета являются сведения, затрагивающие промышленные предприятия, в том числе металлургические. Для Казахстана, являющегося производителем, как черных, так и цветных металлов, очень важно правильно оценить свои отходы.

В этих целях рекомендуются Технические руководящие принципы конференции сторон Базельской конвенции (КС) по экологически безопасному и эффективному обращению с отходами, при разработке процедур или стратегий рециркуляции металлов и их соединений.

В руководящих принципах проводится различие между рекуперацией, рециркуляцией и утилизацией, представляющими собой отдельные компоненты в структуре промышленного производства, что особо важно для составления национального определения.

Рекуперацией можно считать сбор металлических или металлосодержащих предметов либо металлических фрагментов на стадии, предшествующей их попаданию в состав отходов, или извлечение их из массы отходов, если они в нее попали.

За этим следует рециркуляция, т. е. подготовка таких предметов и фрагментов к непосредственному дальнейшему использованию (например, прямой переплавке) или к направлению на утилизацию.

Утилизацией обычно называют металлургический процесс, при котором чаще всего используются пирометаллургические – но в случае некоторых металлов и технологий также гидрометаллургические – методы и целью которого является очистка и переплавка либо рафинирование рекуперированного или рециркулированного металла до состояния, позволяющего использовать его так же, как первичный металл.

Рециркуляция и утилизация опасных отходов подпадают под режим регулирования, установленный Базельской конвенцией в соответствии с содержащимися в ней определениями отходов (подпункт 1 а) статьи 1 и раздел В приложения IV).

Рекуперация и рециркуляция металлов, включенных в приложение I, не всегда связаны с применением сложных и дорогостоящих технологий, хотя и требуют соответствующей подготовки руководителей и работников, а также наличия технических средств для охраны здоровья и окружающей среды. Рекуперация может осуществляться посредством обнаружения, сбора, сортировки по спецификациям и продажи включенных в приложение I металлов на внутреннем или внешнем рынке. Рекуперированные металлы могут направляться на переплавку (например, в литейных цехах), на аффинажные заводы либо на объекты по утилизации. Утилизация осуществляется на металлургических комбинатах или на специализированных предприятиях по вторичной выплавке, а иногда – с помощью гидрометаллургических методов.

Большинство металлосодержащих опасных отходов, перечисленных в приложении VIII к Базельской конвенции, содержит цветные металлы.

В число этих категорий входят следующие металлы и их соединения: сурьма (Sb), мышьяк (As), бериллий (Be), кадмий (Cd), свинец (Pb), ртуть (Hg), селен (Se), теллур (Te) и талий (Tl).

К ним также относятся соединения меди, цинка и шестивалентного хрома, но не сами эти металлы. Указанные металлы и их соединения можно именовать металлами и их соединениями, включенными в приложение I, или, для краткости, – металлами, включенными в приложение I конвенции.

Содержащие их материалы подлежат регулированию в рамках Базельской конвенции, если они подпадают под сформулированное в конвенции определение отходов – кроме случаев, когда они не обладают ни одним из опасных свойств, перечисленных в приложении III к конвенции.

Однако особое внимание уделяется металлам, включенным в приложение I, т. е. в перечень Y. Соединения металлов, в зависимости от их физической или химической формы, представляют собой либо сырье, либо промежуточную или конечную продукцию, и не относятся к материалам, которые следует рассматривать как отходы. Соединения, обычно направляемые на повторное использование в результате рециркуляции или извлекаемые/производимые в процессе утилизации, образуются при нанесении гальванических металлопокрытий либо входят в состав металлосодержащей пыли или осадка, улавливаемых очистными системами.

В перечне Y, кроме производства самих металлов, содержатся такие как Y5 – отходы производства, получения и применения консервантов древесины (например, арсенаты меди или подобные им металлические соединения, содержащие мышьяк); Y7 – отходы тепловой обработки и облагораживания материалов, содержащие цианиды; Y14 – ненужные химические вещества, полученные в ходе научно-исследовательских работ или учебного процесса, природа которых еще не выявлена, и/или которые являются новыми, и чье воздействие на человека и/или окружающую среду еще не известно; а также Y17 – отходы обработки металлических и пластмассовых поверхностей (например, электролитическим способом).

В то же время отходы категории Y16, образующиеся при производстве, получении и применении фотохимикатов или материалов для обработки фотоматериалов, подпадают под действие настоящих руководящих принципов лишь в случаях, когда они не содержат серебра. В таких отходах часто содержится серебро, на которое положения Базельской конвенции не распространяются; широко практикуется их утилизация на предмет восстановления серебра, однако для этого используются химические процессы, отличающиеся от большинства других процессов рекуперации.

Большинство цветных металлов, собираемых, сортируемых и распределяемых по категориям для целей рециркуляции, не являются опасными, т. е. не фигурируют в приложении VIII.

Технические руководящие принципы рекомендуют быть очень внимательными при отнесении тех или иных отходов к опасным и определении их дальнейшего статуса при обращении.

Приведенные выше требования Базельской конвенции должны быть в полной мере отражены в ежегодной отчетности Казахстана.

Основные таблицы, подлежащие обязательному заполнению в соответствии с Руководством Секретариата: Вопросник «О передаче информации», предусматривают отчетность по экспорту и импорту опасных и других отходов (таблицы 6 и 7) в соответствии с кодами Приложения I конвенции: (Y1 - Y45), при этом опасные характеристики (Приложение III) должны быть представлены по кодировке Приложения VIII и классификации ООН, с указанием с какой целью был произведен экспорт/импорт опасных и других отходов (кодировка по Приложениям конвенции IV A и IV B).

Наиболее серьезными по информативности являются таблицы 8А и 8Б, по которым необходимо представить полную информацию об общих количествах произведенных и образованных опасных и других отходах для категорий Y1 - Y47, таблица 9 – «Удаление отходов, которые не были осуществлены, как это было намечено» и таблица 10 – «Аварии, происходящие в процессе трансграничной перевозки и удаления опасных и других отходов».

