ЖОАРЫ СОТ КІТАПХАНАСЫ

БИБЛИОТЕКА ВЕРХОВНОГО СУДА

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ

Астана

2008

ББК

М

Под общей редакцией Председателя Верховного Суда Республики Казахстан, доктора юридических наук, профессора

Мами К.А.

Коллектив авторов:

Введение - Шамшиев Д.А., Абдрасулов Е.Б.

1.1. Рахметов С.М., Абилкаиров М.Р.

1.2. Мауленов Г.С., Доскалов В.А.

1.3. Смолин А.С., Абдрасулов Е.Б.

2.1. Абдрасулов Е.Б., Сыздыков А.

2.1.1. Алимбеков М.Т.

2.1.2. Юрченко Р.Н

2.2. Борисов В.М., Тюзюльбаева Б.И.

2.3. Каженов А.Б., Тюзюльбаева Б.И.

2.4. Касимов А., А. Бектурова Г.Н., Кабиева Р.М.

2.5. Алимбеков М.Т., Ниязгулов Д.

2.5.1 Алимбеков М.Т., Абдрасулова Г.Э.

3.1. Камназаров М.М., Сарсенов А.

3.2. Камназаров М.М., Сарсенов А.

Заключение Абдрасулов Е.Б.

ISBN

Научно-исследовательский проект «Противодействие коррупции в судебной системе», подготовленный Центром по исследованию судебной системы Аппарата Верховного Суда Республики Казахстан совместно судьями Верховного Суда, депутатами Парламента Республики Казахстан, профессорами вузов и учеными в форме монографии, раскрывает актуальные вопросы противодействия правонарушениям среди судейского корпуса и сотрудников аппаратов судов.

Материалы данного проекта будут полезны для судей, прокуроров, адвокатов, следователей и дознавателей, практикующих юристов, а также широкому кругу читателей, интересующихся развитием судебной системы современного Казахстана.

ISBN УДК

ББК

© Верховный Суд Республики Казахстан, 2009

СОДЕРЖАНИЕ

Введение …………………………………………………………………… 3

1. Противодействие коррупции как одно из главных направлений государственной политики в современных условиях
1. Коррупция как социально негативное явление…………………….4
2. Причины и условия, способствующие совершению коррупционных правонарушений в государственных органах …23
3. Криминологическая характеристика причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений в судебной системе ………………………………………………………………42

2. Механизмы противодействия правонарушениям в судебной системе Республики Казахстан и пути их совершенствования
1. Антикоррупционное законодательство – главный элемент в механизме правового регулирования отношений, связанных с противодействием правонарушениям в судебной системе………52
1. Коррупционные правонарушения и актуальные вопросы совершенствования национального законодательства ………….73
2. Некоторые аспекты несовершенства системы права и коррупционная преступность……………………………………...79
2. Дисциплинарно-квалификационная коллегия и ее роль в предупреждении и пресечении правонарушений в судебной системе ………………………………………………………………87
3. Деятельность комиссии по судейской этике по предупреждению и пресечению правонарушений в судебной системе ………………96
4. Взаимодействие судебной системы и средств массовой информации в противодействии правонарушениям в судебной системе ……………………………………………………………..105
5. Высокая профессиональная культура как важный фактор противодействия правонарушениям в судебной системе ……...121

2.5.1. Взаимодействие и взаимовлияние правовой культуры общества и профессиональной культуры судей…………………………………………

3. Роль международных организаций в борьбе с коррупцией и опыт противодействия правонарушениям в судебных системах зарубежных государств

3.1. Роль международных организаций в борьбы с коррупцией ………133

3.2. Анализ национальных законодательств зарубежных государств в

сфере борьбы с коррупцией ………………………………………...155

Заключение ………………………… ………………………………….181

Приложение ……………………………………………………………..

• Материалы научно-практического семинара «Профессиональная культура как важный фактор противодействия правонарушениям в судебной системе»
• Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 г. «О борьбе с коррупцией»
• Указ Президента Республики Казахстан от 23 декабря 2005 года «О Государственной программе борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы»
• Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции
• Закон Республики Казахстан от 11 июля 2001 г. «О квалификационной коллегии юстиции Республики Казахстан».
• Положение о Комиссии по судейской этике
• Выступления Президента РК (ежегодные послания народу, выступления на Совете Безопасности по противодействию коррупции)

Введение

Коррупция как социальный феномен в разной степени свойственна всем современным государствам. Об этом пишут газеты, научные статьи, монографии. Осознавая пагубность этого явления, его негативное воздействие на политическое, экономическое и духовное возрождение; более того, четко представляя, что коррупция превращается в угрозу национальной безопасности страны, многие государства ищут пути выхода из системы сложившихся отношений, в основе которой, в самом фундаменте заложена колоссальная коррупционная составляющая.

