МЕЖДУНАРОДНЫЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Ю.М. ТРУШИН, В.Г. ГАРКАВАЯ
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
ПО КУРСУ
«ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ»
МИНСК 2005
УДК
ББК
Т
Рекомендовано к изданию
научно-методическим советом МГЭИ
Учебно-методический комплекс подготовили: доцент, к.э.н. Трушин Ю.М., ассистент Гаркавая В.Г.
В учебном пособии раскрывается содержание основных разделов тем курса «Прогнозирование и планирование экономики», что позволит в соответствии с рабочей программой обеспечить систему фундаментальных экономических знаний у студентов всех форм обучения.
В данном пособии отражены методическое положение теории и организации прогнозирования и планирования, методы и подходы прогнозирования темпов экономического роста, структуры экономики, финансов, трудовых ресурсов, социального развития и потребительского рынка, материально-технического обеспечения, инвестиций, инновационной деятельности, внешнеэкономических связей и развития производственных отраслей, производственной инфраструктуры, сфер обслуживания населения, развития регионов, природоохранной и предпринимательской деятельности. В конце разделов приводятся тесты для студентов заочного отделения.
Цель учебно-методического комплекса – формирование у студентов теоретических знаний и практических навыков решения конкретных задач в области прогнозирования и планирования экономики в условиях становления рыночных отношений.
Изучение основ прогнозирования и планирования экономики предполагает систематическую работу и с другими источниками: нормативно-правовые акты, учебники, учебные пособия, материалы периодической печати, статистические материалы, и т.д.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие______________________________________________________6
Контрольные вопросы для подготовки к экзамену (зачёту) по курсу
«Прогнозирование и планирование экономики»________________________7
Раздел I. Теоретические основы и развитие прогнозирования и
планирования____________________________________________________12
Сущность прогнозирования. Основные понятия прогнозирования_________12
Формы планирование (директивное, индикативное, стратегическое),
их развитие и применение___________________________________________13
Предмет курса «Прогнозирование и планирование экономики» и
его место в системе экономических наук_______________________________15
Тесты по разделу I__________________________________________________16
Раздел II. Методологические и организационные основы
прогнозирования и планирования___________________________________19
Научные основы методологии прогнозирования и планирования___________19
Методологические принципы прогнозирования и планирования____________19
Система показателей прогнозов и планов_______________________________21
Логика прогнозирования и планирования_______________________________23
Система прогнозов и планов. Методологические основы их сопряжения_____24
Объекты макроэкономического прогнозирования и планирования__________27
Система методов прогнозирования и планирования______________________28
Методы экспертных оценок, их характеристика_________________________28
Методы экстраполяции, их особенности_______________________________30
Экономико-математические методы. Методы моделирования_____________31
Метод экономического анализа_____________________________________________33
Балансовый метод__________________________________________________34
Нормативный метод________________________________________________35
Программно-целевой метод: сущность, состояние и перспективы
развития__________________________________________________________37
Система органов прогнозирования и планирования, их функции___________39
Порядок разработки прогнозов и планов_______________________________40
Тесты по разделу II_________________________________________________42
Раздел III. Прогнозирование и планирование экономического роста,
Структуры экономики, цен, инфляции и финансов____________________48
Макроэкономические цели, показатели и счета, их взаимосвязь.
Методы прогнозирования макроэкономических показателей______________
Прогнозирование и планирование структуры экономики. Программа
структурной перестройки экономики Республики Беларусь_______________
Прогнозирование и планирование критериев и показателей
эффективности общественного производства___________________________
Межотраслевой баланс и его роль в прогнозировании и планировании
развития экономики ________________________________________________
Финансово-бюджетная и кредитно-денежная политика РБ________________
Государственный бюджет. Прогнозирование государственных
операций__________________________________________________________
Прогнозирование платёжного баланса и валютного курса_________________
Тесты по разделу III_________________________________________________
Раздел IY. Прогнозирование и планирование трудовых ресурсов,
социального развития и потребительского рынка_____________________
Демографические прогнозы и их роль в экономике страны________________
Рынок труда в РБ Трудовые ресурсы, их состав__________________________
Прогнозирование трудовых ресурсов, их использование.
Сводный баланс трудовых ресурсов___________________________________
Прогнозирование занятости в Республике Беларусь______________________
Социальная политика. Прогнозирование уровня жизни населения.__________
Показатели социального развития Социальные нормы и
нормативы. Методы их прогнозирования_______________________________
Прогнозирование и регулирование доходов населения. Баланс
денежных доходов и расходов населения, его роль в экономике страны_____
Прогнозирование и регулирование оплаты труда_________________________
Потребительский рынок и его основные элементы. Методы
прогнозирования спроса на товары народного потребления________________
Методика определения товарооборота и его структуры. Методы
прогнозирования товарооборота. Баланс спроса и предложения,
его содержание и назначение_________________________________________
Тесты по разделу IY_________________________________________________
Раздел Y. Прогнозирование и планирование материально-
технического обеспечения, инвестиций, инновационной
деятельности, внешнеэкономических связей, развития
производственных отраслей________________________________________
Ресурсное обеспечение. Формы материально-технического
обеспечения в переходный период____________________________________
Прогнозирование потребности в материально-технических ресурсах_______
Прогнозирование поставок продукции производственно-технического
назначения для государственных нужд, порядок заключения и
реализации межгосударственных соглашений на поставку продукции______
Инвестиционная политика. Источники финансирования и кредитова-
ния централизованных государственных инвестиций_____________________
Прогнозирование и регулирование инвестиций__________________________
Критерии и порядок включения проектов в перечень для
инвестирования. Оценка эффективности инвестиций_____________________
Основы государственной научно-технической и инновационной
политики__________________________________________________________
Прогнозирование научно-технической сферы и инновационной
деятельности_______________________________________________________
Внешнеэкономические связи и их формы. Внешнеэкономическая
политика__________________________________________________________
Прогнозирование и планирование экспорта и импорта___________________
Определение эффективности внешнеэкономической деятельности.
Квотирование, лицензирование, валютное регулирование экспорта и
импорта__________________________________________________________
Прогнозирование и планирование объёма и структуры
промышленного производства_______________________________________
АПК, его состав и особенности. Аграрная политика_____________________
Прогнозирование объёма производства и планирование поставок
сельскохозяйственной продукции для государственных нужд_____________
Прогнозирование и планирование развития строительного
производства______________________________________________________
Тесты по разделу Y_________________________________________________
Раздел YI. Прогнозирование и планирование развития
производственной инфраструктуры и сферы обслуживания____________
Транспортная система РБ. Особенности её функционирования.
Методы прогнозирования объёма перевозок. Прогнозирование
пассажирооборота__________________________________________________
Особенности прогнозирования и планирования развития отраслей
сферы обслуживания________________________________________________
Тесты по разделу YI_________________________________________________
Раздел YII. Прогнозирование и планирование регионов,
природоохранной и предпринимательской деятельности_______________
Региональная политика. Прогнозирование социально-экономического
развития региона____________________________________________________
Свободные экономические зоны как один из путей развития регионов_______
Прогнозирование использования природных ресурсов и меры по
обеспечению их рационального использования___________________________
Прогнозирование и планирование охраны окружающей среды______________
Особенности прогнозирования и планирования развития
предпринимательской деятельности____________________________________
Антимонопольная политика, её обоснование_____________________________
Тесты по разделу YII_________________________________________________
ПРЕДИСЛОВИЕ
Предлагаемый учебно-методический комплекс по курсу «Прогнозирование и планирование экономики» предназначен для активизации навыков понимания содержания дисциплины, проверки собственных знаний и подготовки к сдаче экзамена, зачета.
Данный комплекс представляет собой перечень вопросов к экзамену (зачету), краткое изложение ответов на эти вопросы. В комплекс включены наборы тестов-упражнений по разделам дисциплины, которые носят обучающий, закрепляющий (тренировочный) и контрольный характер.
