Содержание Введение……………………………………………………………………...стр.3 Глава 1 Создание Содружества Независимых Государств………………..стр.9

1.1 Предпосылки образования Содружества Независимых Государств.....стр.9

1.2 Специфика членства в СНГ. ………………………..............................стр.14

Глава 2. Органы Содружества Независимых Государств………………..с.тр.17

2.1 Основные положения……………………………………………………стр.17

2.2 Уставные органы СНГ…………………………………………………..стр.19

2.3 Иные органы СНГ……………………………………………………….стр.29

Глава 3. Возможны пути реформирования СНГ…………………………..стр.31

3.1. Альтернативные интеграционные формы в СНГ…………………….стр.31

3.2. Перспективы дальнейшего развития СНГ…………………………….стр.35

Заключение ………………………………………………………………….стр.60

Список использованной литературы ……………………………………стр.44

Введение

СССР давно стал исторической составляющей современного бытия всех народов этого распавшегося, или самоликвидировавшегося государства. Но практически с первых же дней инициаторы этого процесса прекрасно понимали, что на поверхность выступали новейшие проблемы, необходимость решения которых диктовалась самой фактической реальностью. «В момент распада Советского Союза Содружество выступило структурообразующим фактором создания принципиально новых межгосударственных отношений на обширном евро-азиатском пространстве при сохранении складывавшейся веками дружбы проживающих здесь народов. А ведь вопросы возникали непростые. Судьба ядерного оружия. Переход от единой армии к национальным вооружённым силам государств-участников СНГ»^[1]. Сегодня как само собой разумеющееся воспринимается многое из того, чем жители стран-членов СНГ обязаны Содружеству. Именно заключенные в рамках СНГ многосторонние соглашения обеспечили нормальное функционирование необходимых для повседневной жизни людей социальных механизмов: выплаты пенсий и пособий, работу транспорта, связи и энергетики, сохранение беспрепятственного передвижения на всём постсоветском пространстве (безвизовый режим между большинством стран СНГ) и т.д. Они в подавляющей своей части сохраняют значение и поныне. Создав институциональные и правовые условия для равноправного диалога и сотрудничества по сложнейшим проблемам, Содружество выполнило тем самым и важную историческую миссию содействия становлению суверенных, независимых государств, выбору каждым из них собственной модели экономических реформ и путей государственного строительства. Всё это относится к несомненным достижениям Содружества.

Вместе с тем, и сейчас актуальна мысль о том, что именно создание СНГ обеспечило так называемый «бархатный, цивилизованный развод» бывших союзных республик СССР, что избавило народы данной территории от пресловутой балканизации процесса дезинтеграции СССР: «Удалось избежать опасной эскалации обстановки, предотвратить, несмотря на известные локальные конфликты, развитие событий по драматическому сценарию югославского типа»^[2]

.

В то же время уже в течение существования СНГ, стало ясно, что без идеи о новой интеграции пространства бывшего Советского Союза вряд ли возможно без ущерба для дела становления и укрепления новых национальных государственностей решить множество насущных задач развития и экономики, и социальной сферы, и даже сферы безопасности. Тем более – на фоне новых угроз и вызовов, о которых в 2001 г. заявил миру тогдашний президент РФ Владимир Путин, а именно разрастание сети международного терроризма. Это обусловило и изменение оценок всего периода существования СНГ, и изменение оценок перспективы Содружества, путей его реформирования и развития. По мнению Путина Содружество является очевидным и неизменным российским приоритетом, причём не только в силу общего прошлого государств-участниц и необходимости сохранения исторических связей между народами, но и потому, что от развития СНГ во многом зависит и будущее стран Содружества.

Исключительно важным шагом на данный момент является принятие Концепции дальнейшего развития СНГ и плана основных мероприятий по её реализации. Данные документы придали новый смысл работе СНГ, уточнили вектор развития Содружества. Одним из приоритетных направлений считается разработка и реализация Стратегии экономического развития, нацеленной на расширение взаимодействия в этой сфере, на повышение конкурентоспособности стран СНГ и ускорение их социально-экономического развития^[3].

Вообще, участие в процессах региональной интеграции является одним из ключевых способов самоидентификации страны в современном мире. Выбор направления интеграции означает не только определение чёткой геополитической стратегии, но и экономической модели развития. Анализ дальнейших перспектив СНГ крайне необходим, так как существуют различные оценки этой роли в гуманитарном, экономическом, политическом и правовом аспектах, которые требуют научного осмысления и обобщения. Нередко доминирует обвинительный уклон по отношению к России, недооцениваются её усилия по созданию нового формата отношений между бывшими республиками СССР на новых принципах регионального и международного сотрудничества. Годы существования СНГ свидетельствуют о том, что Содружество в целом состоялось как политическая реальность, оно содействовало становлению новых суверенных государств, их выбору собственной модели экономических реформ и государственного строительства, развитию взаимных отношений. Немало было сделано для сохранения сложившихся духовных, гуманитарных и культурных связей.

Вместе с тем в базисных сферах взаимодействия - политической и экономической, СНГ не оправдало многих надежд, которые связывались с появлением нового интеграционного образования, что сказалось на других направлениях многостороннего и двустороннего сотрудничества. Не создано полноценного общего экономического пространства, равных возможностей и гарантий для хозяйствующих субъектов стран-участниц, не обеспечено свободное перемещение товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. В первые годы после распада СССР были быстро ликвидированы все признаки единого союзного экономического пространства, бывшие республики разделили союзную собственность, задействовали разные системы ценообразования, ввели самостоятельные денежные единицы, установили таможенные границы. В результате национальные интересы стран-участниц Содружества оказывались зачастую противоположными. Вместо Общего рынка, открытых границ и единого таможенного пространства на пути свободной торговли воздвигнуты барьеры. Не состоялся и Платёжный союз - полная, свободная и взаимная конвертируемость национальных валют. Серьёзные трудности для углубления интеграционных процессов в рамках Содружества возникают из-за разрыва хозяйственных связей, различий в содержании и темпах проводимых реформ в странах СНГ, спада производства, неустойчивости национальных валют.

В целом, СНГ в настоящее время переживает сложный и переломный момент своего становления в качестве регионального интеграционного объединения на постсоветском пространстве. Ослабление экономических связей внутри СНГ ведёт к переориентации внешнеэкономических приоритетов государств Содружества на рынки третьих стран, откуда черпается большая часть инвестиционных ресурсов, финансовой помощи и товарного импорта. Существенные различия в национальном законодательстве, в национальных хозяйственных механизмах препятствуют формированию общего рыночного пространства. Экономические интересы членов СНГ всё чаще расходятся, обусловливая различные подходы к целям, формам и методам развёртывания интеграционных процессов. Все эти факторы в совокупности создают значительные трудности в формировании нового международно-правового образования СНГ, возникшего на обломках СССР.

В принятом в 1993 г. Уставе СНГ зафиксированы весьма широко сформулированные цели организации, охватывающие все без исключения сферы межгосударственного сотрудничества. Однако до сих пор продолжаются дебаты о её предназначении. Хотя СНГ формально обладает весьма развитой организационной структурой, принимает большое количество решений, результаты практической деятельности этой организации порой разочаровывающе низки. В целом же первые годы её существования показали, что в оценке значения СНГ для организации геополитического пространства бывшего СССР вряд ли уместны крайние суждения.

СНГ не стало ни механизмом прямого или косвенного становления унитарного государства, ни инструментом интеграции как процесса формирования некоторой целости (подобного тому, который происходит в рамках ЕС). Однако не оправдались и скептические прогнозы, согласно которым само существование этой организации лишено смысла по причине расходящихся интересов государств-членов. Никто из них не испытывает чрезмерного энтузиазма в отношении практических возможностей СНГ, но никто и не ставит вопроса о прекращении его существования. При всех расхождениях между участниками общим в их подходе к СНГ, по-видимому, является осознание того, что оно могло бы играть полезную, хотя и ограниченную роль в организации их взаимоотношений.

Примером может служить обращение СНГ к проблематике обеспечения безопасности. В рамках этой организации не только принят ряд концептуальных документов на этот счёт (например, Концепция коллективной безопасности), но и заключены некоторые конкретные многосторонние соглашения (например, по вопросам создания объединенной системы противовоздушной обороны или по вопросам сотрудничества в охране внешних границ СНГ). Немало решений принято и в контексте действий по поддержанию мира внутри постсоветского пространства, в частности, от имени СНГ осуществлялись миротворческие операции в Абхазии и Таджикистане.

