НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О РЕФОРМАХ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО И ГЕНДЕРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УЗБЕКИСТАНЕ

Ташкент - 2005

1. Общая характеристика реформ системы высшей школы в Узбекистане

Высшее образование на базе общего среднего, среднего специального, профессионального образования является самостоятельным видом системы непрерывного образования и осуществляется в соответствии с законом Республики Узбекистан «Об образовании» и Национальной программой по подготовке кадров.

В соответствии с Национальной программой по подготовке кадров определены основные задачи высшего образования.

Национальная программа по подготовке кадров (НППК) представляет собой долгосрочную программу совершенствования образования и развития системы непрерывного образования в республике. Программа состоит из трех этапов реализации.

Первый этап (1997-2001) заложил правовую, кадровую, научно-методическую и финансовую базу для реформирования и развития системы образования; реализация программы стала неотъемлемой частью деятельности всех государственных, научных, промышленных и неправительственных структур; начала действовать новая система непрерывного образования, включая новые виды средних специальных учебных заведений (профессиональных колледжей и академических лицеев), а также двухуровневую систему высшего образования.

Второй этап (2001-2005) - направлен на полномасштабную реализацию НППК с опорой на результаты мониторинга предыдущего этапа: особое значение на этой стадии уделено улучшению качества образования и повышению квалификации преподавателей.

Третий этап (2005 и далее) - усовершенствование и дальнейшее развитие программы.

Расширение международного сотрудничества рассматривается в качестве одного из механизмов достижения целей национальной программы.

Образовательный процесс в высшей школе республики организуется на основе государственных стандартов и учебных планов. Формы и методы организации обучения в высшей школе направлены на решение задачи активизации познавательной деятельности студентов.

Основными задачами Национальной программы по подготовке кадров и Закона Республики Узбекистан «Об образовании» являются повышение качества всех ступеней образования и переход к обязательному бесплатному двенадцатилетнему образованию.

Главными задачами принятых программ являются обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей в получении образования на всех уровнях и повышение его качества.

В сфере образования, для достижения решения поставленных задач правительством были приняты следующие документы:

• «О Государственной общенациональной Программе развития школьного образования на 2004-2009 годы» (Указ Президента Республики Узбекистан №УП-3431 от 21.05.2004 года);
• «О мерах по совершенствованию системы подготовки педагогических кадров для средних специальных профессиональных образовательных учреждений» (Постановление Кабинета Министров №400 от 04.10.2004 года);
• «О Программе оснащения общеобразовательных школ мебелью, современным учебно-лабораторным оборудованием, компьютерной техникой и спортивным инвентарем на 2005-2009 годы» (Постановление Кабинета Министров №493 от 21.10.2004 года);
• «О Программе издания учебников и учебно-методических пособий для общеобразовательных школ на 2005-2009 годы» (Постановление Кабинета Министров №548 от 22.11.2004 года).

По оценкам ООН, уровень грамотности взрослого населения - совокупный показатель числа поступивших в учебные заведения всех уровней - в Узбекистане выше средних значений этого показателя не только для стран со средним уровнем развития человеческого потенциала, но и для высокоразвитых стран. За годы независимости и экономических преобразований уровень грамотности населения Узбекистана повысился с 97,7% (1991 год) до 99,3% в 2003 году. Доля взрослого населения, имеющего среднее специальное, профессиональное и высшее образование, превышает 75%. Практически решена проблема охвата населения возрастной группы 7-15 лет обучением в общеобразовательных школах. Показатель охвата начальным школьным образованием мальчиков и девочек этого возраста практически не отличается (90,9% для мальчиков и 90,5% – для девочек^[1]

.

Наряду с определенными успехами в системе образования имеется ряд проблем, отраженных в материалах Cтратегии повышения благосостояния населения (или Welfare Improvement Strategy Paper), разработанной Правительством Узбекистана, в которой использованы аналитические материалы и оценки Всемирного банка, Программ Развития ООН и Азиатского Банка Развития, государственные статистические и ведомственные материалы, результаты разработок государственных и независимых исследовательских центров. Были определены следующие проблемы^[2] :

• недостаточным остается качество образования на всех ступенях, что приводит к негативным последствиям в сфере занятости;
• неравный доступ к качественному образованию в разных регионах, городской и сельской местности (где проживает основная часть малообеспеченного населения);
• наиболее слабым звеном в единой цепи непрерывного образования является недостаточно эффективное школьное образование, его слабая материально-техническая база, недостаточность ресурсов на финансирование сферы образования;
• низкий уровень материального вознаграждения за труд учителя приводит к снижению трудовой мотивации, текучести профессиональных кадров и снижению качества образования;
• низким остается охват дошкольным образованием, особенно в сельской местности (19,2% от количества детей в соответствующем возрасте);
• низкая эффективность системы профессиональной ориентации обучающихся. Значительная часть абитуриентов поступает в профессиональные колледжи без соответствующих положительных установок на выбор профессии, под влиянием ситуативных факторов;
• слабая взаимосвязь, кооперация и интеграция учебно-производственных баз

профессиональных колледжей, ВУЗов и предприятий снижает целенаправленность подготовки кадров.

Согласно упомянутой Стратегии имеется прямая связь между уровнем образования, занятостью и малообеспеченностью. На основе данных Обследования бюджетов домашних хозяйств за 2003 год, проведенного Всемирным Банком, расчетный уровень бедности в Узбекистане составил 26,2%. Данная ситуация естественным образом ведет к определенным различиям в доступе к высшему образованию. В связи с сокращением бесплатного приема в ВУЗы на грантовой основе и внедрением платных форм получения высшего образования (в 2005 г. 60% мест в ВУЗах предоставлялось на контрактной основе и только 40% на бюджетной), доля лиц, поступающих в ВУЗы, за последние годы снизилась. При этом, учитывая достаточно высокий уровень платы за обучение, малообеспеченные слои населения имеют меньший доступ к высшему образованию, чем обеспеченные.

В целом, если сравнивать количество студентов на 10 тысяч населения, то в Узбекистане их чуть более 90, тогда как в соседней Киргизии - 410, на Тайване - 572, в Канаде - 322.

Значение реформирования системы образования, на наш взгляд, необходимо рассматривать, учитывая демографическую специфику Узбекистана: согласно Мониторинговому отчету ЮНИСЕФ за 2003 год, 11 миллионов из 26 миллионов населения - это молодежь в возрасте до 17 лет, что составляет 42% от всего населения республики.

Но при этом лишь около 10% выпускников школ, жителей Узбекистана, продолжают учебу в высших учебных заведениях. Количество желающих поступить в узбекистанские вузы в несколько раз превышает количество принятых. Так, в 2003 году только около 30% из подавших заявления на дневные отделения выпускников школ стали студентами, тогда как в США этот показатель составляет 60-65%, в Японии - около 60%.

Национальная программа предусматривала создание в сфере образовательных услуг "конкурентной среды", то есть появление негосударственных высших учебных заведений. Это положение закреплено и детализировано Законом республики "Об образовании". Тем не менее, за несколько лет проведения реформы в стране не появилось ни одного коммерческого вуза. Министерство высшего и среднего специального образования объясняет это стремлением повысить качество обучения, а этого легче добиваться в государственных вузах.

Существенной проблемой стала слабая подготовленность большей части преподавателей, педагогов и воспитателей, их низкий образовательный и профессиональный уровень. Происходит «старение» научных и научно-педагогических кадров. В Высших образовательных учреждениях количество докторов наук до 40 лет составляет всего 0,9 процента от общей численности, а в возрасте от 50 лет и выше - 79 процентов. Остры, как и везде, финансовые проблемы. Средняя зарплата доцента или старшего преподавателя в вузе составляет около 40 тысяч сумов (40 долларов США) в месяц. Разница между зарплатами доцента и профессора - всего 3-4 тысячи сумов. До 1 апреля 2003 года преподаватели пользовались льготами на оплату коммунальных услуг. Сегодня они ликвидированы, а вместо них государство выплачивает ежемесячную компенсацию в размере, эквивалентном двум долларам.

Те преподаватели, которые не берут взяток, вынуждены подрабатывать, в том числе в других вузах, заниматься репетиторством. И все равно немало тех, кто уходит из высшего образования в другие, более прибыльные сферы. В результате этого страдает и качество обучения.

Согласно проведенному сотрудниками Женского Ресурсного Центра в 2003 году опросу среди студентов вузов из различных городов страны, многие считают взятку обыденным фактором, некоторые даже оправдывают увеличение взяточничества в вузе низкой зарплатой преподавателей. «Коррупция сводит на нет реформу образования», - считают студенты. По мнению студентов из разных вузов, последствиями коррупции в системе образования является не только снижение качества образования, но и пренебрежительное отношение к приобретению знаний, студент лишается стимулов, и доверие к образованию падает, а это приводит к цинизму и культу денег. Студенты считают, что реформа образования не доведена до конца. Если за образец была взята американская модель, то следовало бы взять и другие ее компоненты, а именно: возможность выбирать преподавателя и дисциплины, которые студент хочет изучать. Ведь основные взяточники – это преподаватели тех предметов, которые студент не желает изучать, потому что они, скорее всего, не понадобятся в его будущей профессии.