Условия выполнения тестов традиционны, изложены в доступной форме и направлены на понимание содержания дисциплины, что поможет студентам применить свои знания на практике и обрести уверенность в своих силах.
С помощью тестов студенты смогут проконтролировать себя, оценить реально свои знания, обнаружить слабые места в своей подготовке по дисциплинам и вовремя устранить их.
Этот комплекс поможет облегчить труд преподавателей, так как представляет готовый материал для проведения практических занятий, а также может быть использован и в нетрадиционных формах работы – деловых играх, конкурсах.
Комплекс предназначен как для самостоятельной работы, так и в аудиториях под руководством преподавателей.
Основными источниками выполнения тестов служит данный учебно-методический комплекс, а также учебно-методическое пособие «Прогнозирование и планирование экономики» Минск, 2005; авторами которого являются Ю.М.Трушин и В.Г. Гаркавая.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
для подготовки к экзамену (зачёту) по курсу
«Прогнозирование и планирование экономики»
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И РАЗВИТИЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ.
I. Сущность и предмет теории прогнозирования и планирования экономики
1.Сущность прогнозирования. Основные понятия прогнозирования.
2.Формы планирование (директивное, индикативное, стратегическое), их развитие и применение.
3.Предмет курса «Прогнозирование и планирование экономики» и его место в системе экономических наук.
II. Исторический аспект развития прогнозирования и планирования.
4.Возникновение прогнозирования и планирования.*
5.Прогнозирование и планирование в СССР.*
III. Прогнозирование и планирование в развитых зарубежных странах.
6.Становление прогнозирования и планирования в зарубежных странах.*
7.Особенности прогнозирования и планирования в зарубежных странах (США, Япония, Франция; страны с моделью переходной экономики).*
РАЗДЕЛ II. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
IY. Методология прогнозирования и планирования.
8.Научные основы методологии прогнозирования и планирования.
9.Методологические принципы прогнозирования и планирования.
10.Система показателей прогнозов и планов.
11.Логика прогнозирования и планирования.
12.Система прогнозов и планов. Методологические основы их сопряжения.
13.Объекты макроэкономического прогнозирования и планирования.
Y. Методы прогнозирования и планирования.
14.Система методов прогнозирования и планирования.
15.Методы экспертных оценок, их характеристика.
16.Методы экстраполяции, их особенности.
17.Экономико-математические методы. Методы моделирования.
18.Метод экономического анализа.
19.Балансовый и нормативный методы, их взаимосвязь.
________________________________
*Вопросы, не получившие освещение в учебном пособии
20.Программно-целевой метод: сущность, состояние и перспективы развития.
YI. Организация прогнозирования и планирования.
21.Основы организации прогнозирования и планирования.*
22.Система органов прогнозирования и планирования, их функции.
23.Порядок разработки прогнозов и планов.
РАЗДЕЛ III. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА, СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ, ЦЕН, ИНФЛЯЦИИ И ФИНАНСОВ.
YII. Прогнозирование и планирование темпов, качества экономического роста и структуры экономики.
24.Макроэкономические цели, показатели и счета, их взаимосвязь. Методы прогнозирования макроэкономических показателей.
25.Прогнозирование и планирование структуры экономики. Программа структурной перестройки экономики Республики Беларусь.
26.Прогнозирование и планирование критериев и показателей эффективности общественного производства.
27.Межотраслевой баланс и его роль в прогнозировании и планировании развития экономики.
YIII. Прогнозирование и государственное регулирование цен и инфляции.
28.Ценовая политика. Методы прогнозирования и регулирования цен.*
29.Инфляция, её особенности в РБ. Методы прогнозирования инфляции.*
IX. Прогнозирование и планирование финансов.
30.Финансово-бюджетная и кредитно-денежная политика РБ.
31.Государственный бюджет. Прогнозирование государственных операций.
32.Прогнозирование платёжного баланса и валютного курса.
33.Прогнозирование развития рынка ценных бумаг.*
РАЗДЕЛ IY. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ, СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
X. Прогнозирование и планирование трудовых ресурсов и занятости.
34.Рынок труда в РБ Трудовые ресурсы, их состав.
35.Прогнозирование трудовых ресурсов, их использование. Сводный баланс трудовых ресурсов. Проблемы занятости в Республике Беларусь.
XI. Прогнозирование и планирование социального развития и уровня жизни населения.
36.Социальная политика. Прогнозирование уровня жизни населения.
37.Показатели социального развития Социальные нормы и нормативы. Методы их прогнозирования.
38.Прогнозирование и регулирование доходов населения. Баланс денежных доходов и расходов населения, его роль в экономике страны.
39.Прогнозирование и регулирование оплаты труда.
40.Общественные фонды потребления. Их реформирование в переходный период.*
XII. Прогнозирование и планирование развития потребительского рынка.
41.Потребительский рынок и его основные элементы. Методы прогнозирования спроса на товары народного потребления.
42.Методика определения товарооборота и его структуры. Методы прогнозирования товарооборота. Баланс спроса и предложения, его содержание и назначение.
РАЗДЕЛ Y. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ИНВЕСТИЦИЙ, ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ, РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОТРАСЛЕЙ
XIII. Материально-технического обеспечение.
43.Ресурсное обеспечение. Формы материально-технического обеспечения в переходный период.
44.Прогнозирование потребности в материально-технических ресурсах.
45.Прогнозирование поставок продукции производственно-технического назначения для государственных нужд, порядок заключения и реализации межгосударственных соглашений на поставку продукции.
XIY. Прогнозирование и планирование инвестиций.
46.Инвестиционная политика. Источники финансирования и кредитования централизованных государственных инвестиций.
47.Прогнозирование и регулирование инвестиций.
48.Критерии и порядок включения проектов в перечень для инвестирования. Оценка эффективности инвестиций.
XY. Прогнозирование и планирование НТП и инновационной деятельности.
49.Основы государственной научно-технической и инновационной политики
50.Прогнозирование научно-технической сферы и инновационной деятельности.
51.Комплексная оценка внедрения мероприятий НТП.*
XYI. Прогнозирование и планирование развития внешнеэкономической деятельности.
52.Внешнеэкономические связи и их формы. Внешнеэкономическая политика.
53.Прогнозирование и планирование экспорта и импорта.
54.Определение эффективности внешнеэкономической деятельности. Квотирование, лицензирование, валютное регулирование экспорта и импорта.
XYII. Прогнозирование и планирование развития и функционирования производственных отраслей.
55.Промышленные комплексы. Особенности и проблемы их функционирования в республике.*
56.Прогнозирование и планирование объёма и структуры промышленного производства.
57.АПК, его состав и особенности. Аграрная политика.
58.Прогнозирование объёма производства и планирование поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.
59.Прогнозирование и планирование развития строительного производства.
РАЗДЕЛ YI. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И СФЕРЫ ОБСЛУЖИВАНИЯ
XYIII. Прогнозирование и планирование развития производственной инфраструктуры.
60.Транспортная система РБ. Особенности её функционирования. Методы прогнозирования объёма перевозок. Прогнозирование пассажирооборота.
61.Прогнозирование потребности в транспортных средствах.*
XIX. Прогнозирование и планирование развития непроизводственной сферы.
62.Особенности прогнозирования и планирования развития отраслей сферы обслуживания.
РАЗДЕЛ YII. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ РЕГИОНОВ, ПРИРОДООХРАННОЙ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
XX. Прогнозирование и планирование развития регионов.
63.Региональная политика. Прогнозирование социально-экономического развития региона.
64.Свободные экономические зоны как один из путей развития регионов.
XXI. Прогнозирование и планирование природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов.
65.Прогнозирование использования природных ресурсов и меры по обеспечению их рационального использования.
66.Прогнозирование и планирование охраны окружающей среды.