Тем более возрастает значение идущего и предстоящего процессов реформирования Содружества, а значит, и анализа текущих и потенциальных изменений. И если говорить только с точки зрения экономики, то на современном этапе мирового развития невозможно представить себе деятельность какого-либо экономического субъекта в изоляции от окружающего мира. Сегодня благосостояние экономического субъекта зависит не столько от внутренней организованности, сколько от характера и степени интенсивности его связей с другими субъектами. Решение внешнеэкономических проблем приобретает первостепенное значение. Мировой опыт показывает, что обогащение субъектов происходит посредством и только посредством их интеграции друг с другом и с мировым хозяйством в целом. Интеграционные процессы в экономическом пространстве планеты носят на данном этапе региональный характер, поэтому сегодня представляется важным рассмотрение проблем внутри самих региональных объединений. Вот почему предметом исследования данной работы стало интеграционное объединение одиннадцати (после выхода из СНГ Грузии) стран - бывших республик СССР - Содружество Независимых Государств.

В среднесрочной перспективе СНГ вполне может быть преобразовано из региональной организации в интеграционное объединение. Первый шаг в этом направлении может быть сделан через создание зоны свободной торговли и платёжного союза.

Целью данной работы является проследить развитие СНГ как крупной межгосударственной структуры, которая в постсоветский период постепенно стала выступать в качестве инициативного центра различных интеграционных процессов, охватывающих бывшие союзные республики СССР. И в то же время попытаться увидеть вероятные пути реформирования структуры на относительно ближайшую перспективу.

Глава 1 Создание Содружества Независимых Государств

1. Предпосылки образования Содружества Независимых Государств

Наряду с универсальными международными организациями в теории международного права выделяют региональные организации. Называются они так, потому что их членами являются государства определённого географического района. Объектом деятельности таких организаций могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы. К региональным организациям относится и Содружество Независимых Государств^[4].

Содружество Независимых Государств (СНГ)- это межгосударственное объединение суверенных государств, бывших советских республик, с широкой сферой совместной деятельности и определённой организационной структурой, которое возникло как непосредственный результат распада СССР. В настоящее время СНГ переживает сложный и переломный момент своего становления в качестве регионального интеграционного объединения на постсоветском пространстве. Отношения стран-участниц Содружества отличаются особой сложностью, что определяет трудности их правового регулирования^[5]. Приходится строить сообщество на обломках когда-то единой централизованной системы. На настоящий момент Содружество стало неотъемлемым элементом евразийской политической системы, реальностью, которая существует независимо от того или иного субъективного отношения к ней. СНГ обеспечивает институционально-организационную и, в определённой степени, нормативно-правовую общность государств постсоветского пространства, иными словами Содружество выполняет функции элементарного структурирования пространства бывшего СССР. Самая важная задача, которая была поставлена перед СНГ – это всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств в рамках общего экономического пространства, а также межгосударственная кооперация и всесторонняя интеграция, оказание взаимной правовой помощи.

В сложной политической ситуации, связанной с центробежными тенденциями в рамках СССР и попытками замены СССР конфедеративным образованием в виде Союза суверенных государств, руководители трёх республик, входящих в состав СССР, - Республики Беларусь, Российской Федерации (РСФСР) и Украины, 8 декабря 1991 г. подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. В документе, состоявшем из Преамбулы и 14 статей, констатировалось, что «СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекратил своё существование»^[6]. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании СНГ. Соглашение ратифицировано 12 декабря 1991 г. постановлением ВС РСФСР.

После дополнительных и более широких контактов руководители уже 11 бывших союзных республик 21 декабря 1991 г. подписали Протокол к указанному Соглашению, в соответствии с которым Азербайджан, РА, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, РФ, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина «на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств»^[7]. Одновременно 21 декабря 1991 г. была принята Алма-Атинская декларация, в которой излагались цели и принципы СНГ. В ней закреплялось положение о том, что взаимодействие участников организации «будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием». Алма-Атинская встреча стала важной вехой в государственном строительстве на постсоветском пространстве, так как она завершила процесс преобразования бывших республик СССР в суверенные государства. Соглашением о координационных институтах СНГ от 21 декабря 1991 года была определена структура Содружества. Ключевая организационная роль в деле формирования единого экономического пространства государств-участников СНГ отводилась созданному 21 октября 1994г. в Москве Межгосударственному экономическому комитету Экономического союза (МЭК). На основе подписанных в рамках СНГ документов были созданы другие органы сотрудничества, призванные содействовать интеграционному сотрудничеству стран СНГ.

9 декабря 1993 г. к СНГ присоединилась Грузия. Таким образом, в состав Содружества вошли все бывшие советские республики, кроме прибалтийских (Латвия, Литва, Эстония). Однако в 2009 г. Грузия вышла из состава СНГ. В настоящее время Содружество объединяет 11 государств - ранее союзных республик СССР.

Учредительными документами Содружества являются Устав СНГ, принятый 22 января 1993 г., а также Соглашение о создании СНГ, подписанное в Минске 8 декабря 1991 г., Протокол к Соглашению, подписанный 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате и Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г.

Устав СНГ был принят на заседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января 1993 г. от имени семи государств - Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. От имени РФ Устав ратифицирован ее Верховным Советом 15 апреля 1993 г. Другие государства, принявшие Устав, ратифицировали его в течение 1993 г. Устав СНГ состоит из преамбулы и девяти разделов, включающих 45 статей. В нем дана ссылка на общепризнанные принципы и нормы международного права, положения Устава ООН, Заключительного акта и других документов СБСЕ^[8].

В первом разделе определены цели Сотрудничества, охватывающие все без исключения сферы межгосударственного сотрудничества. Таким образом, основными целями Содружества являются: сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях, всестороннее развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции, обеспечение прав и свобод человека, сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения, взаимная правовая помощь, мирное разрешение споров и конфликтов между государствами-членами Содружества.

В качестве принципов Устав СНГ (ст. 3) указывает основные принципы международного права, дополненные такими установлениями, как верховенство права в межгосударственных отношениях и духовное единение народов, которое основывается на уважении их самобытности и сохранении культурных ценностей^[9].

Второй раздел посвящён членству в СНГ, третий раздел - коллективной безопасности и военно-политическому сотрудничеству, четвертый - предотвращению конфликтов и разрешению споров, пятый - сотрудничеству в экономической, социальной и правовой областях.

Самый большой по объему является шестой раздел, который регламентирует структуру, статус, полномочия и порядок деятельности органов Содружества. Согласно Уставу СНГ высшими органами Содружества являются Совет глав государств (СГГ) и Совет глав правительств (СГП).

Ни первоначальные учредительные акты, ни Устав СНГ не содержат чёткой характеристики юридической природы Содружества, его правового статуса. Алма-Атинская декларация ограничилась лишь тезисом, что «Содружество не является ни государством, ни надгосударственным образованием». В Устав СНГ (ч.3 ст.1) включена аналогичная формула: «Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями»^[10]. По мнению А.Б.Кеженова, СНГ в своем нынешнем виде представляет собой региональную международную межправительственную организацию и именно в качестве таковой обладает всеми признаками субъекта международного права^[11].

Отрицание надгосударственного статуса, наднациональных полномочий не исключает квалификации СНГ как межгосударственного образования с координационными полномочиями. СНГ является региональной организацией по смыслу главы 8 Устава ООН и, как и другие региональные организации, с марта 1994 г. имеет статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН^[12].

С развитием и совершенствованием организационной структуры СНГ и особенно с принятием Устава и введением в действие его норм юридическая природа СНГ обретает достаточно ясные очертания^[13]

:

1.Содружество создано самостоятельными государствами и основано на принципе их суверенного равенства, а именно это обстоятельство учитывается при оценке производной правосубъектности международной организации

2. Содружество имеет свой Устав, фиксирующий устойчивые функции СНГ, его цели и сферы совместной деятельности государств-членов, а именно такие черты характеризуют функциональную правосубъектность международной организации

3. Содружество имеет чёткую организационную структуру, разветвленную систему органов, выступающих в качестве координирующих межгосударственных, межправительственных и межведомственных институтов.

И хотя в самом Уставе лишь государства-члены именуются субъектами международного права (ч.1 ст.1), есть достаточные основания определить юридическую природу СНГ как региональной международной организации, субъекта международного права. Международная правосубъектность СНГ существенным образом отличается от правосубъектности учредивших его суверенных стран. Правосубъектность Содружества носит вторичный, производный по отношению к правам и обязанностям государств характер. При этом признание за СНГ статуса субъекта международного права вовсе не обязательно влечёт за собой наделение руководящих органов Содружества какими-либо наднациональными функциями^[14]

.