Указанные таблица приведены в Приложении В к данному отчету.

Особо следует обратить внимание на существующие различия в определениях отходов, данных в национальном законодательстве, решениях ОЭСР, рамочной директиве ЕС по отходам и в Базельской конвенции. Вопрос о принадлежности веществ к отходам/не отходам обсуждался в контексте Руководящего документа ОЭСР (ENV/EPOC/WMPG(98)/REV1). Особое внимание было уделено определению опасных отходов, которое, с одной стороны, дается на основе присущих веществу опасных свойств (Базельская конвенция и Перечень отходов ЕС), а с другой – на основе оценки риска (Перечни отходов ОЭСР). Было указано на то, что различия между Перечнем отходов ЕС и Приложением VIII Базельской конвенции (Перечень А) обусловлены наличием дополнительных компонентов и несколько отличными критериями опасности, что приводит к увеличению количества опасных отходов в перечне ЕС (в соответствии со ст. 1(1)b Базельской конвенции).О цветовых уровнях индексации опасных отходов. В 1992 г. ОЭСР Совет Организаций Экономического Сотрудничества и Развития в Европейском Союзе - (клуба 24 индустриальных наций), издал Правила для регулирования торговли отходами между странами - членами ОЭСР.

В соответствии с этими правилами опасные отходы подразделяются на 3 списка.

"Красный список" включает отходы, которые всеми признаны опасными (асбест, полихлорированные бифенилы, хлорированные диоксины и т.д.). Они регулируются Базельской конвенцией.

"Желтый список" включает менее опасные отходы, такие как фенол, отслужившие свой срок свинцовые аккумуляторные батареи и т.д. Эти отходы регулируются в меньшей степени.

В "зеленый список" входят отходы, предназначенные для рециклизации (свинец, кадмий, отходы пластмассы, изношенные шины, зола с угольных ТЭС и т.д.). Они отнесены к неопасным отходам.

Что касается экспорта неопасных ("зеленый список") отходов в "страны третьего мира" для захоронения, то на него наложен запрет. Исключение сделано для стран, состоящих в Европейской ассоциации свободной торговли (European free Trade Association - EFTA), впоследствии EACT, участвующих в Базельской конвенции.

Перевозка неопасных отходов (из "зеленого списка") для переработки стала сложной процедурой. Комиссия должна была интересоваться у каждой "третьей" страны по поводу каждого вида неопасных отходов, готовы ли они принять этот тип отходов и если да, то какая процедура контроля устроит их более всего. А поскольку "зеленый список" Приложения II содержит около 140 видов отходов, и опросить предстояло более 140 государств, причем часть из этих государств ответ вообще не дали, некоторые дали неполный ответ, а некоторые через какое-то время поменяли ранее данный, то Совет только в середине 1999 г. принял решение, о том, какие отходы могут быть перевезены и в какое государство) и при соблюдении, каких условий контроля.

В Руководящем документе Конференции Сторон по совершенствоваю национальной отчетности сторонами Базельской конвенции, Секретариат конвенции отмечает, что во многих странах компетентные органы не знают точно, какие типы и количества опасных отходов получено или импортировано в страну и какого рода управление должно применяться к ним. Отсутствие точной и подробной информации является ограничением информированности государственной и административной власти.

Вследствие этого устанавливается порочный круг: поскольку точно не установлена степень угрозы для окружающей среды и здоровья, обусловленная неадекватным регулированием опасных отходов, то не могут быть приняты соответствующие меры, что приведёт, в дальнейшем, к усилению таких угроз.

По анализу данных, полученных при подготовке данного отчета от государственных органов Казахстана, такая же ситуация наблюдается и у нас. Таможенный комитет рукводствуется Приложениями Базельской конвенции декларативно, поскольку компетентный орган Министерства охраны окружающей среды не передавал им национальную базу по опасным отходам. Запросы, направленные по обязательно заполняемым формам национального отчета (Приложение 1) по выполнению конвенции, вернулись без должного ответа. Такое положение показывает, что за все эти годы, прошедшие после ратификации одной из глобальных экологических конвенций – Базельской – страна не наладила соответствующее его выполнение.

В применении к ситуации в Казахстане рассмотрение Руководящего документа Конференции Сторон по совершенствоваю национальной отчетности сторонами Базельской конвенции показывает, что требования к отчетности выполняются не на должном уровне по нескольким причинам.

1) Из-за “нехватки рук” и финансирования на проведении инвентаризации, обработку, сбор и представление данных по опасным отходам в целом.

2) Отсутствие институциональных механизмов и правовых положений по укреплению институционального взаимодействия заинтересованных государственных органов и субъектов природопользования.

3) Механизмы координации по опасным отходам до сих пор четко не определены, что часто приводит к дублированию ролей между соответствующими государственными ведомствами. Кроме того, не созданы процедуры для сбора информации об опасных отходах, а также для обмена информацией между соответствующими подразделениями.

4) Отсутствие установленных механизмов для сбора и обмена информацией возникает в связи с отсутствием обучения методам сбора данных и отсутствием технических и людских ресурсов, необходимых для оптимальной подготовки национальных докладов.

Недостаток доступа к адекватному финансированию и информационным технологиям для мониторинга незаконного оборота и для разработки кадастров и баз данных ограничивают сегодня возможности Казахстана для выполнения их обязательств в отношении предотвращения незаконного оборота, для реагирования на чрезвычайные ситуации и составление национальной отчетности.

5) Недостаточность знаний у субъектов природопользования и некоторых государственных служб о видах отходов, которые контролируются Базельской Конвенцией.

6) Отсутствие координации между таможенными должностными лицами и другими должностными лицами, участвующими в мониторинге отходов. Таможенные органы более озабочены сбором поступлений в государственную казну, чем контролем трансграничных перемещений опасных отходов.

