На правах рукописи
Хутаба Даут Витальевич
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ
ПРИНЦИПОВ РАВНОПРАВИЯ И САМООПРЕДЕЛЕНИЯ НАРОДОВ
И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ ГОСУДАРСТВ.
Специальность 12. 00. 10. – Международное право.
Европейское право
Автореферат
диссертации на соискание учёной степени
кандидата юридических наук
Москва – 2011
Работа выполнена на кафедре международного и европейского права
Государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
Казанский (Приволжский) федеральный университет.
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор,
Курдюков Геннадий Иринархович
Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор
Вельяминов Георгий Михайлович
кандидат юридических наук, доцент
Мезяев Александр Борисович
Ведущая организация ФГОУ ВПО «Воронежский
государственный университет»
Защита состоится «25» апреля 2011 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 503.001.03 при Федеральном государственном научно-исследовательском учреждении «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» по адресу: 117218 Москва, ул. Б. Черемушкинская, д.34.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации».
Автореферат разослан «15» марта 2011 года
| Учёный секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук |  | А.А. Каширкина |
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Изучение широкого диапазона проблем современного международного права, особенно такой сложной, многогранной и актуальной проблемы, как соотношение территориальной целостности государств и права народов на самоопределение имеет большое научное и практическое значение.
Сегодня, когда арсенал юридической науки располагает большим количеством литературы и диссертаций, когда, казалось бы, многие аспекты международного права подверглись обстоятельному анализу, актуальность исследования проблемы реализации международно-правовых принципов равноправия и права народов на самоопределение и территориальной целостности государств является вполне очевидной. Это исследование помогает полнее раскрыть фундаментальные особенности системы современного международного права, её структуры, движущие силы и механизм её функционирования, вскрыть взаимосвязь политики и права. Оно также диктуется не только сменой теоретико-концептуальной парадигмы в новейшей литературе международного права, но и наличием в ней альтернативных точек зрения, порой конъюнктурных, основанных на фальсификации событий и фактов. Необходимо обратить внимание на то, что отсутствуют фундаментальные исследования проблемы самоопределения народов на материалах Абхазии, Южной Осетии, Приднестровья, Косово.
За последние десятилетия произошёл ряд событий, активизировавших в современном международном праве дискуссии о взаимоотношениях этих двух принципов. Конфликты на постсоветском пространстве не позволяют международному сообществу оставаться безучастным. Вместе с тем эти конфликты не утихают, появляются новые обстоятельства, влияющие на процесс их разрешения. Так, рядом государств была признана самопровозглашённая Республика Косово. В 2008-ом году, Российская Федерация признала независимость Южной Осетии и Абхазии.
Научная разработанность темы. В диссертации использован широкий круг научной литературы, в том числе и иностранной. При этом изучены многочисленные монографии, статьи и источники, не только по проблемам международного права, европейского права, но также и по проблемам политологии, конституционного права и теории международных отношений.
Значительно обогащают данное исследование работы таких российских ученых, как-то: А.Х. Абашидзе, А.Г. Арешев, И.П. Блищенко, С.Н. Бабурин, Ю.Г. Барсегов, Д. И. Бараташвили, К.А. Бекяшев, Г.М. Вельяминов, Л.И. Волова, В.А. Захаров, Г.В. Игнатенко, А.Я. Капустин, В.А. Карташкин, Б.М. Клименко, А.А. Ковалёв, Г.И. Курдюков, И.И. Лукашук, А.Б. Мезяев, Л.А. Моджорян, Е.Г. Моисеев, А.А. Моисеев, Л.В. Сперанская, Г.Б. Старушенко, Л.А. Стешенко, О.И. Тиунов, Р.А. Тузмухамедов, Г.И. Тункин, Н.А. Ушаков, Д.И. Фельдман, Т.Я. Хабриева, С.В. Черниченко, Г.В. Шармазанишвили.
В работе также использованы труды зарубежных авторов. Среди них: А. Бъюкенен, Р. Лансинг, А. Кобан, М. Кампельман, К. Ипсен, М. Помперанс, Б. Ривлин, М. Сиберт, Д. Кроуфорд, А. Кристеску, Х. Ханнум, П.К. Менон, А.Эйде и другие[1].
Необходимо заметить, что в последние годы, по теме исследования вышли новые работы российских и зарубежных исследователей, в которых авторами предпринимаются попытки глубже осветить данную проблему.
В диссертациях В.В. Васильева, И.В. Вахитова, С.В. Витрянюк, И.Р. Султанова, Г.Р. Кецбая, И. В. Бжинава, Н.В. Явкина и других изучены или затронуты отдельные аспекты представленной проблемы, которые активно использованы в настоящей работе.