1.2. Специфика членства в СНГ

Как уже отмечалось, членству в рамках СНГ посвящён второй раздел Устава СНГ. Специфика членства в Содружестве заключается в том, что согласно ст. 7 и ст. 8 Устава СНГ различаются:

1. государства-учредители Содружества - это государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании СНГ и Протокол к нему к моменту принятия настоящего Устава;

2. государства-члены Содружества - это те государства, которые принимают на себя обязательства по Уставу в течение одного года после его принятия Советом глав государств;

3. присоединившиеся государства - это государства, принявшие на себя обязательства по Уставу путём присоединения к нему с согласия всех государств- членов;

4. государства со статусом ассоциированного члена - это государства, присоединившиеся к Содружеству на основании решения Совета глав государств с намерением участвовать в отдельных видах его деятельности на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве. Например, Украина является ассоциируемым членом СНГ. Она не подписала Устав СНГ из-за того, что некоторые его положения противоречат украинскому законодательству.

Членство в организации является добровольным, и, согласно ст. 10 Соглашения о СНГ, каждый из участников имеет право приостановить или прекратить своё членство, сообщив об этом другим участникам за год до этого. Содружество является открытой для вступления других стран организацией. Для вступления в организацию потенциальный член должен разделять цели и принципы СНГ, приняв на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, а также получить согласие всех государств-членов. В Уставе также предусматривается категория наблюдателей - это государства, чьи представители могут присутствовать на заседаниях органов Содружества по решению Совета глав государств. Государства-члены СНГ строят свои взаимоотношения в соответствии с принципами уважения суверенитета и независимости, нерушимости государственных границ, территориальной целостности государств, неприменения силы или угрозы силой, невмешательства во внутренние дела, верховенства международного права в межгосударственных отношениях, учёта интересов друг друга и Содружества в целом, развития взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, добросовестного выполнения принятых на себя обязательств. В Уставе СНГ подчеркивается, что входящие в Содружество государства являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права.

Действующим Уставом регламентируется порядок выхода государства-члена из Содружества. Для этого государство-член за 12 месяцев до выхода должно известить в письменном виде депозитария Устава. При этом государство обязано полностью выполнить обязательства, возникшие в период участия в Уставе^[15].

В случае нарушения членом Устава, систематического невыполнения обязательств по соглашениям в рамках СНГ либо решений органов Содружества могут применяться меры, допускаемые международным правом^[16]. Как известно, право международных организаций в таких случаях допускает приостановление и прекращение членства. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что невыполнение решений органов Содружества поставлено в один ряд с невыполнением соглашений^[17].

К сферам совместной деятельности государств-членов, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты, отнесены: обеспечение прав и основных свобод человека; координация внешнеполитической деятельности; формирование и развитие общего экономического пространства, таможенная политика; развитие систем транспорта и связи; охрана здоровья и окружающей среды; вопросы социальной и миграционной политики; борьба с организованной преступностью; оборонная политика и охрана внешних границ^[18]. По взаимном согласию государств-членов перечень может быть дополнен.

В качестве правовой базы межгосударственных отношений рассматриваются многосторонние и двусторонние соглашения. За период существования СНГ накоплен богатый опыт договорного сотрудничества в различных сферах. Можно отметить такие акты, как Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г., Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., а также аналогичная Конвенция от 7 октября 2002 г. (вступила в силу 24 апреля 2004 г., РФ пока в ней не участвует). В последние годы особо значимыми стали акты антитеррористического характера. В частности, Решением Совета глав государств-участников СНГ (СГГ СНГ) от 21 июня 2000 г. был создан Антитеррористический центр (АТЦ) СНГ. 1 декабря 2000 г. Группа государств СНГ, включая РФ, учредила региональную Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Устав и Соглашение о правовом статусе которой вступили в силу 18 сентября 2003 г.

Глава 2. Органы Содружества Независимых Государств

2.1 Основные положения

Как уже отмечалось ранее, структуру, статус, полномочия и порядок деятельности органов Содружества регламентирует 6 раздел Устава СНГ. Основными органами СНГ являются Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Экономический совет СНГ, Экономический суд, Совет министров обороны, Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ, Совет командующих пограничными войсками, Исполнительный комитет СНГ, который является постоянно действующим исполнительным, административным координирующим органом во главе с Председателем - Исполнительным секретарем СНГ и Межпарламентская Ассамблея, которая состоит из парламентских делегаций^[19].

В структуре СНГ существует два вида органов: Уставные органы - органы, предусмотренные Уставом и Органы, создаваемые на основе соглашений или по решению Совета глав государств и Совета глав правительств – иные органы.

К уставным органам СНГ относятся Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Совет командующих пограничными войсками, Межпарламентская Ассамблея СНГ, Экономический суд^[20].

К органам, создаваемым на основе соглашений или по решению Совета глав государств и Совета глав правительств, относятся Исполнительный секретариат, Совет министров внутренних дел, Совет министров юстиции, Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера и многие другие органы^[21].

При уставных и иных органах Содружества государства-участники СНГ имеют постоянных полномочных представителей в целях поддержания взаимных связей, защиты интересов представляемого государства, участия в заседаниях органов, в переговорах и т.д. Согласно Положению о таких представителях, утверждённому 24 декабря 1993 г., представители пользуются на территории государств, признавших институт представителей, привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми дипломатическими агентам. На основе этого международного акта постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. утверждено Положение о Постоянном представительстве РФ при уставных и других органов СНГ. Оно рассматривается как дипломатическое представительство РФ и находится в Минске.

Правовой статус должностных лиц и сотрудников органов СНГ определяется Соглашением, подписанным 25 апреля 2003 г. и вступившим в силу 8 декабря 2004 г. Эти лица приравниваются к международным служащим. Должностные лица, утверждаемые органами Содружества по представлению государств, не полежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания, за исключением случаев предъявления определённых исков. Сотрудники органов, работающие на основе трудовых договоров или контрактов, не подлежат юрисдикции в отношении действий, совершаемых при непосредственном выполнении официальных функций.

Местом пребывания большинства постоянно действующих органов СНГ, в том числе Координационно-консультативного комитета, Исполнительного секретариата, Экономического суда является Минск. Отдельные органы СНГ размещены в России (г. Москва), а также других странах. Рабочим языком Содружества является русский.

2.2 Уставные органы СНГ

30 декабря 1991 г. в Минске было подписано Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств СНГ, по которому учреждался высший орган организации, т.е. Совет глав государств (СГГ). В СГГ на высшем уровне представлены все государства-члены. Как высший орган СНГ, СГГ обсуждает и решает любые принципиальные вопросы Содружества, связанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов, а также рассматривает любые вопросы в рамках заинтересованных государств-участников без ущерба интересам других членов Содружества^[22]. Заседания в СГГ проводятся два раза в год - как правило, проводится одно очередное и одно неофициальное заседание СГГ. Внеочередные заседания Совета могут созываться по инициативе одного из государств-членов. В СГГ каждое государство имеет один голос, а решения принимаются на основе консенсуса, т.е. с общего согласия. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не рассматривается как препятствие для принятия решения.

Совет глав правительств (СГП) координирует сотрудничество исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. СГП собирается на заседания 4 раза в год. Внеочередные заседания Совета могут созываться по инициативе правительства одного из государств-членов. Решения СГП также принимаются на основе консенсуса.

СГГ и СГП могут проводить совместные заседания. Порядок работы СГГ и СГП регулируется правилами процедуры. Председательство в органах СНГ осуществляется в соответствии с Решением СГГ Содружества от 2 апреля 1999 г. поочередно каждым государством-участником Содружества в лице его представителя на основе принципа ротации, на срок не более одного года^[23] - в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества^[24]. Заседания Совета глав государств и Совета глав правительств проводятся, как правило, в Минске.

Совет министров иностранных дел СНГ (СМИД) был создан Решением Совета глав государств Содружества от 4 сентября 1993 г. для осуществления на основе решений СГГ и СГП координации внешнеполитической деятельности государств-членов, включая их деятельность в международных организациях, организует консультации по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес. СМИД СНГ также осуществляет взаимодействие дипломатических служб, сотрудничество с ООН, ОБСЕ и другими международными организациями, разрабатывает предложения для СГГ и СГП и обеспечивает реализацию их решений. Заседания СМИД проводятся не реже одного раза в три месяца, решения принимаются с общего согласия. В целях повышения роли СМИД в общей структуре Содружества Решением Совета глав государств от 2 апреля 1999 г. была принята новая редакция Положения о СМИД, в которой СМИД определён как основной исполнительный орган, обеспечивающий сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств-участников СНГ по вопросам, представляющим взаимный интерес, в период между заседаниями СГГ и СГП СНГ и по их поручению принимает решения.

