РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Национальный общественный комитет «Российская семья»
СЕМЬЯ И ОБРАЗОВАНИЕ
МАТЕРИАЛЫ
Международного конгресса «Российская семья»
Москва, 14-15 апреля 2005 г.
Москва-2006
СЕМЬЯ И ОБРАЗОВАНИЕ
(материалы II Международного Конгресса «Российская семья»
по теме «Семья и образование»)
(Москва, 14-15 апреля 2005 г.)
(Под общей редакцией Г.И. Климантовой)
Настоящий сборник содержит материалы Международного Конгресса «Российская семья» по теме «Семья и образование»
(14-15 апреля 2005 г., Москва, РГСУ)
При этом максимально сохранена авторская редакция всех представленных материалов
Издание осуществлено при финансовой поддержке президента НОК
«Российская семья» М.Е. Николаева
ПРИВЕТСТВИЯ УЧАСТНИКАМ КОНГРЕССА
Уважаемые гости и участники II Международного Конгресса
«Российская семья»!
Сердечно приветствую вас, специалистов и представителей Российской и международной общественности, собравшихся для обсуждения и выработки рекомендаций по актуальнейшей теме «Семья и образование».
В связи с модернизацией системы образования Российской Федерации крайне необходимо привлечь внимание государства и общества к проблемам образования и воспитания подрастающего поколения.
Меня радует, что в ходе работы конгресса запланирована работа секций по темам, пока недостаточно разработанным отечественной юридической и педагогической мыслью.
Прежде всего, я имею в виду вопросы правовой защиты семейных отношений, антинаркотического воспитания в семье, демографического аспекта в семейном воспитании молодежи и проблемы этнопедагогики.
Сердечно поздравляю вас с наступающим 60 – летием Великой нашей Победы, желаю крепкого здоровья и ощутимых достижений в благородной миссии воспитания потомков победителей.
Первый заместитель Председателя Государственной Думы
Российской Федерации Л.К. Слиска
Уважаемые участники Конгресса!
Проблемы семьи и образования, которые обсуждает Конгресс, являются актуальными как для семьи, так и для России. Формирование позитивного отношения детей и молодежи к обучению, духовному развитию, обеспечение доступа каждого ребенка к образованию и воспитанию, повышение роли семьи в этом процессе – этот комплекс проблем предстоит решить структурам власти с опорой на широкую общественность.
Сегодня как никогда актуальны проблемы интеллектуального обучения детей, начиная с семьи, еще до поступления в школу. В условиях дисбаланса между образованием и воспитанием физическое, трудовое, нравственно – правовое, экологическое воспитание детей и молодежи должно стать приоритетным направлением современной образовательной политики. Особая забота семьи и образовательных учреждений – здоровье ребенка. Образование и здоровье – это еще одно стратегическое направление работы в интересах детей.
Желаю участникам Конгресса плодотворной работы в рассмотрении проблем взаимодействия семьи и образования, успешной реализации намеченного!
Председатель Комитета Государственной Думы ФС РФ
по делам женщин, семьи и детей Е.Ф. Лахова
Уважаемый Василий Иванович!
Сердечно приветствую Вас и всех участников и организаторов Второго Международного Конгресса «Российская семья» по теме: «Семья и образование». Прежде всего, разрешите приветствовать Вас от имени депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, особенно от женской части парламента, так как именно на женские плечи в большей степени ложится ведение социальной политики, решение конкретных социальных вопросов и реализация социальных проектов и программ. При этом следует отметить, что женщины – парламентарии в Государственной Думе на сегодняшний день составляют всего десять процентов от числа всех депутатов.
Бесспорно, заявленная на Конгрессе тема «Семья и образование» актуальна и важна особенно сегодня, в условиях социально – экономических и культурно – политических преобразований в Российской Федерации. История свидетельствует, что семья была и остается фундаментом развития общества. От благополучия семьи и семейных ценностей зависит развитие нашего государства, его человеческий потенциал.
Приятно осознавать, что инициатором и новатором такой важной и нужной работы как изучение семьи в современном мире является Российский государственный социальный университет во главе его ректором Василием Ивановичем Жуковым. Искренне надеюсь, что результаты вашей работы найдут свое реальное воплощение в практической деятельности и станут залогом успешного социально-экономического развития Российской Федерации.
От всей души желаю всем участникам встречи успехов, плодотворной работы, оптимистичного настроения и неутомимой энергии для продолжения благородных дел.
Депутат Государственной Думы ФС РФ, член Комиссии Парламентской Ассамблеи Совета Европы по развитию равенства возможностей мужчин и женщин
С.К. Смирнова
Пленарное заседание Конгресса
14 апреля 2005 года. Актовый зал РГСУ
М.Е. Николаев
Заместитель председателя Совета Федерации ФС РФ, Президент Национального общественного комитета «Российская семья»
«СЕМЬЯ В ЭСТАФЕТЕ ПОКОЛЕНИЙ»
Наша встреча призвана продолжить поиск и выбор новых оснований, новых направлений для утверждения и развития идей, высказанных год назад на Международном конгрессе «Российская семья». Всех нас объединяет единое понимание той картины социального мира, где в центре находится семья.
Семья – это главный источник жизни этноса, общества, цивилизации и культуры. При этом человек, индивид, по-прежнему остается целью, а не средством достижения других целей. Но именно в семье автономный человек обретает не только свою плоть, но и дух - приобретает стартовый интеллектуальный и этический «капитал» для созидания своей неповторимой личности.
Игнорировать семью невозможно хотя бы еще и потому, что она объективно является самостоятельным институтом в системе социальных институтов. Сфера семьи – это часть общественного строя, однопорядковая экономике, политике, образованию, науке, искусству. Семья – это краеугольный камень любой цивилизации и культуры.
Справедливо связывая благополучие России и населяющих ее народов с благополучием каждой российской семьи, государство и общество заботятся о создании условий для ее нормальной жизнедеятельности. При этом пристальное внимание уделяется укреплению и развитию воспитательной и образовательной функции семьи. Здесь интересы семьи, государства и общества пересекаются. Практическая реализация этих интересов осуществляется с помощью национальной системы образования.
Место и роль семьи внутри этой системы зачастую недооценивается, а все предпочтения отдают, прежде всего, школе, другим образовательным и воспитательным учреждениям, иным социальным институтам. Известный девиз: «Мой дом – моя крепость» давно стал анахронизмом. Мир семьи уже давно сосуществует в «коммунальной квартире» с такими беспокойными «соседями», как дошкольные учреждения, школы, средства массовой информации, учреждения культуры, армия, высшие и средние профессиональные учебные заведения, спортивные, общественные организации и другие социальные институты.
В отношениях с каждым из них семья занимает подчиненное положение. У нее нет иного выбора. Кроме, пожалуй, отношений с церковью: здесь права семьи защищены хотя бы законом о свободе совести. Каждая семья вправе сделать свой конфессиональный выбор. В отношениях с армией диктует гражданский долг, со всеми остальными – деньги, агрессивный коммерческий интерес.
Весьма примечательно, что сегодня отовсюду звучат призывы руководствоваться национальными интересами России в любой практической деятельности, особенно связанной с реформированием и различными новациями. При этом своеобразные «курильские острова» видят и в российской национальной системе образования, и в культуре. На их охрану предлагают поставить семью, укрепить ее педагогический потенциал. Ведь именно семья, как и сотни лет назад, является главным и последним рубежом национальной культуры, национального духа. Именно семья выдает каждому юноше и девушке негласный аттестат духовной зрелости, а самое главное – национальной идентичности. Всем хорошо известно, что А.С.Пушкин является русским не по плоти, а по духу. Россия благодарна за это его няне – русской крестьянке Арине Родионовне.
Таков результат могучей силы народной педагогики в процессе семейного воспитании.
Ничуть не умаляя объективной роли школы и ее преимуществ перед семьей в вопросах образования детей, я всегда вспоминаю проникновенную мысль русского философа, писателя и педагога Василия Васильевича Розанова. Он задал два вопроса, оставленные без ответа: разве школа вымаливала себе ребенка у Бога? разве школа теряла ребенка? Такое известно только матери и семье.
Не трудно себе представить, чего лишены миллионы детей, находящихся в приютах и детских домах, сотни тысяч беспризорных детей России. Поэтому крепкая семья с ее незаменимым ничем педагогическим потенциалом должна всегда находиться в сфере национальных интересов России.
Основываясь на своем личном опыте, я скажу, что все эти трудные годы в Республике Саха (Якутия) проводилась глубоко продуманная и целеустремленная государственная политика в сфере семьи и образования. Результаты обнадеживающие. Якутия стремится стать одним из самых высокообразованных и благополучных регионов страны. И станет им. Задача заключается в том, чтобы это стремление охватило всю Россию. Ключ к решению находится в семье. Именно семья является космодромом интеллигентной личности.
