-- [ Страница 1 ] --
Ответы на вопросы, заданные во время Интернет конференции, проведенной в зале коллегии МЭРТ РФ 16 мая 2006 г.
| № | Вопросы | Ответы | |
| Последствия присоединения, конкурентоспособность российской экономики, исследования | |||
| 1.1 | Каковы меры поддержки и защиты слаборазвитых отраслей экономики и малого предпринимательства при вступлении в ВТО? Вопрос задал: Шестаков Степан Леонидович, Тюменский филиал ОАО "Уралсвязьинформ" Неравная конкуренция с импортными производителями приведет к гибели малого и среднего бизнеса, а так же с/х, что приведет к росту безработицы и поставит под сомнение продовольственную безопасность страны. Вопрос задал: Королёв Андрей Альбертович, Правительство Саратовской области | Присоединение России к ВТО не является самоцелью, а получение членства в этой организации не может быть достигнуто любой ценой. Важнейшим условием для этого является улучшение торгово-политического режима и возможностей по защите интересов отечественных предприятий по сравнению с нынешней ситуацией с учетом баланса прав и обязательств нашей страны в ВТО. Членство в ВТО не означает, что Россия примет на себя обязательства по полному открытию рынков. Согласованные условия по доступу на рынок товаров учитывают необходимость дифференциации ставок таможенного тарифа в целях обеспечения экономической безопасности категорий отечественных товаропроизводителей и повышения конкурентоспособности российской продукции. Для наиболее чувствительных отраслей предусмотрено сохранение достаточного уровня тарифной защиты. Важным переговорным принципом является обеспечение того, чтобы в момент присоединения России к ВТО ставки импортных пошлин остались на уровне действующих тарифов, то есть Россия оставляет за собой право войти в ВТО с таким тарифом, ставки в котором будут не ниже действующих. По ряду товаров предусмотрено определенное снижение таможенных пошлин по истечении обеспечивающего интересы российских производителей переходного периода. Такое снижение ставок импортных пошлин может произойти на высокотехнологичное оборудование, не производимое в России; на товары, которые в России никогда не производились, и производиться не будут; на те товары, которые поступают в Российскую Федерацию из стран СНГ. Следствием снижения таможенных пошлин за счёт увеличения импорта может стать повышение доходов государственного бюджета от внешнеэкономической деятельности, либо может способствовать перераспределению средств в экономике в более эффективные отрасли и таким образом оказать положительное влияние. В этой связи нельзя утверждать, что последствия либерализации таможенных тарифов будут негативными. Такой же подход применяется и в отношении переговоров по условиям доступа иностранных поставщиков в различные сектора отечественного рынка услуг. Обязательства, принимаемые Россией в ходе присоединения к ВТО предусматривают значительный уровень защиты и ограничения иностранного присутствия на рынке чувствительных секторов услуг, таких как страхование и финансовые услуги. Работа по защите отечественных товаропроизводителей опирается на общепринятые в мировой торговле нормы и использует весь арсенал мер, предусмотренных российским законодательством. Став членом ВТО, Россия сможет в полной мере использовать инструментарий этой организации по защите внутреннего рынка, не нарушая при этом международных норм. Кроме того, страна получит в свое распоряжение отработанный и отлаженный механизм разрешения торговых споров ВТО. Необходимо также отметить, что в отношении применения мер, направленных на противодействие иностранным субсидиям, присоединение к ВТО позволит расширить возможности использования механизмов защиты внутреннего рынка. Применение принципов ВТО - недискриминация, минимизация обременительных процедур и расходов, связанных с торговлей, приведут к снижению административного давления на предпринимателей на российском рынке. А поскольку объем производства и реализации местных товаров существенно больше, чем импортных, логично ожидать повышения конкурентоспособности тех российских предприятий, которые смогут снизить затраты на выполнение обязательных требований. Более последовательная унификация технических требований в РФ и международных стандартов, руководств и рекомендаций должна привести к повышению качества и конкурентоспособности российских товаров. Устранение существующих дискриминационных подходов в отношении российского экспорта приведет к улучшению доступа конкурентоспособных российских товаров и услуг на зарубежные рынки. На сегодняшний день российские предприятия успешно экспортируют продукцию металлургии, удобрения, ряд товаров химической промышленности, некоторые товары и услуги из сферы высоких технологий. Однако преобладают в российском экспорте сырьевая составляющая. При этом у России, несомненно, имеется значительный потенциал наращивания производства конкурентоспособных товаров и услуг. Процесс присоединения к ВТО, безусловно, подтолкнет к работе в этом направлении. Успех здесь зависит в первую очередь от хода наших внутренних экономических преобразований. Однако наличие в стране собственного конкурентоспособного товара еще не гарантирует его успешной реализации на внешнем рынке. Выйти на них новому производителю весьма непросто, особенно из страны, не являющейся членом ВТО. Таким образом, и эта проблема может быть успешно решена при использовании Россией предоставляемых ВТО гарантий и создании адекватной конкурентной среды. Наше участие в выработке правил мировой торговли поможет успешному развитию российской промышленности в целом. Создаст более благоприятные и более цивилизованные условия работы. В настоящее время идет работа по гармонизации законодательства с нормами и правилами ВТО, разъяснение норм и правил ВТО на семинарах и конференциях. Данная работа направлена на адаптацию предприятий к условиям работы в условиях членства в ВТО. Кроме того, в настоящее время активная работа в этом направлении ведется в субъектах Федерации, где проводятся исследования по анализу потенциала регионов и составляется прогноз развития с учетом фактора ВТО. Полученные данные используются при разработке региональных программ по адаптации экономик регионов к новым условиям внешнеэкономической деятельности. Расчеты показывают, что факт членства России в ВТО не окажет значительного влияния на динамику развития отраслей большинства субъектов Федерации, кроме того, не ожидается последствий негативного характера для социальной сферы.
