БЕЛОРУССКИЙ РЕСПУБЛИКАНСКИЙ

ФОНД ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Институт экономики НАН Беларуси

УДК 330.88:339.9.01

№ гос. регистрации 20081837

от 01.08.2008

«УТВЕРЖДАЮ» Директор ГНУ «Институт экономики НАН Беларуси» __________________________ академик П.Г. Никитенко «____»____________ 2010 г.

Отчет

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

«Исследование развития экономической мысли стран Северной Европы в контексте решения на разных этапах аграрных, энергетических, инвестиционных и иных актуальных проблем: ориентация для Республики Беларусь»

договор с БРРФИ № Г08М-164 от 1 апреля 2008 г.

(заключительный)

Научный руководитель НИР к.э.н., доцент

В.А. Акулич « « ____________20__ г.

Минск – 2010

СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

ДОЛЖНОСТЬ	ПОДПИСЬ	Ф.И.О.
Научный руководитель темы, к.э.н.		Акулич В.А.
Научный сотрудник		О.Б. Лавровская
Научный сотрудник		С.В. Павловская
Аспирант		О.П. Кононович

Реферат

Отчет 128 с.

Северная Европа, Финляндия, Швеция, Дания, Норвегия, Исландия, Литва, Латвия, Эстония, Великобритания, Ирландия, Германия, Нидерланды, Бельгия, Польша, Европейская часть России, экономическая история, история экономической мысли

Объекты исследования – страны Северной Европы в контексте решения на разных этапах аграрных, энергетических, инвестиционных и иных актуальных проблем, схожих с теми проблемами, которые переживает в настоящее время экономика Республики Беларусь

Методы исследования – компаративный анализ, исторический метод проведения исследования, индукция и дедукция, метод экономического профиля

Цель работы - предложить различные возможные варианты решения ключевых проблем, стоящих в настоящее время перед белорусской экономикой, на основе изучения подходов к их решению в хозяйственной практике стран, с которыми Республика Беларусь имеет много общего в историческом, экономическом, культурном отношении.

В ходе выполнения исследования было уделено внимание изучению как позитивного, так и негативного опыта развития стран Северной Европы на определенных этапах их исторического развития. Заимствование опыта решения отдельных социально-экономических проблем, изучение проб и ошибок в области экономической политики в отдельных, сходных по природно-климатическим, демографическим, социально-экономическим и иным условиям с Беларусью странах, позволит ускорить поиск ответов на решение многих актуальных социально-экономических проблем, стоящих перед белорусской экономикой.

В ходе проведенного исследования были выявлены схожие социально-экономические проблемы, которые переживали и переживают в своем развитии страны Северной Европы и Республика Беларусь, проведены определенные параллели, и дано описание подходов к данным проблемам, которые решались на практике и/или высказывались в экономической мысли данных стран.

Степень внедрения – опубликовано 1 монография, 2 статьи в научных изданиях, 2 тезисов докладов на международных конференциях.

Результаты исследований могут использоваться в учебных изданиях, посвященных экономической теории, экономической истории Беларуси и истории экономических учений.

Содержание

	Введение	5
1.	Анализ и обобщение материалов по развитию экономической мысли развитых стран Северной Европы	10
2.	Перспективы дальнейшего развития и практического использования полученных результатов	101
	Заключение	111
	Список использованных источников	117

Введение

Ряд проблем, с которыми сталкивается в своем научно-техническом и социально-экономическом развитии Республика Беларусь как относительно молодое государство, многие зарубежные страны уже сталкивались в своей истории. В этой связи у Республики Беларусь существуют определенные выгоды, которые заключаются в возможности использования запаса зарубежного опыта. Однако реализовать эти выгоды удастся лишь в том случае, если при дальнейшем совершенствованим белорусской модели социально-экономического развития будут учитываться результаты развития экономик и экономической мысли зарубежных стран.

В белорусской экономической науке сложилось целое самостоятельное направление, посвященное исследованию исторических и современных аспектов развития экономик зарубежных стран. Например, в новейшей истории Беларуси были изданы такие монографии, как “Экономическая история зарубежных стран” (Голубович В.И., Полетаева Н.И., Пашкевич Л.Ф., подготовлено в БГЭУ, три разных издания, 1996, 1998, 2002), ”Экономика стран Азии” (Дайнеко А.Е., Шведко П.В., НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь, 2002), ”Экономика зарубежных стран” (Матюшевская В.К., Степанюга Н.А., Андриевская З.Я., Антипова Е.К., Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003), “Страноведение” (Рогач П.И., Косяков Н.Е., Гарковая В.Г., Лукъянчик С.В., БГЭУ, 2003), “Экономическая история зарубежных стран и России” (Г.И. Ермашкевич, БГЭУ, 2005), и др. Выходили также монографии и многочисленные научные статьи по изучению зарубежного опыта в области решения отдельных экономических проблем и в области развития отдельных сфер экономик других стран.

Однако в вышеперечисленных трудах главное внимание уделено изучению экономик крупных развитых стран – США, Японии, Германии, Франции, Италии, Великобритании, Канады, то есть стран большой восьмерки. Однако малоизученными остаются экономики стран, схожих с Беларусью по размеру территории и ее геологическому строению, численности и плотности населения, находящихся в тех же природно-климатических широтах, а именно, – скандинавские страны, страны Балтии, страны Бенилюкса, северные регионы Германии, Польши, России. Экономики этих стран и их отдельных регионов в белорусской научной литературе остаются даже менее изученными, чем, например, страны Азии, по которым уже издано несколько монографий. В то же время, в соседних странах существуют научные центры, в которых выделены отдельные структурные подразделения, специализирующиеся на изучении экономики региона стран Северной Европы, например, – Центр Северной Европы Института Европы РАН, Центр балтийских и восточно-европейских исследований Университета Южного Стокгольма, Датская исследовательская группа, Северогерманский центр инноваций (Innovation Relay Centre Northern Gemany). В отличие от Беларуси, в России уже подготовлены отдельные работы, посвященные данному региону. Центр Северной Европы РАН и вовсе строит свою исследовательскую программу вокруг процесса формирования “Новой Северной Европы”, явления, по мнению российских ученых, возникшего и развивающегося с начала 1990-х гг. и включающего в свои рамки “традиционные” пять стран Севера Европы, страны Балтии, Россию (в первую очередь ее северо-западные регионы), а также Польшу и Германию (районы, примыкающие к Балтийскому морю). И хотя ученые РАН не включают в эту группу стран Республику Беларусь, это могут сделать белорусские ученые-экономисты. Ведь не будем забывать, что в составе Российской Империи Беларусь именовалась именно как Северо-Западный край, то есть также, как те российские регионы, которые относятся сегодня к региону «Новой Северной Европы». Кроме того, отдельные центры, как, например, Университет Южного Стокгольма, в одностороннем порядке относят Республику Беларусь к региону стран Северной Европы. Действительно, если Дания с более мягким климатом относится к странам Северной Европы, то имеются основания относить туда и Беларусь.

В политическом отношении данный регион сегодня отстаивает свои интересы сообща. Существует Совет стран Северной Европы (The Nordic Council af Ministers), секретариат которого находится в городе Росток (Германия). Разработана и реализуется «Программа развития региона Балтийского моря (Baltic Sea Region - BCR) на 2007-2013 годы». Уже учрежден Североевропейский оборонный союз Nordefco (Nordic Defence Cooperation), в который пока вошли 5 стран (Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия и Исландия) и который ставит своей целью – объединение усилий в области обороны, уменьшение расходов на оборону и повышение эффективности армии, флота и авиации.

Таким образом, изучение экономик стран Северной Европы для Республики Беларусь важно не только с познавательной точки зрения, но и с точки зрения научно-практической, как изучение возможности открытия нового интеграционного вектора. Сегодня, более тесное сотрудничество Республики Беларусь со странами данного региона в научно-технической, экономической и других сферах может принести более весомые выгоды, стать серьезным подспорьем на пути диверсификации внешнеэкономических связей страны. В этой связи, видится, что в изучении экономик указанных стран в Беларуси образовался своеобразный пробел.

Если по экономике стран Северной Европы в монографиях белорусских авторов встречаются хотя бы фрагментарные сведения, то работы, посвященные изучению экономической мысли экономистов из этих стран в белорусской экономической литературе пока отсутствуют вовсе. Издано много учебных пособий по дисциплине “История экономических учений” (таких известных авторов, как Шмарловская Г.А., Научитель М.В., Бондарь А.В., и др.), однако все они посвящены преимущественно освещению системы взглядов известных в мире экономистов, в основном американских. Издано также несколько монографий в рамках научного направления “История экономической мысли Беларуси” (Бусько В.Н., Акулич В.А.). В то же время большой интерес и важность представляет изучение взглядов современных европейских ученых-экономистов на решение схожих с Республикой Беларусь социально-экономических проблем, которые переживали и продолжают переживать страны соседствующего с Республикой Беларусь региона и имеющие во многом схожую специфику.

