БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
УДК 342(476)(043)
ЦЮГА
СВЕТЛАНА АНАТОЛЬЕВНА
СУБЪЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
по специальности 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право
Минск, 2012
Диссертация выполнена в Академии управления при Президенте Республики Беларусь
| Научный руководитель | Василевич Григорий Алексеевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь, заведующий кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета |
| Официальные оппоненты: | Дробязко Степан Григорьевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь, профессор кафедры теории и истории государства и права Белорусского государственного университета Семашко Елена Валентиновна, кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой административного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь |
| Оппонирующая организация | УО «Академия МВД Республики Беларусь» |
Защита состоится 5 июня 2012 г. в 14.00 на заседании совета по защите диссертаций Д 02.01.01 при Белорусском государственном университете по адресу: 220030, г. Минск, ул. Ленинградская, 8, аудитория 407, тел. 226-55-41.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского государственного университета.
Автореферат разослан « 4 » мая 2012 г.
Ученый секретарь
совета по защите диссертаций,
кандидат юридических наук, доцент В.Н. Сатолин
КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ
Система субъектов конституционно-правовых отношений занимает особое место в общей системе субъектов правовых отношений. Никакой другой системе субъектов несвойственно такое многообразие видов, как системе субъектов конституционно-правовых отношений, включающей субъектов, которые могут быть участниками исключительно этих правоотношений. Именно они и составляют их специфику, так как остальные элементы (объекты, содержание) во многом схожи с аналогичными элементами правовых отношений, порождаемых другими отраслями права.
В юридической науке нет единства в определении понятия, круга и критериев классификации субъектов конституционно-правовых отношений.
Особенности правового статуса отдельных субъектов конституционно-правовых отношений исследовали такие белорусские ученые, как Г.А. Василевич, А.Ф. Вишневский, А.А. Головко, Д.М. Демичев, С.Г. Дробязко, А.В. Дулов, В.Н. Кивель, В.А. Кодавбович, А.Н. Крамник, В.А. Кучинский, В.С. Козлов, Н.М. Кондратович, А.И. Курак, Т.С. Масловская, И.И. Мах, И.И. Пляхимович, Л.А. Приходько, В.К. Сидорчук, Д.Е. Тагунов, В.Г. Тихиня, А.Г. Тиковенко, О.В. Чмыга, М.Ф. Чудаков, О.И. Чуприс, В.И. Шабайлов, А.В. Шавцова, В.В. Шинкарев и другие.
Работы государствоведов советского периода – В.Я. Бойцова, О.О. Миронова, В.С. Основина – непосредственно посвящены субъектам государственно-правовых отношений. Проблемы правоотношений в целом и вопросы правового статуса отдельных субъектов конституционно-правовых отношений исследовали также А.В. Венедиктов, Н.В. Витрук, Р.Г. Губенко, В.Т. Кабышев, С.Ф. Кечекьян, В.Ф. Коток, А.В. Мицкевич, А.И. Новицкий, В.И. Фадеев, И.Е. Фарбер, В.Е. Чиркин, Б.В. Щетинин и др. Некоторые из них и сейчас продолжают работать в данном направлении.
В наше время по этой проблематике работают такие российские конституционалисты, как М.В. Баглай, Н.В. Бутусова, Ю.В. Герасименко, Л.В. Лазарев, Н.Ю. Логачева, М.С. Матейкович, В.Н. Руденко, А.Е. Русецкий, Е.В. Яковлева и др. Среди российских ученых, непосредственно исследующих субъекты конституционно-правовых отношений, необходимо выделить А.А. Бурцева, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина.
Конституционно-правовой статус указанных субъектов рассматривается и учеными других стран, например, польскими исследователями М. Гизовским, Е. Жилинским, американскими – В. Моска, Р. Саква и др.
Несмотря на ранее проведенные правовой наукой исследования круга субъектов конституционно-правовых отношений, проблематика специфики субъектного состава этих правоотношений требует в настоящее время глубокого и всестороннего изучения, прежде всего в нашей стране. Республика Беларусь стала суверенным государством, что не могло не отразиться на субъектном составе конституционно-правовых отношений. Активно развивается наука конституционного права. Следовательно, обращение к изучению указанных субъектов диктуется необходимостью осмысления современных реалий, в которых находится Республика Беларусь, и учета существующего развития конституционно-правовых отношений, а также регулирующих их норм.
Между тем в прошедшие два десятилетия субъекты конституционно-правовых отношений не были для современных белорусских ученых объектом комплексного исследования. На диссертационном уровне эта проблема не разрабатывалась, не издавались по ней в Республике Беларусь до настоящего времени и монографические работы. Недостаточная изученность избранной темы предопределяет целесообразность и своевременность её разработки.
В основе настоящей работы лежит авторская классификация субъектов конституционно-правовых отношений в Республике Беларусь, которая позволяет анализировать все многообразие участников данных правоотношений в зависимости от наличия у них государственно-властных полномочий.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами
Тема диссертационного исследования соответствует специальности 12.00.02. Подготовка диссертации осуществлялась в соответствии с перечнями приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2006–2010 годы и на 2011–2015 годы (Постановления Совета Министров Республики Беларусь соответственно от 17 мая 2005 года № 512 (п. 10.7) и от 19 апреля 2010 года № 585 (п. 11.4)).
Данная диссертационная работа выполнена в контексте научно-исследовательской работы кафедры конституционного и международного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь по теме «Международно-правовое и внутригосударственное регулирование политических и социально-экономических преобразований в Республике Беларусь». Тема диссертации согласуется с мероприятиями в рамках Государственной комплексной программы на 2006–2010 годы «Теоретико-методологические основы устойчивого развития социально-ориентированной экономики Республики Беларусь» (экономика и общество 4.11) (номер государственной регистрации 20066025).