Согласно опросу, проведенному тем же центром, некоторые студенты считают, что «…для борьбы со взяточничеством нужен комплекс мер, главное, последовательность реформы образования. Преподаватель, если он недоволен своей зарплатой, должен находить другой способ зарабатывать деньги, а не брать взятки. Ему позволяет это делать существующая система, где нет ответственности преподавателя за знания студентов. У студента нет выбора отказаться от обучения у бездарного специалиста, дайте ему выбор, и тогда такие преподаватели уйдут сами по себе. Есть еще один момент: поступившие в вуз с помощью денег обречены давать взятки в течение всего обучения. Им нужен диплом, а не образование»^[3].

Согласно результатам исследовательского проекта «Первоначальное базовое исследование по Целям РТ» проводимого ПРООН при участии национальных экспертов из различных государственных ведомств и ННО, в Узбекистане, на фоне международных стандартов, достаточно высок уровень образования и доступность начального и среднего образования, что позволяет в том числе определить следующие приоритетные направления в достижении Целей Развития Тысячелетия в Узбекистане к 2015 году^[4] :

- повышение качества образования в начальных и общих средних школах. В рамках этой цели определена следующая задача: улучшение качества начального и общего среднего образования к 2015 г. при сохранении предоставления всеобщего доступа;

- поощрение равенства женщин и мужчин и расширение прав и возможностей женщин. Основная задача заключается в: достижении 100% гендерного равенства в общем среднем (включая начальное образование) и среднем специальном, профессиональном образовании к 2005 году; и улучшить гендерное равновесие в высшем образовании к 2015 году.

То, что данные направления определены как приоритетные, говорит о том, что государство признает существование проблем и необходимость улучшения ситуации в данном направлении.

Гендерная асимметрия является немаловажным фактором существующих проблем системы образования, она оказывает ощутимое влияние на обеспечение устойчивого прогресса в республике. Согласно результатам ряда исследований и мнению специалистов, в системе среднего образования гендерное различие не наблюдается. Гендерное различие просматривается на уровне академических лицеев (31,6% девочек и 68,4% мальчиков), профессиональных колледжей (37,5% девочек, 62,5% мальчиков) и высшего образования, где женщины составили в 2000-2001 учебном году 37,8%, а мужчины 62,2%^[5].

Существующие проблемы бедности и гендерного различия приводят к отсутствию равноправия между мужчинами и женщинами. Число женщин, имеющих возможность получить образование, особенно в престижных институтах, сокращается.

Согласно Статистическому сборнику, подготовленному Государственным статистическим управлением Министерства макроэкономики и статистки, Комитетом женщин РУз при финансовой поддержке АБР и ПРООН «Мужчины и женщины Узбекистана», в 2002 в Узбекистане существовал 61 ВУЗ и 183,6 тыс. студентов, из которых, как указано было выше, 37,8% составляли женщины, а 62,2% мужчины. В магистратуру было принято 35% женщин и 65% мужчин^[6]. Девушки и юноши в Узбекистане традиционно выбирают «женские» и «мужские специальности по образованию, вследствие чего их профессиональные перспективы имеют явно выраженную гендерную окраску. Это, безусловно, оказывает влияние на состояние рынка труда, который продолжает оставаться сегрегированным по признаку пола.

При поступлении в высшие учебные заведения по-прежнему мало девушек выбирают «мужские» специальности: студенток в сфере промышленности - 22%, строительства - 19,7%, транспорта – 17,3%, связи – 15,2%, сельского хозяйства – 14,1%. Зато их много в вузах, готовящих будущих специалистов по просвещению – 60,2%, и здравоохранению - 54,3%^[7].

По статистическим данным, в 2000 году среди обучающихся в аспирантуре 41% составили женщины. Здесь также наблюдается гендерная асимметрия, что можно проиллюстрировать по отраслям наук. Так, если на конец 2000 года аспирантов-женщин в филологической сфере было 62,5%, мужчин - 37,5%; то в педагогической, соответственно, - 60,9% и 39,1%; в психологической - 69,1% и 30,9%; фармацевтической - 60,9% и 39,1%; в сельскохозяйственной женщины составили 20,8% против 79,2 мужчин; в ветеринарной - соответственно 17,6% и 82,4%; геолого-минералогичекой - 34,2% и 65,8%; юридической - 18,7% и 81,3%; технической - 25,1% и 74,9%. Паритет наблюдался по медицинским, биологическим, философским и архитектурным специальностям^[8].

Женщины по-прежнему составляют 90% студентов, обучающихся в медицинских институтах, несмотря на переизбыток рабочей силы в данной сфере и низкую зарплату. Кроме того, существенную роль играет недоступность высшего образования для сельских женщин. Так как 63,5% населения живут в сельских районах и заняты сельскохозяйственным трудом, их образ жизни, традиции и обряды влияют на развитие гендерных отношений. Демографические, социально-экономические особенности в сельской местности не позволяют родителям создать условия для получения образования детьми. Девушки, особенно сельские, из малообеспеченных многодетных семей, сталкиваются как с общими, так и со специфическими проблемами, когда встает вопрос о продолжении учёбы в вузе. В случае ограничения материальных средств у родителей предпочтение делается в пользу сына. Так, девушки больше ограничены в передвижении, чем юноши: согласно материалам исследования, уехать на учебу в другой город дочери разрешили бы только 61,6% родителей (63,5% женщин, 57,5% мужчин), a сыну - 90,7% (89% женщин, 93,3% мужчин) и не разрешили бы: дочерям - 35,8 % родителей (34,5% женщин, 37,8% мужчин), а сыновьям 7,2% (8,3% женщин, 5,5% мужчин)^[9]. Средний возраст обучающихся в ВУЗе составляет 17-23 года. По национальным традициям, этот возраст является для девушек временем замужества. Несмотря на ряд позитивных реформ системы образования (как, например, введение обязательного двенадцатилетнего образования) общее снижение объема государственного финансирования и постепенное увеличение числа студентов, которые должны платить за обучение, сделали высшее образование для многих недоступным. Все возрастающая стоимость обучения в высших учебных заведениях (включая взятки за возможность поступления в университет) и ослабление взаимосвязи между образованием и занятостью (как результат низкой заработной платы и условий, сложившихся во многих сферах) приводят к нежеланию вкладывать инвестиции в высшее образование женщин.

Налицо также признаки того, что по мере увеличения числа мужчин, обучающихся наиболее востребованным на рынке труда специальностям, количество женщин в этих образовательных институтах сокращается. Такая ситуация объясняется влиянием сложившихся стереотипов в обществе и является прямым следствием экономических условий переходного периода.

Наряду с возрастающей стоимостью обучения есть и другие факторы, ограничивающие доступ молодых женщин в высшие учебные заведения. К ним относятся восстановление традиционного отношения к женщинам и уменьшение нижнего возрастного предела для вступления в брак, установленного Семейным Кодексом и фактически противоречащим положению об обязательном двенадцатилетнем образовании: девушкам разрешается вступать в брак в возрасте 17, а в некоторых случаях и 16 лет.

Существуют явно выраженные гендерные проблемы, которые препятствуют изменению положения дел в сфере образования. Так, значительная гендерная диспропорция наблюдается и среди преподавателей: из них женщины составляют 39,2%, а мужчины - 60,8%. Женщин, занимающихся научной деятельностью, на конец 2000 года было 9938 человек, из них 263 докторов наук и 2284 кандидатов наук Процентное соотношение с мужчинами выглядит так: 13% женщин и 87% мужчин докторов наук, 28% женщин и 72 % мужчин кандидатов наук.

Хорошо известно, что всякая реформа подразумевает не только новые методы и подходы, но и плодотворное использование накопленного опыта. За годы реформ, по мнению специалистов, был допущен ряд опрометчивых экспериментов.

Некоторые нововведения в образовании были не до конца продуманы, или же идеи их создания созрели в головах неспециалистов. Некоторые элементы без излишних размышлений были скопированы из систем образования других стран и преподнесены как панацея от коррупции при поступлении в вуз и сдаче экзаменов и т. д.

Необходимо уяснить, что реформу делают не чиновники, сидящие в министерствах и ведомствах, а обычные преподаватели. Какой толк от всех усилий вышестоящих организаций, если исполнитель на местах не понимает, не поддерживает, прохладно относится к спускаемым сверху декларативным документам? Таким образом, реформа фактически тормозится.

