Источник: справочная правовая система ЮРИСТ, 22.10.2006 10:18:26

Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан

О соблюдении прав человека и гражданина в Республике Казахстан

в 2003 году

 

 

I. ВВЕДЕНИЕ

Настоящий доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Республике Казахстан в 2003 году (далее - Доклад) подготовлен и составлен Комиссией по правам человека в соответствии с подпунктом 2) пункта 4 Положения о Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, утвержденного Указом Президента РК N 1042 от 19 марта 2003 года.

Доклад имеет своей целью информирование Главы государства о ситуации с правами человека и гражданина в Казахстане в 2003 году и посвящен решению следующих задач, возложенных на Комиссию:

- создание условий для реализации Президентом Республики Казахстан его конституционного статуса гаранта прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан;

- содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Доклад составлен на основе изучения и анализа информации о состоянии прав человека в Казахстане, обобщения итогов рассмотрения поступивших в Комиссию по правам человека индивидуальных и коллективных обращений граждан, сведений, полученных в результате посещения членами Комиссии и сотрудниками ее Секретариата учреждений пенитенциарной системы, здравоохранения, социальной защиты, образования и других государственных органов.

При подготовке Доклада использованы данные, предоставленные государственными органами, неправительственными правозащитными организациями (НПО) Республики Казахстан, международными организациями, а также результаты специальных исследований Комиссии по правам человека и ее Секретариата, посвященных вопросам совершенствования механизма обеспечения и защиты прав человека, конференций, "круглых столов" и семинаров, проведенных Комиссией совместно с НПО и международными организациями в течение 2003 года, обобщения и анализа обращений граждан и организаций, сообщений средств массовой информации.

За период с 1 января по 31 декабря 2003 года в Секретариат Комиссии по правам человека через Канцелярию и Общественную приемную Администрации Президента РК поступило 708 письменных обращений по поводу нарушения прав и свобод человека и гражданина.

В ходе анализа поступивших обращений выявлены следующие тенденции: не снижается количество обращений граждан, несогласных с решениями судов, нарушениями социальных и трудовых прав, неисполнением судебных решений, жалоб на действия и бездействие правоохранительных органов. Поступившие обращения граждан с соответствующими рекомендациями либо заключениями Комиссии по правам человека направлялись для рассмотрения по существу в государственные органы (прокуратуру, суд, центральные и местные исполнительные органы).

В ходе изучения поступивших обращений Комиссией было взято на особый контроль 47 жалоб граждан, вызвавших обоснованные сомнения в объективности их рассмотрения уполномоченными государственными органами. Из них в 23 жалобах факты нарушения прав человека нашли свое подтверждение. При непосредственной помощи Комиссии по правам человека при Главе государства нарушенные права этих граждан были восстановлены.

Практически в каждой главе Доклада для сравнительного анализа нарушений прав человека приводятся сведения о решенных положительно обращениях граждан, поступивших в Комиссию по правам человека.

Наряду с привлеченным разнообразным фактическим материалом, характеризующим правоприменительную практику государственных органов, хозяйствующих субъектов и иных организаций в контексте соблюдения прав и свобод человека и гражданина, Доклад содержит анализ национального законодательства, регулирующего сферу прав человека, а также заключения и рекомендации по совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав человека.

По своей структуре Доклад отчасти отражает стремление его составителей придерживаться международных стандартов, предъявляемых к докладам в области прав человека, в нем освещаются вопросы соблюдения гражданских и политических прав, экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина. Отдельные главы Доклада посвящены вопросам соблюдения прав человека в ходе предварительного следствия и дознания; в сфере отправления правосудия; обеспечения прав граждан в стадии исполнительного производства; в пенитенциарных учреждениях.

II. О соблюдении гражданских и политических прав человека и гражданина

Гражданские права (права первого поколения) призваны обеспечивать свободу и автономию индивида как члена гражданского общества, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного внешнего вмешательства.

Эта категория прав характеризуется тем, что государство признает свободу личности в определенной сфере отношений, которая отдана на усмотрение индивида и не может быть объектом притязаний государства. Права человека, в том числе гражданские права, признаются и гарантируются в соответствии с Конституцией Республики Казахстан. Республика Казахстан также строго соблюдает обязательства, вытекающие из международных договоров в области прав человека, ратифицированных либо подписанных ею в установленном порядке.

Правам и свободам человека и гражданина посвящен второй раздел Конституции, содержащий 30 статей, в целом соответствующих международным нормам по правам человека.

К гражданским правам и свободам человека относят: право на жизнь и достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность, а также неприкосновенность частной жизни, жилища; свободу передвижения и выбора места жительства; свободу совести; свободу выбора национальности и выбора языка общения. По существу, этот блок прав охватывает фундаментальные аспекты свободы личности, выражая гуманистические принципы всякого демократически организованного общества.

Право на жизнь образует первооснову всех других прав и свобод, складывающихся в этой сфере. Оно представляет собой абсолютную ценность мировой цивилизации, ибо все остальные права утрачивают смысл и значение в случае гибели человека. Это фундаментальное право вполне допустимо рассматривать как право личности на свободу от любых незаконных посягательств на ее жизнь со стороны государства, его представителей либо частных лиц.

По сути дела все остальные права так или иначе объединяются вокруг этого стержневого права. Например, такие права, как право на социальное обеспечение, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, равно как право на свободу от жестоких видов обращения и наказания, выступают в качестве дополнительных инструментов, обеспечивающих его эффективную реализацию. Государство обязано признать эти права и создавать благоприятные для жизни человека условия всеми имеющимися средствами. Не случайно преступления против жизни и здоровья личности составляют категорию особо тяжких уголовно наказуемых деяний.

Отдельная проблема в этой области - право государства на применение смертной казни в качестве исключительной меры наказания лицам, совершившим умышленные особо тяжкие преступления. Право на жизнь выступает и как ограничитель смертной казни. 17 декабря 2003 года Глава государства подписал Указ "О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь". Данный Указ направлен на реализацию положений Концепции правовой политики Республики Казахстан о дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и является закономерным продолжением курса на ограничение применения смертной казни. Принятие данного Указа было высоко оценено ООН, ОБСЕ и другими международными организациями.

Конституция Республики Казахстан гарантирует равенство всех перед законом и судом, запрещение дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

Согласно ст. 21 Конституции Республики Казахстан каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора места жительства.

Кроме того, согласно ст. 16 Указа Президента Республики Казахстан "О правовом положении иностранных граждан" иностранные граждане могут свободно передвигаться по территории Республики Казахстан, открытой для посещения иностранным гражданам, и избирать место жительства в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Казахстан.

Ограничения в передвижении и выборе места жительства устанавливаются актами уполномоченных на то государственных органов, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Республики Казахстан и других лиц.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрены какие-либо ограничения по передвижению лиц, пребывающих на территории Казахстана, кроме случаев по обеспечению государственной безопасности.

Тем не менее, на практике встречаются факты необоснованного ограничения прав граждан Республики Казахстан на свободу передвижения по ее территории и свободного выбора местожительства сотрудниками органов внутренних дел.

Так, например, по данным Генеральной прокуратуры РК, факт нарушения конституционного права гражданина на свободу передвижения имел место в г. Алматы. 7 февраля 2003 года на пересечении улиц Абая и Желтоксан г. Алматы сотрудниками полиции была задержана гражданка К. с ребенком в возрасте 1-го года, доставлена в Бостандыкский РУВД и оформлена участковым инспектором РУВД Т. как лицо без определенного места жительства. Изучение материалов задержания К. показало, что постановление о задержании и помещение ее в приемник-распределитель было вынесено без надлежащей проверки и выяснения личности последней, проверки места жительства. Дополнительной проверкой, проведенной по установлению личности К., установлены полные анкетные данные и наличие удостоверения личности.

К. была незаконно задержана в течение 8 часов. По данному факту прокуратурой Бостандыкского района г. Алматы в отношении участкового инспектора Т. возбуждено дисциплинарное производство. Приказом начальника Бостандыкского РУВД участковому инспектору Т. объявлен выговор.