В своей деятельности СМИД руководствуется целями и принципами Устава ООН и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), основополагающими документами СНГ, соглашениями, заключёнными в рамках Содружества, решениями СГГ и СГП СНГ, а также Положением о СМИД^[25].

Большое внимание СМИД СНГ уделяет вопросам миротворческой деятельности. Совместно с Советом министров обороны были разработаны Положение о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве и Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств – участников СНГ и ряд других документов. СМИД как один из высших органов Содружества является инстанцией, рекомендующей Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ принятие тех или иных решений.

Совет министров обороны государств-участников Содружества (СМО СНГ) образован 14 февраля 1992 г. Решением Совета глав государств СНГ, которое подписали главы РА, Казахстана, РФ, Таджикистана, Узбекистана. К данному Решению 22 января 1993 г. присоединился Кыргызстан. СМО СНГ занимается вопросами военной политики и военного сотрудничества государств-членов СНГ^[26].

15 апреля 1994 г. главами государств-участников СНГ было утверждено Положение о СМО СНГ в новой редакции. В качестве наблюдателей в состав СМО СНГ входят Республика Молдова, Туркменистан и Украина.

6 июля 1992 г. главы государств подписали Соглашение об организации деятельности Главного командования Объединенных Вооруженных Сил СНГ (ОВС). Главное командование ОВС осуществляло руководство ОВС, а также группами военных наблюдателей и коллективными силами по поддержанию мира в Содружестве. Однако 24 сентября 1993 г. главы государств-участников СНГ реорганизовали Главное командование ОВС СНГ в Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ (ШКВС СНГ). ШКВС СНГ являлся постоянно действующим рабочим органом СМО СНГ. Его функции, права, состав и структура, а также организация деятельности, обязанности должностных лиц были определены Положением, утверждённым Решением СГГ СНГ от 24 декабря 1993 г. 21 июня 2000 г. СГГ СНГ внёс изменения и дополнения в Положение о ШКВС, утвердив его в новой редакции. 26 августа 2005 г. Решением СГГ СНГ о совершенствовании и реформировании органов СНГ с 1 января 2006 г. ШКВС СНГ упразднён, его функции были переданы Секретариату СМО СНГ^[27], а также была установлена его численность 20 человек.

Совет командующих Пограничными войсками создан Решением СГГ СНГ от 6 июля 1992 г., подписанным РА, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, РФ, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной. Азербайджан является членом СКПВ на правах наблюдателя. 18 августа 2009 г. Грузия вышла из состава СНГ и, соответственно, из Совета. СКПВ является органом СГГ по вопросам охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильного положения на них^[28].

Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ (МПА) была образована 27 марта 1992 г. на основе Алма-Атинского соглашения, подписанного главами парламентов РА, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, РФ, Таджикистана и Узбекистана. Ассамблея была учреждена как консультативный институт для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих взаимный интерес.

В 1993-1995 гг. членами МПА стали парламенты Азербайджана, Грузии, Молдовы. В 1999 г. к Алма-Атинскому соглашению присоединилась Украина. 26 мая 1995 г. главы государств Азербайджана, РА, Белоруссси, Грузии, Казахстан, Кыргызстана, РФ и Таджикистана подписали Конвенцию о Межпарламентской Ассамблее государств-участников СНГ, которая вступила в силу 16 января 1996 г. В 1997 г. к Конвенции присоединилась Молдова. Согласно данной Конвенции, МПА признана межгосударственным органом и занимает одно из ведущих мест в системе органов СНГ. Местом пребывания МПА СНГ является Санкт-Петербург.

Наибольшее значение в деятельности МПА имеют вопросы, связанные со сближением и гармонизацией законодательных актов государств СНГ. Это направление осуществляется на основе принимаемых МПА модельных законодательных актов и рекомендаций. МПА постоянно уделяет внимание приведению национальных законов в соответствие с международными договорами, принятыми в рамках СНГ. Межпарламентская Ассамблея принимает рекомендации по синхронизации процедур ратификации парламентами государств-участников СНГ международных договоров, участие в которых государств-участников Содружества является весьма желательным для достижения их общих целей, закреплённых в Уставе СНГ.

Одной из важнейших задач МПА является миротворческая деятельность. Она предусматривает миротворческие акции в «горячих точках» стран Содружества и разработку правовых основ для последовательного осуществления этой деятельности. В прошедшие с момента образования Ассамблеи годы её усилия были направлены на содействие СГГ стран-членов СНГ, а также ООН и ОБСЕ в разрешении региональных конфликтов, укреплении мира в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Молдове, Абхазии, Грузии, а также на внешних рубежах Содружества (Таджикистан). Советом МПА образованы комиссии Межпарламентской Ассамблеи по урегулированию конфликтов в указанных регионах СНГ. Наиболее ярким результатом миротворческого посредничества МПА СНГ почти все специалисты единодушно признают усилия специальной Миротворческой группы МПА СНГ под руководством тогдашнего (1994г.) председателя МПА СНГ, главы парламента Кыргызстана М.Шеримкулова, которые завершились Бишкекской встречей руководителей парламентов Азербайджана, Армении и Нагорно-Карабахской Республики (НКР) 4-5 мая 1994 г. в столице Кыргызстана. Встреча завершилась подписанием Итогового документа Бишкекской встречи, получившего широкую известность как Бишкекский мирный протокол. Этот документ ценен тем, что стал первым международным документом, подписанным конфликтующими сторонами (Азербайджан присоединился к нему позднее, 7 мая 1994 г. под давлением МПА СНГ и российской стороны), в котором НКР впервые официально признавалась отдельной стороной – участницей конфликта. Именно на основании Бишкекского протокола МПА СНГ позднее в рамках СГГ СНГ было оформлено Соглашение о прекращении огня в зоне конфликта (11 июня 1994г.), которое является вторым международным документом, учитывающим НКР в качестве отдельной конфликтующей стороны. И Бишкекский протокол, и Соглашение о прекращении огня являются пока единственными международными документами, которые были подписаны, наряду с соответствующими представителями власти Азербайджана, Армении, и властями НКР: в первом случае - председателем Верховного совета (парламента) НКР К.Бабурянон, во втором - министром обороны и командующим Армией обороны НКР С.Бабаяном.^[29]

Одним из ответственных направлений деятельности МПА является установление и развитие контактов с другими международными парламентскими организациями. С рядом организаций взаимоотношения строятся на договорной основе. Так, в июне 1997 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между МПА и ПАСЕ (Парламентская Ассамблея Совета Европы). В июне 1998 г. были подписаны Совместное заявление Совета МПА и Бюро ПА ОБСЕ (Парламентской Ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе) и Меморандум о сотрудничестве Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) с Секретариатом Совета МПА. В декабре 1998 г. - Протокол о сотрудничестве между МПА и ПАЧЭС (Парламентская Ассамблея Черноморского экономического сотрудничества). В январе 1999иг. в Гватемале было подписано Соглашение о сотрудничестве по обмену информацией между Советом МПА и Центрально-американским парламентом (ЦАП). В июне 1999 г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке состоялась торжественная церемония подписания Меморандума о намерениях между Департаментом ООН по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) и МПА по сотрудничеству в экономической, социальной и родственных областях.

Организацию деятельности МПА осуществляет состоящий из руководителей парламентских делегаций Совет Ассамблеи, который собирается на свои заседания четыре раза в год. Подготовку мероприятий, проводимых Межпарламентской Ассамблеей и её Советом, осуществляет находящийся в Санкт-Петербурге Секретариат Совета МПА.

Важную роль в разработке и подготовке к принятию модельных законодательных актов и других документов Ассамблеи играют постоянные комиссии МПА. При МПА действуют десять постоянных комиссий: по правовым вопросам, по экономике и финансам, по социальной политике и правам человека, по аграрной политике, природным ресурсам и экологии, по вопросам обороны и безопасности, по науке и образованию, по культуре, информации, туризму и спорту, по политическим вопросам и международному сотрудничеству, по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления, контрольно-бюджетная.

