В.Д. РОИК
ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
Москва
2005
УДК 364.3
ББК 65.272 Р65
Роик В.Д. Р 65 Основы социального страхования.— М.: Анкил, 2005.— 256 с.
ISBN 5-86476-136-2
В монографии рассматриваются основы теории и методологии организации системы обязательного социального страхования. Подробно освещены исторические, экономические, институциональные предпосылки и условия формирования данного вида социальной защиты, а также современный, зарубежный и отечественный опыт его функционирования, рекомендации Международной организации труда по оптимизации и дальнейшему совершенствованию его механизмов.
Для специалистов в области социального страхования, социальной защиты и обеспечения, слушателей и профессорско-преподавательского состава вузов и факультетов.
ISBN 5-86476-136-2 О Роик В.Д., 2005 © «Анкил», 2005
ВВЕДЕНИЕ
История становления и развития системы социального страхования - это история формирования отдельных элементов, правил и норм, механизмов и институтов защиты людей от неблагоприятных и зачастую тяжелых последствий жизненных обстоятельств, которые случаются практически со всеми: старость, болезни, несчастные случаи.
Проблема содержания граждан, утративших трудоспособность в связи с трудовой деятельностью, существовала во все времена. Их защиту в форме социальной помощи традиционно обеспечивали семья, сельская община, а для ремесленников - корпоративные структуры (цеха, гильдии и т.д.). Кроме того, в письменных памятниках Древнего мира, начала и середины Новой эры можно найти упоминания о некоторых элементах страхования жизни на основе временных соглашений, что отмечается, например, при описании законодательства Хаммурапи (около 1800 лет до н.э.), в Библии (Ветхом Завете), деятельности римских профессиональных союзов (коллегий), а также средневекового гильдийско-цехового страхования уставного типа.
Первоначально в качестве единственного страхового случая при личном страховании в рамках цеховой (корпоративной) взаимопомощи рассматривалась смерть члена союза, впоследствии перечень страховых случаев все более расширялся (пенсии по инвалидности вследствие несчастного случая на производстве, пособия членам семьи погибшего). Фонды для выплаты указанных пособий формировались за счет вступительных членских взносов.
Значительную роль в развитии личного страхования (которое с точки зрения экономических механизмов и математического аппарата сложнее, чем страхование имущественных рисков) сыграли страховые общества Англии. Начиная с конца XVII в. они были «первопроходцами» в данной области, вводили и отрабатывали основные элементы и методы страхования жизни, которые используются в настоящее время. С этой целью формируется статистическая база на основе построения таблиц смертности, получает свое развитие теория вероятности. Следует отметить, что на развитие личного страхования в Англии оказал влияние пожар в Лондоне в 1666 году, унесший жизни более 70 тыс. человек.
После этой трагедии в Англии возникли многочисленные взаимные и акционерные страховые общества, введено государственное страхование жизни через почтовые учреждения.
В конце XVIII - начале XIX века на смену семьи как главной производственной единицы в экономике, базировавшейся на сельском хозяйстве, простых ремеслах (натуральное хозяйство) и основного источника (и формы) содержания нетрудоспособных, пришло крупное промышленное производство.
Поэтому общепринятой точкой зрения является та, что формирование и развитие социального страхования, как автономного института социальной защиты, тесно связано с этапом интенсивной индустриализации. Имевшиеся до этого формы помощи нуждающимся все меньше отвечали новым условиям жизни людей.
В результате индустриализации появляется многочисленный класс фабричных рабочих, полностью зависевших от регулярной выплаты заработной платы, которые при потере заработка в результате болезни, безработицы, трудового увечья или старости сразу могли стать нищими.
Поэтому после многочисленных и длительных по времени (несколько столетий) попыток возложение всей полноты ответственности за риски материальной необеспеченности на самих работников пришло понимание того, что для решения данной задачи необходимо объединение усилий работодателей и работников на долгосрочной и законодательной основе.
Наиболее оптимальной формой финансового обеспечения данного способа защиты, который получил название социального страхования, послужило резервирование части заработной платы, выплачиваемой работникам в случае наступления нетрудоспособности или утраты места работы.
Социальное страхование, сформированное как правовая, организационная и финансовая система первоначально в Германии в конце 90-х годов XIX века, продемонстрировало свою высокую эффективность и впоследствии получило широкое распространение в странах Западной Европы, а после второй мировой войны и в большинстве стран мирового сообщества.
Это расширение сферы социальной защиты и качественное повышение ее уровня в промышленно развитых странах имело большой успех. В начале XX столетия средняя продолжительность жизни была крайне низкой, продолжительность трудовой жизни весьма значительной, а период жизни после выхода на пенсию короток. При этом пожилые лица почти всегда испытывали материальную зависимость от своих детей. Одним словом -старость была синонимом бедности.
Кроме того, защиты от других видов социального риска также практически не было. Широко распространены были инфекционные заболевания; весьма ограниченным оставался доступ к медицинскому обслуживанию, к тому же оно было дорогим; рождение ребенка зачастую было связано с многочисленными трудностями, как для ребенка, так и для матери. В результате болезней, несчастных случаев на производстве и в быту работники и их семьи сталкивались с нуждой, а часто и с резким понижением их социального статуса. Безработица означала материальные лишения, а нередко и нищету.
Введение социального страхования позволило многие из этих рисков материальной необеспеченности существенно смягчить, а впоследствии предпринять меры по их предупреждению и снижению. Уровень бедности среди лиц пожилого возраста сегодня зачастую ниже уровня бедности остальных Групп населения, а продолжительность жизни после выхода на пенсию составляет 10-20 и более лет.
Доступ к медицинскому обслуживанию получили практически все работающие, а его уровень существенно повысился. Искоренены многие инфекционные заболевания, опасные в первую очередь для детей, а также представляющие серьезную угрозу для работников и лиц пенсионного возраста.
Материальная поддержка лиц, оказавшихся безработными, позволяет им избежать недопустимых лишений, найти в себе силы для переобучения и поиска работы.
Комплекс задач, решаемых с помощью социального страхования, впечатляет. Помимо прочной основы социальной защиты работающих, данный социальный институт способствует повышению стабильности в обществе и экономике, содействует гармонизации отношений в трудовых коллективах.