По-прежнему распространены факты незаконного задержания и доставления граждан в органы внутренних дел, содержания их в служебных кабинетах и других помещениях. Работники полиции практикуют это с целью добывания доказательств, а также ухода от ответственности за незаконные задержания граждан.

Продолжают иметь место факты нарушения конституционных прав граждан в ходе предварительного следствия и дознания, в том числе, применения пыток и других недозволенных методов следствия, нарушения установленного порядка, условий и сроков содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Участились факты, когда сотрудники отделов по борьбе с наркобизнесом и экономическими преступлениями для повышения показателей своей работы, стали незаконно, прикрываясь проведением оперативно-розыскных мероприятий и других методов ОРД (как имитация преступной деятельности, "контрольный закуп"), привлекать граждан к уголовной ответственности, подбрасывая им наркотические средства, организовывая инсценировку реализации спирта.

Так, например, при расследовании уголовного дела по обвинению заместителя начальника отдела уголовного розыска Лениногорского ГОВД капитана полиции К. и оперуполномоченного ОУР старшего лейтенанта полиции А. было установлено, что обвиняемые создали организованную преступную группу и, используя свои должностные полномочия вопреки интересам службы, незаконно вторглись в жилище граждан, проводили необоснованные обыски, в ходе которых подбрасывали наркотики, а затем производили их изъятие. Эти преступные действия приводили к незаконному привлечению граждан к уголовной ответственности и нарушали их конституционные права. Усть-Каменогорским городским судом организатор преступной группы К. приговорен к 14 годам лишения свободы с конфискацией имущества, А. - 12 годам лишения свободы с конфискацией имущества.

Причиной совершения таких преступлений является низкий профессионализм должностных лиц (следователей, дознавателей), которые в "погоне за показателями" незаконными методами пытаются получить признательные показания при отсутствии доказательств вины того или иного подозреваемого.

В соответствии с п.2 ст.18 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право выезжать за пределы Республики Казахстан, граждане Республики Казахстан имеют также право беспрепятственного возвращения в страну.

В целях реализации прав граждан на свободное передвижение и регулирования вопросов выезда из страны, Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2001 года N 1010 утверждены Правила выезда граждан Республики Казахстан за пределы Республики Казахстан, которыми отменена разрешительная запись на выезд за границу. Данный нормативный правовой акт получил положительную оценку со стороны правозащитных НПО Казахстана, а также международных организаций.

В 2003 году оформлено 71744 разрешения на выезд граждан Республики Казахстан за рубеж на постоянное место жительства. В выезде обоснованно отказано 2 гражданам в соответствии с п.3 ст.32 Закона РК "О миграции населения".

Фактов нарушения сроков оформления документов для выезда за рубеж не выявлено.

Действующим законодательством предусмотрен порядок выхода из гражданства и повторного его получения.

К примеру, согласно ст. 20 Закона Республики Казахстан "О гражданстве Республики Казахстан", выход из гражданства производится по ходатайству покидающего страну лица. При этом лица, которые ранее состояли в гражданстве Республики Казахстан, могут по ходатайству восстановить прежнее гражданство страны, согласно ст.18 указанного Закона Республики Казахстан.

В 2003 году принято в гражданство Республики Казахстан 60839 человек, в том числе 54502 оралмана.

Репатриация казахов на историческую родину является одним из главных приоритетов миграционной политики страны. На государственном уровне принимаются меры для создания реальных механизмов репатриации этнических казахов, в том числе их организованное переселение и создание условий для жизнедеятельности в местах поселения. Однако, как показала проверка, при переселении и обустройстве имеют место факты грубых нарушений законных прав оралманов, порождающие их многочисленные обращения в различные государственные органы.

Квота иммиграции оралманов, согласно ст.9 Закона Республики Казахстан "О миграции населения", устанавливается Президентом Республики Казахстан и внесение в нее изменений и дополнений является прерогативой Президента страны. В Карагандинской и Мангистауской областях отмечено нарушение данной нормы.

Так, Управлением по миграции и демографии по Мангистауской области самостоятельно были включены в квоту Узбекистана и Туркменистана на 2001 год 3 семьи из Ирана.

В нарушение требований п.7 Инструкции "О порядке рассмотрения ходатайства о въезде в Республику Казахстан на постоянное жительство представителей казахской диаспоры за рубежом, желающих вернуться на свою историческую родину", утвержденной приказом Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан N 11 от 27.03.98 г., в 2000 и 2001 годах Управлением по миграции и демографии по ЮКО в основном принимались решения о включении в список лиц, минуя Агентства.

В ряде нотариальных контор Алматинской и Атырауской областей, в нарушение законодательно установленных льгот, с оралманов взималась государственная пошлина при совершении нотариальных действий, связанных с приобретением гражданства.

По результатам проверки, Генеральной прокуратурой направлено представление в Правительство Республики Казахстан, которое рассмотрено и виновные лица привлечены к ответственности.

Следует отметить, что на практике встречаются факты нарушения прав казахстанцев на получение документов, удостоверяющих личность гражданина Республики Казахстан, а также иностранцев на получение вида на жительство в Казахстане.

К примеру, в марте 2003 года в Комиссию по правам человека обратилась гражданка О. с жалобой на незаконные действия сотрудников административной службы Ленинского отдела полиции УВД г.Павлодара.

Расследование отдела внутренней безопасности УВД Павлодарской области подтвердило обоснованность заключения Комиссии по правам человека о допущенном нарушении права гражданки О. на получение документов, удостоверяющих личность гражданина РК. По информации Министерства внутренних дел РК, О. зарегистрирована в подразделении миграционной полиции и оформлена на удостоверение личности гражданина РК, к виновным сотрудникам приняты меры дисциплинарного характера.

В марте 2003 года в Комиссию по правам человека обратились с жалобой пенсионеры пожилого возраста М. П. и М. Л., постоянно проживающие в Караганде, в которой просили оказать им содействие в получении документов вида на жительство в Казахстане. Более шести месяцев заявители не получали пенсию из-за отсутствия документов - вида на жительство. Неоднократные обращения заявителей в уполномоченные государственные органы об ускорении получения документов не дали положительных результатов.

Только после вмешательства Комиссии по правам человека М. П. и М. Л. получили документы - вида на жительство в Казахстане.

Фактов незаконного отказа в эмиграции или временном выезде за границу не установлено. Жалобы по этим вопросам в Комиссию по правам человека также не поступали.

В Казахстане созданы необходимые правовые и организационные условия для мирного сосуществования различных конфессий, сформирована единая государственная политика, направленная на гармонизацию межконфессиональных отношений.

Религиозная сфера в Республике Казахстан регулируется рядом законодательных актов: Конституцией РК, Гражданским кодексом РК, Законом РК "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях".

Конституция Республики Казахстан гарантирует каждому гражданину страны право на свободу совести. Согласно п. 2 статьи 22 Конституции Республики Казахстан, осуществление права на свободу совести не должно обуславливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством. Каждый человек имеет право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Вопрос веры или атеизма является вопросом частной жизни каждого гражданина.

Согласно Закону Республики Казахстан "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях", осуществление права на свободу исповедовать религию или распространять убеждения может быть ограничено законодательством только в целях охраны общественного порядка и безопасности жизни, здоровья, нравственности или прав и свобод других граждан.

За воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий предусмотрена уголовная ответственность ( статья 149 Уголовного Кодекса Республики Казахстан.

В республике действует более 40 конфессий. Доминирует ислам в форме суннизма. Русская Православная церковь является вторым по численности верующих религиозным направлением. Достаточно длительный опыт деятельности на территории республики имеют также Римско-католическая церковь, некоторые протестантские течения (в основном Евангельские христиане баптисты, лютеране), иудаизм, буддизм.

Число верующих официальной статистикой не охвачено в силу того, что Закон РК "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях" предоставляет право свободно выбирать любую религию или не исповедовать никакой, и человек вправе не предоставлять данных о своей религиозной принадлежности.

По данным социологического мониторинга религиозной ситуации в республике, проведенного Министерством информации Республики Казахстан в 2003 году, общее число верующих в Казахстане насчитывает от 50% до 60% населения. Однако, если применять более объективные критерии, согласно которым человек может считаться верующим (а это: достаточно регулярное посещение храмов, мечетей, молитвенных домов и собраний; постоянное соблюдение религиозных обрядов, жизнь в соответствии с нормами веры и т.д.), то реальное количество верующих составляет около 15-20% от общего числа населения.