Работа по анализу последствий присоединения России к ВТО продолжается. | |
| 1.3 | Достаточны ли меры по доведению уровня конкурентности продукции отечественных производителей, поставляемой на внутренний рынок, до общемирового уровня в период присоединения России в ВТО? Вопрос задал: Королёв Андрей Альбертович, Правительство Саратовской области | Сейчас роль государства в данном вопросе должна только возрастать, но российская продукция еще с советских времен имеет слабые позиции в глазах потребителя, а конкурентоспособность – это не только качественные характеристики, но и маркетинговые аспекты продвижения товара на рынок. Это благодатная почва для сотрудничества между компаниями, западные компании приносят свои бизнес-модели, опыт выхода на внешние рынки, управленческие решения, инвестиции, рабочие места. Приобретение успешных западных товарных знаков, активное продвижение отечественных, в том числе с привлечением западных консалтинговых агентств, все это повышает конкурентоспособность российских товаров. Также следует отметить, что в зависимости от отрасли показатели конкурентоспособности товаров и услуг меняются: в некоторых позиции отечественных товаров слабые (легковые автомобили, стиральные машины), в некоторых - наоборот крепкие (продукты питания, услуги связи, транспорт, строительство, мебель, розница). | |
| 1.4 | Как скажется вступление в ВТО в дальнейшем на лёгкой промышленности, в связи с тем, что Китай поставил условия об открытии рынка одежды и обуви? Вопрос задал: Кислов Дмитрий Сергеевич, Министерство экономического развития Республики Карелия | Китай не ставил условия об открытии рынка одежды и обуви. Результаты переговоров говорят о заметном снижении пошлины на сырье и оборудование при минимальном снижении на готовую продукцию: на сырье – снижение ставок ввозных пошлин до 3 - 5%, на ткани – до 10%, на готовые изделия – до 15-16% при действующих 20% (на оборудование до 0% при действующих 5-10%) | |
| 1.5 | Будет ли разрабатываться федеральная программа повышения эффективности отраслей экономики? Будут ли привлекаться к ее разработке представители регионов? Вопросы задал: Веретенников Владимир Викторович, Первый заместитель Губернатора Владимирской области по промышленности и экономической политике | Специальные федеральные целевые программы подобной направленности в настоящее время не разрабатываются. Вместе с тем, вопросы повышения эффективности отраслей экономики решаются в общесистемном плане в рамках Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р. Приоритетные вопросы развития высокотехнологичных отраслей рассматриваются в составе утвержденных и разрабатываемых федеральных программ (космическая программа; программа реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса, программы по созданию глобальной навигационной системы, национальной технологической базы). | |
| 1.6 | Говорить о конкурентоспособности отечественных предприятий можно только в том случае, если государством будет уделяться большое внимание развитию научных разработок. Что делается для развития исследований, разработок. Вопрос задал: Королёв Андрей Альбертович, Правительство Саратовской области | Научные исследования и разработки осуществляются в том числе за счет средств федерального бюджета в рамках указанных выше программ, а также в рамках федеральной целевой научно-технической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники». Государство также оказывает содействие развитию исследований и разработок путем создания специализированной инфраструктуры, в число элементов которой входят в том числе особые экономические зоны, бизнес-инкубаторы (региональные и университетские), технологические и промышленные парки, центры трансфера технологий, государственные фонды посевного финансирования, венчурные региональные фонды. | |
| 1.7 | Разработана ли общеэкономическая (или по видам деятельности) программа стимулирования экспортоориентированных и импортозамещающих производств?Вопрос задал: Минасов Марат Шамильевич, МЭРП Республика Башкортостан | В настоящее время в Российской Федерации поддержка предприятий, работающих на экспорт, осуществляется на основании: - Распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 года №1493-р о «Концепции развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации» - Постановления Правительства Российской Федерации № 249 от 22 апреля 2005 года «Об условиях и порядке предоставления в 2005 году средств из федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства». В настоящее время готовятся проекты нормативно-правовых актов, направленных на поддержку экспорториентированных предприятий и соответствующих нормам и правилам ВТО. | |
