АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
На правах рукописи
Назаров Носир Джобирович
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МИЛИЦИИ
ТАДЖИКИСТАНА (1917-2006 гг.)
Специальность: 12.00.01 – теория и история права
и государства; история учений о праве и государстве;
А В Т О Р Е Ф Е Р А Т
диссертации на соискание ученой степени
доктора юридических наук
Москва - 2007
Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых
дисциплин Академии управления МВД России
Научный консультант: заслуженный деятель науки Российской
Федерации, доктор юридических наук,
профессор Мулукаев Роланд Сергеевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Шамаров Вячеслав Матвеевич
доктор юридических наук, доцент
Юнусов Абдулжабар Агабалаевич
доктор юридических наук,
Зоиров Джурахон Маджидович
Ведущая организация: Уфимский юридический институт
МВД России
Защита диссертации состоится ____ __________ 2007 г., в 14 час. 30 мин., на заседании диссертационного совета Д-203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. 415 - 417.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.
Автореферат разослан « » __________ 2007 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат юридических наук, доцент К. Л. Яковлев
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Становление и развитие органов милиции Таджикистана тесно связано со сломом старой дооктябрьской (1917 г.) государственной системы в Средней Азии. Национально-территориальные образования обеспечивали необходимые условия для формирования и реформирования органов милиции по всей территории республики. Совершенствование деятельности органов милиции республики за эти годы происходило в тесной взаимосвязи со всеми процессами социально-экономического и политического развития советского государства.
В нынешних условиях особенно возрастает актуальность изучения исторического опыта, накопленного милицией, имеющего огромное политическое и нравственное значение, особенно для воспитания кадров нового поколения, совершенствования деятельности органов внутренних дел.
Выработка правильных подходов к решению современных задач возможна на основе критического анализа процессов, протекавших в советском и постсоветском обществах. Если на начальном этапе истории советского общества получили развитие позитивные тенденции, охватившие различные сферы общественной жизни, то в последующие десятилетия их действие явно замедлилось. Постепенно начали зарождаться и накапливаться негативные явления, которые в итоге привели к серьезным последствиям.
Эти процессы не обошли стороной и советскую милицию. На начальном этапе процесса становления и развития милиции предпринимались необходимые меры по демократизации системы управления, повышению эффективности ее функционирования. Но, в последующем в практику деятельности органов милиции стали проникать, свойственные системе в целом, бюрократические методы работы, в результате чего допускались нарушения законности. Такая практика была характерна и для органов милиции Таджикистана, составлявших часть органов внутренних дел Советского Союза.
Сегодня Республика Таджикистан суверенное государство. В республике кардинально меняется политическая система, осуществляются радикальные социально-политические и экономические реформы, которые затрагивают все сферы общественной жизни.
В новых условиях, когда происходит ломка старых методов деятельности ОВД, особенно актуальной становится задача по изучению истории становления органов милиции Таджикистана, их опыта и правовых основ функционирования.
Однако историко-правовые проблемы возникновения и развития органов милиции Таджикистана за период после 1917 г. до сегодняшних дней слабо изучена. Серьезной проблемой остается необходимость детального изучения такого широкого общественно-политического движения, как басмачество, отношение власти к этому явлению, в частности, органов милиции, а также населения республики. В нынешних условиях, когда Республика Таджикистан строит правовое, демократическое и светское государство, как никогда возрастает необходимость исследования истории органов правопорядка в Таджикистане. Это обстоятельство и послужило обоснованием для выбора данной темы в качестве диссертационной работы. Диссертация, по сути дела, является первым опытом научного исследования организационно-правовых основ формирования и деятельности милиции Таджикистана, ее исторического пути с 1917 по 2006 год.
Степень научной разработанности темы. Существующие источники и литература показывают, что многие исследователи, занимавшиеся изучением разных проблем истории таджикского народа, частично, освещали вопросы деятельности органов правопорядка республики. Поскольку различные правовые аспекты истории милиции Таджикистана получили отражение в различных публикациях, автор счел необходимым классифицировать их по группам. Существующая литература разделена по тематике, характеру содержания, степени охвата и освещения проблемы. Такой подход, на наш взгляд, будет удобным при анализе существующей литературы, который диссертант в работе их выделил на шест групп:
1. Труды досоветских и советских историков, востоковедов, правоведов, которые затрагивали вопросы обеспечения охраны порядка в Бухарском эмирате во второй половине XIX – начале XX вв. В этих работах можно найти много фактического материала о системе административного управления краем, в том числе и о полицейской системе. Здесь особое значение имеют труды Ахмада Дониша, Сабира Хакима, Садриддина Айни, Нафи Бальджувани, русских ученых и военных А.А.Семенова, Д.Н.Логофета, Г.А. Арандаренко, Н.Б.Ханыкова и т.д.
2. Историко-правовые труды советских ученых, посвященных проблемам становления и развития советской милиции. При исследовании темы пользовались работы Р.С. Мулукаева, М.И. Еропкина, Б.И. Таскина, А.Т. Скилягина, В.М. Шамарова, В.Н. Прокопенко, М.В. Романова, А.Я. Малыгина, В. Михалевича, В.В. Макеева, В.И. Костина, В.Ф. Некрасова, А.А. Сидорова и др.
3. Работы, посвященные истории милиции в отдельных советских республиках и СНГ.
4. Публикации, диссертационные исследования и монографии, непосредственно посвященные истории милиции Таджикистана. Важный вклад внесли: Я.С. Мотылев, М.Джонов, М.Кадыров, Ф.Т.Тахиров Г.С. Азизкулова, Д.М.Зоиров, А.Ш.Розыкзода, А.А.Кахаров, Р.Х.Рахимов, А.М.Абдулов, Ш.С.Саймуддинов, Б.Ш. Сайдамиров, К.Х.Солиев, Х.Х. Шарипов и др.
5. Общеметодологические работы исследователей республики. В них рассматриваются отдельные вопросы истории, теории и практики государственного строительства в Таджикистане, в том числе правоохранительной системы. Проблемы рассматриваются в трудах таких авторов как: Б.Г.Гафуров, Б.И.Искандаров, С.А.Раджабов, А.В. Макашов, В.А.Казачковский, Р.А.Абдулхаев, М.И.Иркаев, Т.Каримов, И. Блохин, А.П.Демочкин, А.Я. Кабылов, Л.Л.Сечкина, А.Н.Секретов, Р.Сафаров, А.Сидики, Р.Масов, Н.Хотамов, А.Холикзода, М. Назаршоев, К.Д.Митюков, А.И.Денисов, А.Имомов.
6. Документально-очерковая и мемуарная литература.
Таким образом, краткий обзор научной и публицистической литературы показывает, что проделана определенная работа по изучению истории становления и развития советской милиции в Таджикистане. Однако, на наш взгляд, большинство публикаций по исследуемой теме имеют преимущественно справочный и информационный характер. Более того, рассматриваемые диссертантом вопросы не получили в этих работах специальной разработки и всестороннего освещения.
Поэтому данное исследование является попыткой создать обобщающий труд, посвященной историко-правовым проблемам становления, развития и совершенствования милиции Таджикистана.
Объектом исследования являются общественные отношения, составляющие содержание процесса становления и развития организационно-правовых основ деятельности милиции Таджикистана в 1917-2006 годах.
Предметом исследования является конкретный фактический и нормативно-правовой материал, характеризующий процесс становления и развития милиции Таджикистана в 1917-2006 годах.
Цель и задачи исследования. Исходя из выбора обозначенной темы, уровня и степени ее разработанности, главная цель диссертации заключается в комплексном исследовании организационно-правовых основ становления и развития милиции Таджикистана и ее деятельности по обеспечению общественного порядка и борьбы с преступностью в 1917-2006 годы.
Цель определила и основные задачи диссертационного исследования: изучение процесса слома старой карательной системы и создание в Таджикистане советских органов охраны революционного порядка – Красной гвардии и рабочей милиции, рабоче-крестьянской милиции как штатного государственного органа; рассмотрение деятельности рабоче-крестьянской милиции Таджикистана в вооруженной борьбе в период гражданской войны и басмаческого движения; характеристика особенностей строительства милиции в условиях формирования Таджикской АССР, первой формы советской государственности таджикского народа; анализ формирования организационной структуры органов милиции, форм и методов работы по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в 30-е годы и в годы борьбы с фашизмом, в послевоенные годы, постсоветском пространстве; характеристика организационно-правовых форм взаимосвязи милиции Таджикистана с органами милиции стран СНГ, в особенности с милицией Российской Федерации; изучить процесс развития организационных структур милиции Таджикистана, выявить позитивные и негативные стороны в этом процессе и дать им объективную научную оценку; охарактеризовать законодательные, другие нормативно-правовые акты, регулировавшие организацию и деятельность таджикской милиции в исследуемый период; расширить источниковую базу проблематики за счет ведения в научный оборот новых источников по обозначенной теме и сформулировать некоторые практические рекомендации.