В целом, как показали результаты социологического исследования, в конфессиональном распределении к исламу относит себя 48,1% опрошенных, к православию - 20,3% респондентов, католицизму - 2,1%, другим конфессиям - 1,2%.

Следует также отметить, что в Казахстане имеет место отождествление конфессиональной принадлежности верующих с их этнической принадлежностью. Исламская община, помимо казахов, составляющих в ней большинство, представлена узбеками, татарами, уйгурами, азербайджанцами и другими.

Русская православная церковь объединяет в основном представителей славянских национальностей (кроме поляков). Наиболее многочисленными из них являются русские, украинцы, белорусы.

Основную этническую часть Римско-католической церкви представляют немцы и поляки. Часть украинцев является приверженцами греко-католической церкви (униатская церковь).

Протестантизм исповедуют в основном немцы и поляки.

Буддизм в республике представлен слабо. В основном его исповедуют немногочисленная часть корейской диаспоры и калмыки.

Иудаизм представлен евреями.

Фактов нарушения прав национальных меньшинств на пользование родным языком в Казахстане не отмечено.

Необходимо отметить, что в течение 2003 года каких-либо обращений в Комиссию по правам человека по поводу дискриминации граждан по расовым (национальным) признакам не поступало.

Права граждан на неприкосновенность жилища в основном соблюдаются. Однако факты нарушения конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища сотрудниками полиции еще встречаются.

Благодаря действиям сотрудников прокуратуры, в отчетном году удалось на 25% снизить количество нарушений конституционных прав граждан, связанных с неприкосновенностью жилища.

К примеру, приговором Алматинского районного суда г. Астаны от 7 октября 2003 года к различным мерам наказания осуждены 5 сотрудников полиции (К.М., Р.А., Ж.Р., К.Э., С.К.), которые, превышая свои должностные полномочия незаконно проникли в жилище гражданина Т. и получили взятку за незаконные действия.

Фактами нарушения прав граждан на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений Комиссия по правам человека не располагает.

О соблюдении политических прав гражданина

Политические права и свободы - важная категория субъективных прав и свобод гражданина. Их вполне правомерно рассматривают как обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти.

Политические права обычно признаются лишь за гражданами, т.е. обладание политическими правами связывается с принадлежностью к гражданству конкретного государства.

Важно также подчеркнуть, что фактическое осуществление основных политических прав и свобод человека и гражданина возможно лишь при помощи и посредством национального права, которое должно предусматривать эффективные механизмы и процедуры их реализации.

Политические права граждан Республики Казахстан и их соблюдение государственными органами и должностными лицами гарантированы Конституцией и другими законодательными актами Казахстана.

В 2003 году в Комиссию по правам человека при Президенте Республики Казахстан жалобы на нарушение политических прав граждан не поступали.

Права граждан участвовать в управлении делами государства

Как известно, в 2003 году в Республике Казахстан прошли выборы депутата Сената Парламента Республики Казахстан от Акмолинской области и очередные выборы депутатов маслихатов Республики Казахстан.

Указанные выборы прошли в соответствии с требованиями Конституционного закона Республики Казахстан "О выборах в Республики Казахстан", в ходе которых были созданы все условия для свободного волеизъявления граждан.

В соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан", выборы проводились на совместном заседании выборщиков, представляющих все маслихаты Акмолинской области. Все организационные мероприятия были проведены в соответствии с календарным планом, утвержденным постановлением Центризбиркома.

В результате тайного голосования в Сенат Парламента Республики Казахстан от Акмолинской области избрана Джалмагамбетова Светлана Жакияновна - 1948 года рождения, выдвинутая Ерейментауским, Шортандинским и Коргалжинским районными маслихатами. За ее кандидатуру проголосовало 238 или 93,3% выборщиков. Жалобы и обращения по нарушению избирательного законодательства в ходе данных выборов в Центризбирком не поступали.

25 июня 2003 года Центризбирком принял постановление N 73/94 "О назначении очередных выборов депутатов маслихатов Республики Казахстан", выборы были назначены на 20 сентября 2003 года.

Центризбирком, руководствуясь подпунктом 15) статьи 12 Конституционного закона, осуществлял при организации и проведении выборов маслихатов методическое руководство территориальными избирательными комиссиями и контроль за их деятельностью.

В ходе выборов депутатов маслихатов выдвижение кандидатов началось с 27 июня и закончилось 20 июля 2003 года.

20 июля по итогам выдвижения было выдвинуто 8184 человека, из них:

в областной маслихат - 1969 человек;

в районный маслихат - 3951 человек;

в городской маслихат - 2264 человека.

Из числа кандидатов в депутаты, выдвинуто:

самовыдвижением - 4973 человека или 60,8%;

политическими партиями - 2852 человека или 34,8 %.

Регистрация кандидатов депутаты маслихатов началось 20 июля 2003 года и закончилась 10 августа 2003 г.

Было зарегистрировано 7549 человек, из них:

в областные маслихаты - 1808 человек

(кол-во снятых по личному заявлению кандидатур - 104);

в районные маслихаты - 3669 человек

(кол-во снятых по личному заявлению кандидатур - 238);

в городские маслихаты - 2070 человека

(кол-во снятых по личному заявлению кандидатур - 151).

Из зарегистрированных кандидатов:

самовыдвижением - 4546 человека;

политическими партиями - 2804 человека.

Контроль за деятельностью территориальных и других нижестоящих избирательных комиссий осуществлялся в основном путем реагирования на заявления и обращения, поступившие в Центризбирком.

По состоянию на 27 января 2004 года в Центральную избирательную комиссию Республики Казахстан, по результатам прошедших выборов депутатов маслихатов 2003 года, поступило 589 заявлений и обращений, из них 450 жалоб.

При выдвижении кандидатов в депутаты маслихатов Республики Казахстан в ЦИК РК поступило четыре жалобы, которые были рассмотрены в установленном законодательством порядке и по ним приняты соответствующие решения.

На момент окончания регистрации кандидатов в Центризбирком поступило 43 обращения и заявления от граждан, политических партий и общественных объединений.

Основная масса жалоб, поступивших в Центризбирком от кандидатов в депутаты, содержала обвинения конкурентов в нарушении избирательного законодательства и требования отмены их регистрации.

Центризбирком рассмотрел жалобу Т. и материалы, представленные Ауэзовской районной избирательной комиссией г. Алматы по отмене регистрации заявительницы в качестве кандидата в депутаты маслихата г. Алматы по избирательному округу N 10.

По результатам проверки ЦИК РК, решение окружной избирательной комиссии N 10 г. Алматы в отношении кандидата в депутаты маслихата Т. было отменено как необоснованное.

Поступали жалобы о нарушении требований пункта 9 статьи 20 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан", в связи с чем, 5 сентября 2003 года по указанию Центризбиркома были проверены составы территориальных, окружных и участковых избиркомов на предмет соблюдения данных требований членами комиссий, находящихся в непосредственном подчинении у кандидатов в депутаты маслихатов.

Решениями вышестоящих избирательных комиссий, где были обнаружены такие факты, были внесены соответствующие изменения в составы окружных и участковых избирательных комиссий. Принятые решения опубликованы в средствах массовой информации.

К окончанию голосования в Центризбирком поступили акты, составленные наблюдателями на избирательных участках.

Основная масса нарушений, отмеченных в ходе избирательной кампании, связана с незнанием или неправильным использованием норм избирательного права, а также сознательным их игнорированием со стороны участников избирательного процесса.

Во время предвыборной агитации некоторые кандидаты в депутаты, забыв об избирателях, основное внимание уделили борьбе с конкурентами, зачастую прибегая к использованию "грязных" политических технологий.

В ходе избирательной кампании кандидаты в депутаты маслихатов снимались с выборов в результате отмены регистрации их в качестве кандидатов как лиц, подпадающих под действие пункта 4 статьи 4 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан", а также на основании пункта 3 статьи 50, когда кандидаты повторно нарушали требования указанного Конституционного закона.