Как результат, в институты пришли безграмотные студенты. Они не умеют работать с источниками и литературой по предметам, не расширяют свой кругозор, лексику; не анализируют, не могут излагать свои мысли. Встает вопрос: какие из них в будущем получатся специалисты, если у них хромает логика в устном, не говоря уже о письменном изложении? По мнению преподавателей вузов, это результат отмены письменных выпускных и вступительных экзаменов.

Люди приспосабливаются ко всему, и вчерашние непреодолимые препятствия сегодня уже решаются с помощью денег. В итоге на основе вызубренных тестов в вузы поступают опять же дети имущих граждан. Покупка всех номеров тестов, привлечение репетиторов по одному-трем предметам по карману лишь состоятельным родителям.

Согласно мнению экспертов, необходимо прислушаться к мировому опыту, когда предпочтение отдается не дисциплинарному формированию (нормативные акты, приказы, декларации и прочие), а созидательной инновационной, научной и практической деятельности научной и преподавательской общественности, разработке теоретических, концептуальных основ новых тенденций в образовании и их реализации на практике.

2. Общая оценка политической ситуации в Узбекистане в свете реализации гендерных программ

Основа равноправия мужчин и женщин заложена в статьях 46, 63, 66 Конституции страны, где говориться о равных правах женщин в трудовой деятельности, в образовании и обеспечении равноправия в семье. Равенство их прав закрепляется в Трудовом, Гражданском, Семейном, Уголовном, Гражданско-процессуальном, Уголовно- процессуальном и других кодексах.

В Узбекистане гендерное развитие зачастую отождествляют с решением «женского» вопроса, что, как известно, не одно и то же. Немаловажной проблемой на пути достижения гендерного равенства является слабое развитие институтов, которые могли бы вести работу в данном направлении. По этой причине инициативы международного сообщества по гендерной тематике автоматически направляются правительством для исполнения в республиканский Комитет женщин, который не занимается гендерной тематикой и сконцентрирован на решении проблем женщин. Реализация задач, связанных с достижением гендерного равенства, и реализация гендерных программ в Узбекистане требует усилий и опыта целого ряда специалистов в этой области.

Правительством за годы независимости проведена определённая работа в этом направлении. В рамках интеграции в мировое сообщество в 1996 году Узбекистан ратифицировал Конвенцию по устранению всех форм дискриминации женщин (CEDAW) и в законы страны были включены соответствующие обязательства (законы «о дополнительных льготах женщинам», «о дополнительных мерах социальной защиты женщин», были приняты изменения и дополнения в законы республики, обеспечивающие 30%-ные квоты для женщин при выдвижении кандидатов в парламент). В 1995 году была одобрена и утверждена Национальная Платформа действий по улучшению положения женщин до 2005 года.

В соответствии с Указом Президента РУ «О дополнительных мерах по поддержке деятельности Комитета женщин» от 25 мая 2004 г., существенно повышается круг полномочий данной организации в разработке и реализации мер по повышению активности женщин на долгосрочную перспективу. Этот документ обозначил основные направления деятельности соответствующих государственных подразделений по обеспечению полноценного участия женщин в общественно-политической, социально-экономической и культурной жизни страны.

На 49-ой сессии комиссии ООН (01.03.2005) по положению женщин выступила заместитель Премьер Министра, сенатор верхней палаты парламента Светлана Инамова. Госпожа Инамова в своем докладе отметила, что Узбекистан полностью поддерживает и одобряет все инициативы ООН, направленные на обеспечение прав и интересов женщин и что эти вопросы являются приоритетом государственной политики. Ею также было отмечено, что «разработаны и утверждены специальные программы обеспечения занятости женщин на 2005-2007 годы. Они включают в себя создание в каждом регионе рабочих мест, обеспечивающих потребности женщин в занятости, в частности в сельской местности, предоставление льготных кредитов малым предприятиям, использующим женский труд и возглавляемым женщинами; организацию обучения безработных женщин и внесение изменений в законодательство, предусматривающее установление квотируемых мест для женщин с детьми.

С целью повышения роли и статуса женщин в общественной жизни, их роли в семье, создания условий для образования, занятости и охраны здоровья приняты и реализуются ряд законодательных актов и целевых программ. В частности, на достижение этих целей направлены принятые в последние годы Закон «О дополнительных льготах женщинам», Указ Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты женщин», ежегодные государственные программы Года женщин, Соглом авлод (Здоровое поколение), Матери и ребенка, Махалли, Доброты и милосердия, Года здоровья и другие»^[10].

Из всего выше сказанного видно, что в Узбекистане гендерная сбалансированность общества и равенство всех его членов закреплены в основных законодательных актах. Несмотря на это, переходный период сопровождается проявлением гендерной асимметрии в некоторых сферах экономики и социально-политической жизни республики.

Законодательство РУз гарантирует женщинам и мужчинам равные возможности в реализации их экономических прав, однако на практике женщины испытывают целый ряд трудностей. Согласно результатам опроса участников форума «Участие женщин Узбекистана в развитии и социальных изменениях переходного периода», инициированного проектом Женской Интегрированной грамотности Винрок Интернэшнл и поддержанного международными организациями ПРООН, ОБСЕ, АБР, Институтом Открытое Общество-Фонд Содействия Узбекистан (ИОО ФС), прошедшего в ноябре 2003 г. в Ташкенте, более половины (55,3%) опрошенных участников форума оценили современное социально-экономическое положение женщин Узбекистана и качество их жизни как неудовлетворительное. В опросе приняли участие 109 участников форума, представлявшие различные государственные службы и структуры, общественные организации, включая ННО и международные организации и СМИ.

В Узбекистане женщины сталкиваются со следующими проблемами:

- возрождаются традиции и ценности, формирующие стереотипы о подчиненной роли женщины в семье, унижающие достоинство женщины, существенно влияющее на национальное самосознание и мешающее продвижению женщин в социально-экономичесой жизни общества;

- существуют препятствия на пути продвижения женщин к экономической независимости; имеет место усложненный доступ к финансам для развития женского бизнеса, доступа к экономическим знаниям, новой информации и информационным технологиям^[11] ;

- слабая правительственная поддержка женского фермерства при наличии принятой программы по развитию фермерства;

- излишнее вмешательство местных властей в предпринимательство, в том числе и женщин; высокое налогообложение;

- отсутствие у женщин залогового имущества и ограниченный доступ к кредитам.^[12]

По мнению многих экспертов и активистов общественных организаций, усиление фактического неравенства женщин и мужчин, неприятие теории гендера связано с тем, что нередко высказываются опасения, что данная теория направлена на разрушение религиозных ценностей. К сожалению, часто встречаются такие ситуации, которые приводят к укреплению патриархальности в семье и общине, что влияет также и на сферу общественной жизни и управления. С одной стороны, общество признает более низкий в сравнении с мужчиной статус женщины и принимает меры по исправлению этого положения, а с другой - остается приверженным традиционным образам.

Проведенные исследования позволяют прийти к заключению, что узбекское общество, несмотря на изменения последних лет, остается в значительной мере патриархальным и весьма консервативным по отношению к равенству мужчин и женщин и в семье, и в общественной жизни. Мало того, за последние годы усилилось социальное и психологическое давление на женщин с целью еще большего вытеснения их из общественной жизни в сферу семьи и быта. Социальные роли мужчин и женщин большинством людей не только старшего поколения, но и молодёжи понимаются в соответствии традициями прошлых поколений. Данная тенденция гендерной ассиметрии прослеживаются в различных сферах (в семейной экономике, в распределении домашних обязанностей, в карьерном росте, в воспитании, репродуктивном поведении, в образовании, на рынке труда и ряде других)^[13].

Особенно беспокоит подобная тенденция, когда речь идёт о получении профессионального образования, карьерном росте, участии в общественной жизни, творчестве или иных формах самореализации. Но самым тревожным фактом является то, что молодое поколение в некоторых своих взглядах является более патриархальным, чем старшее поколение.

Господствующие гендерные стереотипы начинают воздействовать на мальчиков и девочек с самого детства. В образование девочек вкладывают меньше денег, ориентируясь исключительно на роль матери и жены, в воспитании девушек, согласно ряду проведенных опросов, основной упор делается на то, что их основная обязанность - это замужество и ведение домашнего хозяйства.

Гендерные стереотипы и гендерные отношения отражают целый ряд гендерных барьеров. Реализация государственной стратегии часто преломляется через восприятие людей, приверженных консервативной гендерной идеологии, а ведь нередко от некоторых из них, от верного выполнения ими своих служебных обязанностей, зависит успешная реализация этой самой стратегии.

Достаточно фактов, подтверждающих вышесказанное: в частности, женщины в Узбекистане не имеют тех же возможностей в области образования, которые доступны мужчинам, а это в свою очередь ведет к слабому участию женщин на уровне принятия решений. Согласно данным Государственного Комитета Статистики, в высших органах власти на начало 2005 года женщины составляли 16%, а мужчины 84 %, в том числе в органах законодательной и представительной власти доля женщин составила 15,2%, а мужчин - 84,8%, исполнительных органах власти - 3,4% женщин, 96,6% мужчин, органах судебной власти - 22,7 % женщин, 77,3% мужчин.

