Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

УДК 327 № госрегистрации 01201275986 Инв. №

УТВЕРЖДАЮ И.о. ректора д.ю.н., профессор _______________Н.Н. Тарасов М.П. «___» ноября 2012 года

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

по теме:

ОПЫТ СТРОИТЕЛЬСТВА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА БЕЛОРУССИИ И РОССИИ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Руководитель НИР

д.ю.н., профессор кафедры

предпринимательского права В.А. Бублик

Екатеринбург 2012

СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Руководитель НИР д.ю.н., профессор кафедры предпринимательского права	_____________________ (подпись, дата)	В.А. Бублик
Исполнители темы:
д.ю.н., профессор кафедры трудового права	_____________________ (подпись, дата)	С.Ю. Головина
д.полит.н., профессор кафедры теории государства и права	_____________________ (подпись, дата)	В.И. Шерпаев
к.ю.н., доцент кафедры теории государства и права	_____________________ (подпись, дата)	Л.Н. Берг
к.ю.н., доцент кафедры уголовного права	_____________________ (подпись, дата)	О.Н. Родионова
к.ю.н., доцент кафедры теории и практики управления	_____________________ (подпись, дата)	Д.В. Осинцев
к.ю.н., профессор кафедры административного права	_____________________ (подпись, дата)	С.Д. Хазанов
Нормоконтролер	_____________________ (подпись, дата)	И.В. Серебруев

РЕФЕРАТ

Отчет 545 с., 1 ч., 9 таблиц, 3 иллюстрации, 136 источников, 1 приложение.

СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО БЕЛОРУССИИ И РОССИИ; ЕВРАЗИЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ; БЕЛОРУССКО-РОССИЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ; СОЗДАНИЕ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА; ЕВРАЗИЙСКИЙ СОЮЗ, ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ.

Предмет исследования: государственно-правовые отношения Республики Беларусь и Российской Федерации, складывающиеся в ходе развития евразийской интеграции.

Субъекты исследования: временный научный коллектив под руководством д.ю.н., профессора кафедры предпринимательского права В.А. Бублика.

Цель исследования: Евразийская интеграция является главным современным геополитическим проектом стран постсоветского пространства. В последние годы активизировались усилия Глав Государств и межгосударственных органов стран Содружества Независимых Государств, а также ряда стран-наблюдателей по созданию и развитию основ еще более тесной всесторонней интеграции. В этой связи особую ценность представляет опыт Союзного государства Белоруссии и России по развитию взаимовыгодной интеграции, проходящей не только без ущерба для национальных политических культур, экономик и социума, но в целом для их развития и успешной модернизации.

В связи с вышеизложенным, целью НИР является выявление возможности применения опыта интеграционных процессов в Союзном государстве Белоруссии и России для процессов евразийской интеграции.

Методологическую основу исследования составляют: всеобщий диалектический метод познания и основанные на нем частнонаучные методы исследования, позволяющие изучать явления окружающей действительности в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности: исторический, системный, сравнительно-правовой, формально-юридический, конкретно-социологический и др.

Теоретическую основу исследования составляют: труды специалистов в области общей теории государства и права, конституционного, гражданского и других отраслей права, а также в сфере государственного управления: С. С. Алексеева, Г. В. Атаманчука, С. Н. Братуся, М. И. Байтина, В. М. Боера, А. Б. Венгерова, Н. Н. Вопленко, В. И. Гоймана, А. И. Демидова, Д. А. Керимова, Б. М. Клименко, В. Н. Кудрявцева, О. М. Киселевой, А. П. Коробовой, В. В. Лазарева, И. Д. Левина, В. О. Лучина, А.В. Малько, Н. И. Матузова, И. С. Морозовой, А. С. Пиголкина, А. А. Павлушиной, С. В. Полениной, И. М. Приходько, Б. Н. Топорнина, B. Е. Чиркина, А. И. Экимова и др.

Комплексность предмета исследования и многогранность поставленной проблемы обусловили использование отечественной и зарубежной правовой литературы, а также литературы по философии, теории управления, теории систем, таких авторов как: А. Аратюняна, П. Бородина, З. Бжезинского, А. Вардомацкого, Ю. Дахокруста, Л. Заико, А. Зверева, Г. Иоффе, С. Кизимы, Ю. Косова, А. Лукашенко, А. Макарова, В. Николаенко, В. Путина, В. Перевалова, И. Панарина, С. Стрельченко, Т. Шаклеина, В. Шерпаева, С. Трахимёнка, А. Торопыгина, А. Челядинского по проблемам геополитики, международной безопасности, интеграции, актуальные работы в которых рассматриваются проблемы истории становления интеграционных процессов в мире, Союзного государства России и Белоруссии, цели и задачи Союза в разных сферах.

Нормативную базу исследования составляют: международно-правовые договоры Российской Федерации и Республики Беларусь, конституционное и текущее законодательство этих государств, в частности, Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года; Соглашение о Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств от 27 марта 1992 года; Соглашение о Парламентском Собрании Сообщества Беларуси и России было от 29 апреля 1996 года; Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года; Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 года; Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси от 25 декабря 1998 года; Договор о создании Союзного государства Белоруссии и России от 8 декабря 1999 года; Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года и другие.

Новизна и преимущества. Настоящая научно-исследовательская работа представляет собой комплексное исследование правовой природы Союзного государства Белоруссии и России.

В работе сформулированы концептуальные подходы к изучению развития интеграционных процессов, рассмотрены вопросы формирования органов власти Союзного государства и его правовой системы, исследованы экономический, научно-образовательный, инновационный, политический, нормативно-законодательный, оборонный и военно-технический; социокультурный и информационный аспекты становления и развития Союзного государства.

На основе предлагаемых в работе концептуальных подходов и практических рекомендаций сделаны предложения обеспечивающие эффективность функционирования Союза Белоруссии и России, способствующие дальнейшему усилению интеграционных процессов. Представлена научно-обоснованная оценка характера и перспектив интеграционных процессов на Евразийском пространстве на основе опыта Союзного государства Белоруссии и России.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………...	10
1. БЕЛОРУССКО-РОССИЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ: ПРЕДПОСЫЛКИ И ИСТОРИЧЕСКАЯ ДИНАМИКА……………………………………………..	14
1.1 История становления Союзного государства Белоруссии и России………………………………………………………………………......	14
1.2. Цели Союзного государства, механизмы их достижения……….	30
1.3. Политические факторы создания и развития Союзного государства Белоруссии и России…………………………………………….	32
1.4. Экономический, научно-образовательный и инновационный аспекты становления и развития Союзного государства…………………....	40
1.5. Правовой статус Союзного государства………………………….	58
1.6. Кадровый потенциал Союзного государства……………………..	66
1.7. Оборонный и военно-технический аспекты становления и развития Союзного государства………………………………………………	71
1.8. Внешнеполитические задачи Союзного государства……………	92
2. АНАЛИЗ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ НА ЕВРАЗИЙСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ: ПРАВОВОЙ И ДИАХРОННЫЙ АСПЕКТЫ………….	111
2.1. Экономические аспекты евразийской интеграции……………….	111
2.2. Геополитическая доктрина России и её роль в создании Евразийского союза……………………………………………………………	168
2.3. Модернизация конституционного законодательства на евразийском пространстве…………………………………………………….	188
2.4. Правовое обеспечение межгосударственного партнерства и интеграции в сфере экономики, финансов, налогообложения и таможенных отношений на евразийском пространстве…………………….	204
2.5. Трудовое и социальное законодательство стран Европейско-Азиатского региона в условиях интеграции…………………………………	285
2.6. Правовые формы регулирования транспортных отношений в государствах-членах ЕврАзЭС, ШОС………………………………………..	335
2.7. Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве…………………………………….	359
2.8. Интеграционные процессы и правовое обеспечение национальной безопасности в Европейско-Азиатском регионе……………	381
2.9. Культурно-гуманитарное сотрудничество на евразийском пространстве…………………………………………………………………...	402
2.10 Организация общественного обсуждения вопросов евразийской интеграции………………………………………………………	416
3. ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ОПЫТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА БЕЛОРУССИИ И РОССИИ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ………………………………	429
3.1. Создание Единого экономического пространства, таможенного союза, Евразийского экономического союза………………………………...	429
3.2. Роль Белоруссии в формировании Евразийского союза…………	454
4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССОВ РАЗВИТИЯ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ НА ОСНОВЕ ОПЫТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА БЕЛОРУССИИ И РОССИИ……………….	459
4.1. Нормативно-правовое обеспечение основ сотрудничества евразийской интеграции………………………………………………………	459
4.2. Деятельность союзных парламентов по синхронизации работы законодательных органов……………………………………………………..	467
4.3. Совместная работа с комиссиями (комитетами) советов областного уровня Республики Беларусь и законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации……………………………………………………………………...	470
4.4. Нормотворческий опыт деятельности Парламентского Собрания Белоруссии и России……………………………………………….	483
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...........	497
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………….............	519
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Разработка методики оценки эффективности системы мер по обеспечению военной безопасности государства в воздушно-космическом пространстве………………………………………..	531

