WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

« ЖОАРЫ СОТ КІТАПХАНАСЫ БИБЛИОТЕКА ВЕРХОВНОГО СУДА ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ ...»

-- [ Страница 5 ] --

Правовая культура человека — сложное психологическое явление, отражающее многие важные стороны жизни общества, государства. И для того чтобы воспитать в себе высокую правовую культуру, необходимо представить себе это явление в существенных чертах и понять его значение для общества и отдельного человека. Правовая культура формируется постепенно. Сначала закладывается фундамент правовой культуры, далее под влиянием окружающей среды появляются, а затем формируются представления о простых, но необходимых правилах взаимоотношений между людьми. Наряду с этим население овладевает правовыми знаниями и умениями — основой правосознания. Сюда входят конкретные правовые нормы (гражданского, уголовного, административного и т.д. права), положения правовой теории, и факты истории права. Этот уровень развития правового сознания определяет насколько информировано в правовом отношении население, его социальные, возрастные, профессиональные и иные группы, насколько глубоко освоены им такие правовые феномены, как ценность прав и свобод человека, ценность правовой процедуры при решении споров, поиска компромиссов и т.д. Но для того, чтобы сформировалась правовая культура, одних знаний недостаточно. Такой уровень ограничен повседневными рамками жизни людей при их соприкосновении с правовыми явлениями. Было бы ошибочным строить рассуждения, опираясь только лишь на знания и умения. Правовая культура предполагает оценку всех сторон правовой практики. Сталкиваясь с явлениями окружающей среды человек должен определить не только нравственное, но и правовое содержание (в соответствии с законом или противозаконно), уметь оценить их с юридической точки зрения.

Однако некорректно рассматривать правовую культуру на элементарном уровне. Это становится понятным при изучении ее специфики, которая заключается в том, что «правовая культура, не поднимаясь до уровня теоретических обобщений, проявляется на стадии здравого смысла, активно используется людьми в их повседневной жизни при соблюдении юридических обязанностей, использовании субъективных прав и представляет собой огромный массив правомерного поведения»[135]. Правовая культура во многом определяется такими факторами как деятельность граждан по реализации права и обязанности его исполнения.

Уровень развития правовой культуры населения должен быть зафиксирован в реальной правовой деятельности, которой занимаются юристы. При непосредственном, каждодневном соприкосновении с правовыми понятиями и явлениями у них вырабатывается профессиональная правовая культура. Им свойственен более высокий уровень правовой культуры. Они должны обладать системой правовых знаний, а также навыков и умений, которые способствуют разрешению сложных ситуаций. «Уровень профессиональной правовой культуры, т.е. правовой культуры профессионалов - юристов, определяется степенью развитости культуры каждого юриста, т.е. степенью  общего образования, уровнем его квалификации. Каждый юрист на своем рабочем месте должен соответствовать своей профессии и тем самым укреплять не только свой престиж, но и престиж сообщества юристов»[136]. Профессиональная культура юриста включает в себя:

  • знание законодательства и возможностей юридической науки.
  • Тот, кто не знает закона, не может быть его блюстителем, охранять права и свободы граждан;
  • убежденность в необходимости и социальной полезности законов и подзаконных актов, в ценности права как меры сво­боды и справедливости.
  • Общество и государство не может и не должно терпеть невежд, зазнаек, дилетантов на должностях, которые связаны с вопросами укрепления правопорядка, законно­сти, охраной и защитой прав и свобод граждан;
  • умение пользоваться правовым инструментарием - законами и другими правовыми актами в повседневной деятель­ности, юридической техникой, достижениями юридической науки и практики.
  • Профессионализм и справедливость торжествуют в юридической практике лишь тогда, когда юрист как служитель закона честно, исполняет свой морально-правовой долг, постоянно повышает мастерство и находится на уров­не последних достижений теоретической и практической юриспруденции.

Правовая культура общества во многом зависит от качества развития правотворческой деятельности по созданию законодательной основыжизни общества. Правотворчество и правоприменение компетентными органами требуют достаточно высокий теоретический уровень правовой культуры, которая в свою очередь вырабатывается коллективными усилиями учёных-философов, социологов, юристов, общественным опытом практических работников. Правотворчеством должны заниматься компетентные в юридическом отношении лица с соблюдением демократических принципов. Правоприменение, «властная деятельность государственных органов, осуществляющих индивидуальное регулирование общественных отношений на основе закона с целью его реализации»[137], является важным фактором формирования правовой культуры общества. Качество правоприменительной деятельности зависит от структуры государственного аппарата, порядка взаимоотношений его органов, а также от профессионализма и культуры правоприменителя. Необходимо учесть, что важная роль в процессе правоприменения принадлежит судьям, как носителям судебной власти.

Следует отметить, что совершенствование правовой культуры нужно начинать с повышения авторитета суда, укрепления гарантий его независимости, внедрения новых принципов деятельности правоприменительных органов, кардинального возвышения третьей ветви власти в Казахстане — правосудия. По словам Председателя Верховного Суда К.А. Мами: «Главная наша задача, я считаю, состоит в том, чтобы у каждого человека, обратившегося в суд, независимо от исхода дела, всегда оставалось доверие и уважение к судье как профессионалу, к суду в целом»[138].



Человечество изобрело суд в качестве инстанции, определяющей высшую справедливость. В обязанность суда входит установление права, т.е. правды, справедливости. Как известно, суд рассматривает и решает дела в соответствии с законом и правосознанием. Правосознание, сложившиеся на базе жизненного опыта в ходе рассмотрения конкретного дела имеют огромное значение при осуществлении правосудия. «Главная цель и назначение суда заключены в самом определении «вершить правосудие» – достижение торжества справедливости, объективности и беспристрастности»[139]. Деятельность суда призвана обеспечивать господство права, в том числе и по отношению к государству. Вследствие этого суд обладает такими полномочиями, которых не имеет ни законодательная, ни исполнительная власть.

Принимая решения, суд может на основе закона лишить человека свободы за совершение преступления, решить вопрос о собственности у физических или юридических лиц, распустить политическую партию, заставить государственный орган отменить свое решение и возместить лицу ущерб, причиненный незаконными действиями должностных лиц, лишить недостойного родителя родительских прав. Именно поэтому изучение вопроса о профессиональной культуре правоведов в том числе судей является актуальным и востребованным.

По мнению Председателя Верховного Суда К.А. Мами: «Мы должны больше внимания уделять значимости профессии юриста, заслуженного уважения к суду. Лучшим способом воспитания является, конечно, пример качественной, добросовестной ежедневной профессиональной работы судьи, формирующей самым непосредственным образом уважение к суду как продукта деятельности»[140].

Ретроспективный анализ становления судебной ветви власти в суверенном Казахстане показывает, что задача формирования высокопрофессиональных судей всегда стояла перед органами правосудия в нашей стране. При этом профессор д.ю.н. Кенжалиев З.Ж. отмечает: «профессиональная культура особую остроту приобретает в наши дни, причем, что связано, конечно, с проявлением масштабной борьбы с коррупционными правонарушениями во всех звеньях органов государственной власти»[141]. Мы присоединяемся к мнению К.А. Мами[142], который указывает на необходимость с научной и практической точки зрения обсудить ряд вопросов, связанных с предотвращением негативных проявлений в сфере правосудия и формированием высокопрофессионального корпуса судей и работников судебной системы».

Особо внимания заслуживает рассмотрение общетеоретического понятия профессиональной культуры, которая состоит из нескольких составляющих элементов. В широком смысле под профессиональной культурой понимают совокупность специальных теоретических знаний и практических умений, связанных с конкретным видом труда. «Профессиональная культура - это часть общей культуры, которая требует от судьи знания не только содержания нормативных правовых актов и приемов, но и обладать широким представлением об окружающих явлениях действительности»[143]. Профессиональная культура - ею должен обладать каждый, кто занят оплачиваемой работой, неважно, в общественном или частном секторе. Профессиональная культура включает совокупность специальных теоретических знаний и практических умений, связанных с конкретным видом труда. Степень владения профессиональной культурой выражается в квалификации и квалификационном разряде. Необходимо различать а) формальную квалификацию, которая удостоверяется сертификатом (диплом, аттестат, удостоверение) об окончании определенного учебного учреждения и подразумевает систему необходимых для данной профессии теоретических знаний, б) реальную квалификацию, получаемую после нескольких лет работы в данной области, включающую совокупность практических навыков и умений, т. е. профессиональный опыт.