Исследование, которое изначально сочетает в себе элементы развития народного хозяйства отдельных стран и экономических взглядов на такое развитие, представляется актуальным в смысле изучения как позитивного, так и негативного опыта развития зарубежных стран на определенных этапах их исторического развития. Заимствование опыта решения отдельных социально-экономических проблем, изучение проб и ошибок в области экономической политики в отдельных, сходных по природно-климатическим, демографическим, социально-экономическим и иным условиям с Беларусью странах, позволит ускорить поиск ответов на решение актуальных социально-экономических проблем, стоящих перед белорусской экономикой.

В качестве методики исследования можно использовать почти забытый уже, но широко используемый белорусскими экономистами в 1920-е гг. (в период НЭПа) метод экономического профиля. Смысл данного метода заключается в том, что берется какая-то географическая параллель или широта, например, 55-я и по ней начинается движение с исследованием экономик стран, которые находятся с Беларусью в сходных природно-климатических, а соответственно и демографических, социально-экономических, историко-культурных условиях. Исследуется то, как в практически одинаковых природно-климатических условиях различается развитие экономики северно-европейских стран, их структура и специализация. Объектом исследования можно сделать все страны, которые находятся на север от 52-ой параллели, то есть выше самой южной точки Беларуси (это 15 стран региона Балтийского и Северного морей – Дании, Швеции, Финляндии, Норвегии, Литвы, Латвии, Эстонии, Германии, Польши, Нидерландов, Бельгии, Великобритании, Ирландии, Исландии и Европейской части России). При этом изучение истории и современного состояния экономик данных стран можно сделать в виде контекста для более системного исследования современной экономической мысли данных стран касающейся решения тех проблем, которые стоят и перед Республикой Беларусь на современном этапе развития.

В ходе выполнения исследования было уделено внимание изучению как позитивного, так и негативного опыта развития стран Северной Европы на определенных этапах их исторического развития. Заимствование опыта решения отдельных социально-экономических проблем, изучение проб и ошибок в области экономической политики в отдельных, сходных по природно-климатическим, демографическим, социально-экономическим и иным условиям с Беларусью странах, позволит ускорить поиск ответов на решение многих актуальных социально-экономических проблем, стоящих перед белорусской экономикой.

На ходе проведенного исследования были выявлены схожие социально-экономические проблемы, которые переживали и переживают в своем развитии страны Северной Европы и Республика Беларусь, проведены определенные параллели, и дано описание подходов к данным проблемам, которые решались на практике и/или высказывались в экономической мысли данных стран.

1. Анализ и обобщение материалов по развитию экономической мысли развитых стран Северной Европы

В результате анализа и обобщения материалов по развитию экономической мысли развитых стран Северной Европы (Финляндия, Швеция, Дания, Норвегия, Исландия, Литва, Латвия, Эстония, Великобритания, Ирландия, Германия, Нидерланды, Бельгия, Польша, Европейская часть России) предложен ряд подходов и путей к решению проблем в различных областях экономики Республики Беларусь, аналогичных тем, которые переживали в своем развитии указанные страны.

Норвегия. В результате быстрого экономического роста в течение последнего десятилетия безработица в стране значительно сократилась, дефицит государственного бюджета исчез и превратился в крупное положительное сальдо. Высоким темпам экономического роста в Норвегии способствуют высокие цены на сырьевые товары, хорошая мировая конъюнктура и проводимая экспансионистская политика. Норвежские предприятия получают рекордно высокие прибыли. В последние годы очень невысок уровень инфляции. За последние три года инвестиции в нефтяной сектор увеличиваются в среднем на 15%. Быстрыми темпами увеличиваются инвестиции в другие секторы экономики, прежде всего в жилищное строительство и частные услуги. Напротив, в промышленности они сокращаются. В Норвегии наблюдается непрерывное расширение государственных расходов. Быстрое увеличение занятости в сочетании с низкой инфляцией способствует росту доходов.

Проблема: Весьма скромное положение занимает Норвегия в международном движении капиталов. Серьезное отставание Норвегии в этой сфере объясняется, прежде всего, доминированием в общественно-политической жизни концепции государства всеобщего благосостояния. Считалось, что даже частичный перенос производственных мощностей за границу может нанести заметный ущерб занятости внутри страны. Сохранение высокого уровня занятости представлялось одним из важнейших компонентов концепции всеобщего благосостояния. Второй существенный фактор, сдерживающий экспорт прямых капиталовложений, – отсутствие масштабного фондового рынка в стране, связанное в основном с сохранением значительного государственного сектора.

Пути решения: Во второй половине 90-х годов положение в этой сфере постепенно менялось. Прежде всего, более четко обозначалась невозможность успешной реализации концепции всеобщего благосостояния в условиях автаркического развития. Для ее финансовой подпитки нужны значительные налоговые поступления от успешной деятельности национальных корпораций. Значит, необходимо наращивать собственные зарубежные активы и создавать маркетинговые ниши на мировом рынке. В стране началась крупномасштабная приватизация государственной собственности, заметно возросла рыночная стоимость корпоративного имущества, существенно увеличилась инвестиционная экспансия национальных компаний за рубежом. Кроме того, разработка нефтегазовых ресурсов Северного моря позволила Норвегии накопить своего рода избыточный капитал не только для диверсификации национальной хозяйственной структуры, но и для участия в освоении ресурсов других стран.

Ресурсная политика Норвегии. Несмотря на значительные отличия в обеспеченности природными ресурсами между Беларусью и Норвегией, опыт проводимой в данной стране ресурсной политики, ее принципов и механизмов формирования может быть весьма полезен в нашей стране.

В настоящее время, когда Республика Беларусь отлаживает новый хозяйственный механизм, расширяет и совершенствует свои внешнеэкономические связи, ресурсная политика Норвегии не может быть вне сферы внимания управленцев, специалистов и научных работников. А норвежские методы организации, управления и государственного регулирования нефтегазовой промышленности, ввиду их эффективности, становятся объектом тщательного изучения не только на отраслевом, но и на государственном уровне во многих странах мира. При этом наиболее интересен и поучителен опыт совместной работы представительной и законодательной власти страны в формировании политики природопользования в целом и ресурсной политики в частности.

Важной задачей политики природопользования в Норвегии является, в частности, повышение эффективности управления и контроля на всех уровнях. Качественная проработка концептуальных экономических и экологических решений позволяет справляться со многими проблемами без крупных затрат государственных средств. В целом, государство стимулирует экономическую активность, интенсифицирует научно-технические исследования по нефтегазовой и смежной тематике.

Важной задачей политики природопользова­ния в Норвегии является, в частности, повышение эффективности управления и контроля на всех уровнях. Качественная проработка концептуаль­ных экономических и экологических решений позволяет справляться со многими проблемами без крупных затрат государственных средств.

Особенностью механизма выработки и принятия решений в области ресурсной политики является то, что в разработке проблем ресурсной политики участвует не узкий круг отраслевых специалистов, а сотрудники множества национальных научных организаций, агентств, ассоциаций и т.д., которые вносят различные предложения. После детального обсуждения и корректировки эти предложения рассматриваются стортингом (парламентом) и дебатируются в его соответствующих комитетах. Такая тщательная координация научной деятельности и активное использование интеллектуального потенциала научных кадров позволяют находить оптимальные варианты и добиваться успеха при решении сложных и нестандартных задач развития энергетики и народного хозяйства в целом.

Максимальное использование достижений науки в промышленности, опыта управления смежных отраслей позволяют формулировать реальные задачи для предприятий, отраслей и экономики. Поэтому энергетическая и другие связанные с ней программы, имеющие рекомендательный характер, практически полностью реализуются.

Кроме того, норвежские научно-технические достижения превратились в один из важнейших факторов, которые обеспечивают интенсивное развитие национальной нефтяной и газовой промышленности при соблюдении жестких экологических стандартов. Многие из этих новинок получили международное признание и были успешно реализованы на рынке высоких технологий и специального оборудования. В последние годы наметилась тенденция к повышению уровня коммерциализации результатов научных исследований. В результате функционирования хорошо продуманной, законодательно обеспеченной системы охраны окружающей среды она не требует крупных капиталовложений. Благодаря эффективной интеграции имеющихся материальных, финансовых и других ресурсов она обеспечивает высокую степень защиты природы от разливов нефти и других антропогенных воздействий при минимальных бюджетных затратах.

Для активизации природоохранной деятельности, снижения выброса вредных газов, правительство предлагает ввести «зеленые налоги». Введение таких налогов направлено на борьбу с парниковым эффектом при одновременном пополнении государственной казны. Однако противники этого налога полагают, что экологический эффект будет невелик, а негативное воздействие на конкурентоспособность норвежских товаров весьма ощутимым, поскольку другие страны подобных налогов пока не имеют.

Таким образом, эффективность работы представительной власти по определению направлений ресурсной политики в значительной мере связана с тем, что отраслевые проблемы, имеющие общественное значение, решаются комплексно, с тщательным учетом интересов всех заинтересованных субъектов. Именно в этом случае удается избежать односторонних ведомственных решений. Ресурсная политика государства прорабатывается весьма тщательно на всех уровнях управления и окончательно формулируется (утверждается) стортингом. Такой подход позволяет привлекать к выработке важных государственных решений интеллектуальный потенциал практически всей страны.