Именно поэтому первый этап национальной экологически рациональной политики для опасных отходов включает в себя процесс подготовки к инвентаризации видов, количества и управления этими отходами. И только тогда можно принимать решения, согласно которым проблемы необходимо рассматривать в порядке очередности и с использованием каких мер. После этого этапа можно разработать системы национального управления опасными отходами, которые охватывают все стадии жизненного цикла этих отходов, включая производство, преобразование и удаление.

Перечень опасных отходов должен охватывать их источники образования, места захоронения и всех тех, кто обращается с опасными отходами.

Процедура проведения инвентаризации должна осуществляться в соответствии с Руководящим документом Базельской Конвенции о проведении инвентаризации "Методологическое Руководство для проведения национальных инвентаризаций в соответствии с Базельской Конвенцией" разработанных и утвержденных КС еще в 2000 году.

Руководство определяет статус управления опасными отходами в стране, количествами и затратами для управления и/или уменьшения образования опасных отходов промышленностью. Обновление этого перечня необходимо проводить периодически.

Процесс подготовки к инвентаризации является процессом, в котором принимают участие различные субъекты с разными интересами. Опыт других стран показывает, что такие межотраслевые процессы являются сложными для управления и контроля. Именно поэтому рекомендуется работать с четкой методологией с тем, чтобы быстро получить необходимую информацию.

Такая методология изложена в указанном выше Методическом руководстве для проведения национальной инвентаризации опасных отходов в рамках Базельской конвенции.

Руководство основывается на практическом опыте некоторых промышленно развитых стран. Эти страны за несколько лет изучили требования и метод проведения инвентаризации опасных и специальных отходов.

Целью Руководства является предоставление простых и практических инструкций в компетентные органы. Руководство связано с подготовкой инвентаризации всех видов опасных промышленных отходов и для этой цели используется классификация опасных отходов, разработанная Базельской Конвенцией, в соответствии с приложениями VIII и IX.

Особо отмечается, что национальная инвентаризация опасных отходов является необходимым предварительным шагом для разработки и осуществления программы национального управления опасными отходами в рамках выполнения Базельской Конвенции.

Ответственность за организацию инвентаризации ложится на официальные и компетентные административные органы, которые назначают лиц, ответственных за окружающую среду.

Проведение инвентаризации опасных промышленных отходов требует правового, институционального и технического арсенала, каждая страна должна продолжать развивать: установленные правила, организационные структуры, инфраструктуры, повышение программной осведомленности и т.д.

Статья 5 Базельской Конвенции предусматривает назначение Координационного центра, как институционального органа, который находится, в основном, в подчинении министерства охраны окружающей среды. Координационный центр, как правило, осуществляет задачу по руководству выполнением конвенции на национальном уровне, а также по разработке экологически обоснованной программы национального управления опасными отходами.

Базельская конвенция не только регулирует трансграничные перевозки опасных отходов, но и определяет методы удаления таких отходов. Метод удаления – это не только проблема страны импорта. Он также влечет за собой правовые последствия для страны экспорта (где находится производитель). Задача Базельской конвенции состоит в том, чтобы обеспечить удаление подобных отходов экологически обоснованным образом.

Удаление отходов определяется в пункте 4 статьи 2 конвенции и означает любую операцию, определенную в приложении IV к конвенции.

В приложении IV приведены два вида «удаления»:

• В разделе «А» перечислено 15 видов операций по удалению (под кодами D1 – D15), которые не ведут к возможной рекуперации, рециркуляции, утилизации и т.д. Примером таких операций может служить захоронение в земле, сжигание, захоронение в шахтах и т.д.

• В разделе «В» перечислено 13 видов операций по удалению (под кодами R1 – R13), которые могут привести к возможной рекуперации, рециркуляции, утилизации и т.д. Примером таких операций может служить рециркуляция/утилизация металлов и их соединений, повторная перегонка нефтепродуктов и т.д.Так же отмечается, что понятие "трансграничное перемещение" означает любое перемещение опасных или других отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в район или через район, находящийся под национальной юрисдикцией другого государства, либо в район или через район, не находящийся под национальной юрисдикцией какого-либо государства. Однако такое перемещение должно затрагивать, по крайней мере, два государства (Статья 2, пункт 3 Конвенции).

При этом положения конвенции не затрагивают трансграничные перемещения, которые проводятся в соответствии с двусторонними, многосторонними или региональными соглашениями. Основное условие, что такие соглашения являются совместимыми с экологически рациональным управлением опасными и другими отходами, требуемым настоящей Конвенцией »(Статья 11, пункт 2).

Исходя из этого, Казахстан своевременно должен уведомить Секретариат о любом таком соглашении, которое он заключает в отношении трансграничного перемещения опасных или других отходов, а также "те из них, которые он заключил до вступления в силу конвенции».

"Удаление" означает любую операцию, указанную в приложении IV Базельской Конвенции (Статья 2, пункт 4). В Приложении IV Базельской Конвенция приведен список наиболее часто используемых вариантов удаления.

С точки зрения процедуры контроля за отходами, которые перемещаются через границу, Конвенция не делает различия между операциями по удалению, которые не приводят (приложение IV, Раздел А) и которые могут привести к восстановлению ресурса, переработке, утилизации, прямому повторному использованию или альтернативному использованию (приложение IV, Раздел B). То есть при трансграничном контроле важным остается сам процесс перемещения опасных отходов, независимо с какой целью.

Базельская Конвенция требует, чтобы утилизация опасных отходов (приложение I) и других отходов (приложение II) выполнялась экологически чистым и эффективным способом.