Изучая причины коррупционной преступности, одни исследователи полагают, что коррупционное преступление, как и любое другое, есть нормальная реакция человека на ненормальные условия существования, когда огромное число людей попадает в коррупционную воронку поневоле — иначе, как им кажется, невозможно ни уцелеть, ни жить, ни работать. Близка к этому подходу концепция, рассматривающая правонарушителя как особый тип личности, сформировавшейся под воздействием неблагополучной среды.

Другие ученые несколько по-иному подходят в понимании преступника, рассматривая его как ущербного человека, отягощенного фатально преступными наклонностями, производными от антропо-биологических, генетических аномалий, либо противоборствующих инстинктов подсознания (концепции природной наследственности).

Не умаляя роли этих направлений, можно с уверенностью сказать, что в качестве ближайших причин коррупционной преступности и преступлений выступают явления социально-психологического характера, а именно - криминогенно деформированная общественная и индивидуальная психология, противоречащая общепринятым принципам международного, конституционного и уголовного права.

Состояние коррупционной преступности, ее угроза политической и экономической стабильности вызывают серьезную озабоченность Президента Республики Казахстан, который борьбу с коррупцией возвел на сегодняшний день в одну из главных составляющих государственной политики. В связи с этим сформулированы основные направления концепции по искоренению коррупции в масштабах государства, принят и действует Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией»^[1]. Кроме того, Республика располагает наиболее развитым антикорррупционным законодательством: Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы^[2], соответствующие Указы Президента РК, в том числе Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан^[3] и др.

Сегодня идет активная реализация этих программных документов, однако необходимо заметить, что процесс реализации правовых установлений, в отличие от ряда других процессов, имеет ярко выраженный субъективный аспект, который характеризуется личным отношением субъектов к реализуемым правовым требованиям, их установками и волей в момент совершения правовых требований. При этом личное отношение может выражаться в самых разных формах, включая личную заинтересованность субъектов реализации закона по долгу или в силу моральных стимулов, в силу страха наказания или иных мотивов. К сожалению, эти общие закономерности не обходят стороной и процессы претворения в жизнь норм права, противодействующих коррупционным правонарушениям.

Более того, принимаемые государством меры по противодействию коррупции, преломляясь в системе социальных отношений, в политическом, нравственном и правовом сознании, в господствующем общественном мнении, получают иногда искаженное, деформированное выражение. Нередко случаются моменты, когда все общество или его структуры и подсистемы пребывают в состоянии «неготовности» к решительным противодействиям коррупции, и потому многие преобразования, выраженные в законах, не воспринимаются реально, отторгаются, вызывают негативные последствия. Это относится и к самой судебной системе как структурной части общества и государства, функционирование которой связано не только с действующим в данное время законодательством. Во многом на ее функционирование влияет господствующая правовая идеология, юридические традиции и обыкновения, заложенные в ней «дух» и «сущность», устойчивая настроенность на коренные преобразования. Учитывая длительный период советского тоталитаризма, мы можем сегодня представить силу сопротивления старых традиций новым веяниям, искажения разумной модели правового регулирования, устанавливаемой государством, в процессе реализации судебно-правовой реформы.

Серьезность, масштабность и глубина существующих проблем в сфере реализации антикоррупционной политики отразилась и в последних программных документах Главы нашего государства. В своем Послании народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики»^[4]

, в выступлении на оперативном совещании правоохранительных органов, состоявшемся в рамках расширенной коллегии Генеральной прокуратуры 25 января 2008 года, Президент Республики Казахстан указал на необходимость дальнейшего углубления судебной реформы в рамках и во взаимосвязи с социальными и административными реформами с учетом экономических возможностей государства. Судебная реформа должна быть направлена на окончательное решение проблемы доступности правосудия, исключения фактов бюрократической волокиты в разрешении судебных дел и вынесения ошибочных судебных решений, фактов совершения работниками судебной системы коррупционных и иных видов правонарушений.

В целях реализации этих важных установок Верховным Судом Республики Казахстан проведено исследование вопросов противодействия правонарушениям в судебной системе. В подготовке научного проекта приняли участие судьи Верховного Суда, депутаты Парламента, профессора вузов и ученые страны. Несмотря на то, что проблемам борьбы с коррупционной преступностью уделяется немало внимания в отечественной юридической литературе ( Агыбаев А.Н., Алауханов Е.О., Мауленов Г.С., Рахметов С.М., и др.) анализ научных работ, посвященных коррупции и проблемам, возникающим в связи с противодействием этому криминальному явлению, свидетельствует, что в теоретико-методологическом плане с криминологических позиций и феномен коррупции, и меры противодействия нуждаются в дальнейшем исследовании. В этом плане настоящая работа является первой работой монографического характера, отражающей специфические причины и условия существования, развития и предупреждения коррупционной преступности, связанной преимущественно с государственной службой в судебной системе.