МПА выступила инициатором проведения ежегодных Петербургских экономических форумов. Работа экономического форума посвящена поиску новых путей обеспечения устойчивого развития стран СНГ, углубления их экономической интеграции, анализу возможностей международного инвестиционного сотрудничества^[30].

Экономический Суд СНГ образован в соответствии со статьей 5 Соглашения о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран-участниц Содружества от 15 мая 1992г. Соглашение о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992г., а также утвержденное данным Соглашением Положение об Экономическом Суде СНГ определяют компетенцию, порядок организации и деятельности Суда. Участниками названного Соглашения являются РА, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, РФ, Таджикистан и Узбекистан. В соответствии со статьей 4 Соглашение вступает в силу со дня подписания, а для государств-участников, законодательство которых требует ратификации таких соглашений, со дня сдачи ими ратификационных грамот государству-депозитарию.

К ведению Экономического Суда относится разрешение межгосударственных экономических споров, возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями СГГ и СГП Содружества и других его институтов, о соответствии нормативных и других актов государств-участников Содружества по экономическим вопросам соглашениям и иным актам Содружества. Соглашениями государств-участников Содружества к ведению Экономического Суда могут быть отнесены и другие споры, связанные с исполнением соглашений и принятых на их основе иных актов Содружества.

Споры рассматриваются Экономическим Судом по заявлениям заинтересованных государств в лице их полномочных органов, институтов Содружества. Сторонами (участниками) спора могут быть государства-участники Соглашения о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 г., а также другие государства Содружества, предусмотревшие возможность рассмотрения спора Экономическим Судом в межгосударственных, межправительственных соглашениях и договорах.

Экономический Суд вправе толковать положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам. Толкование осуществляется Экономическим Судом при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам высших органов власти и управления государств, институтов Содружества, высших хозяйственных, арбитражных судов и иных высших судебных органов, разрешающих в государствах экономические споры.

В соответствии с подписанным 3 марта 2004 г. Соглашением между ЕврАзЭС и СНГ о выполнении Экономическим Судом СНГ функций Суда ЕврАзЭС, Суду подведомственны дела по межгосударственным спорам экономического характера, возникающим при применении Договора об учреждении ЕврАзЭС и других действующих международных договоров в рамках ЕврАзЭС и принятых органами Сообщества решений, при исполнении обязательств, предусмотренных действующими международными договорами в рамках ЕврАзЭС и решениями его органов. Одновременно к ведению Суда могут быть отнесены иные споры, предусмотренные действующими международными договорами в рамках Сообщества. Споры рассматриваются Судом по заявлению заинтересованных государств-членов ЕврАзЭС в лице их правительств^[31].

Экономический Суд вправе осуществлять толкование положений действующих международных договоров в рамках ЕврАзЭС и решений его органов как при принятии решений по конкретным делам, так и по запросам государств-членов ЕврАзЭС, Межгосударственного Совета, МПА и Интеграционного Комитета Сообщества.

В соответствии с Положением об Экономическом Суде СНГ Суд образуется из равного числа судей от каждого государства-участника. Судьи избираются (назначаются) в порядке, установленном в государствах-участниках для избрания (назначения) судей высших хозяйственных, арбитражных судов государств-участников Содружества, сроком на 10 лет на строго профессиональной основе из числа судей хозяйственных, арбитражных судов и иных лиц, являющихся специалистами высокой квалификации в области экономических правоотношений, имеющих высшее юридическое образование. Председатель и заместители Председателя Экономического Суда избираются судьями большинством голосов и утверждаются СГГ СНГ сроком на 5 лет. Местом пребывания Экономического суда является Минск^[32]

.

Высшим коллегиальным органом Экономического Суда является Пленум Экономического Суда. В состав Пленума входят судьи Экономического Суда и председатели высших арбитражных, хозяйственных, экономических и других судов, разрешающих дела по спорам в деле экономики государств-участников Соглашения о статусе Экономического Суда. Пленум Экономического Суда СНГ выполняет различные функции: как высшая инстанция по осуществлению судопроизводства рассматривает жалобы на решения коллегий Суда, принимает рекомендации по обеспечению единообразной практики применения договоров, актов СНГ по экономическим спорам, разрабатывает и вносит на рассмотрение государств- участников вышеназванного Соглашения предложения по устранению коллизий в законодательстве стран Содружества; утверждает Регламент Суда и иные акты, регулирующие его деятельность.

Председатель Экономического Суда одновременно является Председателем Пленума Экономического Суда. Секретарь Пленума Экономического Суда избирается членами Пленума Экономического Суда из его состава большинством голосов открытым голосованием сроком на 5 лет.

К уставным органам СНГ относится также и Комиссия по правам человека, создание которой предусмотрено ст. 33 Устава Содружества, с целью осуществления наблюдения за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами-членами (далее - Сторонами) в рамках Содружества. 24 сентября 1993 г. вступило в силу Положение О Комиссии по Правам Человека СНГ.

2.3 Иные органы СНГ

Координационно-консультативный комитет является постоянно действующим исполнительным и координирующим органом содружества. Он во исполнение решений Совета глав государств и Совета глав правительств вырабатывает и вносит предложения по вопросам сотрудничества в рамках СНГ, развития социально-экономических связей, способствует реализации договоренностей по конкретным направениям экономических взаимоотношений, организует совещания представителей и экспертов для подготовки проектов документов, обеспечивает проведение заседаний СГГ и СГП СНГ, содействует работе других органов Содружества.

Координационно-консультативный комитет состоит из постоянных полномочных представителей, по два от каждого государства-члена Содружества, и координатора комитета, назначаемого СГГ СНГ. Для организационно-технического обеспечения работы СГГ, СГП и других органов СНГ при Координационно-консультативном комитете действует Секретариат, возглавляемый координатором комитета. Комитет действует в соответствии с Положением, утвержденным СГГ СНГ. Местом пребывания Комитета является Минск^[33]

.

Исполнительный Секретариат ведал организационно-административными вопросами деятельности СНГ, его возглавлял Исполнительный секретарь СНГ.

Исполнительный комитет СНГ является правопреемником Исполнительного Секретариата СНГ, Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза, рабочих аппаратов ряда межгосударственных и межправительственных отраслевых органов. Его основными функциями являются: обеспечение деятельности Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета и др. органов. Исполнительный комитет СНГ является единым постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом Содружества. Комитет подотчетен СГГ, СГП, а также в пределах их компетенции Совету министров иностранных дел и Экономическому совету, координирует работу органов отраслевого сотрудничества СНГ.

Кроме того, к категории иных органов относятся Совет министров внутренних дел, Совет министров юстиции, Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ, Статистический комитет СНГ, Финансово-банковский совет СНГ, Антитеррористический Центр (АТЦ) государств-участников СНГ, и другие.

Чуть подробнее изложим статус АТЦ СНГ, учитывая возрастающее значение взаимодействия стран Содружества в борьбе с международным терроризмом на пространстве СНГ. АТЦ был образован Решением Совета глав государств-участников СНГ от 21 июня 2000 г. 1 декабря 2000 г. Решением СГГ СНГ утверждено Положение об Антитеррористическом Центре СНГ, согласно которому, Центр является постоянно действующим специализированным отраслевым органом СНГ обеспечивающим координацию взаимодействия компетентных органов государств-участников Содружества в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Согласно пункту 1.2 Положения об АТЦ общее руководство работой Центра осуществляет Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ. В своей работе Центр обязан взаимодействовать с Советом министров внутренних дел государств-участников СНГ, Советом командующих пограничными войсками, их рабочими органами, а также Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ. Центр является контртеррористическим институциональным межведомственным органом с достаточным на сегодняшний день уровнем самостоятельности^[34]

. Руководитель АТЦ СНГ утверждается Решением СГГ СНГ, в настоящее время - генерал-полковник милиции Андрей Петрович Новиков (РФ).