Понятно и то, что социальное страхование не универсальный механизм социальной защиты «на все времена». Он зависит от состояния экономики, рынка труда, демографических условий развития общества и ряда других факторов. Например, структурные преобразования экономики, рост дифференциации в доходах населения, долгосрочные демографические изменения, рост продолжительности жизни населения - эти и ряд других «вызовов» требуют модернизации экономических, правовых и организационных механизмов институтов социального страхования, выработки непростых решений со стороны правительства, социальных партнеров и международных организаций.
Ясно одно: социальное страхование на протяжении целого столетия является основной формой социальной защиты и будет играть такую роль, по крайней мере, еще столетие. Оно, вне всякого сомнения, является достижением и достоянием всего человечества.
Освещению теоретических, методологических, организационно-правовых и финансовых аспектов формирования и функционирования механизмов и институтов социального страхования посвящена данная работа.
РАЗДЕЛ I МЕСТО И РОЛЬСОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РАБОТНИКОВ
ГЛАВА 1 КАТЕГОРИЯ, ФОРМЫ И МЕХАНИЗМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
Система социальной защиты - это сфера жизненно важных интересов населения. Ее качественные и количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития государства и общества. Право на социальную защиту - это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для поддержания достойной жизни. Вопрос устройства национальной системы социальной защиты во многом определяет порядок в стране, степень согласия в обществе, устойчивость и динамику экономического и социального развития.
1.1. Социально-экономическое содержание категории «социальная защита» работников
Предметом рассмотрения социальной защиты в данной работе является та ее часть, которая связана с защитой работников и членов их семей. Поэтому речь будет идти о взаимосвязи и взаимозависимости категорий «труд» и «социальная защита труда».
Сущность труда с позиции социальной защиты работника включает в себя систему антиномических (противоречивых) характеристик: с одной стороны, труд выступает как источник материальных благ, средство к жизни, способ удовлетворения человеческих потребностей и способ раскрытия творческих возможностей личности, а, с другой, труд зачастую рассматривается как тяжелый удел большинства людей по зарабатыванию средств к существованию, что сопряжено с изнурительной и фактически подневольной деятельностью. Этимология слова «труд» в европейских языках («labor» - латинском, греческом, английском; «travail» - французском; «arbeit» - немецком) выражает тяжелый, как правило, физический вид деятельности человека, обеспечивающий ему средства к существованию. В русском языке «труд и трудно» - слова однокоренные. Слово «работа» производно от индоевропейского «arbho» - сирота, а в модификации «раб» означает подневольный работник» [51, с. 234; 52, с. 376, 452].
Труд, трудовую деятельность, работу рассматривают при этом с различных точек зрения - физиологической, экономической, организационно-технической, правовой., социальной, культурологической и политической. С физиологической и социальной точек зрения труд характеризуется износом рабочей силы, утратой здоровья и трудоспособности работника, а такие научные дисциплины, как медицина и охрана труда, позволяют изучать социальную защиту с позиций факторов риска профессионального труда (профессиональные риски).
С экономической и политических точек зрения труд изучается с позиции организованной деятельности человека как один из факторов производства (земля, капитал и труд). Такие научные дисциплины как политическая экономия (макроэкономика), экономика, социология и демография труда позволяют изучать социальную защиту работника с позиций экономического и социального риска организации общественного труда - источники дохода и удовлетворения материальных и духовных потребностей, формы заработной платы, интересы субъектов трудовых отношений и формы их реализации (принудительный или свободный труд, регулирования ситуации на рынке труда).
С правовых позиций труд изучается как сфера регулирования вопросов найма рабочей силы и обеспечение юридическими формами и механизмами его социальной защиты.
Таким образом, категория «социальная защита» - атрибут научного аппарата ряда естественных и общественных наук. Экономика труда рассматривает категорию «социальная защита» с позиции обеспечения материальными средствами существования работника и членов его семьи, предотвращения бедности, нужды и повышенного износа рабочей силы. Важно при этом отметить, что экономика труда, изучая социальную защиту работников, использует свой собственный научный инструментарий, а в ходе своего развития как науки дополняет его арсеналом средств других научных дисциплин: политической экономии, социологии, охраны, медицины и демографии труда, трудового права и т.д.
С теоретико-практических позиций сфера социальной защиты является одним из важнейших компонентов в социальной политике государства и трудовых отношений. В соответствии со ст. 25 Конвенции МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности или иной случай утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам [40].
Социальная защита с экономических и правовых позиций обуславливается системой отношений собственности и права. В рыночной экономике эти отношения выступают между собственниками средств производства и наемными работниками, которые располагают только способностью к труду. Отсутствие способности к труду (временной или постоянной) из-за болезни, несчастного случая, старости или спроса на труд порождают материальную необеспеченность. У людей в таких случаях остается только естественное право - право на жизнь. Поэтому в рыночной экономике социальная защита выступает как органический компонент организации хозяйственной и социальной жизни общества, а ее организационно-правовые формы обеспечивают непрерывный характер трудового процесса и воспроизводства рабочей силы.
Таким образом, категория «социальная защита» тесно связана с категорией «уровень жизни», которая включает в себя по рекомендации ООН несколько элементов: здоровье, в том числе демографические условия, пищу, одежду, фонды потребления и накопления; условия труда, занятости, организацию труда; образование, в том числе грамотность; жилище, включая его благоустройство; социальное обеспечение, человеческие свободы [50, с. 331].
Объективная необходимость в социальной защите работников обусловлена как природой самого человека (существа биологического с его жизненными циклами, включая подготовительный к трудовому, трудовой и послетрудовой), так и существующей взаимозависимостью человека от широкого спектра факторов, которые определяют его жизнедеятельность в процессе труда: производственная среда (влияющая на здоровье и трудоспособность работника), условия труда (влияющие на содержание труда, уровни доходов, режимы труда и отдыха и т.д.) и трудовые отношения (влияющие на формирование атмосферы сотрудничества и социального партнерства или конфликтных ситуаций и дискриминации членов трудового коллектива).
При этом социально-трудовые отношения, по поводу защиты персонала предприятий (организаций) от сложного комплекса техногенных и природных (производственная и природная среда обитания), экономических (вопросы найма персонала и ситуация на рынке труда), биологических (возраст, здоровье, трудоспособность) факторов, проявляют себя в виде взаимосвязи между работником и работодателем; работником и государством; работодателем и государством.
