Министерство здравоохранения и социального развития

Российской Федерации

Федеральное государственное учреждение

«Всероссийский научно-исследовательский

институт охраны и экономики труда»

НАЦИОНАЛЬНОГО

ИНФОРМАЦИОННОГО ЦЕНТРА

ПО БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЕ ТРУДА

Серия: Зарубежная информация

В Ы П У С К

1

Москва 2011

Настоящий Информационный бюллетень выпускается Национальным информационным центром (НИЦ) по безопасности и гигиене труда, созданным в соответствии с приказом Минтруда России от 17 марта 1997 г. № 70, функции которого выполняет Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минздравсоцразвития России).

Информационный бюллетень выходит ежеквартально в двух сериях: «Зарубежная информация» и «Отечественная информация». Для удобства читателей, начиная с 2003 года, бюллетень публикуется в новом формате. Его тематика дополнена новыми рубриками.

В серии «Зарубежная информация» публикуются: аннотации, краткие рефераты и переводы материалов, поступающих в информационный фонд НИЦ или имеющихся в фондах Международного информационного центра по охране труда МОТ (CIS-ILO) в Женеве; анонсы и сведения о планируемых или проведенных международных мероприятиях по безопасности и гигиене труда; обзоры зарубежных публикаций по данной тематике; анализ зарубежного опыта, представляющего интерес для российских специалистов.

По заявкам организаций и предприятий ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда» предоставляет на договорных началах копии материалов, включенных в перечень сигнальной информации, организует участие российских специалистов в конференциях, семинарах и выставках в России и за рубежом.

Ваши отзывы и пожелания по совершенствованию бюллетеня направляйте по адресу, указанному ниже.

Национальный информационный центр

по безопасности и гигиене труда /

ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда»

Минздравсоцразвития России

105043, Москва, 4-я Парковая ул., 29

ЙКонтактные телефоны:

(8-499) 367-13-09, тел.: (499) 164-99-94,

факс: (8-499)164-93-20; 164-99-74

• Адрес электронной почты: [email protected], [email protected]

Адрес в Интернете: http://www.vcot.info

© ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда», 2011

Бюллетень Национального информационного

центра по безопасности и гигиене труда

ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда»

Минздравсоцразвития России

______________________________________________________________________________

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Стр.

Навстречу Всемирному дню охраны труда 2011…..	4
Глобальные тенденции занятости –2011 г. …………	7
Охрана труда на малых предприятиях и в секторе неформальной экономики ………………………………	14
Безопасность в использовании роботов-помощников: от научных исследований к стандартизации ……………………………………………………….	17
Возвращение на работу как одна из задач охраны психического здоровья ………………………………….	19
Экономические аспекты охраны и гигиены труда..	26
XIX Всемирный конгресс по охране труда на производстве, 11-15 сентября 2011 г. г. Стамбул, Турция………………………………………..	29
Каким быть международному году химии? ……….	34
Президент Казахстана подписал закон об охране труда при работе с асбестом………………………….	35
КОНГРЕССЫ, КОНФЕРЕНЦИИ, СЕМИНАРЫ. КАЛЕНДАРЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ВСТРЕЧ…………..	36
Информация о Белорусско-Российской конференции (19-20 мая 2011 г., г. Гродно, Республика Беларусь)………………………………………..…………………	39

НАВСТРЕЧУ ВСЕМИРНОМУ ДНЮ ОХРАНЫ ТРУДА 2011

В целях привлечения внимания к важности сокращения в мире в целом и в каждой отдельной стране количества несчастных случаев, связанных с производством, Международная организация труда (МОТ) ежегодно 28 апреля отмечает Всемирный день охраны труда. Впервые МОТ отметила этот день в 2003 году, когда ее инициативу поддержали около 50 стран. Сегодня этот день отмечается уже более чем в 150 странах мира. Инициатива МОТ продиктована стремлением привлечь внимание мировой общественности к масштабам проблемы, к тому, как создание и продвижение культуры охраны труда может способствовать снижению ежегодной смертности на рабочем месте.

Идея учреждения Всемирного дня охраны труда связана с Международным днем памяти рабочих, погибших или получивших травмы на работе, который отмечается Международной конфедерацией свободных профсоюзов (МКСП) с 1996 года.

По оценкам Международной организации труда ежегодно в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в мире умирает два миллиона человек (то есть около шести тысяч рабочих ежедневно), причем количество погибших ежегодно растет на 10 %. Еще 270 миллионов становятся жертвами несчастных случаев на производстве. Помимо этого ежегодно регистрируется 160 миллионов человек, страдающих профзаболеваниями. В странах СНГ каждый год на производствах происходит около 600 тыс. несчастных случаев.

МОТ подчеркивает, что 4% мирового ВВП теряются в результате плохих условий труда и несчастных случаев на производстве. А также то, что Международная организация труда никогда не признавала того утверждения, что несчастные случаи и болезни это «часть работы».

В этом году Международная организация труда рекомендует провести его под девизом:

«Система управления охраной труда:

путь к непрерывному совершенствованию»^[1]

История охраны труда в России насчитывает более 100 лет. В 1882 году была учреждена фабричная инспекция, в задачу которой входил надзор и контроль за соблюдением владельцами предприятий требований охраны труда, в первую очередь, в отношении детей и подростков. А в 1903 году были приняты Правила, предусматривавшие выплату компенсации пострадавшим от несчастных случаев работникам фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности, а также членам их семей.