Анализ трудов перечисленных авторов дал возможность полнее изучить проблему, заострить внимание на вопросах, не получивших ещё достаточного освещения в научной литературе.
В работе использованы такие многочисленные источники как-то: конституции государств[2], международные договоры (уставы организаций[3], международные пакты[4], декларации[5], конвенции[6] и соглашения[7] ), законодательные акты[8], судебные решения[9] и другие нормативно-правовые акты.
Среди них следует отметить ряд наиболее важных документов, как-то: Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций; Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 сентября 1975г.
Объект диссертационного исследования. Объектом исследования являются закономерности взаимодействия принципов «равноправия и самоопределения народов» и «территориальной целостности государств».
Предметом диссертационного исследования являются международно-правовая практика, формы и механизмы, регулирующие соотношение и применение рассматриваемых принципов, а также международные и внутригосударственные нормативные акты по данной теме.
Целью и задачей диссертационного исследования является комплексный анализ современных проблем в аспекте изучения международно-правовых принципов равноправия и самоопределения народов и территориальной целостности государств, их взаимозависимости и взаимодействия.
Указанная цель достигается при освещении следующего комплекса вопросов:
- охарактеризовать научные понятия и категории, раскрывающие содержание международно-правовых принципов равноправия и самоопределения народов и территориальной целостности государств;
- провести сравнительный анализ основных форм практической реализации принципов в международно-правовой практике, разграничить правовые способы их реализации от внеправовых;
- исследовать проблемы международно-правовой практики возникновения и разрешения конфликтов, связанных с реализацией этих принципов, проанализировать роль международных организаций и суверенных государств, степень их содействия в этой области.
- выработать практические рекомендации способствующие выявлению барьеров и трудностей на пути чёткого распределения сфер применения указанных международно-правовых принципов.
Нормативно-правовую базу исследования образуют международно-правовые акты, акты ООН и других международных организаций, связанные с исследуемой проблемой, международные договоры, а также национальное законодательство государств.
Методологическая основа исследования. В работе использовались различные методы исследования, как-то: системно-структурный, формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, функциональный.
Использование этих методов опирается на теорию государства и права. Наряду с этим использовались работы по политологии, теории международных отношений, социологии. Это объясняется тем, что данное исследование проблемы стоит на стыке целого ряда наук.
Научная новизна диссертации. В отличие от исследований, в которых, главным образом, освещены отдельные аспекты рассматриваемой темы, в диссертации впервые проведено комплексное рассмотрение проблемы права народов на самоопределение и территориальной целостности государств.
Эта проблема не ограничивается постсоветским пространством. Она актуальна и для многих стран Западной Европы, где существуют проблемные регионы, от Северной Ирландии до Каталонии и Страны Басков.
В диссертации раскрывается содержание понятий принципов равноправия и самоопределения народов и территориальной целостности государств. Выявлены новые подходы к нормативному регулированию взаимоотношений этих принципов.
На основе международно-правовых актов и новейших исследований автор подробно рассматривает возможные пути и механизмы взаимного применения и взаимоограничения принципов равноправия и самоопределения народов и территориальной целостности государств. При этом особое внимание уделено вопросу разрешения противоречий между принципом территориальной целостности и правом наций на самоопределение.
Новизна диссертации определяется также и тем, что впервые вводится в научный оборот ряд материалов и документов, несущих новую научную информацию. На основе скрупулёзного их анализа автор обосновывает легитимность признания, в частности, Российской Федерацией независимости Южной Осетии и Абхазии. Аргументировано доказано право Абхазии и Южной Осетии на создание независимого государства.
Элементом новизны диссертации является то, что освещая противоречие между принципом территориальной целостности и правом народов на самоопределение, автор выявляет условия, при которых национальные меньшинства имеют право на самоопределение. В этой связи важен сделанный в исследовании вывод о том, что политика геноцида титульных наций в отношении национальных меньшинств, массовое нарушение прав человека могут являться основанием для независимости.
Основные положения, выносимые на защиту:
1) Самоопределение народов должно осуществляться на основе всесторонней защиты прав человека. Это вытекает из требований статьи 55 Устава ООН, которая гласит, что для создания в мире «условий стабильности и благополучия» отношения между государствами должны основываться не только на «уважении принципа равноправия и самоопределения народов», но и на «всеобщем уважении и соблюдении прав человека и основных свобод для всех». Соответственно, международное право ставит возможность правомерного изменения границ государства на основе права народов на самоопределение в зависимость от выполнения этим государством условий, которые, в сущности, сводятся к соблюдению принципа всеобщего уважения прав человека. Этот принцип был грубо нарушен Грузией, осуществлявшей массовые нарушения прав человека: несоблюдение государством принципа равноправия и самоопределения народов; угрозу существованию национальной культуры; развязанные военные действия против народов Абхазии и Южной Осетии, сопровождавшихся гибелью мирного населения, уничтожением исторических и культурных памятников.