Кроме того, социально-трудовые отношения по вопросам социальной защиты работников выделяются на уровне предприятия (организации); отрасли и региона. Для каждого уровня социально-трудовых отношений специфичны свои предметы отношений и взаимосвязи между ними, которые в своей совокупности определяют социальное положение работника и параметры уровня качества трудовой жизни.
Социальное положение работника и качество его трудовой жизни в свою очередь служат в качестве основополагающих характеристик жизнедеятельности людей, общностей и социальных групп и имеют две формы существования. Первая - фактическое состояние социального положения конкретных людей, семей, социальных групп (объективный и субъективный уровни).
Вторая - социальное положение в виде социальных гарантий, отражающая проекцию (рефлексию) фактических социально-трудовых отношений на нормативно-законодательный и институциональный уровень.
Связующим элементом характеристик фактического и рефлексируемого такого явления, как социальное положение работников в ситуациях нарушения трудоспособности или незанятости их трудом, служит категория «социальный риск». Социальный риск представляет собой вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты заработка или иного трудового дохода по объективным, социально значимым причинам, а также в связи с дополнительными расходами на содержание детей и других членов семьи, нуждающихся в "помощи, удовлетворении потребностей в медицинских и социальных (реабилитационных и рекреационных) услугах.
Понятие социального риска служит методологическим инструментарием для построения воспроизводственной модели социальной защиты в экономике труда: определения видов социального риска и круга защищаемых лиц, размеров социальных гарантий, правоотношений социальных субъектов (работников и работодателей), государства и специализированных организаций (страхования и социальной помощи).
В системе социальной защиты выделяются следующие. структурные составляющие:
• субъекты социальной защиты: наемный работник и члены его семьи, работодатель, государство, страховые организации публично-правового статуса;
• уровни социальной защиты: индивидуальный (работник - работодатель) и групповой (профессиональные союзы наемных работников и объединения работодателей);
• предметы социальной защиты и их структура: вопросы найма и увольнения персонала, профессиональной подготовки,
условия, организация и нормирование труда, механизмы компенсации утраты трудоспособности, организации медицинского и социально-бытового обслуживания;
• принципы и типы социальной защиты, характеризующие степень реализации социальной справедливости и солидарной взаимопомощи: социальное партнерство (с широкой гаммой способов взаимосотрудничества наемного персонала и работодателей) или жесткая регламентация трудовых отношений в сочетании с патерналистскими отношениями в социальной сфере, а также комбинация и сочетание данных принципов и типов социальной защиты;
• критерии оценки социальной защиты - социальные гарантии и признанные национальные характеристики (нормы) качества трудовой жизни: состояния производственной сферы, охрана и безопасность труда; психофизиологические нормативы трудовых нагрузок; условия труда (режимы труда и отдыха, материального вознаграждения); состояния здоровья и трудоспособности работников; квалификационные показатели профессиональной подготовки; нормы потребления продуктов питания и т.д.
Термин «социальная защита» был впервые использован в Законе о социальной защите США в 1935 г., который законодательно определил новый для этой страны институт обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы.
Вскоре данный термин стал широко применяться во многих странах мира и Международной организацией труда (МОТ), так как просто и доходчиво выражал сущность проблемы по организации национальных программ и систем помощи престарелым и нетрудоспособным. В дальнейшем рамки этой дефиниции значительно расширились при разработке и принятии конвенций и рекомендаций МОТ, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) по социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области условий и охраны труда, заработной платы [1, с. 5].
Активное применение категории «социальная защита» международным сообществом можно объяснить тем фактом, что в период 30-50-х годов во многих странах мира произошли кардинальные изменения в социальной политике, которые привели к необходимости систематизации и координации разноплановых сегментов и институтов социальной сферы с позиции характеристики ее защитных функций.
В отечественной литературе термин «социальная защита» достаточно новый. Его появление и применение связано с трансформацией общественного устройства страны в 90-х годах. В настоящее время он стал широко употребляться при описании социальной политики государства в случаях, когда идет речь о формах защиты социально уязвимых категорий населения.
При этом наметилось несколько методологических подходов к определению понятийного аппарата данной категории: политэкономический, методический и инструменталистский. Так, Б.В. Ракитскйй считает, что социальная защита реализуется для наемного труда в форме социальной защищенности и определяет ее как производное видов общественного строя и «режимов управления»: при тоталитарном режиме, народно-демократическом и буржуазно-демократическом строе и буржуазно-диктаторской форме управления. При этом подчеркивается, что социальная защищенность в значительной мере определяется борьбой и интересами классов, социальных слоев и групп в обществе [2, с. 4-17].
Б.В. Ракитскйй отмечает, что в широком смысле социальная защищенность представляет собой тот общественный порядок, в котором объекты могут опираться на общественный строй при выдвижении и отстаивании своих интересов, при формировании и отстаивании своего положения в обществе. Социальная защищенность всегда означает, что:
• защищается общественное положение тех или иных, либо всех субъектов общества;
• имеются субъекты, защищающие свое общественное положение;
• имеются факторы риска (нарушения нормального общественного положения) от действия этих факторов, и требуется защищенность;
• могут быть определены степени (уровни) защищенности;
• существуют формы защищенности, отражающие все вышеперечисленные моменты (2, с. 5).
К важнейшим характеристикам категории «социальная защита» Л.П. Якушев относит: виды и организационно-правовые формы социальной защиты, категории граждан, которым оказывается социальная помощь или которые охватываются социальным страхованием [3, с. 10-22].
Данный методический подход опирается на позиции МОТ, в основе которых лежит институциональное строение национальных систем социальной защиты, как комбинация различных институтов социального страхования и социальной помощи [1, с. 1-14].
Методологически вопрос форм и механизмов социальной защиты достаточно детально разработан западными учеными. Так, X. Ламперт к формам социальной защиты относит: а) различные виды социального страхования (пенсионное, медицинское от несчастных случаев на производстве, от безработицы); б) социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; в) национальные системы охраны труда;
г) помощь государства в получении образования; д) системы социальной защиты на уровне предприятий [4, с. 150-152; с. 182-200].