Существующие гендерные различия в обществе, в свою очередь, влияют на образование женщин, выбор ими профессии и их дальнейшее участие в общественно-экономической жизни общества.

Как уже отмечалось, гендерные ограничения преимущественно проявляются в вопросах, касающихся высшего образования. Хотя 69,3% опрошенных считают, что девочка обязательно должна получить образование (74% женщин и 62,3 % мужчин), каждый четвертый (26,5%) придерживается абсолютно противоположной точки зрения. Против высшего образования для девочек высказались 22,2% женщин и 33,5% мужчин. При этом 78,9% самих девушек хотели бы получить высшее образование^[14]

.

На вопрос: Кому следует отдать предпочтение в получении высшего образования? 68,2% опрошенных (66,2% женщин, 71,3 мужчин) ответили, что мальчику, и лишь 6,9% (6,5% женщин, 7,5% мужчин) - девочке^[15].

Данные проведенного в 2003 году в Узбекистане социологического исследования «Выявление гендерных стереотипов, ведущих к асимметрии в занятости и профессиональной сегрегации по признаку пола» позволили определить гендерные предпочтения работодателей. Был опрошен 101 руководитель предприятий в трех регионах Узбекистана. На вопрос, кого руководители предпочтут отправить на обучение в высшее учебное заведение - мужчину или женщину (при равном уровне их образования, квалификации, исполнительности) ответы распределились следующим образом: 60% руководителей отдали предпочтение мужчине, 17,8% женщине, а 21,8% респондентов затруднились ответить. К сожалению, в обществе сохраняют силу стереотипы, которые приводят также и к профессиональной сегрегации женщин.

Из-за того, что девушки в своем выборе полностью зависят от своих родителей или семьи мужа, они не могут принимать решение о получении образования. В социологическом исследовании по изучению проблем взаимоотношений в семье 87% женщин указали, что решение о выборе ими профессии принимали родители; 80% девушек в возрасте 16-25 лет отрицательно ответили на вопрос «Должна ли женщина работать, если муж зарабатывает хорошо?»

Понятие «гендер» подчеркивает, что мужские и женские роли в обществе конструируются и определяются социально. Поэтому их изменение в сторону более справедливого распределения ресурсов и доходов, прав и обязанностей и т.п. вовсе не подрывает основ человеческого общества, как пытаются убедить нас защитники традиционных устоев, а, напротив, являются способом достижения подлинной гармонии и обеспечения прав человека.

Как известно, гендерные отношения пронизывают всю культуру, общественное устройство, государственные институты, методы принятия решений и стиль мышления.

В этом смысле интересен ответ, полученный в ходе исследования, проведенного ТашЦГИ^[16], когда 82,7% руководителей работу в аппарате управления назвали исключительно «мужской»^[17]. Гендерные отношения накладывают мощный отпечаток на язык, обычаи, искусство и на производство.

Одной из важных составляющих гендерных исследований является анализ проблем не только женских, но и мужских. К сожалению, как уже отмечалось, в узбекистанском обществе до сих пор действует стереотип общественного сознания, отождествляющего гендер с «женским вопросом».

Государством установлена правовая система регуляции норм и правил общественных отношений, определён статус женщины как равноправного субъекта общества, разработана нормативная база социальной поддержки женщин как уязвимой части общества, нуждающейся в государственной защите. Тем самым государство признаёт реальность явления дискриминации по признаку пола и пытается законодательным актами закрепить права женщин на самоопределение и социальную самостоятельность. Вместе с тем, отсутствие деятельных механизмов законов и законодательных актов на практике делают эти попытки декларативными. Сегодня более 70 законодательных актов РУз имеют непосредственное отношение к защите основных прав и свобод женщин. В содержании соответствующих законов и кодексов нет ничего, что противоречило бы Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации женщин». Тем не менее, данный факт, свидетельствующий о твердой приверженности правительства Узбекистана идее женского равноправия, еще не нашел адекватного отражения в национальном законодательстве. К примеру, в законодательстве отсутствует определение термина «дискриминация в отношении женщин», не принят закон о равных возможностях мужчин и женщин. Проводимый же в соответствии с национальной Платформой Действий по улучшению положения женщин в Узбекистане и повышению их роли в обществе мониторинг не уделяет достаточного внимания проблемам насилия в отношении женщин.

В Узбекистане отсутствует официальная статистика, специально фиксирующая домашнее насилие в отношении женщин (довольно распространены следующие виды насилия: психологическое, доведение до самоубийства, словесные оскорбления и т.п.), если не считать закрытые данные МВД, а в течение последних десятилетий эта тема вообще являлась закрытой. Однако объективность требует учитывать особенности правовой культуры граждан, в том числе женщин, в большей степени ориентированных на традиционные национальные, религиозные, региональные стереотипы сознания, представления и установки.

Участие в экономической жизни общества ограничивается действием гендерных стереотипов в области занятости, что приводит к сосредоточению женщин в секторах экономики с низким уровнем заработной платы, росту доли женщин в числе безработных, низкому уровню их квалификации, что в свою очередь приводит к экономической зависимости женщин^[18]. Все эти факторы соответствующим образом влияют на участие женщины в принятии решений в семье (и не только).

Несовершенное законодательство в области гендерного равенства, отсутствие механизмов его соблюдения, как уже отмечалось, тормозит развитие женского предпринимательства, женщины составляют не более 14% предпринимателей.

Отсутствует единая государственная программа по экономическому развитию отсталых районов и регионов; при разработке и реализации государственных программ недостаточно учитывается региональная специфика, что в свою очередь также негативно влияет, прежде всего, на положение женщин^[19].

Пока в экономической сфере женщины не займут равное с мужчинами место, говорить о равных возможностях при политическом принятии решений еще преждевременно.

Опять-таки очевидно, что малообеспеченность может по-разному влиять на мужчин и женщин. Как говорилось выше, показатель охвата начальным школьным образованием мальчиков и девочек практически не отличается. Но имеется определенный количественный и качественный гендерный дисбаланс в профессиональном образовании^[20].

Переходный период и последующий медленный рост уровня занятости оказал определенное воздействие на работающих женщин. Женщины заняты преимущественно в тех отраслях сферы услуг, где оплата труда работников ниже среднего показателя в стране. Доля женщин в экономически активном населении составляет 44%. Наибольшая их доля приходится на сектора здравоохранения и физической культуры и социальное обеспечение, где доля женщин составляет 75,3%, в образовании, культуре, искусстве, науке и научном обслуживании 72,9%^[21]. Заработная плата в этих двух секторах является сравнительно низкой. Приблизительно 82% рабочих мест в сфере транспорта и связи и более чем 87% рабочих мест в строительстве занимают мужчины – в этих двух секторах оплата труда относительно высока. Женская занятость в отраслях промышленности, сферах связи и торговли снижается, в то время как растет занятость женщин в секторе услуг и теневом секторе.

Гораздо сложнее быть женщиной, нежели мужчиной, еще труднее женщине, имеющей высшее образование. Существует стереотип азиатской женщины, которая должна сидеть дома, заниматься воспитанием детей и не работать. В тоже время, ей не обязательно иметь образование.

Возрождение ислама, а также сложности экономического характера, повлекшие за собой вымывание мужчин молодого возраста по причине трудовой миграции, породили возникновение такого феномена в Узбекистане, как полигамия. Ситуация на сегодняшний день показывает, что многоженство уже достаточно обыденное явление в обществе, так как у женщин в распоряжении весьма ограниченные экономические ресурсы, часто отсутствует постоянное место работы, низкий заработок, что ведет к неспособности самой прокормить себя, неуверенности в завтрашнем дне, отсутствию чувства безопасности и др. За период с 1991 по 1998 гг. количество зарегистрированных браков уменьшилось в 2,7 раза. Традиционный брак «никох» заключается с согласия родителей невесты и не регистрируются в государственных органах. В таких случаях вторые и третьи жены не имеют никаких прав на совместную собственность, унаследование части имущества в случае развода или смерти мужа. Полная экономическая зависимость от мужа и отсутствие юридических прав ограничивают возможности женщин участвовать в социальной и экономической жизни общества.

Многие исследователи данной проблемы приходят к мнению о том, что взгляды женщин на многие вопросы, связанные с гендерным неравенством, мало отличаются от взглядов мужчин, а иногда женщины стоят даже на более патриархальных позициях, чем сами мужчины. Эта ситуация требует активного вмешательства государства, если оно заинтересовано в демократических реформах и развитии. В целях предотвращения негативных последствий сложившейся ситуации государство должно содействовать, поощрять и быть инициатором развития гендерных программ на всех уровнях.