Рассматривая профессиональную деятельность судьи, которая охватывает понятие - профессиональной культуры судьи, ученые правоведы выделяют следующие аспекты:

Профессиональный аспект - обеспечение подлинной независимости судей в профессиональной деятельности

Институциональный аспект - организация судебной деятельности, необходимость установления действенных правовых рычагов, способных предотвратить судебный произвол.

Нравственный аспект - моральные качества и нравственные требования к личности судьи. «Какой бы профессией ни владел человек, каким бы специалистом он ни был, деятельность его станет общественно полезной, если в ее основе лежат нравственные принципы»[144].

К компонентами профессиональной культуры судей можно отнести:

– наличие широкого юридического мировоззрения, т.е. глубокие знания законодательства, его принципов, задач, целей;

– высокая профессиональная (юридическая) подготовка, предполагающая четкое знание правовых норм и наличие навыков профессионального опыта, необходимого для правильного их применения;

– устойчивое внутреннее убеждение в необходимости строгого соблюдения закона;

– нравственные установки судей.

Проявление составляющих компонентов профессиональной культуры судей можно наглядно продемонстрировать на одной из стадий судебного процесса.

Например, такой компонент профессиональной культуры как уважение личности, участвующей в судебном процессе, ее чести и достоинства, проявляется на всех стадиях судебного процесса. Знание и понимание правовых норм и принципов, основанные на теоретико-правовой подготовке, особо значимы на стадии выбора правовой нормы для вынесения судебного решения. «Нравственные, этические требования, предъявляемые к судье, самым тесным образом переплетаются с его процессуально-правовыми обязанностями. У казахов есть очень мудрое и меткое выражение - «Адал би - aділ би», то есть: честный судья – справедливый судья. О чем это говорит? О том, что судья должен быть не только профессионалом своего дела, но в первую очередь высоконравственным, честным и порядочным человеком. Такой судья никогда не переступит порог беззакония, внутренней совести, а решения его будут справедливыми и обоснованными. Это имеет исключительное значение, поскольку мы говорим о высоком статусе судьи, значимости выполняемой им миссии»[145].

Особо значим для судей элемент правовой культуры как социально-правовая активность. В Конституции РК данное обстоятельство получило следующее отражение. Согласно статье 78 Конституции, «судьи не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным». Из этого положения следует, что высшим актом воплощения справедливости в обществе является Конституция, а решения судей есть решения о справедливости, основанные на Конституции.

Таким образом, в центре правового государства стоит суд как выразитель высшей справедливости общества. Именно поэтому в ст. 77 Конституции РК провозглашено, что судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только закону. Данное обстоятельство получило дальнейшее закрепление в ст. 1 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан». «…Не допускается принятие законов или иных нормативных правовых актов, умаляющих статус и независимость судей. …Судебные решения и требования судей при осуществлении ими полномочий обязательны для исполнения всеми государственными органами и их должностными лицами, физическими и юридическими лицами. Неисполнение судебных решений и требований судьи влечет установленную законом ответственность».

Суд должен применять законы так, чтобы результат был справедливым. Вот как говорит о деятельности суда академик НАН РК С.З. Зиманов: «Личностная фигура ни в одной из сфер общественной, государственной жизни не играет столь важного, я бы сказал, исключительного значения, как в сфере судебной деятельности. Добро и справедливость – это те нравственные устои, которые составляют главные элементы духовности человека. Они заложены в природе человека, однако, чтобы они проявились, их надо «освобождать» от подавления и угнетения, раскрывать и воспитывать в процессе общественно-политических отношений. Эти качества очень важны для судей, к которым люди и общество все больше обращаются, чтобы найти правду и справедливость. Они не должны быть обмануты в своих надеждах, каким бы тяжелым путем они им не достались. Судья говорит не от своего имени, а от имени государства, коллективной и высшей инстанции сообщества, и это накладывает на него очень большую ответственность. Значение деятельности судей таково, что его поведение и решение может восстановить, возвысить достоинство человека или загнать его вглубь, и даже умертвить. Вот почему судьи во всех случаях должны быть олицетворением искусства добра и справедливости. Создавать условия, воспитывать и требовать, чтобы они были таковыми – неустанная задача государства и общества в целом»[146].

Профессионализм  и справедливость торжествует в юридической практике лишь тогда, когда юрист как служитель закона честно исполняет свой морально-правовой долг, постоянно повышает свое мастерство и шагает в ногу с достижениями теоретической и практической юриспруденции.

Современные общественные отношения и проводимые реформы в судебной системе выдвигают все более жесткие требования к квалификации судей, исходя из этого, большое значение придается правовой культуре и правосознанию судей. Судьи должны обладать не только большим профессиональным опытом, но и высоким уровнем правовой культуры. Однако еще встречаются случаи, когда лицо, поступающее на должность судьи, не до конца осознает той ответственности, которая возлагается на него при отправлении правосудия. Некоторые из таких судей восприняли конституционный принцип независимости судьи, как свою личную безответственность и независимость от всего, в том числе и от интересов общества и государства. «Специфика деятельности суда такова, что даже один незаконный приговор или решение, один нечистый на руку судья могут существенно повредить репутации правосудия в целом. Именно поэтому проблема формирования достойного кадрового потенциала судов, повышения общественного авторитета суда стала для нас задачей номер один»[147].

В современной обстановке целесообразно обратить особое внимание на такие критерии отбора кандидатов судей такие как, высокие этико-моральные качества, безупречная репутация, полное осознание специфики профессии судьи. При прохождении ими стажировки особо следует обращать внимание на такие его личностные качества, как принципиальность, твердость убеждения, способность противостоять любому вмешательству в его деятельность по отправлению правосудия. В одном из своих выступлений Председатель Верховного Суда К.А. Мами отметил, что: «Одной из реальных мер, направленных на повышение профессионального уровня действующих судей, а также предупреждение правонарушений, стало преодоление издержек в системе подбора судейских кадров»[148]. Что на самом деле является эффективным механизмом на пути преодоления коррупционных проявлений в судебной системе. Затрагивая вопрос о коррупционных правонарушениях необходимо выделить два основных блока. Первый это мотивация и второй – общественные условия в которых она реализуется. Любое коррупционное правонарушение начинается с мотива и стимула. А стимулов для коррупционных проявлений чаще всего выступает недостаточный уровень заработной платы. В то же время коррупционные проявления имеют место даже там, где есть достаточно высокий уровень заработной платы и среди тех, кто достаточно обеспечен. Именно в этом моменте затрагивается вопрос о духовных ценностях каждого гражданина и общества в целом. Какие ценности имеет общество, какая идеология существует, каков реальный разрыв между формальными и неформальными стандартами поведения? Все это ключевые моменты мотивационной части коррупционного явления. Таким образом, можно констатировать, что правовая культура и высокий уровень профессиональной культуры каждого судьи играет решающую роль в предупреждении коррупционных и других правонарушений в судебной системе. Профессиональная культура судьи тесно связана с его нравственными качествами. Для судьи важно сохранить баланс между человечностью (добротой) и строгостью (справедливостью). И здесь первостепенную роль играет осознание судьей своего долга, его убеждения и самовоспитание. Эта задача как личностная, так и государственная. Стоит отметить, что эти качества не достигаются быстро, а постепенно воспитываются и формируются в процессе судебной деятельности.

«Коррупционные правонарушения теряют почву там, где имеется высокое качество подготовки специалистов. Коррупционные правонарушения теряют почву там, где компетентные специалисты исправно выполняют свои государственные функции, справедливо, объективно решают возникающие проблемы, убеждая всех в выборе правильных вариантов их решения, одобряемых подавляющим большинством и не оставляющим повода для серьезных сомнений. Преодоление коррупционных правонарушений в решающей мере зависит от высоты интеллектуального развития, уровней компетентности, образованности и патриотизма, честности и добросовестности, нравственной чистоты кадров, управления специалистов, их умение оценить достоинство и недостатки в действиях окружающих людей, исходя из приоритета общих интересов и отрицания антиобщественных, противоречащих внутренней человеческой природе человека»[149].