Методологическую основу диссертации определили сложность и многоплановость избранной темы, которые требуют комплексного подхода к исследованию поставленных в диссертации вопросов, использования различных методов исследования. В диссертации использован диалектический метод, применение которого позволяет соблюдать принципы объективности, научности, историзма, взаимосвязи происходящих событий.
Характер задач поставленных в диссертации вызвал необходимость использования проблемно-хронологического, сравнительно-правового, логического, текстологического методов исследования. В процессе разработки проблемы, объективности результатов исследования, выявления сходства и различия деятельности органов милиции республики в прошлом и настоящем, применялись методы системного анализа сравнения, а для всестороннего изучения также применялся статистический метод.
Научная новизна диссертации заключается как в выборе темы, так в подходе к ее исследованию. Впервые диссертантом предпринята попытка систематизации знаний путем комплексного исследования деятельности милиции Таджикистана по охране правопорядка и борьбе с преступностью в 1917-2006 годах. В историко-правовой науке проблема становления и развития милиции Таджикистана не была еще объектом специального исследования.
На фактическом материале впервые исследуются организационно-правовое построение и основные направления деятельности милиции Таджикистана по охране общественного порядка и борьбе с преступностью за весь период существования советской власти и на этапе суверенного развития республики.
На основе обширного круга источников впервые анализируются качественные сдвиги, произошедшие в рассматриваемый период во всех сферах развития милиции Таджикистана. Освещаются основные направления, формы и методы деятельности таджикской милиции на различных этапах национальной государственности.
Предлагается межотраслевой подход к исследованию темы. Диссертация написана на стыке ряда отраслей знания – теории права и государства, истории права и государства, административного права, профессиональной этики; анализируются и классифицируются организационно-правовые факторы и условия эффективности деятельности милиции по охране общественного порядка, в борьбе с преступностью, обобщаются и систематизируются теоретические подходы к формированию общей концепции ее функционирования.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Особенности исторического развития Таджикистана, особенности установления Советской власти в Средней Азии позволяют выделить 5 основных этапов процесса зарождения и развития милиции Таджикистана:
1. 1917-1920 гг. – формирование милиции в северных районах Таджикистана и ГБАО, входивших в состав Туркестанской АССР;
2.1920-1924 гг. – создание и функционирование советской милиции на территории Центрального и Южного Таджикистана, после победы народной революции в Бухарском эмирате;
3.1924-1929 гг. – период существования Таджикской АССР: милиция развивалась и входила в систему государственных органов автономной республики – первого советского государства таджикского народа;
4.1929-1991 гг. – милиция развивалась и совершенствовалась как государственный орган Таджикской Советской Социалистической Республики.
5.С 1991 г. – по настоящее время. Милиция составляет часть органов внутренних дел Республики Таджикистан (постсоветский период).
2. Советская милиция на территории Таджикистана была создана на основе слома аппарата милиции Временного правительства и полиции Бухарского эмирата. С победой Октябрьской революции и установлением Советской власти в Туркестане началось формирование новой советской милиции в северных районах Таджикистана и на Памире входивших в состав Туркестанской автономной советской республики. Милиция Северного Таджикистана и Памира являлась исполнительным органом Советов, ее полномочия первоначально определялись теми Советами, которые ее учреждали. Защита завоеваний революции и интересов трудящихся стала основой деятельности работников милиции. Милиция выполняла разнообразные задачи на этом этапе. Начиная с 1918 г. органами власти РСФСР и Туркестанский АССР издаются нормативные акты – постановления, приказы, положения и инструкций, которые давали возможность определить компетенцию милиции, обязанности ее работников: эти акты определяли правовой статус милиции на территории Таджикистана до национально-территориального размежевания в Средней Азии в 1924 г.
3. С проведением национально-территориального образования и созданием Таджикской АССР милиция стала составной частью государственного аппарата автономной республики – первого советского национального государственного образования таджикского народа. Таджикская милиция выполняла широкий круг обязанностей, обусловленных историческими особенностями начало 20-х годов – борьба с басмачеством, проведением земельно-водной реформы и т.д. С целью оказания содействия регулярной милиции была создана иррегулярная (временная) милиция.
4. С созданием Таджикской ССР – милиция стала составной частью государственного аппарата союзной республики. В своей деятельности милиция, наряду с правовыми актами СССР, руководствовалась законодательством Таджикской ССР, отражавшим особенности экономического и культурного развития республики.
5. За годы существования советской власти постепенно начали зарождаться и накапливаться негативные явления в обществе, которые в итоге привели к серьезным изменениям. Установление режима административно-командного управления страной, сращивание партийного, государственного аппарата, глубокие репрессивно-бюрократические деформации, последовательно привели мощную державу к распаду. Эти процессы не обошли стороной и таджикскую советскую милицию, составлявшую неотъемлемую часть органов внутренних дел Советского государства.
6. Новым этапом в развитии таджикской милиции стало образование независимой Республики Таджикистан. Руководствуясь законодательством республики, милиция активно содействует решению социально-экономических задач, укреплению политической стабильности в обществе. Приоритетными направлениями в оперативно-служебной деятельности милиции стали такие проблемы, как борьба с организованной преступностью, наркоманией, проституцией, экстремистскими и националистическими проявлениями, совершенствование профилактической работы в условиях принципиально новой криминологической ситуации, связанной с гуманизацией законодательства. Ключевыми направлениями деятельности милиции республики по охране общественного порядка в эти годы были: усиление профилактики пьянства, тунеядства, рецидива преступлений, повышение эффективности применения мер административного надзора, более активное использование возможностей трудовых коллективов и сил общественности.
7. Сложность борьбы с преступностью и охраны общественного порядка требовала укрепления кадрового состава милиции. Подбор, расстановка, подготовка и воспитание кадров были первостепенной задачей правительства республики. Органы и подразделения таджикской милиции последовательно укомплектовались кадрами, имевшими высшее или среднее – специальное образование. На важнейших участках милицейской службы значительно были обновлены и укреплены ряды ее органов и подразделений, что привело к надежному обеспечению охраны общественного порядка, личной безопасности граждан, своевременному предупреждению многих преступлений их раскрываемости.
8. Тем не менее, события начала 90-х годов в Таджикистане выявили серьезные недостатки в деятельности правоохранительных органов республики. Наблюдалось явная тенденция дестабилизации ситуации в республике, однако она не только не контролировалась, но и не изучалась серьезно, не были приняты своевременные меры для нейтрализации антиобщественных элементов, не были определены масштабы нарастающих угроз. Подразделения милиции, прибывшие для несения службы в столицу, оказались не готовыми к решительным действиям, не имели конкретных и четких задач, система управления силами и средствами не была отработана, слабо проводилась работа по выявлению, документированию активных участников и организаторов беспорядков, изъятию оружия, поступающий в республику из Афганистана, Ирана, Пакистана и других стран. Существовали серьезные недостатки в организации оперативно-служебной деятельности, кадровой работе местных ОВД, наблюдался низкий уровень анализа и прогнозирования развития ситуации со стороны отраслевых служб МВД.
9. Нормативно-правовые акты Республики Таджикистан являются важнейшим средством регулирования охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Особенность этих актов состоит в том, что они направлены на обеспечение надлежащего выполнения обязанностей, возлагаемых на ОВД; нормативно-правовые акты регулируют порядок деятельности и материальную ответственность работников, устанавливают меры материальной, дисциплинарной и уголовной ответственности граждан.
10. Важным фактором успешного функционирования милиции Республики Таджикистан является выработка новых подходов к организации и деятельности милиции, глубокое и всестороннее изучение современного состояния преступности, которая характеризуется высокими темпами изменения ее структуры, влияние на нее внешних и внутренних факторов, разработке на этой основе наиболее эффективных, действенных форм и методов борьбы с преступностью, обеспечение прочного общественного порядка, тесное сотрудничество с органами внутренних дел государств СНГ и других государств, а также международными организациями (например, с Интерполом).
Характеристика источников. Источниковую базу диссертации составляют несколько взаимосвязанных блоков материалов и документов. К первому блоку можно отнести труды таджикских и русских писателей, ученых, военных, путешественников, которые представляют особую ценность при исследовании полицейской и милицейской системы до и после Октябрьской революции 1917 года, об исторической важности которых мы говорили выше.