СМИ не всегда оказываются полезными в решении гендерных проблем, поскольку большинство журналистов не осознают не только их важность, но и само наличие, так же как и руководители (главные редактора) большинства газет и журналов.

На страницах ведущих СМИ материалы, посвященные гендерной тематике, обычно представляют собой информационные заметки, корреспонденции, отчеты, несущие обычно поверхностно-ознакомительный характер. Трудно найти аналитические материалы, которые отражают проблемы женщин, не говоря уже о гендерных проблемах. Исключением являются публикации, не рассчитанные на массового читателя, такие как бюллетени различных международных организаций, ННО. Мониторинг СМИ позволяет сделать вывод о закрепленных в общественном сознании стереотипах: женщина сексуальная приманка, домохозяйка, подчиненное, нежное существо. Если приглядеться к печатным изданиям, газетам, их иллюстрациям, на лицо тот факт, что и в них роли распределены на основе гендерных стереотипов, и СМИ закрепляют такие идеалы в обыденном представлении. Такие репрезентации действительности не только затрудняют социализацию женщин, но и противоречат жизненным реалиям.

Проблемы дискриминации, полигамии, насилие в отношении женщин не получают должного освещения в медиа, поскольку общий культурный уровень и уровень правовых знаний остаётся в узбекистанском обществе крайне низким, а понимания того, что защита прав человека является неотъемлемой частью процесса демократизации общества, среди журналистов нет. Об этом свидетельствуют исследования, проведённые Институтом Развития СМИ «Освещение гендерных проблем в республиканской прессе Узбекистана» на примере анализа газет «Правда Востока», «Халк сузи» и «Оила ва жамият» за последние годы, и целые ряд других исследований, проведенных ННО. В связи с тем, что ситуация в этом отношении не улучшается в последнее время, все чаще активистками женских ННО поднимается требование передачи журналистами обоих полов правдивой, достоверной, фактической информации о женщинах и для женщин.

Такие темы, как причины падения уровня жизни, снижение качества образования женщин, отсутствие профессии и, главное, доступа к образованию малоимущего населения также не стали темами публикаций и анализа в СМИ. По мнению экспертов, еще одной немаловажной причиной столь скудного освещения гендерной тематики в национальных СМИ является отсутствие подлинной независимости «четвертой власти» и в целом низкий профессиональный уровень журналистов в Узбекистане.

3. Институты и организации

Как уже отмечалось, система высшего образования в Узбекистане базируется на государственных стандартах.

Если в западной практике в университетах студенты выбирают курсы, которые они хотят освоить, независимо от факультета, в Узбекистане сохраняется принцип «стандартов» обязательных и факультативных курсов, и существует разница в содержании тех или иных курсов на технических и гуманитарных факультетах и ВУЗах.

Гендерное образование в систему высшего образования РУз не принято, курс по вопросам гендера не вошел в государственный стандарт и не входит в сетку обязательных занятий вузов. Лишь в считанных вузах республики усилиями преподавателей-энтузиастов читаются лекции в рамках спецкурсов по основным аспектам гендерной теории. Такого рода спецкурсы читаются в Национальном университете, Джизакском педагогическом институте и некоторых других. То обстоятельство, что, с одной стороны, данные спецкурсы являются необязательными, а с другой стороны, доступ к соответствующей литературе ограничен, а отечественные разработки в этой области представлены слабо, не способствуют привитию нового предмета в вузе и тормозят становление и развитие новой науки. В стране, однако, уже разработана специальная программа, учебник для вузов и методическое пособие для преподавателей. Кроме того, 80 преподавателей из 17 вузов республики прошли ускоренный курс по основам гендерной теории, адаптированной для условий Узбекистана.

Организация этих курсов, как и подготовка вышеупомянутого методического материала, стала возможной благодаря энтузиазму некоторых преподавателей, а также, в первую очередь, проекту ИОО-ФС по написанию, апробации и внедрению курса “Основы гендера: теория и практика” в высших учебных заведениях РУз.

В связи с закрытием ИОО ФС проект не получил своего дальнейшего развития, а соответствующие министерства и ведомства РУз не выражают своей заинтересованности в продолжении начатых инициатив. По мнению специалистов, необходимо внедрение этого курса в учебные программы вузов по широкому кругу специальностей, чтобы подготовленные современные специалисты имели представление о теории гендера и методах гендерного анализа, которые необходимо применять при реализации государственных проектов и программ.

В академических исследованиях все еще существует цензура или табу на научные темы, затрагивающие болевые проблемы общества. Насилие в отношении женщин, дискриминация по признаку пола, феминизация бедности и другие темы продолжают оставаться в разряде запрещенных и не рассматриваемых, и лишь немногие исследователи решаются взяться за такие темы. До сих пор нет специалистов с ученой степенью, занимающихся именно проблемами гендера. За последние годы было представлено лишь несколько диссертаций, посвященных изучению женских проблем, месту женщины в истории и т.п.,, но тематика их довольно далека от гендерной теории. (Список диссертаций за последние 4 года см. в Приложении)

Существует необходимость создания диалога между академическими институтами и неправительственными организациями, которые проводят исследовательские работы в области гендера.

Негосударственные, некоммерческие организации составляют фундамент гражданского общества и представляют непосредственное пространство для практики развития гендерных инициатив. Наиболее эффективны в этом смысле женские организации, функционирование которых и стимулирует распространение гендерных исследований, актуализирует вопросы гендерного, в том числе академического, обучения. Именно благодаря деятельности женских ННО реализовались или реализуются большинство международных гендерных проектов и программ, проводятся женские, феминистские и др. исследования.

В большинстве своем ННО включены в международные исследовательские проекты и работают с донорами. Это порождает, однако, проблему зависимости от донора, из-за которой большинство из них неустойчивы: многие из ННО легко меняют свои миссии и переключаются на различные новые для них направления, ориентированные на поступающие предложения грантодателей.

Негосударственные некоммерческие организации стараются проводить самостоятельные исследования, чтобы определить пути выхода из критических ситуаций. Естественно, что лишь немногие из них обладают достаточными академическими и теоретическими знаниями, не всегда могут провести хороший сравнительный анализ. Их теоретическая база ограничена.

Исследовательские проекты по данной проблематике в значительной степени проводились и финансировались международными организациями.

Среди общественных объединений, занимающихся созданием информационных ресурсов, просвещением общественности о правах женщин, участвующих в программах развития, оказывающих помощь в достижении экономической независимости женщинами, можно выделить Женский Ресурсный Центр. ЖРЦ на протяжении многих лет занимается сбором материалов и документов по проблемам женщин, составлением библиографических тематических обзоров, информационного обеспечения ННО, проведением независимых исследований по женским проблемам. Также ЖРЦ на протяжении многих лет публиковал сборник статей «Женщины Центральной Азии», пользовавшийся большой популярностью, но с прошлого года по причине ограниченности финансовых ресурсов и проблем с получением лицензии на издательскую деятельность, материалы стали доступны лишь в электронном виде. Центром проведены десятки обучающих семинаров и тренингов, конференций и выставок, и выполнен целый ряд заслуживших высокой оценки проектов в сотрудничестве с международными организациями.

Не возможно обойти вниманием Центр Доверия «Сабр» («Терпение») – первый кризисный центр в Узбекистане, созданный в ноябре 1996 года. Деятельность этой организации направлена на улучшение социально-экономического положения женщин, на защиту интересов наиболее уязвимых слоев общества - женщин и детей, на активизацию их гражданской позиции, развитие способностей и возможности вести независимую жизнь в безопасном окружении. Центр оказывает психологическую, социальную, правовую, медицинскую поддержку женщинам и детям в кризисных ситуациях, а также занимается просветительской и обучающей деятельностью. Центром были разработаны и проведены социологические и социально-психологических исследования, подготовлены к публикации методические пособия. Особо следует отметить реализацию программ микрозаймов для наиболее уязвимых слоев населения с целью улучшения их социально-экономического положения.

4. Основные гендерные образовательные проекты и программы

В течении ряда последних лет в области достижения гендерного равенства были осуществлены ряд программ и проектов в сотрудничестве с некоторыми правительственными институтами, неправительственным сектором и международными организациями, работающими в этой области. Огромное внимание гендерному развитию уделяется такими донорами как: Программа Развития ООН, Всемирный Банк, Азиатский Банк Развития, Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, USАID (Агантство по Международному Развитию, США) и многими другими. Накоплен значительный опыт работы с неправительственным сектором по проведению обучения в различных сферах деятельности с учетом гендерного подхода.