Научная разработка авторского коллектива посвящена многим аспектам существующей проблемы, выполнена в контексте задач и интересов оздоровления и укрепления законности в Республике Казахстан.

Рассматривая проблему в комплексе, авторы исследования придают большое значение изучению обстоятельств коррупционных правонарушений для установления групп причин и условий, способствующих их совершению. Были ли это неблагоприятные условия формирования личности работника, приведшие к возникновению у него антиобщественных представлений, наклонностей, черт характера. Или же конкретная жизненная ситуация приводит, как правило, в действие уже имевшиеся у конкретного человека системы антиобщественных взглядов, убеждений, и которая вызвала решимость совершить проступок или преступление. Возможно, причиной правонарушений являются слабость системы контроля, упущения в организации предупредительной работы, недостатки в управленческих аспектах деятельности руководителей различного уровня^[5]. Все эти вопросы нашли свое отражение в данном исследовании.

Немаловажное значение отводится в работе и анализу антикоррупционного законодательства, опыту зарубежных стран в борьбе с этим негативным явлением, предлагаются конкретные пути решения поставленных вопросов.

1. Противодействие коррупции как одно из главных направлений государственной политики в современных условиях

1.1. О коррупции как социально негативном явлении

Каждый день мы читаем в газетах, слушаем по телевидению информацию о коррупции, о том, что отдельные чиновники используют свои служебные полномочия целям удовлетворения своих постоянно растущих личных потребностей, а системы общенациональной этики поведения, целью которых является борьба с коррупцией, не справляются со своими задачами. Коррупция — одно из наиболее разрушительных криминальных явлений, влияющее не только на правосознание, но и в целом на образ жизни людей и угрожающее сегодня проведению реформ в Казахстане.

Коррупция – сложный социальный феномен, порождение общества и общественных отношений, одно из проявлений продажности. Социальный феномен продажности особенно заметен в обществе развитых товарно-денежных отношений. Именно в условиях товарно-денежных, вещных, отчужденных отношений становится возможным купить на деньги многие товары, стать обладателем ценностей, пользоваться благами. Деньги становятся символом межчеловеческих отношений. Они губят природу вещей, порождают продажность.

Коррупция - непременный спутник любого современного государства, сопровождающий его на протяжении всей истории его существования. В целом ряде специальных источников, посвященных исследова­нию отмеченного явления^[6], обращается внимание на то, что данный термин трактовался весьма разнообразно (от лат. «corrumpere»).

Термин означал повреждать желудок плохой пищей, портить воду в закрытой таре, расстраивать дела, расточать состояние, приводить в упадок нравы, упускать возможности, истощать источник, истреблять насекомых, уничтожать имущество пожаром, губить свободу, обольщать женщин, развращать молодежь, искажать смысл, фальсифицировать результаты, позорить достоинство. Среди прочего «коррумпировать» означало подкупать кого-либо или всех - народ (не обязательно должностное лицо) деньгами, подарками.

Понятие коррупции^[7], достаточно широко используемое в современной правовой литературе, а также в практике борьбы с преступностью и имеет глубокие исторические корни.

Уже в античной Греции у термина «corrumpere», появляется социальный смысл - приведение в упадок нравов, расстройство порядка. Примерно в это же время понятие коррупции приобретает значение подкупа. Более детальный анализ происхождения термина показывает, что изначально коррупция в со­циальном своем значении предполагала двух соучастников (одно из значений приставки «cor» совместность, сопричастность). В более позднее время в Древнем Риме укореняется одно из специальных значений понятия коррупции - подкуп судьи^[8].

Свое современное значение коррупция приобретает в XV - XVI вв. - в период длительного политического кризиса, охватившего Европу и сопровож­давшегося необыкновенным расцветом коррупции среди властителей. Начи­ная с этого времени под коррупцией понимается подкупаемость и продаж­ность чиновников (государственных должностных лиц), а также общественно-политических деятелей^[9].

Термин «коррупция» использовался и как правовой принцип. Например, corruptio optimi est pessima - «извращение наилучшего есть самое худшее». Гай нередко высказывался в том смысле, что сговор или бездействие одного не должны нарушать права другого (alteri jus corrumpi)^[10].

В течение следующих почти тысячи лет - в период средневековья, поня­тие «коррупция» приобретает исключительно церковное, каноническое значе­ние - как обольщение, соблазн дьявола. Corruptibilitas - означало бренность человека, подверженность разрушению, но отнюдь не его способность брать и давать взятки. Коррупция в богословии католицизма стала проявлением гре­ховности, а «грех есть беззаконие».