В прошлом году мероприятия, связанные с Всемирным днем охраны труда, прошли во многих странах мира. Диапазон предпринятых акций простирался от выступлений первых лиц правительств и руководителей предпринимательских и профсоюзных организаций до организации выставок по охране труда и представлений развлекательных программ традиционных народных коллективов. Проводились, также, массовые встречи, семинары с широким освещением этих мероприятий в СМИ. Как отмечают в Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, в последние годы «эти акции вызывают все больший интерес и поддержку со стороны руководителей и работников промышленных предприятий и фирм России».

Поддерживая инициативу МОТ о проведении широкой международной кампании в честь Всемирного дня охраны труда 2011 года, Институт, как и прежде, вносит свой посильный вклад в реализацию тематики, заложенной в основном лозунге этого специфического Дня, практикуя на протяжении нескольких лет информирование исполнительных органов по труду субъектов Российской Федерации, центров охраны труда, научных учреждений социальной направленности, крупных компаний и ассоциаций среднего и малого бизнеса, а также журналистского корпуса об основной тематике, по которой МОТ предлагает проводить мероприятия и акции, посвященные Всемирному дню охраны труда в каждый конкретный год.

Информацию о проведенных мероприятиях в честь Всемирного дня охраны труда в 2011 году, состоянии условий и охраны труда на рабочем месте и предложения по совершенствованию этой важной сферы социальной деятельности просим направлять в ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда», Национальный информационный центр/НИЦ, E-mail: [email protected] Полученная нами информация будет опубликована во втором номере Бюллетеня НИЦ в материалах, посвященных итогам Всемирного дня охраны труда 2011.

Как подготовиться к Всемирному дню охраны труда?

В прошлые годы в различных странах мира проводились трехсторонние мероприятия с участием правительства, организаций трудящихся и объединений работодателей:

• Дискуссии с участием работников высшего руководящего звена и специалистов по охране труда;
• Семинары и конференции ;
• Выставки;
• «Круглые столы»;
• Радио- и телевизионные интервью и дискуссии;
• Посещение предприятий:
• Театрализованные представления.

Всемирный день также является информационным поводом для представления и продвижения новых законодательных актов и нормативных документов, программ и кампаний в области.

ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЗАНЯТОСТИ – 2011^[2]

Вызов, связанный с восстановлением рабочих мест.

Уровень безработицы продолжает оставаться высоким.

Уровень безработицы продолжает оставаться высоким

• В 2010 году численность безработных в мире составила 205 млн. чел. Это практически столько же, сколько было в предшествовавшем году и на 27,6% больше по сравнению с 2007 годом, причем никаких перспектив, что эта численность в ближайшем будущем вернется к докризисному уровню, не просматривается. Уровень безработицы во всем мире в 2010 году составил 6,2% в отличие от 6,3% в 2009 году, однако он по-прежнему значительно превышает показатель 2007 года (5,6%).
• Высокий уровень глобальной безработицы резко контрастирует с улучшением ряда ключевых макроэкономических показателей: реальный глобальный ВВП, расходы на личное потребление, валовые вложения в основные фонды и объем мировой торговли в 2010 году восстановились и превысили докризисные уровни.
• Восстановление показателей рынков труда происходит неравномерно: в развитых странах и Европейском Союзе безработица продолжает расти, а в большинстве развивающихся регионов ситуация с безработицей остается прежней или понемногу улучшается.

Восстановление показателей экономического роста не принесло

с собой аналогичного восстановления показателей занятости

• На глобальном уровне доля занятых в общей численности населения, отражающая способность страны или региона создавать рабочие места, снизилась с 61,7% в 2007 году до 61,2% в 2009 году и в 2010 году составила 61,1%. Многие страны просто не создают достаточных возможностей трудоустройства, соответствующих росту численности населения трудоспособного возраста.

• Среди 64 государств, по которым имеются данные с разбивкой по кварталам, число стран с уменьшающейся долей занятых в общей численности населения по состоянию на 2-й квартал 2010 года по-прежнему в два раза превышало число стран, в которых эта доля возрастала. Очевидно, что восстановление экономики во многих государствах пока не приводит к достаточному расширению возможностей трудоустройства.

Более всего пострадала занятость в промышленности

• Общая численность занятых в промышленности работников во всем мире в 2009 году немного уменьшилась, что стало существенным отклонением от наблюдавшейся с 2002 по 2007 год тенденции ее ежегодного роста на 3,4%. Численность занятых в аграрном секторе в 2009 году увеличилась, что также стало отклонением от ранее существовавшей тенденции.

Растет численность молодежи, потерявшей надежду на трудоустройство

• Численность безработной молодежи (в возрасте 15–24 лет), по оценкам, снизилась с 79,6 млн. в 2009 году до 77,7 млн. в 2010 году. Тем не менее, этот показатель все еще заметно превышает уровень 2007 года (73,5 млн.). Глобальный уровень безработицы среди молодежи в 2010 году составил 12,6%. Это выше по сравнению с 2007 годом (11,8%), но немного ниже по сравнению с 2009 годом (12,8%). Однако уровень безработицы не в полной мере отражает серьезное воздействие, оказанное кризисом на молодежь, поскольку ее экономическая активность в результате этого кризиса заметно снизилась. В 56 странах, по которым имеются соответствующие данные, на рынке труда оказалось на 1,7 млн. меньше молодых работников, чем ожидалось на основе анализа долгосрочных тенденций. Это указывает на резкий рост численности молодежи, потерявшей надежду на трудоустройство. Такие молодые люди, потерявшие надежду на трудоустройство, при подсчете безработных не учитываются, потому что они не занимаются активным поиском работы.