В одном из своих выступлений Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев отметил: «Для искоренения коррупции в судебной системе надо сделать так, чтобы мздоимство в судейской среде было не только нравственно недопустимо, но и экономически невыгодно. Судья должен дорожить своим креслом и знать, что, нарушив закон или профессиональную этику, он потеряет не только право состоять на государственной службе, но и весь пакет социальных гарантий»[150].





По словам К.А. Мами: «Бороться с коррупцией в судебной системе исключительно методами и средствами правоохранительных и специальных органов - значит бороться только с последствиями, но не c причинами, порождающими это социальное явление. Мы же хотим охватить социальные и правовые аспекты развития общественных отношений с учетом казахстанской специфики и накопленного мировым сообществом опыта борьбы с коррупцией»[151].

Дело в том, что не только чиновники, но и многие граждане не считают коррупционные правонарушения абсолютным злом. Ведь если взять такой состав преступления, как взяточничество, в нем всегда две стороны – та, что берет и та, что дает. «Не давай взятки – и ты внесешь свою лепту в борьбу с коррупцией, а если вымогают взятку – обращайся в правоохранительные органы». В странах с высокой правовой культурой практически отсутствую коррупционные правонарушения при этом данные обстоятельства не связаны с наличием или отсутствием, какой либо выгоды, это связано с перспективой для человека, замешанного в коррупционном правонарушении полностью лишиться карьеры. Такое же отношение к коррупции должно быть сформировано и у нас.

В то же время складывалось положение, когда добросовестные судьи были абсолютно не защищены от необоснованных и произвольных обвинений и даже клеветы в свой адрес в связи с осуществлением ими правосудия. Это также недопустимо.

Любые действия судьи, связанные с нарушением закона, волокитой, невыполнением требований, предъявляемых к судье, в том числе требований Кодекса судейской этики, либо иные действия, порочащие высокое звание судьи и авторитет суда, должны быть обязательным предметом рассмотрения дисциплинарно-квалификационной коллегией судей.

Средства массовой информации должны не только информировать общественность о конкретных случаях коррупционных правонарушениях, но также пропагандировать антикоррупционную программу и формировать новые нормы гражданской морали. Вместе с тем государство активно проводит политику направленную на противодействие и пресечение коррупционных правонарушений. Противодействие коррупции является стратегическим приоритетом государственной политики. Сегодня же, когда страна вступает в качественно новый этап общественно-политического и социально-экономического развития, принципиальная и бескомпромиссная борьба с коррупцией становится важнейшим условием не только дальнейшего продвижения начатых реформ, но в целом успешного развития страны и реализации поставленной Президентом задачи по вхождению Казахстана в число наиболее развитых и конкурентоспособных государств.

Если обратиться к опыту Российской Федерации, меры по противодействию коррупции, приняты на федеральном уровне, одобрены президентом Российской Федерации Д.Медведевым. Антикоррупционные мероприятия закреплены в Национальном плане противодействия коррупции от 31 июля 2008 года[152]. В главе 3 данного плана акцентируется внимание на действия по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению.

Аналогичные действия предприняты в Республике Казахстан, например наше государство, ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции, от 31 октября 2003 года[153]. Конвенцией предусматривается комплекс мер по предупреждению коррупции, в том числе в сфере государственной службы. Ратифицировавшие данный документ государства обязаны обеспечить честность и прозрачность работы, открытость в управлении страны. В целях предупреждения коррупционных правонарушений 23 декабря 2005 года Указом Президента утверждена Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006 -2010 годы[154]. Программа охватывает целый комплекс мер направленных на снижение уровня коррупции во всех сферах жизнедеятельности общества. Таким образом, государство на законодательном уровне подтвердило приоритетность повышения профессиональной культуры и правосознания, как одного из реальных механизмов противодействия коррупционным правонарушениям.

В рамках профилактических работ по противодействию коррупции в судебной системе в Верховном суде проводится мониторинг судебных кадров, для чего образована и успешно функционирует информационная база данных "Суды и судьи Республики Казахстан", содержащая сведения о каждом судье, в том числе и о совершенных ими правонарушениях и проступках. Это позволило достичь определенных положительных результатов в области повышения профессиональной культуры судей и способствовать предупреждению правонарушений, росте доверия общества к суду.

Проблема коррупционных правонарушений не столько правовая, сколько социально-политическая. Ясно, что и стратегия превенции должна ориентироваться на меры экономические, социальные, политические. При этом следует отчетливо понимать, что “ликвидировать” коррупцию, как и любое иное социальное зло, имеющее прочные основы в экономическом, политическом, социальном устройстве общества, – невозможно. Речь должна идти о значительном ограничении масштабов явления, введении его в “цивилизованные рамки”, защите массы населения от коррупционных правонарушений на всех уровнях – от рядового работника и до представителей высших эшелонов власти.

На основе проведенного анализа и полученных результатов, краеугольным камнем в системе противодействия коррупционным правонарушениям выступает профессиональная культура судей, а в целом высокая правовая культура. К числу антикоррупционных мер можно отнести следующие:

формирование гражданского общества и высокой правовой культуры у населения;

качественное повышение требований к профессиональной культуре судей

четкое и неуклонное соблюдение кодекса судейской этики и морали;

обеспечение полной независимости и повышение престижа суда (судей);

максимальная прозрачность деятельности судей для общественности, населения, средств массовой информации;

существенное повышение оплаты труда судей и одновременно - требовательности к ним

Формирование профессиональной культуры — сложный длительный процесс, затрагивающий все стороны общественной жизни. Средствами формирования являются пропаганда права, повышение юридических знаний у судей, практическое укрепление законности, наличие сильной юридической науки, совершенствование системы правовых актов, которое достигается благодаря наличию в государстве демократичной, эффективной конституции и высокому правовому и технико-юридическому качеству законов и подзаконных актов. Является важным компонентом в системе противодействия коррупционным правонарушениям и формирования должного и уважительного отношения к судам со стороны общества. Пример руководителей, должностных лиц государственного аппарата, участвующих в законодательной и правоприменительной деятельности оказывает большое влияние в процессе формирования профессиональной культуры судей.

Профессиональная культура характеризует высший этап освоения профессии. Ее носителю, помимо высокого профессионализма, должна быть присуща высокая профессиональная и общая мораль, особое мировоззрение, специфические психологические черты и ценностные ориентации способных противостоят влиянию со стороны, способствовать предупреждению коррупционных проявлений в судебной системе. Профессиональная культура — необходимое условие сознательного осуществления судьей своего долга перед обществом, вершить правосудие, что способствует развитию прогрессивных взглядов, отклоняющегося поведения людей, предотвращению случаев произвола и насилия над личностью. Научно обоснованные правовые представления судей являются предпосылками укрепления законности и правопорядка, предупреждение и профилактика правонарушений без чего невозможно построить гражданское общество и правовое государство.

Взаимодействие и взаимовлияние правовой культуры общества и профессиональной культуры судей

В современных непростых условиях значительно актуализируется проблема профессиональной правовой культуры судей, способной при наличии ее высокого уровня выступать важнейшим гарантирующим фактором соблюдения законности в судебных органах. От уровня развития правовой культуры судей в решающей степени зависит успех реализации прав и свобод граждан, полнота их правовой защищенности, что положительно влияет, в свою очередь, на процесс формирования правовой культуры социума в целом.

Высокий уровень профессиональной культуры сам по себе не гарантирует полного успеха в деятельности судей, если он не обусловлен и не подкреплен высоким уровнем общей и, в особенности, нравственной культуры. Эффективность правового воздействия всегда зависит от того, насколько качественно, умело и глубоко оно сопровождается нравственным воздействием. Повышение значимости моральных критериев в деятельности судебных органов, уровня правовой и нравственной культуры судей, выработка у них высоких идейно-духовных качеств, таких, как неподкупность, справедливость, честность, высокая порядочность, уважительное отношение к нормам права, принципиальность и непримиримость в борьбе с противоправным поведением, были и остаются неотъемлемыми условиями дальнейшего укрепления законности и правопорядка, роста авторитета и престижа судебных органов и, в конечном счете, фактического, а не формально-бюрократического обеспечения прав и свобод человека и гражданина, социальной справедливости.