XXII. Прогнозирование развития предпринимательской деятельности и обоснование антимонопольной политики.
67.Особенности прогнозирования и планирования развития предпринимательской деятельности.
68.Антимонопольная политика, её обоснование.
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И РАЗВИТИЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ.
Тема: Сущность и предмет теории прогнозирования и планирования экономики
1.Сущность прогнозирования. Основные понятия прогнозирования.
2.Формы планирование (директивное, индикативное, стратегическое), их развитие и применение.
3.Предмет курса «Прогнозирование и планирование экономики» и его место в системе экономических наук.
Сущность прогнозирования. Основные понятия прогнозирования.
Представление о будущем называется предвидением. В экономической жизни применяется научное предвидение – опережающее отображение действительности, основанное на познании законов природы, общества и мышления. Имеет форму: предсказания (присущ описательный характер) и предуказания (указываются необходимые действия для достижения цели).
Категориями предсказания выступают:
Гипотеза - характеризует вероятностное поведение исследуемых объектов и их качественную характеристику. Позволяет подготовить основу для научного прогнозирования
Прогноз - более четок, имеет большую определенность, обязательность характеристик (качественных и количественных).
Концепция - определенный способ трактовки вероятных социально-экономических процессов в обществе и стратегия их развития.
Программа - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития и предлагаемые пути и средства их достижения.
План - постановка определенной цели и четкое предвидение детальных событий на определенный срок (определенность и ответственность)
Предуказание связано с решением проблемы. Обязательно присутствует волевое решение человека (группы) по достижению намечаемой цели. Выступает в форме планирования, программирования или проектирования. Чаще применяются первые две формы.
Прогнозирование – процесс разработки научно обоснованного суждения о качественном состоянии экономики и возможном ее изменении в будущем, альтернативных путях и сроков достижения этого состояния. Т.е. прогнозирование является основой формирования экономической политики государства, служит связующим звеном между теорией и практикой во всех сферах жизни общества.
Процесс прогнозирования предполагает получение необходимой информации, ее обработку, оценку и анализ, определение перспектив и вероятность реализации прогноза. При разработке прогнозов должны учитываться следующие составляющие:
- ресурсы (трудовые, финансовые, материальные, информационные), которые имеются в регионе в соответствующий период;
- экономическая ситуация (выявляются проблемы, с которыми можно столкнуться в будущем);
- экономическая политика (фундамент для решения проблем в будущем);
- регулирование (средство решения задач развития общества).
Прогноз – вероятностное научно обоснованное суждение о перспективах возможного состояния явления в будущем, альтернативных путях и сроках их осуществления Научная дисциплина о закономерностях разработки прогнозов – прогностика – имеет своим предметом исследование законов и способов прогнозирования.
Прогноз разрабатывается в рамках определенной целевой группировки прогнозов, формируемой в зависимости от цели исследования. В целевой группировке прогнозов выделяют ведущее направление – профиль (объект) прогноза, являющийся предметом исследования, и вспомогательное направление – прогнозный фон, т.е. совокупность внешних по отношению к объекту прогнозирования условий, существенных для решения задач.
Формы планирование (директивное, индикативное, стратегическое), их развитие и применение.
Планирование – процесс экономического обоснования и принятия взаимосвязанных решений в конкретной ситуации для достижения целей (в широком смысле); определение эффективных путей для достижения целей (в узком смысле).
Рассматривается как завершающий этап прогнозирования, в процессе которого принимаются решения на основе выбора альтернатив развития.
План – намеченная на определенный период работа с указанием ее целей, содержания, объема, методов, последовательности и сроков выполнения. Следовательно, основной целью плана является реализованное событие. Основной задачей планирования – выбор волевых ответственных действий в условиях имеющихся ресурсных ограничений, сбалансированных по исполнителям, времени, ресурсам.
Основные характеристики плана:
- волевое и активное воздействие на будущее;
- отражение субъективного представления о будущем;
- представляет собой числовую модель будущего развития;
- предполагает ответственность за осуществление будущего, предусматривает меры ответственности для исполнителей;
- реальность, т.е. учитывать внутренние и внешние факторы и рациональное их соотношение.
Применение планирования имеет ряд ограничений: - неопределенность, многомерность и стохастичность среды хозяйствования; - несовершенство законодательной базы страны; - по ресурсам; - авторитарность руководства; - субъективизм взглядов исполнителей; - отсутствие финансового обеспечения действий; - ошибки в экономических расчетах.
По методам реализации планы подразделяются:
Директивные, имеющие силу юридического закона, т.е. предназначенные для безусловного исполнения. Методы формирования должны обеспечивать однозначность директивных планов.
Преимущества директивного планирования: взаимосвязь социальных и экономических аспектов развития общества; концентрация сил на выполнение приоритетных направлений деятельности; комплексный подход к решению проблемы; учет возможностей непрерывного перспективного и текущего планирования; сочетание отраслевого и территориального подходов; попытки сбалансирования использования трудовых, материальных, финансовых ресурсов.
К недостаткам директивного планирования следует отнести: слабый учет естественных законов и тенденций развития товарно-денежных отношений; возрастание роли плана как самоцели деятельности по принципу «план – любой ценой» (фетиш плана над экономическими отношениями); отсутствие поля для маневренности действий предприятий разных регионов и негибкость сложившейся системы планирования; методологическая слабость планирования, не учитывающего резервы, инициативу, разнообразие и многообразие микроуровня; перекос сил в пользу целей выбранных правящей партией; забвение отдельных сторон жизни, признанных неперспективными (кибернетика, генетика).
Индикативные представляют лишь ориентиры экономического развития и экономической политики для предприятий, организаций, домохозяйств, государства, регионов. Экономические индикаторы могут варьироваться в зависимости от условий. Методы формирования должны обеспечивать определения допустимых пределов случайного изменения экономических индикаторов, выявление следствий исполнения (неисполнения) отдельных условий плана субъектами.
Стратегическое планирование – набор действий и решений, предпринимаемых руководством, с целью разработки функциональных стратегий и оказания помощи стране в решении задач ее развития
Характеризуется следующими особенностями:
-предусматривает многообразие видов плановой деятельности: обобщает долгосрочное, среднесрочное, краткосрочное, текущее планирование;
-является многоэтапным, последовательным и параллельным процессом,
-охватывает множество решений: распределение ресурсов; адаптация к внешней среде внутренней координации; организационное долгосрочное предвидение;
-предусматривает перспективное направление развития и основные виды деятельности;
-координирует усилия; определяет задачи и политику;
-создает основу для распределения ограниченных экономических ресурсов;
-предусматривает альтернативные действия на длительный период, обусловленные результатами изучения внешней и внутренней среды хозяйствования.
Предмет курса «Прогнозирование и планирование экономики» и его место в системе экономических наук.
Целью курса является обучение специалиста методологии экономических обоснований предстоящих действий. Знание принципов и методов научного предвидения помогает понимать суть происходящих явлений и принимать верные решения в различных ситуациях.
Предметом курса является изучение методологии научного предвидения и планирования социально-экономического развития, т.е. исследование механизма действия и использования объективных экономических законов, обобщение практического опыта разработки планов-прогнозов в экономически развитых странах, выработка новых теоретических и практических рекомендаций для совершенствования обоснований всей системы планов-прогнозов.
Объектом курса выступает социально-экономическое развитие страны в различных сферах, отраслях, регионах.
Теоретической основой курса является экономическая теория (макро- и микроэкономика) и философия. В ходе изучения данной дисциплины специалист получает знания в области средств экономического обоснования. Закономерности и тенденции социально-экономического развития изучаются историей экономических учений; статистикой; размещением производительных сил; экономическим и социальным анализом; информационными технологиями; моделированием экономических процессов; логистикой; социологией; маркетингом; менеджментом; финансами и другими отраслевыми науками (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, торговля).