ВВЕДЕНИЕ

Мир вступил в полосу длительного экономического кризиса. При этом на постсоветском пространстве до сих продолжается цивилизационный кризис, вызванный развалом СССР, который президент России Владимир Путин определил как крупнейшую геополитическую катастрофу ХХ века. В результате этой катастрофы возникли масштабная деиндустриализация и критическое снижение качества жизни, хаотическая массовая миграция, упадок малых городов и районов и другие негативные явления, не позволяющие реализовать колоссальный геополитический, геоэкономический, геокультурный и геостратегический потенциал новых независимых государств.

Нынешняя наша слабость только усиливает и без того гигантский масштаб исторических вызовов новым независимым государствам. Это индустриально-экономический вызов со стороны Китая, военно-гегемонистский – со стороны США и НАТО, а также исламистский и наркотический – со стороны новейших сетевых «интернационалов».

Подстроиться под наступившее десятилетие нестабильности можно и нужно, опираясь на вековые традиции, вопреки унынию и совершенному в конце прошлого века отказу от полноценного бытия в составе великого Советского Союза, сделать в эти тяжелые годы ставку на развитие и прорыв в общее достойное будущее.

В этой принципиально новой ситуации от народов бывшего Советского Союза требуются самоопределение и выбор: либо форсированно и на пределе сил создавать новую большую страну, представляющую в диалоге цивилизаций свою уникальную русско-российско-евразийскую цивилизацию и демонстрирующую технологическую состоятельность и экономическую мощь, либо окончательно встраиваться в чужие цивилизации, армии, экономики и языки. Либо мы восстановим свои силы и, объединившись вокруг нашей общей исторической памяти и общих, давшихся большой кровью побед, станем планетарной силой, либо достойного будущего у нас нет.

Евразийская интеграция является главным современным геополитическим проектом стран постсоветского пространства. В последние годы активизировались усилия Глав Государств и межгосударственных органов стран Содружества Независимых Государств, а также ряда стран-наблюдателей по созданию и развитию основ еще более тесной всесторонней интеграции. Более чем десятилетняя деятельность Евразийского экономического сообщества, успешное функционирование Таможенного союза и Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, подготовка к созданию в 2015 года Евразийского экономического союза, обсуждение создания Евразийского парламента и уникальный опыт строительства Союзного государства России и Беларуси позволяют говорить о том, что наша интеграция является не только императивом, но и реальность

^[1]

.

В этой связи особую ценность представляет собой опыт Союзного государства Белоруссии и России по развитию взаимовыгодной интеграции, проходящей не только без ущерба для национальных политических культур, экономик и социума, но в целом для их развития и успешной модернизации. В рамках евразийской интеграции ключевой опорой является Союзное государство, поэтому Союзное государство не зря называют фундаментом постсоветского единения. Белорусско-российский опыт к настоящему времени дал такой мощный посыл к сближению. Поэтому с уверенностью можно констатировать, что сближение общих позиций двух стран по вопросам экономической стратегии, а также в политической, социальной и гуманитарной сферах определяет дальнейший исторический процесс интеграции для всего постсоветского пространства. 

В связи с вышеизложенным, целью НИР является выявление возможности применения опыта интеграционных процессов в Союзном государстве Белоруссии и России для процессов евразийской интеграции.

В процессе выполнения НИР проведено изучение опыта Союзного государства Белоруссии и России для развития евразийской интеграции, включающие следующие задачи:

1.Анализ и оценку опыта становления и развития Союзного государства Белоруссии и России по основным направлениям интеграции:

- экономическому, в том числе научно-образовательному и инновационному;

- политическому, в том числе нормативно-законодательному,

- оборонному и военно-техническому,

- социокультурному, в том числе, информационному.

Результаты научно-исследовательской работы представлены в виде описания основных этапов интеграционных процессов, их анализа и выводов по итогам проведенного анализа о степени успешности и взаимовыгодности данных процессов.

  2. Анализ и оценку хода интеграционных процессов на евразийском пространстве, включая описание и характеристику основных процессов, событий и тенденций в экономической, политической и культурной сферах интеграционных процессов за последние 20 лет, а также уровень их нормативно-правового обеспечения.

В качестве результата НИР представлены научно-обоснованная оценка характера и перспектив интеграционных процессов на Евразийском пространстве с учетом с выделением наиболее и наименее успешных сфер интеграции и описанием причин их успешности или неуспешности.

3. Проанализирована оценка применения решений, аналогичных решениям органов Союзного государства за весь период его существования, к развитию евразийской интеграции в целом. В результате проведенных работ представлен развернутый анализ возможности применения опыта Союзного государства Белоруссии и России для евразийской интеграции.

4. Подготовлены и представлены конкретные документы по развитию евразийской интеграции на основе опыта Союзного государства Белоруссии и России.

5. Представлены научно-обоснованные оценки возможности и перспективности применения опыта Союзного государства Белоруссии и России для развития евразийской интеграции, а также конкретные предложения по его применению.

1. БЕЛОРУССКО-РОССИЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ: ПРЕДПОСЫЛКИ И ИСТОРИЧЕСКАЯ ДИНАМИКА

1.1 История становления Союзного государства Белоруссии и России

После распада СССР Белоруссия взяла курс на тесное сотрудничество с Россией, что вполне объяснимо. Ведь эта республика во многом зависит от поставок российского сырья и энергоносителей, Минск делал все от него зависящее, чтобы хранить хозяйственные связи с восточным соседом. Определенные ожидания связывались с оказанием материальной помощи в ликвидации последствий чернобыльской аварии. Одновременно белорусское руководство демонстрирова­ло и политическую лояльность в отношении Москвы. Оно объявило о безъядерном статусе своей страны и признало Россию единственной правопреемницей Советского Союза в качестве ракетно-ядерной державы. Белоруссия - одна из немногих стран Содружества, выразивших заинтересованность в сохра­нении российского военного присутствия на сво­ей территории. 6 января 1995 г. состоялось подпи­сание рассчитанных на 25 лет российско-белорусских соглашений о завершении строи­тельства и последующем использовании военных объектов в Барановичах, где находятся системы предупреждения о ракетном нападении, и о сов­местной эксплуатации аналогичных военных объектов в Вилейке.

Самое тесное сотрудничество во всех областях, прежде всего в экономической и военно-политиче­ской, заложило основу «особых» отношений меж­ду двумя странами. Точкой отсчета в процессе ре­интеграции этих бывших союзных республик стал акт подписания Б. Ельциным и А. Лукашенко До­говора об образовании Сообщества России и Бе­лоруссии и решение Высшего совета Сообщества о первоочередных мерах по реализации указан­ного договора (2 апреля 1996 г.)

^[2]. По сути, созда­вался политический союз двух стран, предусмат­ривающий, в частности, взаимодействие их дип­ломатий во внешнем мире и совместные мероприятия в области обороны.

