WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

И ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УДК 349.6(476+1-87)(043.3)+351:502/504(476+1-87)(043.3)

РОГОЖКИНА

Тамара Владимировна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

по специальности 12.00.06 – природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Минск, 2011

Работа выполнена в Белорусском государственном университете

Научный руководитель Макарова Тамара Ивановна,

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры экологического и аграрного права юридического факультета Белорусского государственного университета

Официальные оппоненты: Рябцев Леонид Михайлович,

доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного суда Республики Беларусь

Апанасевич Сергей Валерьевич,

кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского и хозяйственного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь

Оппонирующая организация учреждение образования «Белорусский

государственный экономический университет»

Защита состоится 13 января 2012 года в 14.30 на заседании совета по защите диссертаций Д 07.02.01 при Национальном центре законодательства и правовых исследований Республики Беларусь по адресу: 220050, г. Минск, ул. Берсона, д. 1а, 3-й этаж, аудитория 339 (диссертационный зал), e-mail: [email protected], тел. 200 12 25, 222 29 10.

С диссертацией можно ознакомиться в государственном учреждении «Президентская библиотека Республики Беларусь».

Автореферат разослан ____ декабря 2011 года.

Ученый секретарь совета по защите диссертаций, кандидат юридических наук Н.И. Тарасевич

КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ

Формирование экологически благоприятных условий жизнедеятельности граждан, устойчивое природно-ресурсное обеспечение социально-экономического развития страны, сохранение экологического равновесия природных систем возведены в ранг национальных интересов Республики Беларусь согласно Концепции национальной безопасности Республики Беларусь[1]

. Вместе с тем недостаточное развитие правовых механизмов обеспечения экологической безопасности представляет собой внутренний источник угроз национальной безопасности в экологической сфере. Один из таких механизмов, направленный на правовую защиту экологических интересов общества, но не достаточно отработанный и несовершенный с правовой точки зрения – разрешительный порядок допуска к осуществлению экологически значимых видов деятельности, включающий лицензирование.

В законодательстве принят подход, направленный на установление единообразного регулирования лицензирования применительно ко всем видам деятельности, однако группа общественных отношений по лицензированию видов деятельности, связанных с вредным воздействием на окружающую среду, а также ее охраной, по сравнению с лицензированием иных видов деятельности, весьма специфична. Поэтому единообразие не всегда обеспечивает оптимальное решение задач, стоящих перед механизмом лицензирования, в то время как проблемы рационального использования природных ресурсов, нежелательности причинения ущерба окружающей среде при осуществлении хозяйственной и иной деятельности приобретают все большую актуальность.

В связи с этим лицензирование в области охраны окружающей среды должно быть осмыслено как функция управления в экологической сфере. При совершенствовании правовых норм о лицензировании в области охраны окружающей среды необходимо принять во внимание и учесть, что важным направлением развития правового регулирования является внедрение в республике комплексных природоохранных разрешений, регламентирующих условия воздействия на несколько компонентов природной среды и предусматривающих меры по сокращению вредного воздействия на окружающую среду и здоровье людей в процессе деятельности.

Сказанное предопределяет актуальность темы исследования как в теоретическом, так и в практическом плане. Для совершенствования стратегии природопользования и охраны окружающей среды следует преодолеть формальный характер процедуры лицензирования в области охраны окружающей среды, придав ей практическую нацеленность на обеспечение экологической безопасности.

Для наиболее полного использования потенциала лицензирования в области охраны окружающей среды в решении экологических проблем, необходимо сообщить его структуре внутреннюю логику, с тем чтобы каждая составная часть выполняла определенную функцию, обусловленную экологическими целями. Системное решение существующих проблем возможно при наличии стройной концепции совершенствования лицензирования в области охраны окружающей среды как важнейшего звена в правовом механизме охраны окружающей среды.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Связь работы с крупными научными программами (проектами)

и темами

Тема диссертационной работы соответствует приоритетным направлениям прикладных научных исследований в области права, разработанным на основании Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205.

Исследование проводилось в рамках выполняемой на юридическом факультете Белорусского государственного университета научно-исследовательской темы «Правовое обеспечение инновационного развития экономики Республики Беларусь» (№ ГР 20061345) в соответствии с Государственной комплексной программой научных исследований «Экономика и общество», утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. № 1339.

Цель и задачи исследования

Цель работы заключается в совершенствовании теоретико-правовых основ лицензирования в области охраны окружающей среды, определении места лицензирования и его назначения в системе правового механизма охраны окружающей среды, выработке теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на упорядочение правового регулирования лицензирования в области охраны окружающей среды.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

определить тенденции развития законодательства о лицензировании в области охраны окружающей среды на основе анализа правового регулирования лицензирования в историческом аспекте;

сформулировать понятие лицензирования в области охраны окружающей среды исходя из сущностного характера данного инструмента;

предложить критерии для определения видов деятельности, подлежащих лицензированию в области охраны окружающей среды;

установить соотношение специальных разрешений (лицензий) и иных разрешительных документов, на основании которых допускается вредное воздействие на окружающую среду;

обосновать особенности, которые должны быть присущи лицензионному процессу по лицензируемым экологически значимым видам деятельности;

выявить связь лицензионного контроля с государственным контролем в области охраны окружающей среды;

определить специфику ответственности за нарушения законодательства о лицензировании в области охраны окружающей среды.

Объектом исследования, соответствующим заявленной теме, признаются правоотношения в сфере лицензирования в области охраны окружающей среды и иные смежные правоотношения, связанные с осуществлением экологически значимых видов деятельности.

Предмет исследования составляют правовые нормы, закрепляющие разрешительный характер осуществления экологически значимой деятельности, и практика их реализации, а также научные взгляды на проблемы правового регулирования лицензирования в области охраны окружающей среды.