Глава 3. Возможны пути реформирования СНГ

3.1. Альтернативные интеграционные формы в СНГ

По меркам истории 18-летний период функционирования СНГ невелик. Однако он спрессовал в себе сложнейшие проблемы и задачи, по сути своей не имеющие аналогов, а тем более апробированных алгоритмов их разрешения. С одной стороны, происходящие в Содружестве процессы являются предметом исследований многих ученых и практиков. С другой, абсолютное большинство проведённых исследований носит отраслевой характер, что предопределило недостаточную степень научной изученности проблемы в концептуальном плане. Но указанный срок показал, что внутри рамок организации постоянно актуализировался вопрос о необходимости создания и альтернативных форм интеграции стран-участниц СНГ. Ранее существовала версия объяснения данного фактора, заключавшаяся в том, что СНГ как надгосударственное образование имеет слишком небольшое количество «точек соприкосновения» между его членами^[35]. Это заставляет лидеров стран Содружества искать альтернативные интеграционные варианты. Но с позиций сегодняшнего дня, на мой взгляд, актуальней иной подход: развиваясь, в том числе и как признанная в мире межгосударственная структура, Содружество на каждом из своих этапов испытывало некие конкретные сложности в той или иной сфере, и осознание руководителями государств-членов СНГ невозможности в одиночку справляться с нараставшими новейшими (а также и застарелыми) проблемами, угрозами и вызовами побуждало их, как и руководство рабочих органов Содружества, искать новые формы сотрудничества и взаимодействия.

Сейчас общепринято выделять несколько организаций с более конкретными общими целями и проблемами:

1. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), созданная 7 октября 2002 г., в которую входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, позднее (16.08.2006 г.) восстановил своё членство и Узбекистан, как и структуры, созданные внутри ОДКБ (например, КСБР, КСОР и т. д.). ОДКБ - многофункциональная военно-политическая интеграционная структура, благодаря которой Россия сохраняет своё военное присутствие в Центральной Азии, Закавказье и на бывшей западной границе СССР. Задача ОДКБ - координация и объединение усилий в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

2. Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС) было создано Россией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном на основе Таможенного союза СНГ (1992 г.), образованного для снижения таможенных барьеров. В 2000 г. Таможенный союз перерос в сообщество пяти стран СНГ, в котором Армения, Молдавия и Украина имеют статус наблюдателей. 25 января 2006 г. к ЕврАзЭС присоединился Узбекистан. Приоритетными направлениями деятельности ЕврАзЭС являются наращивание товарооборота между странами-участниками, интеграция в финансовой сфере, унификация таможенных и налоговых законов.

3. Центрально-Азиатское сотрудничество (ЦАС), созданное в 2002 г., в которое входили Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан, Россия (с 2004 г.). 6 октября 2005 г. на саммите ЦАС, было принято решение, в связи с предстоящим вступлением Узбекистана в ЕврАзЭС, подготовить документы для создания объединённой организации ЦАС-ЕврАзЭС - то есть фактически было решено упразднить ЦАС.

4. Единое экономическое пространство - Белоруссия, Казахстан, Россия, Украина. Договорённость о перспективе создания Единого экономического пространства (ЕЭП), в котором не будет таможенных барьеров, а тарифы и налоги будут единые, была достигнута 23 февраля 2003 г., но создание было отложено до 2005 г., однако по причине отсутствия заинтересованности Украины в ЕЭП в настоящее время реализация проекта приостановлена, т.е. до сих пор ЕЭП так и остаётся по сути не оформленным в правовом смысле.

5. Союзное государство России и Белоруссии, договор о создании которого был подписан 2 апреля 1997 г. на базе созданного ранее (2 апреля 1996 г.) Сообщества Белоруссии и России. Участником Союза может стать государство - член ООН, которое разделяет цели и принципы Союза и принимает на себя обязательства, предусмотренные Договором о Союзе Белоруссии и России от 2 апреля 1997 г. и Уставом Союза. Присоединение к Союзу осуществляется с согласия государств - участников Союза.

6. с оговоркой - Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) - региональная международная организация, основанная в 2001 году лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. За исключением Узбекистана, остальные страны являлись участницами «Шанхайской пятёрки», основанной в результате подписания в 1996-1997 гг. между Казахстаном, Киргизией, Китаем, Россией и Таджикистаном соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооружённых сил в районе границы. После включения Узбекистана в 2001 г. создалась «Шанхайская шестерка» или ШОС.

Во всех этих организациях Россия фактически выступает в роли лидирующей силы (только в ШОС она делит эту роль с Китаем). Оговорка в отношении ШОС вызвана тем, что Китай не является членом СНГ и, следовательно, ШОС нельзя считать организацией только стран СНГ. К тому же в ШОС есть и страны со статусом наблюдателей, не являющиеся членами Содружества.

7. ГУАМ, созданная в октябре 1997 г региональная организация., названная по первым буквам названий её участников - Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия.

В середине 1990-х наметились два варианта дальнейшего развития СНГ. Первый - продолжение попыток сохранения интеграции в рамках всего Содружества. Второй - развитие практического субрегионального сотрудничества в экономической и военно-политической сфере с участием групп государств, имеющих действительно общие интересы. ГУАМ был заявлен как одно из таких объединений. Его характерной чертой изначально стала ориентация на европейские и международные структуры. Инициаторы союза действовали вне рамок СНГ. При этом высказывались мнения, что непосредственной целью союза было ослабление экономической, прежде всего энергетической, зависимости вошедших в него государств от России и развитие транзита энергоносителей по маршруту Азия (Каспий) - Кавказ - Европа в обход территории России.

В качестве политических причин называлось стремление противостоять намерениям России пересмотреть фланговые ограничения обычных вооружённых сил в Европе и опасения, что это могло бы узаконить присутствие российских вооружённых контингентов в Грузии, Молдавии и Украине независимо от их согласия. Политическая направленность ГУАМ стала ещё более заметной после того, как в 1999 г. Грузия, Азербайджан и Узбекистан вышли из Договора о коллективной безопасности СНГ. Вышеуказанные причины обусловили то, что ГУАМ с самого зарождения получал существенную экономическую и политическую поддержку от США, так как цели ГУАМ совпадали с их геополитическими целями^[36].

ГУАМ практически бездействовал с момента подписания устава в 2001 г. и до середины 2005 г. Её считают своего рода прозападной альтернативой структурам, в которых влияние России очевидно. Но и тут действует оговорка - после выхода Грузии из СНГ организация ГУАМ перестала быть структурой, объединяющей только государства Содружества.

8. 2 декабря 2005 г. было объявлено о создании так называемого «Сообщества демократического выбора» (CДВ) – организации, носящей характер прозападной альтернативы СНГ, в которое вошли Украина, Молдавия, Литва, Латвия, Эстония, Румыния, Македония, Словения и Грузия. Инициаторами создания Сообщества стали экс-президент Украины В.Ющенко и нынешний президент Грузии М.Саакашвили. В декларации о создании сообщества отмечалось, что участники будут поддерживать развитие демократических процессов и создание демократических институтов, обмениваться опытом в укреплении демократии и уважении прав человека, а также координировать усилия по поддержке новых и возникающих демократических обществ^[37]. По сути СДВ - попытка «усовершенствовать» ГУАМ, и в этом плане может считаться «дочерней фирмой» ГУАМ. Однако в отношении СДВ действует та же оговорка: поскольку из стран-участниц СНГ на сегодняшний день в СДВ состоят только Украина и Молдавия, а ряд стран представляет иную интеграционную структуру - Евросоюз (ЕС), то организация не может быть признана имеющей отношение только к СНГ.

3.2. Перспективы дальнейшего развития СНГ

Говоря о перспективах дальнейшего развития СНГ как интеграционной международной структуры, в первую очередь, следует помнить, что Содружество признано и со стороны международного сообщества. Фактически организация является коллективным членом ООН – после того, как генсек ООН свидетельством о регистрации N 40592 констатировал, что Устав СНГ (с Заявлением и Решением) от 22 января 1993 г. зарегистрирован в Секретариате ООН в соответствии со Статьей 102 Устава ООН – «№ 31139. Многосторонний». Это произошло в Нью-Йорке 24 мая 1996 г. Именно в развитии сотрудничества по разным направлениям с такими авторитетными международными структурами, как ООН, на мой взгляд, может заключаться главный ключ и к развитию самого СНГ, повышению его роли и значения на международной арене. Ведь Содружество достаточно уникально по своему составу и охвату территорий – это почти что вся территория бывшего СССР, составлявшего 1/6 всего земного шара, обращённого как в Европу, так и в Азию и на Тихоокеанское побережье. Немало общих проблем, превратившихся в новейшие угрозы и вызовы для всей международной общественности, можно решать только во взаимодействии, причём это не только борьба с международным терроризмом, наркотрафиком, организованной преступностью и т.д. Это и превентивное предотвращение экологических катастроф, решение проблемы нехватки питьевой воды, предотвращение угрозы планетарного голода и др. В частности, 7-10 марта этого года в Тегеране прошла XVII Международная конференция по проблемам безопасности на Южном Кавказе и в Центральной Азии, нацеленная на поиск совместных решений именно в плане обеспечения безопасности населения стран региона с позиций обеспечения восполняемости и оптимального водопользования, решения продовольственной проблемы, энергетико-коммуникационной безопасности и т.д. - в том числе и с участием экспертов из Армении, России, республик Средней Азии, Афганистана, Китая, даже Индии, Пакистана, Японии и др. Но именно во взаимосвязи с теми общепланетарными программами, уже имеющими богатый опыт деятельности в решении указанных проблем (например, Всемирная Продовольственная Программа ООН, UN WFP), именно СНГ могло бы внести значительный вклад в победу человечества над угрозами и вызовами современности. А это крайне важно, так как согласно некоторым расчётам и прогнозам военных экспертов, например, США и России, будущая возможная 3-я мировая война может стать войной именно за питьевую воду и продовольствие.