Цель и задачи исследования
Целью диссертационного исследования является теоретическая разработка понятия субъектов конституционно-правовых отношений, их классификация, а также выработка научно-обоснованных предложений по совершенствованию конституционного законодательства Республики Беларусь.
Цель диссертационного исследования достигается решением следующего комплекса задач:
- уточнить понятие субъекта конституционно-правовых отношений, отвечающее современному уровню правовых знаний, а также перечень участников этих правовых отношений в Республике Беларусь и критерии их классификации;
- предложить классификацию субъектов конституционно-правовых отношений на основе выработанных критериев и выделить особенности их конституционно-правового статуса;
- пересмотреть категориальный аппарат по теме исследования и предложить ввести в научный оборот понятия, необходимые для интерпретации норм о субъектном составе конституционно-правовых отношений, их конституционно-правовом статусе;
- внести научно обоснованные предложения по совершенствованию национального законодательства по вопросам правосубъектности участников конституционно-правовых отношений в Республике Беларусь.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права Республики Беларусь, возникающие при реализации субъектами конституционно-правовых отношений своих полномочий. Предмет исследования – нормы конституционного права Республики Беларусь, определяющие виды и статус субъектов конституционно-правовых отношений, а также совокупность научных концепций, идей, взглядов белорусских и зарубежных ученых в названной области права. Выбор объекта и предмета исследования обусловлен необходимостью теоретического анализа существующих проблем, связанных с понятием и классификацией субъектов конституционно-правовых отношений в Республике Беларусь на современном этапе развития науки конституционного права.
Положения диссертации, выносимые на защиту
1. Уточнение понятия «субъекты конституционно-правовых отношений».
Субъекты конституционно-правовых отношений – это участники конституционно-правовых отношений (общих, конкретных и отношений-состояний), обладающие конституционной правосубъектностью, позволяющей при наступлении определенного юридического факта (фактов) реализовать свои субъективные права, свободы и юридические обязанности, закрепленные конституционно-правовыми нормами, или порождать, в силу своей правоспособности, правовые состояния, а также нести ответственность в соответствии с законодательством.
Данное понятие является более емким, в отличие от имеющихся в науке конституционного права. В нем впервые сделан акцент на конституционной правосубъектности как необходимом условии, позволяющем вступать в конституционно-правовые отношения.
2. Уточнение перечня субъектов конституционно-правовых отношений в Республике Беларусь.
Круг субъектов конституционно-правовых отношений в Республике Беларусь образуют: 1) народ (единственный источник государственной власти и носитель суверенитета в Республике Беларусь); 2) территориальные коллективы граждан; 3) государство – Республика Беларусь; 4) административно-территориальные единицы; избирательные округа; 5) государственные органы Республики Беларусь; 6) должностные лица; 7) депутаты Палаты представителей и местных Советов депутатов, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;8) местные Советы депутатов; 9) избирательные комиссии (в том числе комиссии по референдуму, комиссии по проведению голосования об отзыве депутата), члены избирательных комиссий; 10) граждане Республики Беларусь; 11) лица без гражданства, иностранные граждане; 12) кандидаты в Президенты, в депутаты и их доверенные лица; кандидаты в члены Совета Республики; 13) наблюдатели в избирательном процессе; 14) национальные общности; 15) общественные объединения граждан (в том числе политические партии); 16) трудовые коллективы; 17) инициативные группы.
Традиционное для науки конституционного права понимание круга субъектов конституционно-правовых отношений расширено с учетом формы государственного устройства Республики Беларусь и присущей ей формы правления. В данный перечень впервые включены избирательные округа, кандидаты в Президенты и их доверенные лица, кандидаты в члены Совета Республики, члены избирательных комиссий, наблюдатели в избирательном процессе, национальные общности, инициативные группы.
3. Обоснование критерия классификации субъектов конституционно-правовых отношений и авторская классификация названных субъектов.
Анализ работ по конституционному праву, посвященных классификации субъектов конституционно-правовых отношений с учетом количества участников конституционно-правового отношения или социальной природы участников общественных отношений, обнаруживает недостаточность названных критериев на современном этапе развития белорусского государства. Представляется необходимым выделить в качестве критерия для проведения классификации субъектов конституционно-правовых отношений факт наличия либо отсутствия у субъектов, вступающих в конституционно-правовые отношения, государственно-властных полномочий. Такая классификация подчеркивает специфику указанных субъектов, позволяет учесть особенности всех участников общественных отношений, наделенных конституционной правосубъектностью, и определить их правовое положение.
В соответствии с избранным критерием следует выделять две группы субъектов конституционно-правовых отношений.
1-я группа – субъекты, наделенные государственно-властными полномочиями: а) первичные субъекты – народ; территориальные коллективы граждан; б) производные субъекты – государство – Республика Беларусь; административно-территориальные единицы, избирательные округа; государственные органы; должностные лица; депутаты Палаты представителей и местных Советов депутатов, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь; местные Советы депутатов; избирательные комиссии (в том числе комиссии по референдуму, комиссии по проведению голосования об отзыве депутата), члены избирательных комиссий.
2-я группа – субъекты, не обладающие государственно-властными полномочиями: а) индивидуальные субъекты: граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, кандидаты в Президенты и их доверенные лица, кандидаты в депутаты и их доверенные лица, кандидаты в члены Совета Республики, наблюдатели в избирательном процессе; б) коллективные субъекты: национальные общности, общественные объединения (включая политические партии), трудовые коллективы, инициативные группы.
Предлагаемая классификация отражает участие субъектов конституционно-правовых отношений в публично-правовой деятельности.
4. Предложения по совершенствованию национального законодательства.
4.1. Введение в научный оборот понятий, необходимых для интерпретации норм о субъектном составе конституционно-правовых отношений, и их законодательное закрепление:
1. «Национальная общность» как совокупность людей, объединенных на основе сходства своего происхождения, языка, культуры или традиций и проживающая на территории иного национального государства, включить это понятие в Закон Республики Беларусь «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь».