Инструменталистский подход при описании категории «социальная защита» применяют Пантелеева Т.С., Червякова Г.П., Егоров Е.В., Шаронов А.В., Ильин И.А., что является весьма плодотворным при решении прикладных задач социальной политики государства: оценки потребности в ресурсах, методов их распределения с помощью государственных гарантий и минимальных социальных стандартов [5, с. 39-51; 6; 45, с. 8; 46, с. 85-94]. При этом категория «социальная защита» охватывает в широком смысле все население, в более узком подразумевает социальную защиту самодеятельного населения.
Важно отметить позицию специалистов Международного Бюро Труда (МБТ) в связи с определением предмета и содержания понятия «социальная защита работников». В своей деятельности они используют два подхода - широкий, охватывающий фактически всю сферу жизнедеятельности человека в процессе труда и узкий, охватывающий социальное страхование и социальную помощь. Так, в доктрине качества трудовой жизни и программе по улучшению условий труда используется широкая трактовка социальной защиты работников, когда в ее состав включаются:
• рабочее время;
• организация и содержание труда;
• безопасные условия труда и производственная среда;
• условия труда и выбор технологий;
• заработная плата;
• производственная среда и условия жизни [7, с. 8].
Следует отметить, что данный подход во многом использован странами Европейского Союза (ЕС), уделяющими много внимания вопросам социальной политики. В Европейской социальной хартии, которая является базовым документом ЕС в данной сфере (и которая подписана Россией в 2000 году), социальная защита трактуется достаточно широко и включает в себя как защиту граждан от социальных рисков (безработица, болезнь, старость, утрата кормильца), так и ряд других крупных элементов жизнедеятельности: получение образования, охрану здоровья, обеспечение жильем, социальное обслуживание, семейные пособия, жилищные пособия для аренды жилья в частном секторе [54, с. 17-67].
С учетом анализа имеющихся позиций отечественных и зарубежных ученых по социальной защите можно определить предмет и объект данной категории.
Предметов категории «социальная защита» являются социально-экономические отношения, сущностные связи и интересы социальных субъектов (работников и работодателей), общественных организаций и государства по поводу защиты работников и членов их семей от факторов, снижающих качество жизни и, прежде всего, качество трудовой жизни и социальный статус семьи работника.1
(Использование категории качества трудовой жизни представляется обоснованным, так как она включает в себя весь спектр составляющих жизнедеятельности работника в процессе труда и не ограничивается отдельными ее аспектами. Например, считается, что контрпродуктивным является повышение заработной платы при отсутствии надлежащей системы охраны и медицины труда.)
Факторами, нарушающими нормальный ход трудовой жизни и социальный статус работников при этом выступают риски повреждения их здоровья и утраты трудоспособности (болезни, несчастные случаи, старость), недостаточная профессиональная квалификация или неблагоприятная ситуация на рынке труда, приводящие к утрате места работы, последствиями которых выступают материальная необеспеченность и изменения в общественном положении. Для отдельного работника данные риски носят вероятностно-случайный характер, а для совокупного работника они выступают с позиций объективно-массовых, т.е. неотвратимого и неизбежного характера, явлений. В основе их объективности и масштабов наступления лежит сложный комплекс взаимосвязанных экономических, политических и социальных свойств (параметров) устройства (порядка) общественной жизни, физиологических закономерностей организма человека с позиции его здоровья и трудоспособности, а также уровней риска профессионального труда для работников (величин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости).
Определение данного вида защиты как социальной отражает ее объектность, то есть то, что защищается, - социальное положение работников и их семей. В этой связи объект социальной защиты работников включает в себя следующие направления:
• создание условий для занятости населения трудовой деятельностью, позволяющей работникам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни в объемах, достаточных для достойного существования их семей;
• обеспечение безопасных условий труда для работников и доступа им и членам их семей к национальным системам здравоохранения, реабилитации и профессионального образования;
( Другие сегменты социальной защиты по таким направлениям, как защита отдельных групп населения в районах экологического бедствия, мигрантов и беженцев из-за конфликтов, инвалидов детства, лиц без определенного места жительства, граждан в местах лишения свободы и ряд других, не входят в предмет данного рассмотрения.)
• обеспечение работников и членов их семей прожиточным минимумом материальных средств в случаях безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, несчастного случая в быту, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, утраты кормильца.
Теоретико-методологическое обоснование доктрины социальной защиты и ее законодательное выражение в каждом конкретном обществе зависит от развитости и соотношения между собой трех групп факторов: политических, экономических и социальных, которые формируют единое пространство жизнедеятельности людей. Политические факторы охватывают идеологию, законодательство, институциональную структуру государства и общества. Они выражают уровень достигнутого общественного устройства (институциональная база) и задают вектор его развития (идеология и существующие рамки законодательства). Экономические (материально-вещественные) факторы являются базой материального состояния страны и ее населения, от которой во многом зависит динамика хозяйственного развития. Социальные факторы (социально-психологические, морально-этические и религиозные компоненты жизнедеятельности) играют крайне важную роль в жизни любого общества, потому что именно в этой плоскости находится ключ к симметричному развитию общества и индивида, способных подчинить себе экономические условия, гуманно воспользоваться результатами научно-технического прогресса и оптимально модернизировать институциональную и законодательную основу.
Следует отметить, что вышеуказанные три группы факторов развиваются по своим собственным законам, а потому требуют постоянного поиска компромиссов для снятия возникающих и существующих между ними противоречий. Известно, например, что в основе экономического и социального поведения субъектов трудовых отношений заложены различные интересы. Если в основе экономического поведения заложен принцип личной выгоды, а критериями успеха выступают прибыль и богатство, то в основе социального - морально-этические нормы.
Ориентация на социальные критерии означает, что в системе координат общественного развития всякая экономическая деятельность, направленная на реализацию личных целей, должна укладываться в рамки морали, т.е. естественного права. Добровольно на практике это соблюдается крайне редко. Естественное право реализует свои принципы только в тех случаях, если оно воплощается (формализуется) в позитивное право - т.е. в закон. В этом и заключается политическая функция государства: в нахождении баланса интересов между различными классами и слоями общества по поводу сложившихся необходимых норм социальной защиты, закреплении их в форме законов и контроле за исполнением законов.