В первой трети ХХ века белорусскими учеными-экономистами была разработана концепция развития страны, которой историки спустя некоторое время дали название “Концепция Беларусь-Дания”.

Разработка этой концепции стала результатом влияния на развитие экономической мысли Беларуси опыта хозяйствования развитых зарубежных стран. Еще в начале ХХ в. в Российской империи сложились такие условия для развития научно-практической мысли, когда наконец была пробита брешь и стало популярным изучать зарубежный опыт, писать брошюры по поводу того, можно ли оттуда что-нибудь позаимствовать или подсмотреть. Такая тенденция стала заметна еще в начале ХІХ в., но если тогда в Европу ездили отдельные исследователи, то в начале ХХ в. ездили уже целые группы, и такие поездки были хорошо организованы (в России хорошим примером являлась Петровская сельскохозяйственная академия, в Беларуси – сельскохозяйственные общества и земства, которые действовали в Вильно, Минске, Могилеве, Витебске). Все это к началу 1920-х гг. дало конкретный результат – в широких кругах научной общественности сложилось вполне ясное представление о том, что необходимо делать для ликвидации экономической отсталости Беларуси от развитых стран.

Интересно отметить, что белорусские экономисты в целях изучения зарубежного опыта выбирали для своих поездок преимущественно страны Северо-Западной Европы – Германию, Швецию, Финляндию, Нидерланды, Бельгию, Польшу, Литву, Латвию, Эстонию, но чаще всего, как это ни странно, – Данию. По крайней мере два поколения белорусских экономистов, отделенные событиями октябрьской революции, независимо друг от друга на протяжении тридцати лет выбирали в качестве идеала для развития Беларуси именно Данию, и в этом заключается один из самых интересных и загадочных феноменов в истории развития экономической мысли Беларуси. Именно та система взглядов на реорганизацию экономики Беларуси, которая сложилась под влиянием тех поездок, впоследствии историками экономической мысли (П. Пинчук, В. Бусько, Ю. Василевский, П. Никитенко) стала называться “Концепцией Беларусь-Дания”.

Родившийся новый жанр литературы в белорусской экономической науке, посвященной изучению экономик зарубежных стран, в информативном плане оказал сильное влияние на определение направлений для последующих теоретических и фундаментальных экономических исследований; работы этого жанра были ценны своими наблюдениями, аналогиями, рассуждениями, и наконец, идеями, в результате чего именно в них наиболее ясно просматривается содержание и смысл самой концепции “Беларусь-Дания”. Хотя в действительности теоретическое обоснование данной концепции следует искать в других работах, а именно – в фундаментальных научных трудах представителей белорусской организационно-производственной школы (А. Смолич, Г. Горецкий, С. Жданович, Е. Ярощук, Б. Бойка, М. Макаров, и др.) и программных документах экономического развития республики (Д. Прищепов, И. Кисляков, Р. Бонч-Осмоловский, И. Петрович, и др.). Данная школа являлась по сути филиалом российской организационно-производственной школы, лидером которой был Александр Чаянов. Так ведущие представители белорусской организационно-производственной школы первые свои исследования проводили под руководством представителей российской одноименной школы – А. Смолич под руководством А. Челинцева, Г. Горецкий – А. Рыбникова, С. Жданович – Н. Кондратьева, И. Кисляков – О. Хауке. Институциональными центрами данной школы в Беларуси были – сельскохозяйственная секция Института Белорусской Культуры (1922-1927), на базе которой затем был создан Белорусский Научно-исследовательский институт сельского и лесного хозяйства (1927-1930), Общество изучения Беларуси при Белорусской сельскохозяйственной академии в Горках, которое существовало как проект Инбелкульта, Наркомат земледелия Беларуси (НКЗБ), Госплан БССР. Именно в этих учреждениях и получила свое научно-практическое оформление концепция “Беларусь-Дания”.

В 1920-е гг. НКЗБ и БелНИИ сельского и лесного хозяйства имели тесные научно-практические контакты с датскими исследовательскими учреждениями. Многие белорусские экономисты (Г. Горецкий, Д. Прищепов, С. Журик, М. Лейвиков) ездили изучать хозяйственный опыт в Данию, а затем сделанные наблюдения и выводы ложились в основу проведения аграрной политики в Беларуси. Мероприятия, которые проводились в 1920-е гг. по примеру Дании, заключались – в правильной с точки зрения ведения культурного и прибыльного крестьянского хозяйства организации земельной территории; в ставке на единоличные индивидуальные крестьянские хозяйства, которые должны были быть окутаны густой сетью кооперативных обществ; в переводе сельского хозяйства с зернового на животноводческий уклон и повышении за счет этого интенсивности хозяйствования; в выходе со своей уже переработанной продукцией на рынки развитых стран, таких как Англия, Бельгия, Германия, которые все меньше интересовались производством сельскохозпродуктов и заменяли ее постепенно производством промышленных товаров.

В 1930-е гг. аграрники-марксисты в своих обвинительных статьях утверждали, что программными документами, где была изложена концепция “Беларусь-Дания”, являлись “Пятилетний перспективный план развития народного хозяйства Беларуси на 1927/8-1931/32 гг.” и “Перспективный план развития сельского и лесного хозяйства БССР на 1925/26-1929/30 гг.”. И хотя там не было прямых упоминаний и аналогий с Данией, но тем не менее, следует согласиться с мнением экономистов-обвинителей, что идейно в тех пятилетних планах действительно был заложен датский путь развития для экономики Беларуси. Он заключался – в ставке на индивидуальных фермеров и кооперацию в сельском хозяйстве, на развитие тех отраслей промышленности, которые были сопряжены с главной на то время отраслью – сельским хозяйством и развитие которых должно было опираться на местные природные и сырьевые ресурсы, и, наконец, на развитие рыночных отношений внутри республики и выхода на мировой рынок по принципу освоения отельных ниш.

Таким образом, если резюмировать вышесказанное, то можно заключить, что с научной точки зрения «Концепция «Беларусь-Дания» – это идея или идеал, на который ориентировались два поколения белорусских ученых-экономистов в первой трети ХХ века в основном в сельском хозяйстве (до начала сплошной принудительной коллективизации). В это время в качестве идеала выделялись почти исключительно западноевропейские страны, а среди них чаще остальных – Дания. Эта концепция не существовала в качества какого-нибудь программного документа какой-то партии, или властей, не существовала в виде каких-то научных работ (а была изложена в нескольких научно-популярных брошюрах и статьях). Правда обвинители считали, что такой программой являлся «Перспективный план развития народного хозяйства БССР на 1927/28-1932/33 гг.», но на самом деле в нем не встречается каких-нибудь ссылок на то, что Дания является каким-то примером для Беларуси. Но так случилось, что в конце 1920-х гг. в обвинительных статьях это название – «Концепция преобразования Беларуси в Данию» использовалось в качестве звучного «брэнда», чтобы усилить мощь обвинений применительно к белорусских ученым-экономистам и практикам, которые в основном принадлежали к так называемой организационно-производственной школе. В 1990-х гг. историк экономической мысли Виталий Бусько (1954-2006) сделал своеобразную инверсию этого понятия (то есть понятие, которое раньше использовалось и ассоциировалось в негативном смысле, но было хорошо известным, он перевернул и начал использовать его снова, но уже в положительном смысле) и один с первых начал его использовать для широкой популяризации научных разработок и взглядов представителей белорусской организационно-производственной школы среди современных экономистов. Помимо того, В. Бусько под термином концепция «Беларусь-Дания», проследив ее эволюцию и отыскав ее предысторию, пришел к выводу, что отдельные ее элементы начали складываться еще во второй половине ХІХ ст., и что Дания как эталон для белорусских экономистов в развития народного хозяйства начала приводиться еще в 1900-е гг. Он также заметил, что в это время в белорусской экономической науке стало складываться самостоятельное направление или жанр научно-популярной экономической литературы – изучение зарубежного хозяйственного опыта. Используя термин концепция «Беларусь-Дания», В. Бусько считал также, что и сегодня Дания является интересным примером для развития национальной экономики Республики Беларусь, с чем трудно не согласиться.

Данія – Для тых хто скептычна ставіцца да параўнання Беларусі і Даніі, маўляў, што можа быць агульнага паміж гэтымі дзвума краінамі, прывядзём наступную інфармацыю, якая спадзяёмся зменіць першапачатковае стэрэатыпнае меркаванне і дапаможа зразумець тых беларускіх эканамістаў, якія ў мінулым выбіралі Данію ў якасці ідэала для Беларусі, і ўпэўніцца ў тым, што пры гэтым яны кіраваліся не адной толькі сентыментальнасцю, а ў нечым мелі і рацыю.