Идеи семейного воспитания и широкого использования приемов народной педагогики развивал замечательный якутский сельский интеллигент, педагог, отец семерых детей Константин Спиридонович Чиряев. Этому делу он посвятил всю жизнь. Своим примером он увлек множество других прекрасных педагогов и родителей. Осенью 1980 года по его проекту в родном селе Оросу был открыт глубоко содержательный, единственный в России и даже в мире, музей народной педагогики. Его экспозиции с тех пор постоянно пополняются. Музей превратился в крупный комплекс и стал научно-методическим центром народной педагогики и семейного воспитания. Он поддерживает прочные творческие связи с российскими учеными. С 1998 года музей носит имя своего создателя и научного руководителя К.С.Чиряева.
К.С. Чиряев сумел превратить общеобразовательную школу в большую семью, а семью – в школьный класс, где свято ценятся взаимные любовь и уважение, трудолюбие, любознательность, твердая воля, открытость миру, сострадание, честность и множество других замечательных качеств как народные традиции. Достигнуто активное сотворчество родителей и профессиональных педагогов. Успехи и неудачи каждого ребенка стали общими. Дети не видели различий в требованиях школы и родителей. Они были окружены общей любовью. Родительский комитет имел огромное влияние на воспитательный и учебный процесс и оказывал постоянную помощь в развитии школы.
В Республике Саха (Якутия) рассматривают народную педагогику как непременную компоненту системы образования. Еще в марте 1993 года именно в Якутске проводилась международная конференция по проблеме «Национальная школа: концепция и технология развития». Базовой идеей была этнопедагогика. Чтобы снять некоторую напряженность, которая обычно возникает при обсуждении вопросов национальной специфики образования, следует отметить главное: этнической школе чужды национальный эгоизм и обособленность. Она способствует утверждению веками проверенных народом традиционных и потому легко усваиваемых молодым человеком нравственно-духовных ценностей. Она устраняет беспокойство за судьбу национальной культуры, следовательно, за судьбы наших детей и внуков, за судьбу страны.
На Севере испокон века воспитывают в детях трепетное, одухотворенное отношение к природе, заботу о том, чтобы она никогда не оскудевала. Трудно поверить, но в языках коренных народов Якутии нет непечатных бранных слов. В традиции народа - почитание старших, здоровый образ жизни, кооперация, а не конкуренция, неустанный труд, тяга к знанию, ремеслу, ко всему прекрасному, общественное осуждение пьянства, прочность семьи, уважительное отношение к старшим и женщине, гостеприимство, дружелюбие, безграничная терпимость, выдержка и т.д.
Надо ли говорить о том, что все это подвергается активному разрушению в наше непростое время? Семья и школа напоминают детям о их национальных традициях, помогают закрепить их в чистых детских сердцах. Особенно остро ощущается проблема «оторванности» детей от семьи при живых родителях у кочующих народов Севера и Арктики. Интернаты разрушают семью и традиционный жизненный уклад. Необходимо распространять опыт создания новых моделей кочевых школ.
В республике бережно развиваются школы нового типа, ориентированные на возрождение, сохранение и развитие традиционной духовной и материальной культуры народа. Например, региональные трудовые школы в селах Абага (Амгинский улус), Сюля (Нюрбинский улус), Дирин (Чурапчинский улус), Эльгяй (Сунтарский улус) и Нам (Верхневилюйский улус).
Накопленный опыт позволил разработать и обсудить Концепцию национальной школы Республики Саха (Якутия), которая определила пути обновления школы, установив приоритет национально-регионального компонента. Она включила в себя очень важное положение о реализации права ребенка на обучение и воспитание на родном языке – якутском, эвенском, эвенкийском, юкагирском и т.д., на базе культурно-нравственных традиций своего народа. В любом другом регионе страны, тем более в других странах свободно реализовать свое право на национальную идентичность в стенах школы невозможно.
Жители Якутии, прежде всего коренные, имеют право и возможность получить базовые знания о родном крае и национальной культуре на родном языке, а в дальнейшем внести свой посильный вклад в национальную культурную сокровищницу. Дело не в этнической принадлежности, а в строе национальной души, который образуется в семье и в национальной школе. Мы позаботились даже о том, чтобы якутское радио регулярно транслировало передачи исключительно на языках народов Севера и Арктики. Это полезное решение высоко оценено, прежде всего, заинтересованными слушателями. По сути передачи стали для каждой семьи уроком живого эвенского, эвенкийского, юкагирского языков. Появились газеты, позднее и телевизионные программы.
Системный анализ более чем десятилетнего опыта работы якутских национальных школ дает однозначно положительную оценку. Оценка выставлена, в частности, на Международной конференции, где принимали участие видные специалисты из пятнадцати стран Европы и Азии, Министр образования Российской Федерации, почти все министры национальных республик России. В своем выступлении заместитель Генерального директора ЮНЕСКО по образованию профессор К. Пауэр подчеркнул международное значение якутского опыта и назвал его «якутским педагогическим чудом». Его мнение потому примечательно, что г-н Пауэр известен как сторонник универсального для всего мира образования.
Якутские педагоги получили авторитетную поддержку в лице замечательного российского педагога, академика и доктора наук Геннадия Никандровича Волкова, чья книга «Педагогика любви» стала бестселлером. Труд представляет собой избранные этнопедагогические сочинения, объединенные яркой творческой идеей, оживляющей и наполняющей смыслом всю многообразную работу по обучению и воспитанию человека.
По большому счету сверхзадачей семейного и школьного образования, национальной образовательной системы является сохранение исторической связи поколений. Семейная народная педагогика решает именно эту конкретную задачу.
Не всякая семья способна с ней справиться. Якутский опыт подсказывает вести терпеливый педагогический всеобуч семей. Необходимо бережно относиться к положительному опыту семейного воспитания, вникать в существо новых идей и социальных проектов.
В своей замечательной книге «Мораль XXI века» лауреат премии имени В.И.Вернадского чилийский мыслитель Дарио Салас Соммэр высказывает интересную мысль, утверждая, что «сто сознательных семей во главе с завершенными родителями могли бы изменить жизнь целой нации. А тысяча таких семей изменили бы судьбу мира».[1] Думаю, что он недалек от истины.
Завершая свое выступление, хочу отметить несколько важных моментов.
Во-первых, Национальному общественному комитету «Российская семья» следует структурно оформиться. Это означает, что в каждом субъекте Российской Федерации необходимо создать отделения нашей организации. Данную работу желательно завершить до конца текущего года.
Во-вторых, в основе нашей деятельности по реализации национальных социальных проектов должны лежать принципы рациональности и эффективности. Социальные проекты должны разрабатываться в каждом регионе страны и иметь не только региональное, но и федеральное значение.
В-третьих, в каждом субъекте Федерации мы в качестве своих партнеров в системе государственной власти должны иметь «боеспособные», четко ориентированные, созидательные структуры по делам семьи, детства и демографической политики.
Глубоко верю в то, что нам, единомышленникам, по плечу возрождение лучших семейных традиций, которыми испокон веков славились российские селения. Именно семья лежит в центре внимания по-настоящему большой политики. Это политика общенародная, всероссийская.
Семья – это честь и слава России!
В.И. Жуков
Ректор РГСУ, член-корреспондент РАН
МОДЕРНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ:
ЗАМЫСЛЫ, ИТОГИ, ВОЗМОЖНОСТИ[2]
(Из доклада)
В начале ХХI столетия оценка процессов, протекающих в нашей стране, приобрела признаки сдержанного оптимизма.
Приостановлен распад страны. Преодолена тенденция массовой деградации и люмпенизации населения. Усиливается государство. Оптимизируется система управления. Ведущие политические силы демонстрируют высокий уровень концентрации политической воли.
Словарный запас политических лидеров пополнился такими забытыми терминами, как национальные интересы России, здоровье нации, духовная жизнь общества, патриотическое воспитание, традиции советской культуры, науки, образования и т.д.
С 2000-го года сохраняется экономический рост.
В 2004-м году на 9% по сравнению с предыдущим годом увеличились реальные денежные доходы населения. Основным фактором роста денежных доходов населения стало ускорение роста заработной платы, которая увеличилась в январе-октябре 2004 года, по сравнению с аналогичным периодом годом ранее, на 12,6%. Отмечается снижение суммарной задолженности по заработной плате: на 1 ноября 2004 г. по сравнению с 1 ноября 2003 г. на 33,8%, по сравнению с 1 октября текущего года – на 5%.