Уважение к личности, закону должно органически сочетаться с наличием стойких, осознанных привычек правового и нравственного поведения, обеспечивающего единство убеждения и поступка судьи. Влияние профессиональной культуры на правомерное поведение судей заключается в том, что формирование стойких привычек правомерного поведения, уважительного отношения к праву напрямую зависит от правильных правовых ценностных ориентаций судей в сфере правовой действительности, от того, насколько они понимают социальную ценность, полезность права, законности, собственную роль и ответственность в реализации прав и свобод, предоставленных гражданам. При этом под правовой ценностной ориентацией подразумевается совокупность правовых установок судей, непосредственно формирующих их программу деятельности и поведение в юридически значимых ситуациях[155].

Одним из малоизученных, но весьма важных аспектов тематики правовой культуры судей, является проблема глубокого несоответствия состояния их профессиональной культуры уровню правовой культуры общества в целом. Данный дисбаланс может в ряде случаев негативно влиять на культуру принятия правоприменительных решений, а также культуру социального общения, подразумевающую взаимодействие судей с населением, служить основой их профессиональной деформации и правового нигилизма. Низкий уровень правовой культуры и правосознания общества и отдельной личности, характеризующийся несистематизированностью, фрагментарностью и отрывочностью правовых знаний, противоречивостью представлений о праве и формах его выражения, неадекватностью оценок права, может выступать в качестве провоцирующего фактора для сознательного нарушения закона в процессе исполнения функциональных обязанностей судьей, обладающим несравненно более высоким уровнем профессиональной культуры и правосознания. В указанном аспекте в целях упрочения законности и правопорядка важнейшее значение приобретает задача достижения необходимого баланса между уровнем, состоянием развития правовой культуры общества и профессиональной правовой культуры судей посредством их всемерного сближения. Реализация этой задачи позволит создать действенный механизм противодействия коррупционным правонарушениям в судейской среде.

Обозначенная проблема является достаточно новой в теоретическом ракурсе, вследствие чего в правовой науке отсутствует всесторонне и глубоко разработанная концепция преодоления разрыва, рассогласованности между уровнями профессиональной правовой культуры и правовой культуры отдельного индивида и общества в целом. Однако, бесспорен факт необходимости разработки комплекса продуманных, целенаправленных мер совершенствования правовой культуры общества, к числу которых можно, на наш взгляд, отнести следующие:

1.Активизация деятельности по правовому всеобучу как систематическому и целенаправленному процессу передачи и усвоения правовой информации и воздействию на сознание и психологию населения с целью формирования у него прогрессивного правосознания и устойчивых правовых представлений, уважения к закону, то есть правовой культуры. Логическим следствием правильной организации правового всеобуча всегда будет способность граждан к грамотной и осознанной защите предоставленных им законом прав, что, в свою очередь, послужит существенным ограничителем злоупотребления судьями своими должностными полномочиями, различных форм коррупционных правонарушений.

Однако, следует особо заметить, что задачи правового всеобуча могут быть успешно реализованы только тогда, когда базовые правовые представления личности будут целенаправленно и глубоко закладываться на самых первых этапах познания ею окружающей действительности - в системе общеобразовательной школы, а затем качественно усвоенный уровень правовых знаний, представлений, установок, предельно адаптированных к реалиям жизни, будет планомерно поддерживаться и совершенствоваться на последующих ступенях системы образования либо иных сферах деятельности граждан. Усилению эффективности деятельности по правовому всеобучу, несомненно, будут способствовать тщательный анализ, пропаганда и активное использование положительного зарубежного опыта и передовых идей в аналогичной сфере, грамотное использование мощного информационного потенциала телевидения, печатных изданий, сети Интернет. Повышение общего уровня населения, расширение кругозора и рафинирование интересов личности активно содействуют росту правовой культуры общества, являясь непосредственной предпосылкой, основой этого процесса, что в конечном итоге превращается в один из немаловажных факторов, существенно противодействующих коррупционным проявлениям в судебной системе общества. Общемировой практикой неизменно доказывается организующий, «подтягивающий» характер обратного влияния на судей высокой правовой культуры общества, не позволяющей им совершать противоправные, коррупционные действия.

2.Повышение профессиональной правовой культуры адвокатской деятельности, занимающей особое место в системе юридических гарантий, посредством которых обеспечивается реализация прав личности в обществе. Специфика правового статуса и деятельности адвокатов заключается в том, что они выполняют роль связующего звена между населением и судьями, близки к народу, в то же время обладая более развитым уровнем профессиональной культуры. Исходя из этого, можно отметить очевидный факт возрастания их ответственности за состояние дел в сфере коррупции и усиления их роли в противодействии коррупционным правонарушениям и их искоренении. Профессиональный опыт адвокатов, который в самом широком понимании может быть интерпретирован как единство умений и навыков, их огромный потенциал должен быть направлен на выполнение только свойственных им должностных функций с полным исключением ситуаций, связанных с подталкиванием людей на принятие компромиссных решений, совершение противоречащих закону действий. С целью достижения подобного положительного практического результата необходима более тщательная профессиональная подготовка адвокатов и ужесточение условий выдачи лицензий на право осуществления адвокатской деятельности, обращение особого внимания на их нравственные качества. Несомненно, предложенные меры будут косвенно, но действенно способствовать совершенствованию правовой культуры личности и общества в целом.

3. Систематизированное изучение истории и традиций народа, устоев казахского обычного права, пропаганда принципов деятельности суда биев, выступая в качестве альтернативы официальной доктрины правового развития и существенной положительной характеристики менталитета народа, способно аккумулироваться в общественном правосознании и правовой культуре как сложном синтезированном явлении и выражаться в конкретном правовом поведении. Рациональное и последовательное исследование не потерявших импульса к развитию принципов традиционного казахского общества, специфики судопроизводства биев и широкое их освещение и пропаганда среди населения приведет к формированию и развитию положительного общественного правосознания и правовой культуры, потенциально способствуя ослаблению противоправных, в том числе коррупционных, явлений в обществе.

4. Совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации судей в нравственно-этическом и психологическом направлениях с целью усиления внутреннего мотивационного механизма профессионального правомерного поведения судей.

Профессиональная культура судей приобретает все большее значение с точки зрения интересов как сегодняшнего дня, так и последующей перспективы в плане противодействия коррупции в судебной системе. Чем выше нравственная культура и осознаннее мотивы правомерного поведения и социально-правовой активности судей, лежащие в основе их профессиональной деятельности, тем успешнее и качественнее решаются стоящие перед обществом задачи правового строительства. В контексте сказанного заметно актуализируется и сложная, многоаспектная проблема взаимодействия и взаимовлияния правовой культуры общества и профессиональной культуры судей. Осуществляя правоприменительную деятельность, судьи всегда должны помнить важные и глубокие слова, сказанные выдающимся ученым, академиком С.З. Зимановым: «… дорожите судебной властью, берегите судебную власть, спасение судебной власти – спасение демократии, Отечества»[156]

.

2.4. Взаимодействие судебной системы и средств массовой информации в противодействии правонарушениям в судебной системе

Наряду с другими факторами, противодействующими коррупционным правонарушениям в судебной системе, необходимо отметить важную роль средств массовой информации (далее СМИ), которые, нередко, выступают в качестве связующего звена между судебной властью и гражданским обществом.

Прежде чем перейти к непосредственному анализу взаимодействия СМИ и судебной системы в процессе противодействия коррупции, необходимо осветить место и значение средств массовой информации в процессе демократизации нашего общества, усиления открытости органов государственной власти.

Десятилетний опыт суверенного Казахстана подтверждает, что государство и гражданское общество всё больше опираются на механизмы сотрудничества, в которых средства массовой информации выступают одним из основных элементов реализации процессов демократизации и открытости государственного управления.

Деятельность органов государственной власти, в том числе и судебной системы, занимает значимое место в системе юридических гарантий, посредством ко­торых обеспечивается реализация прав и свобод граждан. Как отмечает Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев: «Граждане 2030 года будут уверены, что государство защитит их права и будет отстаивать их интересы»[157]. Судебная власть несет основную функцию по защите прав граждан, поэтому именно «суд является основой демократического общества, гарантией правопорядка и безопасности наших граждан».[158]

В вопросах обеспечения информационной открытости органов правосудия, как отмечалось выше, важнейшая роль принадлежит средствам массовой информации как посредникам между источниками и потребителями информации. В системе отношений, где источником информации являются органы власти, а потребителем - население страны, средства массовой информации становятся основным субъектом, осуществляющим передачу информации.