Содержание курса включает теоретико-практические вопросы процесса прогнозирования и планирования на уровне государства. Природа экономического предвидения, классификация показателей и параметров, опыт зарубежных стран в этой области, рекомендуемые подходы к экономическим обоснованиям различных сторон деятельности, определение экономического эффекта выбранных решений – составляет содержание дисциплины. Объяснительная и предсказательная сила знаний позволит специалисту обосновать необходимые действия для достижения целей, результатов и решения экономических проблем.
Методологической основой курса является диалектика, которая вооружает специалиста знанием всеобщих закономерностей развития бытия, общества и мышления. Ее категории позволяют определить точки соприкосновения элементов жизнедеятельности, увидеть в них объективное и типичное, особенное и индивидуальное, отбросив мгновенное и случайное.
Вопросы для проверки:
1.Что такое научное предвидение?
2.Какими категориями оно характеризуется?
3.Дайте определение понятиям «прогнозирование», «планирование».
4.Назовите основные характеристики плана.
5.Чем процесс прогнозирования отличается от процесса планирования?
6.Что является целью курса «Прогнозирование и планирование экономики»? Какое место занимает эта дисциплина в системе экономических наук?
Тесты по разделу I.
1.Сферами государственного вмешательства в экономику в условиях рыночных отношений являются:
1. малообеспеченные и социально незащищённые группы населения;
2. антимонопольное регулирование;
3. обороноспособность и внешнеэкономическая деятельность
4. все ответы верны.
2.Способ трактовки социально-экономических процесс и стратегия их развития – это:
а) гипотеза;
б) прогноз;
в) план;
г) концепция.
3.Планирование представляет собой:
1. контроль за реализацией стратегии и ее поощрения;
2. вид управленческой деятельности;
3. предвидение изменений;
4. определение эффективных путей для достижения целей.
4.Установите соответствие между характеристиками прогноза и плана:
а) имеет вариантное содержание;
1. прогноз б) субъективное представление о будущем;
в) связан с объективным течением жизни;
г) научное обоснование предпосылок для
принятия управленческих решений;
2. план д) однозначное решение;
е) практическое осуществление управленческих решений.
5.Продолжите логическую цепочку: «Категориями предсказания выступают –
1. гипотеза;
2. ________;
3. ________;
4. ________;
5. ________».
6.{План, прогноз} – это:
1. антимонопольная деятельность;
2. процесс экономического обоснования и принятия взаимосвязанных решений в конкретной ситуации;
3. выбор волевых ответственных действий в условиях имеющихся ресурсных ограничений;
4. контроль за реализацией стратегии.
7.Прогнозирование представляет собой:
1. обоснование принятия и практической реализации управленческой деятельности;
2. вид управленческой деятельности;
3. процесс разработки вероятностного научно обоснованного суждения о будущем развитии экономики;
4. элемент стратегического планирования.
8.Опережающее отображение действительности, основанное на познании законов природы, общества и мышления – это:
1. предсказание;
2. научное предвидение;
3. предуказание;
4. гипотеза.
9.Установите правильное соответствие регуляторов прямому и косвенному воздействиям:
а) законы;
б) материальная ответственность;
1.прямое воздействие в) условия налогообложения;
2.косвенное воздействие г) приказы;
д) нормы амортизации;
е) решения судебной власти.
10.Характеристиками {прогноза, плана} являются:
1. волевое и активное воздействие на будущее;
2. отражение субъективного представления о будущем;
3. предполагает ответственность за осуществление будущего, предусматривает меры ответственности для исполнителей;
4. реальность, т.е. учитывать внутренние и внешние факторы и рациональное их соотношение.
11.Продолжите логическую цепочку: «При разработке прогнозов должны учитываться следующие составляющие –
1. ресурсы;
2. _______;
3. _______;
4. _______».
12.Совокупность внешних по отношению к объекту прогнозирования условий – это:
1. прогностика;
2. профиль прогноза;
3. прогнозный фон;
4. план.
13.Индикативное планирование носит:
а) рекомендательный характер;
б) обязательный характер;
в) строго фиксированный характер;
г) условный характер.
14.Теоретической основой «Прогнозирования и планирования экономики» выступает:
а) экономическая теория;
б) статистика;
в) социология;
г) менеджмент.
15.Установите соответствие характера планирования формам:
а) обязательное для выполнения
- директивное б) рекомендательный характер;
- индикативное в) адаптивный характер;
- стратегическое г) сила юридического закона;
д) ориентировочный характер;
е) характер моделирования.
РАЗДЕЛ II. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
Тема: Методология прогнозирования и планирования.
1.Научные основы методологии прогнозирования и планирования.
2.Методологические принципы прогнозирования и планирования.
3.Система показателей прогнозов и планов.
4.Логика прогнозирования и планирования.
5.Система прогнозов и планов. Методологические основы их сопряжения.
6.Объекты макроэкономического прогнозирования и планирования.
Научные основы методологии прогнозирования и планирования.
Методология – учение о структуре, методах и средствах, а также логической организации разработки и обоснования прогнозов и плановых решений.
Методология исследует будущее в трех аспектах: онтологическом, отражающем рождение и формирование будущего, характеризующем его общую картину и факторы, которые влияют на него; логическом, где прогноз исследуется как общенаучное понятие, сформулированное для выяснения объективного содержания процессов и результатов прогнозирования; гносеологическом, где выясняет, как будущее отображается в человеческом сознании, каковы формы этого отображения, его истинность.
Основными элементами методологии являются:
1) принципы – основные исходные положения и основополагающие правила. Они определяют направленность, нацеленность и комплексность разработки и обоснования прогнозов и планов;
2) методы – способ (средство), с помощью которых обеспечивается разработка и обоснование прогнозов и планов;
3) показатели – форма количественного выражения принимаемых плановых и прогнозных решений;
4) методика – совокупность рабочих методов и приемов, используемых для расчетов и осуществления разработок;
5) логика – правила, процедуры и обоснованность действий при разработке прогнозов и планов;
Методологические принципы прогнозирования и планирования.
В прогнозировании существуют подходы к исследованию объекта. Это:
исторический подход заключается в рассмотрении каждого явления во взаимосвязи его исторических форм. Из взаимосвязи прошлого, настоящего и будущего следует, что будущее существует как возможность в настоящем. Поэтому прогнозирование связано с перенесением законов, тенденций, существующих в настоящем, за его пределы, с тем, чтобы на этой основе воспроизвести еще не существующую модель будущего;
комплексный подход включает рассмотрение явлений в их связи и зависимости, используя для этого методы исследования. Теоретической основой разработки научных представлений о будущем развитии общества является экономическая теория, в которой заложен научный аппарат;
системный подход предполагает исследование количественных и качественных закономерностей протекания вероятностных процессов в сложных экономических системах. Каждое явление – это система, состоящая из ряда связанных между собой частей, элементов, обеспечивающих в целом определенные свойства, функции, поведение.
При разработке прогнозов учитываются принципы:
-динамичности явлений (системно-динамический). Количественные и качественные изменения, происходящие внутри явления, в перспективе могут формировать принципиально новое качество объекта;
-согласованности прогнозов предполагает согласование показателей прогнозов, различающихся по масштабности (макро- и микропрогнозы); прогнозируемому периоду (оперативные, кратко-, средне-, долгосрочные прогнозы);
-вариантности заключается в разработке нескольких наиболее вероятных вариантов развития событий в условиях неопределенности будущей среды для объекта;
-непрерывного прогнозирования предполагает непрерывную работу над всеми видами прогнозов во времени, т.е. на основе оперативных прогнозов уточняются краткосрочные, на основе краткосрочных – среднесрочные, а на основе среднесрочных – долгосрочные прогнозы;
-реализация принципа верифицируемости (достоверности) имеет целью создание реальной теоретически реализуемой модели прогноза, достаточную достоверность получаемых экономических результатов и сравнительно точное отражение прогнозируемой действительности;
-рентабельности прогнозирования заключается в том, что затраты на проводимые многочисленные прогнозные расчеты не должны быть большими, т.е. для заказчика должны быть экономически выгодными.