Меняются параметры бедности населения. В квартале 2004 года доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составила 22,1% от общей численности населения, во квартале – 20,8%, в квартале – 18,7%. В целом за 2004 год она снизится, по оценке, до 17,5% против 20,6% в 2003 году.
За январь-октябрь превышение денежных доходов населения над их расходами составило 51,2 млрд. руб. При этом после оттока рублевых вкладов населения, происшедшего в июле под влиянием банковского кризиса, в августе-сентябре склонность населения к увеличению банковских вкладов и вложений в недвижимость вновь стала повышаться[3].
Активизировалась международная деятельность. Заметным стало стремление найти России достойное место в мировом хозяйстве и в мировом разделении труда, сохранить социо-культурную идентичность, политическую и экономическую независимость.
Вместе с тем, остается много нерешенных социально-политических и экономических проблем. За последние пятнадцать лет сократилась численность жителей Федерации. Растет уровень общей заболеваемости. По продолжительности жизни Россия стала занимать 191 место в мире. Высоким остается коэффициент естественной убыли населения и низким (несмотря на некоторый рост в последние годы) коэффициент рождаемости. В прошедшем году коэффициент смертности вырос до 16,5 на 1000 человек и был самым высоким в Европе.
Вновь стала масштабной безработица, сохраняется неполная занятость населения, нарушаются трудовые права граждан, не уменьшается количество грубых нарушений охраны труда.
Острыми остаются проблемы бедности значительной части населения, невыплаты заработной платы. По данными университетского мониторинга социальной сферы России, к нуждающимся и малообеспеченным себя относит 37% россиян[4]. На начало 2004 года задолженность по зарплате составила 24,4 млрд. рублей; численность работников, перед которыми имеется задолженность, равна 4,2 млн. человек. Усиливается поляризация социальных групп «богатых» и «бедных».
Неоправданно высока дифференциация в оплате труда работников разных отраслей экономики и видов профессиональной деятельности. Так, среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве, здравоохранении, образовании, культуре и искусстве была в 4,7 раза ниже, чем в сфере финансов, кредита и страхования, в 7-8 раз ниже, чем в газовой и нефтедобывающей отраслях.
Снижается доступность россиян к качественному высшему образованию, продолжается его коммерционализация, остается нерешенной проблема востребованности выпускников.
В экономике страны финансовый эгоизм блокирует социальную ответственность бизнеса; стремление к обогащению предопределяет хищническое отношение к доставшемуся наследству. Господство примитивного капитализма приводит к тому, что в металлолом превращается и вывозится за рубеж новейшее оборудование; истребляются леса и опустошаются недра; за границу уплывает и заработанное, и украденное… Наиболее показателен в этом отношении такой пример. На высшую школу России в 2003-м году было выделено около 2 млрд. долларов, а за рубеж вывезено свыше 5 млрд. Т.о., на одного студента государственного вуза приходится около 250 долларов в год, а на «образование» «нового» русского – не менее 50 000 долларов, т.е. в 200 раз больше. Так нищая Россия финансирует зарубежную систему образования.
В политической деятельности управленческая культура оказалась восприимчива к номенклатурному опыту КПСС; воссоздано марионеточное положение меньшинства по отношению к большинству. Средства массовой информации приобрели своих хозяев, но утрачивают признаки ответственности, объективности, честности. Их возросший профессионализм и техническая оснащенность стали мощным оружием достижения оплаченных целей.
Особенно сложна кадровая ситуация в стране. Менеджеры, обладающие современными качествами, востребованы предпринимательским сообществом. Крупные специалисты, находившиеся на государственной службе, плавно перетекают в негосударственный сектор.
Социологические и другие исследования показывают: среди причин кризисного состояния российского общества трудно назвать такую, которая носила бы объективный характер и вытекала из дефицита времени, условий, ресурсов и других обстоятельств, отражающих безысходность положения и обреченность нации на развитие по угасающей траектории. Практически все причины бедственного положения страны носят субъективный характер.
В этой связи целесообразно обратиться к анализу возможностей и перспектив преодоления кризисного состояния нашего общества.
В последние годы доходы бюджета превышают расходы. В 2004 году профицит оказался даже больше, чем ожидался. Он планировался в размере 83,4 млрд. руб., а фактически только в первом полугодии, благодаря росту цен на нефть, доходы были выше расходов на 354,1 млрд. руб. (12 млрд. руб. дол. США). Но все эти средства заморожены. Они ушли в стабилизационный фонд, который хранится в западных ценных бумагах. Абсурдно, когда страна омертвляет огромные средства и не реализует их для своего развития.
Многими учеными и общественными деятелями предлагается использовать определенную фиксированную часть стабилизационного фонда на разработку и реализацию крупномасштабных национальных целевых научно-технологических программ, в т.ч. активное обновление технологической базы производства. Часть средств могла бы быть направлена на решение острых социальных проблем.
Важнейшая стратегическая задача финансового обеспечения развития социального сектора – активизация конечного спроса на внутреннем рынке товаров и услуг, устранение зон инвестиционного риска. В этих целях необходимо:
- осуществлять государственное регулирование баланса уровня цен (прежде всего на бензин, электроэнергию, хлеб), контролировать регионально-отраслевую оплату труда (в т.ч. уровень минимальной оплаты труда и пенсий) и инфляции;
- отказаться от линейного принципа подоходного налога и перейти на пропорциональный принцип.
Один из политических парадоксов, требующих коррекции, состоит в том, что правящая элита выступает, с одной стороны, за сильное государство, социальные приоритеты, а с другой стороны – разделяет либерально-демократическую идеологию, фактически не совместимую с принципами социального государства. Ситуация, когда декларируемые политические цели блокируются управленческими решениями, предопределяет необходимость дальнейшего проведения административной реформы с опорой на кадровую политику, адекватную задачам экономического роста, удвоения ВВП, сокращению масштабов бедности, доступности для населения качественных услуг в области культуры, образования, здравоохранения.
Важнейшим регулятором преодоления противоречий является социальная политика – целенаправленная деятельность государства по гармонизации социальных отношений, гарантированному обеспечению и справедливому удовлетворению материальных и духовных потребностей каждого Человека и всего населения, эффективному управлению всей социальной сферой. Становится очевидным, что созданные в начале реформ и рассчитанные на короткий по времени переходный период законодательные нормы, институты, механизмы управления оказались не в состоянии адекватно ответить на вызовы тотальной трансформации общества как целостного социального организма.
Иными словами, концепция современной социальной политики должна предусматривать не только создание минимальных условий для выживания отдельных групп населения, но и обеспечивать гарантированное воспроизводство повседневной жизни каждого и всего. Именно в таких исторических масштабах проявляет себя социальная функция общества и ее главный рабочий инструмент – социальная политика государства.
В.Е. Шудегов
Председатель Комитета Совета Федерации ФС РФ по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, д. физ-мат. н., профессор
СЕМЬЯ И ОБРАЗОВАНИЕ
Современное российское законодательство в сфере семейных отношений основывается на важнейших международно-правовых документах Организации Объединенных наций, содержащих основные требования государственной политики в отношении семьи и детей. Считаю необходимым подчеркнуть, что руководящим принципом, закрепленным в международном праве и внутреннем законодательстве, является положение о том, что ребенок должен расти на попечении и под ответственностью своих родителей, в атмосфере любви, моральной и материальной обеспеченности. В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.
В развитие указанных положений Конституции Российской Федерации Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает меры по защите прав и интересов детей в области образования и воспитания, охраны здоровья, в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, занятости, отдыха и других важнейших аспектов их жизнедеятельности. В нем предусмотрены меры по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Правовой основой регулирования вопросов воспитания несовершеннолетних детей является Семейный кодекс Российской Федерации. Принципиальное значение имеет закрепление в статье 63 Кодекса положения о том, что родители не только имеют право, но и обязаны воспитывать своих детей. В этой связи вполне обоснованно установление ответственности родителей за воспитание и развитие ребенка, что соответствует Конвенции ООН о правах ребенка. При этом согласно выше названной статье обязанность родителей по воспитанию детей включает в себя заботу родителей о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Этой же статьей Семейного кодекса подтверждена и конституционная норма об обязанности родителей обеспечить получение детьми основного общего образования.
В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации «Об образовании» родители являются первыми педагогами, которые обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем возрасте. Родители также несут ответственность не только за получение детьми основного общего образования, но и за их воспитание в период обучения.
Однако нельзя не отметить, что, несмотря на многочисленность нормативных правовых актов в данной сфере правового регулирования, их эффективность остается низкой, а воспитание детей в семье во многих случаях – неудовлетворительным. В чем причины?