В соответствии с Конституцией и Законом РК "О государственной службе" граждане Республики имеют право на равный доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обуславливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом.

При этом равный доступ к государственной службе обеспечивается посредством конкурсного отбора, который включает в себя ряд последовательных этапов: публикацию объявления о проведении конкурса на казахском и русском языках, тестирование на знание законодательства Республики Казахстан, проведение собеседования.

Кроме того, следует отметить, что в казахстанском законодательстве о государственной службе при поступлении обязательное требование к знанию государственного языка отсутствует.

Возложенные на Агентство РК по делам государственной службы функции позволяют закрепить механизм реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе, а также обеспечить социальную и правовую защиту административных государственных служащих.

Фактов дискриминации граждан при приеме на государственную службу по мотивам каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям Генеральной прокуратурой, Агентством РК по делам государственной службы и Комиссией по правам человека при Президенте РК за период 2003 года не установлено.

Право на свободу слова, убеждений и на свободное выражение их

Конституцией РК гарантирована свобода слова и творчества, запрещена цензура, закреплено право каждого получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом.

Вместе с тем, существуют и ограничения, принятые в международной практике: пунктом 3 ст. 20 Конституции РК не допускается пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия.

Указанные свободы, права и ограничения воспроизведены и в статье 2 Закона Республики Казахстан "О средствах массовой информации".

Одним из важнейших инструментов реализации прав и свобод граждан на информацию являются масс-медиа. На 1 января 2004 года в Республике Казахстан действуют 1965 средств массовой информации, из которых 1260 газет, 529 журналов, 164 теле-, радиокомпании (студии) и 12 информационных агентств. В среднем в Казахстане ежегодно приступают к выпуску, выходу в эфир 250 СМИ. 80% СМИ Казахстана находятся в частной собственности.

202 (11%) СМИ находятся в собственности общественных объединений, 9 - политических партий, 16 - религиозных объединений.

В республике выходят 303 общественно-политических, 989 информационных, 183 рекламных, 170 научных, 28 женских, 40 молодежных, 42 детских, 36 религиозных СМИ.

Распределение телевизионных каналов и радиочастот осуществляет Комиссия по предоставлению права на наземное телерадиовещание в Республике Казахстан, в состав которой входят депутаты Парламента, руководители Союза журналистов, ассоциаций телевизионных и радиокомпаний, молодежных организаций, международной организации "Internews Network Kazakhstan", уполномоченных органов по защите авторских прав, в области связи и коммуникаций, в области СМИ. Работа Комиссии открыта для общества и широко обсуждается в СМИ.

В стране действуют 25 операторов кабельного телевидения. В эфире Казахстана распространяются программы BBC, Deutsche Welle, радио "Свобода", ТВ "Полония", многих российских электронных СМИ.

На рынке масс-медиа широко представлена пресса других государств: в стране распространяются 2248 наименований средств массовой информации иностранных государств, в том числе 2175 газет и журналов и 73 теле-, радиопрограммы.

Активно развиваются неправительственные организации в сфере СМИ. В конце 2002 года был создан Общественный Совет по СМИ (информационной политике) при Президенте Республики Казахстан.

В состав Совета входят главные редакторы ведущих масс-медиа страны, известные журналисты республиканских и региональных СМИ. Совет является консультативно-совещательным органом. Конгресс журналистов Казахстана создан в 2002 году. В феврале 2003 года им была принята Декларация о нравственных основах журналистики Казахстана.

Кроме того, в стране действуют Союз журналистов Казахстана, Ассоциация телерадиовещателей Казахстана, Национальная ассоциация телерадиовещателей, профессиональный союз журналистов, международный фонд "Адил соз", представительство "Internews Network Kazakhstan" и другие общественные организации.

С 1998 года основным механизмом взаимоотношений государства и СМИ является система государственного заказа, доступ, к получению которого имеют все действующие масс-медиа страны независимо от формы собственности. Суть государственного заказа заключается в том, что правительством и региональными исполнительными органами власти финансируется освещение средствами массовой информации важнейших для общества, социально значимых тем. Право на освещение таких тем по правительственному заказу, общенациональные и региональные средства массовой информации получают на открытых конкурсах.

Эта мера стимулирует творческую активность и деловую инициативу СМИ, о чем свидетельствует ежегодный рост числа СМИ, желающих освещать социально значимые темы.

Так, в 2003 году социальный заказ выполняли 31 газета, 21 журнал республиканского уровня и 48 центральных и региональных телерадиокомпаний.

В Казахстане также используются законодательно утвержденные методы поддержки масс-медиа, направленные на создание благоприятных экономических условий для выполнения СМИ своей общественно полезной миссии, обеспечения свободы слова и массовой информации.

Все газеты и журналы (за исключением специализированных рекламных) освобождены от налога на добавленную стоимость (НДС), а телевизионные и радиокомпании облагаются по "нулевой ставке".

В течение последних 5 лет почти ежегодно уменьшались размеры плат за использование радиочастот, а в 2002 году годовые платы за их использование были отменены. Теперь компании - лицензиары уплачивают только сбор при первоначальной выдаче разрешения на номинал РЧС.

Таким образом, за годы независимости в Казахстане были созданы политические, экономические и правовые условия для эффективной реализации права на получение и распространение информации посредством масс-медиа.

С первого года обретения государственной независимости Казахстан взял курс на построение демократического государства. Построение гражданского общества является одним из приоритетных направлений государственной политики, основу которой составляет программа демократизации и политических реформ, предложенная Президентом страны.

Реализация положений программы демократизации и политических реформ способствовала упрочению демократии, в том числе в форме становления реальной многопартийности и повышения роли неправительственных организаций.

Основополагающими признаками гражданского общества в республике стало утверждение прав граждан на свободу убеждений и на их свободное выражение, признание идеологического и политического многообразия, отделение государственных и общественных институтов, запрет на создание в государственных органах политических партий.

Закон Республики Казахстан "О политических партиях", принятый в 2002 году, способствовал повышению роли и авторитета партий в общественно-политической жизни общества и государства, а также стимулировал их деятельность на обретение своего устойчивого электората и систематическую работу с ним.

Позитивные тенденции в развитии многопартийной системы республики, вызванные новым законом, позволили выйти на более качественный уровень в диалоге между властью и политическими партиями. В настоящее время в республике действуют 9 политических партий. За 2003 год в соответствии с действующим законом прошли перерегистрацию в органах юстиции 7 политических партий, а также появились две новые политические партии "Руханият" и "Асар".

Одной из наиболее эффективно зарекомендовавших себя форм диалога государства и политических партий, общественно-политических объединений, представляющих интересы конкретных социальных групп населения, является проведение "круглых столов".

Продолжением диалога между государством и гражданским обществом на новом качественном уровне в 2003 году явилось проведение заседаний постоянно действующего Совещания.

Всего в 2003 году было проведено 6 заседаний Совещания, на которых обсуждались актуальные проблемы общества, рекомендации по внесению изменений и дополнений в Конституционный Закон "О выборах в Республике Казахстан", по разграничению полномочий между уровнями государственного управления и совершенствованию межбюджетных отношений, законопроект "О средствах массовой информации", рекомендации по вопросу совершенствования деятельности судебной системы. Работа постоянно действующего Совещания открыто и широко освещается в средствах массовой информации.

"Третий сектор" является неотъемлемой составляющей частью строящегося гражданского общества в Казахстане. Уже к настоящему времени неправительственные организации вносят значительный вклад в решение острых социальных проблем общества.

С 2003 года в республике действует "Программа государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы".

Реализация данной Программы направлена на формирование новой модели отношений в проведении социальной политики в Республике Казахстан, оказание эффективного содействия неправительственным организациям посредством активного сотрудничества государства с НПО, вовлечения их в решение социально значимых проблем, оказание различных форм поддержки неправительственным организациям.

В целом, 2003 год можно назвать этапным в становлении и развитии неправительственного сектора в Казахстане. Главными, определившими и характеризующими его новый качественный уровень, стали два события проведение конкурса социально значимых проектов НПО и проведение Гражданского форума.