Представляется, что не меньше общих проблем СНГ было бы в состоянии решить во взаимодействии с такими крупными региональными структурами, как ЕС, АСЕАН (Ассоциация Стран Юго-Восточной Азии), ЛАГ (Лига арабских государств), ОАГ (Организация американских государств), ЛАИ (Латиноамериканская ассоциация интеграции) и др. А с учётом некоторого обострения, скажем, отношений между Западом и рядом стран так называемого «третьего мира» - и с новосоздающимися международными структурами, для которых страны СНГ вполне могут стать серьёзной альтернативой для своего развития. Например, с недавно декларированной (22-23 февраля 2010 г., мексиканский город Канкун) новейшей организацией Сообщество стран Латинской Америки и Карибского бассейна (САЛАКБ).

С другой стороны, весьма перспективным направлением для развития СНГ является и углубление институализированных связей и сотрудничества отдельных альтернативных интеграционных форм-организаций с теми же самыми крупными международными структурами и организациями, а также между собой, т.е. фактически как бы внутри Содружества. Такие примеры уже есть. И судя по всему, это будет совершенно отдельным направлением реформирования и усовершенствования СНГ, его отдельных подразделений и структурных форм. Например, 2 декабря 2004 г. Генассамблея ООН приняла резолюцию о предоставлении ОДКБ СНГ статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. Но ситуация никогда не стоит на месте, и текущий год показал, что ООН уже готова видеть в ОДКБ СНГ своего равноправного партнёра. Доказательство тому подписанная 18 марта 2010 г. в Москве генсеками обеих организаций Пан Ги Муном и Николаем Бордюжей Совместная Декларация о сотрудничестве между Секретариатами ООН и ОДКБ СНГ, согласно которой Генеральный секретарь ООН и Генеральный секретарь ОДКБ, исходя из намерения установить и развивать отношения между Секретариатами обеих организаций в духе решений, принятых на Всемирном саммите 2005 г., договорились о следующем:

1. ООН и ОДКБ объединены общим пониманием того, что, согласно Уставу ООН, главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности лежит на Совете Безопасности ООН.

2. Дальнейшее сотрудничество будет преследовать цель внесения существенного вклада в решение возникающих вызовов и устранение угроз, встающих перед международным сообществом. В этой связи подчёркивается важность сотрудничества на различных уровнях по вопросам, касающимся международного мира и безопасности, в соответствии с Главой VIII ООН. Это сотрудничество могло бы охватывать такие области, как предотвращение и урегулирование конфликтов, борьба с терроризмом, транснациональная преступность, незаконная торговля оружием, предотвращение чрезвычайных ситуаций и реагирование на них. С учётом развития потенциала ОДКБ в области поддержания мира поощряется оперативное сотрудничество, по мере необходимости, в рамках механизмов ООН.

ООН и ОДКБ также заявили о своей поддержке последовательного развития практического сотрудничества между двумя организациями по вопросам, представляющим взаимный интерес, и согласились далее развивать, по мере необходимости, сотрудничество в области коммуникации и обмена информацией и укрепления потенциала в этой сфере.

В Декларации указывается, что в своем сотрудничестве стороны будут учитывать конкретные мандат, сферу компетенции, процедуры и возможности каждой организации в интересах координации международных усилий по решению глобальных вызовов и устранению глобальных угроз. Стороны исходят из того понимания, что рамки их сотрудничества могут меняться со временем и с учетом новых требований^[38].

После подписания вышеназванного документа стороны выступили с заявлениями. Согласно заявлению Н.Бордюжи, подписание в Москве Совместной декларации о сотрудничестве между Секретариатами ООН и ОДКБ - это признание авторитета ОДКБ, её способности вносить вклад в обеспечение безопасности в глобальном масштабе. По его словам, подписание документа стало вторым шагом на пути развития отношений между ОДКБ и ООН. Первый был сделан 2 марта, когда 64-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла резолюцию «Сотрудничество между ООН и ОДКБ». За неё проголосовали все государства, тем самым, одобрив активизацию Секретариата ООН в отношениях с ОДКБ». Согласно заявлениям главы МИД РФ С.Лаврова, сделанным на пресс-конференции в Москве в связи с подписанием совместной декларации о сотрудничестве между Секретариатами ОДКБ и ООН, Россия, как член ОДКБ, рассчитывает, что подписание документа будет иметь и практическое продолжение. В частности, РФ заинтересована в более тесном сотрудничестве с ООН по линии ОДКБ по такой острой проблеме, как афганская. По словам Лаврова проблеме Афганистана ОДКБ уделяет особое внимание, так как наркотрафик, если говорить откровенно, превратился в угрозу не только региональному, но и международному миру и безопасности. Поэтому в Москве надеются на налаживание плодотворного практического взаимодействия между ОДКБ и ООН по этим и другим вопросам.

Генсек ООН Пан Ги Мун, в свою очередь, оценил подписание Совместной Декларации о сотрудничестве между Секретариатами ООН и ОДКБ как проявление прагматичного партнёрства между двумя организациями. После церемонии подписания документа Пан Ги Мун заявил, что это - очень большой шаг в укреплении сотрудничества ООН с региональными организациями, а также новый шаг в деле обеспечения мира и безопасности в этом регионе, в борьбе с транснациональной преступностью, незаконным оборотом наркотиков.

Не следует закрывать глаза на то обстоятельство, что и Резолюция 64-й сессии Генассамблеи ООН «Сотрудничество между ООН и ОДКБ», и Совместная Декларация между двумя организациями от 18.03.2010 г. фактически открыли путь для задействования, например, под флагом ООН воинских контингентов из стран-участниц ОДКБ в качестве миротворцев в двух ещё остающихся неурегулированными межэтнических конфликтах на пространстве СНГ – между НКР и Азербайджаном и между Приднестровско-Молдавской республикой (ПМР) и Молдовой, а также при урегулировании иных вероятных вооружённых конфликтов на постсоветском пространстве. Тем более что, как известно, в ряде случаев некоторые из конфликтующих сторон и приграничные с ними страны из числа государств, не являющихся членами СНГ, выступают категорически против излишней интернационализации процесса урегулирования и международного миротворчества в зонах конфликтов, настаивая на приемлемости участия в этих процессах исключительно тех стран, которые имеют непосредственное отношение к конкретному региону. Такова ситуация, например, и в случае с НКР - против внерегионального иностранного военного присутствия выступает Иран, граничащий с Арменией, НКР и Азербайджаном; и в случае с ПМР - приднестровцы категорически против контингентов из Румынии или стран Запада, но не против участия военнослужащих России и Украины, что не слишком приемлемо для Молдовы. Таким образом, признание со стороны ООН роли и значения ОДКБ СНГ становится не просто спасительным путём для поддержания дальнейших этапов процессов урегулирования конфликтов, о чём чётко говорит п.2 Совместной Декларации ООН и ОДКБ, но и новой возможностью для развития самой ОДКБ и уже её структур. А значит – и для всего СНГ в целом.^[39]

То же самое можно сказать о ШОС и её связях с окружающим миром. В данном случае также есть весьма интересный прецедент. Подписанный в начале октября 2007 г. в Душанбе Совместный Меморандум о сотрудничестве между ОДКБ и ШОС – это, конечно, не попытка преобразования ШОС в военно-политическую организацию и создание глобального «анти-НАТО», как нередко комментировали и комментируют и на постсоветском пространстве, и на Западе суть попытки наладить взаимодействие между ОДКБ и ШОС. Здесь цель организации сотрудничества и взаимодействия двух структур, которые мы считаем альтернативными формами интеграции (ШОС – с выше уже указанной оговоркой) в рамках СНГ, гораздо уже – ОДКБ просто выразила свою готовность помочь государствам-членам ШОС в борьбе с различного рода угрозами, исходящими от ситуации неурегулированности Афганской проблемы. Взятый курс на сотрудничество с ШОС – ещё одно новое направление, сулящее большие и взаимовыгодные перспективы. Главное основание тому – состав государств в обеих этих организациях очень близок. А значит, имеет место схожесть совокупных стратегических и тактических задач, которые предстоит решать, например, в сфере обеспечения безопасности. И в первую очередь, – в Средней Азии. В этом отношении ОДКБ накоплен значительный опыт, которым она и готова поделиться с ШОС.