Второй блок источниковой базы составляют материалы Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ). Диссертант использовал следующие фонды: Ф.Р. -393. Народный комиссариат внутренних дел РСФСР (Нарком внутдел РСФСР) 1917-1930 гг., оп.1, д.7. (Протокол заседания коллегии НКВД РСФСР за ноябрь – декабрь 1917 - январь 1918 г.), оп.1, д. 16. (Протокол заседания НКВД от 18.06.1918г.), оп.2, д. 9. (Инструкция по организации Советской рабочее – крестьянской милиции 1918 г.), оп.3, д. 510. (Доклад об обследовании мест заключении г. Москвы), оп.4, д.2. (Положения, структура и информация о работе НКВД и его отделов 1918-1919гг.), оп.11, д. 52. (Положение, инструкции НКВД 1919г.), оп. 31, д.444. (Приказы и переписка за 1921г.).
Ф. - 5446. Совет Народных комиссаров СССР – Совет министров СССР (1923-1991гг.), оп. 44, д.613. (Доклады, записки об устройстве детей и о мерах по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью 1943г.).
Ф. – 9415 Главное управление милиции (ГУМ) МВД СССР 1931-1960 гг., оп. 5, д. 87. (Директивные указания, ориентировки ГУМ МВД СССР за 1939 -1955 гг.), оп. 5, д.89. (Доклад о работе органов милиции по борьбе с хищениями социалистической собственности за 1940-1944 гг.).
Третий блок источниковой базы исследования составили архивные материалы, хранящиеся в разных фондах центральных и местных архивов Республики Таджикистан. В ходе исследования автором широко было привлечено большое количество ценных материалов из следующих фондов Центрального Государственного Архива Республики Таджикистан (ЦГА РТ): «Чрезвычайная Диктаторская Комиссия Бухарского ЦИК-а по делам Восточной Бухары» (Ф-Р-1); «ЦИК Восточной Бухары» (Ф-Р-2); «Центральное Управление охраны Восточной Бухары» (Ф-Р-5); «Революционный Комитет Таджикской АССР» (Ф-Р-9,10,11); «ЦИК Советов рабочих, дехканских и красноармейских депутатов Таджикской АССР »; и др.
Но отсутствие специальных фондов существенно осложняло изучение ряда вопросов. Многие официальные документальные материалы, касающиеся органов милиции Таджикистана, после проведения национально-территориального размежевания Средней Азии (1924 г.) остались в архивных фондах Республики Узбекистан, которые являются недоступными.
Поэтому в целях более глубокого изучения проблемы мы обратились к другим фондам: «Съезды Советов Таджикской АССР» (Ф-Р-12); «Совет Народных Комиссаров Таджикской АССР» (Ф-Р-18); «Отдел мест заключения НКВД Таджикской АССР» (Ф-36); «Президиум Верховного Совета Таджикской ССР» (Ф-297); «Сталинабадский госархив Управления НКВД Таджикской ССР» (Ф-95); «Отдел пожарной охраны НКВД Таджикской ССР» (Ф-354); «Архивное управление НКВД Таджикской ССР» (Ф-882).
Эти фонды содержат много ценных сведений об истории создания и деятельности рабоче-дехканской милиции Таджикистана, Положения и Инструкции о НКВД республики, доклады, ежемесячные отчеты и сводки о деятельности милиции в центре и на местах.
Для более полного отражения проблем исследования, автору пришлось обратится и в Партийный архив (Центр политических исследований) ЦК Коммунистической Партии Таджикистана, Госархив в Ленинабадской (ныне Сугдской) области. Особо ценные сведения были почерпнуты из фондов: «Центральный Комитет Коммунистической Партии Таджикистан» (Ф-3); «Ленинабад в период восстановления и начало реконструкции народного хозяйства (1921-1927 гг.)» (Ф-130); «Протоколы заседания Ленинабадского облисполкома» (1941-1945гг.) (Ф.120); «Протоколы заседания Ленинабадского горисполкома (1941-1945 гг.) (Ф-82) и других.
Весьма ценные сведения получены из архива «Кинофонофотодокументов» ЦГА РТ, из фондов: «Милиция» (Ф-90); «Великая Октябрьская социалистическая революция и установление Советской власти» (А-273); «Борьба Советской власти с контрреволюцией» (А-5); «Таджикская милиция в 30-40 гг.» (Ф-ГО-90) и др. В них обнаружены уникальные фотографии о первых милиционерах, личном составе доброотрядов милиции, участников борьбы с басмачеством, Великой Отечественной войны, особо отличившихся сотрудников в борьбе с преступностью.
Кроме того, для освещения проблемы были использованы материалы архивов МВД РТ, Управления уголовного розыска, УВД Кулябского областного исполкома (1969-1991 гг.); текущий архив Управления государственной службы охраны; текущий архив Полка патрульно-постовой службы МВД; текущий архивы Зонального подразделения УВД Хатлонской области, УВД Сугдской, Хатлонской областей и г. Душанбе.
Предпочтение отдано документам исполнительных органов государственной власти представляющих возможность проследить деятельность таджикской милиции и различных государственных органов. Важную группу документов составляют всевозможные постановления, приказы, распоряжения, стенограммы, докладные записки, заметки участников событий.
К четвертому блоку источников отнесены нормативные сборники: «Собрание узаконений и распоряжений (СУ) РСФСР за 1917-1924 гг.», «Сборник декретов и постановлений ЦИК Советов Туркестанской АССР» за 1921-1923 гг., «Сборник указаний и распоряжений рабочего и дехканского Правительства Таджикской АССР» (СУ Таджикской АССР) за 1928-1929 гг., «Свод законов СССР» (1980-1988 гг.), «Сборник Постановлений Правительства СССР» (1981-1987 гг.), «Ведомости Верховного Совета СССР (1985-1987 гг.); «Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан (1988-1992 гг.); Ведомости и Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан (1994-2004 гг.) и другие.
В пятый блок источников отнесены периодические издания, на страницах которых публиковались официальные документальные материалы: Указы, Постановления, Законы, распоряжения органов центральной и местной власти, Инструкции, Положения, а также материалы, освещающие общественно-политическую и социально-экономическую ситуацию за период с 1917 по 2006 гг. Это такие издания, как «Туркестанские ведомости», «Известия ТуркЦИК-а», «Известия ЦК РКП(б)», «Коммунист Таджикистана, «На страже», «Стахановец», «Правда», «Точикистони совети» и др.
Диссертант серьезное внимание уделил изучению законов СССР и Таджикской ССР, Указов Президиума Верховного Совета СССР, Президиума Верховного Совета Таджикской ССР, актов Совета Министров СССР, Совета Министров Таджикской ССР, а также законодательные и другие нормативные акты Республики Таджикистан. Были использованы документы, относящиеся к деятельности правоохранительных органов. Министерствами внутренних дел СССР и внутренних дел Таджикской ССР в пределах своих компетенций издавались приказы и инструкции, которые содержали нормы, регулировавшие организацию и деятельность милиции.
Большое место в источниковой базе диссертации занимают инструктивные документы МВД Республики Таджикистан. Немаловажным источником служили программные документы Правительства, Указы Президента Республики Таджикистан. Широко использованы нормативные акты местных органов власти - Советов народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО), Ленинабадской, Кулябской, Курган-Тюбинской, Гармской областей, которые содержат решения и распоряжения по вопросам компетенции органов милиции на местах.
Значительный объем материалов почерпнут из периодических изданий: «Ведомости Верховного Совета СССР» (1941-1960гг.); «Советская милиция» (1970-1990гг.); «Социалистическая законность» (1983, 1985, 1987, 1989 гг.); «Партийно-политическая работа» (1985, 1988, 1989, 1990 гг.); «Человек и закон» (1980-1990 гг.); «75 – лет Таджикской милиции» (2000 г.); «Милиция Хатлонской области» (2003г.); «Овд - сегодня» (2004 г.) и др. Особенность этого блока источников заключаются в том, что они во многом помогали понять содержание эпохи.
В шестой блок источников были включены материалы, собранные из воспоминаний и личных бесед с ветеранами таджикской милиции, участниками Великой Отечественной войны и непосредственными очевидцами событий, которые предоставили нам весьма интересные сведения по истории таджикской милиции.
Теоретическая и практическая значимость исследования прежде всего заключается в том, что содержащиеся в ней выводы и положения позволяют осмыслить накопленный исторический опыт, который может быть использован в практической деятельности ОВД Таджикистана, особенно в современных условиях независимости страны. Отдельные фактические и статистические материалы, содержащиеся в работе, могут быть использованы в процессе дальнейшего реформирования организационной структуры органов правопорядка. Сделанные при этом выводы, рекомендации и предложения могут быть учтены при совершенствовании системы отбора, профессионального обучения, подготовки и воспитания кадров органов милиции. Полученные теоретические результаты могут быть важным элементом законотворческой работы, использованы в учебном процессе, в частности, при подготовке методических рекомендаций по истории государства и права Таджикистана, истории страны, истории ОВД Таджикистана, для подготовки учебных пособий по проблемам правового воспитания сотрудников ОВД, подготовки монографических исследований.