Тенденции в области производительности труда и реальной заработной платы обнаруживают неблагоприятное воздействие на качество занятости

• В 2009 году темпы роста производительности труда оказались отрицательными, снизившись на 1,4% по сравнению с 3,3% в 2007 году. В 2010 году темпы роста производительности на глобальном уровне вновь возросли до 3,1%.
• Проблема замедленного восстановления рынка труда видится не только в разрыве между ростом производства, ростом занятости и сокращением безработицы, но и – в некоторых странах – в разрыве между ростом производительности и возобновлением роста реальной заработной платы. Можно предположить, что данное явление способно поставить под угрозу перспективы экономического восстановления, учитывая прочную связь между занятостью и ростом реальной заработной платы, с одной стороны, и потреблением, с другой.

Отсутствие прогресса в сокращении численности незащищенных занятых и замедление прогресса в сокращении численности «работающих бедных»

• По имеющимся на настоящий момент данным, численность незащищенных занятых в 2009 году составила 1,53 млрд. чел. Это значит, что доля таких занятых во всем мире достигла 50,1%. Процент незащищенных занятых в 2008 и 2009 гг. оставался примерно одинаковым, тогда как в годы, предшествовавшие кризису, он характеризовался в среднем устойчивым и существенным снижением.
• Доля «работающих бедных», живущих менее чем на 1,25 долл. США в день, по оценкам, составила в 2009 году 20,7%, что на 1,6% превысило прогноз, сделанный на основе анализа докризисных тенденций. Это означает, что в 2009 году в мире появилось примерно на 40 млн. больше «работающих бедных», живущих в крайней нищете (менее чем на 1,25 долл. США в день), чем предполагалось ранее в соответствии с докризисными тенденциями. Доля работников, живущих вместе с членами своих семей менее чем на 2 долл. США в день, во всем мире, по оценкам, составила 39%, что равноценно 1,2 млрд. чел.

Состояние глобальной экономики улучшается, но при этом в 2011 году сохранится большой риск спада

• После спада 2009 года мировая экономика в 2010 году продемонстрировала высокие темпы роста – 4,8%. Предполагается, что в 2011 году тенденция к оживлению сохранится, хотя темпы роста будут и не такими высокими (4,2%). Тем не менее, из-за неустойчивого состояния рынка труда во многих странах, большого государственного долга и сохранения факторов уязвимости в финансовом секторе и частных хозяйствах существует большой риск спада.
• В соответствии с нынешними макроэкономическими прогнозами предполагается, что в 2011 году глобальный уровень безработицы составит 6,1%. Данный процент соответствует численности безработных в 203, 3 млн. чел. Эти цифры означают незначительное улучшение по сравнению с 2010 годом.

Тенденции в региональном экономическом развитии и на региональных рынках труда

• 55% общего прироста численности безработных во всем мире за период с 2007 по 2010 год пришлись на развитые страны и государства Европейского Союза, хотя в данном регионе сосредоточено лишь 15% мировой рабочей силы. В 2009 году численность занятых сократилась на 2,2%, а в 2010 году – еще на 0,9%. Численность занятых в промышленности за период с 2007 по 2010 год уменьшилась на 9,5 млн. чел. По прогнозам, численность безработных в 2011 году должна немного снизиться, но она все равно будет превышать уровень 2007 года на 15 млн. чел. (более 50%). Еще одним проявлением продолжающегося спада на рынке труда является быстрый рост численности не полностью занятых работников.
• Значительный рост численности безработной молодежи, наблюдавшийся в период кризиса в развитых странах и государствах Европейского Союза, сопровождался заметным снижением экономической активности молодежи, указывающим на то, что молодые люди повсеместно теряют надежды на трудоустройство.
• В странах Центральной и Юго-Восточной Европы (не членах ЕС) и СНГ безработица в 2009 году оказалась самой высокой по сравнению со всеми остальными регионами, поднявшись на 1,7% и достигнув 10,4%. Безработица среди молодежи в 2009 году возросла в этих странах более, чем во всех остальных развивающихся регионах, и в 2010 году безработным здесь был каждый пятый экономически активный молодой человек. Ожидается, что темпы роста ВВП в 2011 году снизятся до 4,3%. Заметных изменений уровня безработицы не прогнозируется.
• В странах Латинской Америки и Карибского бассейна после резкого сокращения темпов роста ВВП, произошедшего в 2009 году, темпы экономического роста в 2010 году заметно увеличились. Краткосрочные индикаторы рынка труда во многих странах региона указывают на происходящий подъем. Однако, экономический кризис привел в 2009 году к увеличению доли незащищенных занятых – это первое увеличение данного показателя в регионе с 2002 года. По прогнозам, в 2011 году рост ВВП в регионе продолжится, но его темпы будут не такими высокими (4,0%), и это будет сопровождаться небольшим снижением уровня безработицы.
• В отличие от многих других регионов в Восточной Азии положение на рынке труда сравнительно быстро восстановилось. Тем не менее, серьезной проблемой здесь продолжает оставаться молодежная безработица, поскольку уровень безработицы среди молодежи (8,3% в 2010 году) в 2,5 раза превосходит ее уровень среди взрослого населения. В 2011 году прогнозируется замедление темпов экономического роста до 8,6% в результате сокращения мер стимулирования, при этом уровень безработицы в регионе, как предполагается, практически не изменится.
• В странах Юго-Восточной Азии и Тихого океана, несмотря на быстрый экономический подъем уровень безработицы в целом, по оценкам, снизился лишь весьма незначительно – с 5,2% в 2009 году до 5,1% в 2010 году, хотя в некоторых государствах показатели безработицы не превышают докризисного уровня. В то же время численность незащищенных занятых в 2009 году возросла до 173,7 млн. чел., т.е. увеличилась на 5,4 млн. чел. по сравнению с 2007 годом. Регион по-прежнему испытывает значительные затруднения с обеспечением достойной и производительной занятости молодежи, вероятность безработицы среди которой в 4,7 раза выше, чем среди взрослых. В 2011 году заметных изменений в уровне безработицы в регионе не предвидится, а темпы экономического роста, как ожидается, снизятся до 5,3%.