2. «Трудовой коллектив» как объединение работников, участвующих в деятельности предприятия, учреждения, организации на основе трудового договора (контракта), включить его в список основных терминов Трудового кодекса Республики Беларусь (ст. 1).
3. «Закрытая административно-территориальная единица», т.е. территория, на которой функционируют органы местного самоуправления и управления, в пределах которой расположены объекты с особым режимом, обусловленным требованиями национальной безопасности, экологическими и иными требованиями, что закрепить в Законе Республики Беларусь «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь».
4. «Избирательные комиссии», под которыми понимаются специальные коллегиальные органы, образуемые в соответствии с избирательным законодательством для подготовки и проведения выборов (комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, комиссии по выборам депутатов Палаты представителей, комиссии по выборам депутатов местных Советов депутатов), дополнив приведенное в п. 9 ст. 155 Избирательного кодекса Республики Беларусь перечисление видов комиссий обобщенным их определением.
5. «Избирательный округ» – территория с соответствующей численностью граждан, обладающих избирательным правом, от которой избирается Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей, депутаты местных Советов депутатов, тем самым имеющееся в п. 10 ст. 155 Избирательного кодекса Республики Беларусь понятие дополнить указанием на проживающих в его пределах граждан, обладающих избирательным правом.
6. «Инициативная группа», под которой понимается группа граждан Республики Беларусь, действующая на принципах самоорганизации, зарегистрированная в установленном законом порядке для реализации законных интересов, закрепить это понятие в ст. 155 Избирательного кодекса Республики Беларусь.
4.2. Иные предложения по совершенствованию законодательства:
1. Расширить круг субъектов, обладающих правом инициирования отзыва депутата, и закрепить это в ст. 130 Избирательного кодекса Республики Беларусь: право возбуждения процедуры об отзыве депутата должно принадлежать не только избирателям избирательного округа, но и иным субъектам, обладающих правом выдвижения кандидатов в депутаты, т.е. трудовым коллективам и политическим партиям (статьи 62–64 Избирательного кодекса Республики Беларусь).
2. Предусмотреть право утверждения состава избирательных комиссий соответствующими местными представительными органами, закрепив данное положение в ст. 34 Избирательного кодекса Республики Беларусь. Это отвечает природе и статусу местных Советов депутатов как представительных органов власти.
Изменить порядок формирования избирательных комиссий, кроме Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Предлагается в состав избирательных комиссий включать не менее одной трети представителей политических партий, представленных в Парламенте. Это будет соответствовать демократической процедуре формирования составов избирательных комиссий.
3. В Избирательный кодекс Республики Беларусь включить норму, закрепляющую перечень вопросов, затрагивающих наиболее значимые права и интересы граждан и поэтому выносимых в обязательном порядке на местный референдум, а именно: 1) об изменении границ административно-территориальных единиц; 2) о переименовании населенных пунктов. Закрепление данной нормы позволит государственным органам принимать решения на основе мнения граждан, проживающих на территории соответствующих административно-территориальных единиц.
4. Права наблюдателей на избирательных участках расширить с учетом опыта зарубежных стран, предоставив им возможность обозревать процедуру подсчета голосов и при необходимости воспользоваться правом потребовать пересчета голосов, а также наделить правом обращения не только в соответствующую или вышестоящую избирательную комиссию, но и в суд с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан. Предлагается соответствующие права наблюдателей закрепить в ст. 13 Избирательного кодекса Республики Беларусь, что будет способствовать повышению их статуса и роли в избирательном процессе, а также обеспечению прозрачности избирательного процесса.
5. Предусмотреть в законодательстве опубликование в обязательном порядке программ избранных в местные Советы депутатов за счет бюджета этих Советов депутатов, что позволит обеспечить контроль со стороны избирателей за их выполнением.
6. При разработке и принятии местными органами программ социального, экономического и культурного развития публиковать их проекты в официальных изданиях местных Советов депутатов для обсуждения и активного привлечения граждан к управлению административно-территориальной единицей.
7. Заменить термин «иностранец» (там, где он используется в широком смысле) термином «лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь» в Законе Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» и в Законе Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь». Поскольку правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства различно, непозволительно объединять их одним общим термином «иностранец»; термин «лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь» является более приемлемым и корректным, тем более что он нашел свое отражение при раскрытии основных терминов в ст. 1 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства».
8. Принять Кодекс Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Кодификация многочисленных норм, регламентирующих организацию и деятельность местных органов власти в государстве, будет способствовать обеспечению единого упорядоченного нормативного регулирования отношений в области местного управления и самоуправления, результатом которого станет системное развитие и применение законодательства в данной сфере.
Личный вклад соискателя
Диссертация является результатом самостоятельного исследования автора, в ходе которого проанализирован субъектный состав конституционно-правовых отношений в Республике Беларусь на основе анализа теоретических подходов в белорусской и зарубежной научной литературе и норм конституционного законодательства. Все теоретические и практические положения, выносимые на защиту, получены автором лично. Выводы, полученные в ходе проведения исследования, отражены в диссертации и научных публикациях соискателя.
Апробация результатов диссертации
Результаты диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры конституционного и международного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь и прошли апробацию на международных и республиканских научных и научно-практических конференциях в Минске (2005, 2008 – 2010 гг.), в Бресте (2002, 2006, 2009 – 2011 гг.).
Кроме того, материалы исследования были внедрены в учебный процесс юридического факультета учреждения образования «Брестский государственный университет имени А.С. Пушкина» при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплине «Субъекты конституционно-правовых отношений».