Обоснованность и достоверность полученных результатов исследования обусловлены выбором и применением научной методологии исследования, комплексным сравнительным подходом к изучению и анализу различных документальных источников: нормативно-правовых актов, архивных материалов, историко–правовой, специальной и периодической литературы. В диссертации широко использовались законодательные и другие нормативные акты СССР, Таджикской ССР, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Указы президента Республики Таджикистан, приказы и инструкции МВД СССР, России и Таджикистана, аналитические справки, обзоры, статданные, данные информационного управления МВД РТ и ГИАЦ МВД России.
При осуществлении исследования использованы и учтены результаты научных разработок, проведенных советскими, российскими авторами.
Хронологические рамки исследования охватывают 1917-2006 гг. от Октябрьской революции 1917 г. до распада Советского Союза и образования Республики Таджикистан.
Географические рамки диссертации включают в себя территорию бывшей Таджикской ССР и нынешней Республики Таджикистан. Однако, изучая некоторые вопросы данного исследования, автор непосредственно обращается к процессам и событиям, происходившим в разные годы на территории РСФСР, Украины, Белоруссии, Республики Узбекистан и некоторых других регионов.
Апробация работы и внедрение результатов исследования осуществлялись в следующих направлениях:
1. Основные положения и предварительные результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях: «Таджикистан в годы Великой Отечественной войны» (7.05. 1997 г., г. Душанбе); научно-практической конференции «8- лет Конституции Республики Таджикистан» (5.11. 2002 г., г. Худжанд); научно-практической конференции «Вклад правоохранительных органов в установление и укрепление государственности в Республике Таджикистан» (11-12.10. 2002 г., г. Душанбе); научно-практической конференции, посвященной 110-летию основателя таджикской милиции Бобо Садыкова (22.12. 2003 г., г. Худжанд); научно-практической конференции, посвященной 80-летию образования таджикской милиции: «История таджикской милиции – неотъемлемая часть истории Таджикистана» (29.01.05 г., г.Душанбе); международная конференция посвященной «60-лет Победы в Великой Отечественной войне» (4.05.2005 г., г.Душанбе –РТСУ); международная научно – практическая конференция «Актуальные проблемы борьбы с незаконной миграцией» (24.04.2006 г., г.Москва); республиканская конференция посвященной 80-летию генерал- майора милиции К.Х.Хабилова (10.11.2006 г., г. Худжанд); международная конференция «Афганистан и региональная безопасность: пять лет после «Талибана» (11-12. 12. 2006 г. г.Душанбе); и др.
2. Материалы диссертационного исследования также использовались при проведения республиканских научно – практических конференций: «75-лет таджикской милиции» (5.02. 2000 г., г.Душанбе); научно-практической конференции, посвященной 80-летию образования таджикской милиции: «История таджикской милиции – неотъемлемая часть истории Таджикистана» (29.01.05 г., г.Душанбе); на республиканском семинаре «Вклад ОВД Таджикистана в укреплении мира и согласия в годы независимости» (27.06. 2005 г., г.Душанбе); и др.
3. Отдельные положения и идеи диссертационной работы нашли отражение в преподаваемых автором предметах: «История ОВД Таджикистана», «История правоохранительных органов», «Политология», «Социология», «Социология управления» на дневном и заочном факультетах Академии МВД РТ.
4. Положения и выводы диссертации также использованы в учебном процессе при разработке и внедрение рабочих и учебных программ по ряду дисциплинам, обучаемым в учебных заведений МВД, а также при чтении лекций по актуальным проблемам ОВД.
5. Основное содержание диссертации отражено в печатных работах диссертанта. За последние 10 лет издано множество статей отражающих исследуемую проблему. Кроме того, автором опубликован ряд книг и брошюр, в которых достаточно подробно, с использованием широкого круга опубликованных и архивных источников, рассматривается процесс развития организационных форм и деятельности милиции Таджикистана на протяжении 1917 - 2006 гг.
Материалы диссертационного исследования внедрены в практику работы правовоспитательной работы с сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими внутренних войск МВД Республики Таджикистан.
Внедрение результатов диссертационного исследования подтверждается соответствующими официальными актами.
Структура диссертации определена характером исследуемых в ней проблем и соответствует логике их изложения. Работа состоит из введения, трех глав, включающих двенадцать параграфов, заключения, приложения, списка сокращенных слов и библиографического списка источников и литературы.
Основное содержание работы.
Во введении обосновывается положение об актуальности изучения организационно-правовых основ становления и развития милиции Таджикистана (1917-2006 гг.), рассматривается степень научной разработанности те мы, определяются цель и задачи, объект, предмет, научная новизна, методологическая основа, теоретическая и практическая значимость диссертации апробация результатов исследования, указываются основные положения, выносимые на защиту.
Глава 1. – «Организационно-правовые основы создания и развития таджикской милиции в 1917-1945 годы» – состоит из четырех параграфов.
В первом параграфе отмечается, что до победы Февральской революции 1917 г. на территории Туркестанского края, в состав которого входили северные районы Таджикистана, функционировала царская полиция. Функции и структура царской полицейской системы определялись Положением «Об управлении Туркестанским краем», изданном в 1892 году. В соответствии с ним все военно-полицейские силы в областях Туркестана непосредственно подчинялись военному губернатору.
Как и в других частях Туркестанского края, в Ходжентском и Ура-Тюбинском уездах для полицейского управления были учреждены должности уездных начальников. Им представлялось право командовать войсками, расположенными на территории уезда. В свою очередь, уезды делились на участки, во главе которых стояли участковые приставы. Таких участков в Самаркандской, Ферганской и Сырдарьинской областях было 49. Полицейский надзор возлагался на особые полицейские управления, которые состояли из полицмейстера, полицейских приставов и других чинов. Старшие и младшие полицейские следили за порядком в крупных железнодорожных станциях края. Таким же образом города делились на части, которых возглавляли старшины, в подчинении которых находились низшие полицейские чины. Сельские населенные пункты делились на волости, а волости на сельские общества – аксакальства.
Образованный 30 марта 1917 г. Туркестанский Комитет Временного правительства вместо ликвидированного Туркестанского генерал-губернаторства фактически располагал правами и полномочиями прежней власти. Временное правительство после свержения самодержавия создало «народную милицию». На территории края «во главе милиции стали низшие конторщики, мелкие лавочники, подпольные адвокаты, которые при абсолютном непонимании своих обязанностей стараются извлечь из своего временного положения возможно больше личных выгод»[1].
Победа вооруженного восстания в Петрограде в октябре 1917 г. привела к установлению советской власти во многих регионах страны. Проходивший 15-22 ноября 1917 г. III Съезд Советов рабочих и солдатских депутатов Туркестанского края с участием 114 делегатов образовал СНК Туркестана, законодательно оформив новую власть.
Хотя специального комиссара по внутренним делам пока не было, из 14 народных комиссаров[2] двое (Е.Л.Перфильев и С.К.Стасиков) были назначены военными комиссарами, в функции которых входила организация охраны общественного порядка, самоохраны городов и районов от вмешательства контрреволюционных сил. К данному моменту на некоторых территориях Северного Таджикистана, в Ходженте, после событий в Ташкенте власть перешла к Советам.
Диссертант отмечает, что к декабрю 1917 г., после созванного в Самарканде областного Съезда Советов, объявившего о переходе власти в руки Советов во всей области, советская власть была установлена в Пенджикенте и Фальгаре, районах с таджикским населением, входивших в состав Самаркандской области Туркестанского края.
В диссертации подробно исследован процесс установления советской власти на территории Канибадамского, Исфаринского, Аштского, Ура-Тюбинского районов Наманганского и Кокандского уездов Ферганской области, куда входили эти районы Северного Таджикистана.
СНК Туркестана 24 ноября 1917 г. издал приказ, согласно которому в ведение исполкомов Советов рабочих и солдатских депутатов передавалась вся гражданская и военная милиция, а уголовная – подчинялась судебным органам.
В январе 1918 г. СНК Туркестана обсудил вопрос об организации милиции. Было признано необходимым создать Особый отдел управления инспектора милиции, в функции которой должно было войти общее руководство деятельностью милиции в крае. Был утвержден «Устав кадра милиции Туркестанского края».
29 января 1918 г. вышел приказ СНК Туркестанского края «Об организации запасных кадров и реорганизации милиции»[3]. В диссертации отмечается, что на основе этого правового документа по всей территории края велась работа по созданию органов милиции. Процесс реорганизации милиции шел ускоренным темпом.
В центральных районах Туркестана старая милиция к январю 1918 г. практически была ликвидирована. Совет рабочих и солдатских депутатов Туркестанского края 8 января 1918 г. дал указание открыть запись в новую милицию. В нем особо было подчеркнуто, что «на службу будут приняты только лица с безупречным прошлым»[4].