Кризис ценностных ориентиров и мотиваций, разрушение моральных норм, несоблюдение законов, распространение неприемлемых, с нравственной точки зрения, способов адаптации к новым условиям, политическая нестабильность, утрата доверия к правительству среди широких слоев населения – вот не полный перечень негативных условий, в которых живет современная семья, и воспитываются дети. Я разделяю мнение одного из современных философов по поводу того, что бессмысленно заниматься экологией ручейка или реки, в которую он впадает, если родник, из которого вытекает ручеек, отравлен. Семья сегодня не в состоянии справляться со своими функциями, она в опасности.
В начале третьего тысячелетия в стране оказалось детей-сирот больше, чем в конце Великой Отечественной войны, из них, более 90 процентов детей – социальные сироты (при живых родителях). Ежегодно из-за жестокого обращения кончают жизнь самоубийством порядка 2 тысяч детей и подростков, более 30 тысяч детей уходят из семьи, 25 –27 тысяч детей становятся жертвами преступных посягательств, почти столько же пропадают без вести, а многие сами становятся на путь правонарушений. Проблемы детской беспризорности и безнадзорности приобрели угрожающий характер.
И в центре этих, крайне негативных и неприемлемых для нормального общества явлений находится семья. Нередко семья остается один на один со своими многочисленными проблемами и находится в состоянии безысходности.
Однако считаю, что не только низкий материальный уровень негативно сказывается на реализации семьей своих функций. Здесь присутствует целая гамма причин. Мы нередко сталкиваемся, когда в чрезвычайно обеспеченных семьях вырастает бездуховная молодежь. И это очень страшно, ибо даже образованный человек, но лишенный духовного и нравственного воспитания, способен причинить общества очень большой вред.
Именно на таких людях, лишенных духовных и нравственных принципов, сегодня базируются терроризм, коррупция, преступность и многие другие язвы, поразившие современный мир..
В 2002 году Министерство образования и науки Российской Федерации совместно с Госкомстатом России, МВД России, Минтрудом России провели исследование численности детей в возрасте 7-15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях, и детей, не имеющих постоянного места жительства, по состоянию на 1 сентября 2002 года. Эта вынужденная мера была обусловлена катастрофическим ежегодным нарастанием числа не обучающихся детей. Так, согласно официальным данным Госкомстата России в 2002 году численность детей и подростков в возрасте 7-15 лет в России составляла 17,8 млн. чел. Из общей численности детей, не посещающих образовательные учреждения, по состоянию на 1 сентября 2002 года (50 тыс. чел.), не обучались по причине различных заболеваний 23,8 тыс. чел. или 47,57 %, из которых 21,3 тыс. детей или 42,6 % не подлежали обучению, как имеющие выраженную глубокую степень умственной отсталости 1.4 тыс. чел. или 21,81 % были освобождены от обучения на 1 год. Что касается детей, не обучающихся по причине серьезного заболевания, то здесь кроме сострадания и констатации ситуации можно мало чего добавить, а вот в отношении детей, которые оставили школу и живут вне семьи в социально неприемлемых условиях, необходимо принимать безотлагательные меры на уровне государства. В соответствии с законодательством Российской федерации (п.4 ст.43 Конституции Российской Федерации, п.4.ст.19 Закона Российской Федерации «Об образовании») основное общее образование является обязательным. Требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста 15 лет. На основании законодательства РФ о труде прием на работу лиц моложе 15 лет не допускается, поэтому несовершеннолетние, не достигшие возраста 15 лет, не могут быть трудоустроены на постоянной основе. Следовательно, до достижения возраста 15 лет все несовершеннолетние, подлежащие обучению, должны обучаться в образовательных учреждениях.
Однако на 1 сентября 2002 года было выявлено 26,2 тыс. несовершеннолетних, которые не обучались в нарушение закона. Всего было выявлено 8.5 тыс. школьников, выбывших из общеобразовательных учреждений. Наиболее высокий процент детей, покинувших школу, был зафиксирован в Ростовской, Челябинской, Волгоградской, Кемеровской, Пермской, Московской, Омской, Тюменской, Тверской областях, республике Дагестан. Более 1,5 тыс. подростков выбыли из образовательных учреждений начального профессионального образования, не продолжив при этом обучения, и более 1,0 тыс. подростков выбыло из учреждений среднего профессионального образования. наибольший процент таких детей и подростков был зафиксирован в Приморском крае, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Алтай, Пензенской области.
При этом более четырех тысяч подростков не обучались по причине материального положения родителей (законных представителей). В 2002 году оставался высоким процент детей, никогда не обучавшихся в Российской Федерации. В целом по России наметилась тенденция увеличения количества детей, не обучавшихся в нарушение закона, по мере их взросления. Если 7-летних не обучавшихся на 1 сентября 2002 года было 2,78%, то доля 15-летних от общего количества составляла 29,84 %.
Где сейчас эти дети и что с ними? Учитывая, что в 2005 году подобных исследований никто не проводил, можно только предполагать, как сложилась судьба детей и подростков, которые оставили в свое время школу. Им сейчас уже 10-18 лет. Это контингент детей, которым крайне сложно найти нишу на рынке труда, чтобы обеспечить себе достойное существование, они не могут, в большинстве своем, получить актуальное профессиональное образование, значит, не могут чувствовать себя комфортно в психологическом, физическом и материальном отношении. Зачастую они становятся легкой добычей преступного мира, подвержены алкоголизации и наркомании. Вопрос обеспечения реализации конституционного права граждан на обязательное общее образование должен стать ключевым в государственной образовательной политике на ближайшие годы.
Нельзя не отметить проблему, связанную с обеспечением реализации конституционного права граждан на дошкольное образование.
Законом Российской Федерации «Об образовании» установлены государственные гарантии гражданам на общедоступность и бесплатность дошкольного образования, однако обеспечение указанных гарантий и порядок предоставления услуг по дошкольному образованию не предусмотрены законом. Возложив на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязательства за обеспечение доступности и бесплатности дошкольного образования, а на органы местного самоуправления организацию предоставления услуг по дошкольному образованию, не предусмотрено субвенций местным бюджетам на выплату заработной платы работникам дошкольных образовательных учреждений, на учебные расходы, необходимое оборудование.
Резкое сокращение объемов бюджетного финансирования дошкольных учреждений (как государственных, так и ведомственных), привело к закрытию или перепрофилированию значительной части указанных учреждений. Малоимущие родители были вынуждены отказаться от услуг дошкольных образовательных учреждений в связи со стремительным ростом оплаты за содержание детей, что крайне негативно сказалось на уровне подготовки детей к обучению в школе, послужило причиной создания неравных стартовых возможностей для детей дошкольного возраста, существенно повлияло на успешность освоения ими основных образовательных программ.
В настоящее время Министерство образования и науки Российской Федерации подготовило предложения по организации пред школьного образования детей, что, с нашей точки зрения, требует очень глубокого переосмысления, т.к. в стране уже был печальный опыт с «нулевками», не стоит взбираться на те же грабли. Необходимо безотлагательно решать вопрос о сохранении сети дошкольных образовательных учреждений, продумывать механизмы гибкой дифференцированной оплаты за образование и содержание ребенка, с учетом материальных возможностей семей воспитанников, об ответственности родителей за подготовку детей к школе, с целью обеспечения преемственности общеобразовательных программ в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании».
Вызывает серьезную озабоченность передача учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования в ведение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, т.к. отсутствие единых нормативов финансирования образовательных учреждений может привести к разрушению единства образовательного пространства и нарушению права граждан на образование в зависимости от места проживания. В учреждениях начального и среднего профессионального образования достаточно высокий процент обучающихся из семей с низким уровнем дохода, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, эти образовательные учреждения всегда играли особую роль не только в подготовке квалифицированных рабочих, так необходимых стране, но выполняли особую функцию по их социальной защите и поддержке, интеграции их в благополучную взрослую жизнь. Нам надо всем вместе приложить усилия, чтобы при передаче этих учреждений в ведение органов государственной власти субъектов Российской Федерации сохранить эти учреждения, создать все необходимые условия для помощи социально незащищенной категории граждан получить образование.
Следует отметить, что в соответствии с законодательством сегодня все высшие профессиональные образовательные учреждения отнесены к ведению федеральных органов государственной власти. Что касается региональных вузов, то им придется за два года определиться: либо перейти в ведение Федерации, либо поменять организационно-правовую форму. Правительство РФ устанавливает объемы и структуру приема обучающихся за счет средств федерального бюджета, органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливают объем и структуру приема обучающихся за счет средств бюджета субъекта РФ.