• Страны Южной Азии в основном пережили кризис вполне благополучно, и в 2010 году регион снова продемонстрировал высокие темпы экономического роста. Однако здесь наблюдается самый большой в мире процент незащищенных занятых – их доля в общей численности всего занятого населения составила в 2009 году 78,5%. Серьезной проблемой продолжает оставаться гендерное неравенство на рынке труда: разница в уровне экономической активности между женщинами и мужчинами превышает 40%, непропорционально велика доля женщин в аграрном секторе, причем многие из них трудятся в натуральном хозяйстве. Основным фактором риска в 2011 году является инфляция, особенно это касается цен на продовольствие и предметы первой необходимости, что подчеркивает необходимость в расширении программ социального обеспечения для беднейших слоев населения.
• Глобальный экономический кризис изменил тенденцию к снижению уровня безработицы на Ближнем Востоке, и, по существующим оценкам, в 2010 году этот уровень составил 10,3%. Это самый высокий показатель среди всех регионов. Среди молодежи уровень безработицы почти в четыре раза выше, чем среди взрослых. Большой проблемой остается гендерное неравенство: разница между долями занятых в общей численности мужского и женского населения, достигающая 47,2%, превышает средний мировой показатель в два раза. В 2011 году темпы экономического роста, как предполагается, составят 5,1%, так и не достигнув докризисного уровня, при этом заметных изменений в уровне безработицы в регионе в целом не ожидается.
• Страны Северной Африки пострадали от экономического и финансового кризиса не так сильно, как остальные регионы, однако докризисные проблемы на рынке труда там сохранились. Уровень безработицы среди женщин в Северной Африке гораздо выше, чем среди мужчин (15% и 7,8% соответственно), и это вызывает особое беспокойство, поскольку уровень экономической активности женщин чрезвычайно низок. Вызывает тревогу и тот факт, что в 2010 году в числе безработных оказались 23,6% экономически активных молодых людей. В регионе по-прежнему отмечается крайне незначительный рост производительности, что оставляет мало надежд на увеличение размера заработной платы и на прогресс в расширении программ социальной защиты. И хотя экономические перспективы региона вполне благоприятные, темпы роста экономики, вероятно, будут недостаточно высокими, чтобы в ближайшем будущем обеспечить сокращение огромного дефицита достойного труда в какой-либо из североафриканских стран.
• Страны Африки южнее Сахары, где более трех четвертей работников охвачены незащищенными формами занятости и четыре из каждых пяти работников живут вместе со своими семьями менее чем на 2 долл. США в день, испытывали огромные проблемы с дефицитом достойного труда еще до начала кризиса. Гендерное неравенство проявляется в том, что доля незащищенных занятых среди женщин гораздо выше, чем среди мужчин, а также в том, что доля «работающих бедных» среди женщин превышает аналогичную долю среди мужчин в 22 из 27 стран, по которым имеются соответствующие данные. По прогнозам, в 2011 году темпы экономического роста в регионе должны вернуться к докризисному уровню в 5,5%, при этом заметных изменений в уровне безработицы не ожидается. Перспективы экономического развития характеризуются значительной неопределенностью, особенно в странах со средним уровнем доходов и в странах-экспортерах нефти, и будут зависеть от состояния глобальной экономики.