Реализуя приказ Совнаркома Туркестана от 29 января 1918 г., Ходжентский исполком 19 июня 1918 г. принял постановление «Об организации милиции Ходжентского уезда» и поручил Президиуму Ходжентского исполкома ознакомится с «Положением о Советской рабоче-крестьянской милиции Туркестанской Республики Российской Советской Федерации» и приступить к оформлению милиции.
К 16 октября 1918 г. милиция в Ходженте полностью была сформирована»[5]. Параллельно шел процесс создания органов милиции и в других районах Северного Таджикистана. На основании постановления НКВД Российской Советской Республики «О рабочей милиции» от 28 октября 1917 г.[6] СНК Туркестана 24 ноября 1917 г. передал в ведение исполкомов Советов края всю военную и гражданскую милицию. Созданная еще 21 февраля 1917 г. в Туркестане военная милиция при Временном правительстве была заменена гражданской милицией.
В исследовании утверждается, что несмотря на сложные условия, к концу 1918 г. милиция была создана на всей территории Северного Таджикистана. По мнению диссертанта, в организационно-правовом отношении 1919 год был наиболее успешным периодом, так как в апреле этого г. в составе НКВД Туркестанской АССР[7] было учреждено Главное управление милиции (ГУМ) республики. 26 июня НКВД республики издал Положение «О Советской рабоче-крестьянской милиции Туркестанской Республики Российской Советской Федерации». В июле же было издано Положение «Об организации уголовного розыска Туркестанской АССР». В соответствии с ним при ГУМ республики было создано Центральное управление уголовного розыска (ЦУУР), а на местах создавались отделения уголовного розыска (ОУР). Штаты агентов уголовного розыска создавались также при уездно-городских и районных милициях края.
На Памире же, в связи с отдаленностью края и труднодоступными условиями местности органы милиции и уголовного розыска, были созданы позднее, чем в других регионах Туркестанского края. В диссертации подробно излагаются события, которые происходили на Памире.
К концу 1920 г. НКВД Туркестанской АССР уже имел 34 городских, 26 уездных и 92 районных отделов милиции. С апреля 1920 г. органы милиции края действовали в соответствии с утвержденным СНК Туркестанской АССР новым Положением «О Советской Рабоче-Крестьянской милиции».
Далее автор рассматривает вопрос о создании органов милиции в Восточной Бухаре. 14 сентября 1920 г. Съезд народных представителей Бухары провозгласил Бухарскую Народную Советскую Республику (БНСР). Был сформирован состав Всебухарского Ревкома и Совета Народных Назиров (комиссаров) (СНН). Народным назиром внутренних дел был назначен М.Саиджанов. С победой Бухарской народной революции Советская власть была установлена и в Центральном и Южном Таджикистане (Восточная Бухара). Одновременно происходило и формирование органов милиции Восточной Бухары, положившее начало новому этапу становления таджикской милиции.
10 октября 1920 г. на заседании СНН БНСР было принято постановление «Об образовании Народного Назирата внутренних дел БНСР» и «Об утверждении Положения о Народном Назирате внутренних дел (ННВД) БНСР». Перед ННВД Бухарской республики были поставлены следующие основные задачи:
- наблюдение за выполнением постановлений и распоряжений центральных и местных властей;
- руководство деятельностью органов административного управления как в центре, так и на местах;
- организация милиции и управление ею;
- общее управление местами заключения.
Несмотря на тяжелые условия, в конце 1920 г. началось формирование ННВД и Отдела охраны республики с тремя отделениями: политического розыска (борьба с контрреволюцией), уголовного розыска (борьба с уголовными элементами), милиции (защита личности и прав граждан). Правительством БНСР была разработана и утверждена «Инструкция милиционерам», которая определяла основные права и обязанности милиционеров при несении службы. В 1921 г. Бухарское правительство приняло решение о создании органов милиции численностью три тысяч человек. В диссертации анализируется процесс установления Советской власти в Восточной Бухаре, в результате были сформированы органы советской милиции, вначале в городе Душанбе, чуть позже в Кулябе, Курган-Тюбе и других крупных городах Восточной Бухары.
2 февраля 1924 г. между НВД БНСР и НКВД РСФСР было подписано соглашение «Об оказании помощи Назирату внутренних дел Бухарской республики в организации уголовно-розыскных органов». Соглашение предоставляло право Центральному административному управлению (ЦАУ) НКВД РСФСР руководить деятельностью уголовно-розыскных учреждений БНСР не только в техническом, но и в организационном отношении. В соответствии с соглашением, НВД БНСР принял не только организационную структуру уголовно-розыскных органов, действовавшую в РСФСР, но и обязывался принять к руководству все приказы и распоряжения ЦАУ НКВД РСФСР и приспособить их к местным условиям Бухарской республики.
7 июня 1924 г. с созданием ЦИК Восточной Бухары вместо бывшего Управления охраны Восточной Бухары организуются два независимых друг от друга управления – Управление милиции Восточной Бухары и Политическое управление Восточной Бухары.
Далее в диссертации подробно освещены меры предпринятые по воспитанию и обучению специалистов для работы в милиции. Основными центрами подготовки специалистов был Среднеазиатский Коммунистический Университет, а также специальные школы (курсы) подготовки красных командиров. Кроме того, летом 1924 г. из Восточной Бухары для учебы в учебных заведениях Ташкента, Москвы и Ленинграда были направлены 100 человек, среди которых были и будущие работники милиции Таджикистана.
Второй параграф посвящен проблеме организации и деятельности органов милиции Таджикской АССР (1924-1929 гг.). В диссертации отмечается, что 14 октября 1924 г. вторая сессия ВЦИК РСФСР одобрила проведение национально-территориального размежевания в Средней Азии. Таджикистан получил статус автономной республики в составе Узбекской ССР. 26 ноября 1924 г. на заседании Ревкома Узбекской ССР был утвержден Ревком Таджикской АССР в составе 15 человек.
Аппарат НКВД республики состоял из 20 человек. Протоколом № 2 заседания Ревкома Тадж. АССР от 14 декабря 1924 г. Абдулло Ярмухаммедов был назначен народным комиссаром внутренних дел республики.
В январе 1925 г. приказом №1 по НКВД ТАССР Франц Яковлевич Ижевский был назначен начальником ГУМ республики. Учитывая важность формирования органов милиции, в целях борьбы с басмачеством и охраны порядка, 6 февраля 1925 г. Ревком республики на своем заседании заслушал доклад Ярмухаммедова и Ижевского «О состоянии милиции в Таджикистане». И этот день объявлен днем рождения органов милиции республики.
По предложению Ревкома, НКВД срочно приступил к формированию милиции по всей республике. Опираясь на архивные данные, в диссертации отмечается, что в деле организации милиции Таджикистана в 1924-1925 гг. значительную помощь оказывала Узбекская ССР. Так, в срочном порядке в Самарканде, Бухаре, Ташкенте, Фергане и других местах из числа коренных таджиков, работавших на промышленных предприятиях, а также красноармейцев укомплектовалась милиция Кулябского, Гиссарского и Гармского вилаятов.
Президиум Ревкома республики 27 февраля 1926 г. утвердил общее «Положение о службе рабоче-крестьянской милиции». Таджикская милиция руководствовалась этим «Положением», дисциплинарным Уставом рабоче-дехканской милиции, постановлениями НКВД и приказами начальника милиции республики, а также постановлениями и распоряжениями местных исполкомов советов.
В диссертации подробно освещаются обстоятельства, связанные с решением Президиума Ревкома Таджикистана от 13 марта 1926 г. по созданию иррегулярной (временной) милиции для борьбы с басмачеством. Много славных дел вписали в страницы борьбы с басмачеством на территории Таджикистана отряды иррегулярной милиции существовавшей до середины лета 1927 г. Особенность этого вида милиции до сих пор не исследована учеными историко-правового профиля. Ведь недолгое ее существование почти на всей территории республики приносило много пользы молодому государству в столь сложное время.
Личный состав ирмилиции в своей деятельности строго придерживался порядка, установленного для таджикской милиции (положениями, уставами, инструкциями и прочими актами). Материально-техническое содержание ирмилиции для республики стало невозможным, да и последовательная стабилизация социально-политической жизни привели к ее упразднению. Далее диссертант пытается раскрыть некоторые черты существования ирмилиции оставившей яркий след в истории таджикской милиции.
Формирование уголовно-розыскного аппарата происходило параллельно с организацией других звеньев таджикской милиции. Но создание такого аппарата в центре и на местах было затруднено рядом обстоятельств, о которых подробно говорится в диссертации. Поэтому развертывание работы УР происходило последовательно в Душанбе, а затем в ближайших местностях. В диссертации отмечается, что рост преступности убедительно показывал необходимость создания уголовного розыска.