Опубликованность результатов диссертации
По результатам диссертационного исследования автором опубликовано 14 научных работ, в том числе 5 статей (2,9 авторского листа) в научных журналах, соответствующих п. 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь, а также 9 публикаций (1,98 авторских листа) – в материалах международных и республиканских научно-практических конференций. Общий объем публикаций по теме диссертационного исследования составил 4,88 авторского листа.
Структура и объем диссертации
Поставленные цель и задачи, а также объект и предмет диссертационного исследования предопределили внутреннюю логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 244 наименования (в том числе 14 публикаций соискателя), и 8 приложений. Работа изложена на 148 страницах. Объем, занимаемый 1 рисунком, библиографическим списком и 8 приложениями, составляет 33 страницы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении содержится обоснование актуальности темы диссертации, определяются степень ее разработанности и практическая значимость, а также показана необходимость проведения исследования в данной области.
Глава 1 «Понятие и классификация субъектов конституционно-правовых отношений в Республике Беларусь» состоит из двух разделов. В разделе 1.1 «Понятие субъекта конституционно-правовых отношений» раскрываются особенности предложенных в научной литературе определений понятия «субъект конституционно-правовых отношений», осуществлено исследование сущности термина.
Определено изложенное выше понятие субъектов конституционно-правовых отношений, которое является более емким, в отличие от имеющихся в науке конституционного права.
В разделе 1.2 «Круг субъектов конституционно-правовых отношений и проблема их классификации» отражен вклад советских, российских и белорусских ученых в исследование этой проблемы.
На основе анализа точек зрения ученых-конституционалистов о субъектах конституционно-правовых отношений и норм законодательства Республики Беларусь сформировано авторское понимание круга субъектов конституционно-правовых отношений.
Круг субъектов конституционно-правовых отношений, очерчиваемый в работе, отличается тем, что он характерен для Республики Беларусь с учетом присущих ей формы правления и формы государственного устройства. В данный перечень впервые включены избирательные округа, кандидаты в Президенты и их доверенные лица, кандидаты в члены Совета Республики, члены избирательных комиссий, наблюдатели в избирательном процессе, национальные общности, инициативные группы.
Всесторонний анализ имеющихся в правовой науке классификаций субъектов конституционно-правовых отношений позволил предложить новое основание для их классификации в зависимости от наличия либо отсутствия у них государственно-властных полномочий, под которыми понимаются юридически закрепленные полномочия осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию. Отмечено, что полномочия у различных субъектов конституционно-правовых отношений могут иметь различные формы проявления в зависимости от конкретных задач и функций, которые они выполняют.
На основании указанного критерия в диссертации выделены две группы субъектов конституционно-правовых отношений: субъекты, наделенные государственно-властными полномочиями; субъекты, не обладающие государственно-властными полномочиями. Данная классификация позволяет учитывать наиболее общие признаки субъектов конституционно-правовых отношений, где каждый субъект занимает относительно самостоятельное место в общей системе субъектов и в то же время находится во взаимосвязи с другими субъектами, входящими в состав других групп. Предлагаемая классификация отражает участие субъектов конституционно-правовых отношений в публично-правовой деятельности.
Глава 2 «Субъекты конституционно-правовых отношений, наделенные государственно-властными полномочиями» включает в себя два раздела. Раздел 2.1 «Первичные субъекты конституционно-правовых отношений» посвящен анализу конституционно-правового статуса народа и территориальных коллективов граждан.
Разграничены такие понятия как «народ» и «нация». Подчеркнута исключительность статуса народа, обусловленная тем, что именно ему принадлежит вся власть в Республике Беларусь. Народ относится к тем субъектам, которые не могут быть участниками других правоотношений.
Сделан вывод о том, что выделение нации в качестве субъекта конституционно-правовых отношений, как правило, будет зависеть от формы государственного устройства. В государствах с федеративной формой устройства нация является самостоятельным участником конституционно-правовых отношений, а в унитарных, как правило, нет. В Республике Беларусь нация выступает субъектом международных правоотношений и является потенциальным субъектом конституционно-правовых отношений.
В разделе 2.2 «Производные субъекты конституционно-правовых отношений» анализируется конституционно-правовой статус таких субъектов, как государство – Республика Беларусь; административно-территориальные единицы, избирательные округа; государственные органы; должностные лица, депутаты Палаты представителей и местных Советов депутатов, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь; местные Советы депутатов; избирательные комиссии (в том числе комиссии по референдуму, комиссии по проведению голосования об отзыве депутата), члены избирательных комиссий.
Глава 3 «Субъекты конституционно-правовых отношений, не обладающие государственно-властными полномочиями» содержит два раздела.
В разделе 3.1 «Индивидуальные субъекты конституционно-правовых отношений» проанализирован конституционно-правовой статус граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Отмечено, что правосубъектность граждан в конституционно-правовых отношениях предопределяет их правосубъектность во всех иных правоотношениях. Ее объем зависит, в основном, от трех факторов: возраста, состояния здоровья и принадлежности к гражданству Республики Беларусь. В работе предлагается иностранных граждан и лиц без гражданства называть одним обобщающим термином «лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь», а понятия «иностранный гражданин» и «иностранец» считать полностью идентичными и взаимозаменяющимися.
В данном разделе в качестве субъектов конституционно-правовых отношений, реализующих свои права в избирательном процессе, впервые выделены кандидаты в Президенты и их доверенные лица, кандидаты в члены Совета Республики, а также наблюдатели в избирательном процессе.
В разделе 3.2 «Коллективные субъекты конституционно-правовых отношений рассмотрены субъекты, которые могут реализовать свои права и обязанности в конституционно-правовых отношениях лишь совместно, в составе определенных групп. Такими субъектами являются национальные общности, общественные объединения (включая политические партии), трудовые коллективы и инициативные группы.
Специфические черты правосубъектности различных общественных объединений находят свое выражение в их правах и обязанностях, которые реализуются в конституционно-правовых отношениях. Поскольку общественные объединения бывают различных видов, их значение в политике будет различным. Поэтому для государства имеют значение лишь те объединения, главной целью которых является участие в общественной жизни, в политике, в борьбе конституционными средствами за использование государственной власти.