Гендерное обучение различных групп населения проводилось неправительственными некоммерческими организациями через реализацию образовательных программ для взрослых В этих программах участвовали такие организации, как Комитет женщин Узбекистана, Ассоциация деловых женщин Узбекистана «Тадбиркор Аёл», Ассоциация педиатров Бухарской области, ассоциация женщин-ученых «Олима», Женский Ресурсный Центр, Информационно-ресурсный центр позитивного просвещения, Общество женщин «Мехри», Ташкентский центр «Сабо», Ташкентский Центр женщин-лидеров, Центр по изучению общественного мнения «Фикр», центр социальной адаптации женщин (Навои), ННО «Авлод», «Келажак» (Карши), «ДЭН» (Наманган), «ФИДО» (Андижан), «Марварид» (курган-тепа Андижанской области), «Женщины и дети Арала» (Нукус), и др. Образовательные программы женских ННО ориентированны на просвещение общества, они предлагают программы, связанные с реализацией прав женщин, предотвращением всех форм насилия в отношении женщин, участия женщин в общественной и политческой жизни и др.

В системе высшего образования до 2002 года проведение гендерных курсов основывалось на энтузиазме преподавателей. Такого рода спецкурсы читались в ряде вузов Узбекистана, несмотря на некоторую консервативность вузов и академических институтов, недостаточное количество преподавателей и ограниченный доступ к специальной литературе. В 2002 году Гендерная Программа Института Открытое Общество- Фонд Содействия- Узбекистан инициировала проект по созданию учебного пособия и внедрению гендерного курса в высших учебных заведениях. Проект выполнялся совместно с Министерством высшего и среднего специального образования РУз. Ожидались следующие результаты проекта:

• Написание учебного и методического пособия «Основы гендера: теория и практика» местными авторами;
• Введение курса «Основы гендера: теория и практика» как основного курса в учебную программу вузов РУз в декабре 2004 года – феврале 2005 года.

В ходе реализации проекта для апробации курса были подготовлены две книги : пособие «Основы гендера: теория и практика в современном Узбекистане» и методическое пособие к нему. Проект пилотировался в 16 вузах республики преподавателями, прошедшими первый тренинг по программе «Чтение и письмо для развития критического мышления» (ЧПКМ) и «Уполномоченного образования» (УО), на котором были представлены основные гендерные концепции. В мае 2002 г. был проведен семинар «Методология генерных исследований» для преподавателей социально-гуманитарных специальностей. Семинар охватывал такие вопросы, как элементы гендерной теории, гендерная терминология, методология социологического, экономического и гендерного анализа (SEAGA). На втором тренинге участниками семинара был прослушан курс по учебному пособию, подготовленному группой авторов. Методический материал гендерного курса был также предоставлен преподавателям для апробации курса. Предполагалась разработка образовательной программы по гендеру Институтом проблем высшей и средней специальной школы (ИПВСШ), включающей также и разработку стратегии внедрения гендерного курса. Были проведены тренинги для группы преподавателей (60 человек – по 2 от 30 вузов) с целью их подготовки и проведения гендерного курса в своих вузах. Подбор слушателей осуществлялся ИПВСШ. Всего программой было подготовлено 60 преподавателей.

В системе начального и среднего образования имели и имеют место следующие проекты:

В 1999 - 2004 гг. элементы системы гендерного образования (в частности навыки гендерной чувствительности) апробировались в системе общего среднего образования в рамках Программы уполномоченного образования, которая была поддержана через гендерную программу ИОО ФС Узбекистан и Министерством народного Образования РУ.

При содействии Программы уполномоченного образования ИОО ФС более полугода во всех областных Институтах повышения квалификации педагогических работников проводились регулярные гендерные тренинги, в которых участвовало более 4000 тысяч педагогов и организаторов народного образования. Программа Уполномоченное образование за годы работы (2000-2004 гг.) смогла получить право на жизнь от официальных структур народного образования. В сентябре 2003 года Программа была представлена в Совет по инновациям Республиканского Методического Центра Министерства народного образования. Рассмотрев предоставленные материалы, Совет, в чьи полномочия входит оценка образовательных программ, рекомендовал применение Программы и Пособия по УпО в воспитательной работе школ. По нашим данным (полученным от тренеров, подготовленных Программой), в 2004 году она применялась в 22 школах страны и в 2-х Детских домах милосердия. Несмотря на закрытие ИОО ФС в 2004 году, Уполномоченное образование по-прежнему преподается педагогам, повышающим квалификацию, как курс новой педагогической технологии.

ЮНИСЕФ и МНО Руз поддержали в 20 пилотных школах Инициативу глобального образования, одной из целей которой является внедрение в учебный процесс гендерной чувствительности.

ЮНЕСКО координирует программу «Образование для всех» (ОДВ), в рамках которой названы шесть целей, ставших приоритетными в сфере образования с точки зрения международной повестки дня. Одна из шести целей ОДВ - добиться равенства мужчин и женщин в образовании к 2015 году. Издается ежегодный доклад о глобальном мониторинге ОДВ, который отслеживает достижения стран и международного сообщества в реализации целей Образования для всех.

В 2002 году приводилась гендерная экспертиза учебников для начальных школ Узбекистана (Gender Expertise of Basic Education Textbooks in Uzbekistan), доклад был подготовлен Азиатским Банком Развития и Британским Советом. Целью проекта было провести экспертизу школьных учебников.^[22]

За последние годы были также успешно реализованы следующие научные и образовательные проекты:

• В 2002 году с участием Министерства Макроэкономики и Статистики, Комитета женщин РУз, Ассоциации Деловых женщин при содействии Азиатского Банка Развития и ПРООН был подготовлен статистический сборник «Мужчины и женщины Узбекистана».
• Проект HESP в рамках Социального проекта оказал поддержку Ташкентскому Ресурсному Центру ИОО ФС-Узбекистан, который в свою очередь, проводил семинары по методологии гендерного исследования и оказывал поддержку разработке курса по гендеру. Так, на первом этапе были подготовлены авторы планируемого учебника и учебно-методического пособия, которые должны были также протестировать разрабатываемый курс у себя в университетах. На втором этапе после подготовки необходимого учебного материала был проведен тренинг для 60 преподавателей (См.: С.17) в сотрудничестве с Министерством высшего и среднего образования на базе Ташкентского РЦ. Кроме того, ряд участников семинара и авторов курса получили возможность участвовать в международных конференциях и обмене опытом (совместное финансирование ИООФС и ПРООН). По итогам тестирования курса было проведено две сессии, в результате которых выяснилось, что основным препятсвием для введения курса в ряде случаев являлась позиция администрации университетов. Гендерные исследования были включены в проект по развитию социальной антропологии, осуществляемый ННО «Рахбар» под руководством профессора Абдуллы Бегматова (Академия государственного Строительства), в переведенных в рамках данного проекта учебниках были главы, посвященные гендерной проблематике. В рамках данной программы были переведны такие учебные пособия, как «История философии» Н.Гилдже, (N.Gilje ‘History of Philosophy’) «Социология» Э.Гидденса (A.Giddens ‘Sociology’) и «Микроэкономика» Р. Пиндика (R.Pindyck ‘Microeconomics’); в которых также есть разделы, посвященные гендерным отношениям. Каждая книга вышла в количестве 5000 экземпляров.
• Проект «Образовательная сеть», USAID/корпорация CARANA при финансовой поддержке проекта «Академия развития образования» 12-13 ноября 2002 г. в Ташкенте организовали конференцию «Исследование и преподавание гендера в Центральной Азии: Проблемы высшего образования».
• Центр социальных исследований «Эксперт» и ИООФС - Узбекистан провели целый ряд исследований, среди которых можно, в частности, выделить «Вопросы гендерного равенства и гендерных стереотипов»^[23]
• .
• В 2002 г. было проведено исследование, осуществленное в рамках проекта Министерства народного образования Узбекистана, Азиатского Банка Развития и Британского Совета «Разработка учебников для общеобразовательных школ РУз». Целью проведенного исследования был анализ качества и количества учебников, изданных для школ Узбекистана, на предмет выявления в них гендерных стереотипов, а также опрос преподавателей и работников системы народного образования в Ташкенте с целью выявления тенденций в отношении гендерного равенства.
• В летних молодежных лагерях по лидерству Негосударственной некомерческой организации ЦСП "Ташаббус" (г. Навои) в 2004 г. проводились занятия по гендерной чувствительности. Организаторы летнего лагеря отметили высокую потребность в подобных тренингах, особенно среди молодежи. К сожалению, летние лагеря по гендерным проблемам международными организациями не проводились, хотя специалисты отмечают острую необходимость проведения подобных лагерей, причем в первую очередь для преподавателей вузов.
• В 2002 году была начата работа по созданию Регионального центра обучения женщин информационно-коммуникационным технологиям в Ташкентском университете информационных технологий (ТУИТ), правительством США было предоставлено финансирование «Центра по обучению женщин в области телекоммуникаций и Информационных технологий». Предполагается, что центр, являясь некоммерческим образовательным учреждением, созданным на базе ТУИТ, будет организовывать и обеспечивать образовательные и тренинговые возможности для женщин и девушек в области информационных коммуникационных технологий (ИКТ), а также послужит узлом распространения программ обучения как в Узбекистане, так и в Центрально-Азиатском регионе. Целевая аудитория центра - женщины-профессионалы, желающие повысить свой уровень. В проекте также участвовали университеты и образовательные институты в Ташкенте, Самарканде, Бухаре, проводившие тренинги женщин из числа профессорско-преподавательского состава и студенток, а также женщин, работающих в верхнем и среднем звене управления, в женских и других негосударственных организациях.