Выбор изложенных объекта и предмета исследования обусловлен необходимостью комплексного анализа существующей разрешительной системы в области охраны окружающей среды с целью формулирования научно обоснованной концепции конструирования элементов этой системы и (главным образом) такого ее элемента, как лицензирование. Концепция должна лечь в основу дальнейшего правового регулирования осуществления экологически значимых видов деятельности в рамках лицензирования.

Положения, выносимые на защиту

1. Определение термина «лицензирование в области охраны окружающей среды» с предложением о закреплении его в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

Лицензирование в области охраны окружающей среды – деятельность уполномоченных государственных органов, осуществляемая в целях охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, связанная с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением в лицензии изменений и (или) дополнений, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, аннулированием лицензий, контролем за соблюдением лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности, связанных с вредным воздействием на окружающую среду, выполнением работ, оказанием услуг по охране окружающей среды, формированием и ведением реестра лицензий.

В Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» применен термин «лицензирование в области охраны окружающей среды», однако содержание его не раскрыто, что затрудняет уяснение правовой нагрузки соответствующих норм. Этим обусловлена необходимость закрепления в законодательстве определения данного термина.

2. Научное обоснование критериев для определения видов деятельности, подлежащих лицензированию в области охраны окружающей среды.

В качестве критериев рассматриваются следующие признаки:

- угроза экологической безопасности, то есть вероятность создания в процессе осуществления вида деятельности необходимых и достаточных условий возникновения явлений, процессов и эффектов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду и здоровье населения;

- необходимость ограничения антропогенного воздействия, которое возникает в результате осуществления деятельности;

- необходимость обеспечения соответствия субъекта, осуществляющего деятельность, требованиям в части использования в процессе деятельности: а) труда лиц определенной квалификации; б) определенного оборудования;

- необходимость учета лиц, осуществляющих деятельность, в разрезе выделяемых видов экономической деятельности для целей ведения государственного учета в области охраны окружающей среды;

- необходимость обеспечения контроля за соблюдением условий осуществления деятельности.

Обоснование критериев введения лицензирования в области охраны окружающей среды формирует единообразный подход к определению видов деятельности, подлежащих лицензированию в области охраны окружающей среды, что способствует совершенствованию теоретических основ правового регулирования лицензирования в исследуемой области общественных отношений.

3. Предложение о введении в науку экологического права понятия «разрешительная система в области охраны окружающей среды».

Под разрешительной системой в области охраны окружающей среды понимается совокупность эколого-правовых отношений, складывающихся в связи с выдачей уполномоченными государственными органами документов, разрешающих совершать определенные действия (разового характера), осуществлять деятельность в отношении окружающей среды, а также в связи с реализацией субъектами прав и обязанностей, вытекающих из таких документов.

Введение в науку экологического права понятия «разрешительная система в области охраны окружающей среды» создает теоретико-правовую базу систематизации правовых норм, на основании которых возникают, изменяются и прекращаются отношения, связанные с вредным воздействием на окружающую среду и ее охраной.

4. Выявление места специального разрешения (лицензии) в ряду иных разрешительных документов, на основе которых осуществляется деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду, и сущностных различий специального разрешения (лицензии) и таких документов.

Лицензия как специальное разрешение, выдаваемое по итогам предварительной оценки субъекта (юридического лица, индивидуального предпринимателя), удостоверяет способность и предоставляет право осуществлять подлежащий лицензированию вид деятельности, связанный с воздействием на окружающую среду, либо вид деятельности по выполнению работ, оказанию услуг в сфере охраны окружающей среды.

Иные разрешительные документы, выдаваемые по итогам предварительной оценки объекта, в отношении которого будет осуществляться деятельность, предусматривают конкретно определенные условия (целевое назначение), качественные и количественные характеристики пользования природными ресурсами, а также объектами, свободный оборот которых в целях обеспечения экологической безопасности ограничен.

Вывод дополняет теоретические основы экологического права, позволяя отграничить лицензию как специальное разрешение от иных разрешительных документов на основе названных признаков.

5. Научное обоснование целесообразности объединения в единый разрешительный документ – экологическую лицензию – специального разрешения (лицензии) на виды деятельности, связанные с воздействием на окружающую среду, и комплексного природоохранного разрешения.

Предложение может быть реализовано в рамках процессов сущностного сближения и совмещения специального разрешения (лицензии) на виды деятельности, связанные с воздействием на окружающую среду, и комплексного природоохранного разрешения. Конечная цель предлагаемого процесса представляет собой выдачу единого документа (экологической лицензии), который охватывал бы все необходимые условия осуществления деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду.



Реализация этого подхода позволит сократить количество разрешительных документов, требуемых для осуществления экологически значимых видов деятельности, без ущерба требованиям экологической безопасности, закрепить комплексный подход к предотвращению вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

6. Научное обоснование признания лицензионного контроля по лицензируемым видам деятельности, связанным с воздействием на окружающую среду, государственным контролем в области охраны окружающей среды.

Контроль за выполнением лицензионных требований и условий осуществления лицензируемых экологически значимых видов деятельности является составной частью государственного контроля в области охраны окружающей среды. Данный вывод позволяет расширить сферу государственного контроля в области охраны окружающей среды, охватив все экологически значимые виды деятельности, в том числе в настоящее время не включенные в сферу государственного контроля в области охраны окружающей среды (использование атомной энергии и источников ионизирующего и неионизирующего излучения, иных источников, оказывающих вредное физическое воздействие на окружающую среду).