Открытый конкурс по выполнению социально значимых проектов некоммерческими организациями Республики Казахстан был проведен Министерством информации РК со 2 по 13 сентября 2003 года. Важнейшее значение конкурса социально значимых проектов состоит в том, что государство впервые приступило к финансированию неправительственных организаций, которые на начальном этапе развития существовали в основном за счет финансовой поддержки международных фондов и организаций.

В целях дальнейшего укрепления институтов гражданского общества 14-15 октября 2003 года в г. Астане состоялся Гражданский форум с участием Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева и делегатов от неправительственных организаций. В форуме участвовали депутаты Парламента, руководители местных и центральных органов государственной власти, представители международных организаций и иностранных посольств.

Главная цель Гражданского форума - определение приоритетов государственной поддержки неправительственного сектора, создание условий для устойчивого развития НПО как части гражданского общества. Основной задачей форума была необходимость выработать меры по взаимодействию власти и НПО с целью обеспечения правовых, экономических и других условий, гарантирующих независимое существование, эффективную работу и самостоятельное развитие неправительственных организаций.

Право на свободу объединений

В статье 23 Конституции установлено, что граждане Республики имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом.

Ограничивается это право только для военнослужащих, работников органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьей, которые не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии.

Согласно ст.5 Конституции - в Республике Казахстан признаются идеологическое и политическое многообразие. Не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий.

Общественные объединения равны перед законом. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование общественных объединений.

Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований.

Следует отметить, что в Казахстане не допускается деятельность профессиональных союзов других государств, а также финансирование профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями.

В целом права граждан Республики Казахстан на объединение в общественные организации соблюдаются.

Право на свободу мирных собраний

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан граждане Казахстана вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Согласно статьи 1 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона от 17 марта 1995 года N 2126 "О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан" под формами выражения общественных, групповых или личных интересов и протеста, именуемых в законодательстве собраниями, митингами, шествиями и демонстрациями, следует понимать также голодовку в общественных местах, возведение юрт, палаток, иных сооружений и пикетирование.

Пользование гражданами страны правом на свободу мирных собраний и ассоциаций может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц.

Согласно статистическим данным, за 12 месяцев 2003 года в стране проведено 351 мирное собрание, митинги, шествие и т.д., в которых приняло участие более 55 000 человек. В 2002 году проведено 516 аналогичных мероприятий с участием почти 62 000 человек.

Указанные факты подтверждают, что право на свободу собраний в стране гражданами активно реализуется.

Вместе с тем, в случаях проведения собраний граждан в нарушение требований законодательства уполномоченными государственными органами принимаются соответствующие меры по привлечению к ответственности лиц, виновных в этом, и устранению нарушений законности.

Права граждан Республики Казахстан на проведение мирно и без оружия собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования соблюдаются.

Право обращения граждан в государственные органы может быть ограничено только законами. Исходя из этого конституционного положения, а также в соответствии с нормами других законодательных актов Казахстана ( Указ Президента РК, имеющий силу закона, "О порядке рассмотрения обращений граждан", Указ Президента РК, имеющий силу закона, "О правовом положении иностранных граждан", Закон РК "Об административных процедурах" и др.) граждане РК, иностранные граждане, лица без гражданства вправе обращаться в государственные органы за защитой своих прав.

За анализируемый период в Комиссию по правам человека поступило 10 обращений граждан по поводу нарушения должностными лицами государственных органов порядка рассмотрения обращений граждан, гарантированного Указом Президента РК, имеющим силу закона, "О порядке рассмотрения обращений граждан". При непосредственной помощи Комиссии по правам человека, права этих граждан были восстановлены.

Гражданские и политические права человека и гражданина в Республике Казахстан в основном соблюдались, за исключением некоторых фактов нарушения законности, которые были отражены в настоящем докладе.

Проведенный анализ соблюдения избирательных прав граждан подтверждает необходимость совершенствования избирательного законодательства, организации выборного процесса, повышения роли и ответственности средств массовой информации за объективное и полное освещение избирательных мероприятий.

III. О соблюдении экономических, социальных и культурных прав человека и

гражданина

Социально-экономические права человека (наряду с культурными) относятся к правам человека второго поколения. Они касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды. Их объем и степень реализованности во многом зависят от состояния экономики и ресурсов.

Экономический подъем, происходивший в республике в 2003 году, способствовал укреплению социально-экономических прав трудящихся, снижению бедности и повышению занятости, совершенствованию трудовых отношений путем коллективных переговоров между работодателями, исполнительными органами и организациями трудящихся, повышению заработной платы в бюджетной сфере экономики, а также пенсионных выплат из ГЦПВ.

Следует отметить, что Казахстан признан Европейским Союзом и США страной с рыночной экономикой.

В отчетный период обеспечен дальнейший рост минимальной и среднемесячной заработной платы. Минимальный размер заработной платы в 2003 году установлен в сумме 5000 тенге (что больше размера минимальной заработной платы в 2002 году на 19,6%). Согласно статистическим данным в январе-октябре 2003 года среднемесячная заработная плата по республике составила 22697 тенге и выросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 14,2 %. При этом номинальная заработная плата в январе-октябре 2003 года увеличилась во всех сферах экономической деятельности.

В январе-октябре 2003 года среднедушевые номинальные денежные доходы населения составили 93975 тенге, что на 14,5 % выше, чем в соответствующем периоде прошлого года. При этом реальные денежные доходы за этот же период возросли на 7,7 %. Среднедушевой доход, использованный на потребление, в среднем за один месяц 3 квартала 2003 года в республике достиг 7448 тенге, темп его роста по сравнению с 3 кварталом 2002 года составил 113,5%.

В январе-октябре 2003 года средний уровень номинальной заработной платы одного работника превысил величину прожиточного минимума в 4,6 раза, минимальный размер оплаты труда в 4,1 раза.

При этом, доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, в третьем квартале 2003 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года уменьшилась и составила 20% (2002 год - 23,7%).

Наиболее высокая доля населения, имеющего доход ниже величины прожиточного минимума, наблюдается в Южно-Казахстанской (29,3), Кызылординской и Мангистауской (28) и Алматинской (26,8) областях.

Пенсионное обеспечение

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 января 2003 года N 6 "О повышении размеров пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий с 1 января 2003" произведено повышение пенсионных выплат всем получателям, в том числе военнослужащим, работникам органов внутренних дел и лицам, приравненным к ним на 12 процентов. Законом РК "О республиканском бюджете на 2003 год" установлен минимальный размер пенсионных выплат с 1 января 2003 года - 5000 тенге. Во исполнение поручения Президента Республики Казахстан, данного в ежегодном Послании народу Казахстана произвести дифференцированное повышение размеров пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий с 1 июня 2003 года приняты постановления Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2003 года N 498 "О выделении средств из резерва Правительства Республики Казахстан" и от 11 июня 2003 года N 564 "О повышении размеров пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий с 1 июня 2003 года". Утверждена соответствующая методика повышения пенсий, начиная с 1 июня 2003 года. Было обеспечено применение целостного, единого подхода к повышению пенсий для всех пенсионеров и установление зависимости размеров пенсий от трудового вклада, что явилось справедливым решением проблемы повышения пенсий.

Примененный Правительством механизм широко используется в целом ряде цивилизованных стран. Установление зависимости размеров пенсионных выплат от трудового вклада рекомендует и Международная Организация Труда.

Повышенные размеры пенсий получили 1 млн. 30 тыс. пенсионеров или 64% их общего количества. Прибавка к пенсиям в зависимости от стажа работы и заработной платы составила от нуля до 4800 тенге (индивидуально в каждом случае). Средний размер увеличения пенсионных пособий составил по республике около 2300 тенге. В результате перерасчета пенсий почти вдвое сократилась численность пенсионеров, получавших наименьшие пенсии в пределах 5000 - 6000 тенге, средний размер пенсий вырос на 23,4% (с 6485 тенге до 7927 тенге) и почти в два раза увеличилась доля пенсионеров, получающих пенсию в размере от 6000 до 12000 тенге.

В целях ужесточения мер по контролю за полнотой и своевременностью перечисления предприятиями обязательных пенсионных взносов в Закон РК "О пенсионном обеспечении в РК" внесены изменения и дополнения, согласно которым с 1 января 2003 года налоговые органы имеют право принимать действенные меры по отношению к неплательщикам обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды.