При выборе варианта удаления заинтересованным сторонам следует рассмотреть следующие элементы:

- описание цели, масштаба и определение операций;

- описание технологий, а также эффективности функционирования;

- описание опасностей для окружающей среды и здоровья, которые могут быть обусловлены способом выбранного удаления;

- определение пригодности отходов для операции;

- описание критериев для безопасного функционирования технологии, отобранных и связанных с аспектами безопасности;

- создание принципов оценки прогнозируемых экологических последствий связанных с созданием и эксплуатацией установки, выбором параметров, технологическими проектами строительства объектов / конструкций и планом управления;

- руководство по мониторингу и, при необходимости, соответствующих корректирующих действий;

- руководство по закрытию объекта и последующего контроля;

-оценка экономических аспектов процесса удаления.

Как отмечалось выше одним из важных аспектов при выполнении обязательств сторон Базельской конвенции является своевременное предоставление уведомлений по трансграничным перевозкам опасных отходов как внутри страны между заинтересованными сторонами, так и Секретариата. Причем эти данные являются элементом национального отчета.

Анализ данных по трансграничным перемещением опасных отходов (экспорт/импорт и транзит) в Казахстане за 2009 год (по данным Комитета экологического регулирования и контроля МООС РК) показывает, что как таковых подобных уведомлений не поступало и не направлялось. Отмечаются нескольких случаев, инициированных субъектами природопользования при ввозе отходов как сырьевого материала для промышленных предприятий.

В то же время Правилами ввоза, вывоза и транзита отходов (утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 июля 2007 года № 594), предусмотрено уведомление о перемещении отходов только других государств, без уведомления компетентных органов (государственные органы, осуществляющие пограничный, транспортный и таможенный контроль, уполномоченный орган в области охраны окружающей среды, промышленной безопасности и органы санитарно-эпидемиологической службы.). По-видимому, допускается, что при согласовании заявочных материалов к Постановлению Правительства, выше указанные государственные органы автоматически регистрируют у себя операции с отходами, чего, однако, на практике не происходит или же учет ведется формально.

Компетентным органом, предусмотренным ст. 5 Базельской конвенции в настоящее время является Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России). МПР России осуществляет методическое руководство и контроль деятельности Выделенного центра в Российской Федерации. С 2003 г. Выделенным центром по Базельской конвенции назначено Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный центр экологических программ».

В Российской Федерации трансграничное перемещение (ввоз, вывоз) опасных отходов осуществляется на основании лицензий Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, которые в свою очередь выдаются на основании разрешений Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Разрешения в МПР России выдаются соответствующим структурным подразделением – Управлением разрешительной деятельности.

Данные по трансграничным перевозкам, имеющим место в текущем году (все случаи трансграничной перевозки), поступают из Управления разрешительных систем МПР России в Выделенный центр, где формируется банк данных. Действующая программа для обработки данных по трансграничным перевозкам опасных отходов и формирования отчета в Секретариат Базельской конвенции основана на информации, содержащейся в пакете документов, представляемых в Управление разрешительных систем МПР России заявителями (уведомителями) для получения разрешения на перевозку. Перечень документов регламентирован постановлениями Правительства и ведомственными приказами.

В Российской Федерации Правила трансграничного перемещения отходов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г № 442 предусматривают, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации информирует Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство путей сообщения Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Государственный таможенный комитет Российской Федерации и Федеральный горный и промышленный надзор России о выданных разрешениях на трансграничное перемещение отходов.

В соответствии с этими Правилами:

- Ввоз (вывоз) отходов согласно приложению N 1 на территорию (с территории) Российской Федерации осуществляется по лицензии Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, выдаваемой на основании разрешения Министерства природных ресурсов Российской Федерации (его территориальных органов) на трансграничное перемещение отходов;

- Ввоз (транзит) отходов согласно приложению № 2 на территорию (по территории) Российской Федерации запрещается, а вывоз таких отходов с ее территории осуществляется по лицензии Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, выдаваемой на основании разрешения Министерства природных ресурсов Российской Федерации (его территориальных органов) на трансграничное перемещение отходов;

- Министерство природных ресурсов Российской Федерации (его территориальный орган) принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов в течение 30 дней со дня получения заявления о выдаче указанного разрешения со всеми необходимыми документами.

В Германии статистику о трансграничных перемещениях отходов ведет Национальный координатор по Базельской конвенции. Все 40 компетентных органов, контролирующих экспорт и импорт отходов, после обработки заявок/уведомлений о перемещении отходов, обязаны предоставить Национальному координатору данные по каждому уведомлению, а также общее количество перемещенных отходов за год. Координатор проверяет достоверность и однородность данных и объединяет их в рамках ежегодной статистики.

Для дальнейшего развития уведомительной системы в Казахстане, целесообразно рассмотреть этот вопрос с точки зрения рекомендаций Базельской конвенции более подробно совместно со всеми заинтересованными государственными органами. Кроме того, необходимо будет разработать соответствующую нормативную документацию в республике по развитию уведомительной системы при трансграничном перемещении опасных отходов.

Таким образом, для полноценного выполнения требований Базельской конвенции на национальном уровне Министерству охраны окружающей среды Республики Казахстан как национальному назначенному органу по выполнению обязательств по Базельской конвенции необходимо серьезно пересмотреть существующее положение и обеспечить внедрение следующих мероприятий.

• Определить все заинтересованные стороны
• Создать национальный Координационный/Руководящий Комитет
• Создать технические рабочие группы
• Ввести в действие механизмы обмена информацией

• Заключить меморандум о взаимодействии с другими организациями

Наряду с этим, для подготовки в последующем более полноценного национального отчета необходимо срочно принять меры по следующим пунктам:

1.Разработать методику сбора данных

Сбор данных для национальной отчетности должен включать следующее:

• в системе специального разрешения на эмиссии для производителей и

переработчиков опасных отходов предусмотреть декларацию по с учетом обязательных форм национального отчета для определения маршрута движения этих отходов в период действия разрешений;

• обзор материалов статистики по импорту и экспорту внутри департамента,

ответственного за торговлю, промышленность, таможню и акцизный сбор;

• разработка процедур для выявления незаконного перемещения опасных

отходов и отходов, подлежащих повторному использованию через следующие действия:

мониторинг статистических данных по импорту и экспорту отходов (не

обязательно опасных). Анализ этого типа данных должен дать картину обычной торговли. Любые аномалии или отклонения от сложившейся картины обычной торговли могут указывать на случаи для дальнейшей инспекционной проверки. Потенциальными источниками этих данных могут быть ведомства, занимающиеся вопросами торговли, промышленности, а также таможни и акцизный сбор.