Приоритетность развития высшего профессионального образования государство обеспечивает путем финансирования за счет средств федерального бюджета обучения в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее чем ста семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в Российской Федерации. Кроме этого, студентам очной формы обучения федеральных государственных, муниципальных высших учебных заведений выделяются дополнительные средства на оказание поддержки нуждающимся студентам в размере двадцати пяти процентов стипендиального фонда, предусматриваемого в установленном порядке в расходах федерального бюджета. Федеральным государственным высшим учебным заведениям выделяются дополнительные средства в сумме двукратного месячного размера академической стипендии для организации культурно-массовой и физкультурной и оздоровительной работы со студентами очной формы обучения.
Система высшего профессионального образования по сравнению с другими уровнями образования выстояла в сложный период социально-экономических потрясений, смогла добиться определенных успехов. Сложилась даже парадоксальная ситуация: в обществе начался просто бум в области высшего профессионального образования. Я имею ввиду, что с одной стороны появилось огромное количество вузов, как государственных, так и негосударственных, и существенно увеличилось количество студентов. Это свидетельствует о повышении спроса населения на услуги вузов.
В 2003 году Министерство образования и науки Российской Федерации совместно с Высшей школой экономики и Фондом «Общественное мнение» свидетельствуют о том, что подавляющее большинство семей (почти 90% из 9000 опрошенных семей), имеющих детей признают важность наличия высшего образования в современных условиях. При этом две трети российских семей рассматривают высшее образование как абсолютную ценность. И здесь важно подчеркнуть, что уровень семейного дохода оказывает заметное влияние на оценку важности высшего образования. Среди беднейших семей признают безусловную важность наличия высшего образования немногим более половины, а в группах с наибольшим доходом число таких ответов достигает 80%. Зависит представление семей о важности высшего профессионального образования общий уровень образованности семей. Естественно, что в семьях, где есть лица, получившие высшее образование, его безусловную важность признают почти 80% и, напротив, в семьях с низким уровнем образованности членов семьи этот процент достигает лишь до половины. Очень важно, что положительное отношение к высшему образованию и его необходимости не зависит ни от типа населенного пункта, где они проживают, ни от уровня среднего дохода на члена семьи в месяц. Также важно, что у людей, положительно относящихся к получению высшего профессионального образования детьми, есть убежденность в том, что высшее образование позволит жить завтра лучше, чем сегодня.
Все высшие профессиональные образовательные учреждения отнесены к ведению федеральных органов государственной власти. Что касается региональных вузов, то им придется за два года определиться: либо перейти в ведение Федерации, либо поменять организационно-правовую форму, что негативно скажется на реализации права граждан, проживающих в отдаленных территориях, на профессиональное образование.
Студентам очной формы обучения федеральных государственных, муниципальных высших учебных заведений выделяются дополнительные средства на оказание поддержки нуждающимся студентам в размере двадцати пяти процентов стипендиального фонда, предусматриваемого в установленном порядке в расходах федерального бюджета. Федеральным государственным высшим учебным заведениям выделяются дополнительные средства в сумме двукратного месячного размера академической стипендии для организации культурно-массовой и физкультурной и оздоровительной работы со студентами очной формы обучения. А как быть региональным вузам и студентам?
Очень важно сохранить государственный статус собственности, находящейся в оперативном управлении высших учебных заведений, как важнейший механизм, обеспечивающий управление государства системой высшего профессионального образования и фактор, обеспечивающий стабильное и сбалансированное развитие данной системы.
Необходимость модернизации отечественного образования была обусловлена целым рядом причин, среди которых, одно из важнейших - достижение качества образования, соответствующего запросам современного общества, государства, личности; усиление роли государства в образовании; пересмотр содержание образовательных программ всех уровней; обновление материально-технической базы образовательных учреждений; укрепление кадрового состава педагогических работников, повышение их профессионального уровня; отработка эффективных механизмов управления образованием, совершенствование действующей нормативно-правовой базы сферы образования и т.д. В конечном итоге от результатов этого процесса, во многом будет зависеть благополучие каждой семьи, каждого гражданина России.
В. И. Скоробогатова
Заместитель председателя правительства Республики Коми, к. ю. н.
РЕБЕНОК В СЕМЬЕ – ГЛАВНЫЙ ПРИОРИТЕТ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
Позвольте мне поприветствовать вас от имени Главы и Правительства Республики Коми и подчеркнуть актуальность и необходимость сегодняшнего разговора. Надо отметить, что тема конгресса совсем не простая, как кажется на первый взгляд, потому что за последние годы произошли многие процессы отчуждения семьи и институтов образования; дискредитировано понятие воспитания и его ценность в нравственном становлении личности.
Тем не менее, забывая о словах Сухомлинского В.А., что «Семья – это та первичная среда, где человек должен учиться творить добро», мы имеем так много озлобленности и насилия в нашей повседневной жизни.
Практически из приоритетов социальной политики государства ушел приоритет детской и семейной политики. Причем это можно доказать как с правовой, финансовой, так и организационной точки зрения. Сегодня, и вы хорошо это знаете, у нас одна проблема, но не содержательная, а технократическая – замена льгот денежными компенсациями. Хотя и в этом процессе присутствует и семья, и дети, и внуки, именно дети-инвалиды оказались больше всех ущемлены ничтожным размером компенсации в 550 рублей по сравнению с другими категориями, например, трудоспособными ветеранами боевых действий. У меня нет ответа, почему? Нет экономических расчетов и у авторов размеров данных компенсаций. Я вижу только дискриминационную политику по отношению к той возрастной категории нашего населения, которая пока не голосует. Достаточно привести еще один пример, что детское пособие ушло в соответствии с Федеральным законом № 122 из ведения федерального уровня, и дети в разных субъектах федерации стали иметь разные социальные права. Например, выплата на одного ребенка в месяц, исходя из средств, предусмотренных в законах субъектов Российской Федерации на 2005 год, составляет в федеральных округах: Центральном – 70-110 рублей, в Северо-Западном - 100-200 рублей (в Псковской области – меньше 80 рублей, Южном – 80 рублей, Приволжском – 80-100 рублей, Уральском – 100-150 рублей, Сибирском – 110-150 рублей (в Читинской области – 65 рублей) и Дальневосточном – 100-180 рублей. И это очень тревожные сигналы, потому что нет смысла повторять об основе удвоения ВВП в нашей стране – качестве человеческого потенциала.
Хотя и в последних реформах есть плюсы. Один из них – большие полномочия субъекта Федерации, в рамках которых они могут реализовывать собственную политику. И здесь я, конечно же, хочу привести опыт Республики Коми, которую я представляю.
Один из главных приоритетов социальной политики в Республике Коми - это государственная политика по отношению к детям. Это не просто слова, и я хочу привести примеры в подтверждение данного тезиса:
1). Установлены следующие размеры ежемесячных детских пособий:
- гражданам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет – 450 рублей – увеличено в 6 раз;
- гражданам, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 6 лет – 300 рублей - в 4 раза;
- гражданам, имеющим детей в возрасте от 6 до 16 (18) лет – 150 рублей – в 2 раза.
Стоимость закона составила 188 миллионов рублей, что больше фактически израсходованной суммы в 2004 году на 33 миллиона.
2). В 2005 году на реализацию программы «Дети Республики Коми» запланировано 102 217 тысяч рублей.
3). Показатель уровня младенческой смертности – 9,3 % (в РФ – 12,5 %).
4). Создан регистр детей-инвалидов с целью контроля за индивидуальной программой реабилитации каждого ребенка-инвалида. Это очень качественный программный продукт, который позволяет использовать информацию не только органов здравоохранения, но и социальной защиты, образования, муниципальных образований.
5). В бюджетах муниципальных образований заложено на школьное питание малоимущих детей 37 млн.руб.
6) Отдельные меры поддержки заложены в Законе о социальной помощи в отношении малоимущих и многодетных семей.
6) Кроме программы «Дети Республики Коми» работают программы «Развитие образования Республики Коми», «Молодежь Республики Коми», «Дом для молодой семьи».
По сути, особенно последние два года, приоритетными отраслями развития смело можно назвать образование, детскую и молодежную политику и спорт.
У нас в Республике идет проект ЮНИФЕМ (это Агентство ООН по проблемам женщин) – исследование бюджетов всех уровней с гендерной точки зрения, т.н. «гендерные бюджеты». И эти исследования еще раз показали и гендерную, и социальную направленность нашего консолидированного бюджета. По крайней мере, бюджеты развития в образовании и спорте сопоставимы с социальной поддержкой ветеранов, чего не скажешь о федеральном бюджете. Следующий наш проект будет связан с «детскими бюджетами».