Необходимо учитывать, что не только прогнозы являются исходной базой планирования, но и в процессе планирования разрабатываются прогнозы по выполнению принятых планов.
Теория планирования связана с такими категориями, как руководство и управление. Эти категории строго взаимосвязаны, имеют общие и специфические принципы.
Принцип единства и политики предполагает системное решение в планах экономических, социальных и политических задач, поставленных государством перед обществом, по ускорению социально-экономического развития страны.
Принцип научной обоснованности базируется на том, что все планы составляются на научной основе с учетом экономических законов и закономерностей развития общества.
Принцип комплексности основан на том, что при обеспечении приоритета в развитии важнейших направлений предусматривается развитие всех других как в целом по народному хозяйству, так и по регионам.
Принцип реальности и напряженности заключается в том, что составленные планы должны быть выполнимы, и учитывать возможности исполнителей (т.е. качество и количество ресурсов).
Принцип единства и непрерывности заключается в сочетании и согласованности перспективных, годовых и оперативных планов; непрерывное отслеживание ситуации на рынке, изменение и максимальное приспособление планов к рыночной среде.
Принцип гибкости обусловлен тем, что даже при самом качественном планировании в нем заложены элементы неопределенности (спонтанности), возможны ошибки планирования. Использование этого принципа уменьшает потери при непредвиденных изменениях условий. В процессе осуществления планов становится принципом внесения изменений в план.
Принцип системности предполагает системный характер планирования - все уровни рассматриваются как взаимосвязанная система, представляющая совокупность элементов, взаимосвязь между ними, наличие единого направления развития их, поведения, ориентированного на общие цели.
Контроль необходим в процессе выполнения планов, т.к. могут возникать различные диспропорции, обусловленные внешними и внутренними факторами. В этом случае происходит исправление ошибок, внесение поправок в ранее принятые планы, выявление резервов деятельности и их мобилизация.
Надежность планов обусловлена оптимальностью и точностью прогнозов.
Система показателей прогнозов и планов.
Показатель плана (прогноза) – это выраженная числом характеристика свойства (явления, процесса, решения) экономического объекта. Показатели, используемые в экономических расчетах, классифицируются на:
- директивные, обязательные для исполнения; расчетные (обосновывают директивные, необязательные для исполнения,); индикативные (рекомендательные);
- натуральные (выражаются в тоннах, литрах, км, и др.); стоимостные (в денежной форме); трудовые (выражаются посредством затрат труда);
- объемные (количественные), характеризуют объем деятельности, инвестиций и др.; качественные, характеризуют качество работы (ПТ, рентабельность, себестоимость);
- абсолютные (выражаются суммой или количеством); относительные (т.е. выраженные по отношению к другому показателю, в т.ч. к этому же, но базисному);
- синтетические отражают сложные явления. Выступают как результат взаимодействия многих экономических, научно-технических и других факторов, обобщают результаты производства или распределения (ВВП, ВОП); индивидуальные выражают отдельные, конкретные экономические или социальные явления, не применимы к измерению других явлений.
Показатели, которые выступают в качестве основного эталона состояния объекта, называются критерием. (Например, критерий эффективности – производительность труда, которая выражает меру экономического эффекта, полученного при затратах живого труда).
Показатели в масштабах экономики объединены в систему. Система показателей – комплекс взаимосвязанных хозяйственных финансово-экономических заданий, вытекающих из экономической стратегии государства на прогнозируемый период, характеризует как цели и результаты деятельности, так и средства и способы их достижения, объемы выделенных ресурсов и эффективность их использования.
Система экономических показателей отражает: 1) организацию, объем и структуру работы; 2) реальные связи объектов хозяйствования различных уровней и масштабов деятельности; 3) единую стандартизированную и обязательную для применения методику расчета.
Система показателей должна: раскрывать сущность и содержание объекта;
комплексно отражать особенности объекта соответствующего уровня иерархии с позиции его вещественного и стоимостного состояния; соответствовать целям и задачам социально-экономического развития, социальной ориентации национальной экономики; ориентировать на полное и эффективное использование ресурсов, повышение качества работы во всех звеньях и сферах общественного производства; иметь методологическое единство и сопоставимость с показателями учета и статистики; СНС; обладать способностью агрегироваться и дезагрегироваться.
Кроме понятия «показатель» используется понятие «параметр», которое характеризует систему или элемент системы; указывает на отличия. Употребляется в значении измерительной величины, которая характеризует структуру явления, его состояние, уровень развития, сам процесс (темп измерения ВВП, уровень инфляции). Параметры составляют каркас экономической модели и выявляются путем статистического изучения экономической действительности (например, расход материалов в производстве – норматив расхода – это параметр).
Лимит – это ресурсный показатель, представляющий предельно допустимую величину затрат ресурса для достижения определенных целей. Лимиты устанавливаются, как правило, относительно остродефицитных ресурсов, имеющих для экономики страны наибольшую значимость.
Нормативы – показатели, отражающие отношение между производством и потреблением; производством и распределением (нормативы отчислений в государственный и местный бюджеты; образования различных фондов; ставки налогов на доходы, добавленную стоимость; коэффициенты эффективности).
Государственный заказ – заказ (договор) на производство и поставку необходимых товаров, предназначенных для решения определенных задач (социально-экономических, научно-технических, оборонных, природоохранных).
В Республике Беларусь с 1994 г. в соответствии с законом «О поставках товаров для государственных нужд» разработано «Положение о формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд». Положением определены цели поставки товаров: - выполнение обязательств по поставкам товаров в соответствии с заключенными договорами (соглашениями); - выполнение целевых программ; - создание и поддержание государственных материальных резервов; - поддержание необходимого уровня обороноспособности и государственной безопасности Республики Беларусь; - ликвидация последствий аварии на ЧАЭС; - государственная поддержка устойчивого функционирования сфер и отраслей; - проведение геологоразведочных работ и природоохранных мероприятий.
Формирование и размещение заказов на поставку товаров осуществляются посредством заключения государственных контрактов (договоров) между заказчиком и поставщиком. Госзаказчиков по выполнению работ определяет Совет Министров. Госзаказчики на конкурсной основе выбирают поставщиков, заключают с ними контракты (договоры).
Рассматривая систему показателей, следует отметить, что она изменяется в зависимости от складывающихся условий функционирования экономики, целей и задач периода.
Логика прогнозирования и планирования.
Логика прогнозирования и планирования зависит от функций и форм планирования, прогнозирования, государственного регулирования и принятой концепции (модели) развития страны.
На основе предсказательной, предписательной и ориентирующей функций логика прогнозирования базируется на следующих основных этапах, которые отражают единство аналитической и прогностической деятельности.
На стадии ретроспекции осуществляются процедуры, связанные с прошлым состоянием: устанавливается объект, т.е. то, что будет прогнозироваться; выявляются связи для изменения характеристик, для определения условий в развитии; определяется характер прогноза (количественный или описательный; уровень или масштабность; срок ретроспекции.
На стадии диагноза: определяется цель прогноза; анализируются текущие характеристики объекта для уточнения количества структурных единиц и корректировки модели прогноза; определяется объем информации; разрабатываются срок прогноза и методы; определяется степень надежности прогноза (проверка точности выбранного метода, ошибка прогноза и т.д.).
На стадии прогноза: с помощью выбранных методов составляется прогноз структурных единиц; объединяются единичные прогнозы (одного класса, одного масштаба, одного варианта решения); увязываются прогнозы различных масштабов, различных по природе.
Общая логика планирования, исходя из директивной, индикативной целеориентирующей и побуждающей функций, имеет следующие составляющие:
1.Цели планирования.
2.Анализ результатов социально-экономического развития.