Одновременно повышена ответственность юридических и физических лиц за перечислением пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды (для этого Законом Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пенсионного обеспечения" от 13 марта 2003 года N 394 внесены изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан, в частности: в Закон Республики Казахстан "О платежах и переводах денег", в Кодекс Республики Казахстан "Об административных правонарушениях").

Принятие вышеизложенных мер позволило в прошедшем году значительно сократить недоимку по обязательным пенсионным взносам. По данным Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан на 01.12.02 года недоимка составляла 31 285 688 тенге, то на 01.01.04 года она составляет 14 777 170 тенге.

На 1 декабря 2003 года участниками накопительной пенсионной системы стали 6,1 млн. человек (в т.ч. 3,8 активных вкладчиков), что составляет 89,3% занятого или 81,3% экономически активного населения республики. Пенсионные накопления составляют 356 млрд. тенге.

Предпринимаются меры по совершенствованию параметров накопительной пенсионной системы: специальными нормативными актами (2003 год) регулируются вопросы добровольных профессиональных пенсионных взносов, схемы пожизненных пенсионных выплат из накопительных пенсионных фондов.

Следует отметить, что казахстанским опытом пенсионной реформы заинтересовались Российская Федерация и Азербайджан.

Вместе с тем, анализ материалов, поступивших от государственных органов, неправительственных организаций, а также обращений граждан позволяет сделать вывод о том, что имеют место нарушения норм Конституции, законодательства о предпринимательской деятельности, а также трудового законодательства Республики Казахстан.

Соблюдение прав граждан на свободу предпринимательской деятельности

Анализ практики прокурорского надзора за применением законодательства о защите предпринимательства показал, что в 2003 году органами прокуратуры республики в этой сфере проведено 1485 проверок, в ходе которых выявлен 4571 факт нарушений законности.

По результатам проверок привлечено к дисциплинарной ответственности 1506 должностных лиц государственных органов всех уровней, к административной - 262 лица и 3 - к материальной. Возбуждено 21 уголовное дело, из них 13 направлены в суд и по ним осуждено 7 лиц. Внесено 1030 представлений, принесено 444 протеста, отменено 49 незаконных актов, затрагивающих права предпринимателей.

Факты незаконного вмешательства местных исполнительных органов в хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства выявлены в Атырауской, Южно-Казахстанской, Алматинской, Кызылординской, Жамбылской, Актюбинской, Северо-Казахстанской областях и в г. Астане.

К примеру, за нарушение прав предпринимателей и незаконное вмешательство в их деятельность сотрудниками акимата в Северо-Казахстанской области, привлечены к дисциплинарной ответственности аким г. Петропавловска Н. и бывший аким района им. М. Жумабаева Б.

Следует отметить, что нарушения законности при проведении проверок допускаются и сотрудниками правоохранительных органов.

Так, прокурорами выявлен факт незаконного вмешательства старшего оперуполномоченного 9 управления Юго-Восточного УВД на транспорте Б. в хозяйственную деятельность Уштобинской дистанции электроснабжения. Б. производил проверку хозяйствующего субъекта без соответствующей ее регистрации в органах правовой статистики.

Аналогично незаконно Б. были проведены проверки деятельности еще 9 субъектов предпринимательства.

По представлению транспортного прокурора Б. был освобожден от занимаемой должности.

Сотрудником ЛОВД на ст. Жамбыл Т. без вынесения акта о назначении проверки проведена проверка частного предпринимателя Ш., а также незаконно изъяты денежные средства из кассы.

По данному факту Жамбылской транспортной прокуратурой в отношении Т. возбуждено уголовное дело по ст. 189 Уголовного Кодекса Республики Казахстан (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности). Сотрудниками отдела по делам несовершеннолетних УВД города Павлодара в нарушение требований постановления Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2002 года N 1390 "Об объявлении моратория на проверки субъектов малого предпринимательства" без вынесения и регистрации предписания осуществлялись проверки торговых точек по фактам реализации табачных и винно-водочных изделий.

По выявленным нарушениям в УВД Павлодарской области внесено представление.

Органами национальной безопасности также выявляются факты злоупотреблений своим служебным положением со стороны должностных лиц государственных органов, повлекшие за собой нарушение прав хозяйствующих субъектов.

В частности, бывший председатель Комитета гражданской авиации МТК О., превышая должностные полномочия, незаконно приостановил эксплуатацию воздушных судов ТОО "Авиакомпания Южная" и потребовал в принудительном порядке сдачи государственной лицензии. В результате авиакомпании причинен прямой материальный ущерб на сумму свыше 600 тысяч тенге, упущенная выгода составила более 4,6 млн. тенге.

Аналогичный факт незаконного вмешательства в деятельность хозяйствующего субъекта выявлен со стороны бывшего начальника управления экономики, сертификации и международных отношений Комитета гражданской авиации МТК М., который при выезде в 2002 году в служебные командировки в Румынию и ОАЭ вынудил генерального директора ТОО "Авиакомпания Южная" З. оплатить командировочные расходы. Общая сумма взяток, полученных М. от данного ТОО в виде различных услуг, составила порядка 900 долларов США и 206495 тенге. По данным фактам возбуждено 4 уголовных дела, О. и М. осуждены.

Фактов вмешательства государственных органов в разрешение подведомственных судам хозяйственных споров между частными коммерческими структурами не установлено.

Соблюдение трудовых прав граждан

По данным Генеральной прокуратуры РК, в стране имеются многочисленные факты нарушения иностранными инвесторами норм национального трудового законодательства, дискриминации казахстанских работников, ущемления их прав, грубого нарушения условий оплаты, норм охраны и безопасности труда.

Ущемления прав граждан Казахстана допускаются при заключении с ними индивидуальных трудовых договоров (далее - ИТД), определении срока работы на предприятии, в оплате труда при равных условиях, а также при предоставлении трудовых отпусков.

Так, практически в каждой второй иностранной компании ИТД заключены между иностранными работодателями и казахстанскими работниками с нарушением требований трудового законодательства.

К примеру, в ТОО "Юрест Рейтеон Саппорт Сервисез" (Англия) установлено, что в содержании ИТД отсутствуют сведения о дате начала его действия, не полностью отражены обязанности работодателя, не указаны характеристика условий труда, гарантии и компенсации работникам за тяжелую физическую работу. В то же время, согласно статье 9 Закона "О труде в Республике Казахстан" данные сведения в договоре являются обязательными.

В большинстве случаев дискриминация казахстанских работников допускается на стадии заключения ИТД при определении срока их работы.

К примеру, в ТОО Казахстанско-Китайская буровая компания "Великая стена" ИТД с казахстанскими специалистами заключались на срок от 1 месяца до года, тогда как этот срок для граждан КНР был значительно больше и составлял 5 лет.

Кроме того, на этом предприятии выявлена существенная разница в оплате труда казахстанских и иностранных специалистов, занимающих равную должность и имеющих одинаковую квалификацию.

Так, при заключении ИТД с гражданином КНР на должность инженера-технолога установлен должностной оклад в размере 570 долларов США (или 88578 тенге), в то время как в ИТД размер зарплаты гражданина Казахстана в той же должности указан в сумме 73500 тенге.

Однако, и это не отражает действительную разницу в оплате их труда, так как заработная плата иностранных работников, в отличие от казахстанских, выплачивается в полном размере без удержания налогов. К примеру, в декабре 2002 г. казахстанскому работнику с учетом удержания налогов к выплате определено 56839 тенге (разница составляет почти 40 000 тенге).

Аналогичные факты дискриминации казахстанских работников установлены в ТОО "Сенимди курылыс" (Турция), где граждане Казахстана получают зарплату в среднем составляющую 27 тыс. тенге в месяц, тогда как труд иностранца на равнозначной работе оценивается в 230 тыс. тенге.

В неравное положение с иностранцами поставлены казахстанские работники и при предоставлении оплачиваемых трудовых отпусков.

Так, ст. 9 административной инструкции персонала представительства ТОО "Казахтуркмунай" для турецких специалистов в Республике Казахстан предусмотрено, что гражданам Турции, работающим в представительствах этой фирмы, через каждые 60 календарных дней предоставляется оплачиваемый отпуск продолжительностью 15 календарных дней. Гражданам этой страны, которые работают непосредственно на месторождениях 15-ти дневный оплачиваемый отпуск предоставляется через каждые 45 календарных дней.