В последующем акцент в понимании коррупции был перенесен на ее криминологическую и уголовно-правовую стороны. Томас Гоббс в своем «Ле­виафане» пишет: «люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают пре­ступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпиро­вания государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения»^[11]. К ним же он относил «имеющих много могуществен­ных родственников или популярных людей, завоевавших себе высокую репу­тацию», которые осмеливаются нарушать законы в надежде, что им удастся оказать давление на власть, исполняющую закон. Коррупция, по Гоббсу, «есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам»^[12]. Вывод, сделанный в середине XVII в., оказался актуален и в начале XXI.

Современное понятие коррупции начинает складываться на рубеже Но­вого времени с началом образования централизованных государств и ныне существующих правовых систем. Важный импульс к осмыслению коррупции в нынешнем понимании дают труды Никколо Макиавелли.

Коррупцию он сравнивал с болезнью. Вначале ее трудно распознать, но легче лечить. Если же она запущена, то ее легко распознать, но излечить трудно. Так же и коррупция в делах государства. Если своевременно обнару­жить зарождающийся недуг, что дано лишь мудрым правителям, то избавить­ся от него нетрудно, если же он запущен так, что всякому виден, то никакое снадобье уже не поможет.

Получившему свободу, но развращенному народу, по Макиавелли, край­не трудно остаться свободным. Римские цари, писал он, дошли до такой сте­пени развращенности (a guanta corruzione), что если бы за ними последовало еще два-три подобных им преемника, то падение Рима становилось бы уже необратимым (MuchiavelliN. Opere. Milano, 1954. Р. 137,139.).

Таким образом, дошедшие до нас правовые памятники цивилизации по­зволяют заключить, что коррупция - ровесник человечества. Нетрудно заме­тить, что распространенность и общественная опасность этого явления скач­кообразно возрастают в периоды крупных социальных потрясений, нередко сопровождающихся почти полным уничтожением законности и одновремен­ным ростом зависимости населения от произвола чиновников. Современная Россия - не исключение. Важно видеть принципиальные различия между «первородной» причиной коррупции, которая, возможно, коренится в самой сущности общества, и причинами ее роста или, напротив, угасания^[13].

Представляется, что определение понятия коррупции и установление ее конкретных проявлений должно базироваться на понимании социальной сущности этого явления. Сущность коррупции состоит в том, что она искажает общественные отношения, разрушает нормальный порядок вещей в общест­ве, в результате чего происходит; «порча», «коррозия» власти. Если говорить образно, коррупция в функционировании государства и общества ставит все с ног на голову: власть, носителем и единственным источником которой являет­ся народ, начинает использоваться во вред государству и обществу. Корруп­ция предполагает использование власти и связанных с ней возможностей не в интересах всего общества, а в интересах отдельных лиц или в интересах оп­ределенной группы лиц. Иными словами, коррупция предполагает неправо­мерную эксплуатацию публичной власти в частных интересах. Коррумпиро­ванное лицо или другие лица, в интересах которых совершается коррупцион­ные деяние, неправомерно, лишь благодаря занимаемой таким лицом долж­ности, получают определенные блага, льготы, преимущества или иную выго­ду. Причем эта выгода не обязательно должна носить материальный харак­тер.

Наиболее простое определение коррупции - подкупаемость и продаж­ность государственных чиновников, должностных лиц, а также общест­венных и политических деятелей вообще. Однако существуют и другие оп­ределения этого понятия. Одно из последних нашло отражение в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Большинство ев­ропейских стран, и в том числе Россия, договорились о достаточно широком понимании коррупции.

Группа криминалистических исследований (ГКИ) Федеральной уголовной полиции (Bundeskriminalamt) Германии, занимаясь исследованиями как по са­мому феномену «коррупции», так и по превентивным мерам ее преодоления, предложила следующее определение данного термина, который по всей ви­димости является достаточно исчерпывающим:

«Коррупция есть злоупотребление служебным положением, политиче­ским мандатом или своими должностными обязанностями с целью предос­тавления выгод другому лицу, совершенное по побуждению со стороны та­кого другого лица, или самими чиновниками по их собственной инициативе и ради получения выгоды для самих себя или третьих лиц, которое ведет или может вести к убыткам или иному ущербу для общества (в случае выпол­нения государственных или политических функций) или для отдельной компании (при исполнении функций предпринимателя)».

Настоящее определение также охватывает случаи так называемой «пофазной коррупции», а именно, использование предварительных действий, или тех действий, которые нацелены на создание такого климата, в котором кор­рупция становится приемлемой при достижении конечной цели в злоупотреб­лении сотрудниками в будущем их служебным положением (т.е. простое пре­доставление выгод с целью «развития хорошего климата на рабочих местах»). Однако было бы неверным считать, что коррупция везде и всегда про­является одинаково, что одинаковы ее причины и последствия. Определяю­щее значение здесь имеют национальные менталитет, правовые, религиозные и этнические традиции, которые никогда не являются зеркальным отражением друг друга.