Па прыродна-кліматычным умовам Данія сярод паўночна-еўрапейскіх краін сапраўды стаіць да Беларусі вельмі блізка. Як і ў Беларусі, значная колькасць зямель у Даніі (Усходняя Ютландыя, Заходняя Зеландыя і выспа Фюна) ляжыць на марэнах, сфармаваных некалі адным і тым жа ледавіком, які пакінуў гэтым краінам сходныя глебавыя і ландшафтныя характарыстыкі. Тыповыя сельскагаспадарчыя надзелы Даніі – гэта знаёмыя многім беларусам кавалкі зямлі ад 3 да 30 га, якія ляжаць на склонах пад вуглом у сярэднім каля 5%. Клімат Даніі трохі болей акіянічны, чым у Беларусі, але колькасць ападкаў прыкладна аднолькавая – 650 мм у год; там таксама маюць месца зацяжныя пераходныя перыяды паміж летам і зімой, а тэмпературныя паказнікі розняцца толькі на адзін пункт. Сёння вага сельскага насельніцтва ў Даніі і Беларусі прыкладна аднолькавая, адпаведна 25% і 28%. Гушчыня насельніцтва ў Даніі хоць і вышэйшая за Беларусь – 124 супраць 48 чалавек на 1 км2, але яна значна ніжэйшая, чым у іншых развітых еўрапейскіх краінах (напрыклад, Бельгіі – 331, Вялікай Брытаніі – 243, Нямеччыне – 231) і такая ж, як у суседніх Польшчы і Чэхіі (адпаведна 122 і 129). Таму ёсць падставы казаць і пра сходнасць дэмаграфічных характарыстык.

Нетры Даніі бедныя на карысныя выкапні, праўда, як і ў Беларусі, маюцца радовішчы торфу, вапнякоў і гліны (праўда, нядаўна ў Паўночным моры і на поўдні паўвостраву Ютландыі былі адкрыты запасы нафты). Затое, як і Беларусь, Данія мае выгаднае геаграфічнае становішча, знаходзячыся на перакрыжаванні марскіх шляхоў; пры гэтым Данія з’яўляецца сваеасаблівым мастом паміж Скандынавіяй і Еўропай, прыкладна гэтак жа сама, як Беларусь з’яўляецца мастом паміж Расіяй і Еўропай. Больш таго Данія навучылася паспяхова жыць побач з такім моцным суседам, як Нямеччына, гэтак сама як Беларусі яшчэ трэба многаму навучыцца, каб паспяхова суіснаваць з такім моцным суседам, як Расія. У сваёй гісторыі ў знешняй палітыкі датчанам не раз прыходхзілася, у залежнасці ад абставін, дэманстраваць альбо сваю “скандынаўскасць”, альбо сваю “еўрапейскасць”; гэтаму б не памешала павучыцца і нашым беларускім палітыкам, каб яны не дэманстравалі толькі нейкі адзін бок сваіх нацыянальных прыхільнасцей, што рабіць лягчэй за ўсё, а навучыліся праяўляць здаровы прагматызм і гнуткасць, і ў залежнасці ад міжнароднай абстаноўкі умелі вынесці як мага больш карыснага, і са сваёй “еўрапейскасці”, і са сваёй “рускасці”.

Бедная карыснымі выкапнямі Данія, як і Беларусь, вельмі залежыць ад знешняга рынку, і мае шматгадовую гісторыю выкарыстання гандлю і транспарта ў інтарэсах дацкай эканомікі. Больш таго Данія займае адно з першых месцаў у свеце па аб’ёму знешнегандлёвага абароту на душу насельніцтва (і ў Беларусі ён таксама адносна высокі). Праўда, у адрозненні ад Беларусі, у Даніі амаль поўнасцю скасаваны абмежаванні для імпартных тавараў і сёння датчанін мае поўнае права выбіраць, якія тавары яму спажываць, – мясцовыя ці замежныя.

Данія – гэта краіна з багатай і паспяховай гісторыяй развіцця сельскай гаспадаркі. Прычым лічыцца, што ўжо пачынаючы з ХІХ ст. сельская гаспадарка Даніі развівалася шляхам, які адрозніваўся ад аналагічнага сельскагаспадарчага развіцця іншых заходнгееўрапейскіх краін, і што, ўжо ў пачатку ХХ ст., гэты шлях пачаў прыносіць Даніі поспехі. “Галоўнымі рэформамі, якія прынеслі гэтыя поспехі лічуцца: адсяленне асобных сялян з вёсак на фермы, аб’яднанне раскіданых зямельных вучасткаў аднаго землеўладальніка ў цэластны масіў вакол фермы, якая яму належыць, а таксама ўвядзенне з 1814 г. абавязковай пачатковай адукацыі, як у гарадской, так і сельскай мясцовасці” (Градобитова&Ушакова 1990, с. 14). Але быў час ў гісторыі развіцця сельскай гаспадаркі Беларусі, асабліва першыя трыццаць гадоў ХХ ст., калі і наша краіна крочыла тым жа самым шляхам. Спачатку пры П. Сталыпіне, а затым пры Зм. Прышчэпаве, беларускія сяляне таксама рассяляліся з вёсак на хутары з тымі ж самымі мэтамі. “Дацкія даследчыкі лічуць, што механізацыя і рацыяналізацыя сельскай гаспадаркі ў перыяд пасля другой сусветнай вайны былі б немагчымы без праведзенай яшчэ на пачатку ХІХ ст. ліквідацыі церазпалосіцы і ўтварэння сярэдняга памеру фермы, дастатковага для вядзення інтэнсіўнага жывёлагадоўчай гаспадаркі. Прыватная ж ўласнасць на фермы і добрая вясковая школа з’явілісь неабходнымі перадумовамі для развіцця кааперацыйнага руху ў будучым”^[1]. Трэба заўважыць, што як раз гэтыя чыннікі – інтэнсіўнае вядзенне гаспадаркі, адукаванасць сялян і на гэтай падставе разьвітая кааперацыя, – адзначалі ў сваіх працах беларускія вучоныя-эканамісты, наведаўшыя Данію ў першай трэці ХХ ст., а правільная арганізацыя зямельнай тэрыторыі, якая і ставіла на мэце дабіцца неабходных умоў для інтэсіўнага вядзення сялянскай гаспадаркі з жывёлагадоўчым ухілам, з’яўляла крайвугольным камнем аграрнай палітыкі 1920-х гг. у Беларусі пад кіраўніцтвам Зм. Прышчэпава. – гл. Арганізацыя зямельнай тэрыторыі, Кіслякоўшчына і Прышчэпаўшчына.

Сёння Данія мае адну з самых развітых сельскіх гаспадарак у свеце. Каля 200 тыс. чалавек, занятых у сельгасвытворчасці, вырабляюць колькасць прадукцыі, якой хапіла б на 16 млн. чалавек, пры насельніцтве Даніі ў 5,3 млн. чалавек. Таму 2/3 сельгаспрадукцыі пастаўляецца на экспарт. У агульным кошце экспарту на яе прыходзіцца 16%, а экспартуецца яна ў 160 краінаў свету. У перыяд з 1960 па 2004 год доля занятых у сельскай гаспадарцы скарацілася з 16% да 4% (у Беларусі з 1990 па 2004 год – з 19% да 11%).

У сельскай гаспадарцы Даніі задзейнічана у 2,5 разоў меней працаўнікоў, чым у Беларусі, але малака ў агульнай вазе яны вырабляюць столькі ж, а мяса – у 4 разы болей (2,3 і 0,6 млн. т. адпаведна). У Даніі пад зерне выдзелена ў 3 разы меней ворыўнай плошчы, чым у Беларусі (1,5 і 4,9 млн. га адпаведна), але штогод яго збіраецца каля 10 млн. т. (лічба, на якую беларускі ўрад плануе выйсці не раней 2010 года). Усё тлумачыцца ўзроўнем урадлівасці, якая ў Даніі амаль па ўсім культурам ў 2-3 разы вышэйшая: па зерню і зернебабовым яна трывала складае каля 60 ц/га (у Беларусі сярэдняя ўрадлівасць за апошнія 5 гадоў была 23,6 цэ/га), па бульбе – 410 цэ/га (150 цэ/га), па цукровым буракам – 565 цэ/га (295 цэ/га), па рапсу – 21 цэ/га (9,0 цэ/га).

Сёння сельская гаспадарка Даніі мае акрэслены жывёлагадоўчы ўхіл. Па ўзроўню спажывання свініны на душу насельніцтва Данія займае першае месца ў свеце (штогод адкармліваецца 21 млн. свіней), а па яе экспарту 8-е месца – 1,2 млн. т. (у Беларусі ўсяго вырабляецца – 0,4 млн. т., ці 3,4 млн. свіней). Данія з’яўляецца буйным вытворцам і экспарцёрам масла (57 тыс. т., з якіх 49 тыс. т. экспартуецца, у асноўным у Ангельшчыну), сыра (236 тыс. т. на сумму болей 1 $млрд., чацвёртае месца ў свеце).