разработка вариантов незаконной деятельности, основанной на уже

подтвержденных незаконных поставках опасных отходов. Сбор данных о подтверждении незаконных поставок позволит компетентным органам понять пути, по которым имеет место незаконный оборот отходов.

2. Разработать процедуры отслеживания перемещения опасных отходов

Необходимо разработать Формы Уведомления и Формы Перемещения для разработки маршрутов местного и трансграничного перемещения опасных отходов. Предусмотреть, чтобы Документы о Перемещении периодически сверялись с Формами Уведомления по весу или видам отходов.

3. Установить пограничный контроль

Через меморандум о взаимодействии (МОВ) с таможенным Комитетом установить пограничный контроль для мониторинга трансграничного перемещения опасных отходов.

МОВ должен включать:

• Техническую помощь для обучения сотрудников таможни по определению происхождения отходов и случаев незаконного перемещения.
• Усиление потенциала лабораторий,
• Использование согласованных систем Таможенного союза и Всемирной таможенной организации.

4. Разработать процедуры сбора данных от организаций, имеющих лицензии на определенные виды деятельности, сопряженные с отходами

Разработать процедуры привлечения лицензированных организаций для предоставления информации о количестве образующихся, перевозимых, обрабатываемых, экспортируемых или удаляемых отходов. Эти сведения должны быть представлены в национальный компетентный орган по Базельской конвенции через определенные интервалы: ежемесячно, ежеквартально, два раза в год или раз в год.

5. Разработать национальную информационную систему опасных отходов (ИСОО)

При создании регистра опасных отходов для ИСОО должны быть использованы формы уведомления Базельской конвенции.

6. Совершенствовать нормативно-правовую базу вопросов управления отходами, в том числе опасными

При разработке нормативных документов по вопросам обращения с отходами необходимо учитывать международную практику и правовую базу рекомендуемую Базельской конвенцией.

Сближение с законодательством ЕС по отходам может принести Казахстану ряд выгод за счет стимулирования более устойчивого управления отходами (сбора и переработки).

Рамочная Директива по Отходам устанавливает базовые требования к экологически безвредной и надежной системе управления отходами. Сближение с данной Директивой позволит странам-партнерам создать функционирующую инфраструктуру для управления отходами. Планирование управления отходами и надежная система сбора и переработки отходов может в значительной степени способствовать построению такой системы управления отходами, при которой риск для здоровья человека и окружающей среды, связанный с отходами, будет минимальным.

Директива по Опасным Отходам устанавливает дополнительные требования к управлению опасными отходами. Сближение с этой Директивой облегчит природоохранные и здравоохранительные проблемы, связанные с существующей практикой утилизации опасных отходов во многих странах-партнерах. Данная Директива также назначает органы власти, ответственные за планирование управления опасными отходами.

Постановление о Транспортировке Отходов, внедряющее Базельскую Конвенцию по Контролю Межграничных Передвижений Опасных Отходов и их Утилизацию, устанавливает особые требования и ограничения к транспортировке отходов в другие страны, включая страны, не входящие в ЕС. Это служит поддержанию самодостаточности каждой страны, особенно в плане переработки отходов, подлежащих утилизации, и защищает страны от заполнения отходами, происходящими из других стран. Сближение с Постановлением о Транспортировке Отходов и эффективный контроль за погрузкой отходов уменьшит риск и бремя, связанное с импортом (опасных) отходов на территорию стран-партнеров.

Для достижения определенного природоохранного уровня переработки отходов рекомендуется сближение законодательства стран-партнеров с базовыми директивами по переработке отходов, Директивой по Наземным Свалкам и Директивой по Сжиганию Отходов. Директива по Наземным Свалкам регулирует контролируемое сбрасывание отходов на наземных свалках при обязательном соблюдении минимальных требований и содержит условия последующего ухода за свалками. Сближение с этой Директивой, таким образом, способствует предотвращению загрязнения почв и грунтовых вод за счет уменьшения числа загрязненных участков на территории стран-партнеров. Хорошо управляемые наземные свалки взамен бесконтрольных свалок также понижают риск распространения паразитов и вонь.

В дополнение к базовым директивам по переработке отходов, сближение с Директивой по Сжиганию Отходов уменьшит и обеспечит контроль уровня эмиссии заводов по сжиганию отходов. Это способствует тому, чтобы сжигание мусора взамен его захоронения не привело к дополнительной угрозе для здоровья человека и окружающей среды, например, за счет чрезмерной эмиссии диоксидов и фуранов.

И наконец, сближение с директивами по специфичным потокам отходов, как например Директива по Упаковочным Отходам, Директива по Непригодным Автомобилям и Директива по Отслужившему Электрическому и Электронному Оборудованию повысят вторичное использование отходов в качестве ресурса за счет переработки/утилизации и снизят зависимость некоторых стран-партнеров от импорта первичного сырья, например, это относится к металлам, пластмассам, стеклу, бумаге, и т.д. Это, однако, потребует создания специальных коллекторных режимов, управляемых производителями соответствующей продукции в государстве. Таким образом, данные три Директивы представляют собой продвинутую форму управления отходами.

2. СОСТОЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И МЕЖДУНАРОДНЫХ СОГЛАШЕНИЙ РК В ОБЛАСТИ ТРАНСГРАНИЧНОЙ ПЕРЕВОЗКИ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ И ИХ УДАЛЕНИЯ ЗА 2009 ГОД

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в соответствии с Договором от 6 октября 2007 года сформировали таможенный союз.

Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
Высшим органом таможенного союза являются Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств.

Стороны таможенного союза Договором от 6 октября 2007 года учредили Комиссию таможенного союза – единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза.

Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

В период 2007-2008 годы в рамках формирования договорно-правовой базы таможенного союза были разработаны более 20 наименований международных договоров, по которым Сторонами завершены либо необходимо проведение внутригосударственных процедур, но еще не были приняты решения МГС (ВО ТС) для вступления их в силу.

В 2009 году было разработано около 30-ти международных договоров, по которым необходимо проведение Сторонами внутригосударственных процедур и принятие решений МГС (ВО ТС) о вступлении их в силу.

Кроме того, в 2009 году Высший орган таможенного союза, Комиссия таможенного союза и правительства Сторон, провели комплекс мероприятий по завершению формирования договорно-правовой базы таможенного союза, включая Единый таможенный тариф, Таможенный кодекс, Статус Суда таможенного союза.

По документу "Таможенное администрирование и статистика" было принято решение:

- о необходимости определения перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условий такого освобождения, включая его предельные сроки, в соответствии с международным договором государств-членов таможенного союза;

- о приведении в соответствие норм проекта Кодекса, предусматривающих наделение таможенных органов полномочиями по приостановлению выпуска товаров без заявления правообладателя ("ex officio") с положениями соглашения ТРИПС;

- в целях определения осуществления специальной процедуры предложили наделить Комиссию таможенного союза полномочиями по определению перечня товаров, помещаемых под специальные таможенные процедуры.

Проект Договора о Таможенном кодексе таможенного союза (далее – ТКТС), предусматривающий сроки и условия введения Таможенного кодекса таможенного союза в действие был рассмотрен и принят на Межгосударственном Совете Евразийского экономического сообщества (высшего органа ) на уровне глав государств 27 ноября 2009 г. в г.Минске.
Согласно нормам ТКТС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов  Таможенного союза, контроль, за исполнением которого возложен на таможенные органы.

В соответствии с ТКТС, объектом таможенного контроля являются:

-прежде всего, товары, в том числе транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу и (или) подлежащие декларированию в соответствии с настоящим Кодексом;

- таможенная декларация, документы и сведения о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;

- документы и сведения о деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур.

Таким образом, трансграничное перемещение опасных отходов в соответствии с ТКТС будет подпадать под контроль, если они приобретают статус товара.

ТКТС предусматривает тесное сотрудничество не только в рамках союза, но и с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами. В целях повышения эффективности контроля таможеным органам предписывается взаимодействие с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями).

Создание в 2000-м году Евразийского экономического сообщества, объединившего несколько государств бывшего СССР, повлекло за собой необходимость унификации процедур таможенно-тарифного регулирования. Как следствие, был принят единый товарный классификатор ТН ВЭД ЕврАзЭС.

Согласно соглашения, подписанного главами стран-участниц Сообщества 20 сентября 2002 г., товарная номенклатура ВЭД Евразийского экономического сообщества основана на десятизначной ТН ВЭД РФ.

В 2009 году были внесены изменения и дополнения в Соглашение о единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Товарная номенклатура, или классификатор товаров - это база наименований и кодовых обозначений товаров и единиц измерения их количества, систематизированная согласно принятых международных правил. На сегодняшний день большинство стран мира имеют привязку национальной ТН ВЭД к международной гармонизированной системе описания кодирования товаров ((Harmonized Commodity Description and Coding System), принятой в 1988 году.

Товарная номенклатура является инструментом государственного регулирования в сфере экспорта и импорта товаров. В частности, в зависимости от кода, который предписывает данному товару действующая товарная номенклатура ВЭД, зависит размер таможенного налога.

В 2009 году было принято решение Комиссии таможенного союза № 132 (г. Минск, 27 ноября 2009 года) «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

Согласно этого документа три государства, начиная с 1 января 2010 года, должны применять в торговле с третьими странами запреты и ограничения к товарам, включенным в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – участниками таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами (в соответствии с Положениями о применении ограничений.

В соответствии с этим документом в числе 6 видов товаров, запрещенных к перемещению через границу таможенного союза подпадают следующие:

- озоноразрушающие вещества, запрещенные к ввозу на территорию таможенного союза;

- опасные отходы, ввоз которых на территорию таможенного союза запрещен;

- средства защиты растений, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, попадающие под действие приложений А и В Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, подписанной в Стокгольме 22 мая 2001г.

Среди 27 наименований товаров, ограниченных к перемещению через границу таможенного контроля были отмечены:

- опасные отходы, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при ввозе и (или) вывозе;

- химические средства защиты растений, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при импорте;

- виды минерального сырья, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при вывозе.

Одним из актуальных вопросов в последние годы стал ввоз шин и покрышек, бывших в употреблении. По данному вопросу Комиссия таможенного союза решением от 27.11.2009 N 132, а также Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества решением от 27.11.2009 N 19 внесли ограничения на ввоз шин и покрышек пневматических, бывших в употреблении (из кода ЕТН ВЭД 4012 20 000) с 01.01.2010г (пункт 2.3 Единого перечня "Опасные отходы, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при ввозе и (или) вывозе").

В частности в Российской Федерации при производстве таможенного оформления товаров, включенных в пункт 2.3 Единого перечня, в таможенные органы должна быть представлена лицензия Минпромторга России либо разъяснение (заключение) Минпромторга России по вопросу выдачи лицензии.

3. СОСТОЯНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ ЗА 2009 ГОД

3.1. Нормативные документы по вопросам управления отходами

В 2009 году Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования» введен запрет и ограничение на ввоз в Республику Казахстан устаревших и «грязных» технологий и оборудования, а также критерии их выявления. Предусматриваются, что требования к техническим параметрам оборудования и техники будут определены в разрабатываемых технических регламентах. План по разработке технических регламентов, утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан № 2243от 29 декабря 2009 года.