Год спустя Сообщество было преобразовано в Союз де-юре. 2 апреля 1997 г. стороны заключили Договор о Союзе России и Белоруссии, а 23 мая приняли Устав Союза. В Уставе содержится механизм функционирования этого объединения. Главным руководящим орга­ном Союза был определен Высший совет. В каче­стве представительного органа было сформиро­вано Парламентское собрание.

Союз России и Белоруссии стал приносить конкретные результаты. На его западных грани­цах были созданы общая пограничная и тамо­женная службы, велась подготовка единого та­моженного кодекса. Успешно работал Комитет по вопросам безопасности. Создавались благо­приятные условия для углубления экономической интеграции, которая включает не только торговлю (кстати, товарооборот между нашими страна­ми с 1996 по 2000 г. увеличился вдвое), но и регу­лирование совместной внешнеэкономической де­ятельности, производственную кооперацию. Интенсивно развивались связи Белоруссии (и ее отдельных областей) непосредственно с россий­скими регионами. Средства, выделенные из бюд­жета Союза, позволили дать старт ряду перспек­тивных совместных программ, имеющих не толь­ко экономическое, но и большое социальное значение. 21 ноября 1999 г. был подписан Дого­вор о создании единой энергетической системы России и Белоруссии.

Сотрудничество оборонных ведомств России и Белоруссии по своей интенсивности и по значи­мости совместно решаемых задач не имеет аналогов в отношениях каких-либо иных участников СНГ друг с другом. С 1 апреля 1996 г. националь­ные силы ПВО обеих стран несут совместное боевое дежурство, что кардинальным образом повы­шает уровень их безопасности. 19 декабря 1997 г. министры обороны России и Белоруссии подпи­сали Соглашение о совместном обеспечении ре­гиональной безопасности в военной сфере^[3] и До­говор о военном сотрудничестве^[4]. Весьма успешно реализуется Концепция единого оборонного за­каза, подписанная президентами союзных госу­дарств в апреле 1999 г. Военно-техническое сотрудничество включает также согласование экс­порта-импорта вооружений, военной техники и продукции двойного назначения.

Россия и Белоруссия солидарно выступали по многим проблемам внешнеполитической сфе­ры. Это касается и позиции двух стран относительно расширения НАТО, вопросов сотрудни­чества с третьими странами, оценки событий в Югославии и др.

Развивая всестороннее сотрудничество, ни в Москве, ни в Минске не скрывали, что образова­ние Союза - это лишь промежуточный этап на пути к единому государству. Решение присту­пить к практической реализации данной цели бы­ло принято президентами двух стран 25 декабря 1998 г. и нашло отражение в соответствующей декларации.

После длительной подготовки 8 декабря 1999 г. был заключен Договор о создании Союзного го­сударства России и Белоруссии^[5]

.

Еще на стадии обсуждения указанный Договор вызвал неоднозначную реакцию российских СМИ. Сторонники тесной интеграции считали, что предусматривающаяся Договором система власти и управления, а также принципы принятия решений не позволят новому объединению стать сильным сплоченным государством. Это будет всего лишь аморфная конфедерация, которая едва ли окажется долговечной. Противники сближения напротив, утверждали, что российская сторона берет на себя слишком жесткие обязательства, должна будет нести ответственность и за реформирование белорусской экономики, и за благосо­стояние ее граждан, и за внешнеполитическое по­ведение Минска. В принципе, с тех же позиций, но с обратным знаком, выступали белорусские наци­оналисты. Они усматривали в Договоре угрозу национальной независимости своей страны и пытались убедить сограждан в том, что естествен­ным следствием слишком тесного сближения ста­нет поглощение Белоруссии Россией.

Усло­вия Договора таковы, что ни одна из сторон не ут­рачивает своего политического суверенита. Механизм принятия решений исключает ситуацию, при которой один партнер может навязать свою волю другому.

Разработчики документа отказались от идеи учреждения постов президента и вице-президента Союзного государства, и сошлись во мнении: решения содержательного порядка должны приниматься коллегиальными органами. Высшим органом Союзного государства определен, Высший Государственный Совет (ВГС), в который входят главы государств и правительств, руководители парламентов двух стран. Председателем ВГС является поочередно один из глав государств-участников, выполняющий, по сути, протокольные функции. Акты ВГС принимаются на основе единогласия государств-участников (ст. 34-37)^[6].

В качестве законодательного и представительного органа, в соответствии с Договором должен быть создан Парламент Союзного государства, состоящий из двух палат - Палаты Союза и Палаты представителей. Первая формируется из числа депутатов национальных парламентов 6 человек с каждой стороны, а вторая изби­рается на основе прямых выборов по следующей квоте: 75 депутатов от России и 28 депутатов от Белоруссии (ст. 38, 39). Председатель палаты и заместитель не могут быть гражданами одного государства. Кроме того, Договор содержит норму, согласно которой решение Палаты представителей считается не принятым, если против него проголосовало более одной четверти от об­щего числа депутатов (ст. 42, 43). Иными словами не только российская сторона с ее 75 голоса­ми, но и белорусская с ее 28 голосами может за­блокировать любой законопроект.

Главной функцией Парламента является при­нятие законов и Основы законодательства по во­просам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства (ст. 40). Если у главы хотя бы одного из государств-участников имеются возражения, то закон отклоняется. Но поскольку процедура повторного рассмотрения и преодоление отклонения не предусмотрена, то речь идет о так называемом праве абсолютного вето (ст. 43).

Главное - это содержательные аспекты интеграции. И здесь обращает на себя внимание то, что ряд важнейших областей жизнедеятельности, прежде всего экономического характера, передаются согласно Договору, в исключительное ведение Союзного государства. Это выработка и продвижение единой экономической политики, установление правовых основ общего внутреннего рынка, регулирование хозяйственной деятельности, осуществление единой денежно-кредитной, валютной, налоговой, ценовой, инвестиционной и таможенно-тарифной политики, функционирова­ние единых транспортной и энергетической сис­тем, управление союзной собственностью, а так­же проведение пограничной политики, разработ­ка и размещение совместного оборонного заказа, деятельность объединенной системы техническо­го обеспечения вооруженных сил, функциониро­вание региональной группировки войск (ст. 7).

По вопросам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства, его руководящие органы принимают нормативные правовые акты, подлежащие прямому применению на террито­рии каждого государства-участника. Причем, и это следует подчеркнуть особо, в случае колли­зии нормы закона или декрета Союзного госу­дарства и нормы внутреннего закона преимуще­ственную силу имеет норма закона или декрета Союзного государства. Правда, данное положение не относится к коллизии норм закона или декрета Союзного государства и норм, содержащихся в конституциях или конституционных актах госу­дарств-участников (ст. 60, 61). Разработчики Дого­вора исходили из того, что с его принятием Россия и Белоруссия сохраняют, с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий, суверенитет, независимость, государственное устройство, конституции и т.д. (ст. 6).

Именно этим объясняется то, что к совместно­му ведению Союзного государства и государств-участников, то есть к тесной координации дейст­вий без взаимной передачи суверенных прав, от­несены внешняя политика, вопросы обороны и безопасности, демократические преобразования, социальная сфера, развитие науки, культуры, об­разования, охрана окружающей среды (ст. 18). При этом призыв в армию и служба в вооруженных силах осуществляются на основании консти­туций государств-участников, общая армия не со­здается.

26 января 2000 г., после обмена ратификацион­ными документами между президентами России и Белоруссии Договор о создании Союзного госу­дарства вступил в силу, что позволило приступить к его практическому воплощению. Содержание, этапы и сроки работы по передаче Союзному государству зафиксированных в Договоре предме­тов ведения, а также способы законодательного закрепления такой передачи, включая возмож­ное внесение изменений в конституции двух госу­дарств, изложены в программе действий по его реализации.

Заявленные цели, безусловно, отвечают инте­ресам народов России и Белоруссии, прежде всего в сферах безопасности и экономики.