Предполагалось также, что Центр будет проводить тренинги для руководителей и лидеров этих организаций, а также тех, кто проводит и разрабатывает тренинговые программы для женщин-членов общественных организаций.^[24]

5. Контекст развития гендерного образования и лекционные курсы

Несмотря на описанные выше проблемы и глубоко укорененную гендерную асимметрию современного узбекского общества, в стране немало людей, рассматривающих гендерное образование как один из важных факторов формирования менталитета, способный изменить установившийся стереотип о неравенстве полов. Однако этот процесс тормозится отсутствием соответствующей системы получения таких знаний. Как и во многих странах постсоветского пространства, в Узбекистане пока не имеется ни четкой и научно обоснованной концепции гендерного образования, ни политической воли для его внедрения. К сожалению, сегодня нет возможности говорить о целостной национальной системе гендерного образования, которая имела бы чёткую структуру, целевую аудиторию, долговременные результаты.

На путях развития гендерного образования в Узбекистане существуют следующие проблемы:

• консервативность государственных университетов и академических институтов;
• ограниченное финансирование;
• нехватка специальных кадров (отсутствие критической массы преподавателей и исследователей, способной придать гендерным исследованиям характер признанной учебной и академической дисциплины);
• крайняя ограниченность запасов научной литературы и особенно специальной литературы по гендеру, прежде всего, доступной студентам;
• непосредственная связь гендерного дискурса с английским языком, что одновременно усиливает и ослабляет возможности развития дисциплины. Усиление связано с тем, что люди, знающие иностранные языки, как правило, более активны в общественном плане (предпринимают поездки на конференции, выпускают публикации, работают в интернете). Слабость же очевидно связана с тем, что существенно ограничены возможности освоения этой дисциплины людьми, не владеющими иностранными и, в частности, английским языком.
• Непонимание широкой общественностью сути гендерной идеологии (гендером называют всё - и роль женщин в истории, и дискриминацию, и гендерное равенство).

Мнения специалистов, энтузиастов, людей, душой болеющих за улучшение ситуации в обсуждаемом направлении, сходятся на том, что государство, ответственные ведомства, Министерство высшего образования должны в целях успешного развития экономических и политических реформ в стране сделать всё возможное, чтобы ввести гендерное образование в государственный образовательный стандарт и в учебный процесс.

По мнению экспертов, для преподавания гендерной теории необходимо повышение заинтересованности и квалификации профессорско-преподавательского состава как центральных, так и региональных университетов; преодоление разрыва между преподавательской и научной деятельностью; облегчение доступа ученых и преподавателей к международным и национальным информационным и академическим ресурсам по гендерной тематике, создание собственной ресурсной базы, которая учитывала бы особенности местного менталитета, исторического опыта и традиций. Известно, что вопрос обеспечения равенства полов во многих странах является предметом научного обсуждения и дискуссий на межрегиональных и международных конференциях, рабочих встречах. Однако, к сожалению, в последние годы в Узбекистане обсуждение гендерных проблем и развитие гендерного образования государственными структурами, мягко говоря, не приветствуется.

Уже говорилось о том, что Институтом Открытое Общество - Фонд Содействия – Узбекистан был инициирован проект по созданию учебного пособия и внедрению курса гендера в высших учебных заведениях Узбекистана. Подготовленный курс получил поддержку в министерстве образования Республики Узбекистан, для введения этого курса в Ташкенте проводились семинары для преподавателей разных вузов страны, отобранных на местах. Однако в результате закрытия ИОО ФС в Узбекистане все шаги и инициативы, предпринятые ранее, были остановлены. Министерство высшего и среднего образования и Институт повышения квалификации, соответственно, приостановили сотрудничество в развитии гендерных программ, руководство университетов и институтов охладело к данной тематике в целях избежания проблем, связанных с закрытием ИОО ФС (фонда Сороса). Но необходимость в гендерном образовании существует независимо от того, поддерживается ли оно международными донорами, или нет. Необходимость решения этой задачи с каждым годом возрастает.

Существуют разные мнения о том, в какой форме может развиваться гендерное образование в системе высшего образования в Узбекистане: как отдельная дисциплина, внесенная в государственные образовательные стандарты, как часть той или иной гуманитарной специальности или в виде отдельных курсов. Преобладает мнение о том, что, учитывая традиции организации высшего образования в Узбекистане и общую консервативность социальной среды, гендерный курс должен попасть в сетку обязательных занятий.

В настоящее время, как уже отмечалось выше, гендерные спецкурсы преподаются специалистами-энтузиастами в некоторых вузах (на разных факультетах, в основном на факультетах социологии, политологии, истории, педагогики и филологии). Так, например, в Джизакском педагогическом институте им.А.Кадыри был разработан спецкурс «Гендерное равенство: проблемы и перспективы». С 2001 г. этот курс читается для студентов историко-правоведческого факультета. С 2003 г. в том же вузе для студентов факультета иностранных языков преподаются курсы «Основы гендера: теория и практика в современном Узбекистане» и «Гендерное равенство, проблемы и возможности». Спецкурс ведет доктор исторических наук Фания Ахмедшина, опытный специалист, автор ряда опубликованных научных работ и пособий. Профессор Ахмедшина осуществляет руководство дипломными работами нескольких бакалавров и магистров по гендерной теме, что говорит об интересе к данной проблематике.

В Национальном Университете Узбекистана так же читается ряд гендерных спецкурсов, а также отдельные темы (гендер и семья, гендер и религия) включены в курсы политологии и социологии профессора ф-та социологии Джамили Шермухамедовой.

Естественно, что успех гендерной программы ИОО ФС был подготовлен предыдущими проектами и программами данной организации и других доноров, упоминавшихся в этом докладе: были уже заинтересованные преподаватели, министерства и ведомства, общественность были в какой-то мере осведомлены о концепции гендерного образования (для чего пришлось проделать огромную просветительскую работу). В настоящее время подобного проекта в системе высшего образования в Узбекистане пока не существует, курс не был введен в государственный стандарт, чтение курса как факультативного не везде и не всеми приветствуется. При этом существующая гендерная асимметрия в обществе усиливается и непосредственно отражается во всех сферах экономической, политической и социальной жизни.

Очевидно, что сама жизнь, реалии сегодняшнего дня, необходимость изменения мировоззрения общества ставят вопросы о подготовке специалистов, владеющих гендерными знаниями, развертывании научно-исследовательских работ по этой теме, выпуска гендерно-чувствительных учебников, внедрения гендерных курсов в систему образования всех уровней.

На практике, однако, администрация вузов чаще всего не бывает заинтересована в поддержке гендерных курсов – как в силу консервативных взглядов, так и просто отсутствия инициативности. Таким образом, в настоящий момент, по мнению большинства экспертов, закрытие ИОО ФС и некоторая настороженность ко всему, что связанно с его программами, а также отсутствие доноров, готовых финансировать подобную дорогостоящую программу в Узбекистане, дают основания характеризовать ситуацию с перспективами гендерного образования довольно пессимистично. Даже при самом благоприятном сценарии развития событий, т.е появлении донора, готового поддержать финансирование подобной программы, а также какого-либо прогресса в этом отношении со стороны руководства Министерства высшего и среднеспециального образования, с неизбежностью возникнет проблема, связанная с трудностью внедрения междисциплинарного курса в систему образования, основанную на четком разграничении научных дисциплин и фиксированности учебных планов. Поэтому, несмотря на междисциплинарный характер гендерных исследований, в наших условиях наиболее реальным является путь включения гендерной проблематики в традиционные области социального обучения.

6. Гендерное научно-преподавательское сообщество Узбекистана

По мнению экспертов, в Узбекистане пока отсутствует критическая масса преподавателей и исследователей, способных придать гендерным исследованиям характер признанной учебной и академической дисциплины. Такая проблема, впрочем, стоит не только перед гендерной наукой, а перед гражданским образованием в целом.

Безусловно, определенным ресурсом должны стать те 60 преподавателей высших учебных заведений, которые прошли переподготовку в рамках Образовательной программы переподготовки преподавателей «Основы гендера: теория и практика» в 2003 г. в рамках гендерной программы ИОО ФС совместно с Министерством высшего и среднеспециального образования и Институтом проблем высшей школы. Но естественно, что для страны, в которой более 60 вузов, в которой остро стоит проблема гендерной асимметрии, в которой сильны тенденции к традиционализму и влияние ислама, где неравенство мужчин и женщин усугубляется социально-экономическими проблемами, эта цифра явно недостаточна, даже если присутствует энтузиазм.