7. Предложения по внесению изменений и дополнений в законодательство, касающиеся:

- закрепления в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» определения термина «лицензирование в области охраны окружающей среды», изменения в данном Законе структурного расположения норм о лицензировании, оптимизации содержания данных норм (Приложение А);

- упорядочения полномочий лицензирующих органов по лицензируемым экологически значимым видам деятельности, в том числе в части проведения оценки или назначения экспертизы соответствия соискателя специального разрешения (лицензии) лицензионным требованиям и условиям, формирования и ведения реестра лицензий, в направлении подчинения перечисленных полномочий цели охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (Приложение Б);

- упорядочения лицензионных требований и условий, предъявляемых к лицензиатам, в том числе в части закрепления соблюдения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, лимитов на природопользование, иных нормативов в области охраны окружающей среды в качестве лицензионных требований и условий, предъявляемых к лицензиатам при осуществлении деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, что повысит эффективность лицензирования как элемента правового механизма охраны окружающей среды (Приложение Б);

- устранения противоречий, неоднозначных формулировок, установления взаимной связи норм по вопросам лицензирования в области охраны окружающей среды, а также норм, находящихся в практическом взаимодействии с нормами о лицензировании в области охраны окружающей среды (Приложения А и Б).

Личный вклад соискателя

Диссертация является самостоятельным научным исследованием соискателя, отражающим его видение концепции совершенствования правового регулирования лицензирования в области охраны окружающей среды в направлении повышения практической значимости и эффективности лицензирования как элемента правового механизма охраны окружающей среды.

Апробация результатов диссертации

Результаты исследования, включенные в диссертацию, докладывались на следующих конференциях: Международной научной конференции студентов и аспирантов «Тенденции развития законодательства и совершенствование правоприменительной практики в современных условиях» (Минск, 19 октября 2007 г.); Международной научно-практической конференции «Правовые средства обеспечения развития экономики Республики Беларусь» (Минск, 9 – 10 ноября 2007 г.); Международной научной конференции студентов и аспирантов «Правотворчество и правоприменение в современном обществе» (Минск, 31 октября – 1 ноября 2008 г.); Международной научно-практической конференции «Проблемы аграрного и природоресурсного права» (Киев, 30 – 31 октября 2009 г.); Международной научно-практической конференции «Правовое обеспечение инновационного развития экономики Республики Беларусь» (Минск, 21 – 22 октября 2010 г.).

Опубликованность результатов диссертации

По теме диссертации имеется 9 публикаций, соответствующих пункту 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь, что составляет 4,4 авторских листа, а также 10 других публикаций.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, четырех глав, включающих 8 разделов, заключения, библиографического списка, приложений. Материал диссертации структурирован таким образом, чтобы проследить эволюцию правового обеспечения механизма лицензирования в области охраны окружающей среды, раскрыть все содержательные стороны исследуемого элемента, сопоставить теоретические позиции ученых, выработать авторскую концепцию совершенствования правового регулирования лицензирования в области охраны окружающей среды.

Полный объем работы – 153 страницы, в том числе библиографический список содержит 267 наименований и приводится на 27 страницах, приложения занимают 11 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Глава 1 «Аналитический обзор литературы по теме. Методология и методы исследования» посвящена анализу основных научных представлений по проблеме лицензирования, выявлению вопросов, которые остались неразрешенными иными авторами, раскрытию методов, использованных при написании работы. Общетеоретическую основу исследования составили труды по теории экологического права белорусских и зарубежных ученых: С.А. Балашенко, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, А.Ю. Винокурова, Д.М. Демичева, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеева, А.А. Жлобы, Ю.Э. Исмаиловой, О.С. Колбасова, Н.Н. Косаренко, О.И. Крассова, Е.В. Лаевской, В.Е. Лизгаро, Т.И. Макаровой, В.В. Манкевича, Л.Н. Мороза, В.В. Петрова, Н.А. Шингель Н.Г. Цыпаркова, Н.Д. Эриашвили и др. Работы данных ученых заложили научный фундамент для понимания эколого-правового механизма и его элементов, среди которых лицензированию в области охраны окружающей среды отводится немаловажная роль. Теоретическую базу исследования составили также труды по истории, теории государства и права, конституционному праву, иным отраслям права А.М. Абрамовича, Г.А. Василевича, А.Ф. Вишневского, А.А. Головко, И.В. Гущина, С.Г. Дробязко, В.Н. Кивеля, Е.И. Козловой, Н.И. Матузова, Л.М. Рябцева, В.И. Семенкова, Н.В. Сильченко, С.Ф. Сокола, В.М. Сырых, А.Г. Тиковенко, В.Г. Тихини. В большинстве исследований проблемы лицензирования рассматриваются с точки зрения выведения общих, применимых ко всем сферам лицензирования характеристик, без учета особенностей, которые должны быть свойственны лицензированию исходя из цели охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Среди таких работ выделяются труды ряда отечественных и зарубежных авторов: А.Б. Багандова, Д.Н. Бахраха, Д.В. Гвоздева, А.В. Гущина, Т.В. Куликовой, О.А. Мазур, Г.В. Мельничук, Ю.Н. Мильшина, Д.В. Осинцева, О.С. Соболь, С.А. Тарасова, О.С. Троценко, М.В. Усовой, Т.А. Червяковой, Л.В. Шестак, А.В. Шестакова, Ю.С. Юрьевой. Помимо перечисленных для понимания сущности лицензирования в области охраны окружающей среды и его места в эколого-правовом механизме значимы исследования А.Б. Агапова, Г. Винтера, Т.В. Врублевской, А.К. Голиченкова, Н.А. Духно, Н.А. Енисейской, Ж.А. Ионовой, И.О. Красновой, О.В. Мороза, К.И. Налетова, И.Д. Пастух, Е.И. Спектор, И.П. Таратушкиной, Е.В. Титовой, А.Н. Ткач, В.В. Филина, Д.В. Хаустова, И.С. Шахрай, К. Шмидта, А.И. Шпомер и др.