3.Определения потребностей общества в ресурсах (по отраслям и регионам).
4.Согласование и балансирование потребностей общества с возможными ресурсами.
5.Достижение планомерности развития социально-экономической системы.
Система прогнозов и планов. Методологические основы их сопряжения.
По природе объекта выделяют следующие группы прогнозов:
- Социальные (потребностей и уровня жизни; здоровья человека; культуры; образования; спроса и предложения).
- Экономические (динамики воспроизводства, (структуры производства); рыночной конъюнктуры; издержек и цен; финансов, кредитов, инфляции; эффективности; развития управления.
- Демографические (абсолютное и относительное количество; территориальное размещение; профессиональная ориентация).
- Научно-технические (развития науки, открытий, изобретений; инноваций; развития техники и технологии).
- Экологические (состояния окружающей среды; воспроизводства природных ресурсов; природных процессов; изменения биосферы).
- Внешнеэкономические (мирового хозяйства, мирового рынка; внешнеэкономических связей; совместного предпринимательства).
Каждый вид прогнозов дифференцирован по основным направлениям: - масштабности объекта прогнозирования; - времени учреждения; - времени осуществления; - цели прогнозирования; - способу представления информации; характеру прогнозирования.
Внутри каждого направления выделяются отдельные группы прогнозов. В направлении дифференциации прогнозов по масштабности объекта прогнозирования выделяют: глобальные, макропрогнозы, межотраслевые и межрегиональные, региональные, развития народнохозяйственных комплексов, отраслевые и микропрогнозы.
Глобальные прогнозы рассматривают наиболее общие тенденции и закономерности экономики в мировом масштабе; макропрогнозы служат для прогнозирования общих тенденций на уровне страны в целом; структурные (межотраслевые и межрегиональные) – для предсказания развития комплексов народного хозяйства в разрезе регионов; их отдельных социальных и производственных сфер; региональные – предсказывают развитие отдельных регионов страны. Прогнозирование народнохозяйственных комплексов – предвидение их техникой, технологической и организационной взаимосвязи. Составляются прогнозы по отраслям народного хозяйства (отраслевые) и по предприятиям, видам продуктов (микропрогнозы).
Широкое применение находят комплексные прогнозы, составляющиеся в виде прогнозов развития национальной экономики в целом, по народнохозяйственным комплексам и отраслям, регионам, развития государственного сектора.
По времени упреждения выделяют:
- долгосрочные (5-15 лет);
- среднесрочные (1-5 лет);
- краткосрочные (от 1 месяца до года);
- оперативные (до 1 месяца).
По цели прогнозирования выделяют прогнозы:
*поисковые, имеющие в своей основе объективный анализ исторических закономерностей; в нем закладывается принцип развития от настоящего к будущему. Основывается на экстраполяции существующих тенденций и является базой для стратегического планирования;
*нормативные (нормативно-целевые) предполагают проведение исследований от будущего (нормативного, желаемого) состояния к настоящему. Прибегают тогда, когда невозможно использовать поисковое прогнозирование (осуществляются в основном с применением качественных показателей);
*комбинированные.
По способу представления информации прогнозы подразделяются на точечный (единственное, наиболее вероятное значение прогнозируемого показателя) и интервальный (величина показателя в определенном интервале).
По характеру прогнозирования различают прогнозы: пассивные, предполагающие, что объект не может активно воздействовать на сое будущее (на внешнюю среду); активные предполагают самые активные воздействия объекта на внешнюю среду; вариантный связан с неопределенностью внешней среды, предполагает разработку нескольких вариантов развития объекта; инвариантный разрабатывается в одном варианте, т.е. рассчитан на достаточно высокую степень определенности внешней среды; частичные и обобщающие; пессимистические и оптимистические.
Прогнозы могут быть построены на информации, полученной из официальных источников; на основе экономических исследований и информации; полученной из случайных источников; предоставлена умышленно искаженная информация. В условиях рыночных отношений присутствуют все виды информации.
В Республике Беларусь осуществляется государственное прогнозирование социально-экономического развития на долгосрочную перспективу. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития (НСУР) разрабатывается на 15-летний период 1 раз в 5 лет за 2,5 года до начала прогнозируемого периода. На основе этого прогноза организуется разработка концепции развития страны, в которой обосновываются варианты развития, определяются основные цели, пути и средства их достижения.
На основе НСУР 1 раз в 5 лет за 2 года до начала прогнозируемого периода разрабатываются Основные направления социально-экономического развития на 10 лет. Этот способ трактовки вероятных социально-экономических процессов в обществе и стратегии их развития находит отражение в концепции основных направлений. Положения используются при разработке среднесрочных документов. Корректировка долгосрочных прогнозов осуществляется 1 раз в 5 лет за год до начала прогнозируемого периода.
Следовательно, долгосрочные планы носят описательный характер, где содержатся главные стратегические цели государства, предназначенные для поиска новых стратегий «продукт – рынок» (т.е. развитие новых производств; вертикальной и горизонтальной интеграции; привлечение инвестиций).
Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на 5 лет. Ее разделами являются: оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий год и характеристика состояния экономики; концепция социально-экономического развития на среднесрочную перспективу; концепция социально-экономического развития на среднесрочную перспективу; макроэкономическая политика; институциональные преобразования; инвестиционная и структурная политика; аграрная, социальная, экологическая политики; внешнеэкономическая деятельность; региональная экономическая политика.
Проект годового прогноза включает: перечень основных показателей социально-экономического развития, социально-экономических задач и проблем, на решение которых будет направлена политика государства в предстоящем году; перечень и характеристику целевых и межгосударственных программ, которые будут финансироваться из республиканского бюджета; перечень республиканских государственных нужд, госзаказчиков по поставкам (закупкам) товаров, работ и услуг для республиканских нужд; инвестиционную программу; целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.
Планы также имеют свою классификацию:
1.-долгосрочные (на 10-25 лет);
-среднесрочные (на 3-10 лет);
-краткосрочные (на 1-3 года);
-текущие (на 1 год, сезонные);
-оперативные (до 1 года).
2.-директивные, обязательные для выполнения;
-индикативные, рекомендательные.
3.-стратегические, предусматривающие глобальные цели;
-бизнес-планы.
4.-функциональные, предназначенные для внедрения управленческого решения в определенную сферу деятельности (социальные, экономические, научно-технические и т.д.);
-единовременные, создаются с внедрением какого-либо проекта или программы и выполняют вспомогательную роль во внедрении общей стратегии;
-стабильные, т.е. содержащие разработку конкретных указаний для регулярно повторяющихся операций типичного характера (инструкции, правила).
Объекты макроэкономического прогнозирования и планирования.
Объекты прогнозирования и планирования – условия, процессы и отношения, элементы и сектора народного хозяйства, нормальное функционирование которых, рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще.
Представляют собой как бы осознанные болевые точки рыночной экономики, проблемы, трудности, кризисы, по которым необходимо постоянное наблюдение и заблаговременная диагностика, подбор и дозирование средств снятия напряженности, ликвидации узких мест, разрешение кризисов, принятие мер оперативных или профилактических, постоянно или в экстренных случаях и ситуациях.
В качестве таковых можно выделить:
1)общехозяйственные процессы, такие, как экономический цикл; денежное обращение; занятость; НИОКР; цены.
Регулирование занятости – это поддержание нормального сточки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Это соотношение должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и профессиональных работниках. Их зарплата служит достаточной мотивацией к труду. Но соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту оплаты труда. Это может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости, т.к. оно ведёт к увеличению армии безработных, снижению налоговых поступлений, росту расходов на пособия и опасно социальными последствиями. Одним из главных объектов прогнозирования являются цены. Динамика и структура цен отражает состояние экономики. В то же время сами цены влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты.