На адну карову ў Даніі ў сярэднім атрымліваюць 7350 кг. малака (у Беларусі ў сярэднім за апошнія пяць гадоў – 2765 кг.). У апошнія гады ў абедзвюх краінах вырабляецца аднолькавая колькасць малака – у сярэднім 4,7 млн. т., але для гэтага ў Даніі спатрэбілася трымаць амаль у 3 разы меней кароў, чым у Беларусі (624 і 1660 тыс. галоў адпаведна). Прычым там іх трымаюць усяго каля 10 тыс. фермераў, якія спецыялізуюцца менавіта на трыманні малочных кароў (у сярэднім на адну гаспадарку прыходзіцца 62 каровы). Сярэднесутачны прырост жывой вагі свіней на адкорму складае ад 800 грам да аднаго кілаграма (у Беларусі – 410 г). Нармальнай для забоя вагі (100 кг) свіння дасягае ва ўзросце 5-6 месяцаў.

Для атрымання такіх паказнікаў вытворчасці для сельскагаспадарчых патрэб у Даніі выкарыстоўваецца 2,72 млн. га зямельнай плошчы (гэта складае 66% ад усёй тэрыторыі краіны), у той час як у Беларусі цяпер задзейнічана 8,85 млн. га (44% тэрыторыі).

Зямлю ў Даніі можна толькі купіць. Нават бацька не можа перадаць сыну ў спадчыну частку надзелу. Усе падаткі павінны прайсці праз бюджэт. Каб пабудаваць ферму і іншыя будынкі можна ўзяць крэдыт. Але для гэтага трэба выканаць некалькі абавязковых умоў, – атрымаць пяцігадовую адукацыю па спецыяльнасці ў вну, скласці адпаведны бізнэс-план. Памер крэдыту можа складаць да 1 млн. долараў да 30 гадоў пад 5% гадавых. Каб зямля не трапіла выпадковым людзям, згодна дацкаму заканадаўству яе ўладальнікі абавязаны пастаянна на ёй пражываць.

Прамысловасць Даніі ўзнікла на аснове абслугоўвання патрэб сельскай гаспадаркі; інакш кажучы, развіццё прамысловасці адбывалася не на шкоду і не за кошт сельскай гаспадаркі, а ў яе дапаўненне і ў падтрымку; менавіта такім чынам, планавала праводзіць індустрыялізацыю ў 1920-х гг. група беларускіх вучоных-эканамістаў, якія ўтваралі так званую беларускую арганізацыйна-вытворчую школу і якія распрацавалі тэорыю арганізацыі беларускай сялянскай гаспадаркі (А. Смоліч, Я. Кіслякоў, Зм. Прышчэпаў) – гл. Беларуская арганізацыйна-вытворчая школа. Пераходзіць на індустрыяльныя рэйкі ў шырокіх масштабах (другая хваля індустрыялізацыі ў Даніі прайшла пасля другой сусветнай вайны – У.А.) прыйшлося ва ўмовах, калі сусветны рынак аказаўся практычна падзеленым; таму разлічваць на ўнутраны рынак у краіне з 5-ці мільённым насельніцтвам і практычна поўнай адсутнасцю карысных выкапняў не прыходзілся; у гэтай сітуацыі датчане былі вымушаны шукаць свой шлях, які быў знойдзены ў выглядзе так званай нішавай спецыялізацыі. Такім чынам, дацкія фірмы звычайна не канкурыруюць з гігантамі сусветнага рынку па стандартнай прадукцыі, а выбіраюць вузкі сегмент, у якім маецца арыгінальнае вынаходніцтва ці накоплена спецыфічнае “ноу-хау”, якое, як правіла, не цікавіць вараціл “вялікага бізнесу”, і ў гэтай нішы дацкія прадпрымальнікі імкнуцца заняць максімальную долю на сусветным рынку”^[2]. Сёння дацкая прамысловасць прадстаўлена наступнымі буйнымі кампаніямі, якія заўважны на сусветным рынку: фірма “Ніро атомайзер” – буйнейшы вытворца сухога малака ў свеце, фірмы “Атлас”, “Саброе”, “Андэрсен С.Е.”, “Інтеркул” – вырабляюць заводы для мясной і рыбнай вытворчасці, кампанія “Фіскер і Нільсен” – вырабляючая пылесосы, кампанія “Нордіске кабель ог трод фабрыкер” – адзін з буйнейшых у свеце вытворцаў кабелю, кампанія “Отікон інтэрнэшнл” – на долю якой прыходзіцца 25% сусветнай вытворчасці слухавых апаратаў, кампаніі “Нова індустры” і “Нордіск інсулін” – займаюць адпаведна другое і трэцяе месца ў свеце па вытворчасці інсуліна, фірма “Роулундус” – вытворца абсталявання па ачыстцы марскіх вод ад нафтавых атходаў і вытворчасць рамней бяспекі для аўтамабілей розных сусветных марак.

Данія – краіна з асаблівымі нацыянальнымі традыцыямі ў сістэме адукацыі; напрыклад, у сярэдніх школах урокі праходзяць у выглядзе дыскусійных размоў, а выпускных іспытаў і дыпломаў няма і ніколі не было.

Датчане займаюць другое месца ў свеце пасля ЗША па спажыванню на душу насельніцтва свежамарожаных прадуктаў і гатовых блюд з іх (28 кг), што дазваляе эканоміць час. З іншага боку, Данія не так даўно займала другое месца ў Заходняй Еўропе па колькасці суіцыдаў.

Як бачым з прыродных, кліматычных, глебавых, ландшафтных, дэмаграфічных, структурных характарыстык Данія і Беларусь вельмі падобныя, а тое, што ў іх адрозніваецца, абумоўлена як правіла чалавечай дзейнасцю. Напрыклад, у гісторыі развіцця народнай гаспадаркі Беларусі не было многіх момантаў, якія прысутнічалі ў гісторыі Даніі, і якія былі звязаны з прагрэсіўнай ініцыятывай асобнага чалавека і яе падтрымкай астатнімі людзьмі; не было скажам такой падаткавай рэформы, якую правёў дацкі кароль у сяр. ХVIII ст. і дзякуючы якой у Даніі замест буйного замацавалася дробнае землекарыстанне; не было ў ХІХ ст. такого асветніка як Грундтвіг, які змог распаўсюдзіць народныя сельскагаспадарчыя школы на ўсю Данію (1820-я гг.), ці не было такога грамадскага дзеяча, які б растлумачыў датчанам карысць кааперацыі і распаўсюдзіў яе на ўсю Данію (1880-я гг.). Такога ў Беларусі не было, былі прагрэсіўныя дзеячы, якія ўкаранялі гэта ўсё ў межах сваіх маёнткаў, але каб у межах усяго краю, то такога ў беларускай эканамічнай гісторыі не было.

Финляндия. Всего за пятьдесят лет Финляндия, являющаяся европейской периферией и позже других стран осуществившая техническую революцию, прошла путь от аграрной до промышленно развитой страны и вступила в XXI век во второй десятке наиболее богатых стран мира. В основе высоких показателей общего экономического развития лежит активное использование преимуществ международного разделения труда. Малые размеры внутреннего рынка и ограниченность национальных ресурсов обусловили своеобразный путь экономического развития стран – специализацию на производстве ограниченного круга товаров для внешнего рынка. Хотя ее значение в мировой экономике невелико, страна удерживает существенные позиции в производстве и экспорте некоторых видов промышленной продукции, прежде всего мобильных телефонов и традиционных бумаги и картона^[3]. В начале ХХ века благодаря низким темпам инфляции, повышению занятости, снижению налогов и падению уровня процентных ставок доходы домашних хозяйств продолжали быстро увеличиваться, что поддерживало рост личного потребления.

Экономика Финляндии в большей степени зависит от телекоммуникационной отрасли (благодаря компании Nokia). Промышленность имеет высокую конкурентоспособность, основанную на заниженном курсе валюты, быстром росте производительности труда и умеренном увеличении заработной платы. Быстро растет жилищное строительство. Осуществляется ряд таких крупных инфраструктурных проектов, как строительство дорог и новой атомной электростанции.

Вопросам образования финны уделяют первостепенное внимание. Финское государство стремится дать качественное высшее образование каждому жителю своей страны и обеспечить непрерывность образования в течение всей жизни человека. Примечателен и тот факт, что в Финляндии образование бесплатное, в том числе для иностранных студентов. Отличительной чертой финской системы образования является нацелено прикладной характер исследований и разработок. Финская высшая школа тесно связана с наукой. Система внутреннего устройства университетов и образовательных центров способствует тому, чтобы студенты, аспиранты и преподаватели постоянно занимались исследовательской работой и могли сделать результаты исследований основой для своего собственного бизнеса.

Основные проблемы, с которыми сталкивается экономика Финляндии:

1. Миграционные проблемы.
2. Безработица. Однако неблагоприятные демографические перспективы в Финляндии сулят быстрое снижение предложения рабочей силы на рынке труда.
3. Неблагоприятная демографическая ситуация (быстрое старение населения).
4. Сдерживание притока иностранных капиталовложений из-за относительно высокого уровня налогообложения, негибкости рынка труда. Главным ограничителем по-прежнему остается узость внутреннего рынка и периферийное положение.