Глава 2 «Теоретико-правовые основы лицензирования в области охраны окружающей среды» состоит из трех разделов. В разделе 2.1 «Становление и развитие законодательства о лицензировании в области охраны окружающей среды» предлагается анализ правовой регламентации лицензирования в области охраны окружающей среды, который осуществлен в историческом аспекте и высвечивает требующие разрешения проблемные вопросы правового регулирования лицензирования в данной области. В разделе 2.2 «Признаки и понятие лицензирования в области охраны окружающей среды» раскрываются отличительные признаки лицензирования в области охраны окружающей среды с учетом его роли в реализации норм Конституции Республики Беларусь, закладывающих основы правового регулирования в экологической сфере, и статуса лицензирования в области охраны окружающей среды как комплексного эколого-правового института. На основе теоретических подходов к исследованию сущности лицензирования в области охраны окружающей среды формулируется его определение для закрепления в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». В разделе 2.3 «Критерии для определения видов деятельности, подлежащих лицензированию в области охраны окружающей среды» проводится анализ и предлагаются выводы, необходимые для определения критериев, соответствие которым служит основанием для признания экологически значимого вида деятельности подлежащим лицензированию в области охраны окружающей среды.

Глава 3 «Лицензирование в системе правового механизма охраны окружающей среды» состоит из двух разделов. В разделе 3.1 «Разрешительная система правового механизма охраны окружающей среды» обосновывается определение лицензирования в области охраны окружающей среды как части разрешительной системы в области охраны окружающей среды; на основе сущностных отличий проводится разграничение специального разрешения (лицензии) и иных разрешительных документов. В разделе 3.2 «Сертификация и процедуры выдачи комплексных природоохранных разрешений как альтернативы лицензированию» исследуется возможность сокращения перечня лицензируемых экологически значимых видов деятельности, оптимизации порядка лицензирования и регулирования осуществления не лицензируемой экологически опасной деятельности, в частности посредством использования процедур сертификации и выдачи комплексных природоохранных разрешений. Обосновывается необходимость закрепления в законодательстве норм, направленных на совмещение специального разрешения (лицензии) и комплексного природоохранного разрешения с целью выдачи единого разрешительного документа, определяющего все необходимые условия осуществления деятельности.

Глава 4 «Организационно-правовые особенности лицензирования в области охраны окружающей среды» состоит из трех разделов. В разделе 4.1 «Лицензионный процесс по лицензируемым экологически значимым видам деятельности» выделяются особенности лицензионного процесса, характерные для лицензирования в области охраны окружающей среды как функции государственного управления в области охраны окружающей среды. На основе выделенных особенностей формулируются предложения по упорядочению, совершенствованию лицензионного процесса, в том числе касающиеся проведения оценки и (или) назначения экспертизы соответствия возможностей соискателя специального разрешения (лицензии) лицензионным требованиям и условиям; включения в реестры лицензий информации о видах вредных воздействий на окружающую среду в процессе осуществления деятельности. В разделе 4.2 «Лицензионный контроль в структуре государственного контроля в области охраны окружающей среды» обосновывается статус лицензионного контроля по отдельным видам экологически значимой деятельности как государственного контроля в области охраны окружающей среды, предлагаются соответствующие корректировки правовых норм. В разделе 4.3 «Специфика ответственности за нарушения законодательства о лицензировании в области охраны окружающей среды» рассматривается особенность ответственности за нарушения законодательства о лицензировании в области охраны окружающей среды, заключающаяся в необходимости возмещения вреда, причиненного окружающей среде. В связи с этим указывается на необходимость развития правовых средств, обеспечивающих возмещение вреда. Одним из таких средств может стать экологическое страхование. В разделе устанавливается место процедур приостановления действия и прекращения действия специального разрешения (лицензии) в законодательстве об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные результаты диссертации

Комплексное исследование правового регулирования лицензирования в области охраны окружающей среды позволяет сделать следующие выводы:

1. Лицензирование в области охраны окружающей среды имеет особенности по сравнению с лицензированием в иных областях. Его специфика обусловлена а) ролью лицензирования в реализации норм Конституции Республики Беларусь, закрепивших основы отношений в экологической сфере, в том числе право каждого на благоприятную окружающую среду, на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права, иные экологические права граждан; б) возможностью признания лицензирования в области охраны окружающей среды комплексным эколого-правовым институтом, правовая регламентация которого осуществляется с помощью норм трех отраслей права – административного, гражданского и экологического.

Данные особенности являются основанием для сохранения и развития в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» норм о лицензировании в области охраны окружающей среды, а также позволяют сформулировать определение термина «лицензирование в области охраны окружающей среды» для закрепления его в указанном законодательном акте в следующем виде: лицензирование в области охраны окружающей среды – деятельность уполномоченных государственных органов, осуществляемая в целях охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, связанная с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением в лицензии изменений и (или) дополнений, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, аннулированием лицензий, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности, связанных с вредным воздействием на окружающую среду, выполнением работ, оказанием услуг по охране окружающей среды, соответствующих лицензионных требований и условий, формированием и ведением реестра лицензий [1; 2; 8; 10; 14; 16].

2. Следствием отсутствия в законодательстве и научных трудах критериев, соответствие которым служит основанием для признания вида экологически значимой деятельности лицензируемым, является необходимость выделения особых критериев для определения видов деятельности, подлежащих лицензированию в области охраны окружающей среды.

Критериями для определения видов деятельности, подлежащих лицензированию в области охраны окружающей среды, являются следующие признаки:

- угроза экологической безопасности, то есть вероятность создания в процессе осуществления вида деятельности необходимых и достаточных условий возникновения явлений, процессов и эффектов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду и здоровье населения;

- необходимость ограничения антропогенного воздействия, которое возникает в результате осуществления деятельности;

- необходимость обеспечения соответствия субъекта, осуществляющего деятельность, требованиям в части использования в процессе деятельности: а) труда лиц определенной квалификации; б) определенного оборудования;

- необходимость учета лиц, осуществляющих деятельность, в разрезе выделяемых видов экономической деятельности для целей ведения государственного учета в области охраны окружающей среды;

- необходимость обеспечения контроля за соблюдением условий осуществления деятельности [4; 17].