В декабре 1926 г. на базе реорганизации регистрационного бюро Душанбинского городского ОУР было создано Регистрационно-дактилоскопическое бюро с техническим оборудованием при ОУР ЦАУ НКВД республики[8].
В свою очередь, проверка исполнения цилкуляров ЦУР была в центре внимания руководства НКВД. В частности, в 1925 г. Душанбинский уголовный розыск дважды подвергался инспекторскому обследованию НКВД Таджикской АССР и ЦАУ НКВД Узбекской ССР[9].
Коллегия НКВД республики на заседании 27 февраля 1927 г. рассматривала вопрос о централизации отделов уголовного розыска и отделов мест заключения (ОМЗ).
В диссертации подвергается анализу Положение о НКВД, принятое 14 августа 1926 г. Оно поставило важные задачи: введение в отдельных местах чрезвычайных мер охраны порядка; проведение мероприятий по ликвидации стихийных бедствий; содействие органам власти, проведение мероприятий принудительного порядка; снабжение милиции, УР, мест заключения предметами вооружения, снаряжения и обмундирования; борьба с преступностью, розыск, регистрация и учет преступников; разработка методов борьбы с преступностью; проведение исправительно-трудовой политики и осуществление мер социальной защиты; организация помощи освобожденным из мест заключений.
НКВД ТАССР принял ряд положений, регулировавших деятельность милиции на местах, «Положение о народном комиссариате внутренних дел», «Положение о вилаятских и тюменских адмотделах», «Положение об Адмотделе ЦАУ НКВД». Отдел милиции ЦАУ НКВД республики обратил особое внимание на упорядочение делопроизводства в органах милиции, которое находилось на низком уровне, а на местах вообще не велось. Поэтому приказом НКВД были распространены приказы милиции РСФСР за № 6064, № 114, согласно которым органы и подразделения милиции Таджикистана должны были организовать делопроизводство, вести книги точного учета, личного состава, оружия, огнеприпасов, обмундирования, снаряжения, происшествий[10].
Отдел милиции НКВД, исходя из приказа НКВД республики № 214 и № 2062/оп от 6 ноября 1925 г., проводил реорганизацию доброотрядов, поставил на учет все существующие отряды со всем инвентарем, раздавал формы вилаятским доброотрядам. Далее диссертант указывает, что в 1924-1925 гг. создание доброотрядов принимает массовый характер. Добровольная милиция создавалась исключительно из числа преданных советской власти дехкан. Формирование добромилиции находилось в центре внимания правительства республики. Доброотряды милиции, созданные во всех уголках республики показали много героизма, успешно громили не только басмачей, но и тех которые мешали строительству нового строя. По мере выполнения своих задач многие доброотряды упразднялись. В некоторых местах они влились в ряды милиции.
В январе 1925 г. НКВД Таджикской АССР признал обязательным изучение и усвоение работниками милиции республики инструкций, определяющих порядок деятельности служб. В частности, Инструкции о постовом милиционере, по сопровождению арестованных, о правилах учета и хранения оружия и выдача удостоверений личности, «Перечень обязанностей милиции по выполнению возложенных на нее обязанностей», инструкции «Об охотничьем оружии», и «О правилах ношения формы милицейскими работниками». Все инструкции и обязательные постановления и распоряжения, которые были приняты в исследуемое время, исходили из «Положения о НКВД Таджикской АССР», утвержденного 18 февраля 1925 г. и 14 августа 1926 г. «Положение» внесло ясность в определение задач, прав и обязанностей милиции, направило ее усилия на обеспечение общественного порядка, охраны имущественных прав и личной неприкосновенности граждан. Вместе с тем оно не могло предусмотреть всех особенностей деятельности милиции. Поэтому понадобилось принятие особых инструкций, которые детализировали права и обязанности милиционеров во время несения службы.
Диссертант считает, что если первое «Положение» было разработано с учетом опыта работы милиции Советской России, то второе «Положение», утвержденное Ревкомом Таджикской АССР от 14 августа 1926 г., исходило из местных условий, конкретизировало права и обязанности, входящие в компетенцию областных управлений милиции, руководство деятельностью милиции в пределах области, издание приказов, циркуляров, указаний, распоряжений, разъяснений, надзор за деятельностью милиции, распределение отрядов иррегулярной милиции, осуществление в жизнь указаний центра. Отличительная черта второго «Положения» заключалась в том, что оно вносило изменения в «Положение», утвержденное ранее, уточняло структуру, задачи и функции центрального, областных и уездных управлений милиции.
В третьем параграфе диссертант прослеживает историю развития таджикской милиции в 1929-1941 гг.
К 1929 г. Таджикская АССР была преобразована в Таджикскую ССР. В соответствии с этим был образован НКВД Таджикской ССР. Однако, вскоре 15 декабря 1930 г. народные комиссариаты внутренних дел союзных республик были упразднены. На их место образованны Управления милиции и УР, которые непосредственно подчинялись Совнаркомам союзных республик. Обязанности же по руководству милицией и уголовному розыску было возложено на ОГПУ, а в союзных республиках - на ГПУ.
25 мая 1931 г. СНК СССР впервые принял «Положение о рабоче-крестьянской милиции», которое было единым для милиции всех союзных республик, и действовало до 1962 г. Этим документом законодательно был закреплен перевод содержания милиции на общегосударственный бюджет.
Согласно Положению, милиция разделялась на общую и ведомственную. В частности, отмечалось, что ведомственная милиция организуется на основе соглашения главных управлений милиции союзных республик или управлений милиции краев и областей с государственными и общественными органами для специальной охраны отдельных предприятий, сооружений и их имущества.
Ведомственная милиция действовала на основе уставов и положений милиции и других инструкций. Согласно Положению 1931 г., ведомственная милиция содержалась за счет средств, отпускаемых теми предприятиями и организациями, объекты которых она охраняла. Поступавшие от этих организаций средства зачислялись на текущий счет тех управлений милиции, в состав которых входили части ведомственной милиции как целевые средства этих управлений.
27 декабря 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли совместное постановление, в соответствие с которым управление милиции было изъято из ведения Совнаркомов союзных и автономных республик и передано ОГПУ СССР и его местным органам[11].
В 1934 г. в связи с образованием НКВД СССР было создано ГУРКМ НКВД СССР. Милиция и уголовный розыск стали составной частью единой общесоюзной системы органов внутренних дел. В целом в результате постоянных поисков организационных форм была создана централизованная в масштабе СССР система милиции и уголовного розыска.
В диссертации освещается вопрос о введении паспортной системы в СССР. В декабре 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов», которое сыграло важную роль в борьбе с преступностью.
Сложность ситуации и веление времени требовали от работников милиции не только четкого выполнения заданий, но и совершенных знаний. НКВД республики с этой целью создал специальную школу начальствующего состава милиции, которая явилась основной базой подготовки и переподготовки милицейских кадров для нужд органов молодой таджикской милиции.
С целью последовательного обеспечения милиции и его подразделений оперативно-справочными, статистическими, архивными и другими материалами был создан информационный центр НКВД республики с его отделами на местах, где сконцентрировались сводные отчеты по областям о криминогенной обстановке и результатах деятельности горрайорганов милиции по борьбе с преступностью, обрабатывались поступавшие данные и хранились архивные документы. Сотрудники информационных отделов постоянно осуществляли методическое руководство по учету, регистрации и статистической работе в ОВД.
Секретариат НКВД республики и его службы на местах также выполняли функцию по регистрации входящей и исходящей документации, писем и жалоб граждан, строгий учет и постоянный контроль.
Важным направлением деятельности таджикской милиции в эти годы была борьба с должностными, хозяйственными, имущественными преступлениями. В период строительства колхозов одной из форм сопротивления враждебных элементов было расхищение государственного и кооперативного имущества. В целях пересечения этого вида преступлений 7 августа 1932 г. было приняло постановление ЦИК и СНК СССР «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и коопераций и укрепление общественной (социалистической) собственности».
Конституция СССР 1936 г. определила, что НКВД СССР является союзно-республиканским наркоматом. В союзных республиках имелись народные комиссариаты внутренних дел. В то же время из ведения НКВД были изъяты некоторые функции, не имевшие прямого отношения к охране общественного порядка: лесное хозяйство, регулирование мер и измерительных приборов и др.
В диссертации подробно рассказывается о роли таджикской милиции в ликвидации беспризорности, о ее борьбе против расхитителей государственного и частного имущества, в наведении порядка на дорогах и стройках республики.
Другим важным событием в жизни таджикской милиции было создание на железнодорожной станции Душанбе Линейного отделения милиции (ЛОМ)[12]. Личный состав линейного отделения выполнял важные задачи по обеспечению сохранности и перевозок грузов и охране общественного порядка. Укомплектование ЛОМ кадрами в эти годы происходило за счет направленных на работу в милицию рабочих и служащих по рекомендации партийных и комсомольских организаций республики. Военизированная охрана и войска НКВД обеспечивали Линейное отделение рядовым и младшим начальствующим составом.