Военно-политический союз позволяет России реализовать свои стратегические интересы на за­паде, поскольку хотя бы отчасти восстанавливает систему стратегической обороны на этом важ­нейшем направлении. Кроме того, союзнические отношения с Минском облегчают связь РФ с ее западным анклавом - Калининградской облас­тью. Для Белоруссии же немалую роль в обеспе­чении ее безопасности играет не только «ядерный зонтик» России, но и военное сотрудничество.

Союз двух стран значительно укрепляет и их экономическую безопасность. В условиях постсо­ветского мира, когда Россия оказалась практиче­ски отрезанной от основных европейских рын­ков, беспрепятственный, относительно дешевый (если сравнивать со странами Прибалтики) и безо­пасный (если сравнивать с украинским маршру­том) транзит экспортно-импортных грузов, преж­де всего российского углеводородного сырья (нефть, газ), является жизненно важным для на­шей страны. Причем со строительством второй нити газопровода Ямал-Западная Европа и газо­провода через Белоруссию и Польшу в Словакию в обход Украины значение белорусского коридора будет только возрастать. Кроме того, большинст­во авиалиний, соединяющих нашу страну с запад­ным миром, пролегает над Белоруссией, а основ­ные пассажиропотоки, движущиеся наземным транспортом из России в восточные и западноев­ропейские страны и обратно, проходят теперь че­рез Брест.

Для Белоруссии огромное значение имеет бес­перебойное снабжение (причем на льготных ус­ловиях) российским сырьем и топливом, а также подключение ее к энергетической системе России.

С ростом экспортных возможностей белорус­ской экономики, при том, что выход на евро­пейские рынки весьма затруднен, будет возрас­тать роль России в качестве транзитного коридо­ра для товаров, направляющихся из Белоруссии в страны Южной и Юго-Восточной Азии и в Дальневосточный регион.

Сложившееся в советское время разделение труда, когда Белоруссия была «сборочным це­хом» страны, привело к тому, что только сохране­ние деловых связей между предприятиями-смеж­никами, независимо от государственной принад­лежности, позволяет им выживать и развиваться в условиях рынка. Достаточно сказать, что три белорусских промышленных гиганта - Новопо­лоцкое производственное объединение «Полимер», Минский автозавод и Минский тракторный завод создают 1 млн. 200 тыс. рабочих мест в России. Взаимными поставками продукции связаны сейчас 200 белорусских и около 800 крупнейших российских предприятий.

Белоруссия получает из России продукцию металлургической промышленности, заводское оборудование, комплектующие для многих видов изделий, что чрезвычайно выгодно и российской стороне, заинтересованной в устойчивом рынке сбыта. В то же время относительно дешевые и при этом качественные белорусские товары (бытовая техника, продукция деревообрабатывающей и легкой промышленности, грузовые автомобили, тракторы и т.д.) находят широкий спрос в России. Доля поставок из Белоруссии в оборонном производстве нашей страны достигает 15%. Главным образом это средства спутниковой связи, оборудование для радиостанций, радионавига­ционная аппаратура и другая наукоемкая продукция. По итогам 2011 г. Белоруссия заняла третье место (после США и Германии) во внешней тор­говле России. В свою очередь на долю России приходится 60 % общего внешнеторгового оборо­та Белоруссии.

Республика Беларусь — унитарное демократическое социальное правовое го­сударство. Согласно Конституции Республики Беларусь единственным источни­ком государственной власти является народ, осуществляющий ее непосредственно и через представительные органы. Обеспечение прав и свобод граждан является высшей целью государства.

Конституцией утвержден принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Высшим представительным и законодательным ор­ганом является Национальное собрание Республики Беларусь, состоящее из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики. Палата представителей формируется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет Республики является палатой территориаль­ного представительства.

Глава государства — Президент Республики Беларусь. Исполнительную власть в стране осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь, который возглавляет Премьер-министр.

Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального гражданского самоуправления, местные референдумы, собра­ния и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конститу­ционным Судом.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми органами го­сударственного управления, местными представительными и исполнительными органами, юридическими и физическими лицами осуществляется Генеральной прокуратурой Республики Беларусь.

В Республике Беларусь зарегистрировано и действуют около 1033 общественные ор­ганизации. Среди них: 17 партий, 34 республиканских профсоюза, 16 союзов об­щественных объединений и 125 прочих общественных объединений.

Политические партии, профессиональные союзы и иные общественные объе­динения могут в соответствии со своими уставами и действующим законодатель­ством принимать участие в выборах, иметь свои и пользоваться государственными средствами массовой информации, влиять на общественное мнение в сфере своей деятельности.

Действуют общественные объединения различной направленности — полити­ческие, экологические, молодежные, женские, спортивные, благотворительные, ветеранов, инвалидов, по интересам.

Республика Беларусь занимает выгодное географическое положение в центре Европы. Она расположена на пересечении железных дорог и автомобильных маги­стралей, систем нефте-, газо- и продуктопроводов, линий связи между Западной Европой и регионами России, азиатскими странами.

Первым межгосударственным документом в рамках хо­зяйственных отношений двух стран явилось Соглашение между правительствами Республики Беларусь и Россий­ской Федерации от 20 июля 1992 года о создании межго­сударственных хозяйственных структур^[7]. Ключевым для развития торгово-экономических отношений между Бела­русью и Россией стало Соглашение о свободной торговле от 13 ноября 1992 года^[8]. В этом Соглашении стороны, подтвердив суверенное право каждого государства проводить самостоятельную внешнеэкономическую поли­тику, договорились, что по отношению к товарам, происхо­дящим из таможенной территории одной из договариваю­щихся сторон и предназначенных для таможенной терри­тории другой договаривающейся стороны, не применяются таможенные пошлины. Таким образом, для хозяйствующих субъектов независимых государств был создан преференциальный режим торговли товарами национального про­исхождения. Этот документ стал, по сути, международны­ми правилами ведения взаимной торговли, установил пра­вила определения страны происхождения товаров, принципы экономической конкуренции, порядок веления нетарифных мер регулирования, порядок разрешения вза­имных споров.

Шестого января 1995 года Правительство Российской Фе­дерации и Правительство Республики Беларусь подписали в Минске Протокол о введении режима свободной тор­говли без изъятий и ограничений^[9]

. Тогда же было заключе­но Соглашение о Таможенном союзе, который должен был ориентироваться на общепринятые нормы в экономичес­ких отношениях. Таможенный союз был определен как экономическое объединение и должен основываться на следующих принципах:

а) наличие единой таможенной территории;

б) наличие однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.

Таким образом, стороны договорились о велении взаимной торговли в режиме внутренней торговли.

Нормативно-правовая база Союзного государства начала формироваться в 1996 году. Некоторые пра­вовые акты, принятые в рамках Сообщества и Союза, продолжают действовать до сих пор. В рамках Сообщества и Союза принимались норма­тивно-правовые акты Высшим Советом и Исполни­тельным Комитетом. Большинство данных нормативно-правовых актов затрагивали вопросы формирования и деятельно­сти нового межгосударственного образования. Вместе с тем особое внимание уделялось пробле­мам обеспечения равенства прав граждан Бела­руси и России.

В период с 1996 по 1998 голы Высшим Советом Союза Беларуси и России было принято около 40 решений. Сре­ди них документы, регламентирующие вопросы в сфе­ре обеспечения равных прав граждан на трудоустрой­ство, оплаты труда и предоставления других социально-трудовых гарантий, приобретения в собственность, владения, пользования, распоряжения имуществом, об­мена жилых помещений. Важные решения касались ус­тановления совместных действий по минимизации и преодолению последствий чернобыльской катастрофы. Так, осуществление ряда исследовательских медицинских программ по этой теме на территории обоих государств позволило не только эффективно распределить бюджет­ные средства, но и увеличить объем проводимых иссле­дований в этой области, а также обеспечить передачу опыта одной стороны другой.