| 1.8 | Как идет разработка программы адаптации экономики регионов и отраслей к новым условиям ВЭД в связи с присоединением России к ВТО? Будет ли разработана и внедрена система доведения до регионов информации о параметрах регулирования торговли? Вопрос задал: Чернядьева Ольга Николаевна, Департамент экономического развития при правительстве Кировской области | С учетом того, что переговоры по присоединению к ВТО вышли на завершающую стадию и Россия может стать членом этой организации в обозримом будущем, регионам на данном этапе целесообразно уже самостоятельно проводить работу по подготовке к условиям членства в ВТО на основании рекомендаций Минэкономразвития России. Речь идет о разработке программ внешнеэкономической деятельности, программы поддержки экспорта на уровне региона и др. В частности, речь идет о необходимости подготовки программ по адаптации регионов к новым условиям внешнеэкономической деятельности, обусловленным присоединением России к ВТО. 32 субъекта Федерации разработали план мероприятий и программу адаптации экономики региона к условиям членства России в ВТО: в Санкт-Петербурге, в Амурской, Белгородской, Владимирской, Калининградской, Калужской, Кировской, Московской, Мурманской, Нижегородской, Пермской, Самарской, Тамбовской и Челябинской областях, Тюменской области, Ставропольском крае, в Республике Бурятия, Республике Удмуртия и Республике Мордовия, Республика Карелия, Волгоградской, Курской, Воронежской, Вологодской, Томской, Липецкой, Тульской и Свердловской областях, Республиках Башкортостан и Татарстан, Приморском и Краснодарском краях В Волгоградской, Воронежской, Вологодской, Томской, Тульской и Свердловской областях, Республике Карелия, Татарстан, Приморском и Краснодарском краях - уже разработаны и реализуются планы мероприятий для проведения в регионе с распределением обязанностей между государственными и общественными организациями. Создаются и функционируют рабочие группы и межведомственные комиссии для подготовки регионов к условиям членства в ВТО во Владимирской, Амурской, Вологодской, Белгородской, Калининградской, Кировской, Курской, Липецкой, Московской, Мурманской, Нижегородской, Пермском крае, Самарской, Воронежской, Свердловской, Тульской, Тамбовской и Челябинской областях, Ставропольском крае, в Республике Башкортостан, Республике Бурятия, Краснодарском крае, Приморском крае, Тюменской области, Республике Удмуртия, Республике Мордовия, Республике Саха (Якутия). В субъектах Федерации проводится анкетирование предприятий регионов, готовится анализ внешнеэкономического потенциала отраслей промышленности и сельского хозяйства в условиях предстоящего членства России в ВТО. Идет работа по подготовке кадров по вопросам торговой политики и ВТО, проводятся семинары и др. С 1995 г. Минэкономразвития России регулярно направляет и будет направлять в регионы различные аналитические, информационные и справочные материалы по вопросам ВТО. В настоящее время информацию о ВТО, текущем состоянии переговоров по присоединению России к этой организации можно получить в следующих региональных государственных структурах и общественных организациях субъекта Федерации: - Департамент Администрации региона / Министерство (экономики или внешнеэкономических связей); - Аппарат Уполномоченного Минэкономразвития России в регионе; - Региональная Торгово-промышленная палата; - Ассоциации деловых кругов региона / региональные отделения РСПП. Более подробную информацию Вы сможете найти на сайтах www.wto.ru и www.economy.gov.ru | |
| 1.9 | Будет ли осуществляться, и каким образом, подготовка и переподготовка кадров, в том числе специалистов профильных подразделений органов исполнительной власти в связи со вступлением России в ВТО? Вопрос задал: Веретенников Владимир Викторович, Первый заместитель Губернатора Владимирской области по промышленности и экономической политике | Подобные планы существуют, в частности нами была разработана программа для подготовки кадров федеральных органов исполнительной власти. Пока проблема заключается в отсутствии финансирования. Кроме того, мы проводим региональные семинары в регионах России. За 2004-2006 гг. состоялось 26 семинаров для региональных государственных служащих. Задача таких мероприятий – ознакомить слушателей с теми обязательствами, которые предстоит выполнять на региональном уровне, и обучить их порядку подготовки и предоставления требуемых документов в федеральные органы. | |