На мой взгляд, сегодня главный перекос нашей социальной политики заключается в том, что она направлена не на поддержку детей и молодежи, не на их развитие и создание условий для полноценной адаптации в общество, и этот перекос уже сказывается на качестве человеческого потенциала в России. А учитывая, что наиболее высокий риск бедности в России характерен сегодня для семей с детьми, в особенности многодетных и неполных (это данные практически всех экономических институтов), то и система поддержки должна быть направлена на эти семьи. В том числе, и с точки зрения доступности получения образования. К числу социально ущемленных в возможностях получения качественного образования можно отнести следующие категории детей:
- выпускники сельских школ;
- члены бедных семей;
- члены неполных семей;
- члены социально неблагополучных семей;
- беспризорные дети;
- выпускники детских домов;
- инвалиды.
Мы в республике стараемся решать эту проблему специализированными образовательными учреждениями, такими как физико-математический лицей, Гимназия искусств при Главе Республики Коми, очно-заочный лицей для сельских школьников при Коми пединституте, но это частичное решение вопроса, потому что есть главная опасность для бедных и социально неблагополучных семей – это повторение жизненного сценария родителей.
Основная задача в этом ключе - преодоление застойной бедности, воспроизводства бедности, что предполагает стратегию повышения социокультурного потенциала детей малоимущих (это доступность образования, отдыха, профессиональной подготовки, особенно, для сельской местности). В рамках возможных форм, таких как летний отдых, спортивные секции, целенаправленная работа учреждений дополнительного образования мы пытаемся показать, что есть и другие жизненные сценарии, внушить веру в себя этим ребятам.
Кстати, в дополнительном образовании, а проще говоря, воспитании, мы каждый год определяем свои приоритеты: 2004 год – год поддержки эстетического воспитания и к Новому году мы ввели новый Дворец детского творчества, 2005 год – год поддержки детского спорта (приобретаем спортинвентарь, строим лыжный комплекс имени Раисы Сметаниной), 2006 год запланирован как год развития технического творчества. В рамках реализации молодежной политики мы постоянно поддерживаем проекты патриотического воспитания, молодежного и детского движения.
И в решении проблемы воспитания очень высока роль как школы, ее педагогов, социальных работников, так и общественных институтов, таких как попечительские советы, в селе – Советы самоуправления. Хотя опыт показывает, что система образования не достаточно готова к современным социальным технологиям, психологический портрет современного подростка за 10 лет изменился до неузнаваемости, выпускники пединститутов практически лишены практических навыков работы с трудными подростками, навыков профилактической работы с неблагополучной семьей.
Поэтому, в том числе, и как результат этих процессов мы наблюдаем по всей стране рост социального сиротства, потому что практически оказались бессильными перед этой угрозой. 100 тысяч детей – сирот появляется в России ежегодно, в Республике Коми эта цифра достигает 200 детей.
Только усилиями государственных органов эту проблему не решить. Поэтому мы всячески поддерживаем в этом направлении социальные проекты, как органов самоуправления, так и общественных организаций. По сути, это самостоятельное направление социальной политики:
- преодоление иждивенчества через социальные технологии работы с общественными организациями (проект в поселке Нижний Одес Сосногорского района «Папа, мама – я у вас есть»);
- семинары с женскими организациями;
- конкурсы грантов по поддержке социальных проектов, направленных на укрепление семьи, профилактическую работу, работу с неблагополучными семьями.
И эта работа порой гораздо более эффективна, чем в рамках государственных учреждений, потому что подключается реальное гражданское общество.
В заключение мне хотелось бы привести вечные слова Иммануила Канта: «Воспитание есть искусство, применение которого должно совершенствоваться многими поколениями» И это главный вызов нашего времени.
Г.И. Климантова
Зав. кафедрой семейной и гендерной политики РГСУ, д. пол. н., профессор
ОБРАЗОВАНИЕ – ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Сегодня уже многое сказано о необходимости и значимости образования как для будущих поколений, так и для будущего страны. Мне бы хотелось только еще раз подчеркнуть, что новый этап развития цивилизации, характеризующийся глобальными изменениями, как в экономических, так и общественных процессах, остро поставил вопрос о месте и роли человека в них. Интернет-технологии, сделавшие возможными, общедоступными и быстрыми пространственно-временные связи со всем миром, всех и со всеми заставляют по-новому взглянуть на многие вопросы, в том числе и на роль государства в формировании своего рода социального заказа на качество подрастающих поколений.
И здесь семья и государство являются взаимозаинтересованными партнерами. Именно семья, самый устойчивый социальный институт общества является первоосновой, главным звеном, социумом, где проявляются индивидуальные качества ребенка, его потребности, формируются мотивы его поведения, происходит самопознание, самоактуализация личности, ее социализация. В то же время образование – важнейшая, фундаментальная ценность, это инвестиции в развитие человека. Данные социологических исследований убедительно свидетельствуют, что современная российская семья ориентирована на то, чтобы дать детям хорошее образование и воспитать в них стойкость, умение постоять за себя, высокие моральные качества.
Но давайте посмотрим, что происходит с семьей сегодня. Я не буду говорить об уровне разводов и стремлению семей к однодетности или даже бездетности – об этом было достаточно подробно сказано в докладе М.Е.Николаева.
Посмотрим на экономическое положение семей. Последние данные Всероссийского Центра уровня жизни населения показывают, что сегодня в стране 62 млн. человек – бедные и неимущие и 90 тыс. – долларовых миллионеров, более чем в 60 регионах экономический рост сопровождается усилением экономического неравенства граждан, крайне высок уровень дифференциации доходов. Более половины малоимущих семей – это семьи с детьми, причем 66 % из них – крайне бедны. Около 7 млн. детей в России просто голодают. Имеет место феминизация бедности: к группам с высоким риском бедности относятся неполные семьи, возглавляемые, как правило, женщинами и одиноко проживающие пенсионеры старших возрастов, среди которых также преобладают женщины. Как все это соотносится с образованием?
Исследования Института социологии РАН, подтвержденные также данными Национального общественного комитета «Российская семья» показывают, что в России появились неграмотные дети. За последнее десятилетие увеличился отсев из школы, из всех классов, даже младших, как результат – десятки тысяч детей (точной статистики нет!), которые не учатся и не работают. Отсев носит достаточно выраженный социальный характер. Дети малообеспеченных слоев населения (крестьян, рабочих, мелких служащих) стали чаще отсеиваться из школы. По образному выражению социолога Константиновского происходит смена социальной поляризации молодежи, «получающей аттестат зрелости в качестве мандата на дальнейшее продвижение и готовящейся занять ведущие позиции в завтрашнем обществе»[5].
Определяясь в своих планах на будущее, подростки реально рассматривают свои возможности (как на ближайшее время, так и на дальнюю жизненную перспективу), примеряя их к той системе социальных отношений, в которую вступают, начиная самостоятельную жизнь, - и определенная часть молодых людей понижает планку своих притязаний. Подростки из групп, занимающих более низкие ступени в социальной иерархии, вынуждены сознавать существующее неравенство, проявляющееся, в частности, в образовательной сфере, и адаптировать свою жизненную стратегию к действительности. Учет факторов реальности, в том числе и социального неравенства, определенно проявляется при переходе от предпочтений к формированию планов на будущее.
Когда затем молодые люди предпринимают попытки осуществить свои намерения, происходит столкновение с реальностью. Материалы обследований, как писал Д.Константиновский, показывают, что взаимодействие с реальностью образовательной сферы происходит по-разному для молодых людей из разных социальных групп и имеет разные следствия. Здесь неравенство проявляет себя зримо и именно таким, каким его сформировали к определенному моменту общие социальные условия.
Доля детей «верхов» среди планирующих поступить в вузы больше, чем в числе всех выпускников школ, и еще больше – среди поступивших в вузы. И наоборот, дети «низов» реже встречаются среди планирующих поступить в вузы, чем в числе выпускников школ, и еще реже – среди поступивших. Так работает отбор, несомненно, носящий социальный характер, при переходе от общего среднего образования к высшему.
Происходит социальный отбор и при поступлении в высшие учебные заведения.
Социально-профессиональный статус родителей отчетливо соотносится с вероятностью поступления в те или иные учебные заведения. Одни социальные слои в большей мере пополняют учебные заведения высшего образования, другие – учебные заведения, дающие специальности с меньшей квалификацией. Высшее, среднее специальное, начальное профессиональное – каждая из этих ветвей системы образования «обслуживает» свой контингент подростков, определяемый в значительной степени их социальным происхождением. Это разные «экологические ниши». То же касается и специальностей. Профессии, наиболее перспективные с точки зрения жизненного успеха, выбирают дети руководителей, а, скажем, дети их подчиненных идут туда, куда можно поступить без репетиторов и платы. Различия в судьбах, ожидающих выходцев из привилигированных семей и уготованных для «прочих», очевидны. Ресурсы, предоставляемые сегодня российским обществом в виде возможностей, существующих в отечественной системе образования, используются разными социальными группами в разной мере.