В то же время подобные льготы для казахстанских работников не предусмотрены, что ставит иностранных специалистов в преимущественное положение.

Крайне неудовлетворительным остается положение с охраной труда.

Нормы законодательства по охране и безопасности труда не соблюдаются практически всеми иностранными работодателями. На многих предприятиях вопреки требованиям ст.16 Закона "Об охране труда" не созданы даже службы охраны труда и как следствие, - многочисленные факты несчастных случаев на производстве, сохраняющаяся угроза жизни и здоровью граждан.

По данным Федерации профсоюзов Казахстана, в 2003 году на производстве погибло более 300 человек, свыше 10 тысяч человек получили травмы различных степеней тяжести.

В 2002 году только в Атырауской области зарегистрировано 69 несчастных случаев на производстве, в результате которых пострадало 77 человек. Большая часть из них отмечены в "Финтрако-Тепе" (Турция), "Ренко Кат" (Италия-Казахстан), "Текфен Иншаат" (Турция) и "Тенгиз Шевройл".

Нарушения трудовых прав граждан имеют место также у казахстанских работодателей.

Так, при проведении Авиационной транспортной прокуратурой г.Астаны проверки применения законодательства в социальной сфере в части полноты и своевременности отчисления пенсионных выплат и пособий были выявлены нарушения названного законодательства в ЗАО "Международный аэропорт Астана".

В нарушение требований Закона Республики Казахстан "О труде в Республике Казахстан" было не выплачено социальное пособие по временной нетрудоспособности по беременности и родам работникам Х., П., А., М.

Только после вмешательства прокуратуры, указанное нарушение законности на предприятии было устранено, а инспектор по охране труда на предприятии Д.. привлечен к дисциплинарной ответственности.

В феврале 2003 года в Комиссию по правам человека обратился с жалобой житель города Сатпаева Карагандинской области К., в которой просил оказать содействие в получении задолженности по заработной плате с должника-предпринимателя Д.

Изучив доводы К. и приложенные к жалобе документы, Комиссия по правам человека обратилась в прокуратуру Карагандинской области с рекомендательным письмом рассмотреть обращение заявителя и оказать ему содействие в получении задолженности по заработной плате с мая 2002 года. В ходе прокурорской проверки, факт нарушения трудовых прав К. нашел свое подтверждение и, при содействии Комиссии по правам человека, образовавшаяся задолженность по заработной плате была погашена работодателем.

Центральную региональную транспортную прокуратуру в сентябре месяце текущего года обратилась Г., инвалид 1 группы (производственная травма-утрата обеих ног), на действия руководства ЗАО НК "Казахстан темир жолы". Из ее обращения следовало, что ей не выплачивается ущерб за период с июня по август 2003 года, денежные средства на приобретение бензина для спецтранспорта-мотоколяски.

По результатам принятых прокуратурой мер заявительнице были выплачены причитающиеся ей денежные средства.

Значительный вклад в соблюдение трудовых прав граждан вносят государственные инспектора по труду. К сожалению, малая численность государственных инспекторов по труду не позволяет им осуществлять полный объем инспекционной работы в сфере трудовых отношений. В этой связи, необходимо решить вопрос об увеличении численности государственных инспекторов по труду.

Право создавать профессиональные союзы и вступать в них

Профессиональные союзы являются действенной формой выражения и отстаивания прав и интересов, трудящихся в Казахстане.

Профессиональные союзы в республике действуют в соответствии с Конституцией, законами и другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан, а также общепризнанными принципами и нормами международного права. Основой деятельности профсоюзов является принятый в 1993 году Закон Республики Казахстан "О профессиональных союзах".

В Казахстане официально зарегистрированы и действуют три профсоюзных объединения: Федерация профсоюзов Казахстана, Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана, Казахстанский профсоюзный центр. В мае 2003 года создан оргкомитет по подготовке и проведению учредительного съезда "Единый профцентр Казахстана".

К настоящему времени в республике установились прочные партнерские отношения и взаимодействие между государством и профсоюзами.

Одной из эффективных форм взаимодействия государства и профсоюзов является ежегодная реализация обязательства Генерального соглашения между Правительством РК, республиканскими объединениями профсоюзов и республиканскими объединениями работодателей. Выполнение всеми заинтересованными сторонами норм соглашения позволяет решать вопросы социального характера, а также предотвращения конфликтов в сфере трудовых, социально-экономических отношений.

О соблюдении социальных прав человека и гражданина

Все еще встречаются факты нарушения норм законодательства об адресной социальной помощи (далее - АСП).

Отделами труда, занятости и социальной защиты населения и участковыми комиссиями сельских округов не на должном уровне исполняются требования указанного законодательства Республики Казахстан.

Работа некоторых участковых комиссий по проведению обследования материального положения семей зачастую носит формальный подход.

Одним из распространенных нарушений в деятельности территориального уполномоченного органа и участковых комиссий, является нарушение порядка назначения АСП, несоблюдение установленных законом сроков рассмотрения заявлений о назначении АСП.

К примеру, заключение участковой комиссии Ерейментауского района Акмолинской области по заявлению О., Е. поступили в уполномоченный орган 17.01.2003 г., а решение о назначении АСП вынесено только 12.02.03 г. Более того, указанные решения не подписаны заведующим Ерейментауского РОТСЗН.

По представлению прокурора Ерейментауского района, приказом заведующего РОТСЗН от 20.10.2003 г. N 44 главный специалист А. и ведущий специалист С. привлечены к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Имеют место факты необоснованного отказа в назначении АСП.

Так, Щучинским РОТСЗН Акмолинской области было отказано И. в назначении АСП за период с 01.08.2002 г. по 31.12.2002 г., как лицу, отказавшемуся без уважительной причины от предложенной работы или трудоустройства, в связи с чем, прокуратурой Щучинского района вышеуказанное решение уполномоченного органа опротестовано, как незаконное. Нарушенные права И. на получение АСП были восстановлены.

Факты необоснованного отказа в получении АСП выявлены также в Атырауской области.

Имеются также факты злоупотребления служебным положением акимами и других сельских округов при назначении адресной социальной помощи.

Так, в Западно-Казахстанской области аким Таловского сельского округа Жаныбекского района К., используя свое служебное положение, оказал незаконное содействие в назначении адресной социальной помощи своему сыну, К., а также родственникам У., Д., в результате чего, государству причинен ущерб на общую сумму 55 556 тенге. По заявлению прокурора незаконные решения комиссии райотдела труда и соцзащиты населения отменены и необоснованно выплаченная сумма возвращена в бюджет.

По представлению прокурора К. освобожден от занимаемой должности и в отношении него 13.03.03 г. возбуждено уголовное дело, К. осужден к 2 годами лишения свободы условно.

Следует отметить, что в рамках сотрудничества и взаимопомощи с зарубежными национальными учреждениями по правам человека, Комиссией по правам человека при Президенте РК было оказано содействие в восстановлении прав ранее проживавших в Казахстане граждан России, а также граждан Казахстана, проживавших в России и Узбекистане.

К примеру, в августе 2003 года в Комиссию по правам человека обратился гражданин РК П., проживающий в городе Усть-Каменогорске ВКО, с просьбой оказать содействие в получении документов, необходимых для решения вопроса о назначении государственного специального пособия по Списку N 1. На протяжении длительного времени, заявитель не мог получить необходимые сведения о своей работе в особо вредных условиях на Алмалыкском цинковом заводе в 1972 - 1983 годах. Только после обращения Комиссии по правам человека при Президенте РК к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан Рашидовой С.Ш., Министерство труда и социальной защиты населения Узбекистана 05.09.2003 года направило П. необходимые документы для назначения государственного специального пособия по Списку N 1. В результате социальные права П. были полностью восстановлены.

О соблюдении прав граждан на охрану здоровья

Конституцией страны предусматривается право граждан республики на охрану здоровья, на получение гарантированного объема медицинской помощи, установленного законом и платной медицинской помощи в государственных и частных лечебных учреждениях, а также у лиц, занимающихся частной медицинской практикой.