Попытки создания единого государства на равноправной основе также были отвергнуты Грузией как неприемлемые (в 1992 г., и 1997 г.).
Такое грубое нарушение международных норм позволяет народам Абхазии и Южной Осетии реализовать право на самоопределение в форме образования независимого государства.
2) В современном международном праве территориальная целостность государств обеспечивает безопасность и целостность государства на межгосударственном и внутригосударственном уровне. В связи с этим предлагается разграничить нормативные элементы принципа территориальной целостности государств по их функциональной направленности.
I) При обеспечении безопасности и целостности государства на межгосударственном уровне действуют следующие нормативные элементы: 1) обязательство государств воздерживаться от вторжения, нападения, захвата, аннексии и оккупации чужих территорий; 2) недопустимость любых, прямых или косвенных, посягательств на государственную территорию; 3) обязательство государств воздерживаться от применения силы и угрозы ею против территориальной целостности и неприкосновенности государств; 4) обязательство государств воздерживаться от разжигания пограничных конфликтов и совершения пограничных провокаций.
II) При обеспечении безопасности и целостности государства на внутригосударственном уровне можно выделить следующие нормативные элементы: 1) уважение целостности государственной территории; 2) неприкосновенность границ; 3) недопустимость любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности и единства государства.
3) В настоящее время в юридической науке имеются три основные точки зрения по проблеме соотношения принципов равноправия и самоопределения народов и территориальной целостности государств: а) принцип территориальной целостности имеет приоритет по отношению к принципу равноправия и самоопределения народов; b) принцип равноправия и самоопределения народов имеет приоритет по отношению к принципу территориальной целостности; c) оба принципа обладают равной юридической силой.
На наш взгляд, точка зрения исключительной приоритетности какого-либо из Хельсинских принципов над другим является несостоятельной. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН прямо указывает, что при толковании и применении принципов международного права следует исходить из того, что они «являются взаимосвязанными, и каждый принцип должен рассматриваться в свете других принципов». Ни один из основных принципов международного права не может занимать доминирующее положение в системе основополагающих принципов. В международном праве нет иерархии среди основополагающих принципов. Все они обладают одинаковой международно-правовой силой.
4) Реализация принципа территориальной целостности государств не допускает нарушения баланса между правом государства на территорию и правом народов на самоопределение и рассматривается в качестве инструмента защиты государства от сепаратизма. Если государство выполняет возложенные на него обязанности и действует в полном соответствии с международными обязательствами, развивая и защищая права народов его населяющих, образование нового государства как форма самоопределения исключается.
5) Для решения проблемы применения принципов равноправия и самоопределения народов и территориальной целостности государств необходимо:
I) установить условия, при которых право на самоопределение может быть реализовано в форме образования нового государства. В частности, если государство пренебрегает своими международными обязательствами и применяет против народа репрессивные меры и осуществляет политику геноцида, народ имеет полное право требовать независимости и обращаться за помощью к международному сообществу.
II) Разработать механизмы правового реагирования в случае нарушения основных прав и свобод народов. Следует усилить существующие наднациональные структуры, которые имели бы возможность влиять на внутренние дела государств в вопросах, касающихся прав человека.
6) Современное международное право не содержит норм, прямо предусматривающих, либо абсолютно запрещающих выход из состава существующего и образование нового независимого государства, как форму реализации права на самоопределение. При этом необходимо рассматривать это право с учётом его взаимозависимости с иными принципами международного права, в том числе, принципом территориальной целостности. Точно так же международное право не ограничивает различные государства в их возможности признавать или не признавать те или иные создавшиеся государственные образования. В этих условиях государствам предоставляется право самим анализировать и определять степень необходимости и обоснованности возможного признания. Именно в соответствии с этим правом Российская Федерация признала Республику Абхазия и Республику Южная Осетия и установила с ними дипломатические отношения. А также заключила соглашения с Абхазией и Южной Осетией в самых разных областях, в том числе касающихся обороны, безопасности, пограничных и таможенных проблем, а также вопросов свободной торговли, налогообложения, валютной и банковской системы. Это стало важным этапом в становлении государственности новых субъектов международного права.
Теоретическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования позволяет расширить диапазон научных подходов к вопросам природы и содержания понятий международно-правовых принципов права народов на самоопределение и территориальной целостности государств, выявить новые аспекты нормативного регулирования взаимоотношений этих принципов. Изложенные в диссертации выводы могут быть использованы в разработке новых нормативно-правовых актов, регламентирующих процесс применения указанных принципов.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре международного и европейского права Казанского (Приволжского) федерального университета, где произведено ее рецензирование и обсуждение.