Общая ситуация в сфере образования - дифференциация, углубляющаяся из-за низкого уровня жизни большой части населения, безработицы, изменения престижа образования и профессий высокой квалификации, внедрения платного образования и других факторов, о которых достаточно много сегодня говорится.
Неравенство в возможностях получения образования, особенно ярко проявляется в отношении высшего образования. В результате происходит в значительной мере не выравнивание шансов, не обеспечение социального продвижения через образование, а наследование социального статуса и воспроизводство неравенства. При этом терпят неудачу те, кто проявляет активность в получении качественного образования высокого уровня, но не могут преодолеть объективно существующие препятствия, чтобы воспользоваться возможностями, потенциально предоставляемыми всем членам общества. Здесь видна мотивация к достижению относительно высоких позиций в обществе через образование, но социальные барьеры препятствуют ее реализации.
Конечно, меняется общество и меняется образование. Однако недооценивать меры управления социальными процессами нельзя. Образование, являясь одним из важнейших социальных институтов, всегда является объектом борьбы, особенно в таком резко дифференцированном обществе, как современное российское. В этих условиях реформы сверху имеют большую пробивную силу. Они могут открыть дорогу для одних процессов и закрывать пути другим. Расширять возможности одних групп и создавать фильтры для почих.
Но ведь реформы идут и снизу, и вполне вероятное осознание социальными низами своего истинного положения создает базу социальных протестов.
Одним из факторов его смягчения выступают «бюджетные» места в системе профессионального и высшего образования. Учитывая социальную дифференциацию в российском обществе и потребность страны в квалифицированных кадрах социальной направленности, трудно переоценить то, что делается РГСУ в этом плане. В вузе нет градации по отношению к студентам, представляющим различные социальные группы, ведется громадная работа по защите бюджетных мест. И это не только экономическая политика. Это политика, направленная на сохранение социальной стабильности в обществе.
Западное общество, которое мы так любим приводить в пример, достигло значительного прогресса в различных сферах во многом благодаря формированию и развитию всеобъемлющей системы социальной политики, а также переходу к новым принципам государственно-политического управления, основанном на стратегическом подходе, в котором основным звеном явилось образование.
Социальная политика и как составная ее часть политика семейная (и это признано мировым сообществом) определяется характером решаемых обществом проблем, особенностями этапа развития, спецификой национальных традиций. Принципиально важно, что роль семейной политики должна возрастать на трансформационных этапах развития общества. И здесь особенно важна роль образования, как института, способного создать более благоприятные условия для развития малообеспеченных и среднеобеспеченных семей.
Опорной базой для повышения эффективности политики и решения стратегических проблем развития России является подход, основывающийся на универсальных закономерностях модернизации общества. Формирование высокоразвитого, динамично развивающегося общества во многом обуславливается политическими факторами, где образование является стратегическим приоритетом семейной политики.
СЕКЦИЯ № 1.
СЕМЬЯ И ВОСПИТАНИЕ
ПОДРАСТАЮЩЕГО ПОКОЛЕНИЯ
С.В. Девятова
Доктор философских наук, профессор
В.И. Купцов
Доктор философских наук, профессор, академик РАО
ОБРАЗОВАНИЕ И СЕМЬЯ
Биологически современный человек появился около 100 000 лет назад. Это означает, что мы сегодня от наших родителей получаем все те же задатки, которые получали ещё древнейшие люди. Чем же в таком случае мы от них отличаемся? Эти отличия связаны только с нашим образованием. А его можно получить только в контакте с другими людьми. Вне социального общения нельзя усвоить язык и формы мышления, развить эстетическое восприятие действительности, невозможно получить систему нравственных ценностей, осознание своего места в мире. Развитие, усложнение культуры постоянно требовало создания всё новых и более совершенных форм для её усвоения новым поколением. А эта культурная адаптация была необходимым условием эффективной ориентации человека в окружающем мире и успешного взаимодействия каждого с другими людьми. Культура постоянно наращивала свой потенциал, и каждому рождающемуся человеку требовалось во всё большей степени уделять внимание процессу овладения ею. Особенно большие требования к образованию членов общества были предъявлены в ХХ столетии. Развитые страны в исторически кратчайшие сроки прошли путь от введения обязательного начального до всеобщего среднего 12-ти летнего образования. В этих странах стало массовым высшее образование, вовлекая в свою орбиту от 20 до 40 процентов выпускников средних школ. Но особенно важным достижением прошлого столетия стало осознание необходимости непрерывного образования. Эта новая ориентация была вызвана чрезвычайно высокими темпами, как НТП, так и социально-культурных изменений. Она явилась прямым ответом на производственную необходимость, вовлекая в орбиту образования всё возрастающее количество взрослых людей. В ряде развитых стран, например, в США или в Японии, доля затрат на образование взрослых уже вполне сравнима с затратами на образование детей и молодёжи.
Однако самым важным в этом процессе явилось более глубокое понимание сущности образования. Оно стало рассматриваться как выражение самой природы человека. Каждый из нас становится в той степени современным человеком, в какой оказывается наделённым современным образованием. А этот процесс не может иметь завершения. Образования никогда не может быть много. И чем более культурным оказывается человек, тем в большей степени он ощущает потребность в дальнейшем совершенствовании своего образования. Именно это чувство в наибольшей степени свидетельствует о его правильной жизненной ориентации. Ведь в процессе образования человек не просто получает знания, умения, систему ценностей, но в нём осуществляется само становление личности. Появляется во всё большей степени возможность жить не только сиюминутными житейскими проблемами, что сближает человека и животного, но в необозримом и чудесном пространстве культуры, созданной людьми на протяжении всей истории. Только на этом пути каждый из нас может вырваться из гнетущего плена массовой культуры, разорвать сеть политических манипуляций и жить в соответствии с высокими нравственными ценностями, выработанными человечеством. Образование сегодня должно стать нашей внутренней потребностью, органической составной частью образа жизни каждого из нас. Только в этом случае оно станет устойчивым и по настоящему эффективным.
Что же следует понимать под образование? Конечно, оно включает знания и умения, необходимые человеку как члену общества, гражданину, члену семьи, представителю определённой профессии. Особо следует отметить значимость тех знаний, которые лежат в основе нашего миропонимания и определяют ценностные установки в нашей деятельности, нашем истолковании событий окружающей нас реальности. Но этим не исчерпывается содержание образования.
Следует заметить, что нелепо рассматривать, как это нередко делается, процесс образования как ряд положенный с процессом воспитания. Невозможно добиться устойчивых знаний, не вырабатывая интереса к ним и понимания их значимости. Немыслимо изложение любых фактов, связанных с деятельностью людей вне выражения к ним тех или иных ценностных позиций. Осознаём мы это или нет, в любом акте общения, а тем более в образовательном процессе, всегда происходит взаимодействие ценностных ориентаций. И это особенно важно понимать людям, ставящим перед собой задачу образовательного воздействия на детей и молодёжь.
В образовательном процессе должны быть выработаны радость познания и любовь к труду, навыки к систематической трудовой деятельности, развита исполнительская дисциплина и творческая активность человека. В нём необходимо воспитывать самоуважение, чувства гордости и стыда, уважение к товарищам и к старшим. Особенное значение имеют формирование гражданственности и патриотизма. Каждый человек должен проявлять уважение к другим мнениям, к культурным ценностям отличным от тех, которыми он сам дорожит. Образование призвано формировать демократический стиль мышления и поведения человека.
Конечно, эти задачи необходимо решать всему обществу как через систему формального образования, представленного различными образовательными учреждениями, так и через многочисленные каналы неформального образования, такие как средства массовой информации, издательскую деятельность, различного рода общества, кружки и др. Однако, одна из важней ролей в образовании принадлежит семье.
Семья является важнейшим элементом общества, его фундаментом. Именно в ней, прежде всего, формируется и физически, и культурно каждый человек. Именно в семье складываются основные стереотипы поведения ребёнка. Она является главной опорой человека и его заботой на протяжении всей жизни. Поэтому одним из самых простых и естественных критериев качества государства является уровень внимания, проявляемого в нём к семье. Вместе с тем в развитых странах сегодня происходит чётко обозначившийся процесс деградации семьи. В последние десятилетия отмечается тенденция увеличения количества браков по расчёту, разводов, нарушений супружеской верности, растёт отчуждение между детьми и родителями, которое становится особенно отчётливым при взрослении детей, приводя в конечном итоге к противостоянию поколений, что наносит невосполнимый ущерб и родителям, и детям, и внукам.