Часто СМИ выделяют в «четвертую власть» в государстве[159]

, но, по нашему мнению, масс-медиа при нормальном функционировании рассматриваемого механизма не должны осуществлять «четвертую власть». «Четвертая власть» - это общественное мнение, формируемое обществом и его общественно-политическими структурами и выражаемое через средства массовой коммуникации, включая традиционные СМИ. То есть, «четвертой властью» можно признать в определенном смысле само казахстанское общество, так или иначе оказывающее существенное влияние на государственные органы, политические и социально-экономические процессы, посредством выражения одобрения или возмущения конкретным фактом, явлением, событием, лицом, учреждением или органом. А СМИ выступают инструментом этой власти.

С позиции социальной информациологии, теории массовых коммуникаций социум и индивид находятся во власти стереотипов, которые «транслируются посредством материалов массовой коммуникации»[160]. То есть, средства массовой коммуникации влияют на общественное мнение, поэтому государственные органы должны активно сотрудничать с прессой. Основой таких взаимоотношений должно быть эффективное правовое регулирование.

По мнению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан К.Мами, функциями СМИ в отношении судебных органов являются: репрезентация судов и судей в глазах общественности; обеспечение обратной связи, предполагающей коррекцию проводимых судебных реформ; повышение степени легитимности судебной власти[161]

. Тем не менее, часто на практике представители СМИ хотят получить от представителей судебной власти больше информации, чем последние могут предоставить. Закон «О средствах массовой информации» не позволяет снять это противоречие, так как не регулирует предмет правоотношений между СМИ и государственными органами – информацию, которая имеет множество значимых характеристик (достоверность, подробность, актуальность, соответствие запросу, значимость и др.)

Следует отметить, что гласность деятельности государственных органов, в том числе и судебных, является составляющей информационной безопасности. Как отмечалось ранее в нашем исследовании, гласность деятельности органов правосудия является залогом успешной борьбы с правонарушениями в судебной системе. При этом наличие каких-либо правонарушений в органах судебной власти существенно влияет на безопасность государства и общества, поскольку напрямую связана с охраной свобод и законных интересов человека и гражданина.

Проблема информационной безопасности сводится, прежде всего, не к контролю над информацией, а к возможности доступа к ней. Поскольку «информационная безопасность подразумевает не только охранительные функции, но и предполагает гарантии доступа к информации, возникает существенный проблемный аспект»[162].

Информационная безопасность в современной трактовке является категорией стратегической, составной таких комплексных понятий, как «международная безопасность» и «национальная безопасность», при этом следует отметить, что коррупционные проявления в любой сфере деятельности государственных органов подрывают национальную безопасность.

Таким образом, развитие свободного информационного общества в Казахстане означает информационное обогащение и создает реальные возможности для информационной безопасности. При этом, следует отметить, что масс-медиа могут в определенном смысле представлять угрозу информационной и, следовательно, национальной безопасности, заключающуюся в следующем:

  1. существенное расширение возможностей нарушений естественного права человека на частную жизнь, включая личную и семейную тайну,
  2. политическое манипулирование общественным мнением;
  3. монополизация средств и систем массового информирования такими ресурсно-обеспеченными факторами информационного рынка;
  4. борьба политических и экономических интересов, которая в итоге провоцирует возникновение «информационной войны».

На наш взгляд, единственно верным направлением в противодействии перечисленным угрозам является формирование совершенного правового поля, регулирующего информационные отношения, деятельность масс-медиа. В основе этого реформирования должна лежать концепция перевода естественного и неотчуждаемого права человека, гражданина на информацию в систему позитивного права.

Отношения между государством и теми, кто комментирует или описывает деятельность государства, регулируются рядом соглашений или договоренностей. Следует отметить, что Казахстан, в соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека[163], Международного пакта о гражданских и политических правах[164], Конвенции о защите прав человека и основных свобод[165] последовательно проводит реформы, направленные на утверждение себя правовым государством. В действующий Закон «О средствах массовой информации» заложены международно-правовые основы свободы слова.

Регулирование деятельности СМИ не может быть ограничено только рыночными механизмами, особое значение имеет политико-правовой аспект. На встрече с отечественными журналистами Глава государства Н.А.Назарбаев отметил, что «у нас понятие правовой ответственности нередко преднамеренно продолжают отождествлять с диктатурой, тоталитаризмом и ущемлением свободы»[166].

Учитывая особую значимость средств массовой коммуникации (далее СМК) в жизни гражданского общества, в создании действенной системы мер по противодействию коррупционным правонарушениям, государственные органы, в том числе и представители органов правосудия, через СМК осуществляют создание определенного общественного мнения, в том числе и о неприятии любых коррупционных проявлений. Эффективность СМК заключается в их способности позитивно влиять на общественные процессы.

Оценивая их роль в формировании общественного мнения, необходимо рассматривать и обратную связь - влияние общественного мнения на власть, на принятие политических решений. В этом смысле общественное мнение выражается в определенных функциях: 1)экспрессивная (контрольная), 2) консультативная, 3) директивная функция.[167] Современная, цивилизованная система СМК, основанная на демократических принципах (различные формы собственности, свобода слова, гласность, плюрализм мнений), практически исключает манипуляцию сознанием аудитории.

В системе «СМК – государственные органы» судебная власть занимает наиболее сложную позицию, так как «журналисты должны понять, что суды не предоставляют информацию, которая часто оказывается личной или коммерческой тайной, но именно тайны как раз и интересуют журналистов»[168].

Доступность сведений о личности, добытых в порядке судопроизводства, и их тиражирование в средствах массовой информации не всегда благо. Судебное решение, как правило, содержит сведения, являющиеся личной или семейной тайной участников процесса или других лиц, а обстоятельства, установленные судом, зачастую получены в принудительном порядке. Нетрудно заметить, что сосредоточенная в решении ин­формация - особого свойства, которая вне судебного процесса вряд ли стала бы всеобщим достоянием. Следовательно, даже когда дело рассматривалось в открытом заседании, судебный акт может содержать личную тайну, право на сохранение которой гарантировано Конституцией РК, а ее разглашение, вне зависимости от формы, есть не что иное, как очевидное попирание прав человека.[169]

Таким образом, мы может констатировать наличие проблемы конфликта между правами одного субъекта искать и получать информацию (СМИ) с правами другого - охранять свою личную жизнь и частные интересы (человек, гражданин, юридические лица). Выяснение государст­вом приоритета прав отдельного человека ведет в тупик: праву одного лица государство всегда может противопоставить право другого.[170] Выходом из этой ситуации может стать прием обезличивания и фабулизации судебного решения, подлежащего распространению в СМИ. Это исключение из текста конкретных наименований судов (при этом сохраняется указание на уровень и характер процесса - первой или второй инстанции), фамилий судей и участников процесса (в равной мере это касается коллективных участников процесса - юридических лиц, общественных объединений); изложение именно фабулы дела с исключением деталей. В некоторых случаях целесообразно использовать приемы ограничительной публикации - опускать наиболее шокирующие, откровенные и др. элементы дела.[171]

Такие дополнительные меры ограничения информации, отражающей правосудие, должны применяться и в отношении сведений, добытых в ходе судебного разбирательства. То, что оглашается на судебном процессе, не всегда следует распространять в массы. Необходимо иметь в виду, что конфиденциальная информация может фигурировать не только на закры­тых судебных заседаниях, но и на открытом, публичном слушании дела. Одно дело - опубликовать и показать по телевидению интервью с журналистом, на которое собеседник согласился добровольно и сказал перед камерой лишь то, что считал нужным, умолчав об обстоятельствах, огласки которых он не желает. И совершенно иное, когда журналист использует показания, данные в зале суда свидетелем и потерпевшим, предупрежденным об ответственности за уклонение, отказ от дачи показаний и за дачу ложных показаний, т.е. в силу обязанности и "под присягой".[172]

Фабулизирование дела и ограничительная публикация, иное ограниченное оглашение в средствах массовой информации необходимы только в случаях массового распространения таких сведений (через массовые коммуникации), общим основанием которого выступают неприкосновенность част­ной жизни, личная и семейная тайна, защита чести и достоинства, предусмотренные Конституцией РК. К сожалению, в настоящий момент их содержание и пределы ни юридической наукой, ни практикой чет­ко не определены и нуждаются в детальной разработке.