3. Помимо специального разрешения (лицензии) законодательством предусмотрен ряд документов, имеющих разрешительный характер: разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; разрешение на специальное водопользование; разрешение на хранение и захоронение отходов производства; сертификат соответствия; акт, удостоверяющий геологический отвод; лесорубочный билет, ордер и лесной билет и др. Перечисленные документы являются самостоятельными элементами разрешительной системы в области охраны окружающей среды. При этом под разрешительной системой в области охраны окружающей среды предлагается понимать совокупность эколого-правовых отношений, которые складываются в связи с выдачей уполномоченными государственными органами документов, разрешающих совершать определенные действия (разового характера), осуществлять деятельность в отношении окружающей среды, а также в связи с реализацией субъектами прав и обязанностей, вытекающих из таких документов.

Для возникновения права природопользования может быть необходима совокупность нескольких разрешительных документов: специального разрешения (лицензии) и документа, определяющего конкретные условия пользования природным ресурсом. Соответственно, требуется закрепление научно обоснованной последовательности предоставления разрешительных документов, исключающей формализм процедур по выдаче разрешительных документов. В качестве такой последовательности предлагается следующая: выдача специального разрешения (лицензии), удостоверяющего способность лица осуществлять вид деятельности, должна предшествовать выдаче разрешительного документа, на основании которого конкретный природный ресурс предоставляется в пользование [3; 15].

4. В теории и на практике может иметь место смешение правового значения специального разрешения (лицензии) и иных разрешительных документов, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов. Причина видится в отсутствии корректного определения правового статуса каждого из этих документов, несмотря на то, что специальное разрешение (лицензия) и иные разрешительные документы имеют сущностные различия. В связи с этим актуальным является разграничение данных документов исходя из их правового значения.

Характерной чертой лицензии как специального разрешения, выдаваемого по итогам предварительной оценки субъекта (юридического лица, индивидуального предпринимателя), является то, что она удостоверяет способность и предоставляет право осуществлять подлежащий лицензированию вид деятельности, связанный с воздействием на окружающую среду, либо вид деятельности по выполнению работ, оказанию услуг в сфере охраны окружающей среды.

Иные разрешительные документы, выдаваемые по итогам предварительной оценки объекта, в отношении которого будет осуществляться деятельность, предусматривают конкретно определенные условия (целевое назначение), качественные и количественные характеристики пользования природными ресурсами, а также объектами, свободный оборот которых в целях обеспечения экологической безопасности ограничен [3].

5. Существующий различный правовой статус специального разрешения (лицензии) и иных разрешительных документов не исключает возможности оптимизации их содержания в направлении комплексности. Обоснованным в отдельных случаях представляется правовое закрепление специальных разрешений (лицензий) и комплексных природоохранных разрешений в качестве документов, объединяющих в себе по содержанию специальное разрешение (лицензию) и иные разрешительные документы, предусмотренные законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов.

Для предотвращения либо минимизации ущерба, причинение которого возможно в результате осуществления не лицензируемой экологически опасной деятельности, регулирование ее условий в части требований к профессиональной компетентности и материальной оснащенности субъекта, соблюдение которых является залогом экологически безопасного осуществления деятельности, может производиться в рамках процедур выдачи комплексных природоохранных разрешений, удостоверяющих, в частности, право на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, специальное водопользование, хранение и захоронение отходов производства. В свою очередь по некоторым лицензируемым видам экологически значимой деятельности не исключается возможность отражения в специальном разрешении (лицензии) сведений о допускаемых составляющих качественного и количественного воздействия на окружающую среду. Конечная цель закрепления предлагаемого содержания разрешительных документов представляет собой выдачу единого документа (экологической лицензии), который охватывал бы все необходимые условия осуществления деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду [7; 18].

6. Проведенный в работе сравнительно-правовой анализ показывает, что контроль за выполнением лицензионных требований и условий осуществления лицензируемых экологически значимых видов деятельности является составной частью государственного контроля в области охраны окружающей среды, однако формально в ряде случаев таковым не признан. Предлагаемый вывод о статусе лицензионного контроля как государственного контроля в области охраны окружающей среды расширяет сферу последнего, позволяет охватить им все экологически значимые виды деятельности, в том числе связанные с использованием атомной энергии, источников ионизирующего и неионизирующего излучения, иных источников, оказывающих вредное физическое воздействие на окружающую среду. Реализация данного подхода является предпосылкой повышения эффективности государственного контроля в области охраны окружающей среды в целом [6; 9; 19].

7. Для оптимального отражения в законодательстве сущности лицензирования в области охраны окружающей среды целесообразно внести изменения и дополнения в законодательство, касающиеся, в частности:

- закрепления в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» определения термина «лицензирование в области охраны окружающей среды», изменения структурного расположения в Законе норм о лицензировании, оптимизации содержания данных норм [4; 8; 12];

- упорядочения полномочий лицензирующих органов по лицензируемым экологически значимым видам деятельности, отнеся к ним обязанности: проводить оценку или назначать экспертизу соответствия соискателя специального разрешения (лицензии) лицензионным требованиям и условиям; включать в реестры лицензий информацию о качественных составляющих вредного воздействия на окружающую среду, в том числе о воздействии на окружающую среду веществ, энергии, шума, излучения и иных физических факторов [5];

- упорядочения лицензионных требований и условий, предъявляемых к лицензиатам, отнеся к ним: соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, лимитов на природопользование, иных нормативов в области охраны окружающей среды; обязательное страхование ответственности лица за вред, причиненный при осуществлении отдельных лицензируемых видов деятельности, связанных с воздействием на окружающую среду [5; 6; 11];

- устранения противоречий, неоднозначных формулировок, установления взаимной связи норм по вопросам лицензирования в области охраны окружающей среды, а также норм, находящихся в практическом взаимодействии с нормами о лицензировании в области охраны окружающей среды, в том числе в части изменения наименования вида деятельности, лицензируемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь [1; 6; 7; 9; 13].