Субъектами конституционно-правовых отношений в Республике Беларусь являются и трудовые коллективы, правосубъектность которых определяется наличием у организации статуса юридического лица и численностью работающих. Понятие «трудовой коллектив» используется в законодательстве, но его содержание нигде не раскрывается, в связи с чем предлагается его закрепить в ст. 1 Трудового кодекса Республики Беларусь.
Впервые к субъектам конституционно-правовых отношений отнесены национальные общности и инициативные группы, конституционно-правовой статус которых рассмотрен в данном разделе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основные научные результаты диссертации
Проведенное диссертационное исследование существующего научно-теоретического материала о субъектах конституционно-правовых отношений и норм действующего законодательства, закрепляющего их конституционно-правовой статус, позволяет сформулировать следующие выводы и предложения:
1. Анализ содержащихся в науке конституционного права определений понятий «субъект конституционного права» и «субъект конституционно-правового отношения» показывает, что данные понятия не тождественны, поскольку они соотносятся между собой как общее и частное. Вывод о необходимости их разграничения важен как для теоретической разработки, так и для практического применения указанных понятий.
Изучение существующих определений понятия «субъекты конституционно-правовых отношений» также выявило недостаточно полное раскрытие в них существенных признаков, важных с точки зрения конституционного права. Предлагается новое определение, согласно которому субъекты конституционно-правовых отношений – это участники конституционно-правовых отношений (общих, конкретных и отношений-состояний), обладающие конституционной правосубъектностью, позволяющей при наступлении определенного юридического факта (фактов) реализовать свои субъективные права, свободы и юридические обязанности, закрепленные конституционно-правовыми нормами или порождать, в силу своей правоспособности, правовые состояния, а также нести ответственность в соответствии с законодательством [1; 4; 14].
2. Традиционное для конституционной науки понимание круга субъектов конституционно-правовых отношений, которое строится с учетом субъектов конституционно-правовых отношений, характерных для всех форм государств, необходимо конкретизировать и расширить с учетом формы государственного устройства Республики Беларусь и присущей ей формы правления. Предлагается к числу субъектов конституционно-правовых отношений в Республике Беларусь относить: 1) народ (единственный источник государственной власти и носитель суверенитета в Республике Беларусь); 2) территориальные коллективы граждан; 3) государство – Республику Беларусь; 4) административно-территориальные единицы; избирательные округа; 5) государственные органы Республики Беларусь; 6) должностных лиц; 7) депутатов Палаты представителей и местных Советов депутатов, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;8) местные Советы депутатов; 9) избирательные комиссии (в том числе комиссии по референдуму, комиссии по проведению голосования об отзыве депутата), члены избирательных комиссий; 10) граждан Республики Беларусь; 11) лиц без гражданства, иностранных граждане; 12) кандидатов в Президенты, в депутаты и их доверенных лиц; 13) наблюдателей в избирательном процессе; 14) национальные общности; 15) общественные объединения граждан (в том числе политические партии); 16) трудовые коллективы; 17) инициативные группы.
В данный перечень впервые включены избирательные округа, кандидаты в Президенты и их доверенные лица, кандидаты в члены Совета Республики, члены избирательных комиссий, наблюдатели в избирательном процессе, национальные общности, инициативные группы [1; 4; 14].
3. Представляется необходимым выделить в качестве критерия для проведения классификации субъектов конституционно-правовых отношений факт наличия либо отсутствия у субъектов, вступающих в конституционно-правовые отношения, государственно-властных полномочий. В этом случае классификация подчеркивает специфику указанных субъектов, позволяет учесть особенности всех участников общественных отношений, наделенных конституционной правосубъектностью, и определить их правовое положение. В новой классификации предлагается выделить две группы:
1) субъекты, наделенные государственно-властными полномочиями;
2) субъекты, не обладающие государственно-властными полномочиями.
Субъекты первой группы официально представляют государственную власть и реализуют задачи и функции, определенные государством. Государственно-властные полномочия, которыми они обладают, можно рассматривать как юридический императив, не позволяющий отступать от требований, связанных с выполнением властных полномочий.
Группу субъектов, наделенных государственно-властными полномочиями, в свою очередь, представляют: а) первичные субъекты: народ, обладающий всей полнотой власти в Республике Беларусь; территориальные коллективы граждан; б) производные субъекты: государство – Республика Беларусь; административно-территориальные единицы, избирательные округа; государственные органы; должностные лица; депутаты Палаты представителей и местных Советов депутатов, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь; местные Советы депутатов; избирательные комиссии (в том числе комиссии по референдуму, комиссии по проведению голосования об отзыве депутата), члены избирательных комиссий.
Субъекты второй группы властными полномочиями не наделяются, так как специальные акты законодательства, где бы содержался перечень их государственно-властных полномочий, отсутствуют, однако им принадлежит круг прав, свобод и обязанностей, которые они могут реализовывать, вступая в конституционно-правовые отношения.
В группу субъектов, не обладающих государственно-властными полномочиями, входят: а) индивидуальные субъекты, к которым относятся граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, кандидаты в Президенты и их доверенные лица, кандидаты в депутаты и их доверенные лица, кандидаты в члены Совета Республики, наблюдатели; б) коллективные субъекты, а именно: национальные общности, общественные объединения (включая политические партии), трудовые коллективы, инициативные группы.
Данная классификация позволяет учесть наиболее общие признаки субъектов конституционно-правовых отношений, где каждый занимает относительно самостоятельное место в общей системе субъектов, но в то же время находится во взаимосвязи с другими субъектами, входящими в состав других групп [4; 14].