Пути решения. Миграционные проблемы. С миграционными проблемами Финляндия впервые столкнулась после распада Советского Союза, когда в страну хлынул поток иммигрантов из бывших советских республик. Страна ежегодно тратит 12 тыс. евро на содержание нелегальных мигрантов. В связи с притоком нелегалов в Финляндии резко вырос уровень организованной преступности, а безработица в ряде областей экономики приобрела угрожающий характер

Предупреждение преступности в Финляндии осуществляется путем оказания воздействия на те ключевые социальные характеристики граждан, которые и создают большую вероятность совершения правонарушений этими гражданами по сравнению с другими людьми. Такая стратегия называется социальным предупреждением преступности. В социальном предупреждении преступности большое значение имеет раннее вмешательство, поэтому основной целевой группой этой стратегии являются дети и подростки.

В рамках мирового хозяйства под влиянием глобализации национальные экономики отдельных стран становятся все более открытыми и ориентированными на международное экономическое сотрудничество. В настоящее время для Республики Беларусь внешнеэкономический фактор является источником стабилизации и развития национальной экономики.

Республика Беларусь остается сегодня достаточно обособленной частью мировой экономики и не в полной мере использует возможности мирового хозяйства. В процессе интеграции в мировую хозяйственную систему и для дальнейшего функционирования в качестве равноправного самостоятельного субъекта для Беларуси представляется актуальным и чрезвычайно важным решение проблемы сохранения и укрепления уже завоеванных позиций с каждой страной-партнером, поиск путей формирования и направлений совершенствования как многосторонних, так и двусторонних международных экономических отношений.

В данном исследовании рассматривается формирование международных экономических отношений Беларуси и Финляндии.

Финляндская Республика – это великолепный образец современного постиндустриального государства с высокоэффективной экономикой знаний, которая максимально полно использует все выгоды глобализации и интеграции в мировую экономику. Фундаментом нынешнего благополучия стало развитие государственно-частных партнерств, эффективное государственное управление, тесные сетевые связи между частными компаниями, университетами и научно-исследовательскими организациями.

По интенсивности научно-исследовательской деятельности Финляндия занимает одно из первых мест в мире, чему способствовали переход к инновационной экономике, основанной на знаниях, и создание индустрии информационно-коммуникационных технологий.

Небольшая северная страна с суровым климатом, расположенная вдали от стратегических транспортных артерий и не наделенная большим количеством разнообразных природных ресурсов, входит в число самых конкурентоспособных стран мира.

Фактически Финляндия стала первой европейской страной занявшей первое место в рейтингах Всемирного экономического форума (ВЭФ) и Международного института совершенствования управления. С 2001 года ВЭФ в ежегодном Докладе о мировой конкурентоспособности три раза ставил Финляндию на первое место.

Финляндия занимает первое место в мире по уровню развития информационных технологий согласно Всемирному докладу ВЭФ по информационным технологиям 2002-2003гг. Финляндия занимает второе место в рейтинге по Всемирному международному информационно-технологическому и экономическому индексу (GITEI) Кафедры компьютерных наук Стэнфордского университета.

В связи с этим актуальным и необходимым является анализ опыта стремительной трансформации ресурсной экономики Финляндии в экономику знаний с целью его внедрения в экономику Беларуси, который даст возможность ускорить движение вперед или совершить скачкообразный переход на более высокую ступень развития и будет способствовать интеграции Беларуси в мировую экономику.

Финляндия и Беларусь имеют ряд сходных характеристик. Государства богаты лесными и водными ресурсами, относятся к странам с малой открытой экономикой, социально-ориентированным государствам, имеют общие исторические корни (ранее входили в состав Российской империи) и похожий менталитет населения.

Однако, при нынешнем разрыве в уровнях развития производительных сил Республики Беларусь и Финляндской Республики, существует необходимость интенсификации сотрудничества двух стран в экономической, научно-технической, технологической и других областях. Вместе с тем, этот процесс взаимодействия должен быть предсказуемым, управляемым и контролируемым. Поэтому необходимо и важно определить оптимальные для белорусской стороны условия взаимодействия с высокоразвитой национальной экономикой Финляндии. Необходимо обеспечить такой уровень и такую структуру отношений, которые смогут гарантировать возможность подключения Беларуси к хозяйственной системе Финляндии. Целесообразно начать с торгово-экономического сотрудничества, так как более развитые формы международных экономических отношений следуют за первичным каналом осуществления мирохозяйственных связей – международной торговлей.

В 2005 г. Министерством внутренних дел Финляндии в целях снижения уровня преступности в стране была разработана специальная программа, направленная на:

• удержание населения в сельской местности, поскольку одной из главных причин снижения уровня безопасности в повседневной жизни является продолжающийся отток населения из сел в города;
• сокращение числа самоубийств, а также преступлений, связанных с физическим насилием или угрозой насилия;
• сокращение числа серьезных преступлений, совершаемых под воздействием наркотиков;
• борьбу с чрезмерным потреблением алкоголя, в целях предотвращения выпадения некоторых групп населения из жизни общества, особенно молодежи и т.д.^[4].

Кроме того, чтобы противостоять наплыву нелегалов и сократить уровень организованной преступности, власти Финляндии разработали специальную программу, которая включает следующие мероприятия:

• более тщательная проверка документов у населения внутри страны;
• усиление охраны границы, поддержание отношений и сотрудничество со всеми пограничными ведомствами соседних стран;
• тщательное выполнение положений Шенгенского соглашения;
• реализация соглашения о взаимопомощи и сотрудничестве таможенных ведомств стран – членов ЕС, в рамках которого возможно преследование преступников, совершивших тяжкие таможенные преступления, на территории стран его ратифицировавших. (Договор ратифицировали восемь стран ЕС – Финляндия, Эстония, Латвия, Литва, Швеция, Чехия, Дания, Венгрия);
• пресечение любых проявлений расовой дискриминации в отношении иммигрантов. Благоприятные условия пребывания иностранцев в Финляндии должны способствовать их адаптации к местным условиям и культурным обычаям, а не втягиванию их в преступные группы

Правительство страны предпринимало и предпринимает решительные действия по борьбе с безработицей.

Начиная с января 1994 г. был ограничен период для получения основного пособия по безработице и ужесточены требования к его получению. Эти меры были рассчитаны на стимулирование поиска рабочих мест не только гражданами Финляндии, но и находящимися в стране иммигрантами. Лица, длительное время остававшиеся безработными и не могущие более претендовать на получение обязательного пособия, включались в новую программу, рассчитанную на оказание поддержки отчаявшимся найти работу. Для гражданских служащих был увеличен возрастной ценз выхода на пенсию.

После вступления Финляндии в ЕС правительство усилило активность по созданию механизмов, стимулирующих наполняемость рынка рабочей силы. Были проведены структурные реформы. Так, при непродолжительной трудовой занятости сокращались сроки оформления увольнений. В то же самое время была введена система альтернативной занятости, подверглось изменениям трудовое право, были скоординированы положения в области налогообложения и социальной защищенности. В результате трудовая занятость стала намного привлекательнее безработицы. Правительство Суоми постаралось обеспечить иммигрантам рабочие места и за счет активизации деятельности в строительной отрасли путем предоставления заказов на ремонт государственных учреждений и поощрения реконструкции и ремонта зданий жилого фонда.

Среди инициатив, направленных на преодоление безработицы, можно отметить следующие:

• расширение возможности обучения или повышении квалификации для всех категорий безработных (ранее это было доступно только лицам, находящимся без работы минимум 6 лет из первых 18 лет рабочего стажа);
• введение системы «комбинированной помощи», предусматривающей для службы занятости помимо выплаты суммы, эквивалентной величине пособия по безработице, специальной доплаты за создание нового рабочего места для лица, находящегося не менее двух лет без работы;
• налаживание связи с международными службами трудоустройства;
• расширение сети частных бюро по трудоустройству;
• разрешение дополнительного заработка на дому для семей с детьми.

Наряду с существующей проблемой безработицы финские эксперты обращают внимание на неблагоприятную демографическую ситуацию. Согласно прогнозам, в ближайшее десятилетие в Суоми возникнет острая нехватка рабочей силы. Финляндия раньше других стран ЕС столкнется с проблемами занятости, обусловленными процессом старения населения, поскольку наиболее многочисленная возрастная группа здесь – поколение людей, родившихся в 40-е годы минувшего века (в других странах Европы в структуре населения преобладает поколение, родившихся в 60-е годы).

В связи с этим финское правительство надеется восполнить нехватку рабочих рук законными мигрантами. Принцип заключался в том, что разрешение на работу не следовало выдавать иностранцам, которые планируют трудиться в тех отраслях, где высок уровень безработицы.