Иностранным гражданам, находящимся на территории Казахстана, также гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Казахстана. Лица без гражданства, постоянно проживающие в Казахстане, и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами Казахстана, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Казахстан.

Гражданам Казахстана, находящимся за ее пределами, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Республики Казахстан.

Право граждан на охрану здоровья обеспечивается также охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.

По имеющимся данным, в Балхашском регионе сложилась критическая экологическая ситуация, связанная с производственной деятельностью Балхашского горно-металлургического комбината (БГМК) ОАО "Корпорация Казахмыс". С момента передачи БГМК под внешнее управление инофирме "Самсунг Дойчланд ГмбХ" объем выбросов вредных веществ в атмосферу увеличился с 300 до 700 тысяч тонн в год. Ухудшается состояние здоровья местного населения, где ведущее место занимают болезни органов дыхания и сердечно-сосудистые заболевания. С каждым годом прослеживается тенденция утяжеления течения вирусных инфекций, в частности гриппа, дающего осложнения в виде бронхитов, пневмонии и длительной лихорадки. В период с 2000 по 2002 гг. в 2 раза возросло число мертворожденных детей, при этом 50% погибло от врожденных аномалий, в частности поражения сердца, анемии, острого лейкоза. Средняя продолжительность жизни в городе сократилась с 58,6 (1996) до 53,2 лет (1999), при общереспубликанской - 64 года.

Несоблюдение инвесторами технологических и эксплуатационных норм в процессе разработки нефтегазоносных месторождений Тенгиз, Каражанбас, Каламкас, Жетибай, Тенге, Бузачи, Узень создает реальную угрозу здоровью населения и экосистеме республики.

Из-за вакцинации некачественными импортными препаратами, имели место случаи массовых тяжелых заболеваний детей в Жамбылской и Актюбинской областях.

Жители отдаленных сельских населенных пунктов не могут получить высокоспециализированную медицинскую помощь. В Астане работает только одна поликлиника для учащихся старших классов общеобразовательных школ и колледжей, студентов высших учебных заведений. Данные факты ограничивают права граждан на получение доступной медицинской помощи.

Одним из аспектов обеспечения достаточного уровня жизни является предоставление каждому права на жилище.

Согласно п.2 ст.25 Конституции РК, в Республике Казахстан создаются условия для обеспечения граждан жильем. Указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье, оно предоставляется за доступную плату из государственного жилищного фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно Закону РК "О миграции населения", оралманам, возвратившимся на историческую родину по квоте иммиграции, жилье предоставляется бесплатно.

В 2003 году в Комиссию по правам человека поступило 35 обращений граждан (включая оралманов) по жилищным вопросам. Большинство обращений касается вопросов непредоставления жилья из государственного жилищного фонда, а также незаконного выселения постоянных жильцов из общежитий.

Жилищные права граждан нарушались хозяйствующими субъектами, а также местными исполнительными органами.

К примеру, в июне 2003 года в Комиссию по правам человека поступило обращение жительницы Павлодара О. с просьбой оказать содействие в восстановлении жилищных прав, нарушенных незаконными действиями ТОО "Токката", выразившимися в самовольной перепланировке части жилого дома, тем самым создавшей препятствия к свободному доступу в квартиру заявительницы. Кроме того, ответчик ТОО "Токката" отказывался добровольно исполнить судебное решение. Жалоба О. была взята Комиссией по правам человека на контроль и с соответствующим заключением направлена для рассмотрения в порядке надзора в Генеральную прокуратуру РК.

В ходе прокурорской проверки, проведенной по обращению Комиссии по правам человека, жилищные права жильцов квартир NN 37, 38 второго подъезда дома N 7 по улице Володарского г.Павлодара были восстановлены.

В августе 2003 года в прокуратуру г.Петропавловска поступило обращение жительницы города М. с жалобой на действия Управления благоустройства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при акиме г. Петропавловска по вопросу выселения ее из занимаемого жилища. В ходе прокурорской проверки установлено, что указанное Управление было намерено без суда выселить М. из занимаемого ею жилища в принудительном порядке за неуплату долгов за оказанные коммунальные услуги.

По результатам рассмотрения обращения М., в адрес акима г.Петропавловска прокуратурой внесено разъяснение о порядке разрешения жилищных споров в судебном порядке.

За 2003 год в Комиссию по правам человека поступило 15 обращений граждан, связанных с нарушением прав потребителей. Практически все эти жалобы были связаны с нарушением прав потребителей в сфере предоставления коммунальных услуг.

К примеру, в январе 2003 года в Комиссию по правам человека поступило коллективное обращение жителей поселка Осакаровка Карагандинской области с жалобой на длительное отсутствие водоснабжения в значительной части поселка. Заявители утверждали, что тяжелое положение с водоснабжением поселка является следствием ненадлежащей эксплуатации водотрассы собственником ТОО "Уй-Жай", которое с 1998 года практически не занималось ремонтом и восстановлением водопроводных сетей. Данная коллективная жалоба жителей поселка Осакаровка Комиссией по правам человека была взята на контроль и рекомендательным письмом направлена для рассмотрения по существу к акиму Каргандинской области Мухамеджанову К.Е. В ходе комиссионной проверки жалобы, факт нарушения прав жителей на водоснабжение нашел свое подтверждение. В результате активных действий акимата Карагандинской области, восстановлено нормальное водоснабжение в поселке Осакаровке, тем самым права потребителей указанного поселка на водоснабжение были восстановлены.

За отчетный период ОАО "Казпочта" были допущены 2 случая нарушения прав граждан на получение качественных услуг.

К примеру, в январе и феврале 2003 года в Комиссию по правам человека поступили обращения граждан РК Г., Н., в которых заявители просили оказать им содействие в получении почтовых переводов соответственно в сумме 5000 и 3000 тенге, направленных им из других регионов Казахстана. Неоднократные обращения заявителей в Карагандинский филиал ОАО "Казпочта" не дали положительных результатов. Только, после вмешательства Комиссии по правам человека нарушенные права Г., Н. были восстановлены в полном объеме.

Соблюдение прав граждан в сфере услуг по перевозке пассажиров

автомобильным, железнодорожным, водным и авиатранспортом

Проведенные органами прокуратуры проверки законодательства, направленного на защиту прав пассажиров, показали, что нарушения указанного законодательства продолжают иметь место.

Так, билетной кассой железнодорожного вокзала на ст.Жезказган была произведена предварительная продажа 20 билетов в купейный вагон N 8 пассажирского поезда сообщением "Жезказган-Караганда".

Однако по прибытию указанного поезда на ст.Жезказган этого купейного вагона в составе поезда не оказалось, а пассажиры, имеющие билеты в данный вагон в результате ненадлежащей работы работников билетной кассы по продаже предварительных билетов остались без соответствующих мест в вагонах.

По данным нарушениям Жезказганской транспортной прокуратурой на имя руководства Карагандинского регионального филиала по пассажирскому вагонному хозяйству ЗАО "ПК "Казахстан темир жолы" направлено представление об устранении нарушений законности, по результатам рассмотрения которого виновные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Аналогичный факт нарушения прав пассажиров был выявлен и Павлодарской транспортной прокуратурой.

26.09.2003 года 10 пассажиров, имеющие билеты на рейс N 125 сообщением "Павлодар-Ганновер", не смогли вылететь данным рейсом в связи с предельной загрузкой самолета, так как произошла перепродажа билетов на данный рейс агентами авиакомпании "Эйр Казахстан". Пассажиры вылетели в Германию лишь 28.06.2003 года. Таким образом, авиакомпанией "Эйр Казахстан" в отношении 10 пассажиров указанного рейса не были своевременно выполнены договорные обязательства по их перевозке, авиакомпании причинен материальный ущерб в связи с обеспечением пассажиров, не вылетевших своевременно в Германию, гостиничными номерами, 3-х разовым питанием и средствами связи с 26.09. по 28.09.2003 г.

По результатам проверки Павлодарской транспортной прокуратурой в адрес руководства ЗАО "Эйр Казахстан" было направлено представление, которое было рассмотрено с привлечением к дисциплинарной ответственности виновных лиц.