Рекомендации по практическому использованию результатов

Предложения по внесению изменений и дополнений в законодательство:

1. Для надлежащего изложения в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» норм о лицензировании требуется:

- закрепить в статье 1 термин «лицензирование в области охраны окружающей среды» и его определение;

- исключить из главы 4 «Природопользование» статью 17, посвятив механизму лицензирования в области охраны окружающей среды статьи в главе 5 «Нормирование, обеспечение единства измерений, техническое нормирование и стандартизация в области охраны окружающей среды. Экологическая сертификация».

2. Для упорядочения полномочий лицензирующих органов в направлении подчинения их цели охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в Положении о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450, требуется:

- откорректировать пункты 30, 132, 221 и 300, закрепив в качестве одной из обязанностей лицензирующего органа проведение проверки или назначение экспертизы соответствия возможностей соискателя специального разрешения (лицензии) лицензионным требованиям и условиям;

- дополнить Положение пунктами 132-1, 142-1, 300-1, предусматривающими нормы о включении в реестры лицензий по видам деятельности, связанным с воздействием на окружающую среду, информации о качественных составляющих воздействия на окружающую среду.

3. Для упорядочения лицензионных требований и условий, предъявляемых к лицензиатам при осуществлении деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, в Положении о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450, требуется:

- в пунктах 129, 139, 149, 217, 298 закрепить в качестве одного из необходимых лицензионных требований и условий соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, лимитов на природопользование, иных нормативов в области охраны окружающей среды;

- в пунктах 129 и 139 закрепить в качестве одного из необходимых лицензионных требований и условий страхование ответственности лица за вред, причиненный окружающей среде и здоровью людей (одновременно с разработкой соответствующего нормативного правового акта, регламентирующего условия проведения обязательного страхования).

4. Для устранения противоречий, неоднозначных формулировок, установления взаимной связи норм по вопросам лицензирования в области охраны окружающей среды, а также норм, находящихся в практическом взаимодействии с нормами о лицензировании в области охраны окружающей среды, следует предусмотреть в законодательстве корректировки следующего содержания:

- в пункте 2 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450, уточнить содержание термина «лицензирование» с учетом предлагаемого определения термина «лицензирование в области охраны окружающей среды»;

- в Приложении 1 к вышеназванному Положению название вида деятельности, лицензируемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, сформулировать как «деятельность, связанная с обращением с озоноразрушающими веществами, использованием отходов 1-3 классов опасности, обезвреживанием, захоронением отходов»;

- статью 87 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» дополнить указанием на контроль за использованием атомной энергии и источников ионизирующего и неионизирующего излучения, иных источников, оказывающих вредное физическое воздействие на окружающую среду;

- в Критериях отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510, закрепить норму о том, что при наличии оснований для отнесения проверяемого субъекта по нескольким сферам контроля одновременно к нескольким группам риска данный субъект относится к наиболее высокой группе риска;

- в вышеназванных Критериях отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок изменить название сферы контроля (надзора), закрепленной как «охрана окружающей среды», конкретизировав ее следующим образом: «охрана атмосферного воздуха, вод, недр, земель, особо охраняемых природных территорий, климата, обеспечение экологической безопасности при осуществлении отдельных экологически значимых видов деятельности»;

- дополнить статью 100 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» нормами о возможности а) приостановления осуществления лицензируемого экологически значимого вида деятельности на основании решения о приостановлении действия специального разрешения (лицензии); б) прекращения осуществления лицензируемого экологически значимого вида деятельности на основании решения лицензирующего органа либо суда о прекращении действия специального разрешения (лицензии).

Перспективные направления проведения дальнейших научных исследований, выявленные в процессе написания диссертации, связаны с формированием перечня лицензируемых видов деятельности на основании видов экономической деятельности, выделяемых в Общегосударственном классификаторе Республики Беларусь ОКРБ 005-2006 «Виды экономической деятельности» (ОКЭД); разработкой норм о разрешительной системе в области охраны окружающей среды; введением обязательного страхования применительно с отдельным видам деятельности.

Предложения по совершенствованию правового регулирования лицензирования, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при подготовке соответствующих нормативных правовых актов, что подтверждается справками о возможном практическом использовании результатов исследования в нормотворческой деятельности, выданными Министерством юстиции Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Приложения В, Г, Д).

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в научных изданиях, включенных ВАК в перечень изданий для опубликования результатов диссертационных исследований

  1. Рогожкина, Т.В. Правовое обеспечение лицензирования в области охраны окружающей среды: проблемы становления правового института / Т.В. Рогожкина // Вес. Беларус. дзярж. ун-та Сер. 3, Гiсторыя. Фiласофiя. Псiхалогiя. Палiталогiя. Сацыялогiя. Эканомiка. Права. – 2008. – № 2. – С. 86–89.
  2. Рогожкина, Т.В. Лицензирование как элемент реализации конституционных норм, закрепляющих основы отношений в области охраны окружающей среды / Т.В. Рогожкина // Вес. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. – 2009. – № 2. – С. 129–136.
  3. Рогожкина, Т.В. Соотношение специальных разрешений (лицензий) и иных разрешительных документов, предусмотренных экологическим законодательством / Т.В. Рогожкина // Право.by. – 2009. – № 3(5). – С. 91–98.
  4. Рогожкина, Т.В. Лицензирование как элемент правового механизма охраны окружающей среды / Т.В. Рогожкина // Пром.-торговое право. – 2009. – № 4. – С. 63–69.
  5. Рогожкина, Т.В. Лицензирование как функция государственного управления в области охраны окружающей среды / Т.В. Рогожкина // Проблемы упр. – 2010. – № 3. – С. 108–112.
  6. Рогожкина, Т.В. О некоторых особенностях лицензионного контроля и ответственности по лицензируемым экологически значимым видам деятельности / Т.В. Рогожкина // Юстыцыя Беларусі. – 2010. – № 12. – С. 43–47.
  7. Рогожкина, Т.В. О комплексном предотвращении вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности: правовой аспект / Т.В. Рогожкина // Юстыцыя Беларусі. – 2011. – № 1. – С. 48–52.
  8. Рогожкина, Т.В. О юридическом понятии лицензирования в области охраны окружающей среды / Т.В. Рогожкина // Юстыцыя Беларусі. – 2011. – № 2. – С. 51–53.
  9. Рогожкина, Т.В. Некоторые правовые особенности лицензирования и государственного контроля в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь / Т.В. Рогожкина // Журнал зарубеж. законодательства и сравн. правоведения. – 2011. – № 1. – С. 158–163.