2)развитие крупных секторов экономики, таких, как оборонная промышленность, сельское хозяйство, производственная и социальная инфраструктура, банковская сфера;
3)отдельные крупные предприятия (корпорации), имеющие важное значение для экономики страны, такие как железнодорожный транспорт и др.;
4)комплексное развитие регионов страны.
Тема: Методы прогнозирования и планирования.
1.Система методов прогнозирования и планирования.
2.Методы экспертных оценок, их характеристика.
3.Методы экстраполяции, их особенности.
4.Экономико-математические методы. Методы моделирования.
5.Метод экономического анализа.
6.Балансовый метод.
7.Нормативный методы
8.Программно-целевой метод: сущность, состояние и перспективы развития.
Система методов прогнозирования и планирования.
Ведущим классификационным признаком методов считают формализацию, т.е. возможность описания экономических явлений математическими функциями. На базе формализации выделяют экспертные (основанные на интуиции специалистов) и формализованные методы.
Методы экспертных оценок применяются в условиях: 1) отсутствия достаточной и достоверной информации об объекте; 2) дефицита времени или экстремальных ситуациях; 3) при средне- и долгосрочном прогнозировании объектов новых отраслей промышленности, которые подвержены влиянию новых открытий в фундаментальных науках; 4) неопределенности среды функционирования объекта; 5) простоты объекта – когда нет надлежащей теоретической базы развития.
Широко распространены комбинированные методы, где наряду с интуицией присутствует и формализация.
Для получения информации о достоверности прогнозов используют методы верификации, включающие как логические, так и математические приемы. Но точность прогноза относительна, т.к. побочные условия функционирования объекта разнообразны и изменчивы.
Методы экспертных оценок, их характеристика.
Экспертные методы – цепь логических и математических процедур, цель которых состоит в получении от экспертов информации по необходимым вопросам, ее обработки, получение результата, выбор оптимального решения по данной ситуации. Процесс опроса экспертов называется экспертизой.
Проведение экспертизы состоит из следующих этапов: формулировки целей экспертизы; формирования группы специалистов-аналитиков по исследуемым вопросам; разработки анкет опроса экспертов; формирования группы экспертов; опроса экспертов; анализа и обработки результатов опроса; выработка рекомендаций.
В зависимости от количества экспертов, присутствующих при разработке прогноза, выделяют индивидуальные и коллективные методы интуитивные методы.
Индивидуальные оценки – положительные моменты: возможность максимального проявления индивидуальных способностей эксперта; отсутствие давления извне; осмысление изучаемой проблемы. Недостатки связаны с ограниченностью знаний эксперта в смежных областях, т.е. используют при прогнозировании несложных социально-экономических явлений.
1.«Интервью» – беседа прогнозиста с экспертом, в ходе которой аналитик ставит перед экспертом вопросы о дальнейшем развитии явления. Результаты оформляются в виде записки, где формулируются выводы и предложения. Успех зависит от способности эксперта экспромтом отвечать на вопросы.
2.«Аналитический» – предполагает длительную и тщательную самостоятельную работу эксперта над анализом тенденций, оценкой состояния, путей развития объекта, учет факторов, влияющих на развитие. Дают возможность эксперту использовать всю необходимую информацию об объекте. Результаты оформляются в виде докладной записки, где даны выводы и обоснование.
3.«Написание сценария» – метод описания логического процесса, события, исходя из сложившейся ситуации. Описание сценария ведётся с учётом временных оценок. Его основное назначение – определение генеральной цели развития прогнозируемого объекта, явления и формулирование критериев для оценки верхних уровней «дерева целей».
4.«Дерево целей» - представляет собой подробный многоступенчатый план достижения поставленной цели. Ствол – цель, веточки – альтернатива. Процедура построения представляет собой генеральную цель, разбитую на ряд подцелей I уровня, который представляется как результат совместного достижения целей II уровня и т.д.
Методы коллективных экспертных оценок основываются на принципах выявления коллективного мнения экспертов о развитии объекта прогнозирования. Они исходят из предпосылки, что при коллективном мышлении появляется большее количество идей, менее вероятны грубые ошибки, более полно исследуется ситуация. Необходимо учитывать следующие моменты (недостатки): активность экспертов; личные симпатии и антипатии; авторитетность; поспешность формулировок; коммуникабельность; культура поведения.
1.«Метод комиссий» – основан на работе специальной группы экспертов, которые за круглым столом обсуждают ту или иную проблему, с целью согласования и выработки общего мнения.
2 «Мозговая атака» (управляемая генерация идей; коллективная генерация идей; «мозговой штурм»). Целью метода является стимулирование группы лиц к быстрому генерированию большого количества идей, к поиску оригинального решения. Требует от участников солидного опыта в рассматриваемой области и умения использовать его нужный момент. Процесс выдвижения идей лавинообразный: высказанная идея порождает как положительные, так и негативные эмоции. Недопустимость критики приводит к продуктивным результатам. Анализ эффективности «мозговых атак» показывает, что групповое мышление дает на 70% больше ценных идей, чем сумма индивидуальных.
3.«Синектика». Профессиональная «мозговая атака», проводимая «синектиками», обученными специальной методике, творческим приемам.
Цель метода: направление спонтанной активности мозга и нервной системы на исследование и преобразование проблемы. Разрешена критика вносимых предложений. Эксперты используют обширный арсенал для усиления генерации идей (прямые аналогии, символические, поэтические, фантастические).
4.«Метод 635» – формируется группа из 6 экспертов, каждый из которых должен высказать 3 идеи в течение 5 минут.
5.»Дельфи»: получил название от дельфийских оракулов. В основу метода положен принцип коллективного обсуждения и согласования мнений. Предполагает отказ от коллективных обсуждений. Цель: снизить влияние негативных факторов – следование за мнением большинства; нежелание публично отказываться от мнения; подавление авторитетов.
Сущность метода: последовательное анкетирование мнений экспертов по различным проблемам, формирование массива информации, отражающие индивидуальные оценки экспертов, основанные на логическом анализе и интуитивном опыте. Отличительные черты: анонимность; регулируемая обратная связь (эксперт знает результаты); групповой ответ (одинаковые вопросы).
Методы экстраполяции, их особенности.
Основой методов формализации является экстраполяция, основанная на изучении динамики изменения экономического явления в предшествующем периоде и перенесении найденной закономерности на будущее. Обязательным условием использования экстраполяционного подхода является познание и понимание природы исследуемого процесса, наличие устойчивости в экономическом процессе. В исследовании закономерностей процесса важное место принадлежит динамическим (временным) рядам, представляющим совокупность числовых данных, характеризующих изменение показателя во времени. Зная закономерность изменения признака в предшествующем периоде, и перенося найденную зависимость на будущее, определяют вероятность количественного значения исследуемого показателя в будущем.
Условно выделяют следующие группы метода экстраполяции тенденций:
- упрощенные целесообразны при недостаточной информации о предыстории развития объекта (нет длинного динамического ряда или информация задана только двумя точками: на начало и конец периода).
- аналитические основаны на применении МНК к динамическому ряду и представлении закономерности развития явления во времени в виде уравнения тренда.
- адаптивные используются в случаях сильной колебаемости уровней динамического ряда и позволяют при изучении тенденции учитывать степень влияния предыдущих уровней на последующие значения динамического ряда. Относят: методы скользящих средних, экспоненциального сглаживания, метод гармонических весов, методы авто регрессионных преобразований.
Метод наименьших квадратов. Позволяет подобрать параметры прогнозирующей функции так, чтобы суммарные отклонения фактических значений динамического ряда от вычисленных были минимальны.
Метод скользящей средней. Если тренд имеет сложную форму, то проводится процесс сглаживания эмпирических кривых. Суть: замена фактических значений показателя их усредненными величинами, имеющими меньшую вариацию.