Отдельные положения диссертации были апробированы на кафедре международного и европейского права Казанского (Приволжского) Федерального Университета, а также в Абхазском государственном университете. Автор принимал участие во Всероссийской научной конференции «Политика в изменяющемся мире: конфликты, решения, инновации» (2010г.).
Материалы диссертации могут быть использованы органами государственных структур, в том числе, государственных структур Республики Абхазия, а также в деятельности международных межправительственных организаций.
Результаты исследования внедрены в учебный процесс Абхазского государственного университета при чтении лекций и проведении практических и семинарских занятий по дисциплинам, «Международное публичное право», «Теория государства и права» и спецкурса «Права человека».
Основные положения и выводы диссертации опубликованы в пяти научных статьях.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, а также из списка использованных нормативно-правовых источников и литературы. Объём диссертации соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам.
Основное содержание работы
Во Введении автором обосновывается актуальность темы, анализируется степень изученности проблемы, указываются цель и задачи исследования, его структура. Даётся характеристика источниковедческой базы, раскрываются научная новизна и практическая значимость проведённого исследования, излагаются результаты его апробации.
Первая глава диссертации «Право народов на самоопределение и территориальная целостность государств, как актуальная проблема в теории современного международного права» раскрывает генезис, тенденции и закономерности становления указанных принципов, в качестве общепризнанных международно-правовых принципов. Особое внимание автор уделяет юридическому содержанию принципов, их нормативно-правовой базе. Раскрывается содержание международно-правовых принципов «равноправия и самоопределения народов» и «территориальной целостности государств».
В первом параграфе «Право народов на самоопределение и его реализация» автор рассматривает процесс возникновения и становления указанного принципа от первоначальной трактовки, как принципа «национальности», до современного его понимания. Особое внимание уделено его официальному закреплению как международно-правовой нормы в Уставе ООН, и его миссии в борьбе с колониализмом. Статья 2 Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (от 14.12.1960) провозгласила: «Сознавая необходимость создания условий устойчивости и благосостояния, и мирных, и дружественных отношений, на основе уважения принципов равноправия и самоопределения всех народов… заявляем, что все народы имеют право на самоопределение: в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют своё экономическое, социальное и культурное развитие»[10]. Крах колониальной системы явился одновременно и эпилогом к новому пониманию самоопределения. Из принципа оно превратилось в право народов на самоопределение.
Далее, автор сосредотачивается на классификации права народов на самоопределение с точки зрения его субъектного и объектного состава, а также форм и способов практической реализации.
Детально рассматривается статус права народов на самоопределение в современном международном праве. Даётся понятие принципа равноправия и самоопределения народов, освещаются основные элементы, включаемые в его содержание.
Самоопределение народа — это процесс определения, установления и обеспечения политического, экономического, социального и культурного статуса народа, обеспечение его права, как собственника «естественных богатств и ресурсов» страны. Наличие именно этих пяти элементов способно реализовать национально-государственный суверенитет народа. Изъятие любого из этих элементов из процесса реального самоопределения народа делают самоопределение и, соответственно, национально-государственный суверенитет неполными.
Формулировка принципа равноправия и самоопределения народов широко развёрнута в Декларации о принципах международного права 1970 г. В этой Декларации зафиксированы следующие положения: «создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются способами осуществления этим народом права на самоопределение». В этом контексте серьёзное внимание уделено понятиям «народ», «нация», «национальное меньшинство», «коренные народы», их юридическому содержанию и возможностям в контексте реализации той или иной формы права на самоопределение.
Обычно под самоопределением народов понимается «право самостоятельно решать вопрос о своей судьбе, право определённых коллективов, социальных и этнических групп самостоятельно избирать формы своей организации»[11]. Некоторые авторы расширяют содержание этого понятия и под самоопределением нации понимают право каждой национальности свободно, без какого-либо принуждения, выбирать государственную форму своего существования. Другие исследователи начисто отрицают положительную роль принципа самоопределения народов, отождествляя самоопределение с сепаратизмом[12]. Автор подчёркивает, что принцип самоопределения не только не поощряет сепаратизм, а прямо направлен на его предотвращение. Каждый народ имеет право реализовать свои права, как он того желает, в соответствии с уровнем его развития, но если народ пользуется всеми возможностями для собственного развития в рамках существующего государства, то вопрос о самоопределении фактически решен. Лишь в ином случае встает вопрос о реализации права народов на самоопределение в качестве образования нового независимого государства.