Сущность наиболее опасных проявлений коррупции двуедина. С одной стороны, она выражается в использовании лицом, осуществляющим те или иные государственные функции, своего официального статуса в целях полу­чения незаконных преимуществ (продажность), а с другой — в предоставле­нии лицу преимуществ заинтересованным субъектом (подкуп). Разделять, а тем более противопоставлять друг другу эти стороны коррупции для поиска наиболее эффективной модели ограничения ее распространенности нецеле­сообразно. Тем не менее, традиционно считается, что в противоречивом единстве рассматриваемых сторон доминирует (в том числе, с точки зрения большей общественной опасности) продажность лиц, осуществляющих госу­дарственные функции^[14].

Содержание коррупции определяется совокупностью разнообразных деяний (действий или бездействия), выражающихся в незаконном получении имущества, услуг или льгот лицом, уполномоченным на осуществление госу­дарственных функций, а также в предоставлении ему таких преимуществ.

Формами проявления коррупции выступают специфические виды нару­шений этических и правовых норм лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций. Примером этических нарушений может служить со­вершение государственным служащим действий, которые могут отрицательно повлиять на общественное мнение о состоянии законности на государствен­ной службе, хотя прямо и не запрещены законом или нормативным актом (систематическое присутствие на банкетах, проводимых организациями, кон­троль за деятельностью которых входит в компетенцию данного лица: бес­платное пользование услугами, подлежащими оплате, при отсутствии призна­ков правонарушения)^[15].

Не менее интересен и механизм коррупции, который проявляется в:

а) двусторонней сделке, при которой лицо, находящееся на государст­венной или иной службе, нелегально «продает» свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности и связанных с ним возмож­ностях, физическим и юридическим лицам, группам (в том числе организован­ным преступным формированиям), а «покупатель» получает возможность ис­пользовать государственную либо иную структуру в своих целях: для обога­щения, законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности, социального контроля и т. п.;

б) вымогательстве служащим вознаграждения;

в) инициативном, активном подкупе служащих, нередко с одновремен­ным сильным психическим воздействием на них.

Для социальной коррозии власти не имеет существенного значения ка­ким образом происходит «разъедание» этой власти. Принципиально важным является другое - власть перестает быть государственной (в прямом смысле этого слова). Теряя свое изначальное предназначение, она перестает быть способом защиты граждан и превращается в носителя опасности для их прав и свобод. Последнее характерно для организованной преступности^[16].

Коррупция в большей или меньшей степени присутствует и в самых благополучных государствах, и в государствах с молодой демократией, как наш Казахстан.

О коррупции в Российской Федерации и развитых странах Запада говорится в работах Радаева^[17] и Л. Тимофеева^[18], а также диссертационном исследовании И. Кузнецова^[19].

Исследования указанных ученых позволяют утверждать, что коррупция, наряду с теневой экономикой, теневой политикой, теневым правом и т.п., сформировавшимися в большинстве стран, образовавшихся после распада СССР, в том числе в Республике Казахстан еще в годы советской власти и сохраняющимися по сей день (пусть иногда в измененном обличии), образуют реальность, не считаться с которой, значит не понимать реальную социальную действительность, происходящие в обществе процессы, а, следовательно, находиться в плену иллюзий.

Дошедшие до нас правовые памятники цивилизации позволяют заключить, что коррупция - ровесник человечества.

Коррупция сопровождает человечество с древнейших времен. Наказание за подкуп чиновников и получение взятки предусматривалось законами Хаммураби (четыре тысячи лет назад). История развития человечества показывает, что «коррупция – это хроническая и неизлечимая болезнь любого государственного аппарата всех времен и всех народов»^[20].

В России коррупция становится массовым, тотальным злом к ХV111 в. Петр 1 был потрясен ее масштабами. Он пытался с ней бороться привычными репрессивными мерами вплоть до смертной казни (Указы 23 августа 1713 г., 24 декабря 1714 г., 5 февраля 1724 г.). Были казнены за взяточничество сибирский губернатор князь Матвей Гагарин, обер-фискал (Главный прокурор) Алексей Нестеров и др. Но все было тщетно (напомним, что ближайший сподвижник Петра – князь А. Меньшиков был и крупнейшим коррупционером…).

Безмерная коррупция царствовала в стране и при наследниках Петра – Екатерине 1, Елизавете, Екатерине 11 и др. К ХХ в. в России «взяточничество неразрывно сплелось и срослось со всем строем и укладом политической жизни»^[21]. Дореволюционный Казахстан, входивший в состав Российской империи, также был заражен элементами коррупции.