Необходимо отметить, что часть принятых в этот период решений закрепили единые подходы при установлении минимальных размеров оплаты труда, пенсионного обес­печения, выплат пособий и льгот для граждан Беларуси и России. В частности, решением Высшего Совета от 22 июня 1996 года №4^[10] было установлено, что граждане Беларуси, осуществляющие трудовую деятельность на территории России, а также граждане России, осуществляющие тру­довую деятельность на территории Беларуси, имеют рав­ные права с гражданами государства пребывания в опла­те труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых от­ношений. При этом трудовой стаж, включая стаж, исчис­ляемый в льготном порядке, и стаж работы по специаль­ности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью на территории Республики Беларусь и Российской Феде­рации, взаимно признается за их гражданами.

Решениями Высшего Совета также были утверждены Положения об Исполнительном Комитете Сообщества Бела­руси и России, Статут Высшего Государственного Совета, закреплены первоочередные организационные меры по ре­ализации Договора об образовании Сообщества, опреде­лены механизмы реализации решении Высшего Совета и Исполнительного Комитета, для чего были созданы Тамо­женный комитет Сообщества, Пограничный комитет, Ко­митет по вопросам безопасности. Иными словами, была со­здана реальная правовая основа для полноценного функ­ционирования Сообщества и возможности для реализации совместных программ.

В это время решениями Высшего Совета были утвержде­ны программы синхронизации и единой направленности экономических реформ в Республике Беларусь и Россий­ской Федерации, определяющие основные направления синхронного реформирования двух государств, согласован­ных действий в области внешней политики, экономической политики, борьбы с различными формами организованной преступности. Однако, к сожалению, программы синхро­низации и единой направленности экономических реформ в Республике Беларусь и Российской Федерации реализо­ваны не были.

Самый важный шаг второго этапа в 1999-2002 годах - создание Союзно­го государства. В декабре 1999 года Президент Российской Федерации и Президент Республики Беларусь подписали До­говор о создании Союзного государства. Одновремен­но президентами двух стран была подписана Про­грамма действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о созда­нии Союзного государства.

Таким образом, Договор о создании Союзного государства охватил все сферы жизни и деятельности, как государства, так и его граждан. Именно с этого времени начали создаваться программы по реализации принципов, прописанных в Договоре. В этот период была восстановлена параллель­ная работа энергосистем Беларуси и России, означающая объединение электростанций обоих государств в единое энергетическое кольцо, что позволило повысить надеж­ность энергоснабжения потребителей Беларуси и запад­ных областей Российской Федерации. Подобная система устройства энергетики существовала еще в Советском Союзе, обеспечивая бесперебойную и качественную по­дачу электричества потребителям.

Договором были определены принципы формирования еди­ного экономического пространства. Установлено, что в Союзном государстве будет действовать унифицирован­ное, а затем и единое законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, в том числе гражданское и налоговое законодательство. Для создания единого эко­номического пространства государства-участники прини­мают согласованные меры по поэтапному сближению ос­новных социальных и макроэкономических показателей развития и проводят единую структурную политику.

Кроме того, было принято очень важное решение о том, что в Союзном государстве поэтапно будет вводиться еди­ная денежная единица с одновременным созданием еди­ного эмиссионного центра. Также будет осуществляться единая политика в области ценообразования, включая вопросы регулирования цен и тарифов, и действовать общий рынок ценных бумаг. Необходимым для проведения со­гласованной финансовой политики признано создание еди­ного законодательства в части обслуживания и погаше­ния внешнего и внутреннего долга, порядка осуществле­ния внешних заимствований и иностранных инвестиций.

Для создания единого экономического пространства, эф­фективного функционирования общего рынка товаров и обеспечения свободного перемещения товаров, услуг, ка­питалов и рабочей силы стороны должны синхронизиро­вать этапы, сроки и глубину проводимых ими экономичес­ких реформ; создать единую нормативно-правовую базу для устранения межгосударственных барьеров и ограни­чений, равные возможности для свободной экономичес­кой деятельности. Обе стороны, участвующие в договоре, образуют унифицированную систему антимонопольного законодательства, налогов, государственной поддержки производства, режима инвестиций, норм и правил охраны труда.

22 июля 1999 года вступил в силу подписанный 25 декабря 1998 года Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан^[11]. Положения Договора были на­правлены на повышение уровня жизни народов, создание благоприятных условий для всесторон­него гармоничного развития личности, обеспече­ние равных прав граждан на территории каждого из государств. Особое место в Договоре было от­ведено обеспечению равных социальных прав граждан: права на образование, медицинское об­служивание, трудоустройство и иные социально-правовые гарантии.

В 2000 - 2001 годах были проанализированы все возмож­ные варианты объединения государств. Стало очевидно, что наиболее подходящая для наших государств модель объединения федеративно-кооперативного типа, что позволяет предоставить широкую самостоятельность каж­дому государству и в то же время совместно решать за­дачи создания обшей транспортной и коммуникационной инфраструктуры и охраны общих границ, определять судь­бу национальных валют.

Только после этого стороны подошли к новому этапу предконституционному - разработке Конституционного Акта. Принятие Конституционного Акта позволило бы отве­тить на многие вопросы и решить целый ряд проблем, тормозящих развитие Союзного государства. Договор о создании Союзного государства гласит: «Со­юзное государство является светским, демократическим, социальным, правовым государством…» Как и любое дру­гое, Союзное государство имеет свою систему государ­ственных органов и нормативно-правовых актов. Граж­дане Беларуси и России одновременно являются гражда­нами Союзного государства.

Вместе с тем об окончательном завершении строительства Союзного государства и формировании его как единого государства говорить пока рано в силу ряда объективных причин. К сожалению, несмотря на то, что и Беларусь, и Россия предпринимают определенные меры, направленные на устранение этих причин, до настоящего времени оста­ется ряд ключевых вопросов, требующих разрешения.

Самым главным на сегодняшний день вопросом остает­ся принятие Конституционного Акта Союзного государ­ства. Традиционно всякое правовое демократическое государство, реализуя свои цели и задачи, руководству­ется каким-либо общим документом с конституционным статусом и идеологической направленностью. Принятие Конституционного Акта Союзного государства помогло бы усовершенствовать ныне действующую систему союз­ной государственной власти с учетом имеющегося опы­та ее становления, определить единую правовую систе­му Союзного государства и установить механизмы реа­лизации ее составляющих, а главное определить его государственное устройство.

Кроме того, для активизации становления правовой систе­мы и усиления гарантий гражданам, Союзное государство нуждается в создании и эффективном функционировании легитимного представительного и законодательного орга­на, обеспечивающего формирование законодательной базы Союзного государства.

Одна из проблем Союзного государства касается объе­динения энергетики Беларуси и России. Федеральный закон об электроэнергетике, принятый в 2003 голу, пре­дусматривает рыночное ценообразование на электро­энергию, что является неприемлемым для Республики Беларусь, проводящей иную экономическую политику в сфере электроэнергетики.

Не смотря на то, что ряд аспектов нуждается в доработке, наблюдается определенная позитивная тенденция. На се­годняшний день Беларусь и Россия предпринимают ряд мер по закреплению статуса единого Союзного государства, связанного со своими гражданами взаимными правами и обязанностями. Идет плодотворная работа по обеспечению равенства прав граждан государств-участников Союзно­го государства. Нельзя не отметить, что сами граждане государств постепенно начинают осознавать себя гражданами единого Союзного государства и обращаются в его государственные органы за защитой в случаях нарушения их прав, свобод и законных интересов.

1.2 Цели Союзного государства, механизмы их достижения

В соответствии со ст. 2 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О создании Союзного государства»^[12]

, основными целями Союзного государства являются:

1. Формирование новой геополитической реальности.

2. Форсированное развитие наукоемких технологий.

3. Избавление от импортной зависимости в производственных отраслях.

4. Реализация социальных проектов, направленных на повышение качества жизни белорусов и россиян.

Во-первых, Союзное государство представляет собой надежный мост между развитыми странами Европы и передовыми государствами Юго-Восточной Азии. Поэтому одна из глобальных целей, стоящих сегодня перед Союзным Государством, - реализация геополитического преимущества России и Беларуси.