Ключевые аспекты политических мер

• Замедленное восстановление рынка труда приводит к дополнительному возрастанию огромных человеческих издержек, вызванных экономическим спадом, в том числе к уменьшению получаемого на протяжении жизни общего дохода, к сокращению возможностей трудоустройства, а также к широким негативным последствиям в области здравоохранения и социальной сфере. Поскольку потенциал для таких последствий еще сохраняется, отражаясь на положении нынешнего поколения работников и представляя угрозу для человеческого капитала как нынешнего, так и будущего поколений, необходимо обеспечить такой подъем экономики, который будет характеризоваться и устойчивостью, и образованием большого числа новых рабочих мест.
• Многие страны предпринимают осторожные попытки совершить сложный переход от стимулирующих мер к упорядочению положения в налогово-бюджетной сфере. Там где это возможно с точки зрения финансов, крайне необходимо сохранить или усилить меры, способные содействовать созданию новых рабочих мест и инициировать устойчивый рост занятости. Улучшение ситуации на рынке труда будет способствовать более широкому макроэкономическому восстановлению и поможет скомпенсировать негативные последствия упорядочения положения в налогово-бюджетной сфере. В любом случае, сосредоточение усилий лишь на сокращении дефицитов при игнорировании проблемы создания рабочих мест приведет к дальнейшему ухудшению перспектив занятости и поставит под угрозу экономическое восстановление.
• Правительства развитых стран должны разработать политические меры и способы для стимулирования частных инвестиций и одновременно объявить о внушающих доверие планах по сокращению бюджетного дефицита в среднесрочной перспективе. Странам с дефицитом платежного баланса (в первую очередь развитым) необходимо также увеличить объем чистого экспорта, что, в свою очередь, приведет к увеличению спроса и расширению возможностей для упорядочения положения в налогово-бюджетной сфере. Необходимы политические меры, которые обеспечат повышение производительности труда для того, чтобы снизить затраты труда на единицу продукции и повысить конкурентоспособность.
• Развивающимся странам, экономический рост которых зависит от экспорта, необходимо укреплять внутренние источники спроса. Поскольку развивающиеся страны обычно выигрывают от более высоких темпов восстановления экономики, подкрепленных наличием сравнительно большого налогово-бюджетного пространства и прочных макроэкономических основ, в них существует хорошая база для переориентации экономического развития на внутреннее потребление. Для обеспечения экономической стабильности и стимулирования роста потребления крайне важное значение имеют меры по усилению социальной защиты. Кроме того, необходимы политические меры в области рынка труда, направленные на укрепление взаимосвязи между ростом производительности труда и повышением реальной заработной платы, причем эти меры должны разрабатываться на основе социального диалога между работниками, работодателями и правительствами.

• Для обеспечения устойчивого и сбалансированного восстановления экономики необходимо укрепление механизмов международного сотрудничества, в том числе с помощью усилий, предпринимаемых в рамках «Группы двадцати».

Неофициальный перевод

Источник: Департамент коммуникации и общественной информации

МОТ Department of Communication and Public Information

International Labour Organization

4 route des Morillons, 1211 Geneva 22, Switzerland

Для дополнительной информации посетите веб-сайт: www.ilo.org

ОХРАНА ТРУДА НА МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ И В СЕКТОРЕ НЕФОРМАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Том Итани,

Председатель Научного комитета

по малым предприятиям и неформальному сектору,

Исполнительный директор

Японского информационного центра по
страхованию работников от несчастных случаев

Малые предприятия и сектор неформальной экономики (SSE-IE) играют важную роль в экономическом развитии как промышленно развитых, так и развивающихся стран. Большая часть рабочей силы трудятся в SSE-IE, что создает низкую стоимость капитала занятости. Они способствуют развитию промышленности и расширению возможностей трудоустройства в сельских и городских районах, а также увеличению числа квалифицированных и многопрофильных работников. Развитие SSE-IE имеет большое значение для всех сообществ и стран мира.

Однако, несмотря на то, что SSE-IE способствуют росту местной и национальной экономики, они сталкиваются со многими экономическими и организационными трудностями. Среди них:

• трудности в получении высококачественного сырья;
• трудности в реализации продукции;
• недостаточное энергетическое и транспортное обеспечение;
• низкое качество машин и оборудования;
• ограниченное количество рабочих мест и тяжелые условия работы;
• недостаточность знаний об управлении и о безопасности и гигиене труда на рабочих местах;
• отсутствие технической поддержки со стороны правительственных и неправительственных организаций.

Несмотря на значимость малых предприятий и неформального сектора для экономики страны, условия труда там, как правило, очень сильно уступают крупным предприятиям. Вообще говоря, люди, занятые в SSE-IE, работают в опасных условиях и получают низкие зарплаты. Недостаток знаний о безопасности и гигиене труда, трудности в получении технической поддержки извне и нехватка средств – это лишь некоторые из проблем, возникающих при попытках повышения уровня безопасности и гигиены труда на малых предприятиях. Для большинства SSE-IE крайне сложно начать деятельность по улучшению охраны труда и здоровых условий труда. Работники малого бизнеса часто думают, что для улучшения условий труда им необходимы специальные или профессиональные знания. Они опасаются изменений традиционных условий труда, не решаются тратить время и деньги, и настолько заняты в повседневной работе, что забывают о необходимости улучшения условий труда. Тем не менее, на предприятиях малого бизнеса существует много областей, требующих внимания, поэтому руководители и работники стремятся получить дополнительную информацию и поддержку, чтобы помочь им улучшить условия труда и производительности.

С другой стороны, рабочие места на малых предприятиях имеют свои преимущества в вопросе улучшения условий труда. Заметным преимуществом является то, что большинство малых предприятий не имеют разветвленной сети правления, и улучшение условий труда может быть сделано быстро, без длительного согласования. Еще одним преимуществом является то, что на малых предприятиях отношения между работниками зачастую более доверительные, так, что сотрудничество между менеджерами и рабочими осуществляется успешнее. Условия труда в малом бизнесе вероятнее всего улучшится, если будет предоставлена должная техническая поддержка.

Как же улучшить условия труда на малых предприятиях и в неформальном секторе экономики? Много попыток было сделано со стороны международных, правительственных и неправительственных организаций. Результаты этих действий показывают, что активность руководителей и работников, принимающих самостоятельные меры по улучшению условий труда, является эффективным и действенным подходом к улучшению условий труда в SSE-IE. Следует отметить, что такая деятельность способствует не только повышению производительности труда, но и улучшению условий труда.