Проблемы борьбы с коррупцией имеют долгую историю. Они поднимались в трудах древних философов. Так, одной из мер воздействия на преступность Аристотель видел в борьбе с коррупцией, предлагая запрет одному человеку в государстве занимать одновременно несколько должностей. Борьбу с коррупцией Аристотель рассматривал как основу обеспечения государственной стабильности: "Самое главное при всяком государственном строе - это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться"^[22]. Н.Макиавелли считал коррупцию свидетельством общего заболевания государства, разрушающего его добродетель. В Римском праве слово «cоrrumpire» имело несколько значений: разламывать, портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать.

Дитер Фриш, бывший генеральный директор программы по развитию Европейской комиссии, заметил, что коррупция повышает стоимость товаров и услуг; она увеличивает государственный долг (и переносит текущие расходы по обслуживанию долга на будущее); приводит к снижению стандартов за счет поставок второсортных товаров и использования некачественных или бесполезных технологий; ведет к тому, что при выборе тех или иных проектов более важную роль начинает играть капитал (поскольку это выгодно коррумпированному чиновнику), а не людские ресурсы, что могло бы способствовать целям развития.

Наиболее ощутимые результаты борьбы с коррупцией были достигнуты в европейских странах начиная с конца XVIII века, где в отношении общества к коррупции наступил перелом. Либеральные преобразования проходили под лозунгом, что государственная власть существует для блага людей ей подвластных, и поэтому подданые содержат правительство в обмен на неукоснительное соблюдение чиновниками законов. В частности, согласно Конституции США, принятой в 1787 г., получение взятки является одним из двух явным образом упомянутых преступлений, за которые Президенту США может быть объявлен импичмент. Общество начало оказывать всё больше влияние на качество работы государственного аппарата. По мере усиления политических партий и государственного регулирования, растущую озабоченность стали вызывать эпизоды сговора политической элиты и крупного бизнеса. Тем не менее, объективно уровень коррупции в развитых странах на протяжении XIX—XX веков значительно уменьшился по сравнению с остальным миром.

Во второй половине XX века коррупция всё больше начала становиться международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрёл массовый характер. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран. При этом страны с наиболее высоким уровнем коррупции более не ограничивались третьим миром: либерализация в бывших социалистических странах в 1990-е гг. сопровождалась вопиющими должностными злоупотреблениями. В своём выпуске от 31 декабря 1995 г. газета «Financial Times» объявила 1995 год «годом коррупции».

В Республике Казахстан в переходный период ее развития коррупция не только сохранилась, а стала еще больше распространяться. Это связано с возникновением элементов рыночных отношений, когда многие стали действовать по принципу: «Все можно сделать за деньги». Такой принцип стал господствовать потому, что произошли довольно большие перемены, что повлекло перелом в сознании людей, падение уровня морали населения. Особенно в первые годы после развала СССР стали наблюдаться массовые нарушения законности во всех сферах жизни общества, игнорирование законов, вседозволенность в поведении многих лиц, в том числе и чиновников.

Издержки и просчеты, до­пущенные в ходе реформ, ослабление государственного и общественного контроля над преступностью, отсутствие необходимой законодательной ба­зы превратили угрозу коррумпированности многих сфер общественной жизни в реальность.

Многие зарубежные и казахстанские исследователи указывают на то, что большинство населения лояльно относится к коррупции, не понимая ее опасности. Это препятствует успешной борьбе с этим явлением. В связи с этим следует отметить, что коррупция причиняет огромный, иногда непоправимый вред интересам общества, государства и отдельных граждан. Это проявляется в следующих возможных ее последствиях:

0. коррупция не позволяет государству добиться осуществления стоящих перед ним задач (например, назначение на должность за взятку ведет к снижению эффективности работы государственных органов и учреждений и приносит огромные убытки);
1. коррупция портит инвестиционный климат, в результате чего частному бизнесу не остается ничего иного, как стремиться к получению скорой прибыли (часто – сверхприбыли) в непредсказуемых условиях, а условия для долгосрочного инвестирования отсутствуют;
2. коррупция ведет к удорожанию управленческого аппарата (взяточничество в конечном итоге отражается на налогоплательщике, и в результате он вынужден платить за услуги в несколько раз больше);
3. коррупция оказывает разлагающее воздействие на управленческий аппарат как в государственной, так и негосударственной сферах, снижая стимулы для честной работы («общий уровень этики снижается, и каждый задает себе вопрос, почему именно он должен быть единственным, кто соблюдает нормы нравственности»);
4. коррупция в высших эшелонах власти, становясь достоянием гласности, подрывает доверие к ним и, вследствие этого, ставит под сомнение их легитимность;
5. коррумпированный управленческий персонал психологически не готов поступаться своими личными интересами ради процветания общества и государства;
6. коррупция обессмысливает правосудие, поскольку правым оказывается тот у кого больше денег и меньше нравственных самозапретов;
7. коррупция создает угрозу демократии, поскольку лишает население нравственных стимулов к участию в выборах.