Как уже отмечалось, наиболее активной составляющей процесса информирования гражданского общества о работе судебной системы является деятельность средств массовой информации. По мнению президента Международного фонда защиты свободы слова «діл сз» Т.Калеевой, судебные очерки – самые читабельные в прессе. Через СМИ ведется пропаганда правовых знаний, укрепление имиджа судебной системы, что необходимо и судьям и населению в целом, для того, чтобы жить с верой в справедливость.[173]

Проанализировав публикации таких газет, как «Казахстанская правда», «Егемен азастан», «Юридическая газета», «За газеті», «Известия», «Свобода слова», «Мегаполис», «Время», «Караван», «Злоба дня», «Республика», «Жас Алаш», «Око», «Начни с понедельника», «Инфо-Цес», «Панорама», «Айын» «Литер», «Человек и закон», материалы, размещенные на сайтах «Хабар», «Навигатор», «31 канал», «Рахат», «Эра ТВ» «Номад-Казахстан» (всего более 1000 публикаций, сообщений и материалов), можно сделать вывод о том, что значительно сократились безадресные обвинения в коррумпированности, зависимости, недоступности, закрытости и равнодушии казахстанских судов к нуждам простых граждан. Конкретные институты судебной системы реже подвергаются критике, сама критика становится предметной, освещение деятельности, решений судебных органов осуществляется в конструктивном ключе. Событийная составляющая, позволяющая делать СМИ негативные выводы о судебной системе, стала носить узкий и конъюктурный характер.

Согласно социологическим исследованиям, проведенным Академией государственной службы и Центром исследований «Саидж», в списке наиболее коррумпированных органов значатся государственные вузы (49% опрошенных), таможня (39% опрошенных), школы, детские сады, пограничные службы, финансовая полиция, государственные больницы (по 37% опрошенных), полиция (33% опрошенных). Приведен следующий рейтинг коррумпированности госорганов (процент неофициального решения вопроса):[174]

  1. Дорожная полиция
  2. Таможня
  3. СЭС
  4. Детсады
  5. Государственные вузы
  6. Архитектура
  7. Регистрация земли
  8. КУИС
  9. Финполиция
  10. Погранслужбы
  11. Миграционная полиция
  12. Военкоматы
  13. Ж/д перевозки
  14. Суды
  15. Регистрация недвижимости
  16. Полиция
  17. Органы образования
  18. Государственные больницы
  19. Школы
  20. Органы здравоохранения

Серьезную информативно-разъяснительную функцию выполняли СМК на разных этапах судебной реформы, актуальные проблемы освещались в прессе как с позитивной стороны, так и с негативной. Часто эта оценка не была адекватной, поскольку в переходный период казахстанские средства массовой информации, как правило, выступали посредником между народом и ветвями власти, политическими силами и гражданским обществом. СМК не всегда занимали объективную позицию, ограничиваясь лишь передачей текущей оперативной информации.

Провозглашение Казахстана демократическим правовым государством предполагает открытость казахстанского общества и государства, доступность информации о механизме функционирования и результатах деятельности всех ветвей власти. Судебная власть в этом отношении не составляет и не может составлять исключение. Более того, поскольку судебная власть посредством осуществления правосудия призвана обеспечить права, свободы человека и гражданина, в том числе и в их споре с государством и его органами, должностными лицами, то гарантией должного функционирования правосудия и судебной системы, выполнения им своего назначения может быть только общественный контроль над деятельностью судов. А это не только предполагает, но и обуславливает необходимость обеспечения открытости судебной системы, общественной доступности информации о деятельности судов и судей, принимаемых ими решений.

Прозрачность судебной системы, информационная открытость деятельности судов может способствовать социальной и правовой активизации общества, общественных объединений, в том числе профессиональной активизации (юридической, журналисткой и другой направленности), повышению интереса к правотворческой и правоприменительной деятельности государства и его органов, что является непроизвольным путем и способом формирования гражданского общества.

Открытость характеризует статическое состояние гласности, является решающей, необходимой ее предпосылкой, информирование же населения переносит ак­цент на динамический аспект гласности[175] и свидетельствует о ее реализации на практике.

Посредством открытости судебной власти создаются условия не только для осуществления обществом действенного контроля над деятельностью государства в сфере обеспечения прав личности на доступное, независимое и справедливое правосудие, но и для дальнейшего совершенствования, качественного улучшения самой судебной деятельности, в том числе и в противодействии правонарушениям в судебной системе. О том, что уровень доверия граждан должен стать главным показателем работы правоохранительной и судебных систем, особо подчеркнул и Президент страны Н.А. Назарбаев в своем выступлении на расширенной коллегии Генеральной Прокуратуры РК 25 января 2008 года.

Судебная власть имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, международных договоров Республики. Человек, его права, свободы, собственность как экономическая основа нашего нового общества –находятся под защитой суда. В то же время можно говорить о том, что все это находится и под защитой средств массовой информации, потому что институты гражданского общества утверждаются там, где есть подлинное правосудие, где есть средства массовой информации, объективно информирующие гражданское общество о том, что происходит, и таким образом влияющие на общественное мнение и общественную жизнь.

И суд, и пресса существуют в одной социальной среде, в общем правовом пространстве, имея различную природу и выполняя различные функции; у них есть одно общее свойство – они решают в демократическом государстве единую задачу служения общественным интересам. При этом возникает множество аспектов соприкосновения, точек пересечения, а иногда и столкновения в их деятельности, что, тем не менее, исключает взаимоизоляцию, взаимоотчуждение, диктует необходимость их правомерного и продуманного сотрудничества.[176] Та же Т.Калеева отмечала, что Верховный Суд и в целом вся судебная система страны являются образцом последовательной и принципиальной работы по обеспечению гласности и доступа к информации.[177]

Однако нельзя отрицать, что и судебная система, и СМИ, будучи заинтересованными в сотрудничестве, имеют немало претензий друг к другу. Суды справедливо указывают на определенную правовую неграмотность журналистов, а в некоторых случаях и правовой нигилизм, а журналисты – на определенную закрытость судебной системы, недоступность судей для получения информации «из первых рук».

Необходимо отметить, что судебная система, судейское сообщество планомерно и целенаправленно продвигаются по пути гласности, открытости своей деятельности. Постоянно ведется работа по совершенствованию правового регулирования предоставления информации о судах, создана и успешно работает система пресс-служб и пресс-секретарей в Верховном Суде и местных судах.

При этом следует отметить, что среди журналистов правовой и судебной тематики до сих пор не изжита практика освещения только «жареных фактов», и уровень правовых знаний журналистов требует качественного улучшения. Жанр криминальной журналистики – особый жанр, требующий от авторов помимо прочего определенных правовых знаний.[178]

Однако следует признать, что публикации и репортажи журналистов зачастую привлекают внимание к таким проблемам, как вынесение неправосудных судебных актов или совершение коррупционных преступлений. Например, публикация Г.Выборновой в газете «Время»: «Целуйте меня, целуйте»[179]. Не осталось не замеченным и сообщение в телевизионной программе «Жаналыктар» общественного телеканала «Айгак» от 19 января 2008 года о судье Сарыагашского районного суда А., которая нарушила кодекс судейской этики, правила хранения служебного удостоверения. В газете «Айгак» опубликована статья, из которой видно, что судья А. также допустила процессуальные нарушения при рассмотрении гражданского дела по иску Ж. (дело находилось в производстве судьи более 2 месяцев и копия решения по нему выдано позже установленного срока). По итогам проведенных проверок, основаниями к которым послужили материалы в СМИ председателем Южно-Казахстанского областного суда внесено в областную коллегию представление о возбуждении дисциплинарного производства в отношении судьи Сарыагашского районного суда А. за совершение порочащего проступка, противоречащего судейской этике и нарушение законности при рассмотрении судебных дел. Решением областной коллегии от 25 марта 2008 года в отношении судьи А. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Именно такие публикации и сообщения в СМИ способствуют профилактике, предупреждению правонарушений в судейском корпусе.