Законы при этом выступают регуляторами и ограничителями (рамками), в которых допускается реализация интересов различных субъектов. Это связано с тем, что субъектам их выражающим, не присущи внутренние ограничители. Это объясняют исходя из позитивной экономической теории, которая предполагает, что люди действуют в жизни рационально в том смысле, что они ставят перед собой определенную цель и стремятся к ее реализации достаточно последовательно и разумно, реагируя на поощрения положительно, а на затраты и издержки - отрицательно. Совершая свой выбор, работники и предприниматели руководствуются желаниями максимизации полезности или прибыли. Полезность и/или прибыль выступают при этом характеристиками выбранных предпочтений, стимулов и представлений о личном интересе, а максимизация прибыли носит частный случай максимизации полезности, когда акцент ставится на денежной выгоде, а неденежные факторы просто игнорируются [49, с. 4-8].
Таким образом, движущей силой интересов выступают личные, зачастую эгоистические устремления людей. Например, в условиях рыночной экономики личные интересы предпринимателей к получению максимально возможной прибыли определяют существующую тенденцию к минимизации издержек на заданный выпуск продукции, в том числе на заработную плату и социальные выплаты. Данная тенденция вне рамок внешних ограничителей и регуляторов приводит к ухудшению материального положения наемного персонала, а крайние ее формы выливаются в деградацию условий жизнедеятельности работников и членов их семей. Противостоять эгоистическим интересам предпринимателей, удерживать на приемлемом уровне социальное положение зависимых (и тем самым уязвимых) слоев и групп наемного труда, защищать их сложившееся материальное и социальное положение от посягательств работодателей является одной из основных политических функций государства.
Целеполагающий смысл этой функции состоит в обеспечении устойчивого и динамичного развития общества, что предполагает сбалансированный учет интересов всех слоев и классов общества как целостного социального образования. В этом отношении перераспределение ВВП является одним из необходимых и важных средств для улучшения положения наименее защищенных групп населения, что обеспечивается законами о минимальной заработной плате и пенсии, различными государственными программами социальной помощи и поддержки.
Дополняют и являются продолжением политической функции государства его организационно-распорядительные функции по распределению (делегированию) полномочий и ответственности между основными социальными субъектами (работодателями и работниками), а также координации и привлечению к деятельности в сфере социальной защиты структур гражданского общества: профсоюзов, ассоциаций предпринимателей, различных объединений по профессиональной принадлежности (инженеров, врачей, юристов, учителей и т.д.).
Критериями эффективности использования политических и организационно-распорядительных функций государства служат показатели материального положения основных слоев населения, продолжительность их жизни, отсутствие массовых социальных конфликтов и проявления открытых и скрытых форм абсентеизма и социального иждивенчества.
Необходимость гармонизации различных интересов наглядно видно при анализе трудовых отношений. Интересы участников трудовых отношений включают в себя:
единые, общие интересы их участников (работодателей и работников по поводу необходимости обеспечения непрерывного процесса производства, как основы их материального благополучия;
противоречивые интересы их участников:
• работодатель заинтересован, прежде всего, в удовлетворении потребности рынка, экономии материальных и трудовых ресурсов, с помощью чего достигается основополагающая цель его деятельности - повышение прибыли;
• наемный работник заинтересован в безопасных условиях труда, достаточной для него и его семьи заработной плате, приемлемой трудовой нагрузке, а также соответствующем качественном состоянии других компонентов трудовой деятельности, образующих в совокупности удовлетворяемый его уровень качества трудовой жизни.
Таким образом, интересы работодателя сконцентрированы в экономической и производственных сферах, которые он рассматривает как источник обеспечения воспроизводства в расширенных объемах капитала. Интересы работника сгруппированы и сфокусированы в социально-экономических областях, которые важны для него с позиции приложения труда, который выступает для работника как сфера реализации его творческих трудовых возможностей и как источник дохода в виде заработной платы, достаточной для личного материального обеспечения и содержания его семьи.
Достижение согласия и гармонизации разнонаправленных интересов работодателя и работника (компромиссного их баланса) в сфере социальной защиты, как свидетельствует история вопроса, требует применения комплекса соответствующих методов и механизмов: переговоров, трудовых соглашений, нормативного регулирования. Одним из основных среди них, закрепляющих общепринятые нормы социальной защиты, является закон. Важно при этом отметить, что базовые нормы защиты, как правило, находят свое выражение в конституционном праве, трудовом и социальном законодательстве (пенсионного обеспечения, медицинской помощи, защиты инвалидов и т.д.). Так, в Конституции Российской Федерации основные положения по социальной защите граждан закреплены в ряде статей (2, 7, 37, 39):
«В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (статья 7.2).
Ориентирами для формирования национальной законодательной базы в сфере социальной защиты служат принятые международным сообществом документы3 (что закреплено в статье 17.1 Конституции Российской Федерации), многие из которых разрабатываются международными специализированными организациями - МОТ, ВОЗ, МАСО. Следует подчеркнуть, что деятельность данных организаций посвящена отдельным аспектам и сферам социальной защиты.4
Учитывая тот факт, что исполнение законодательных норм социальной защиты контролируется судебной ветвью власти государства, можно отметить их обязательный характер. Из этого вытекает следующее заключение: конституционное, трудовое и социальное право выражают собой законодательно закрепленные формы и степень социальной защиты или, другими словами, представляют национальную доктрину социальной защиты.
(3 В их число входят:
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
• Международный пакт о гражданских и политических правах;
• Всеобщая декларация прав человека
• конвенции и рекомендации МОТ (около 400), ВОЗ, МАСО. МОТ - в области труда; ВОЗ - в сфере здравоохранения,
МАСО - в области социального обеспечения. В число основополагающих уставных задач МОТ входит весь комплекс вопросов по социальной защите работающих: условия и охрана труда, социальное страхование и обеспечение, соблюдение основных прав человека в области заработной платы, медицинской помощи, профессиональной подготовки.)
Подобной точки зрения придерживается и Ю. Хабермас, который считает, что: «развитая система социальной защиты становится политическим содержанием массовой демократии. Политическая система не в состоянии добиться беспредельной лояльности масс и поэтому для придания легитимности своим действиям должна предлагать государственные и социальные программы, выполнение которых подлежит контролю» [39, с. 127].
Анализ базовых положений международных документов в данной сфере, законодательной базы в стране позволяет к важнейшим принципам социальной защиты работников отнести:
1. Социальную ответственность общества и государства за бережное отношение к личности, к защите достоинства человека, его прав на свободный труд, свободу выбора профессии, места работы и обучения; охрану труда, обеспечение приемлемых условий труда, защиту здоровья и жизни, компенсацию утраты трудоспособности, что соответствует положениям Всеобщей декларации прав человека, социальных пактов и других документов Организации Объединенных Наций, Международной организации труда и других признанных международных норм.