Исходя из того, что гендерные исследования как исследовательская практика в своем развитии, видимо, должны опережать развитие гендерных исследований как образовательной практики, большое внимание должно уделяется научно-исследовательской деятельности в области различных гендерных дисциплин. К сожалению, статистики по количеству подготовленных и защищенных дипломных и магистерских работ не ведется. Преподаватели вузов отмечают повышенный интерес студентов к гендерной тематике, но совершенно очевидно, что исследовательская база крайне ограниченна. Лишь узкий круг специалистов может осуществить руководство дипломной работой по гендерной тематике, причем все они имеют научную степень, не имеющую или почти не имеющую отношения к этой теме.

Список авторефератов и диссертаций по гендерной тематике (или близкой к ней) состоит из 18 названий, но только 11 из них попадают во временной интервал 2002-2004 гг. В диссертационном фонде за период 2002-2004 гг. имеется 7 кандидатских (2 из них на степень кандидата медицинских наук) и 2 докторские работы, имеющие некоторое отношение к гендерной тематике (речь в них идет не о равенстве полов, а о женской занятости и безработице, правовой культуре женщин, репродуктивных правах, а также некоторых аспектах пола в этнографии, социально-филосовских науках и литературоведении).

7. Издательская деятельность

Нельзя обойти вниманием важный аспект гендерного образования, который является весьма актуальным и требующим внимания преподавателей. Речь идет о методическом обеспечении процесса гендерного образования. Показателем разработанности конкретной области научного знания, как правило, является наличие публикаций разного типа: сборников научных трудов, монографий, учебников и учебных пособий. Для обеспечения качественного преподавания любой учебной дисциплины необходим комплекс методических материалов, а именно:

1. опубликованные программы дисциплины;
2. учебные пособия и хрестоматии;
3. практикумы, т.е. методические пособия по проведению практических и семинарских занятий.

Уже говорилось о том, что пока единственной попыткой ввести гендерные дисциплины в вузы была программа ИОО ФС, закрывшаяся в связи с ликвидацией фонда Сороса в Узбекистане. Отсутствует и одобренная Министерством высшего и среднеспециального образования программа дисциплины, хотя такие программы разрабатывались энтузиастами, обсуждались и апробировались в нескольких вузах.

Что касается методических материалов, то был опубликован учебник (на русском и узбекском языках) и хрестоматия на узбекском языке при содействии программы ИОО ФС. Однако методических разработок для проведения семинарских и практических занятий в опубликованном варианте нет, и из-за этого страдает качество преподавания гендерных дисциплин. Отсутствие пособий по проведению практических занятий по гендерной тематике затрудняет работу начинающего преподавателя.

В связи с тем, что знание (в том числе и гендерное) лучше усваивается в процессе интерактивных форм обучения, которые способствуют включению личностного опыта студентов в изучаемую тему, помогают обратиться к анализу глубинных механизмов «конструирования гендера», способствуют осмыслению индивидуальных гендерных установок и представлений, нужно работать развивать методику интерактивных методов по проблеме. В этом направлении удалось добиться определенного прогресса – в рамках программы «Уполномоченное образование» были разработаны методические пособия для школ.

Большее внимание нужно уделять материалам на государственном языке, так из 67 ратифицированных международных правовых документов на государственный язык переведены не более 10, в частности, на узбекский не переведена Пекинская декларация и Платформа действий (сентябрь 1995г.)

В рамках гендерной программы ИОО ФС на узбекский язык были переведены «Хрестоматия по гендерным исследованиям» Московского центра гендерных исследований и учебник «Социология» Энтони Гидденса, где есть глава по гендерным отношениям.

Почти все действующие женские ННО выпускают бюллетени, публикуют сборники статей. Заметное место среди них принадлежит сборнику статей «Женщины Центральной Азии» Женского ресурсного Центра, выпускающего также регулярные бюллетени. В сборники ЖРЦ включаются статьи политологов, исследователей феминизма и активистов и учёных из Центральной Азии, издаются статьи местных и зарубежных исследователей, а также даются аннотации статей по гендерной тематике, вышедших как в Узбекистане, так и за его пределами.

В целях отображения гендерных проблем в 2002 году был опубликован сборник Минмакроэкономстата РУз и Государственного департамента статистики «Женщины и мужчины Узбекистана». Сборник вышел в свет при поддержке Азиатского банка развития и ПРООН.

8. Информационные ресурсы

Результаты проведенного в ходе подготовки данного доклада исследования позволяют сделать следующий вывод: в библиотеках республики гендерная тематика представлена слабо. Бросается в глаза также то, что небольшие специальные библиотеки, такие как Библиотека открытой правовой информации, библиотека Центра по изучению прав человека и гуманитарного права (Юридический институт) или библиотека Женского ресурсного центра имеют больше книг по данной тематике, чем большие библиотеки. Это объясняется тем, что такие библиотеки - молодые, созданные при содействии международных организаций и продолжающие с ними сотрудничать, получают литературу в дар от этих организаций или от ННО, занимающихся аналогичными проблемами.

По гендерной тематике мы обнаружили следующие фонды:

Национальная библиотека - 30 библиографических записей;

Фундаментальная Библиотека АН РУзбекистан – 18;

Медицинская – 9;

Библиотека Центра по исследованиям в области прав человека и гуманитарному праву – 32;

Библиотека открытой правовой информации - 56.

Конечно, цифры эти неточны, поскольку в электронных каталогах больших библиотек присутствуют, как правило, только записи о поступлениях за последние годы (и этот временной интервал тоже плохо определен), поэтому плохо отражена литература советского периода. Практически не отражена также информация о журнальных статьях, хотя большие библиотеки получают некоторые журналы, затрагивающие гендерные, и в частности, женские проблемы.

Женский ресурсный центр имеет самую большую библиотеку по гендерной тематике, порядка 1000 наименований (более 3000, включая журнальные статьи), но в настоящее время он испытывает трудности с финансированием (аналогичные тем, которые испытывают другие подобные ННО в Узбекистане), что значительно ограничивает возможности этой организации предоставлять свои ресурсы, консультации и помощь.

Все материалы ЖРЦ можно найти на сайте www.woman.uz

Национальные веб-сайты

Проектом Uzbekistan Development Gateway (UzDG), осуществляемым Центром экономических исследований при поддержке Development Gateway Foundation, и Программы Развития ООН, создан и поддерживается веб-портал по вопросам гендерных отношений в Узбекистане: www.gendergateway.uz

Также существуют веб-сайты неправительственных организаций, работающих или работавших ранее в рамках каких-либо проектов по гендерной тематике или женским правам. Их адреса:

www.woman.uz ; http://selen.freenet.uz ; http://ungo.freenet.uz; http://ayol.freenet.uz ; http://gender.freenet.uz ; http://mansura.freenet.uz ; http://womlow.freenet.uz/; http://wiwill.freenet.uz; http://www.willproject.uz/; www.bslib.freenet.uz; http://gender.freenet.uz/research/index.html; http://16day.freenet.uz/; http://uarh.freenet.uz/home.html (репродуктивное здоровье);

http://khayal.freenet.uz/wf.htm; http://sabr.freenet.uz; http://hamdard.freenet.uz;

http://haysh.freenet.uz ; http://ishonch.freenet.uz ; http://www.cen.uz/

9. Финансирование гендерных исследований

В настоящее время какие-либо значимые гендерные исследования практически не финансируются международными организациями и донорами в Узбекистане.

Согласно мнению многих экспертов, причиной этого является не то, что проблема утрачивает свою актуальность, наоборот, проблема растет, становится глубже, острее, одновременно с ростом традиционализма в обществе. Ограничения свобод в стране, сложности, связанные с возможностями деятельности международных организаций, организацией совместных исследований и конференций, барьеры, с которыми сталкиваются неправительственные некоммерческие организации и частные лица в процессе получения гранта и прохождения его через грантовый комитет, созданный согласно постановлению № 56 от февраля 2004 года, чрезвычайно осложняют деятельность грантодателей и ведут к ограничению возможностей для грантополучателей.

Определенная гендерная направленность сохраняется в рамках проектов ООН, которые работают через госструктуры и ведомства и с Комитетом Женщин Узбекистана. Какие-то возможности для развития гендерных программ сообщество может получить лишь в рамках немногих программ для ННО, СМИ, микрофинасирования и кредитования, поддержки развития сети Интернет, начального и среднего школьного образования через программы ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, различных посольств.

В предшествующие годы значительная активность наблюдалась при содействии и в рамках программ и проектов следующих организаций: ООН, ОБСЕ, ЮНЕСКО, NOVIB/НОВИБ; CIMERA (поддержавшая проект «Региональное исследование образа женщин в СМИ Центральной Азии»).