В соответствии с пунктом 29 указанного плана, одним из первых нормативных документов стал технический регламент «Требования к эмиссиям в окружающую среду при производстве алюминия методом электролиза», в 2009 году по нему был подготовлен проект постановления Правительства Республики Казахстан об его утверждении.

В 2009 году из 65 научно - исследовательских работ, проведенных МООС

в рамках бюджетной программы 003, 25 в той или иной мере затрагивали вопросы обращения с отходами.

Непосредственно по проблеме обращения с отходами, можно отметить следующие работы.

- «Разработка методов очищения открытых водоемов и почвы, загрязненных радиоактивными отходами уранодобывающих предприятий» (ТОО «Научный центр медицинской радиобиологии»);

- «Разработка долгосрочных региональных систем управления твердыми бытовыми отходами Казахстана» (ТОО «Республиканский научно-исследовательский Центр охраны атмосферного воздуха»),

- «Обоснование параметров и разработка технологических процессов переработки твердо-бытовых и жидких промышленных отходов»; «Научно-экологическое обоснование перспектив внедрения «прорывных» технологий и проектов» (ТОО «Центр охраны здоровья и экопроектирования»)

- «Научно-техническая оценка экологического состояния района разработки нефтегазовых месторождений в Республике Казахстан» (РГП ИАЦ ООС);

- «Изучение состояния хранения и консервации радиоактивных отходов, а также их влияние на состояние окружающей среды в Республике Казахстан»; - «Экологическая оценка территорий, загрязнённых полихлордифенилами» и

- «Исследования экологически безопасного разложения отходов, содержащих полихлордифенилы» (ТОО «Экосервис С).

Кроме того, в 2009 году были разработаны проекты 4 нормативных документов, однако, они не были приняты и утверждены в установленном порядке.

Из указанных выше работ, только лишь два последних в некоторой степени отражают требования Стокгольмской конвенции по стойким органическим загрязнениям. Остальные работы вообще не затрагивают вопросов управления и отчетности по отходам, предусмотренных природоохранными конвенциями: Базельской, Роттердамской и Стогольмской.

В соответствии с Приказом Министерства от 22 июня 2009 года№ 116- в целях дальнейшего совершенствования экологического законодательства была создана рабочая группа с участием общественных объединений, предприятий, экспертов, которая продолжила работу в 2010 году.

Таким образом, в 2009 году изменения в нормативной базе по вопросам управления и обращения с отходами не нашли должного отражения обязательств по международным конвенциям, в частности по Базельской.

3.2. Анализ данных по образованию и вторичному использованию отходов в Казахстане за 2009 г

Следует отметить, что в Приложении Базельской конвенции наибольшее внимание уделяется отходам, информация по которым приведена ниже.

При этом следует обратить внимание на тот факт, что ниже приведенная информация не в полной мере отражает действительное сосотояние проблем с обращением и управлением теми или иными отходами. Ни в одной отрасли экономики не ведется достоверный учет и инвентаризация отходов как таковых, тем более опасных. Паспортизация опасных отходов природопользования, начатая с 2008 года, показала различное отношение при определении опасности одних и тех же отходов и их последующей трехцветной индексации.

Полученные результаты паспортизации требуют тщательного анализа, полной повсеместной инвентаризации и проверки со стороны государственного контроля. Только таким образом можно определить действительное состояние вопросов обращения с отходами.

3.2.1 Состояние вопросов управления медицинскими отходами

В Казахстане функционирует около 14434 медицинских лечебно-профилактических учреждений, в т.ч. более 1000 больниц, 2000 амбулаторий, а также 9000 аптек и объектов, образующих медицинские отходы. Согласно данным Комитета государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения, в Казахстане ежегодно образуется около 12 000 тон медицинских отходов, что равно примерно 32 тоннам в день.

Учитывая, что медицинские учреждения страны насчитывают примерно 120 000 койко-мест, объем образования отходов по стране в целом может составлять до 60 000 тонн ежегодно.

Согласно действующей на 2009 год законодательной системе Казахстана в области регулирования медицинских отходов запрещался сброс инфекционных отходов на медицинские свалки, и они способствовали строительству мусоросжигательных печей на областном уровне. В настоящее время в стране имеется около 70 таких печей, из которых 39 функционируют в региональных центрах. Кроме того, имеется 40 муфельных печей, используемых для порционного сжигания.

Однако, поскольку отходящие газы, в частности диоксины и фураны, не регулируются в Казахстане, у большинства этих печей отсутствует система контроля над этими газами. Таким образом, происходит либо неконтролируемое сжигание медицинских отходов (в Костанае, Павлодаре, Актобе, Семей/Усть-Каменогорске, Алматы), либо проводится их химическая дезинфекция (в Астане).

Так как стоимость обработки медицинских отходов очень высокая (около 2000 долларов США за тонну), медицинские учреждения обычно стремятся минимизировать объем отходов, направляемых на переработку, что приводит к вывозу потенциально инфекционных отходов, как бытовых отходов. Кроме того, большой объем медицинских отходов, обработанных химическим способом, вывозится и впоследствии сжигается на мусорных свалках. Еще одной проблемой является очень высокая стоимость проводимой должным образом упаковки медицинских отходов, что приводит к плохой сортировке и сбору отходов.

Опасные медицинские отходы (инфекционные, химические и радиологические отходы) обычно составляют около 15% или менее от общего объема отходов, вырабатываемых медицинскими учреждениями.

Следует отметить, что текущая ситуация с нерациональной переработкой медицинских отходов и последующей эмиссией неконтролируемых СОЗ отражает общее состояние с управлением химическими веществами в стране.

Несмотря на то, что в последние годы были предприняты некоторые действия по контролю за химическими веществами, особенно СОЗ, комплексная система по контролю за общим производством и использованием химических веществ отсутствует, и использование химических веществ во многих отраслях полностью неподконтрольны правительству.