В 1937 г. в местах расположения управлений железных дорог были созданы отделы железнодорожной милиции, состоящие из отделений уголовного розыска, БХСС и наружной службы. Для руководства ими при ГУРКМ НКВД СССР создавался специальный отдел. В ноябре 1940 г. все органы железнодорожной милиции были переданы в оперативное подчинение дорожно-транспортному отделу НКВД СССР, который был ответственным за деятельность железнодорожной милиции.
Четвертый параграф посвящен деятельности таджикской милиции в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.).
Тяжелые условия начала войны требовали перестройки деятельности органов милиции. Этого требовала необходимость обеспечения надежного общественного порядка в тылу. Автор констатирует, что с началом войны перестраивалась и деятельность органов милиции Таджикистана.
В связи с расширением обязанностей милиции при республиканском и областных управлениях были созданы специальные группы розыска. На основе Указов ПВС СССР, постановлений СНК СССР и ГКО служивших правовой основой перестройки работы милиции, НКВД СССР издавал приказы, инструкции, директивы, в которых конкретизировал обязанности милиции в военных условиях.
По причине ухода кадровых работников милиции Таджикистана на фронт на повестку дня встал вопрос о подборе новых кадров. Вместе с тем в трудных условиях войны сильно возросли требования к личному составу милиции. На время войны отменялись отпуска, увеличивалась продолжительность рабочего дня, наружная служба милиции переводилась с трехсменной работы на двухсменную по 12 часов каждая[13]. В комплектовании органов милиции республики кадрами важное значение имели директивы НКВД СССР от 4 сентября и 2 ноября 1941 г., которые содержали рекомендации местным органам милиции принимать женщин на работу в паспортные отделы, военно-учетные столы, вневедомственную охрану, регулировщиками уличного движения и на некоторые должности, связанные с оперативной работой[14].
В Таджикистане развернулось патриотическое движение женщин, изъявивших желание заменить мужей, ушедших на фронт. НКВД республики, учитывая положение дел, укомплектовал два курса Душанбинской школы милиции только из женщин, многие закончившие эти курсы, достойно зарекомендовали себя в органах милиции.
Уже в июне 1941 г. личный состав милиции республики был переведен на казарменное положение. ГУМ НКВД республики, исходя из инструктивных указаний НКВД СССР, осуществил на территории республики ряд организационных мероприятий по перестройке деятельности подразделений милиции.
Применительно к условиям военного времени перестраивал свою деятельность центральные и местные органы уголовный розыск. Если в выявлении враждебной деятельности активную работу проводили органы госбезопасности, то УР все усилия направил на борьбу с убийствами, разбоями, грабежами, кражами, занимался изъятием оружия у преступных элементов.
В диссертации приводится обширный материал, связанный с деятельностью таджикской милиции по борьбе с преступностью, а также с шпионами, диверсантами, нарушителями государственной границы.
Из-за мобилизации квалифицированных работников органы милиции Таджикистана ощущали большую текучесть в кадрах. Повышением профессионального мастерства работников органов милиции занимались в Сталинабадской двухгодичной школе милиции, на курсах переподготовки милиционеров и различных краткосрочных курсах.
Подготовка кадров и укомплектование органов таджикской милиции в условиях войны также была одной из проблем, которые решались сообразно требованиям тех дней. Многие учебные заведения страны – Высшая школа НКВД СССР, Центральная школа милиции и различные курсы в городах Горький, Новосибирск, Свердловск готовили кадры для таджикской милиции. Другая часть специалистов выпускалась Сталинабадской средней школой милиции, вузами республики по рекомендации партийных и советских органов. Меры по улучшению профессиональной подготовки работников таджикской милиции, их идейно-политическому воспитанию во многом позволили значительно поднять уровень служебной компетентности работников.
В диссертации анализируется деятельность отделов, которые занимались вопросами предупреждения и ликвидации бандитизма. К октябрю 1941 г. происходила реорганизация отделов борьбы с бандитизмом, они стали самостоятельными. Выявление и ликвидация бандитских шаек и их пособников, борьба с дезертирством, изъятие незаконно хранящегося у населения огнестрельного оружия были основными задачами отделов.
В целом за годы войны на территории Таджикистана ликвидировано более 100 бандитских шаек, которые совершали вооруженные налеты на колхозы и совхозы, другие организации, вели антисоветскую агитацию среди населения, осуществляли теракты против активистов, сотрудников милиции и др. Результатом совместно проведенных мероприятий стало уничтожение 176 бандитов и дезертиров.
К концу 1943 г. удалось добиться перелома в борьбе с бандитизмом. Органы милиции приобрели к этому времени большой опыт и нередко им удавалось ликвидировать банды еще в начале их создания.
В годы войны особо важное значение приобрело строгое соблюдение паспортного режима в Таджикистане. Еще в 1940 г. СНК СССР утвердил новое Положение о паспортах и был введен новый паспорт. К началу войны заменить его пришлось лишь немногим, поэтому и в Таджикистане продлили действовавшие документы.
Учитывая временную оккупацию части территории страны, потерю документов, бланков, печатного оборудования, ГКО 21 февраля 1942 г. принял Постановление о перерегистрации паспортов с вклейкой в них контрольных талонов[15]. Специальный циркуляр ГУМ НКВД СССР от 1 сентября 1941 г. потребовал от органов милиции проявления максимального внимания к проверке бараков, общежитий, домоуправлений, предприятий и учреждений по вопросам поддержания паспортного режима. В целях пресечения преступных проявлений в городах и режимных местностях ограничивалось передвижение населения. Контроль за этим предприятием возлагался на милицию.
Вторая глава – «Развитие таджикской милиции в 1945-1991 гг.» – состоящая из четырех параграфов, посвящена послевоенной истории милиции.
В первом параграфе отмечается, что в послевоенные годы перед страной встали новые задачи – в кратчайшие сроки ликвидировать тяжелые последствия войны, перевести экономику на мирные рельсы, восстановить разрушенное народное хозяйство, поднять материальный уровень жизни людей.
Автор приходит к выводу, что важным условием выполнения этих задач являлось обеспечение стабильного общественного порядка, на страже которого стояла милиция. В специальных правовых актах, регулирующих деятельность ОВД, сформулированы конкретные задачи, стоящие перед подразделениями милиции. Без установления жесткого контроля за работой МВД нельзя было укрепить законность, усилить борьбу с преступностью, особенно в сфере хищения государственного и общественного имущества, добиться успехов в борьбе со спекуляцией, фальшивомонетничеством и другими видами преступлений, которые подрывали экономическую мощь государства.
Наиболее опасным преступным проявлением в первые послевоенные годы был бандитизм. Все силы сотрудников уголовного розыска совместно с другими службами были направлены на ликвидацию вооруженных бандитских групп и различных разбойничьих шаек. За время существования отделов борьбы с бандитизмом в республике были разгромлены десятки бандитских групп. На территории Ленинабадской, Кулябской, Курган-Тюбинской областей, районов прилегающих к столице республики к началу 50-х гг. бандитизм в основном был ликвидирован и в 1950 г. отделы борьбы с бандитизмом были упразднены.
В послевоенный период особенно остро стоял вопрос о сохранности хлеба и хлебопродуктов. В стране действовала карточная система. Неурожай и засуха 1946 г. вызвали острую нехватку хлеба. Работники милиции взяли под строгий контроль выполнение постановлений СМ СССР и ЦК ВКП(б) от 27 июля 1946 г. и 25 октября 1946 г.[16] Они тщательно контролировали сбор, транспортировку и хранение хлеба, систематически проверяли состояние элеваторов и других объектов народного хозяйства, а также охрану автомобильного и железнодорожного транспорта.
В январе 1947 г. отдел БХСС ГУРКМ был реорганизован в Управление БХСС МВД СССР с широкими функциями для организации борьбы с экономическими преступлениями. Сотрудники органов милиции Таджикистана активизировали свою деятельность против расхитителей и спекулянтов, оперативно и своевременно предупреждали и раскрывали много преступлений.
В феврале 1948 г. для усиления борьбы против преступности были образованы следственные отделы в составе ГУМ МВД СССР при республиканских, краевых и областных УМВД. Основной их задачей стало расследование уголовных дел, возбуждаемых оперативными отделами милиции.