| 1.10 | Как решается вопрос последствий вступления России в ВТО для судоремонтных и судостроительных отраслей экономики (без государственной поддержки, принятия антидемпингового законодательства и таможенных льгот) эти отрасли не смогут успешно конкурировать на внутреннем и внешнем рынках. Вопрос задал: Бочаров Олег Севастьянович, Комитет экономики Сахалинской области | В настоящее время реализуется Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2010 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № "480, предусматривающая реконструкцию ряда судоремонтных предприятий, в том числе, реконструкцию судоремонтных заводов на острове Сахалин. Также данные виды поддержки предусмотрены Федеральной целевой программой "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года (подпрограмма "Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса"). В рамках Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 годы)», утвержденной Правительством Российской Федерации постановлением от 5 декабря 2001 года предусмотрено выделение средств как на ремонт судов, так и на строительство новых. | |
| 1.11 | Реализация шельфовых проектов на Сахалине продемонстрировала неконкурентоспособность ряда российских отраслей, обслуживающих нефтегазовый комплекс, что, в свою очередь, приводит к росту применения дорогостоящего импортного оборудования и росту затрат, которые российская сторона, согласно соглашению о разделе продукции, возмещает сырьем. Вхождение России в ВТО и ликвидация сдерживающих таможенных барьеров означает, что российские производители, обслуживающие нефтегазовый комплекс, однозначно не выдержат конкуренции с западными партнерами. По оценкам аналитиков, в результате вхождения России в ВТО неконкурентоспособными окажутся и ряд прочих секторов отечественной экономики, а именно: агропромышленный комплекс, автомобилестроение, авиастроение, фармацевтика, мебелестроение, страхование, энергетическое машиностроение, отрасли перерабатывающей промышленности. Какая работа проводится или будет проводиться с целью усиления конкурентоспособности отечественных производителей в преддверье вхождения России в ВТО, учитывая также и то, что ряд секторов российской экономики нельзя утратить по соображениям национальной безопасности или макроэкономической, значимости. Вопрос задал: Бочаров Олег Севастьянович, Комитет экономики Сахалинской области | Специальных показателей готовности регионов к работе в условиях вступления России к ВТО нет. В регионах идет работа по разработке плана мероприятий и программ адаптации к новым условиям внешнеэкономической деятельности. Данная работа включает создание рабочих групп и межведомственных комиссии для подготовки регионов к условиям членства в ВТО: подготовка промышленности к новым условиям внешнеэкономической деятельности (анкетирование предприятий регионов для определения ожиданий от членства России в ВТО для предприятия и промышленности, стадии работы по подготовке к членству России в ВТО (конкурентоспособность продукции, реструктуризация производства, маркетинговые мероприятий, обучение), анализ внешнеэкономического потенциала отраслей промышленности и сельского хозяйства в условиях предстоящего членства России в ВТО, подготовка кадров по вопросам торговой политики и ВТО, семинары, конференции), анализ законодательства на предмет соответствия ВТО, разработка систем по выполнению норм ВТО, информирование общественности, представителей власти и деловых кругов с системой правил ВТО, условиями членства страны в этой организации, распространение информационных, справочных материалов Хотелось бы отметить, что 32 субъекта Федерации уже разработали план мероприятий и программу адаптации экономики региона к условиям членства России в ВТО: Санкт-Петербург, Амурская, Белгородская, Владимирская, Калининградская, Волгоградская, Курская, Воронежская, Вологодская, Томская, Липецкая, Тульская и Свердловская, Калужская, Кировская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Пермская, Самарская, Тамбовская и Челябинская, Тюменская области, Ставропольский край, Республика Бурятия, Республика Удмуртия, Республика Мордовия, Республика Карелия, Республика Башкортостан и Татарстан, Приморский и Краснодарский край. Таким образом, наличие плана мероприятий и программ адаптации к новым условиям внешнеэкономической деятельности, а также активная работа по их выполнению служит критерием адаптации к условиям членства России в ВТО. | |