Метод по огибающим кривым учитывает в прогнозе качественных изменений, происходящих в самом объекте. Отличительная особенность: совместное изучение частных тенденций развития. Позволяет установить соподчиненность индивидуальных закономерностей, последовательность их чередования, наиболее вероятные значения показателей в будущем. Широко используется при прогнозировании НТП, агрегируемых показателей и т.д. Обязательным условием является рассмотрение всех форм проявления объекта в прошлом и настоящем.
Метод экспоненциального сглаживания. Выравнивание особенно сильно колеблющихся динамических рядов в целях последующего прогнозирования. Позволяет давать обоснованные прогнозы на основании рядов динамики, имеющих умеренную связь во времени, обеспечивает больший учет показателей, достигнутых в последние годы. Сущность заключается в сглаживании временного ряда с помощью взвешенной скользящей средней, в которой веса подчинены экспоненциальному закону: воздействие замыкающих наблюдений отражается на прогнозных оценках более заметно, чем влияние начальных уровней.
При экстраполяционном прогнозировании важным является заключительный этап – верификация, которая представляет совокупность критериев, способов и процедур, позволяющих на основе многостороннего анализа оценивать качество получаемого прогноза. Чаще осуществляется оценка метода прогнозирования, с помощью которого получен результат, чем оценка качества самого результата. Это связано с тем, что не найдено эффективного подхода к оценке качества прогноза до его реализации.
Экономико-математические методы. Методы моделирования.
Под экономико-математическими методами (ЭММе)понимается совокупность методологических принципов и приемов постановки экономических задач, количественного анализа и обоснования показателей с применением методов прикладной математики и статистики. ЭММе – сплав экономики, математики и кибернетики. Классификацию методов можно свести к классификации научных дисциплин, входящих в их состав:
- Экономическая кибернетика: системный анализ; теория экономической информации; теория управляющих систем.
- Эконометрия: основной задачей является проверка экономических теорий на фактическом материале при помощи методов математической статистики - теория экономического роста; теория производственных функций; МОБ; национальные счета; анализ спроса и предложения; региональный и пространственный анализ; глобальное моделирование.
- Математическая статистика: выборочный метод, дисперсионный анализ, корреляционный и регрессионный анализ, факторный анализ, теория индексов, дисперсия.
- Методы принятия оптимального решения: оптимальное (математическое) программирование: сетевые методы планирования и управления; программно-целевой метод; теория массового обслуживания; теория игр; теория и методы принятия решений; теория и методы управления запасами и др.
- Методы экспериментального изучения: математические методы анализа и планирования экономических экспериментов; методы машинной имитации (имитационное моделирование); деловые игры. Относят методы экспертных оценок, разработанные для явлений, неподдающихся непосредственному измерению.
Моделирование – способ теоретического анализа и практического действия, направленный на разработку и использование моделей. Модель – образ реального процесса в определенной форме, отражающий существенные свойства моделируемого процесса и замещающий его в ходе исследования и управления. Основывается на принципах: аналогии – возможность изучения реального объекта через подобный и достигнутый объект, так называемую модель; адекватности – соответствие модели существующему явлению.
Задачами моделирования являются: анализ экономических объектов и процессов; прогнозирование развития процессов; выработка управленческих решений на всех уровнях хозяйственной иерархии.
Этапы моделирования: постановка проблемы и ее качественный анализ; построение математической модели, математический анализ модели; подготовка исходной информации; численное решение, анализ численных результатов и их применение
Модели классифицируются:
По целевому назначению - теоретико-аналитические – изучение общих свойств и закономерностей процессов, прикладные, применяемые в решении конкретных задач.
По степени агрегирования объектов: макроэкономические – функционирование экономики как единого целого, микроэкономические – на уровне предприятий и фирм.
По предназначению выделяют: балансовые, выражающие требование соответствия наличия ресурсов и их использования, трендовые – развитие отражается через тренд (длительную тенденцию) показателей, оптимизационные – выбор наилучшего варианта из числа вариантов производства, распределения и потребления, имитационные – машинная имитация изучаемых явлений.
По типу информации: аналитические, построенные на априорной информации (информация, построенная на знании, предшествующем опыту и независимо от него), идентифицируемые – на апостериорной информации (информация, построенная на познании из опыта).
По учету фактора времени: статические отнесены к одному моменту времени, динамические, описывающие системы в развитии.
Требования к экономико-математическим моделям прогнозирования:
1)отражение реального экономического процесса в сложной взаимосвязи его составляющих;
2)соответствие экономической логике;
3)дифференцирование модели по объектам и периодам упреждения;
4)для каждого блока направления и времени использование своей методики анализа и прогноза.
Метод экономического анализа.
Метод экономического анализа предназначен для регистрации, объяснения и использования в прогнозировании и планировании результатов производственно- хозяйственной деятельности объекта прогнозирования и планирования. Применяется не только в процессе исследования экономических процессов, но и при разработке прогнозных и плановых заданий.
Основное содержание метода сводится к следующему:
-разложение исследуемого объекта на отдельные составные части, их анализ;
-выяснение влияния отдельных, наиболее важных частей на весь процесс в целом;
-обобщение (синтез) отдельных причин и условий.
Данный метод включает процессы исследования от общего к частному, от частного к общему, от следствий к причине и от причины к следствиям.
Возникновение любых объектов (систем) и изменение их свойств во времени, имеющие свои основания в прошлом, называют причинами; а вызываемые явления – следствием. Процессы исследования от следствий к причинам и в обратном направлении сводятся к установлению зависимости тех и других, но имеют различный смысл. В первом случае, известно следствие и задача сводится к отысканию причин, вызвавших его. Например, темп роста ВВП составляет 5 %. Необходимо определить за счёт каких факторов он произошёл, и в какой мере повлиял на него каждый из этих факторов. Во втором случае, известны причины (факторы роста ВВП) и задача состоит в том, чтобы определить следствие: какие темпы роста будут достигнуты в результате действия этих факторов.
Анализ - это логический прием, метод исследования, состоящий в том, что изучаемый объект расчленяется на составные части (признаки, свойства, отношения), каждая из которых исследуется отдельно, а затем с помощью другого логического приема – синтеза соединяется в целое, обогащенное новыми знаниями.
Экономический анализ подразделяется на ряд стадий:1) постановка проблемы, 2) определение целей и критериев оценки; 3) подготовка информации; 4) изучение и аналитическая обработка информации; 5) разработка рекомендаций о возможных вариантах решения проблемы; 6) оформление результатов.
При проведении экономического анализа применяются такие приемы как сравнение, группировки, индексный метод.
Метод группировок предполагает объединение объектов экономического анализа в качественно однородные группы, что позволяет существенно упростить и повысить качество анализа. Индексный метод используется для анализа соотношения показателей, т.е. при расчетах берутся не абсолютные, а относительные величины.
Балансовый метод.
Баланс – уравнение, равенство, равновесие двух сторон. Служит для увязки объема и структуры общественных потребностей с материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами и обеспечивает взаимное согласование всех разделов и показателей прогноза и плана. Неувязка показателей между собой приводит к возникновению диспропорций, которые оборачиваются экономическими потерями. Наиболее типичными диспропорциями являются:
- несогласованность производства продукции с ее потребностью (вызывает либо дефицит, либо перепроизводство, приводящее к росту запасов товаров);
- несогласованность производства с платежеспособным спросом населения и предприятий;
- несогласованность отраслей добывающей и перерабатывающей промышленности (приводит к нерациональному использованию природных ресурсов);
- несогласованность отраслей АПК (вызывает потери сельхозпродукции, отражающиеся на снижении удовлетворения спроса населения в продовольственных товарах);
- несогласованность производственных мощностей с имеющимися трудовыми ресурсами (актуальная проблема в связи с ухудшающейся демографической ситуацией).
Экономические балансы подразделяют на:
-материальные, служащие для установления материальных вещественных пропорций. Разрабатываются в соответствующих физических единицах (га, т, м, шт.): важнейшие виды продукции; производственные мощности; основные фонды; потребление и накопление;