Далее диссертант приводит сравнительный анализ уголовно-процессуального законодательства. При этом отмечается, что деятельность следственных отделов милиции в 50-60 гг. намного отличалось от нынешней. В те годы уголовно-процессуальное законодательство не предусматривало проведение милицией предварительного следствия. Согласно законодательству, право производства предварительного следствия предоставлялось следователям прокуратуры и Комитета госбезопасности при СМ Таджикской ССР[17]. Милиции разрешалось лишь производство дознания по уголовным делам, по которым проведение предварительного следствия было не обязательно. Такое отношение отрицательно повлияло на деятельность милиции и в большинстве случаев тормозило раскрытие преступлений, так как медлительность следователей прокуратуры задерживала неотложные следственные действия. Поэтому Указ Президиума ВС СССР «О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка милиции», изданный в апреле 1963 г., был весьма своевременным актом. С 1 июля 1963 г. начали свою деятельность следственные аппараты в органах внутренних дел. Следственные аппараты первоначально были созданы на уровне МВД республики, одновременно при горрайорганах милиции были созданы следственные группы, не входившие в структуру ОВД.
В первой половине 70-х годов произошли значительные преобразования в деятельности УР. Вместо действующих групп в штат были введены отделения уголовного розыска. ОУР МВД республики был преобразован в Управление уголовного розыска. В составе УР было образовано новое структурное подразделение – служба профилактики, которая была призвана обеспечить предотвращение преступлений.
Руководство МВД республики направило основные усилия к тому, чтобы правонарушения не были скрыты от учета и чтобы была четко видно подлинное состояние правопорядка в целом на территории Таджикистана. С другой стороны, оно добивалось того, чтобы каждый сотрудник ГРОВД, в частности УР, исправно выполнял свой долг, и вся система ОВД республики работала слаженно и эффективно.
Тем не менее, диссертант считает, что в годы застоя в правовой системе появились искажения и деформация. Это положение негативно отразилось на деятельности УР. Некоторые руководители ГРОВД, УВД, стали использовать УР как инструмент волевого регулирования показателей, путем укрытия преступлений от учета и необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел. В ОВД получили распространение формализм, показуха, утаивание истинного состояния дел в борьбе с преступностью.
По подсчетам ГУУР МВД СССР, только за десять лет (с 1973 по 1983 гг.) общее число преступлений увеличилось почти вдвое, в том числе тяжких насильственных преступлений против личности - на 58 %, разбоев и грабежей – в два раза, краж из квартир и взяточничество – в три раза. Резко возросла и преступность среди молодежи, а также несовершеннолетних. Получили распространение организованные формы коррумпированной преступности, рэкет и другие отрицательные явления.
В сентябре 1986 г. Политбюро ЦК КПСС заслушало доклад МВД СССР о работе по усилению борьбы с преступностью, укреплению правопорядка и законности. Обстоятельно был рассмотрен ход перестройки ОВД, глубоко проанализированы динамика и структура преступности, состояние профилактической и оперативно-розыскной деятельности, охраны общественного порядка.
По мнению диссертанта, за период 1985-1990-х гг. произошел рост общей преступности по линии уголовного розыска, постепенно утрачивались позитивные тенденции в динамике и структуре раскрытия преступлений. Возросло число умышленных убийств, тяжких телесных повреждений, изнасилований, грабежей и разбоев. Все это требовало от работников УР нового качества работы. В сложившейся ситуации некоторые сотрудники просто были не готовы работать по-новому, потому что в целом система стала давать сбои.
Накануне распада Советского Союза по инициативе ГУУР МВД СССР в целях совершенствования правовой регламентации деятельности УР были приняты важные нормативные акты[18]. Правовая реформа требовала также и серьезного обновления внутренней нормотворческой деятельности, потому что многие нормативные акты, регламентирующие, в частности деятельность УР, ориентировались не на демократические методы, а главным образом опирались на многочисленные запреты и мелочную регламентацию. Только за короткое время в результате серьезного пересмотра нормативной базы по линии уголовного розыска, действовавший при ГУУР МВД СССР Экспертный совет, который объединял опытных специалистов, ученых, ветеранов службы, отменил более 150 приказов и указаний утративших практическое значение.
В Таджикистане события начала 90-х годов последовательно привели к гражданскому противостоянию. Перед оперативниками встали новые проблемы. Социально-экономическая и политическая обстановка, криминогенная ситуация отрицательно повлияли на дальнейшее развитие правовой системы и способствовали росту преступности в целом по республике.
Проведенный специалистами УУР МВД анализ в связи с ростом тяжких преступлений показал, что в криминогенных кругах шло накопление преступного потенциала. В незаконном обороте находилось большое количество наркотических средств, в руках населения накопилось огромное количество огнестрельного оружия. Ситуация отягощалась преступными разборками на почве раздела сфер влияния, а также деятельностью отдельных вооруженных формирований.
Во втором параграфе указывается, что в 70-80 гг. происходили серьезные изменения в деятельности милиции по охране общественного порядка. Прежде всего происходило укрепление патрульно-постовой службы (ППС) – основного подразделения милиции, которое осуществляло охрану общественного порядка.
Наиболее важным этапом в организации ППС стала реализация Приказа МВД СССР от 16 августа 1973 г., предусматривавшего создание объединенных дивизионов, моторизованных взводов в горрайорганах внутренних дел.
Существенное значение для совершенствования ППС имело принятие в 1974 г. нового Устава ППС милиции[19], который служил своего рода милицейским кодексом, обязательным сводом правил для всех, кто нес эту службу. Важным шагом в организации ППС было принятие схемы единой дислокации, согласно которой в комплексной и согласованной расстановке сил и средств подразделения ППС, вневедомственной охраны, ГАИ, ДНД и иных подразделений милиции решали задачи борьбы с правонарушениями.
В конце 60-х начале 70-х гг.была создана служба ночной милиции, которая имела существенное значение для усиления охраны общественного порядка, особенно в ночное и вечернее время.
В 1970-1974 г., патрульно-постовая служба всех подразделений ОВД была организована по схеме единой дислокации. Более того, вместо мелких групп были созданы единые подразделения с транспортными, техническими и другими средствами. Все это во многом повысило маневренность и плотность патрульно-постовых нарядов в столице и областных центрах.
Согласно Указу ПВС СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью», на сотрудников милиции распространялись права, которые позволяли пресекать нарушения общественного порядка и привлекать виновных к ответственности.
Тем не менее автор считает, что важную роль в совершенствовании работы по охране общественного порядка сыграло Постановление от 2 августа 1979 г., в котором была определена задача по улучшению охраны общественного порядка в городах и других населенных пунктах, укрепления патрульно-постовой службы милиции.
Другой важной сферой деятельности милиции была борьба с пьянством и алкоголизмом. В соответствии с постановлением СМ Таджикской ССР от 27 июня 1972 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма в Таджикской ССР и указом ПВС Таджикской ССР от 30 июня 1972 г. по всей республике активно включились в борьбу с пьянством.
Президиум Верховного Совета Таджикской ССР своими Указами от 31 мая 1985 г.[20], от 22 ноября 1985 г.[21], в «Положении о комиссиях по борьбе с пьянством, образуемых на предприятиях, в учреждениях, и их структурных подразделениях» от 22 ноября 1985 г. поставило серьезные задачи перед правоохранительными органами республики.
Особое беспокойство в рассматриваемый период вызывало также распространение наркомании. Для успешной борьбы с наркоманией и ее профилактикой МВД республики в эти годы направило усилия ГРОВД. Выполняя решение коллегии МВД Таджикской ССР от 17 апреля 1987 г., горрайорганы милиции республики провели операцию «Мак-88». К уголовной ответственности было привлечено немало лиц, выращивавших, изготовлявших и сбывавших наркотические средства, было уничтожено 25 миллионов дикорастущих кустарников, содержащих наркотики.
С целью повышения авторитета участковых инспекторов милиции МВД республики провело в 1987 г. аттестацию участковых, которая показала, что работа не всех участковых отвечала новым требованиям. Среди подвергавшихся критике оказались много «штрафников», направленных из других служб, где на них были подготовлены лестные характеристики. Должный спрос МВД за порученный участок службы выявил много и нарушений.
Во второй половине 70-х гг. в деятельности милиции особое место занимала профилактика безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков. В 70-80 гг. приемник – распределитель, действовавший при МВД Таджикистана внес немалый вклад в раскрытие преступлений. В параграфе диссертант также рассматривает работу ДНД, советов опорных пунктов правопорядка, инспекции по делам несовершеннолетних.
Третий параграф второй главы посвящен деятельности подразделений вневедомственной милиции, образованной Постановлением СМ СССР от 29 октября 1952 г.
Служба вневедомственной сторожевой охраны на территории Таджикистана была организована не сразу. Вначале она была создана в городе Душанбе, затем в городах Ленинабад, Курган-Тюбе, Куляб при областных УВД.
В марте 1953 г. отдел вневедомственной сторожевой охраны был преобразован в Управление вневедомственной сторожевой охраны МВД Таджикской ССР.