2. Социальную справедливость в области трудовых отношений -равные права на вознаграждение за равный труд, право на безопасность и гигиену труда, сохранение здоровья, работоспособности и трудоспособности граждан, на социальные пособия в случае болезни, на высокий уровень компенсации постоянной утраты трудоспособности, обеспечение медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве.
3. Всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков, обеспечение права на социальную защиту как главного ориентира социально-экономического развития общества, что зафиксировано в международных нормах, в том числе Конвенциях МОТ № 67, 118,158.
4. Минимально возможный уровень социальных и профессиональных рисков, доступность и открытость соответствующей информации, примат безопасности и достижение социального согласия в обществе на основе установления приемлемых уровней профессиональных, социальных рисков и социальных гарантий по их минимизации и компенсации.
5. Государственные гарантии, связанные с социальной защитой при одновременной самостоятельности и самоуправляемости негосударственных систем и программ защиты.
6. Заинтересованность всех основных субъектов защиты (государство, предприниматели, товарищества социального страхования и широкого круга профессиональных организаций трудящихся) в формировании и совершенствовании тех или иных систем и форм защиты.
7. Солидарность всех субъектов социальной защиты на основе совместной ответственности противостоять опасности и риску, выявлять, оценивать факторы риска и сообща защищать свои интересы, согласованно распределять финансовое бремя по компенсации и минимизации социальных и профессиональных рисков.
8. Экономическую и социальную свободу работников в области труда - выбор профессии с приемлемыми уровнями профессиональных и социальных рисков, возможность получения профессионального образования, места работы, свободы ассоциации, т.е. право объединяться в профессиональные союзы, товарищества и другие подобные организации в целях защиты своих прав.
9. Личную ответственность работников за сохранение своего здоровья, работоспособности и трудоспособности, правильный выбор профессии, места работы с определенными уровнями профессионального и социального рисков.
10. Многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты - от государственных гарантий для всех трудящихся до узконаправленных мер для отдельных их категорий и профессиональных групп, что позволяет реализовывать дифференцированный подход к разным категориям защищаемых.
11. Многосубъектность социальной защиты - субъектами социальной защиты должны выступать государство (в лице ведомств и министерств), работодатели, профессиональные ассоциации и объединения (товарищества по страхованию), региональные органы управления.
12. Многоаспектность и разнонаправленность мер социальной защиты - объектами социальной защиты должны стать персонифицированные работники, а опосредованно - условия и оплата их труда, профессиональная подготовка, медицинское обслуживание, компенсация утраты трудоспособности и реабилитационные услуги.
Вышеприведенные принципы и характеристики категории социальная защита работников позволяют сформулировать ее определение в следующем виде.
Социальная защита - это система экономических, социальных, правовых, организационных, медицинских и технических мер по защите работников от неблагоприятных факторов (социального и профессионального риска), ухудшающих качество их трудовой жизни, с целью охраны здоровья, трудоспособности работников, их материального положения с помощью создания на предприятиях, в регионах и государстве специальных механизмов, фондов, включая страховые, и институтов социальной защиты, в случаях и на условиях, установленных законодательством и трудовыми соглашениями.
В основе дайной дефиниции лежат следующие устойчивые признаки:
• объективные основания, вызывающие потребность в особых механизмах и институтах социальной защиты, направленной на предупреждение утраты здоровья и трудоспособности (повышенного износа рабочей силы), доходов и обеспечение определенных гарантированных уровней жизнеобеспечения;
• специализированные финансовые источники (фонды, страховые взносы) и особые формы предоставления материальных средств в случаях утраты трудоспособности или места работы;
• закрепление правил и гарантий социальной защиты в законодательной форме и с помощью трудовых соглашений.
Сущность категории - социальная защита работников - проявляется в ее функциях: профилактически-предупредительной, экономической, социально-реабилитационной и политической.
Профилактически-предупредительная функция социальной защиты состоит в проведении комплекса организационно-технических, медицинских мероприятий, позволяющих защитить здоровье и трудоспособность работника в процессе труда.
Экономическая функция социальной защиты заключается в замещении утраченной заработной платы или дохода в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности (болезнь, несчастный случай, преклонный возраст) или потерей кормильца (для членов семьи работника), а также компенсации дополнительных расходов, связанных с лечением и инвалидностью.
Социально-реабилитационная функция социальной защиты предусматривает осуществление комплекса медицинской, профессиональной и социальной реабилитации работников с целью восстановления утраченного здоровья и трудоспособности.
Политическая функция социальной защиты призвана обеспечить формирование и поддержание эффективных институтов и механизмов социальной защиты с целью обеспечения гарантированных Конституцией и законодательством социальных и правовых норм защиты и поддержания социальной стабильности в обществе.
1.2. Формы и механизмы социальной защиты
Система социальной защиты работников включает в себя широкий спектр компонентов и сегментов: элементов, форм, механизмов, систем и институтов.
1. Отдельные нормативно-правовые элементы, которые не воплощаются в какой-то организации, а функционируют или сами по себе, или в комбинации с другими элементами. К ним можно отнести законодательные нормы трудового и социального права (кодекс законов о труде, законы о пенсионном обеспечении и здравоохранении), которые имеют характер прямого действия: прием и увольнение работников, режимы
рабочего времени, оплата сверхурочных и ночных работ, защита труда женщин и подростков; регулирование размеров пенсий и пособий, а также норм медицинской помощи.