Современные тенденции развития права народов на самоопределение таковы, что в подавляющем большинстве случаев оно осуществляется в границах государства, в состав которого входит народ, в формах, предусмотренных внутригосударственным правом. Например, национально-культурных или территориальных автономий (внутреннее самоопределение). Однако в некоторых случаях возможность создания независимого государства может быть предусмотрена во внутригосударственном праве.
Одним из практических проявлений, одним из способов реализации самоопределения народа, являются всенародные плебисциты. При выходе из состава какого-либо государства и полного отделения, и создания самостоятельного государства, плебисцит должен организовываться на самоопределяющейся территории.
Если в ходе плебисцита не обеспечена свобода волеизъявления для каждого гражданина, если эту свободу ограничивают путем различных форм насилия над волей избирателей и фальсификации итогов голосования, это является грубым нарушением принципа равноправия и самоопределения народов. В диссертации даётся обстоятельное освещение этого вопроса.
Субъектами международного права, действующими при самоопределении, считаются народ, стремящийся воспользоваться своим неотъемлемым правом, государство, в границах которого пребывает этот народ, борющиеся нации в лице органов национального сопротивления, как первоначальные субъекты международного права.
В этой связи дискуссию вызывает определение понятий «народ» и «нация». Как сказано в диссертации понятие «народ», будучи шире по объему, включает в себя и понятие «нация». А значит субъектом права на самоопределение являются как народы в целом, так и нации, народности, народы, состоящие из нескольких наций, народностей или национальных групп, имеющих общую территорию, одну или несколько других общностей (историческую, культурную, языковую, религиозную и т.п.) и объединенных общностью цели, которой они хотят достичь посредством самоопределения. Если речь идёт о народе, право на самоопределение подразумевает всеобъемлющие права в культурной, экономической и политической сферах. Права же национальных меньшинств, наоборот, имеют более ограниченное содержание, замкнутое на конкретных элементах, таких как сохранение своего положения как отдельной группы внутри данного государства, сохранение своей культуры, права придерживаться своего вероисповедания и исполнять его обряды, пользоваться своим языком. Если эти права соблюдаются, национальные меньшинства не могут требовать образования нового государства.
Во втором параграфе - «Нормативно-правовая база реализации принципа территориальной целостности государств» речь идёт о юридическом содержании этого принципа.
В содержании принципа целостности и неприкосновенности государственной территории можно выделить следующие нормативные элементы: 1) уважение целостности государственной территории; 2) обязательство государств воздерживаться от вторжения, нападения, захвата, аннексии и оккупации чужих территорий; 3) недопустимость любых, прямых или косвенных, посягательств на государственную территорию; 4) обязательство государств воздерживаться от применения силы и угрозы ею против территориальной целостности и неприкосновенности государств; 5) недопустимость любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности и единства государства; 6) неприкосновенность границ; 7) обязательство государств воздерживаться от разжигания пограничных конфликтов и совершения пограничных провокаций.
Автор проводит классификацию нормативных элементов принципа территориальной целостности государств по их функциональной направленности, на обеспечивающие целостность государства на межгосударственном уровне и обеспечивающие целостность государства на внутригосударственном уровне.
Рассматривается взаимосвязь принципа территориальной целостности с таким основополагающим принципом международного права как равноправие и самоопределение народов. Автор приходит к выводу, что в случае если государство выполняет возложенные на него обязанности и действует в полном соответствии с международными обязательствами, развивая и защищая права народов его населяющих, образование нового государства как форма самоопределения исключается. По мнению О.И. Тиунова, самоопределение народа внутри многонационального государства вовсе не предполагает обязательности отделения и создание самостоятельного государства. В первую очередь такое самоопределение связано с повышением уровня самостоятельности, но без угрозы правам человека и территориальной целостности государства[13].
Для чёткого понимания и урегулирования территориальных споров немаловажное значение имеет согласование принципа территориальной целостности и принципа нерушимости государственных границ. Эти принципы имеют одинаковую предметную направленность — обеспечение безопасности и целостности территории и неприкосновенности границ.
По мнению ряда российских и зарубежных авторов, существует два самостоятельных принципа международного права: территориальной целостности государств и территориальной неприкосновенности государств[14]
. В современном международном праве можно встретить обе эти формулировки.
Под территориальной неприкосновенностью в Уставе ООН понимается полный и исключительный суверенитет государства над своей территорией, исключающий какое бы то ни было иностранное вооруженное или невооруженное вмешательство и воздействие вне зависимости от того, имеет или нет такое посягательство целью отторжение части государственной территории. Стоит обратить внимание на то, что речь идёт именно об иностранном вмешательстве, и ничего не говорится о возможности территориальных изменений гражданами этого государства.