| 1.12 | Какие меры будут предприняты по защите отечественных производителей от иностранных конкурентов?Вопрос задал: Баринова Татьяна Александровна (аспирант Саратовского Государственного социально-экономического университета) | Кроме таможенно-тарифных инструментов защиты товаропроизводителей сохранится возможность использования мер защиты рынка: антидемпинговых, специальных защитных и компенсационных. В соответствии с Федеральным законом №165-ФЗ от 8 декабря 2003 г. «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» данные меры вводятся Правительством Российской Федерации в случае, если будет доказана причинно-следственная связь между демпингом, чрезмерно возросшим импортом или субсидируемым импортом и ущербом национальной отрасли промышленности. В отношении поддержки отраслей промышленности также действует Соглашение ВТО по субсидиям и компенсационным мерам (Далее СКМ). Оно не отменяет поддержку предприятий, но вводит правила ее предоставления. | |
| 1.13 | Правила ВТО предусматривают преимущественное регулирование международной торговли с помощью таможенных тарифов. Какие из мер нетарифного регулирования могут быть использованы в случае членства России в ВТО? Вопрос задал: вопрос задал: Андреев Александр Иванович Министерство экономики Омской области | ||
| 1.14 | Существуют ли критерии адаптации и какие показатели могут говорить о готовности региона к работе в условиях вступления России в ВТО? Вопросы задает руководитель Департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодарского края Евсикова Татьяна Ивановна. Вопрос задал: Гладкий Фёдор Владимирович, Департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодарского края | Специальной методики оценки готовности предприятий к работе в условиях членства России в ВТО нет. Но существует ряд условий для успешного функционирования предприятий в рамках членства России в ВТО, для действия которых необходимо: 1. Информировать предприятия об условиях членства в ВТО 2. Анализировать последствия присоединения к ВТО для отдельных отраслей: - Анализ конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках с учетом мировых тенденций - Анализ возможностей более активного использования инструментов защиты рынка 3. Разрабатывать меры для возможной диверсификации и переориентации производства 4. Сертифицировать производство и систему управления качеством по международным стандартам (ИСО:9000) 5. Программы по повышению квалификации работников предприятий, управляющего состава. Таким образом, основными задачами в новых условиях являются: - Изучение инструментария ВТО - Подготовка кадров - Оценка конкурентоспособности, возможности выход на рынок - Активная позиция по защите своего товара на внешнем рынке, если он дискриминируется (включая обращение в МЭРТ). | |
| 1.15 | Какую методику оценки готовности предприятий к работе в условиях ВТО Вы бы рекомендовали использовать? Жуков Алексей Владимирович, Управление промышленности администрации Липецкой области. Вопрос задал: Подгорный Владимир Михайлович, Администрация Липецкой области | ||
| 1.16 | В 2001 году РАН проводила анализ плюсов и минусов вступления России в ВТО в разрезе субъектов РФ. Есть аналогичный анализ по состоянию на начало 2006 года? Просьба довести его до субъектов. Администрация Волгоградской области. Вопрос задал: Шилин Александр Викторович, Администрация Волгоградской области Публикуется много исследований о последствиях присоединения России к ВТО с различными, порой прямо противоположными выводами. Можно ли сделать обобщение по этим исследованиям: каковы основные возможные последствия вступления в ВТО? Какие отрасли действительно являются наиболее уязвимыми в условиях ВТО? Вопрос задал: Минасов Марат Шамильевич, МЭРП Республика Башкортостан Будет ли проводиться (и проводилась ли) всесторонняя оценка с точки зрения социально-экономической безопасности последствий присоединения к ВТО для каждой отрасли (в т.ч. для перерабатывающей промышленности) или для каждого региона страны? Вопрос задал: Фесенко Виталий Владимирович, Администрация Курской области | На сегодняшний момент российскими учеными и экспертами подготовлено порядка десяти коллективных работ, представляющих анализ последствий присоединения России к ВТО. Некоторые из них ориентированы на анализ экономических последствий, другие затрагивают в значительной степени и социальные аспекты. До сегодняшнего момента в российской экономической науке основное внимание было сосредоточено на исследовании последствий изменения тарифных барьеров в торговле товарами. В самое последнее время были предприняты попытки более глубокого изучения рынка услуг, однако пока не освоенными остаются методики анализа последствий изменения системных вопросов и торгового режима в целом и, в частности, в контексте обязательств по ВТО. Основные исследования в области анализа последствий присоединения России к ВТО
< | |
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»