Таблица 1
Классификация элементов, механизмов и систем социальной защиты работников в процессе труда
Элементы | Механизмы | Системы |
Социальные гарантии - федеральный (национальный) уровень: трудовое (социальное)законодательство, правила и нормы по технике безопасности гигиене труда | Экономический правовой политический | Системы государственных минимальных социальных стандартов; Системы медицинского и профессионального отбора, а также профессиональной подготовки работников |
Социальные гарантии в коллективных, региональных, отраслевых (тарифных) и генеральных соглашениях | социальный | Системы охраны труда, оценки, профилактики и минимизации профессиональных рисков, а также расследования несчастных случаев на производстве |
Социальные гарантии в конвенциях и рекомендациях МОТ | Системы определения профессиональной заболеваемости и установление степени утраты трудоспособности на производстве | |
Системы социального страхования (медицинского, по безработице, пенсионного, от несчастных случаев на производстве) |
2. Механизмы социальной защиты, которые включают в себя отдельные комбинации экономических, социальных, правовых и организационных подсистем, призванных обеспечивать определенные функции и виды (сегменты) защиты (защиту доходов работников, охрану и медицину труда и т.д.), а также инструменты достижения согласия между социальными субъектами: тарифные соглашения, коллективные договоры и трудовые контракты (см. табл. 1).
3. Институты социальной защиты, представляющие собой организационно-правовые структуры, предназначенные выполнять целевые функции защиты в соответствие с четко определенным юридическим статусом и экономическими возможностями (обязательного и добровольного социального страхования, социальной помощи, государственного социального обеспечения).
Государственные социальные гарантии, включая минимальные социальные стандарты в системе социальной защиты, выступают как ее элементы (нормы прямого действия), так и инструменты и механизмы долговременного действия государства в данной сфере. Они служат эталоном и целевой установкой для обоснования кратко- и долгосрочного прогнозирования социальных процессов, определения целей и направлений (приоритетов) социальной политики, применяются в виде критериев оценки фактического состояния социальной сферы, эффективности мер в области передовых социальных технологий. Такая многофункциональная роль объясняется их природой. Государственные социальные гарантии являются обязательствами государства, установленные законом, направленные на реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий выступают государственные минимальные социальные стандарты, которые представляют собой научно обоснованные показатели уровня обеспеченности и потребления важнейших жизненных благ и услуг по социально-демографическим группам населения и регионам страны. Данная система включает в себя следующие компоненты.
1. Социальные нормы и нормативы в области доходов населения (прожиточный минимум, минимальные доходы в
виде минимального размера оплаты труда и пенсий; минимальные размеры пособий в системе обязательного социального страхования).5 Важнейшую роль в системе социальной защиты играет прожиточный минимум, который согласно международной практике и методологии рассчитывается для различных социально-демографических групп. В натуральном выражении прожиточный минимум представляет собой потребительскую корзину, с набором более 300 наименований товаров и услуг. В стоимостном выражении прожиточный минимум должен соответствовать уровню нижней границы затрат на нормальное воспроизводство населения. Прожиточный минимум служит важнейшим показателем в системе социальной защиты, к которому привязаны другие показатели: минимальный размер заработной платы, минимальные размеры пенсий и пособий, стипендий и других социальных платежей.
2. Стандарты и нормы, требования качества и технологий предоставления социальных услуг (гарантированный объем диагностических, лечебных и профилактических процедур при оказании медицинской помощи и лечения).
3. Механизмы применения и финансового обеспечения реализации стандартов.
4. Организационная структура управления (научное, проектное и статистическое обеспечение разработки и реализации стандартов), включающая органы исполнительной и представительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Система государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС) становится одним из механизмов социальной защиты в бюджетном регулировании и реализации государственной социальной политики (45, с. 43-45). Основную часть ГМСС и нормативов их финансового обеспечения целесообразно устанавливать по экономическим районам страны с выделением районов Крайнего Севера. Это диктуется необходимостью выделения групп однородных субъектов по их социально-экономическому положению и природно-географическим условиям.6
Механизмы регулирования системы социальной защиты с помощью ГМСС предполагают координацию законодательной базы, регулирующей отношения в отраслях социальной сферы:
• бюджетного и налогового законодательства;
• трудового и социального законодательства (деятельность внебюджетных социальных фондов), а также законодательства в сфере здравоохранения;
• о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации, а также между субъектами Федерации и местными органами самоуправления.
Перечисление и сопоставление сферы действия ГМСС позволяет сделать вывод о «сквозном» характере регулирования социальной защиты с помощью данного механизма. Это достигается с помощью разработки федеральных и региональных концепций, прогнозов и программ социального развития и социальной политики, схем экономического и социального развития муниципальных образований и предприятий. Важным инструментом формирования системы ГМСС является паспортизация социальной инфраструктуры предприятий и организаций, совершенствование государственной социальной статистики, что позволяет разрабатывать меры по обеспечению конституционных социальных гарантий работников и членов их семей.
Макроэкономическим показателем развития системы социальной защиты является и доля социальных расходов к ВВП. В странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЕСД), эта доля в конце 90-х годов в целом составляла 27,1 % ВВП, а в России - 14,9% ВВП. При этом, если рассматривать социальные расходы на душу населения, то в России они в 1994 г. были в 20 раз меньше, чем во Франции, в 10 раз меньше, чем в Англии, и в 2 раза меньше, чем в Чехии [53, с. 295].
Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации различается более чем в шесть раз; региональная дифференциация в среднедушевых доходах достигает 17-кратной величины; обеспеченность населения больничными койками и врачами достигла 4-кратной величины; территориальные различия в удельных капитальных затратах на объектах социальной сферы составляют 3 раза и более [46, с. 100].