Принцип территориальной целостности государств, напротив, позволил не допустить нарушения баланса между правом государства на территорию и правом народов на самоопределение. Сегодня он является одним из главных элементов сдерживания сепаратизма.
В главе второй «Механизм применения принципа равноправия и самоопределения народов в условиях территориальной целостности государств» речь идёт о взаимодействии указанных принципов в рамках существующих признанных государств, а также о методах и формах их реализации при попытках образования новых независимых государств.
В первом параграфе «Самоопределение народов как правовое основание изменения государственной территории» раскрываются формы и методы реализации права народов на самоопределение при создании новых государств. Диссертант рассматривает этот принцип как правовое основание отделения и образования независимого государства. Автор подчёркивает, что в современном мире реализация этого принципа далеко не всегда должна происходить в форме сецессии, а зачастую вполне достаточно создания национально-культурных автономий, получения возможностей для развития национальной культуры, языка. Думается, однако, что в случае если эти базовые права народов нарушаются государством, в котором они живут, уместно ставить вопрос о сецессии. В этой связи анализируются мнения учёных по проблемам взаимосвязанности принципов равноправия и самоопределения народов и территориальной целостности государств.
Самоопределение народов может иметь разные формы реализации в зависимости от степени общественного развития или мировой политики. Образование независимого государства возможно лишь в исключительных случаях. Сегодня существует достаточно форм внутреннего самоопределения, как, например, культурная автономия, различные типы федеративного и конфедеративного государственного устройства, существование национально-территориальных образований, пользующихся разной степенью экономической самостоятельности, межгосударственная интеграция с добровольным делегированием центру части национального суверенитета и т.д.
Есть мнение, согласно которому «право народов на самоопределение не включает в себя право на отделение. Это два самостоятельных права, к которым нужно подходить отдельно». Однако такой подход отвергает процесс деколонизации, и многих других территориальных изменений, уже признанных и поддержанных международным сообществом. Следовательно, история становления принципа самоопределения неразрывно связала его с правом на отделение. Разумеется, международное право не должно допускать подмены самоопределения отделением. Но при этом нельзя отрицать, что право на самоопределение включает в себя отделение при наличии определённых условий, прежде всего, при несоблюдении государством основных прав и свобод населяющих его народов и осуществлении политики геноцида в отношении национальных меньшинств.
Вместе с тем, автор подвергает критике мнение ряда исследователей, согласно которому после процесса деколонизации право народов на самоопределение уже не должно рассматриваться как право на отделение.
Современное международное право не содержит норм, прямо предусматривающих, либо абсолютно запрещающих отделение как форму реализации права на самоопределение.
С другой стороны, международное сообщество должно уменьшить привлекательность сецессии: а) предоставлением более эффективной защиты прав меньшинств; б) поощрением развития разного рода внутригосударственных автономий и обеспечением соблюдения обеими сторонами соглашений об автономии[15].
Международному сообществу необходимо дополнить понятие «права народов на самоопределение». Организация Объединенных Наций могла бы посвятить специальную сессию этой проблеме. Необходимо определить не только возможные субъекты права на самоопределение, но и условия, при которых такое право может быть реализовано. Также стоит обратить внимание на разработку порядка и процедуры его осуществления. Признание международным сообществом определённых народов в качестве зависимых, и дальнейшее обретение ими права на самоопределение под контролем международного сообщества, на взгляд автора, является наиболее рациональным решением. Было бы полезным усилить существующие наднациональные структуры, которые имели бы возможность влиять на внутренние дела государств в вопросах, касающихся прав человека. При этом необходимо чётко проработать механизмы, позволяющие международному сообществу влиять на государства в случае нарушения права народов на самоопределение.
В параграфе втором «Роль институтов международного сообщества в осуществлении права народов на самоопределение» отмечаются основные спорные вопросы, возникающие при реализации этих принципов.
Автор уделяет большое внимание влиянию на подобные конфликты, которое оказывается со стороны государств и международных организаций универсального и регионального значения.
Большинство западных стран, поддержав идею независимости Косово, категорически отказываются поддержать независимость других непризнанных государств (Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье, Нагорный Карабах), ссылаясь на уникальность случая.
Действительно, нельзя пример Косово всецело отождествлять с грузино-осетинским, приднестровским, грузино-абхазским и нагорно-карабахским конфликтами. Однако действия международных сил в данных случаях должны опираться на положения норм международного права. Главное в контрольной деятельности — установление фактов, обстоятельств и их оценка с точки зрения соответствия требованиям норм права, а не геополитические интересы.