Отсутствие безопасного управления медицинскими отходами в Казахстане определяются следующими факторами.

1) Законодательный, нормативный и политический: хотя размещение инфекционных отходов на мусорных свалках запрещено, отсутствуют нормативы и стандарты по сжиганию отходов.

2) Финансовые барьеры: стоимость обработки медицинских отходов в Казахстане является одной из самых высоких в мире. Отсутствие законодательных последствий приводит к тому, что медицинские учреждения экономят денежные средства, относя медицинские отходы к бытовым отходам. Фактически отсутствуют стимулы для того, чтобы частные местные компании начали инвестировать и продвигать альтернативную упаковку.

3) Отсутствие информации о потоках отходов в медицинских учреждениях, слабая информированность населения, особенно в сельских районах, где отходы часто сжигаются на открытых свалках.

3.2.2 Состояние управления сельскохозяйственными отходами

В контексте Базельской конвенции особое внимание уделяется обращению с устаревшими пестицидами и ядохимикатами.

Сохраняющееся накопление запасов устаревших пестицидов и отсутствие восстановительных действий делают проблему весьма актуальной. Тем не менее, устаревшие ядохимикаты, как правило, не считались проблемой, тормозящей развитие, и, следовательно, не были включены в программы планов национального развития. В 1994 г. Международная Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (далее – ФАО) при содействии Нидерландов основало программу по предотвращению и удалению устаревших пестицидов и работало над повышением общественной осведомленности, обеспечению управления и осуществления проектов по удалению устаревших пестицидов и созданию потенциала по контролю над пестицидами.

В 2009 году ФАО запустил проект по Созданию потенциала по устаревшим пестицидам и стойким органическим загрязнителям в Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии в сотрудничестве с правительствами и НПО. Также ФАО продолжает напрямую работать со странами в других регионах мира для привлечения внимания к вопросам использования пестицидов.

Ряд стран выработали регламенты, отказались от централизованной системы закупок, возложили контроль за нелегальным захоронением опасных отходов, наложили более строгий пограничный контроль и разработали программы по Комплексной стратегии борьбы с вредителями (КСБВ) для сокращения зависимости от пестицидов.

В Казахстане учет имеющиеся на территории Казахстана полигонов-могильников и устаревших и непригодных к использованию пестицидов в соответствии с Законом Республики Казахстан «О защите растений» должен вести Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан (далее – МСХ). В настоящее время указанные объекты относятся к категории исторических загрязнений сельскохозяйственной отрасли.

Кроме того, по указанному закону ввоз пестицидов в Республику Казахстан и их применение контролируются этим же Министерством.

Данные о завезенных на территорию Республики за 2009 год сельскохозяйственных препаратах (о пестицидах, ядохимикатах и т.п.) приведены в таблице 1.

Информация об организациях, занимающихся ввозом приведены в таблицах

В то же время надлежащий контроль за оборотом ввезенных препаратов, со стороны уполномоченных служб МСХ не проводится. Так по данным надзорных органов в Северо-Казахстанской области выявлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие реализацию пестицидов в регионе, находятся за ее пределами, не имеют официально зарегистрированных филиалов, а также специализированных складов для хранения ядохимикатов, в связи с чем, допускают грубейшие нарушения при хранении и отпуске ядохимикатов. Так, в течение пяти лет реализацию пестицидов в области осуществляют два региональных представителя ТОО "Астана НАН", находящегося в Астане. В Уставе данного товарищества, отсутствуют сведения о том, что оно имеет представительства в других областях, учетная регистрация представительства по СКО в органах юстиции не произведена. Все поступившие в область пестициды хранятся с нарушением Правил хранения, транспортировки и применения пестицидов (ядохимикатов), "Санитарных правил и норм по хранению, транспортировке и применению химических средств защиты растений".

Ненадлежащим образом ведется и учет отпуска пестицидов.
Специализированные склады для хранения пестицидов в области отсутствуют, а имеющие санитарные паспорта не соответствуют требованиям законодательства.

Что касается полигонов-могильников и устаревших и непригодных к использованию пестицидов информация за 2009 год не обновляется, по причине того, что инвентаризация и учет указанных объектов МСХ не проводила.

Переходящая из года в год ситуация по указанным проблемам требует решения и принятия срочных мер:

а) детальная инвентаризация устаревших пестицидов и оценка правовых и институциональных потребностей;

б) создание технических возможностей для усиления контроля за пестицидами;

в) внедрение проверенных методов для контроля за устаревшими пестицидами и сокращении опасности пестицидов.

Инвентаризация, оценка потребностей и пилотные мероприятия в полевых условиях приведут к мобилизации всех средств и разработке подробных предложений для дальнейшего плана действий.

Учитывая, что проведение инвентаризации полигонов-могильников захоронения пестицидов на территории республики, включая их химическую идентификацию, требует значительных финансовых ресурсов, Министерству сельского хозяйства необходимо предусмотреть на эти цели выделение средств из республиканского бюджета.

В связи с особой экологической и социальной значимостью, данная проблема требует экстренного решения и для этого необходима помощь Правительства, и в первую очередь в определении источников финансирования вышеперечисленных мероприятий.

3. Состояние управления отходами производства и потребления за 2009 год

Анализ отчетов территориальных органов Комитета экологического контроля и регулирования показывает, что за 2009 год общее количество образованных отходов по Республике составляет 669 277,936 тыс. тонн, в том числе промышленных отходов - 665 631,867 тыс. тонн, твердых бытовых (коммунальных) отходов - 3 646,069 тыс. тонн. Утилизировано более 20% промышленных отходов и около 5% твердых бытовых (коммунальных) отходов.

Проведенная в 2009 году паспортизация опасных отходов показала, что основной перечень промышленных отходов состоит из следующих видов, приведенных в таблице 3, количественно-качественные характеристики приведены в таблице 4 Приложения.

Таблица 3 - Перечень видов отходов, паспортизированных природопользователями в период 2008-2009 годы