Во-вторых, к масштабным планам также относится форсированное развитие наукоемких технологий, применяемых во всех сферах хозяйствования. Именно эти технологии в последнее время определяют, какое государство будет мировым лидером в той или иной отрасли. Во имя развития этих технологий заключаются не только межгосударственные, но и трансконтинентальные альянсы.

В-третьих, важной государственной задачей российско-белорусского альянса должно стать избавление от импортной зависимости в производственных процессах. Это возможно благодаря существующим между Беларусью и Россией хозяйственным связям.

В-четвертых, союз двух государств позволит обеспечить реализацию социальных проектов, направленных на повышение качества жизни белорусов и россиян. Как свидетельствует опыт Евросоюза, такая задача под силу метаструктуре, не обремененной повседневными задачами социальной политики, которые государства участники альянса реализовывают самостоятельно.

Со временем Союзное государство должно превратиться фактор безусловной стабильности для Белоруссии и России, вероятно, стать ориентиром для других государств, функционирующих сегодня на постсоветском пространстве.

1.3 Политические факторы создания и развития Союзного государства Белоруссии и России

Особенностью межгосударственного диалога Белоруссии и России с самого начала их раздельного суверенного существования являлись именно интеграционные проекты, обусловленные объективными предпосылками. Рассматриваемые государства в равной степени, хотя и по разным причинам, заинтересованы в тесном сотрудничестве. Белорусское государство находится в зависимости от России как поставщика энергоресурсов, рынка сбыта готовой продукции, а с некоторого времени и источника поддержки на международной арене. Российская Федерация, в свою очередь, нуждается в Белоруссии, поскольку это государство всегда имело для России стратегическую значимость, являлось важнейшим партнером и союзником на западном направлении. К этому следует добавить историческую общность двух народов, длительное время существовавших в рамках единой государственности.

Зарождение интеграционных тенденций в белорусско-российских отношениях, как правило, связывают с именами президентов А.Г. Лукашенко и Б.Н. Ельцина. Некоторые аналитики и исследователи выделяют, так называемый, период «кебичевской интеграции», когда председателем Совета Министров Республики Беларусь В. Ф. Кебичем предпринимались попытки создать денежную унию с соседней Россией и образовать общее оборонное пространство в рамках Договора о коллективной безопасности^[13]. Начинания В. Ф. Кебича могли бы стать мощным импульсом для белорусско-российской интеграции, но не получили своего развития. Отчасти это объясняется тем, что политические элиты, оказавшиеся у власти молодых государств постсоветского пространства, считали сотрудничество с другими республиками бывшего СССР невыгодным, несвоевременным и зачастую неперспективным. Кроме того, сказывался на политическом развитии постсоветского пространства и фактор Запада.

В известном смысле, главной стратегической задачей западных стран являлось утверждение «геополитического плюрализма» на территории бывшего СССР и, соответственно, предотвращение укрепления в этом регионе позиций России. Оказание финансовой поддержки молодым государствам в тот момент стало основным инструментом реализации подобных стратегических задач. Так, в начале 90-х гг. американский капитал проникает в экономику бывших союзных республик, в частности в экономику Белоруссии.

Отдельные исследователи считают, что налаживание прямых контактов между США и суверенными республиками постсоветского пространства стали возможны не столько вследствие решительных шагов США в этом направлении, сколько в результате действий самих республик, продемонстрировавших неспособность создать прочный экономический союз^[14].

Как бы то ни было, но особенностью внешнеполитического курса Белоруссии в начале 90-х гг. являлось заигрывание и с Западом, и с Востоком. Председатель Президиума Верховного Совета Белоруссии С. С. Шушкевич отстаивал политическую ценность нейтрального статуса для республики, обращая внимание на заинтересованность в этом всех ее соседей, и прежде всего самой России^[15]

.

Таким образом, в начале 90-х в Белоруссии отдельные политики предпринимали попытки на принципиально новых началах - принципах суверенности - поддерживать тесное сотрудничество с Российским государством, представлявшееся жизненно необходимым для республики, другие - напротив, высказывались о целесообразности нейтрального статуса и многовекторного внешнеполитического курса для Белоруссии.

К тесным союзническим отношениям не были готовы и в России. Российская политическая элита, видимо, не имела четкой стратегической линии в отношении стран-участниц СНГ. Так называемая «праволиберальная политическая группировка» заявляла, что «период внутреннего развития, решения внутренних проблем, проведения приватизации, экономических реформ не закончен, не завершен в России», поэтому «нет необходимости в государственном объединении России и Белоруссии» и «в лучшем случае речь может идти о взаимовыгодной торговле»^[16]

.

С середины 90-х гг. интеграция становится лейтмотивом межгосударственных белорусско-российских отношений. Тесное сотрудничество между двумя государствами, вероятно, стало возможно вследствие того, что и в Белоруссии, и России происходит пересмотр собственных позиций на международной арене. Как известно, в белорусской внешней политике постепенно наблюдается отход от нейтралитета и многовекторности в сторону «восточного внешнеполитического измерения». Критика западных политиков относительно проводимых в республике преобразований только способствовала ускорению этого процесса.

В Российском государстве к этому времени стало очевидно, что дипломатия, ориентированная преимущественно на «стратегическое партнерство» с США и европейскими государствами, делает второстепенными другие направления сотрудничества. Исследователь В. И. Михайленко отмечает, что пересмотр действий Российской Федерации на международной арене был обусловлен, с одной стороны, «разочарованием либерально-демократических романтиков перед жестокой реальностью мировой политики, где фактор силы в межгосударственных отношениях никто не отменял», а с другой - «массированным давлением быстро восстанавливавшей свое влияние в правящей элите советской номенклатуры второго эшелона, приходившей с реваншистскими имперскими идеями и ценностями»^[17].

По мере того как в обоих государствах менялось представление о новом международном порядке и собственных позициях в нем, сближение Белоруссии и России в глазах соответствующих политических элит находило все большее признание.

Второго апреля 1996 года между двумя государствами была достигнута договоренность об образовании Сообщества России и Белоруссии. В целом аналитики обращают внимание на то, что она носила «политико-конъюнктурный, тактический характер». С такой характеристикой документа, учитывая политические сложности, которые были вынуждены решать руководители Белоруссии и России, вполне можно согласиться, но вместе с тем важно отметить, что Договор о Сообществе России и Белоруссии не предполагал полного единения. Стороны, подписавшие документ, таким образом, выражали намерения в будущем выйти на новый уровень взаимоотношений и создать Союз с «повышенной степенью интеграции».

В 1997 году в России рассматривались три возможных сценария сближения: 1) заключение договора о конфедеративном объединении двух государств, что предполагало бы единое гражданство, создание наднационального парламента, постепенную унификацию экономик и создание общего военно-стратегического пространства;

2) завершение правового оформления Сообщества - закрепление и развитие уже сложившихся отношений в рамках Сообщества;

3) образование единого государства^[18].

Последний, самый радикальный, вариант мог быть реализован либо в форме объединения Белоруссии и Российской Федерации в Союзное государство, либо путем вхождения белорусского государства в российское. В этом случае предполагался отказ Белоруссии от полного государственного суверенитета и независимости и вхождение ее на правах одного или нескольких субъектов в состав Российской Федерации. А. Г. Лукашенко, выражая мнение большинства, заявил, что необходимо придерживаться «цивилизованных методов» интеграции и что объединение «может происходить только на основе юридического равенства»^[19].

В своей политической деятельности Б. Н. Ельцин и А. Г. Лукашенко неоднократно обращались к идее интеграции. Исследователи считают, что «...Ельцина, видимо, тяготила роль, сыгранная им в процессе ликвидации СССР, и он хотел о себе оставить иную память»^[20]. Белорусский лидер, в свою очередь, посредством «особых» взаимоотношений с Россией стремился решать трудности экономического и политического порядка.

Однако чем бы ни руководствовались высшие должностные лица Белоруссии и России, интеграция отвечала национальным интересам и укрепляла позиции обоих государств в мире. Во-первых, вследствие российско-белорусского стратегического партнерства существенно ослабляется геополитическое значение Украины как буферного государства, снижаются ее экономические (связанные с прохождением нефте- и газопроводов) и политические возможности в выстраивании межгосударственного диалога с Россией. Во-вторых, нейтрализуется геополитическая угроза, связанная с реализацией проекта «санитарного кордона от Балтики до Черного моря».