4. Выводы, изложенные выше, требуют конкретизации норм о субъектном составе конституционно-правовых отношений и их конституционно-правовом статусе. В связи с этим представляется необходимым проведение совершенствования национального законодательства.
4.1. Введение в научный оборот понятий, необходимых для интерпретации норм о субъектном составе конституционно-правовых отношений, и их законодательное закрепление:
1. «Национальная общность» как совокупность людей, объединенных на основе сходства своего происхождения, языка, культуры или традиций и проживающая на территории иного национального государства, включить это понятие в Закон Республики Беларусь «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь».
2. «Трудовой коллектив» как объединение работников, участвующих в деятельности предприятия, учреждения, организации на основе трудового договора (контракта), включить его в список основных терминов Трудового кодекса Республики Беларусь (ст. 1).
3. «Закрытая административно-территориальная единица», т.е. территория, на которой функционируют органы местного самоуправления и управления, в пределах которой расположены объекты с особым режимом, обусловленным требованиями национальной безопасности, экологическими и иными требованиями, что закрепить в Законе Республики Беларусь «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь».
4. «Избирательные комиссии», под которыми понимаются специальные коллегиальные органы, образуемые в соответствии с избирательным законодательством для подготовки и проведения выборов (комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, комиссии по выборам депутатов Палаты представителей, комиссии по выборам депутатов местных Советов депутатов), дополнив приведенное в п. 9 ст. 155 Избирательного кодекса Республики Беларусь перечисление видов комиссий обобщенным их определением.
5. «Избирательный округ» – территория с соответствующей численностью граждан, обладающих избирательным правом, от которой избирается Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей, депутаты местных Советов депутатов, тем самым имеющееся в п. 10 ст. 155 Избирательного кодекса Республики Беларусь понятие дополнить указанием на проживающих в его пределах граждан, обладающих избирательным правом.
6. «Инициативная группа», под которой понимается группа граждан Республики Беларусь, действующая на принципах самоорганизации, зарегистрированная в установленном законом порядке для реализации законных интересов, закрепить это понятие в ст. 155 Избирательного кодекса Республики Беларусь.
4.2. Иные предложения по совершенствованию законодательства:
1. Расширить круг субъектов, обладающих правом инициирования отзыва депутата, и закрепить это в ст. 130 Избирательного кодекса Республики Беларусь: право возбуждения процедуры об отзыве депутата должно принадлежать не только избирателям избирательного округа, но и иным субъектам, обладающих правом выдвижения кандидатов в депутаты, т.е. трудовым коллективам и политическим партиям (статьи 62–64 Избирательного кодекса Республики Беларусь).
2. Предусмотреть право утверждения состава избирательных комиссий соответствующими местными представительными органами, закрепив данное положение в ст. 34 Избирательного кодекса Республики Беларусь. Это отвечает природе и статусу местных Советов депутатов как представительных органов власти.
Изменить порядок формирования избирательных комиссий, кроме Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Предлагается в состав избирательных комиссий включать не менее одной трети представителей политических партий, представленных в Парламенте. Это будет соответствовать демократической процедуре формирования составов избирательных комиссий.
3. В Избирательный кодекс Республики Беларусь включить норму, закрепляющую перечень вопросов, затрагивающих наиболее значимые права и интересы граждан и поэтому выносимых в обязательном порядке на местный референдум, а именно: 1) об изменении границ административно-территориальных единиц; 2) о переименовании населенных пунктов. Закрепление данной нормы позволит государственным органам принимать решения на основе мнения граждан, проживающих на территории соответствующих административно-территориальных единиц.
4. Права наблюдателей на избирательных участках расширить с учетом опыта зарубежных стран, предоставив им возможность обозревать процедуру подсчета голосов и при необходимости воспользоваться правом потребовать пересчета голосов, а также наделить правом обращения не только в соответствующую или вышестоящую избирательную комиссию, но и в суд с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан. Предлагается соответствующие права наблюдателей закрепить в ст. 13 Избирательного кодекса Республики Беларусь, что будет способствовать повышению их статуса и роли в избирательном процессе, а также обеспечению прозрачности избирательного процесса.
5. Предусмотреть в законодательстве опубликование в обязательном порядке программ избранных в местные Советы депутатов за счет бюджета этих Советов депутатов, что позволит обеспечить контроль со стороны избирателей за их выполнением.
6. При разработке и принятии местными органами программ социального, экономического и культурного развития публиковать их проекты в официальных изданиях местных Советов депутатов для обсуждения и активного привлечения граждан к управлению административно-территориальной единицей.
7. Заменить термин «иностранец» (там, где он используется в широком смысле) термином «лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь» в Законе Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» и в Законе Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь». Поскольку правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства различно, непозволительно объединять их одним общим термином «иностранец»; термин «лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь» является более приемлемым и корректным, тем более что он нашел свое отражение при раскрытии основных терминов в ст. 1 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства».
8. Принять Кодекс Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Кодификация многочисленных норм, регламентирующих организацию и деятельность местных органов власти в государстве, будет способствовать обеспечению единого упорядоченного нормативного регулирования отношений в области местного управления и самоуправления, результатом которого станет системное развитие и применение законодательства в данной сфере [3; 5; 9; 13].
Рекомендации по практическому использованию результатов
Системный анализ субъектов конституционно-правовых отношений значим для развития белорусской науки конституционного права. Теоретические выводы и положения могут быть учтены при проведении дальнейших исследований в данной области.
Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы
- при совершенствовании конституционного законодательства в процессе нормотворчества для оптимизации правового регулирования конституционно-правовых отношений, что подтверждается справкой Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь о возможном практическом использовании результатов исследования (приложение Г);
- в научно-исследовательской работе при решении проблем правовой науки, связанных с совершенствованием представлений о субъектах конституционно-правовых отношений; в процессе подготовки учебников, учебных пособий по дисциплинам «Конституционное право Республики Беларусь», «Местное управление и самоуправление»;
- при подготовке учебных курсов и отдельных лекций по теоретико-правовым дисциплинам и в деятельности органов власти и управления, органов местного самоуправления в рамках принятия нормотворческих решений. Возможность практического применения полученных результатов подтверждается справкой Брестского областного Совета депутатов (приложение Д);
- при разработке и реализации программ, мероприятий по повышению уровня правовой культуры и правовых знаний государственных служащих, что подтверждается актом Брестской городской ОС РГОО «Белорусское общество «Знание» (приложение Е).
Результаты диссертации использованы в учебной программе «Субъекты конституционно-правовых отношений», а также внедрены в учебный процесс юридического факультета учреждения образования «Брестский государственный университет имени А.С. Пушкина» по дисциплине «Субъекты конституционно-правовых отношений», что подтверждается актами о практическом применении результатов диссертационного исследования (приложение Ж, приложение З).
Восприятие законодателем сделанных в диссертации предложений позволит восполнить недостающие элементы в системе комплексной защиты прав субъектов конституционно-правовых отношений и обеспечит правовую базу для выполнения ими своих обязанностей на конституционном пространстве Республики Беларусь.
СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Статьи в научных изданиях
1. Цюга, С.А. Понятие и круг субъектов конституционно-правовых отношений / С.А. Цюга // Вестн. Полоц. гос. ун-та. – 2005. – № 8. – С. 174–178.
2. Цюга, С.А. Нации и национальные общности как субъекты конституционно-правовых отношений / С.А. Цюга // Весн. Брэсц. ун-та. – 2010. – № 4. – С. 150–156.
3. Цюга, С.А. Лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь как субъекты конституционно-правовых отношений / С.А. Цюга // Право.by. – 2010. – № 4. – С. 56–63.
4. Цюга, С.А. Властные полномочия – основание классификации субъектов конституционно-правовых отношений / С.А. Цюга // Весн. Брэсц. ун-та. – 2011. – № 1. – С. 132–139.
5. Цюга, С.А. Административно-территориальные единицы, избирательные округа и избирательные комиссии – специфические субъекты конституционно-правовых отношений / С.А. Цюга // Право.by. – 2011. – № 2. – С. 36–44.
Материалы конференций
6. Цюга, С.А. Роль народа в развитии государства и права / С.А. Цюга // Государство и право в контексте глобализационных процессов XXI века : материалы междунар. симп., Брест, 14 нояб. 2003 г. / Брест.гос. ун-т ; под общ. ред. Б.М. Лепешко. – Брест, 2004. – С. 160–162.
7. Цюга, С.А. Классификация субъектов конституционно-правовых отношений (на примере Республики Беларусь и Российской федерации) / С.А. Цюга // Развитие и перспективы национальной правовой системы в контексте европейских интеграционных процессов : материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 16–17 июня 2005 г. / Белорус. гос. ун-т ; редкол.: Г.А. Василевич (отв. ред.) [и др.]. – Минск, 2005. – С. 141–142.
8. Цюга, С.А. Человек – основной субъект конституционно-правовых отношений / С.А. Цюга // VIII республиканская межвузовская научно-методическая конференция молодых ученых : сб. материалов, Брест, 19 мая 2006 г. / Брест.гос. ун-т ; под общ. ред. Б.М. Лепешко. – Брест, 2006. – С. 190–193.
9. Цюга, С.А. Лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь как субъекты конституционно-правовых отношений / С.А. Цюга // Система права Республики Беларусь: проблемы и перспективы : сб. материалов VII респ. науч.-практ. конф. студентов и аспирантов, Брест, 12 мая 2006 г. / Брест. гос.ун-т ; [редкол.: Т.З. Шалаева и др.]. – Брест, 2007. – С. 114–116.
10. Цюга, С.А. Граждане, их группы и собрания как субъекты конституционно-правовых отношений / С.А. Цюга // Национальная государственность и европейские интеграционные процессы : сб. науч. тр. : в 2 т. / Белорус.гос. ун-т. – Минск, 2008. – Т. 2 : Проблемы унификации законодательства в Содружестве Независимых Государств и Европейском Союзе / [редкол.: С.А. Балашенко и др.]. – С. 83–86.
11. Цюга, С.А. Народ – особый субъект конституционно-правовых отношений / С.А. Цюга // Позитивное право в современных правовых системах : материалы междунар. науч. конф., Брест – Ополе, 2009, Брест, 15–17 апр. 2009 г. / Брест.гос. ун-т ; под ред. Б.М. Лепешко, Д. Валентика. – Брест, 2009. – С. 172–174.
12. Цюга, С.А. Административно-территориальные единицы, избирательные округа как специфические субъекты конституционно-правовых отношений / С.А. Цюга // Теория и практика совершенствования законодательства и правоприменения: традиции и новации : материалы междунар. науч. конф. студентов, магистрантов и аспирантов, Минск, 30–31 окт. 2009 г. / Белорус. гос. ун-т ; редкол.: Г.А. Шумак (отв. ред) [и др.]. – Минск, 2010. – С. 49–51.
13. Цюга, С.А. Трудовые коллективы как субъекты конституционно-правовых отношений / С.А. Цюга // Инновационное развитие общества и государства: проблемы правового регулирования и правоприменения : сб. материалов респ. науч.-практ. конф., Брест, 11 июня 2010 г. / Брест. гос. ун-т ; [редкол.: Т.А. Горупа, О.А. Чичурина, Т.З. Шалаева]. – Брест, 2011. – С. 146–150.
14. Цюга, С.А. Круг субъектов конституционно-правовых отношений и проблема их классификации / С.А. Цюга // Государство и право в условиях инновационного развития: теоретико-методологические и прикладные проблемы : сб. материалов междунар. науч.-практ. конф., Брест, 24 июня 2011 г. / Брест. гос. ун-т ; [редкол.: Т.А. Горупа, Т.З. Шалаева, Г.И. Займист]. – Брест, 2011. – С. 177–181.