На текущий момент можно отмечать, что критически публикации и сообщения СМИ являются существенным фактором сдержек и коррекции поведения как судей, так и сотрудников аппаратов судов. Фактически каждое сообщение о правонарушениях, допущенных судьями или сотрудниками судов и содержащие конкретные факты, является предметов тщательной проверки. Конструктивная критика недостатков в работе судов заостряет внимание и позволяет оптимизировать как процесс отправления правосудия, так и сопутствующие факторы.

При этом хотелось бы отметить, что некоторые публикации и сообщения такого рода не отражают конкретные факты, по которым можно провести соответствующую проверку, а содержат только намеки на совершение судьей неправомерных действий. Другие же публикации наоборот преувеличивают имевшие место нарушения (как правило процессуального и процедурного характера), при этом делаются некорректные выводы о коррумпированности всех судей. По этому поводу профессор Е.Абдрасулов отмечал, что следует сохранять разумное равновесие между высказываниями журналистов и компетенции органов государственной власти, поскольку СМИ Казахстана активно публикуют различные материалы о коррупции в органах судебной власти. Такие материалы появляются как в центральной, так и в местной прессе. В них нередко произвольно толкуются обстоятельства рассмотренных дел и принятые по ним судебные решения. При этом допускаются высказывания о коррупции судей, не основанные на фактических материалах и носящие предположительный характер. Такие предвзятые высказывания подрывают имидж судебной системы и в целом государственной власти.[180]

В юридической науке неоднократно ставился вопрос освещения деятельности судов посредством массовых коммуникаций.[181] Придание публичному правосудию качества социально-значимого процесса невозможно без использования средств массовой информации при освещении хода и результатов судебного разбирательства дел, кадровой политики и профилактики правонарушений, противодействию коррупции в судебной системе. Это означает необходимость предоставления населению информации относительно защищенности граждан государства в контексте реализации права на судебную защиту и определения качества судебного разбирательства по какому-либо конкретному делу, назначения и освобождения судей от занимаемой должности, о проблемных аспектах в судебной системе. Речь идет не о том, чтобы разрушить молчание большин­ства (Ж. Бодрийяр) с целью побудить граждан к социальной активности по переустройству судебной системы, а о том, чтобы обеспечить возможность получения ими информации о качестве правосудия в обществе и использо­вать ее как в целях социальной критики, так и последующего устранения недостатков в этой публичной сфере общественной жизни.[182]

При изучении открытости, транспорентности судебной системы и гласности судопроизводства учеными чаще всего рассматривается деятельность средств массовой информации, освещающих ход судебного процесса по собственной инициативе. Одновременно, как правило, указывается на недопустимость эксплуатации информации о судебных процессах в целях раздувания нездоровых сенсаций, превращения убийц и грабителей в героев дня, либо, превышения законных полномочий средств массовой информации, и нарушения принципа презумпции невиновности вследствие заочного и категоричного суждения о степени вины лиц, чья вина еще не доказана в судебном порядке.

Корректная деятельность средств массовой информации по освещению деятельности судов и проблемных вопросов правосудия, на наш взгляд, непосредственно может влиять на снижение уровня коррупционных проявлений в судебной системе, поскольку именно гласность судебных процедур снимет основную массу вопросов, и, следовательно, упреков в адрес судейского корпуса. В качестве мер по усилению гласности такой информации должна рассматриваться инициативная деятельность самой судебной власти по размещению сведений о своей деятельности в материалах средств массовой информации, т.е. речь идет о своеобразной просветительской функции судов.

Совместная работа средств массовой информации и системы правосу­дия выгодна обеим сторонам. В американской прессе необходимость подоб­ного сотрудничества обосновывалась следующим образом: «Основной под­держкой судебных решений являются люди. Наиболее эффективным средст­вом обеспечить подобную поддержку могут стать средства массовой инфор­мации, в наши дни - телевидение. Это может привести к сотрудничеству ме­жду теми, кто интерпретирует законы в суде, и теми, кто в редакции пишет статьи о деятельности государственной машины».[183]

Ведущий американский юрист Вильям Дж. Бренан (младший), ставший впоследствии судьей Верховного суда США, формулировал это несколько иначе: «Пресса нуждается в Суде хотя бы по той простой причине, что Суд является последним оплотом конституционных прав, обеспечивающих существование прессы. И Суду, в свою очередь, необходима пресса, поскольку благодаря ей у Суда формируется внутренне представление о нации, а также потому, что решения Суда, помимо всего прочего, преследуют цель воспитать и служить примером, а без содействия прессы Суд не в состоянии решить эту задачу».[184]

В Казахстане сделаны существенные шаги на пути сотрудничества судебной системы и журналистов. Судебными органами осуществляется ряд мероприятий организационного характера, направленных на расширение распространения судеб­ной информации в обществе. В качестве мероприятий по осу­ществлению информационной политики судебной системы выделяется формирование специализированных подразделений судебной системы по взаимодействию со средствами массовой информации (пресс-служб)[185].

Положительный опыт работы подобных структур имеется в зарубежных странах. Например в Верховном Суде США пресс-представитель сообщает журналистам о вынесенных судом решениях, а также более узкую информацию, например, может сообщить о здоровье тог или иного судьи. Представитель по связям с прессой - будь то в Верховном Суде или любом другом суде США - может и должен оказывать помощь в организации работы прес­сы, начиная с обеспечения ей мест для присутствия при даче важных устных показаний и кончая обеспечением доступа в судебное помещение, когда рас­сматривается важное дело. Он может и должен поставить редакцию в известность о том, что в ее сообщении имеются неточности и т.д.[186]

В Казахстане пока практика столь тесного взаимодействия средств массо­вой информации и судов не налажена, но как отмечалось выше, работы в данном направлении активно ведется.

Меро­приятия по распространению в средствах массовой информации сведений о деятельности судебной системы, органов судейского сообщества называются информационным обеспечением судебной системы. В Верховном Суде РК, областных и городских судах возлагается обязанность по проведению подобных действий на специализированное подразделение, уполномоченное на ведение работы в информационной сфере, т.е. пресс-службу.[187] Прежде всего, это размещение сообщений, подготовленных должностными лицами судебной власти в печати, а также выступления судей или специальных представителей по связям с прессой по радио и на телеви­дении. Такая форма освещения правосудия обладает большей объективно­стью, нежели сообщения, подготовленные журналистами. Средства массовой информации преимущественно не имеют в своем штате специальных со­трудников, освещающих правовые вопросы и деятельность судов. Кроме того, журналисты в своем стремлении привлечь внимание читателей в основном описывают криминальные истории, рассказывая о противоправных дей­ствиях виновных слишком подробно и ограничиваясь при этом лишь краткой констатацией приговора. Хотя, гораздо важнее объяснить населению причи­ны, на основании которых суд принял именно такое решение. Почему, на­пример, за умышленное убийство в одном случае назначается длительный срок лишения свободы, а в другом - небольшой. Редко средства массовой информации обращаются к гражданским делам, а их количество с каждым годом растет. Крайне редко встречаются публикации, включая и центральную прессу, о том, как суд восстановил на работе незаконно уволенного, защитил имущественные права, права детей и инвалидов. Если такие материалы и появляются, то они касаются лишь известных артистов, политиков, бизнесменов.

У журналистов, как правило, нет юридического образования, и они имеют слабое представление о праве и процессуальных нормах. В силу чего могут допустить ошибки в оценке деятельности суда. Так, судейским сообществом отмечалось, что многие журналисты, не обладая необходимым объемом правовых знаний, в своих выступлениях подчас ис­каженно представляют деятельность судов, ход и результаты судебных процессов, высказывают юридически не компетентные суждения и оценки, неверно ориентирующие читателей, чем деформируют их правосознание, а также допускают некорректные выпады в адрес судов и отдельных судей, умаляя тем самым авторитет судебной власти. В то время, как представи­тель суда по связям с общественностью или судья может объяснить мотивы и основа­ния того или иного судебного решения. А приоритетным интересом судебной системы в информационной сфере является объективность освещения деятельности судов в средствах массовой информации.[188]

Сообщения могут иметь разную форму. Например, Правила предоставления и опубликования официальной информации центральными государственными органами Республики Казахстан[189] предусматривают, что государственные органы предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Также можно выделить такие формы, как брошюра, пресс-релиз, объясняющие суть процессуальных норм, в том числе на примере су­дебной практики; систематические сообщения, разъясняющие сложные во­просы, возникающие в судебной деятельности; ведение в средствах массовой информации постоянных рубрик, блоков судебной информации, тематиче­ских передач на телевидении и радио и т.п. Особое значение имеют выступления председателей судов, судей, руководителей органов судейского сооб­щества, а также распространение видео-, фото- и аудиоматериалов по актуальным проблемам деятельности, судебной системы, поскольку такие сообщения носят первичный характер.