Коррупции негативно влияет на национальную экономику страны, заранее ставя в неравное положение коррумпированных и честных предпринимателей, подрывая конкуренцию на внешнем и внутреннем рынках. К примеру, по оценке казахстанских ученых, именно коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг в Казахстане почти на 50%, от чего страдает всё население страны.

Коррупция парализует действия малого и среднего бизнеса. Ежегодные убытки от коррупции в стране составляют миллиарды тенге. По данным Агентства финансовой полиции Республики Казахстан только за 9 месяцев 2008 года сумма установленного ущерба по оконченным уголовным делам о коррупционных преступлениях и преступлениях в сфере экономической деятельности составила 192,1 млрд. тенге.

Особую опасность коррупция представляет в тех сферах, от которых непосредственно зависит повседневная жизнедеятельность - обеспечение безопасности, здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство и т.п. Так как именно в этих сферах чиновничий аппарат своим бездействием подрывает доверие общества к органам государственной власти. Сотрудник полиции, за взятку оставивший безнаказанным опасного преступника, отказывающийся без "подмазки" защитить законные прав гражданина от преступных посягательств, работник акимата, требующий от предпринимателя деньги за выполнение свих обязанностей, главный врач больницы, вымогающий деньги у больного за бесплатное по закону лечение, школьный учитель или преподаватель ВУЗа, ставящий оценки в соответствии с "подношением" - все это унижает людей, создавая невыносимые условия жизни, а иногда и приводя к трагическим последствиям. Так образуется своего рода "корневая система" коррупции, питающая ее верхние эшелоны.

Исследования показали, что коррупция в системе государственной службы как в развитых, так и развивающихся странах принимает примерно одинаковые формы и охватывает одни и те же сферы деятельности. Областями деятельности, наиболее подверженными коррупции, являются:

8. государственные закупки;
9. операции с земельными участками;
10. сбор налогов;
11. назначение на ответственные посты в органах государственной власти.

К сферам деятельности, (помимо выше перечисленных) которые в наибольшей степени подвержены коррупции, относятся:

12. лицензирование и регистрация предпринимательской (в том числе, банковской) деятельности;
13. выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными средствами;
14. получение кредитов (в том числе и государственных целевых);
15. таможенное оформление импортируемых товаров;
16. получение экспортных квот;
17. строительство и ремонт за счет бюджетных средств;
18. возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование;
19. контроль за безопасностью дорожного движения;
20. прием экзаменов на получение права вождения автомобиля и выдача водительских удостоверений;
21. контроль за соблюдением правил техники безопасности, пожарной безопасности, санитарного состояния учреждений и организации;
22. контроль за соблюдением условий лицензирования;
23. надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства;
24. государственная регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных высших учебных заведений;
25. поступление в специализированные общеобразовательные школы;
26. прием в дошкольные воспитательные учреждения;
27. прием на службу (работу) на высокооплачиваемые либо позволяющие иметь значительный незаконный доход должности в государственных и местных органах (таможенные органы, органы налоговой инспекции, подразделения МВД по обеспечению безопасности дорожного движения).

Коррупция проявляется в многообразных формах. Но наиболее опасной формой коррупции является сращивание преступ­ных элементов с государственными структурами, в результате чего чиновник прежде всего работает в целях личного обогащения.

Коррупция обеспечивает прикрытие преступных действий отдельных лиц, использующих свое официальное положение, договоренностью по получению помощи на постоянной основе. Зачастую коррупция имеет свои денежные фонды, формирующиеся из отчислений от преступных средств, направленных на подкуп должностных лиц.

Преступные группы специально стремятся к вовлечению в свой круг полезных преступному сообществу лиц - отдельных коррумпированных работников государственных органов и общественных организаций, которые обеспечивают:

- создание условий, препятствующих организации борьбы правоохранительных органов с коррупцией;

- компроментацию либо нейтрализацию деятельности работников различных контролирующих, правоохранительных органов;

- принятие мер по освобождению членов преступной группы от уголовной ответственности либо смягчение наказания;

- консультации по правовым вопросам;

- обучение формам и методам деятельности органов МВД, КГБ и прокуратуры в борьбе с организованной преступностью;

- обеспечение преступников различного рода документами прикрытия.

Следует отметить, что коррупция связана и с хищением, рэкетом, контрабандой, незаконным оборотом, контрабандой наркотиков и т.д. Коррупция является пита­тельной средой и катализатором организованной преступности. Коррупционные правонарушения совершаются, как правило, участниками устойчивых преступных объединений, деятельность которых направлена на извлечение максимальной прибыли из преступного бизнеса. Коррупция является крайне негативным социальным явлением, имеющей такие характерные признаки как масштабность преступной деятельности, устойчивость и системность в различных отраслях народного хозяйства.