Белоруссия, в свою очередь, крайне заинтересована в особых отношениях с Россией, поскольку они способствуют укреплению позиций Белоруссии в славянском мире и на всем постсоветском пространстве, помогают решать ей проблемы экономического порядка, связанные с обеспечением республики углеводородным сырьем.

С подписанием Договора о Союзном государстве России и Белоруссии продолжился процесс интеграции с целью создания союзного государства по типу конфедерации. С приходом к власти в России В. В. Путина в политической практике взаимоотношений России с бывшими союзными республиками стал проявляться определенный прагматизм. Новое российское руководство высказало пожелание сделать более конкретные шаги в строительстве единого государства.

В августе 2002 года российская сторона предложила свое видение возможного развития союзного строительства. Некоторые белорусские исследователи полагают, что это было сделано с целью «формализовать процесс интеграции, заставить Лукашенко четко и ясно зафиксировать свои предложения»^[21]. Один из вариантов развития российско-белорусских взаимоотношений предполагал создание союзного государства путем полного и безоговорочного присоединения Белоруссии к России, то есть создание новой формы федерации на основе Российской Конституции. Причем российский президент предложил не только конкретную форму, но и сроки реализации данной модели объединения. В мае 2003 г., по мнению В.В. Путина, надлежало провести референдум в обоих государствах, на котором российский и белорусский народ должны были высказаться, согласны ли они, «чтобы в едином государстве было обеспечено равенство свобод и прав граждан России и Белоруссии; равенство в решении государственных вопросов; созданы единые органы власти на основе Конституции России». Затем, если и российский, и белорусский народ высказался бы положительно по всем вопросам, выносимым на референдум, следовало в декабре 2003 года провести выборы в парламент вновь созданного государства, и в марте 2004 года провести выборы президента единой страны.

Кроме того, российское руководство высказало предположение, что развитие российско-белорусских взаимоотношений возможно по типу интеграции в Европейском Союзе, а также на основе положений Договора о Союзном государстве, назвав первые два варианта «наиболее логичными и далеко идущими»^[22].

Политические предложения российской стороны белорусское руководство расценило как абсолютно неприемлемые. А. Г. Лукашенко заявил, что «даже Ленин и Сталин не додумались до того, чтобы раздробить республику и включить в состав СССР»^[23].

Таким образом, отношения между Белоруссией и Россией в тот момент осложнились тем, что стороны по-разному представляли, как должны строиться и развиваться межгосударственные отношения. Вместе с тем в этих отношениях наступил «момент истины», продемонстрировавший реальную готовность сторон к объединению.

Сегодня ни одна из сторон не отказалась от интеграции и строительства Союзного государства, лидеры обеих стран говорят о существовании «особых» межгосударственных отношений. Вместе с тем сохраняется целый ряд нерешенных правовых проблем, порождающих трудности на практике в торговых, валютных отношениях. Политические элиты продолжают дискутировать о приоритетности внутригосударственного или союзного законодательства, с конца 90-х гг. идет работа над Конституционным Актом, который должен стать правовой основой Союзного государства. При этом оба государства, несмотря на очевидную значимость стратегического партнерства и важность союзного строительства, стремятся сохранить для себя возможность для политического маневра там, где он выгоден одной стороне и, мягко говоря, не учитывает интересы другой. Представляется, что если такой подход будет преобладать в белорусско-российских межгосударственных отношениях и впредь, то еще долгое время создание Союзного государства так и останется предметом теоретических измышлений.

1.4 Экономический, научно-образовательный и инновационный аспекты становления и развития Союзного государства

Даже при том, что совпадение коренных инте­ресов России и Белоруссии признается высшим руководством, экономическая интеграция является весьма сложным процессом. Проблема заключается в том, что процесс этот сам по себе становится источником противоречий в россий­ско-белорусских отношениях.

Чем весомее задачи, решаемые союзными структурами, тем, очевидно, крепче и полноцен­нее Союзное государство.

Не менее серьезным препятствием на пути к объединению являются различия в темпах и тактике проведения реформ, в сложившихся на сегодняшний день моделях экономического развития, и соответственно, в законодательствах наших стран.

К концу 2000 года компромиссы были найдены, и 30 ноября 2000 года В. Путин и А. Лукашенко, подписали Соглашение о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства^[24]

. Документом предусматривается, что с 1 января 2005 г. в качестве единственного платежного средства на территории России и Белоруссии будет функционировать российский рубль, а с 1 января 2008 г. предполагается ввести новую общую валюту уже Союзного государства. Об эмиссионном центре говорилось лишь в общих чертах. Однако ясно, что будет единое учреждение. Впрочем, эмиссия единой валюты будет регулироваться отдельным соглашением, которое еще только предстоит разработать.

Одновременно с подписанием Соглашения со­стоялась договоренность о предоставлении Пра­вительством РФ кредита в размере 100 млн. долл. в качестве стабилизационного фонда для белорусского бюджета, одной из проблем которого является отрицательное сальдо внешнеторгового баланса, обусловленное большим объемом им­порта российских энергоносителей. Кроме того, Центральный банк РФ обязался выделить, также (в качестве кредита, 4.5 млрд. руб. для укрепления финансовой системы Белоруссии и жесткой при­вязки белорусского рубля к российскому). Первые транши этих сумм были переведены в Минск в на­чале и в середине 2001 г., вторые к январю 2002 г., а оставшиеся до конца 2002 г.

Ратификация Соглашения о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра в Государственной Думе прошла вполне спокойно. Однако в белорусском парламенте развернулась активная и продолжи­тельная дискуссия из-за опасений, связанных с возможным ущемлением национальных интере­сов. В конечном счете, белорусский парламент ратифицировал Соглашение о введении единой валюты и формировании единого эмиссионного центра. 31 мая 2001 г. В.В.Путин и А.Г. Лукашенко обменялись соответствующими ратификационными документами. Но, как видно уже сейчас, до окончательного решения вопроса еще далеко.

Валютная интеграция должна иметь надежную правовую основу и определяться Конституционным актом Союзного государства.

Российская сторона, принимая решение о выделении Белоруссии стабилизаци­онных кредитов, выдвинула ряд условий, направ­ленных на сближение финансово-экономической политики двух стран. Это, прежде всего номи­нальная привязка курса белорусского рубля к российскому, полная либерализация ценообразо­вания и прекращение кредитования дефицита бюджета Национальным банком РБ. Некоторые шаги в данном направлении были сделаны еще до 1 декабря 2000 г., Белоруссия ввела единый об­менный курс валюты и разрешила своим пред­приятиям вести расчеты с российскими партнерами, как в белорусских, так и в российских рублях. В качестве первоочередной задачи для Белорус­сии на ближайшее время можно определить удер­жание темпа девальвации национальной валюты по отношению к российскому рублю в пределах заявленных Минском (2.5-3 % в месяц).

Очевидно, что валютная интеграция должна потянуть за собой более длинную цепочку ре­форм. Объявив о привязке курса своих кредит­ных билетов к российскому рублю, белорусское правительство и Национальный банк фактически заявили о стремлении перейти к активным дейст­виям в преобразовании экономики. Ведь начало объединения денежных систем - это уже признак единого рынка капитала. Иначе говоря, деньги на всем пространстве Союзного государства долж­ны не только свободно перемещаться, но и иметь равную возможность применения.