Ставя вопрос о рамках применения принципов самоопределения народов и территориальной целостности государств, необходимо выяснить: а) действует ли власть с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов; б) представляет ли правительство весь народ, проживающий на территории данного государства, и соблюдает ли принципы демократического государства.
В случае, когда государство пренебрегает своими международными обязательствами и применяет против народа, репрессивные меры, народ имеет полное право не только оказывать сопротивление, но и обращаться за помощью к международному сообществу. Все другие государства в таком случае, могут оказывать народам, борющимся за утверждение своего права на самоопределение, необходимую помощь.
Третья глава «Возникновение и становление новых независимых государств в постсоветском пространстве» посвящена территориальным конфликтам на территории бывшего СССР (Нагорный Карабах, Приднестровье, Южная Осетия и Абхазия).
Параграф первый «Межнациональные конфликты и проблемы их разрешения в современных условиях» посвящён истории возникновения и основным этапам межнациональных конфликтов, произошедших после распада Советского Союза.
На территории бывшего СССР в настоящее время имеют место 4 конфликта, связанных с реализацией права народов на самоопределение. Это конфликты в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Южной Осетии и Абхазии.
У каждого конфликта есть своя история, своя динамика развития событий, свои причинно-следственные связи. Однако необходимо отметить, что во всех случаях имела место вооружённая борьба между центральным правительством и желающим самоопределения народом, очень часто сопровождавшаяся многочисленными нарушениями норм и принципов международного права, касающихся прав человека. Именно эти факторы служат важнейшими причинами столь широкого внимания со стороны международного сообщества.
Автор проводит сравнительный анализ причин возникновения конфликтов и рассматривает пути их разрешения.
В частности, даётся подробный анализ событий, приведших к вооружённому конфликту в Приднестровье. Раскрывается история возникновения конфликта в Нагорном Карабахе. Анализируется и оценивается эффективность усилий международного сообщества, направленных на урегулирование конфликтов. Более подробно автор останавливается на конфликте в Абхазии.
Из проведённого анализа, автор приводит комплекс аргументов в пользу широкого международно-правового признания Абхазии: а) несоблюдение Грузией принципа равноправия и самоопределения в отношении народов её населяющих, угроза существованию национальной культуры, а также развязывание агрессивной войны с применением этнических чисток против не грузинского населения; б) возможность выхода автономии из состава Союзной республики была предусмотрена законодательством (ст.3. Закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» от 3 апреля 1990 г); г) Неоднократные попытки Абхазии создания единого государства на равноправной основе были отвергнуты Грузией как неприемлемые в 1992 и в 1997 гг.
В параграфе втором «Конфликты в постсоветском пространстве и правовое признание Абхазии и Южной Осетии» рассматриваются военный конфликт, произошедший в августе 2008-го года, а также последовавшие за ним миротворческие усилия международного сообщества и международно-правовое признание самопровозглашённых республик.
Анализируются международные соглашения (в частности, соглашение Д. Медведева – Н. Саркози), а также результаты работы, санкционированной Европейским Союзом и проведённой международной комиссией по расследованию причин конфликта.
Автор подробно рассматривает реакцию на признание Российской Федерацией Абхазии и Южной Осетии, со стороны отдельных государств и международных организаций.
По мнению Черниченко, возникновение государства в принципе не зависит от его признания в качестве субъекта международного права другими государствами. Непризнание может лишь создать трудности в поддержании контактов с другими государствами и международными механизмами[16].
Как же должна вести себя любая страна в отношении непризнанных государственных новообразований, если она стремится оставаться в рамках международного права?
Международное право не ограничивает различные государства в их возможности признавать или не признавать те или иные создавшиеся государственные образования. Государствам предоставляется право самим анализировать и определять степень необходимости и обоснованности возможного признания. Именно в соответствии с этим правом Российская Федерация признала Республику Абхазия и Республику Южная Осетия и установила с ними дипломатические отношения.
В современном международном праве нет ответа на вопрос, какое количество признаний необходимо для того, чтобы государство получило полный объем международной правосубъектности.
На сегодняшний день Косово признало 67 государств, Тайвань признали более чем два десятка государств, Абхазия и Южная Осетия теперь уже признаны Российской Федерацией, Венесуэлой Никарагуа и Науру, Турецкую Республику Северного Кипра официально признала только Турция. Все эти государства, с точки зрения международного права, являются частично признанными, однако ни одно из них не представлено в ООН.
Автор приходит к выводу, что международное право ставит возможность правомерного изменения границ государства на основе права народов на самоопределение в зависимость от выполнения этим государством условий, которые, в сущности, сводятся к соблюдению прав человека и основных свобод. Если государство нарушает право населяющих его народов на реализацию права на самоопределение даже в рамках этого государства, как это имело место в случае Абхазии и ЮО, право народов на самоопределение может быть реализовано в форме образования нового независимого государства.