Статьи, опубликованные в других изданиях

  1. Рогожкина, Т.В. Лицензирование как элемент защиты конституционных прав граждан в области охраны окружающей среды / Т.В. Рогожкина // Конституционно-правовое регулирование общественных отношений в Республике Беларусь и других европейских государствах : сб. науч. ст. / Гродн. гос. ун-т ; редкол.: Л.Я. Абрамчик [и др.]. – Гродно, 2009. – С. 117–126.
  2. Рогожкина, Т.В. Некоторые аспекты правовой регламентации лицензирования в области охраны окружающей среды, влияющие на его эффективность / Т.В. Рогожкина // Институционалистика: теория, методология, прикладные аспекты : сб. науч. ст. / Брест. гос. ун-т ; редкол.: В.Л. Клюня [и др.] ; под науч. ред. А.В. Черновалова. – Брест, 2010. – С. 222–223.

Материалы конференций

  1. Рогожкина, Т.В. К вопросу о становлении законодательства о лицензировании в области охраны окружающей среды / Т.В. Рогожкина // Тенденции развития законодательства и совершенствование правоприменительной практики в современных условиях : материалы междунар. науч. конф. студентов и аспирантов, Минск, 19–20 окт. 2007 г. / Белорус. гос. ун-т ; редкол.: Г.А. Шумак (отв. ред.) [и др.]. – Минск, 2008. – С. 255 – 256.
  2. Рогожкина, Т.В. Некоторые проблемы правового регулирования лицензирования в области охраны окружающей среды / Т.В. Рогожкина // Правовые средства обеспечения развития экономики Республики Беларусь : материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 9–10 нояб. 2007 г. / Белорус. гос. ун-т ; редкол.: И.Н. Колядко (отв. ред.) [и др.]. – Минск, 2008. – С. 102 – 104.
  3. Рогожкина, Т.В. О правовом статусе лицензирования в области охраны окружающей среды / Т.В. Рогожкина // Правотворчество и правоприменение в современном обществе : материалы междунар. науч. конф. студентов и аспирантов, Минск, 31 окт. – 1 нояб. 2008 г. / Белорус. гос. ун-т ; редкол.: Г.А. Шумак (отв. ред.) [и др.]. – Минск, 2009. – С. 255 – 256.
  4. Рогожкина, Т.В. Специальное разрешение (лицензия) как один из юридических фактов, обуславливающих возникновение права специального природопользования / Т.В. Рогожкина // Сучаснi проблеми аграрного i природоресурсного права : мiжнар. наук.-практ. конф., Київ, 30–31 жовт. 2009 р. / за заг. ред. В.М. Срмоленка [та iн.]. – Київ, 2009. – С. 281 – 284.
  5. Рогожкина, Т.В. Нормы Конституции Республики Беларусь – правовая основа для определения содержания лицензирования в области охраны окружающей среды как функции экологического управления / Т.В. Рогожкина // Актуальные проблемы конституционного и административного права : материалы I всерос. науч.-практ. конф., Абакан, май 2010 г. / Хакас. гос. ун-т, Ин-т истории и права ; науч. ред. Д.Б. Сергеев. – Абакан, 2010. – С. 153–156.
  6. Рогожкина, Т.В. Критерии определения экологически значимых видов деятельности, подлежащих лицензированию / Т.В. Рогожкина // Правовое обеспечение инновационного развития экономики Республики Беларусь : материалы Междунар. науч.-пркт. конф., Минск, 21–22 окт. 2010 г. / Белорус. гос. ун-т [и др.] ; редкол.: И.Н. Колядко (гл. ред.) [и др.]. – Минск, 2010. – С. 514–516.
  7. Рогожкина, Т.В. О комплексном предотвращении загрязнения окружающей среды / Т.В. Рогожкина // Вклад молодых ученых в развитие правовой науки Республики Беларусь : материалы Междунар. науч. конф., Минск, 26 нояб. 2010 г. / Нац. центр законодательства и правовых исслед. Респ. Беларусь ; редкол.: В.И. Семенков (гл. ред.) [и др.]. – Минск, 2010. – С. 321–323.

Тезисы докладов

  1. Рогожкина, Т.В. О правовом значении лицензионного контроля по лицензируемым экологически значимым видам деятельности / Т.В. Рогожкина // Тезисы докладов межвузовской научной конференции студентов и аспирантов : межвуз. науч. конф., Минск, 15 апр. 2010 г. / Белорус. гос. ун-т, Гос. ин-т упр. и соц. технологий ; редкол.: Э.И. Зборовский [и др.]. – Минск, 2010. – С. 24–25.