Фундаментом реализации белорусско-российского интеграционного проекта являются экономические отношения. Россия является основным внешнеторговым партнером Республики Беларусь и потребителем продукции, выпускаемой белорусскими производителями, ее доля во внешней торговле Беларуси превышает 50%. Если в середине 1990-х гг. белорусско-российский товарооборот составлял 5 млрд. долларов США, то в 2005 г. — 16 млрд. долларов. Республика Беларусь поставляет на российский рынок высокотехнологичные товары, сельскохозяйственную продукцию, выступает в качестве важнейшего транспортного и транзитного коридора, связывающего Россию со странами Европы. Из России в нашу страну поставляются главным образом сырье, энергоресурсы, комплектующие. В настоящее время более 8 тыс. белорусских и российских предприятий связаны взаимными поставками продукции. Страны вышли на формирование крупных рыночных финансово-экономических структур, закладывают основы единой системы регулирования экономики на макроуровне. Введена в действие первая ветка газопровода «Ямал-Европа», существуют планы по строительству второй.

Заметно активизировались белорусско-российские связи на региональном уровне. Республика Беларусь поддерживает взаимовыгодные торгово-экономические, научно-технические и культурные связи с 80 российскими регионами. Договорно-правовая база двустороннего сотрудничества на региональном уровне включает более 170 договоров, соглашений и протоколов о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Созданы и работают 12 двусторонних советов и комиссий по сотрудничеству между Правительством Республики Беларусь и администрациями регионов России: Калининградской, Ленинградской, Ростовской, Московской, Брянской, Ивановской, Курской областей, республик Саха (Якутия) и Чувашии, городов Москвы, Санкт-Петербурга, Алтайского края. В Беларуси работают 8 представительств администраций российских регионов: Дагестана, Ингушетии, Алтайского, Краснодарского краев, Калининградской, Нижегородской, Читинской и Ярославской областей. Продолжается работа по организации в Беларуси представительств Татарстана, Чувашии и Мурманской области. Наиболее тесные связи Беларусь имеет с Москвой, Санкт-Петербургом, Тюменской, Московской и Смоленской областями, на долю которых приходится около 70% белорусско-российского товарооборота.

2005 год был неординарным для торгово-экономического взаимодействия Беларуси с Россией в связи с переходом на новый принцип взимания НДС. В результате перестройки систем налогообложения произошел определенный спад в торгово-экономическом обороте между нашими странами: в 2004 г. он составлял около 18 млрд. долларов США, в 2005 г. — 16 млрд. долларов США. Однако в целом применение более прогрессивного метода налогообложения привело к исчезновению «серых» схем, существовавших между субъектами хозяйствования, улучшению соотношения экспорта и импорта во взаимной торговле. Поэтому при всей болезненности перестройки 2005 г. созданная стратегическая база создает условия для расширения торговых контактов и связей на новой основе.

Для повышения эффективности прямых связей между регионами, отраслями и предприятиями обеих стран в качестве первоочередных задач определены следующие: максимально способствовать качественной подготовке и эффективному проведению различного уровня визитов делегаций Российской Федерации в Республику Беларусь, двусторонних и многосторонних деловых встреч, заседаний, переговоров и других мероприятий; установить стабильные взаимоотношения с Белорусской торгово-промышленной палатой и ее отделениями в сфере организации и проведения ежегодно Дней делового сотрудничества между регионами Российской Федерации и областями Республики Беларусь; расширить объем информационного обеспечения российских участников межрегионального сотрудничества, в т.ч. с использованием Интернета; совершенствовать формы российско-белорусского сотрудничества в сфере выставочно-ярмарочной деятельности; ускорить подготовку юридической базы сотрудничества регионов России с белорусской стороной, включая подготовку двусторонних соглашений о сотрудничестве.

В экономической сфере сотрудничество основывается на взаимовыгодных началах, так как Беларусь среди всех стран СНГ обладает наибольшим аграрным и промышленным потенциалом, но 90 % всех ресурсов получает из России, испытывая, таким образом, огромную экономическую зависимость от нее. Россия также является для Белоруссии важным рынком сбыта экспортной продукции. Следует отметить, что в Белоруссии также сильно развиты такие отрасли, как машиностроение, нефтепереработка, химическая промышленность, и больше 50 % своего промышленного экспорта она реализует именно в России. Белоруссия, в свою очередь, на сегодняшний день является выгодным экономическим партнером для России. Именно через территорию Белоруссии проходят основные торговые коридоры России в Европу. Она является для России дешевым и безопасным транзитным путем. Это намного выгоднее для нашей страны, нежели поставлять сырье на Запад через территорию Украины, или же через территорию других приграничных государств. Следует отметить, что тесное экономическое сотрудничество в рамках Союзного государства благоприятно влияет на экономику как Республики Беларусь, так и Российской Федерации.

Одной из наиболее важных сфер экономики, где требова­лось создание единой нормативно-правовой базы и уни­фикации законодательств Республики Беларусь и Россий­ской Федерации, является бюджетное законодательство. Формиро­вание бюджетной системы Союзного государства прошло определенный этап и завершилось принятием Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государ­ства, утвержденного Постановлением Высшего Государ­ственного Совета Союзного государства 12 апреля 2002 года №3^[25]. Этот документ законодательно закрепил основ­ные положения, регламентирующие бюджетный процесс, который отражает деятельность органов государственной власти и участников бюджетного процесса. В первую оче­редь, это деятельность по составлению и рассмотрению проекта бюджета, утверждению и исполнению бюджета, а также по контролю за его исполнением.

Сформированный и законодательно закрепленный бюджет­ный процесс прошел апробацию в 2002 году, и результаты исполнения бюджета Союзного государства показали, что в целом этот механизм работает. Но практика, как всегда, вносит коррективы, и в 2004 году Совет Министров Союз­ного государства внес на рассмотрение Парламентского Собрания Союза Беларуси и России дополнения в Поря­док, которые касаются вопросов реструктуризации задол­женности по бюджетным кредитам, использования меха­низма субсидирования процентных ставок, составления и утверждения годового отчета об исполнении бюджета и других вопросов.

В течение 2003 года Совет Министров Союзного государ­ства утвердил Порядок возмещения за счет средств бюд­жета Союзного государства части расходов по уплате про­центов по кредитам, полученным в российских и белорус­ских кредитных организациях в рамках финансирования программ и подпрограмм Союзного государства, что позво­лило привлекать дополнительные средства на выгодных для заемщика условиях из банковской системы для реализа­ции союзных программ.

Нормативными правовыми актами Союзного государства утверждены порядок разработки и реализации программ Союзного государства; бюджетная классификация Союз­ного государства, которая является группировкой дохо­дов и расходов бюджета Союзного государства и обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов госу­дарств - участников Союзного государства; порядок исполнения бюджета Союзного государства через орга­ны федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органы государственного каз­начейства Министерства финансов Республики Беларусь, а также порядок предоставления из бюджета Союзного государства средств на возвратной и возмездной основе и порядок формирования и расходования средств Резервного фонда Союзного государства.

Одно из приоритетных направлений экономики обоих го­сударств - налоговое законодательство. В целях выработки единой налоговой политики 30 августа 2000 года подписано меж­правительственное Соглашение о создании унифициро­ванного налогового законодательства и проведении единой налоговой политики Союзного государства. Неотъем­лемой частью Соглашения является План мероприятий по созданию единого налогового законодательства Со­юзного государства.

Протоколом заседания рабочей группы по выполнению Плана от 2 ноября 2000 года №1 согласо­ван перечень основных налогов, подлежащих унификации. Это НДС, акцизы, таможенные пошлины, налог на доходы (прибыль) организаций, налог на доходы физических лиц (подоходный налог), социальный налог (отчисления в соци­альные фонды), налоги на имущество (недвижимость) орга­низаций и физических лиц.

С января 2000 года введен в действие Закон Республики Беларусь «О налоге на добавленную стоимость»^[26]

, преду­сматривающий применение в Республике Беларусь по ана­логии с Российской Федерацией зачетного метода исчис­ления и уплаты НДС. Одинаковые подходы применяются при налогообложении субъектов игорного бизнеса и мало­го предпринимательства, производителей сельскохозяй­ственной продукции и иностранных юридических лиц, из­влекающих доходы из источников на территории Респуб­лики Беларусь и Российской Федерации.

По аналогии с Российской Федерацией с 1 января 2002 года в Республике Беларусь ставка налога на прибыль сни­жена с 30 до 24%.