Причём векторы такого партнёрства уже апробировались и апробируются. Уже в том же 2007 г. состоялась первая встреча генсеков двух организаций. Между сторонами налаживаются контакты по линии Регионального антитеррористического центра, или структуры (РАТС) ШОС в Ташкенте. Кроме того, Секретариатом ОДКБ предложен к обсуждению план совместных мероприятий по активизации противодействия наркотрафику из Афганистана. С подписанием протокола о сотрудничестве двух международных организаций эти усилия получат юридическую основу и выйдут на более высокий и масштабный уровень. Прежде всего, будут чётко определены направления партнёрства. Причем, как проинформировал в ходе телемоста «Москва – Пекин» 31 июля 2007 г. Н.Бордюжа,заявивший о готовности к самому высокому уровню интеграции, речь идёт «не только и не столько о военном сотрудничестве». Все вопросы безопасности, стоящие перед государствами региона, они должны решать вместе, так как такой подход, отметил генсек ОДКБ, позволит избежать дублирования в деятельности по определённым направлениям. В частности, генсеку ШОС уже предложено в рамках партнёрства поддержать инициативу о том, чтобы координационный орган ОДКБ по борьбе с наркотрафиком действовал под флагом сразу двух этих организаций. В таком случае ШОС не будет необходимости создавать подобную структуру^[40]. В том числе и в сфере информационной безопасности, создании механизма взаимодействия при чрезвычайных ситуациях и ликвидации их последствий.

Понятно, что предложения по вопросам совместной антитеррористической, антинаркотиковой деятельности, обеспечения всего спектра безопасности стран-участниц ОДКБ и ШОС вызваны, прежде всего, стремлением к эффективному противодействию вызовам и угрозам, исходящим из Афганистана. Урегулирование ситуации в этой стране, где силы антитеррористической коалиции НАТО пока так и не сумели достичь всех заявленных в рамках проводимой операции «Несокрушимая свобода» целей, становится сегодня ключевым моментом обеспечения региональной стабильности. «По Афганистану, постконфликтному обустройству страны мы тоже можем объединить наши усилия», - высказал предложение в адрес ШОС глава ОДКБ. Это направление станет одной из составляющих Протокола о сотрудничестве двух организаций. Причём заинтересованность ОДКБ в восстановлении Афганистана не случайна – уже набирает обороты военное сотрудничество с этой страной. Ещё весной 2006 г. Н.Бордюжа сообщал о том, что официальный Кабул обратился в секретариат возглавляемой им организации за помощью в поставке и ремонте военной техники, подготовке кадров для силовых ведомств. Кроме того, как известно, Россия проявляет готовность к списанию многомиллиардного долларового долга Афганистана перед бывшим СССР. Посильную этой стране оказывают и другие государства в составе ОДКБ и ШОС – Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан, поставляющие ей электроэнергию, стройматериалы, продуктовые и гуманитарные грузы. «Если мы проигнорируем ситуацию в Афганистане, опять на долгие годы получим проблемы в Центральной Азии», - высказался в ходе телемоста Бордюжа. Речь идёт о том, что при очевидной слабости коалиционных сил НАТО постсоветские страны региона, выступающего в роли связующего звена между Европой, западным миром и всей остальной Азией, могут оказаться один на один с агрессивными действиями вновь укрепившегося движения «Талибан». Примечательно, что такая позиция ОДКБ согласуется с выводами июльского (2007 г.) заседания в Бишкеке Совета министров иностранных дел стран ШОС. В частности, глава внешнеполитического ведомства России С.Лавров особо отметил тогда обусловленную объективными обстоятельствами необходимость активизации работы контактной группы ШОС-Афганистан, республики, имеющей статус наблюдателя при ШОС. По его мнению, урегулирование ситуации в этой стране требует комплексного подхода, который вобрал бы в себя и экономическую поддержку, и более решительные меры по пресечению наркотрафика, и усилия по поддержке национального согласия внутри государства. Лавров заявил, что нельзя на принципиальной основе допустить во власть главарей талибов, которые при содействии «Аль-Каиды» привели Афганистан к тому состоянию, в котором он недавно находился. Такое акцентирование совместных действий ОДКБ и ШОС в отношении Афганистана и связанной с ним проблематики может внести коренной и позитивный перелом в ситуацию с обеспечением региональной стабильности. И, с другой стороны, создать безопасный коридор для продвижения в эту страну инвестиций, оказания действенной финансовой поддержки правительству Хамида Карзая, для восстановления экономики через проекты в строительстве, энергетике, промышленности и транспорте, сельском хозяйстве, медицинской, образовательной и других сферах.

В этой связи, кстати, интересны и перспективы совместных усилий по афганской проблематике ОДКБ и НАТО. Просто в НАТО и не помышляют о таком сотрудничестве. Слишком непростыми остаются сегодня отношения альянса с Россией – по своей политической и военной мощи главным фигурантом ОДКБ. Да и внутри Северо-Атлантического блока нет согласия по вопросу возможного партнёрства с ОДКБ. Традиционно НАТО предпочитает строить свои отношения с государствами региона на 2-сторонней основе. И это ещё один повод для ОДКБ и ШОС интегрировать имеющиеся ресурсы в достижении общих целей. Выход ОДКБ на новый уровень региональных связей и расширение направлений деятельности свидетельствует об укреплении позиций входящих в него стран на мировой арене и изменении геополитической обстановки. Страны ОДКБ, объединившиеся на основе военно-политического сотрудничества, получают возможность в этом качестве интегрироваться в реализацию приемлемых для них целей и задач ШОС. Где помимо обеспечения вопросов безопасности, в том числе в военной сфере, и противодействия терроризму, экстремизму и сепаратизму всё большую составляющую набирают торгово-экономические связи, культурное и гуманитарное сотрудничество. С другой стороны, ШОС, а в её составе и экономически мощный Китай, через партнёрство с ОДКБ раздвигает стратегические пределы своих интересов на Запад – до внешних границ Армении и Белоруссии. Таким образом, открывается новая страница в геополитической истории региона. А его государства обретают потенциал для создания коллективной, гибкой и эффективной системы реагирования на любые кризисные изменения обстановки, в том числе в упреждающем режиме^[41].

Имеет смысл напомнить, что секретарь ШОС Болат Нургалиев 1 октября 2007 г. призвал государства-члены организации активизировать сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, акцентируя особоё внимание на борьбе с наркоэкспансией в афганском направлении. С момента основания организации странами-участницами было проведено несколько совместных антитеррористических учений. Первое из них состоялось в августе 2003 г. (Узбекистан в учениях участия не принимал). Первая фаза учений проводилась в Казахстане, вторая - в Китае. Китай не принимал участие в первой фазе учений, что эксперты объяснили осторожностью, вызванной не только нежеланием участвовать в военных акциях, но и малым опытом участия в международных манёврах. В большем масштабе, но за пределами основной структуры ШОС, в августе 2005 г. началась первая совместная тренировка военных сил КНР и России, получившая название «Мирная миссия-2005». В дальнейшем учения проводились в 2006 и 2007 гг. («Востокантитеррор-2006» и «Мирная миссия-2007»). В сентябре 2008 г. прошли командно-штабные учения «Волгоград-Антитеррор-2008», а в 2009 г. - «Мирная миссия-2009». При этом в 2008-09 гг. ОДКБ СНГ оказывала посильную помощь РАТС ШОС в организации и проведении вышеназванных учений. Подчеркну, что несмотря на регулярное проведение совместных антитеррористических учений, функционерами ШОС неоднократно подчёркивалось, что организация не является военным альянсом. Вслед за ныне экс-министром обороны РФ Сергеем Ивановым, отмечавшим, что ШОС не является военным союзом, но может проводить совместные учения, уместно также упомянуть и о намерении ОДКБ и ШОС создать совместную базу в г.Ош (Кыргызстан)^[42].