Особым вопросом является опубликование в средствах массовой информации судебных решений. Судебное решение представляет интерес не только для участников процесса и не только в момент его принятия, но и для профессионалов: судей, адвокатов, нотариусов, ученых, студентов юристов и т.п. Реализация же такого интереса только посредством доступа к архивным материалам или непосредственного обращения к суду представляется затруднительным. Поэтому целесообразно введение практики опубликова­ния судебных решений. На необходимость такого оглашения неоднократно указывалось в советской науке. Так, одни ученые предлагали публиковать приговоры по наиболее ярким уголовным делам[190], другие предлагали вывешивать копии приговоров и частных определений в общественных местах[191], но на практике эти меры широкого распространения так и не получили. Оглашение судебных решений посредством публикации в средствах массовой информации - наиболее доступная для населения форма, но одновременно и наиболее дорогостоящая. Кроме того, остается открытым вопрос об объе­ме таких публикаций. Некоторые ученые высказываются в пользу публикации всех судебных решений. Так, М. Балтабай предполагает, что офици­ально публиковать все судебные акты, которыми заканчивается процесс в су­дах различных инстанций, не позволяют в настоящее время только ограниченные материальные возможности государства.[192] Другие логично возража­ют, что решения районного суда о расторжении брака между М. и Н., о раз­деле между ними имущества либо об установлении факта безвестного отсутствия К. вряд ли представляют общественный интерес.[193] Практика показывает, что необходимо распространять информацию о вступивших в законную силу судебных решениях, вынесенных по делам, имевших большой общественный резонанс, судебных решениях, вызвавших суждения негативного толка, подозрения в правонарушениях, допущенных судьями и сотрудниками судебной системы, а также информацию о решениях судов, отмененных или измененных вышестоящими судебными инстанциями, если ранее они были опубликованы или иным образом распространены в периодической печати[194]. Возможно так же нормативное закрепление права сторон судебного процесса требовать опубликование судебного решения.

Публикация судебных решений возможна в нескольких формах. Пер­вой, наиболее информативной формой распространения судебных решений является опубликование так называемых обобщений или обзоров судебной практики (судебных решений). Верховный Суд РК и суды областного уровня регулярно проводят изучение судебной практики по той или иной категории судебных дел. Его результатом становиться материал аналитического характера, часто иллюстрированный конкретными примерами. В своей деятельности судьи ориентируются на выводы и оценки, содержащиеся в подобных материалах. Хотя императивного законодательного правила следовать этим материалам не существует, но с учетом того, что обобщения проводит вышестоящий суд, подобные материалы в какой-то степени формируют процесс судебного правоприменения. Другой формой распространения конкретных судебных решений явля­ется их фактическое опубликование в средствах массовой информации. Вер­ховный Суд РК соответственно в Бюллете­не Верховного Суда Республики Казахстан публикует как свои наиболее яркие и показательные решения, так и отдель­ные решения нижестоящих судов. Судебные решения могут публиковаться и в иных периодических изданиях: «Юридическая газета», «Зангер», «Казахстанская правда».

Особую проблему представляет опубликование судебных решений в электронном виде. Необходимость применения современных информационных технологий объясняется растущим числом и сложностью судебных решений, затруднениями при их хранении и доведении до сведения граждан. Одним из наиболее доступных, всеобъемлющих и эффективных средств рас­пространения значительных объемов информации, в частности судебных ре­шений, до неограниченного круга лиц, следует признать Интернет. Так, еще в 2003 г. Конституционный Совет РК, Верховный Суд РК выступили с инициативой размещения своих решений в Интер­нете, которая была поддержана учеными. Неоспоримое преимущество та­кой формы распространения информации в том, что это международное пространство, пересекающее любые границы.

Резюмируя данное исследование, можно выделить основные принципы взаимодействия судебной системы и средств массовой информации, в том числе и в противодействии правонарушениям в судебной системе:

  • Транспарентность. Приведение взаимоотношений судебной системы и СМИ в системное состояние. Судебные решения, вопросы формирования судейского корпуса, различная информация о деятельности судебной системы должны быть доступны в свободном обращении широкому кругу гражданского общества, в том числе и представителям СМИ.
  • Объективность. СМИ должны стремиться к наиболее объективному и достоверному освещению деятельности судебной системы, в своих публикациях, сообщениях, комментариях и материалах освещать позиции различных сторон, оппонирующих друг к другу, не переходить этические, моральные и профессиональные грани.
  • Согласованность. Информация о значимых событиях в судебной системе, о судебных решениях по делам, имеющим общественный резонанс, должна оперативно передаваться средствам массовой информации. СМИ, в свою очередь, должны сообщать судебным органам об использовании ими информации, исходящей от судов.
  • Технологичность. Судебные органы и их пресс-службы должны обладать достаточно материальной, технологической базой для взаимодействия с представителями СМИ. Пресс-служба должна быть укомплектована профессионалами соответствующего уровня, способными работать с журналистами по судебной проблематике.

Реализации на практике данных принципов будет способствовать качественному улучшению уровня судебной защиты прав и свобод граждан и юридических лиц; широкому распространению информации о деятельности судов среди различных групп населения; формированию позитивного имиджа судебной системы; повышению доступности, росту доверия к органам правосудия, улучшению мнения населения о судах, их роли и социальной значимости; повышению правового уровня информированности населения, их деловой активности по обеспечению защиты своих прав, свобод и законных интересов в судебном порядке, что в итоге положительно скажется на процесс искоренения правонарушений в судебной системе.

3.Опыт противодействия правонарушениям в судебных системах зарубежных государств

3.1. Роль международных организаций в борьбе с коррупцией.

В комплексе правовых антикоррупционных средств на международном уровне особую значимость имеют те, которые ориентированы на обеспечение глобальной эффективности противодействия транснациональной коррупции, на достижение такого качества предотвращения и пресечения самых опасных для отдельных государств и международного сообщества деяний, при котором были бы гарантированы международные стандарты квалификации коррупционных правонарушений, унифицированные юрисдикционные параметры, неотвратимость преследования и наказания правонарушителей, а также справедливое возмещение ущерба потерпевшим субъектам.

К таким международно-правовым средствам относятся универсальные (единые для всех или большинства государств) договоры, определяющие общепризнанные стандарты, а также согласованные с ними региональные и двусторонние договоры.

Большую роль в унификации общих подходов национального законодательства различных государств в борьбе с коррупцией играют международные организации системы ООН, Совет Европы, Всемирный банк, Организация Американских Государств, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и другие международные организации.

Организация Объединенных Наций (ООН) против коррупции.

В поле зрения ООН проблема коррупции находится уже более двух десятилетий. И именно понимание международного характера феномена коррупции, ее транснациональности требует принятия глобальных мер на межгосударственном уровне для нейтрализации угрозы, которую она представляет для безопасности всего мирового сообщества. Поэтому не случайно в центре внимания Глобальных программ, осуществляемых в рамках Программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, находится проблема коррупции.

В рамках Глобальной программы ООН оказывается помощь странам в выявлении, предупреждении и пресечении коррупции. Согласно программе, цель любой национальной программы состоит в том, чтобы, во-первых, повысить риск и издержки коррумпированности; во-вторых, создать такую атмосферу неподкупности, которая изменила бы правила игры и поведение ее участников; в-третьих, обеспечить, в конечном счете, соблюдение законности[195]. В частности, в рамках программы разрабатываются механизмы, содействующие большей прозрачности и отчетности в области государственных закупок и международных коммерческих сделок. Кроме того, для лиц, ответственных за разработку политики для судей, прокуроров, работников правоохранительных и финансовых органов организуется учеба.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 





<


 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.