РЭЗЮМЭ

Рагожкіна Тамара Уладзіміраўна

Прававое рэгуляванне ліцэнзавання ў галіне аховы навакольнага асяроддзя

Ключавыя словы: ліцэнзаванне ў галіне аховы навакольнага асяроддзя, спецыяльны дазвол (ліцэнзія), дазваляльныя дакументы, дазваляльная сыстэма ў галіне аховы навакольнага асяроддзя, сертыфікацыя, комплексны прыродааховны дазвол, ліцэнзійны працэс, ліцэнзійны кантроль, дзяржаўны кантроль у галіне аховы навакольнага асяроддзя, пакрыцце шкоды, нанесенай навакольнаму асяроддзю, экалагічнае страхаванне, экалагічна значная дзейнасць, дзейнасць, звязаная са шкодным уздзеяннем на навакольнае асяроддзе, экалагічна небяспечная дзейнасць.

Мэта працы заключаецца ў распрацоўке тэарэтыка-прававых асноў ліцэнзавання ў галіне аховы навакольнага асяроддзя, у вызначэнні месца ліцэнзавання і яго прызначэння ў сістэме прававога механізма аховы навакольнага асяроддзя, у вырабе тэарэтычных падстаў і практычных рэкамендацый, накіраваных на удасканаленне прававога рэгулявання ліцэнзавання ў галіне аховы навакольнага асяроддзя.

Метадалагічную аснову працы склалі такія агульнанавуковыя метады як гістарычны, дыялектычны, лагічны, аналогіі, абагульнення, сістэмнага аналізу, а таксама адмысловыя метады прававых навук – параўнальна-прававога і прававога мадэлявання.

Навуковая навізна заключаецца ў тым, што ўпершыню у беларускай прававой працы праведзена комплекснае даследаванне прававога рэгулявання ліцэнзавання ў галіне аховы навакольнага асяроддзя. Аўтарам вызначаны месца і роля ліцэнзавання ў прававым механізме аховы навакольнага асяроддзя, сфармулявана паняцце ліцэнзавання ў галіне аховы навакольнага асяроддзя, унесен шэраг прапаноў па змяненню і дапаўненню заканадаўства, накіраваных на павышенне значнасці і эфектыўнасці ліцэнзавання.

Вынікі даследавання могуць быць выкарыстаны ў праватворчай і праваўжывальнай дзейнасці, вучэбным працэсе.

РЕЗЮМЕ

Рогожкина Тамара Владимировна

Правовое регулирование лицензирования в области охраны окружающей среды

Ключевые слова: лицензирование в области охраны окружающей среды, специальное разрешение (лицензия), разрешительные документы, разрешительная система в области охраны окружающей среды, сертификация, комплексное природоохранное разрешение, лицензионный процесс, лицензионный контроль, государственный контроль в области охраны окружающей среды, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, экологическое страхование, экологически значимая деятельность, деятельность, связанная с вредным воздействием на окружающую среду, экологически опасная деятельность.

Цель работы заключается в совершенствовании теоретико-правовых основ лицензирования в области охраны окружающей среды, определении места лицензирования и его назначения в системе правового механизма охраны окружающей среды, выработке теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на упорядочение правового регулирования лицензирования в области охраны окружающей среды.

Методологическую основу работы составили такие общенаучные методы, как исторический, диалектический, логический, аналогии, обобщения, системного анализа, а также специальные методы, присущие правовым наукам, – сравнительно-правовой и правового моделирования.

Научная новизна заключается в том, что впервые в белорусской правовой науке проведено комплексное исследование правового регулирования лицензирования в области охраны окружающей среды. Автором определены место и роль лицензирования в правовом механизме охраны окружающей среды, сформулировано понятие лицензирования в области охраны окружающей среды, внесен ряд предложений по изменению и дополнению законодательства, направленных на повышение значимости и эффективности лицензирования.

Результаты исследования могут быть использованы в нормотворческой и правоприменительной деятельности, учебном процессе.

RESUME

Rahozhkina Tamara Vladimirovna

Legal regulation of licensing in the field of preservation of the environment

Key words: licensing in the field of the preservation of the environment, the special sanction (license), allowing documents, allowing system in the field of preservation of the environment, certification, the complex nature protection sanction, license process, the license control, the state control over preservation of the environment, compensation of the harm caused to an environment, ecological insurance, ecologically significant activity, the activity connected to harmful influence on an environment, ecologically dangerous activity.

The purpose of work consists in development of theoretical and legal bases of licensing in the field of preservation of the environment, in definition of a place of licensing and its purpose in system of a legal mechanism of preservation of the environment, in development of theoretical positions and the practical recommendations directed on perfection of legal regulation of licensing in the field of preservation of the environment.

General scientific methods as historical, dialectical, logical, analogies, generalizations, system analysis, and also the special methods inherent in legal sciences - rather - legal and legal modeling are methodological basis of work.

Scientific novelty consists that for the first time in the Republic of Belarus legal science complex research of legal regulation of licensing in the field of preservation of the environment has been made. The author determines a place and a role of licensing in a legal mechanism of preservation of the environment, the concept of licensing in the field of preservation of the environment is formulated. A number of offers on change and addition of the legislation directed on increase and efficiency of licensing is brought.

The research results can be used in law-making and legal practice, educational process.

Редактор Г.Т. Терентьева

Подписано в печать ______. Формат 60х84 1/16 Бумага офсетная. Гарнитура Roman. Печать цифровая. Усл.печ.л. 1,4. Уч.изд.л. 1,5. Тираж 60 экз. Заказ № ___

ИООО «Право и экономика» Лицензия ЛИ № 02330/0494335 от 16.03.2009

220072 Минск Сурганова 1, корп. 2. Тел. 284 18 66, 8 029 684 18 66.

Отпечатано на издательской системе XEROX в ИООО «Право и экономика»


[1] Концепция Национальной безопасности Республики Беларусь: утв. Указом Президента Респ. Беларусь

9 нояб. 2010 г., № 575 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2010. – № 276. – 1/12080.



 



<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.