В работе, направленной на совершенствование условий труда, улучшения должны планироваться и осуществляться совместно руководителями и работниками. В чем же тогда заключается роль экспертов и административных органов в этой деятельности? Их роль состоит не только в осуществлении улучшений как таковых, но и в:

• предоставлении руководителям и работникам соответствующих предложений и информации об улучшениях в работе;
• мотивации и поощрении руководителей и работников;
• оценке эффективности и проблем, возникающих при реализации усовершенствований, вынесении необходимых предложений по дальнейшему улучшению условий труда на рабочих местах;
• получение материалов для демонстрации эффективности совместных мероприятий по улучшению условий труда для руководителей и работников других SSE-IE.

Улучшение условий труда в SSE-IE является существенным, как для повышения уровня условий труда, так и для повышения уровня жизни на региональном и национальном уровне. Широко признано, что профессиональные мероприятия по улучшению условий труда в SSE-IE не могут проводиться в полную силу, так как нет достаточного числа специалистов для удовлетворения спроса. Специалисты накопили много информации о теории и общих методах работы по улучшению условий труда, но осуществление их на практике пока затруднительно из-за недостаточного знания условий труда на конкретных предприятиях. С другой стороны, руководители и работники хорошо знакомы со своими условиями, но они часто думают, что не достаточно осведомлены о мерах по улучшению условий труда. Если адекватные предложения и информация о методах работы по улучшению условий труда будут предоставлены, руководители и работники смогут взять на себя эту инициативу.

Перевод с английского

Источник: Журнал «Asian-Pacific Newsletter on Occupational Health and

Safety» Том 17, № 3, декабрь 2010

БЕЗОПАСНОСТЬ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ

РОБОТОВ - ПОМОЩНИКОВ: ОТ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

К СТАНДАРТИЗАЦИИ

Ганс Юрген Оттенсбак,

Д-р Микаэль Хелк

Когда люди и роботы работают в непосредственной близости друг от друга, не исключен риск возникновения травм. Важно, чтобы сотрудники не подвергались серьезному риску травмирования. Поскольку стандарты, регулирующие промышленных роботов, в настоящее время не содержат соответствующих положений в этой области, Институт охраны труда и социального страхования от несчастных случаев Германии (IFA) и Экспертный комитет по машиностроению, производству систем и стальных конструкций (FA MFS) составили руководство, содержащее общие требования, в том числе в области стандартизации.

В области промышленных роботов Части 1 и 2 документа ISO 10218 (Роботы и робототехнические устройства - требования безопасности) в последние годы были пересмотрены многие вопросы и созданы новые положения, относящиеся к роботам-помощникам. Роботы – помощники представляют собой сложные машины, которые трудятся рука об руку с человеком, облегчая их совместную работу. Однако непосредственный контакт человека и машины может заключать в себе ряд опасностей. Поэтому важным элементом такого сотрудничества является наличие безопасной системы управления роботом, которая отслеживает все его передвижения. Слишком высокая скорость или сила робота приводят к его немедленной остановке.

Привлекая к работе роботов-помощников, работодатель должен проводить оценку риска в соответствии с уставными требованиями, такими как Директива по машиностроению, стандарты, регулирующие управление промышленными роботами и т.д. Подобная оценка рисков теперь должна также включать риск травматизма, причиненного в процессе совместной работы. Однако стандарты пока не содержат адекватных требований безопасности и методов для оценки этих рисков.

В ответ на инициативу экспертов Комитета по машиностроению, производству систем и стальных конструкций (FA MFS), IFA разработал проект, в котором были сформулированы технические, медицинские / биомеханические, эргономичные и организационные критерии работы. Целью этих критериев, составленных в основном документе, было дополнения и уточнение стандартов. Медицинские / биомеханические требования, в частности, должны ограничивать возможное травмирование в результате совместной работы, свести его к незначительным, допустимым эффектам. Это требование было определено ответственным институтом страхования от несчастных случаев для металлообрабатывающей промышленности в Северной и Южной Германии следующим образом: работа с роботами не должна приводить к повреждению кожи, приводящему к кровотечению, переломам или другим повреждениям опорно-двигательного аппарата.

Степень физического воздействия может быть описана в различных терминах. Предельные значения для деформации по критериям «ударная сила», «зажим / сила отдачи» и «давление / поверхностное давление» были определены для всех частей тела. С этой целью в IFA провели изучение данных о воздействии роботов на человека и травмах, вызванных этим механическим воздействием. Основываясь на этих данных, были определены медицинские / биомеханические предельные значения допустимого воздействия на все части тела, и проверены путем проведения всесторонних лабораторных исследований.

Результаты этих исследований были представлены в Руководстве (www.dguv.de/ifa, Webcode:e93466). Руководство содержит рекомендации по его применению на местах. Эти рекомендации позволяют использовать в работе роботов - помощников, исключив риск производственного травматизма.

На сегодняшний день партнерами проекта IFA и DGUV были университетский медицинский центр Университета Иоганна Гуттенберга и Институт Фраунгофера в Магдебурге. Цели и результаты исследований и разработок в настоящее время постоянно пересматриваться с учетом ситуаций на местах. Принятые предельные значения представлены в документе ISO / IS 15066 (Роботы и робототехнические устройства - Промышленное сотрудничество). Этот документ должен быть принят в течение ближайших трех лет во второй части ISO 10218.