Семья сегодня испытывает огромное негативное воздействие со стороны общества. Коммерциализация, которая характерна для современного этапа развития человечества, деформирует весь образ жизни, противодействует формированию подлинных ценностей. «В соответствии с рыночным фундаментализмом – как отмечает Дж. Сорос, – вся общественная деятельность, и человеческие отношения в том числе, должны рассматриваться как деловые, основанные на договорах отношения, и сводиться к общему знаменателю – деньгам. Деятельность должна регулироваться, насколько это возможно, самым навязчивым способом – невидимой рукой конкуренции, ведущей к увеличению прибылей. Вторжение рыночной идеологии в области, столь далёкие от коммерции и экономики, разрушают и деморализуют общество. Но рыночный фундаментализм стал настолько мощным и влиятельным, что любые политические силы, осмеливающиеся противостоять ему, клеймятся как сентиментальные, нелогичные и наивные». (Дж. Сорос. Кризис мирового капитализма. М. 1999, С. XXI).
Мужчина в большинстве семей в наше время выполняет функцию добытчика денег, а на женщину падают, кроме работы, все заботы по дому, и, конечно, уход за детьми. В этих условиях ни мать, ни отец не могут уделять должного внимания ребёнку. Как отмечают социологи, в западных странах отцы семейств общаются со своими детьми 3-5 часов в неделю, фактически устраняясь от этой естественной обязанности. Между тем контакты детей с родителями, особенно в младшем их возрасте крайне важны. Как отмечает В.П. Эфроимсон, «ребёнок к 9-10 годам приобретает практически полностью тот интеллект, с которым ему предстоит жить дальше, а в последующем развитии он обогащается только знаниями и умениями» (Педагогическая генетика. Родословная альтруизма. М. 2003, с.144). Именно родители играют решающую роль в формировании личности ребёнка, его характера, норм поведения, жизненных ориентаций. Для того, чтобы нормально выполнять родительские функции, конечно, необходимо не только их ясное понимание, но и умение эти функции реализовать. Однако этому труднейшему делу никто не учит. В современном обществе практически отсутствует понимание того, что образование родителей, их общекультурное развитие – это важнейший капитал страны. Современное образование имеет чётко выраженную тенденцию специализации. Нам, говорят реформаторы образования, необходимо готовить специалистов, которые имеют спрос на рынке труда. Как это убедительно звучит! Но при этом забывают, что даже рассуждая в этой рыночной терминологии, следовало бы учесть, что существует ещё производство человека. А просчёты в этой области неминуемо приведут не только к огромным потерям интеллектуального потенциала страны, но и к необходимости расширять сеть правоохранительных учреждений. Ну а как посчитать последствия такого рода ориентации, если принять в расчёт личные судьбы людей, степень реализации ими того жизненного потенциала, который подарила им природа.
Мы должны ясно понять, что каждому человеку для реализации его природных задатков необходимо полноценное образование, включающее как специальную компоненту, так и ещё более важную общекультурную составляющую. И очень важно стремиться создать такое общество, в котором это образование постоянно бы востребовалось, в результате чего человек жил бы в многомерном культурном пространстве, в котором он мог бы проявлять лучшие свои качества. А это означает, что следует иметь соответствующий образ жизни, в котором семья занимает центральное место.
Т.И. Великолуг
Декан факультета социальной работы Северного государственного
медицинского университета, г. Архангельск, к.п.н., доцент
«Лаборатория жизнедеятельности молодой семьи»:
основные направления деятельности, перспективы развития
По своей природе и предназначению семья является союзником общества в решении важнейших проблем: преодолении депопуляции, развитии экономики, культуры, социализации детей, утверждении духовно-нравственных устоев, традиций, ценностных ориентиров.
С другой стороны, семья сосредотачивает в себе всю совокупность социальных проблем, свойственных современному обществу, образу жизни. Среди них выделяют и собственно семейные проблемы: отсутствие необходимого позитивного социального опыта для формирования семейных отношений, распределение между супругами ролей и борьба за лидерство, неадекватность оценок поведения членов семьи, потребность в общении отдельных членов семьи и невозможность её реализации в семье в силу различных причин и многие другие.
С целью изучения проблем молодой семьи и ориентации молодежи на семейный образ жизни была открыта «Лаборатория жизнедеятельности молодой семьи», которая поставила перед собой задачи по созданию условий для формирования социального опыта, социальной компетентности молодой семьи, ценностных установок молодежи на семью и семейный образ жизни.
«Лаборатория жизнедеятельности молодой семьи» является одним из направлений деятельности общественной региональной организации «Ассоциация студенческой молодежи», основанной на факультете социальной работы Северного государственного медицинского университета.
В процессе разработки комплексной программы были определены два основных направления «Лаборатории». Это работа:
I. Информационно-консультативного центра,
II. Научно-методического – «Семейные университеты».
Информационно-консультативный центр осуществляет свою деятельность через:
мониторинг основных проблем молодой семьи, молодежи;
подбор и накопление диагностических методик; методов и технологий решения конфликтов, проблем общения, межличностных проблем;
распространение информации о семье, традициях, семейном образе жизни, формах здорового образа жизни;
нормативно-правовое просвещение молодой семьи, молодежи;
организация выставок литературы, методического материала о семье; составление аналитических отчетов и др.
«Телефон доверия», работающий в структуре информационно-консультативного центра оказывает срочную психологическую, социально-педагогическую, социально-правовую помощь и поддержку нуждающимся семьям.
Обозначая цели и задачи семейного просвещения необходимо знать отношения молодежи к семье, ее проблемам, системе семейных отношений. Проведено социологическое исследование по изучению проблем молодой семьи и отношения молодежи к семье как ценности. Объектами исследования выступила студенческая молодежь двух университетов – Северного государственного медицинского университета, Архангельского государственного технического университета и молодежь города. Всего опрошено 950 человек. Среди них 41% - юношей; 59% - девушек; 79,1% опрошенных молодых людей считают семью важнейшей ценностью в жизни современного человека; усомнились в этом – 10,8%, не считают ценностью – 10,1% опрошенных.
Анкета включала вопросы о семейном положении на момент опроса: официально зарегистрированный союз имеют 38% респондентов; состоят в гражданском браке - 50% опрошенных.
На вопрос «Какую бы форму семейных отношений Вы предпочли?» 78% респондентов ответили, что желали бы официально оформить свои отношения вступлением в брак.
В ответах на вопрос «Каковы основные причины конфликтов в молодой семье?» на первое место вышли:
отсутствие взаимопонимания, общих интересов,
отсутствие денег, материальные проблемы;
различные ценностные установки.
На вопросы «Необходимо ли готовить молодежь к семейной жизни?», «Нужны ли социально-психологические, педагогические и социально-правовые знания молодым супругам?» ответы были следующими: 67% молодых людей считают, что необходимо осуществлять подготовку к семейной жизни, помогать в освоении новых социальных ролей, решении проблемных ситуаций; 76,9% признают важность социально-психологических, педагогических и социально-правовых знаний, что и обусловило разработку профессорско-преподавательским составом медицинского университета междисциплинарных программ, которые успешно реализуются через научно-методическое направление «Лаборатории жизнедеятельности молодой семьи» - «Семейные университеты». Это такие программы как:
«Духовно-нравственные основы семьи»,
«Семейная народная педагогика поморов»,
«Психология семьи, семейных взаимоотношений»,
«Ваш ребенок» (педагогический класс),
«Патронажная сестра милосердия».
Совершенно очевидно, что отсутствие четких ценностных установок и ориентиров, системы нравственного воспитания молодежи привели к глубокому духовно-нравственному кризису семьи как социального института: растет количество разводов, в 70% семей супруги находятся в напряженных отношениях. Особой актуальностью является реализация программы «Духовно-нравственные основы семьи», которая помогает объединить усилия преподавателей университета, студенческой молодежи «Лаборатории жизнедеятельности семьи», учащихся школ города в осуществлении идей духовно-нравственного просвещения. Северный государственный медицинский университет имеет положительный опыт сотрудничества с Русской Православной Церковью в лице Архангельской и Холмогорской епархии. На базе факультета социальной работы уже несколько лет функционируют начальные богословские курсы заочного отделения Московского Православного Свято-Тихоновского богословского института.
Одним из важнейших направлений совместного проекта является организация первых в высшей профессиональной школе образовательных курсов «Патронажная сестра милосердия» на базе факультета социальной работы, которые в 2005 году осуществили свой третий набор. Слушателями курсов являются студенты разных факультетов, прихожане храмов города, православная интеллигенция.