Важно отметить, что, по данным доклада Международной организации труда (МОТ) «Экономическая безопасность во имя повышения благосостояния», обнародованного в Лондоне в 2004 г., Швеция и Финляндия являются самыми благоприятными странами для наемных работников. В докладе подчеркивалось, что чувство экономической уверенности существенно влияет на социальную удовлетворенность населения в целом. Уровень экономической уверенности оценивался МОТ на основании семи факторов. Так, наемный работник в Финляндии имеет больше возможностей повлиять на содержание своей работы, чем его коллеги в других странах. Здесь выше защита от незаконного увольнения и трудовая безопасность. Финский работник имеет достаточный уровень доходов, он также имеет возможность повышать свою квалификацию, быть услышанным, например, через профсоюз, а также, даже при достаточно высоком уровне безработицы, возможность устроиться на работу^[5].

Таким образом, проблема нелегальной и легальной иммиграции весьма неоднозначна для Финляндии. С одной стороны, иммигранты спровоцировали рост безработицы и преступности в стране, с другой – без привлечения иностранной рабочей силы финское правительство не сможет предотвратить угрозу сокращения числа трудоспособного населения, вызванного, быстрым его старением. Это обусловило принятие в 2004 г. правительством Суоми новой редакции Закона об иностранцах, в соответствии с которой пребывающим в страну иммигрантам предоставляется больше прав, с тем, чтобы превратить их в эффективную рабочую силу и снизить уровень преступности, возникающей по причине безработицы. В дополнении к этому закону были также разработаны и одобрены государственные стратегии по интеграции иммигрантов в финское общество, а также уникальная система предоставления работы и жилья иностранцам.

Скандинавские страны, в целом, объединяют многие социально-экономические характеристики: близость производственных и фирменных структур, высокие эффективность хозяйства и уровень жизни. В целом регион – это крупный экономический комплекс, занимающий вследствие специализации производства особое место в мировом хозяйстве и международном разделении труда. При развитой промышленности, интенсивном сельском хозяйстве, обширной сфере услуг и широких внешнеэкономических связях эти страны, уступая крупным державам по общим масштабам производства и размерам трудовых ресурсов, опережают их по многим показателям на душу населения.

Преимущества специализации. Прежде всего, сила скандинавских стран не в количестве, а в качестве и номенклатуре производимой продукции, в основном экспортируемой. Так, Дания, Швеция, Норвегия и Финляндия входят в число экономически наиболее развитых государств мира. Располагая передовой производственной базой и высококвалифицированной рабочей силой, эти страны с их зависимостью от внешних рынков длительное время шли преимущественно по пути поиска и закрепления своих ниш относительно узкой специализации на производстве определенных продуктов, систему компонентов, узлов. Изначально специализация базировалась на природных богатствах и географическом положении. В последние десятилетия на первый план вышли отрасли, использующие современную технологию. В Финляндии – это целлюлозно-бумажная, в Швеции – машиностроительная, целлюлозно-бумажная, специальные стали, в Норвегии – цветные металлы, ферросплавы, целлюлозно-бумажная, нефтегазовая, в Дании – специальное оборудование, сельскохозяйственные продукты, в Исландии – алюминий и аммиак. В настоящее время все больше усиливается ориентация на выпуск наукоемкой, высокотехнологичной продукции (электроника, промышленные роботы, биотехнология и т.п.). В соединении новейших отраслей с традиционными, переживающими или уже пережившими коренную перестройку, лежит основа современной специализации экономики скандинавских стран.

В скандинавской модели экономического развития наиболее ярко выражена ее социальная направленность как важнейшая черта реформизма. Это – социальная справедливость, выравнивание доходов, сглаживание имущественного неравенства и в перспективе – создание общества демократического социализма скандинавского типа на базе государства благосостояния. Эффективная экономика и широкомасштабная социальная политика создают для населения Северных стран благоприятные условия существования «от колыбели до могилы»^[6] (Волков, масштабы, с. 113).

Социальная политика скандинавских имеет характерные черты, отличающие их от других развитых государств Запада:

1. Во-первых, ее отличает универсальность, всеобщность. Системой социального страхования охвачено все население, а не только ее беднейшая часть, как во многих других странах.
2. Во-вторых, доминирующую роль в социальной защите населения играет государство в лице центрального правительства и местных органов власти. Отсюда – высокий удельный вес социальных расходов государства в ВВП и госбюджете. При такой системе частный капитал освобождается от многих видов непроизводительных для него социальных затрат, так как государство берет на себя преобладающую часть расходов на образование и здравоохранение.
3. В-третьих, социальная политика тесно связана с государственным регулированием экономики, которое имеет явную социальную направленность.
4. В-четвертых, особую роль играет обеспечение занятости. В Швеции, например, занятость считается главной и неизменной целью экономической политики.
5. В-пятых, социальная политика пронизана идеей равенства, философией солидарности, поэтому финансовая поддержка оказывается пенсионерам, семьям с детьми и с низкими доходами, инвалидам и т.п.
6. В-шестых, социальной политике присущ упреждающий характер. Преобладание профилактических мер выражается в предотвращении бедности, активных мерах на рынке труда в виде предварительных мер по поддержанию занятости и переподготовке рабочей силы, а также в широком профессиональном обучении и создании специальных рабочих мест для молодежи и инвалидов. Так, в Швеции на активные меры, включающие в основном подготовку, переподготовку, общественные и «защищенные» (от конкуренции) работы, приходится преобладающая часть общих расходов в рамках политики на рынке труда и лишь меньшая часть используется на компенсацию потерянных доходов безработным (пассивные меры). В других странах Запада соотношение активных мер и финансовой компенсации обратное.

Особое место в социальной сфере принадлежит активной политике на рынке труда. Она осуществляется сетью специальных государственных учреждений. Управления рынка труда, учрежденные в Швеции, Дании, Норвегии и Финляндии, получили право в дополнение к средствам из госбюджета использовать на эти цели особые денежные фонды, например, инвестиционные и пенсионный фонды в Швеции. С помощью этого механизма была заложена материальная база для осуществления общей политики регулирования рынка труда и конкретных мероприятий по поддержанию уровня занятости в той или иной экономической ситуации.

К конкретным мерам относятся: подготовка и переподготовка рабочей силы, помощь при переезде на новое место работы, селективные меры по созданию рабочих мест, общественные работы, молодежные команды для лиц в возрасте 18 и 19 лет, выплата субсидий для привлечения новых занятых, субсидий для занятых инвалидов, а также выплата пособий безработным. Что касается комплекса мер по поддержанию занятости, то основной упор делается на изменение инвестиционной политики, изыскание новых источников капиталовложений, создание дополнительных рабочих мест, в том числе и в госсекторе.

Система образования. По своим масштабам и многообразию форм система образования в скандинавских странах заслуживает пристального внимания и изучения. В 80-х годах по расходам на душу населения в сфере образования Швеция занимала 1–е место в мире, Норвегия – 2-е, Дания – 6-е, Финляндия – 15-е; по числу детей школьного возраста на одного учителя – Швеция – 1-е (18 детей), Дания – 3-е (19), Норвегия – 5-е (20), Финляндия – 21-е (26)^[7].

За последние 40 лет в рассматриваемых странах (раньше других – в Швеции, позднее – в Финляндии) были проведены реформы системы образования. Вместо разнотипных школ созданы обязательная начальная общеобразовательная девятилетняя школа; средняя школа (гимназия или специальное училище) для 16-летних; система образования взрослых, дающая возможность получать такую же подготовку, как в начальной и средней школе для детей; и система высшего образования, которое в принципе открыто каждому. Дошкольное образование, обязательные и средние школы организуются местными властями. Число частных школ крайне незначительно. Характерная черта школ – производственная ориентация. В университетах со второго курса студенты привлекаются к научно-исследовательским работам. В целом они носят фундаментальный характер, но выполняются и некоторые прикладные исследования (по заказам различных секторов экономики). В скандинавских странах раньше, чем во многих других западных государствах, нашла применение и практическое воплощение концепция «непрерывного образования». Смысл такого обучения – снижение общих издержек на подготовку и переподготовку рабочей силы, профессиональное обучение.

Основное бремя расходов на реорганизацию системы образования взяло на себя государство. Образование на всех ступенях, в том числе в высших учебных заведениях, является бесплатным. Расходы по финансированию начального и среднего образования поделены между государством и коммунами в Швеции примерно пополам, в Финляндии на государство приходится основная часть. Учебные материалы, школьное питание и транспорт для школьников везде бесплатны. Нуждающиеся студенты получают финансовую помощь и стипендии от центрального правительства. В Швеции эта помощь принимает форму субсидий и займов – так называемых «фондов обучения», возвращаемых после окончания учебы в течение 15–20 лет. В Финляндии практикуются стипендии (но их получают лишь 15% студентов) и банковская ссуда с невысоким процентом годовых, в Норвегии – небольшие займы в Государственной стипендиальной кассе, в Дании – кредиты на 5–10 лет под высокий процент.

Весьма впечатляющи успехи скандинавских стран в области здравоохранения. Наряду с общими причинами, побуждающими государство по мере развития производительных сил брать на себя заботу о сохранении здоровья нации, в скандинавских странах действуют специфические факторы. Это – крайне низкие темпы рождаемости, самая высокая в Западной Европе степень интенсификации труда, что вызывает рост профессиональных заболеваний и травматизма. В основном медицинская помощь бесплатна. Пациент оплачивает лишь небольшую часть расходов. Остальное покрывают система всеобщего страхования и государственные средства. Система здравоохранения финансируется главным образом через местные пропорциональные подоходные налоги.