Важнейшим сегментом (подсистемой) социальной защиты является защита работников от профессионального риска, механизмы которой могут быть представлены в следующем виде (см. табл. 2):
на этапе поступления на работу:
• официального и обязательного предупреждения работников - при заключении ими трудовых соглашений с работодателями — о степени потенциального профессионального риска производственного травматизма и возникновения профессиональных заболеваний, а также о наиболее вероятных сроках возникновения таких заболеваний. На работах с высоким уровнем профессионального потенциального риска администрация предприятий обязана, кроме того, заключать с работниками срочные трудовые договоры, позволяющие существенно снизить уровень риска возникновения профессиональных заболеваний. Опыт западных стран свидетельствует о том, что институт предупреждения и ответственности сторон (с применением в судебном порядке к работодателю значительных штрафов) помогает реализовать право трудящихся знать о возможных отдаленных последствиях работы во вредных условиях труда и обеспечивает повышение объективности информации о состоянии условий труда и их последствиях, а также способствует установлению здоровых социально-психологических отношений в обществе;
•проведения обязательных медицинских осмотров, и прежде всего на работах с вредными, и опасными условиями труда, и организацию профессиональной подготовки и инструктажей по охране труда
Таблица 2
Экономико-правовой и организационный механизм обеспечения социальной защиты в области охраны труда
Меры по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда | Социальная защита в случае потери Трудоспособности работниками из-за производственных причин | |
при поступлении на работу | в процессе работы | |
предупреждение работника о потенциальной степени риска производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на работах с опасными и вредными условиями труда | обеспечение администрацией предприятий (нанимателями) безопасных условий труда на рабочих местах | выявление медицинскими учреждениями потери трудоспособности работников на ранних этапах профессиональной заболеваемости и перевод на другую работу |
заключение срочного трудового договора с работниками на срок, позволяющий минимизировать риск профессиональной заболеваемости медицинские осмотры поступающих на работу | обеспечение работающих эффективными и надежными средства- ми коллективной и индивидуальной защиты обеспечение администрацией проведения периодических медицинских осмотров работников | финансовое покрытие предприятиями расходов на социальное страхование, обеспечивающее экономическую защиту работников, утративших трудоспособность, а также их семей |
профессиональная подготовка и инструктаж | проведение периодических инструктажей и профессиональной подготовки | организация и проведение медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве |
в процессе работы:
• обеспечения администрацией предприятий безопасных условий труда на рабочих местах;
• обеспечения работающих эффективными и надежными средствами коллективной и индивидуальной защиты;
• организации комплекса работ и услуг по проведению периодических медицинских осмотров работников, проведение профессиональной подготовки;
в случае временной или постоянной утраты трудоспособности:
• выявления медицинскими учреждениями потери трудоспособности работников на ранних этапах предпатологических изменений в организме работающих и обязательный их перевод на другую работу;
• выявления профзаболеваний, признания утраты трудоспособности в связи с ними или производственным травматизмом и особенно при наступлении инвалидности или летального исхода, назначения пенсий, обеспечивающих достойный уровень жизни пострадавшему или его семье;
• финансового обеспечения предприятиями расходов на социальное страхование;
• организации сети профессионально-отраслевых и региональных центров медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве.
Классифицировать механизмы социальной защиты работников можно с помощью двух подсистем - социально-экономических и материально-вещественных.
Социально-экономические механизмы защиты работников включают в себя:
Социально-трудовые механизмы
социальные гарантии, обеспечивающие регулирование продолжительности рабочего времени; режимы труда и отдыха, границы трудоспособного возраста, минимальный размер трудового стажа для получения права на пенсионное обеспечение, минимально допустимый возраст приема на работу. Базовыми подходами для разработки системы социально-трудовых гарантии являются конвенции и рекомендации МОТ;7
социальные гарантии, обеспечивающие материальную обеспеченность, - гарантированный минимальный размер заработной платы, тарифные сетки по оплате труда, оплачиваемые отпуска, минимальный размер пособии и пенсий в связи с утратой трудоспособности;
социальные гарантии допустимого уровня трудовых нагрузок: физическая нагрузка, интенсивность и монотонность труда, темп работы, нормирование труда;
социальные гарантии профессионально образовательного и информационного обеспечения: наличие систем профессиональной подготовки работающих, и особенно, для производств и профессий с высоким уровнем профессионального риска;
(7 Например, к основным гарантиям, касающимся данной группы; элементов социальной защиты можно отнести следующие: Конвенция? № 1 (1919 г.) «О рабочем времени в промышленности»; Конвенция МОТ;' №47 (1935 г.) «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю»; Конвенция № 150 и Рекомендация № 158 (1978 г.) «О регулировании вопросов труда»; Конвенция № 14 (1921 г.) «О еженедельном отдыхе в промышленности»; Конвенция № 5 (1919 г.) «О минимальном возрасте приема на работу в промышленности»; Конвенция № 102(1052 г.) «О минимальных нормах социального обеспечения» [40].
8 Согласно Конвенции МОТ № 161 «О службах гигиены труда» администрация предприятий обязана проводить выявление и оценку риска от воздействия опасных для здоровья факторов, возникающих на рабочем месте, а также наблюдение за факторами производственной среды и производственных операций, которые неблагоприятно воздействуют на
здоровье работников. Кроме того, администрация с помощью соответствующих служб должна содействовать адаптации трудовых процессов к работникам, изучать причины несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, обеспечивать необходимую информации организовывать обучение и просвещение, в этой области [40].)
Медицинские механизмы социальной защиты
проведение предварительных и периодических медицинских осмотров, организация первой медицинской помощи;
лечение пострадавших на производстве и система определения утраты трудоспособности (в том числе из-за производственного травматизма и профессиональной заболеваемости).
Компенсационно-реабилитационные механизмы социальной защиты
материальная компенсация утраты трудоспособности на производстве;
медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших на производстве;
льготы и компенсации за работу в производствах с высоким уровнем профессионального риска повреждения здоровья (дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, досрочная пенсия).
Организационно-распорядительные механизмы охраны труда
экспертиза состояния охраны труда на рабочих местах; организация расследований несчастных случаев на производстве.
Материально-вещественные механизмы социальной защиты представляют собой совокупность материально-вещественных элементов производственной среды, социальной инфраструктуры охраны, гигиены и медицины труда, которые формируют определенный уровень социальной защиты человека в процессе трудовой деятельности.
Эту группу механизмов социальной защиты можно структурировать таким образом.
Технические механизмы социальной защиты:
уровень механизации, автоматизации производственных процессов, фондо- и энерговооруженность труда, состояние основных производственных фондов (с точки зрения их физического и морального износа), уровень соответствия орудий, предметов и организации рабочего места требованиям техники безопасности и гигиены труда, рекомендациям эргономики; наличие и соответствие правилам безопасности труда коллективных и индивидуальных средств защиты работающих.
Социально-бытовая инфраструктура:
наличие и соответствие санитарным нормам помещений санитарно-бытовой инфраструктуры (душевые, раздевалки, помещения для приема пищи и т.д.).
Классификация элементов на две большие группы (социально-экономические и материально-вещевые) дает представление об их составе и взаимосвязи между ними (см. схему 1).
Схема 1 Механизмы социальной защиты работников в процессе труда
Социально-экономические механизмы социальной защиты | |||
Социально - трудовые | Медицинские | Компенсационно -реабилитационные | Организационно - распорядительные |
технические | социально-бытовая инфраструктура |
материально-вещественные механизмы социальной защиты |