Перевод с английского

Источник: Журнал «KANBrief», 4/10

ВОЗВРАЩЕНИЕ НА РАБОТУ КАК ОДНА ИЗ ЗАДАЧ ОХРАНЫ ПСИХИЧЕСКОГО ЗДОРОВЬЯ

Сиркку Кивистё,

Финский институт профессионального здоровья

При проведении опросов на рабочих местах представляется уместным поинтересоваться: «Как воспринимается ваша работа с точки зрения психического или душевного благополучия?». При разработке мер по охране психического здоровья учет сочетанного воздействия психологических и социальных факторов помогает лучше оценить рабочие нагрузки. Представляется чрезвычайно важным разработать общие правила или модели для обеспечения психического благополучия на работе, для гарантирования безопасности при возвращении к труду или возобновлении работы после длительного перерыва.

Предложенный выше вопрос фокусирует внимание на насущных предпосылках обеспечения здоровья и благополучия работников, поэтому несомненно окажется весьма полезным при проведении обследований на рабочих местах в ходе реализации проекта «Психическое здоровье на работе» (кодовый индекс ESF-S01914, головной исполнитель – Финский институт профессионального здоровья (ФИПЗ), соисполнители – четыре производственные организации и службы охраны труда). Поначалу, на ранней стадии работ по проекту, казалось, что проблему психического здоровья очень трудно формализовать и исследовать, однако после обобщения и анализа описанных в литературе примеров формирования положительного психологического климата и поддержания психического здоровья работников было принято в качестве базовых положений, что все работники имеют право на психическое благополучие и что каждый из них может влиять на психологический климат на рабочем месте. Этот подход получил общее признание в коллективе исполнителей и вселил уверенность в успешное завершение проекта.

Представители предприятий стали учиться выявлять и модифицировать те факторы трудового процесса и производственной обстановки, которые оказываются существенными для душевного благополучия. В результате этого непосредственно на рабочих местах, во взаимодействии с занятыми на них работниками, были подняты многие новые проблемы и сформулированы предложения по профилактике стресса, был найден общий язык с поставщиками услуг по охране и гигиене труда. Произошел сдвиг от разработки моделей опасностей для здоровья к созданию моделей перспективного укрепления здоровья, в рамках которых путем совместного анализа сложных проблем и определения желательных конечных результатов можно было бы общими усилиями реализовать согласованные решения. При анализе проблем перспективность решений проверялась с двух позиций – с точки зрения организаторов производства и наемного персонала, а затем все предложения еще раз корректировались для повышения их эффективности с позиций партнеров из служб охраны и гигиены труда.

Четыре компонента рабочей среды, обеспечивающие

душевное благополучие

В рабочей среде можно выделить четыре компонента, которые при должном контроле и своевременной корректировке обеспечивают восприятие работы как источника благополучия: это эффективное управление, обеспечение быстрого восстановления душевного равновесия, гибкая социальная политика, социальная включенность работников в трудовой коллектив.

Эффективное управление

Эффективное управление подразумевает, что работа дает возможность наемному персоналу самостоятельно определять и воплощать в жизнь личные цели, при этом рабочая среда может быть адаптирована с учетом личных потребностей работников, и вместе с тем работа предоставит работнику финансовую безопасность. Эффективное управление должно приводить к формированию у персонала чувства удовлетворения от овладения профессией, самостоятельности в действиях и самоэффективности. Если работа снижает веру работника в собственные силы, значит, меры по защите психического здоровья не адекватны условиям труда.

Восстановление душевного равновесия

Успешное выполнение производственных заданий требует от работников определенного психического напряжения, как в нормальном трудовом режиме, так и при возникновении проблемных ситуаций. Скорость восстановления душевного равновесия может служить мерой способности человека адаптироваться к неблагоприятным условиям или приходить в себя после неприятностей. Поскольку положительные эмоции и приток новых сил являются неотъемлемыми составляющими психического благополучия, то очень важно следить за тем, чтобы при организации работ у исполнителей не возникало нервное перенапряжение, и не нарушались бы восстановительные функции организма. В случае нарушения баланса в паре «усилие-восстановление» потребность в полном восстановлении сил, затраченных на работу, неизбежно приведет к потерям рабочего времени по болезни.

Гибкая социальная политика

Позитивные производственные обстановки наблюдаются там, где между коллегами по работе царит взаимопонимание, доверие и взаимоподдержка, нет жестких стереотипов, преобладает творческий подход к труду и стремление к новым знаниям, а на рабочих местах поддерживается атмосфера покоя и умиротворения. Трудовой коллектив озабочен вопросами реализации всех предпосылок для достойного труда, чтобы не допустить непомерных проявлений стресса, и всегда готов принять внешнюю помощь, если ощущается угроза возрастания уровня напряженности. Рабочая среда содержит приятные восстановительные элементы, которые помогают снять утомление от работы. Стиль работы кампании и культивируемые ею жизненные ценности проходят проверку практикой и становятся общепринятыми.

Социальная включенность в трудовой коллектив

Этот компонент обеспечения душевного благополучия проявляется в тех случаях, когда каждый работник ощущает себя полноправным членом трудового коллектива и уверен в том, что этот коллектив живет в собственном духовном пространстве. Участие в жизни коллектива или включенность в него проявляется в разных формах: в степени взаимодействия и обмена информацией между сослуживцами, в решении проблем баланса интересов и распределения полномочий между всеми участниками трудового процесса на рабочих местах. Сюда входит также отработка и согласование методов управления, обеспечивающих оптимальное достижение целей на всех рабочих местах. В конфликтных ситуациях работники проявляют готовность к ведению переговоров и поиску путей к примирению, общими силами добиваются поддержания приемлемых для всех физических и социальных условий труда.