РЭЗЮМЕ
Цюга Святлана Анатольеўна
Суб’екты кансты туцыйна-прававых адносін у Рэспубліцы Беларусь
Ключавыя словы: суб’ект канстытуцыйнага права, суб’ект канстытуцыйна-прававых адносін, канстытуцыйная правасуб’ектнасць, дзяржаўна-ўладныя паўнамоцтвы, класіфікацыя суб’ектаў канстытуцыйна-прававых адносін.
Мэта працы: тэарэтычнаяраспрацоўка паняцця суб’ектаў канстытуцыйна-прававых адносін, іх класіфікацыя, а таксама выпрацоўка навукова абгрунтаваных прапаноў па ўдасканаленні канстытуцыйнага заканадаўства Рэспублікі Беларусь.
Метады даследавання: асноўны – дыялектычны метад, асобныя навуковыя метады –лагічны, параўнальна-прававы, фармальна-юрыдычны і інш.
Навуковая навiзна атрыманых вынiкаў: удакладнена азначэнне паняцця «суб’екты канстытуцыйна-прававых адносін»; акрэслены аўтарская пазіцыя наконт кола суб’ектаў канстытуцыйна-прававых адносін у Рэспубліцы Беларусь і прапанаваны новыя падставы для іх класіфікацыі ў залежнасці ад наяўнасці ў іх дзяржаўна-ўладных паўнамоцтваў; праведзена класіфікацыя суб’ектаў канстытуцыйна-прававых адносін на падставе абранага крытэрыя; пададзены аўтарскія азначэнні паняццяў «нацыянальная супольнасць», «выбарчыя камісіі», «працоўны калектыў», «закрытая адміністратыўна-тэрытарыяльная адзінка»; сфармулявана прапанова аб замене тэрміна «замежны грамадзянін» тэрмінам «асоба, якая не з’яўляецца грамадзянінам Рэспублікі Беларусь»; абгрунтавана прапанова аб пашырэнні кола суб’ектаў, якія маюць права выказаць ініцыятыву адзываць дэпутата.
Ступень выкарыстання: вынікі дысертацыі ўкараняліся ў вучэбны працэс на юрыдычным факультэце установы адукацыi «Брэсцкі дзяржаўны універсітэт імя А.С. Пушкіна» і ў дзейнасць Брэсцкай гарадской арганізацыі «Белорусское общество «Знание».
Вобласць прымянення: у праватворчай дзейнасці пры ўдасканаленні канстытуцыйнага заканадаўства; у навукова-даследчай працы ў якасці асновы для далейшых даследаванняў; у вучэбным працэсе пры падрыхтоўцы курсаў, дапаможнікаў і асобных лекцый па «Канстытуцыйным праве», «Мясцовым кiраванні i самакiраванні» і падобн.
РЕЗЮМЕ
Цюга Светлана Анатольевна
Субъекты конституционно-правовых отношений в
Республике Беларусь
Ключевые слова: субъект конституционного права, субъект конституционно-правовых отношений, конституционная правосубъектность, государственно-властные полномочия, классификация субъектов конституционно-правовых отношений.
Цель работы: теоретическая разработка понятия субъектов конституционно-правовых отношений, их классификация, а также выработка научно обоснованных предложений по совершенствованию конституционного законодательства Республики Беларусь.
Методы исследования: основной – диалектический метод; частно-научные: логический, сравнительно-правовой, формально-юридический и др.
Научная новизна полученных результатов: уточнено определение понятия «субъекты конституционно-правовых отношений»; изложена авторская позиция о круге субъектов конституционно-правовых отношений в Республике Беларусь, предложено новое основание их классификации в зависимости от наличия либо отсутствия у них государственно-властных полномочий и проведена классификация; даны авторские определения понятий «национальная общность», «избирательные комиссии», «трудовой коллектив», «закрытая административно-территориальная единица», дополнена дефиниция термина «избирательный округ»; сформулировано предложение о замене термина «иностранец» термином «лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь»; обосновано предложение о расширении круга субъектов, обладающих правом инициирования отзыва депутата.
Степень использования: результаты диссертации внедрены в учебный процесс на юридическом факультете учреждения образования «Брестский государственный университет имени А.С. Пушкина» и в деятельность Брестской городской ОС РГОО «Белорусское общество «Знание».
Область применения: в правотворческой деятельности при совершенствовании конституционного законодательства; в научно-исследовательской работе в качестве основы для дальнейших исследований в данной области; в учебном процессе при подготовке курсов, пособий и отдельных лекций по «Конституционному праву Республики Беларусь», «Местному управлению и самоуправлению» и т.п.
SUMMARY
Tsyuga Svetlana Anatolievna
The subjects of constitutional and legal relations in
the Republic of Belarus
Keywords: subject of constitutional law, subject of constitutional and legal relations, constitutional legal personality, state powers of authority,>
Objective of the research: theoretical study of the concept of the subjects of constitutional and legal relations, their>
Methods of the research: the main – a dialectical method; partial-scientific methods: logical, comparative-legal, formal-legal, etc.
Scientific novelty of the received results: the definition of the concept ‘subjects of constitutional and legal relations’ was specified; the author’s attitude to the circle of the subjects of constitutional and legal relations in the Republic of Belarus was stated; a new reason for their>
Efficiency: the results of the dissertation have been introduced in the academic process at the faculty of law in Brest State University named after A.S. Pushkin and in the activities of Brest branch of the Belarusian society “Knowledge”.
Area of application: in lawmaking to improve constitutional legislation; in research activity as a basis for further studies in the given field; in the academic process while preparing training courses, writing text-books and working out certain lectures on “Constitutional legislation in the Republic of Belarus” and “Local Administration and Institutions of Local Government”, etc.