В Заключении автором подводятся итоги проведённой работы, делаются обобщения, формулируются выводы, основанные на материалах исследования.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
- Хутаба Д.В. Участие международного сообщества в урегулировании конфликтов, связанных с реализацией права народов на самоопределение. // «Чёрные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. - М. 2007, №6 — С. 113-114.
- Хутаба Д.В. Вопросы международно-правового признания Абхазии и Южной Осетии. Казань.: КЖМП; 2009-2010. №3. – С. 33-40.
- Хутаба Д.В. Реализация принципа самоопределения народов // Сборник аспирантских научных работ. Выпуск 6. / Под редакцией Р.М. Валеева. – Казань: Казанский государственный университет, 2005. – С. 531-535.
- Хутаба Д.В. Роль Устава ООН при реализации принципа самоопределения народов // Сборник аспирантских научных работ. Выпуск 7. / Под редакцией Р.М. Валеева. – Казань: Казанский государственный университет, 2006. – С. 246-250.
- Хутаба Д.В. Образование нового государства как форма самоопределения народов // Сборник аспирантских научных работ. Выпуск 8. / Под редакцией Р.М. Валеева. – Казань: Казанский государственный университет, 2008. – С. 332-336.
[1] Dickinson W. H. Collective Human Rights of People and Minorities // International and Comparative Law Quarterly. 1976.; Emerson, R. Self-determination/ American Journal of International Law/ № 65, 1971.; Etzioni P. The evils of self- determination // Foreign policy. № 89.; Lind, M. In Defense of liberal Nationalism /Foreign Affairs. – 1994. Vol. 73 – №3; р. 87-91.; Van Dyke, V. The Cultural Rights of Peoples// Liuman Quarterly. 1980.; и др.
[2] Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. ; Конституция Республики Абхазия от 26 ноября 1994г.; Конституция Республики Южная Осетия от 2 ноября 1993г.; Конституция Республики Грузия от 24 августа 1995г.; Конституция СССР от 7 октября 1977 г.; Конституция Грузинской демократической республики от 1921 г.; Конституция Социалистической Советской Республики Абхазии от 1925 года.
[3] Устав ООН; Устав Лиги Наций; Устав СНГ.
[4] Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» ; Международный пакт «О гражданских и политических правах».
[5] Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, 1970 г.; Декларация о праве на развитие, 1986 г.; Венская декларация и Программа действий, 1993 г.; Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам, 1960 г.; Декларация социального прогресса и развития от 11 декабря 1969 года; Декларация о воспитании народов в духе мира от 15 декабря 1978 года; Декларация о расе и расовых предрассудках от 27 ноября 1978 года; Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы от 9 декабря 1998 года; Декларация и программа действий Форума тысячелетия «Мы, народы: укрепление ООН в XXI веке» от 26 мая 2000 года; Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов от 13 сентября 2007 года и др.
[6] Венская Конвенция о праве международных договоров, от 23 мая 1969г.
[7] Соглашение между Республикой Абхазия и Российской Федерацией о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия.
[8] Акт о государственной независимости Республики Абхазия; Декларация независимости Косово; Закон Республики Грузия «Об оккупированных территориях»; Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» от 3 апреля 1990г.
[9] Консультативное заключение Международного Суда ООН по вопросу соответствия международному праву одностороннего провозглашения независимости временными органами самоуправления Косово.
[10] См.: Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на пятнадцатой сессии. Т.1 (20 сентября – 20 декабря 1960г). Генеральная Ассамблея. Официальные отчёты. Пятнадцатая сессия. Дополнение №16 (А/4684). Нью-Йорк: ООН, 1961. С74 – 75.
[11] См.: Юридический энциклопедический словарь./Гл. ред. О.Е. Кутафин.: Большая Российская энциклопедия, 2002г; С.457.
[12] См.: R. Lansing. The Peace Negotiations. A. Personal Narrative, Boston – New York. 1921. p. 97 – 98.
[13] См.: Международное право. Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2005. С. 86
[14] См.: Блищенко И. П. Прецеденты в международном праве. М., 1977, с. 73; Международное право / Отв. ред. Ф. И. Кожевников. М., 1981, с. 47; Goodrich L, Hambro E. Charter of the United Nations. Commentary and Documents. Boston, 1946, p. 68—69.
[15] См.: Аллен Бьюкенен, Сецессия. Право на отделение, права человека и территориальная целостность государства. М.: «Рудомино». 2001г. С.6
[16] См.: Проблема признания государств (научная дискуссия). Международная жизнь; 2009; №11. - с. 65.