Четыре вышеназванных компонента рабочей среды составляют инфраструктуру для поиска оптимального баланса при осуществлении мероприятий по обеспечению душевного благополучия работников предприятий и организаций. Когда оценка рисков и охрана труда на рабочих местах осуществляется с учетом современных требований к этим аспектам охраны труда, то профилактика абсентизма (систематических невыходов на работу) и управление процессом возвращения к производительному труду после перерыва существенно облегчаются.

Возвращение к труду после болезни затрагивает всех

Участие всех сторон, ответственных за организацию работ и охрану труда на рабочих местах, способствует более раннему и безопасному воз- вращению к полноценному труду после перерыва, вызванного болезнью. Главными партнерами в этом процессе, согласно современной модели RTW, являются, конечно, сам возвращающийся на работу и его непосредственный руководитель, однако и все коллеги по работе и специалисты служб охраны труда должны быть готовы к оказанию необходимой помощи.

В 2005 году Министерство социального обеспечения и здравоохранения Финляндии издало первое руководство для работодателей и

рабочих «Длительный отпуск по болезни и возвращение на работу». В нем подчеркнута важность планирования процесса возвращения на работу таким образом, чтобы было обеспечена тесная кооперация выздоровшего работника с его непосредственным руководителем и службами охраны труда. Однако в 2007 году лишь четверть подразделений системы охраны труда имели согласованные с обслуживаемыми клиентами-работодателями схемы возвращения к работе после вызванных болезнями перерыв. Компания «Управление трудоспособностью», проведенная в 2008 году ФИПЗ, подняла этот показатель, но оказалось, что озабоченность внедрением современных моделей возвращения к работе совершенно неодинакова у разных групп участников и организаторов производства (устное сообщение Пяйви Хусман 5.01.2010). При анкетных опросах 45% менеджеров (375 из 839 опрошенных) сообщили, что они применяют такие модели, в то же время лишь 35% работников (из 708 опрошенных) отметили то же самое. Среди 657 респондентов из служб охраны труда 63% заявили, что у них имелись модели RTW. Для повышения эффективности участия служб ОГТ в процессе возвращения к работе после болезни эти службы должны своевременно получать полную информацию обо всех больничных листах работников. На практике этого не происходит, хотя на этот счет имеются соответствующие рекомендации по применению передового опыта в системе ОГТ. С помощью «барометра трудоспособности», предложенного ФИПЗ в 2008 году, было установлено, что в системе ОГТ только треть подразделений получают информацию о больничных листах, выписанных другими учреждениями, еще 40% добывают ее по запросам или по случаю, а для остальных 30% такая информация вообще недоступна.

В Финляндии многие процедурные вопросы реализации новой модели возвращения к работе RTW все еще остаются не регламентированными, несмотря на успешное развитие кооперации при ее внедрении. Существенно способствует функционированию модели RTW законодательство в сфере социального страхования. Еще в 1997 году было введена выплата частичных пособий по больничным листам на период восстановления и возвращения на работу после болезни. Положительный опыт применения этой системы был освещен в специальном обзоре, составленном по итогам опроса получателей частичных пособий. По их общему мнению, пособия помогали им восстанавливаться после болезни, особенно в тех случаях, когда предшествующий полнооплачиваемый отпуск по болезни был относительно короток. После принятия в начале 2010 года поправок к законам о социальном страховании, получение частичного пособия стало возможно сразу же после краткосрочного больничного листа с полной оплатой (1+9 дней). Всем заинтересованным сторонам предлагается сконцентрировать свои силы на восстановлении работоспособности, а не на переходе на инвалидность, и изыскивать способы не только для ускорения возвращения к труду (RTW), но и для полноценного продолжения трудовой карьеры (модель SAW).

Специфика принятия решений на разных стадиях процесса

возвращения на работу

В дополнение к точной диагностике и хорошему уходу, как необходимым предпосылкам для выздоровления и восстановления работоспособности, можно назвать еще несколько путей для успешной организации процесса возвращения на работу. Если работоспособность выздоровевшего работника не отвечает требованиям, предъявляемым на данном виде работ, служба ОГТ может провести оценку трудовой нагрузки. Это даст возможность руководителю работ организовать для возвращающегося к труду работника приемлемые условия путем перераспределения задач внутри бригады или между другими сослуживцами. Иногда бывает полезно провести трехстороннее рабочее совещание, на котором возвращающийся на работу, его руководитель и представители службы охраны труда смогут подобрать наилучший путь для безопасного включения работника в производственный процесс. Если возвращающиеся испытывают опасения или неуверенность в своих возможностях справиться с трудовыми обязанностями, то они могут получить консультационную помощь и поддержку от специалистов ОГТ. Это особенно важно на той стадии, когда находящийся на больничном работник впервые начинает задумываться о возвращении к активному труду («стадия раздумий») или в тот момент, когда он реально возвращается на свое рабочее место («стадия ненадежных действий»).

В новом практическом руководстве «Профилактика и лечение депрессий – методы и рабочие модели для служб охраны труда» предложена визуальная аналоговая шкала готовности к выходу на работу (рис. 1). Она может быть весьма полезной при обсуждении способов поддержки в процессе возвращения на работе по модели RTW и облегчает выявление возможных затруднений на этом пути.