Основной элемент социальной защиты населения – социальное страхование (по болезни, инвалидности, несчастным случаям, безработице, различного рода пенсии и др.). В этой области первостепенную роль играет всеобщее страхование, включающее страхование по болезни, пособия родителям, пенсии. Цель системы социального страхования, как подчеркивается в официальных документах, – обеспечить человеку экономическую защиту в случае болезни и в старости, в связи с несчастными случаями и болезнями по производственной причине и безработицей. Все постоянно проживающее население скандинавских стран от 16 лет и старше зарегистрировано в одной из местных контор социального страхования. Фонды на оплату состоят из средств государства, предпринимателей и самих застрахованных. Система страхования по болезни включает медицинское и стоматологическое, пособия по болезни и пособия родителям. Страхование по болезни (в Швеции современная система введена в 1955 г., в Финляндии – в 1964 г.) охватывает различные выплаты застрахованным при посещении врача, стоматолога, лечение в больнице и т.д.

Возрастной ценз для получения пенсий высок: в Норвегии и Исландии – 67 лет, Швеции Финляндии – 65, Дании для мужчин – 65, женщин – 60 лет. В Швеции, правда, можно уйти на пенсию между 60 и 70 годами, но с соответствующим изменением размера пособия. Кроме того, в Швеции и Финляндии имеются частичные пенсии. Они дают возможность человеку после 60 лет сократить свое рабочее время и получать частичную компенсацию за потерянный доход. Система частичных пенсий рассматривается как средство сокращения безработицы.

Дополнительная служебная пенсия – крупное завоевание трудящихся скандинавских стран. Для получения дополнительной пенсии ее нужно заработать, то есть иметь «пенсионный доход» задолго до пенсионного возраста. Так, для получения полной пенсии в Швеции необходимо проработать 30 лет, в Финляндии и Дании – 40 лет. Пенсия по этой системе составляет свыше 50% среднего дохода (а в сумме с народной – более 70%). При меньшем стаже размер пенсии пропорционально сокращается.

Итак, анализ различных систем социального страхования в скандинавских странах показал их очень широкий охват и высокую степень развития, действенный механизм забот о людях. Вместе с тем в последние годы обострился ряд проблем. Одна из важнейших – проблема пособий по безработице, которые не были рассчитаны на длительный срок. То же с пенсионным обеспечением, программы которого становятся трудновыполнимыми из-за роста доли пенсионеров в населении. Старение населения усиливает напряженность в перегруженных в без того системах здравоохранения.

Финляндия представляет собой образец современного государства, максимально полно в настоящее время использующего все выгоды интеграции в мировую экономику и глобализации. Эта небольшая северная страна с суровым климатом

^[8], расположенная вдали от основных экономических и рыночных центров, а также стратегических транспортных артерий и не наделенная большим количеством разнообразных природных ресурсов, является полноправным и уважаемым членом мирового сообщества.

Финляндская Республика находится в первой десятке стран по показателю ВВП на душу населения (34016 евро в 2007 году) и принадлежит к числу стран с высоким уровнем доходов. По степени открытости мировому рынку, которая обычно измеряется долей экспорта в ВНП, Финляндия относится к странам с относительно открытой экономикой (в среднем доля экспорта в ВНП более 35%).

Страна относительно бедна разнообразными природными ресурсами, но выделяется большими запасами пресной воды (полноводные реки и 60 тысяч озер) и леса, в основном хвойных пород, которые покрывают соответственно около 8% и 61% всей территории. Финляндия входит в мировую пятерку по потреблению энергии на душу населения. Общеизвестны успехи Финляндии в области социальной политики, расходы на социальное обеспечение составляют более 35%, а расходы на здравоохранение – свыше 8% от ВНП, а расходы на образование – свыше 5% [1]. Суоми занимает одно из ведущих мест по показателю средней продолжительности жизни граждан: средняя продолжительность жизни мужчин и женщин соответственно 72,8 и 80,2 лет [4]. Вопрос ограниченных человеческих ресурсов, представляющий собой серьезную проблему развития экономической системы Финляндии, успешно решается с помощью различных государственных миграционных программ, основанных в первую очередь на привлечении высококвалифицированной рабочей силы.

Финляндия входит в число самых конкурентоспособных стран мира. Ежегодно на Всемирном экономическом форуме в Давосе в «Докладе о мировой конкурентоспособности» на основании статистических данных и опросах нескольких тысяч менеджеров высшего звена (около 4800 человек), эксперты отображают рейтинг стран, присваивая индексы перспективной и деловой конкурентоспособности. Данные индексы определяют соответственно перспективу экономического роста страны на 5 – 8 лет исходя из оценок макроэкономической ситуации, качества государственных институтов и способности страны создавать и внедрять новые технологи, а также оценку деятельности и качества бизнес-среды, делового имиджа страны. С 2001 года Финляндия трижды становилась лидером данного рейтинга по всем показателям. Также по рейтингу «Transparency International» Суоми является наименее коррумпированной страной мира.

По результатам другого крупного международного исследования конкурентоспособности проведенного Международным институтом менеджмента (IMD), Финляндия занимает третье место в мире и первое место в Европе по общей конкурентоспособности. Добавим, что в обоих вышеобозначенных исследованиях, в 2003 году Финляндия была удостоена наивысших оценок по таким важным критериям как «технологическое развитие» и «рабочая сила». Финляндия занимает второе место в рейтинге по Всемирному международному информационно-технологическому и экономическому индексу (GITEI) Кафедры компьютерных наук Стэнфордского университета.

Модель экономического развития Финляндии известна под названием «скандинавский социализм». Как и у других всех нордических стран (Швеция, Дания, Норвегия, Исландия) в Финляндии скандинавская модель экономики получила распространение из-за того, что Северная Европа стояла в стороне от многочисленных войн и революций, сотрясавших европейский континент. Скандинавская модель экономики является одним из вариантов социально-рыночного хозяйства, предполагающего довольно значительную роль государства в экономике, особенно с точки зрения социальной защиты населения. Экономическое развитие нордических стран шло по пути консолидации общества, компромисса, социально-экономические сдвиги не сопровождались насилием, властям всегда удавалось поддерживать баланс в обществе.

В настоящее время преимуществами Финляндии являются политическая стабильность, открытость экономики, высокоразвитая инфраструктура и надежность телекоммуникаций, а также высокий уровень взаимодействия между предприятиями, научно-техническими центрами и университетами. Для обеспечения конкурентоспособности в Финляндии используются такие факторы, как быстрота в освоении новых технологий, высокий образовательный уровень населения, благоприятный для бизнеса деловой климат. Слабыми чертами Финляндии в международной конкуренции является один из самых высоких в мире уровней налогообложения (до 36% на доходы частных лиц и 29% корпоративный налог) и высокий уровень безработицы.

Положение Суоми на политической арене прочное. Географически Финляндия принадлежит к Североатлантическому региону, который, несмотря на свое периферийное положение, традиционно играет ведущую роль в «большой политике». В этом геополитическом контексте Республика Финляндия придерживается собственной нейтральной линии и «логики партнерства». Президент Республики Финляндия Т. Халонен поддерживает политику неприсоединения и продолжает курс экс-президента Ахтисаари, выведшего Финляндию в ранг международных миротворцев. Финляндская Республика является активным членом международных организаций и объединений: Северного Совета, Евросоюза, ООН, МВФ, ВТО и других.

Членство в Европейском союзе не оказало большого влияния на экономическое развитие Финляндии. Единственной сферой экономики, болезненно пережившей вступление в Евросоюз, стало сельское хозяйство, которое во многом лишились протекционистской защиты на национальном уровне. За первые три года членства доходы фермеров снизились с 7,76 до 6,1 млрд. финских марок, а число хозяйств сократилось более чем на 50 тысяч.

Одним из очевидных позитивных результатов членства в ЕС стал масштабный рост прямых и портфельных иностранных инвестиций в экономику Финляндии. Иностранные инвесторы выделяют высокую конкурентоспособность, политическую стабильность Финляндии, надежность телекоммуникаций, легкость в освоении новых технологий, высокий образовательный уровень рабочей силы, благоприятный климат для предпринимательства. Большая часть прямых инвестиций в Финляндию направляется из стран Северной и Западной Европы. Инвестиционная активность наблюдается, прежде всего, в электронной промышленности, в сфере информационных технологий и телекоммуникаций, логистике (международных транспортных перевозках), в меньшей степени – в лесоперерабатывающей промышленности. По данным Банка Финляндии, в настоящее время иностранные инвесторы владеют примерно половиной акций финских фирм, котирующихся на Хельсинкской бирже.

Финляндия вошла в число первой волны стран, присоединившихся к Европейскому валютному союзу. Переход на общую валюту евро успешно осуществлен в промышленности Финляндии. Крупные компании заранее внесли необходимые коррективы, перевели всю свою деятельность на евро-основу без каких-либо затруднений.