Коррупция имеет различные виды и способы выражения как экономического, общеуголовного, так и смешанного характера. У должностных лиц, занимающихся коррупционными правонарушениями, безусловно имеются покровители, лица, занимающие ответственные государственные посты. В связи с этим рассматриваемые преступления отличаются тщательность подготовки, планированием, распределением ролей и по характеру решительности действий. Для таких преступных групп характерен четкий сценарий поведения ее участников вплоть до задержания и вызова в правоохранительные органы. В частности, нравственная позиция коррумпированных лиц характеризуется "четко выраженной потребительской ориентацией, когда сумма материальных благ и возможностей рассматривается как единственный критерий и содержание жизненного успеха. Этим лицам присущи такие эмоционально - волевые свойства, как эгоизм, зависть, распущенность, несамокритичность, а для значительной части - и слабоволие, неумение противостоять "ситуации соблазна^[23] ".

Коррумпированные лица, как правило, осуществляют в преступном сообществе идеологические, организационные и управленческие функции разрабатывают поиск новых форм приложения преступной активности, изучают изменения стратегии и тактики деятельности правоохранительных органов борьбы с преступностью в зависимости от изменяющихся социально-экономических условий, продумывают вопросы, связанные с безопасностью и управлением преступных групп.

Коррупция особо связана с теневой экономикой, где происходит разделение сфер влияния. Изучение зарубежного опыта показывает, что коррупция оказывает значительное влияние на политику и экономику, что наглядно видно, например, на сегодняшней ситуации в Колумбии.

Практика показывает, что финансовый потенциал теневой экономики является фундаментом для преступности, а так называемой "крышей" являются коррумпированные сотрудники государственного аппарата.

Коррупция — одно из наиболее разрушительных криминальных явлений, влияющее не только на правосознание, но и в целом на образ жизни людей и угрожающее проведению реформ. Таким образом, коррупция оказывает крайне негативное влияние на нравственно-политический климат в обществе, способствует возникновению негативного отношения к прово­димым политическим, экономическим и социальным преобразованиям. Народ, разочаровавшийся во власти, теряет уважение к закону.

Для коррупции характерны ряд признаков. Во-первых, в обществе, пораженном ею, устанавливается и становится известным заинтересованным лицам такса услуг. Например, такса поборов сотрудниками дорожной службы, таксы в сфере «правоохранительной деятельности»: плата за прекращение уголовного дела, невозбуждение уголовного дела, за изменение меры пресечения с освобождением из-под стражи, за смягчение наказания, за прохождение таможенных процедур с нарушением законодательства, за продвижение по должности и т.п. Вторым необходимым признаком коррупции является возможность ее только в сфере государственной службы. Этот признак отражает особенность законодательства нашей страны, так как во многих других странах используется более широкое понятие коррупции, в соответствии с которым коррупция возможна не только в государственных органах и учреждениях, но и в других негосударственных органах и организациях, в том числе и международных организациях.

Согласно статистике, удельный вес коррупционных преступлений составляет всего 0,95-1% от общего количества преступлений по нашей стране. Подавляющее большинство коррупционных преступлений (особенно взяточничество) носит скрытый характер и не регистрируется. Именно поэтому регистрация случаев коррупции в официальной статистике носит неполный, фрагментарный характер. Это подтверждается результатами проведенного нами анкетирования 560 сотрудников финансовой полиции Республики Казахстан. 96,4% опрошенных отметили, что далеко не все коррупционные преступления регистрируются и по мнению только 3,6% опрошенных все коррупционные преступления регистрируются. Из числа скрытых коррупционных преступлений, по мнению опрошенных, наиболее часто совершаются следующие: злоупотребление должностными полномочиями (60,7% опрошенных указали на это преступление), присвоение или растрата вверенного чужого имущества, совершенные лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, если они сопряжены с использованием им своего служебного положения (60,2% опрошенных указали на это преступление), получение взятки (47,2% опрошенных указали на это преступление), дача взятки (44,5% опрошенных указали на это преступление), служебный подлог (37,1% опрошенных указали на это преступление), превышение власти или должностных полномочий в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям (35,4% опрошенных указали на это преступление). В целом 40,4% опрошенных отметили высокий уровень латентности коррупционных преступлений, 40,2% – средний и лишь 7,5% опрошенных указали на низкий уровень латентности указанных преступлений.

Незарегистрированная часть коррупционных преступлений по оценкам российских экспертов в среднем в десять раз больше зарегистрированной^[24]. Коэффициент латентности взяточничества, по данным проведенного в 1992 году российскими учеными опроса экспертов из числа сотрудников подразделений органов внутренних дел по экономическим преступлениям составил 18. Однако уже в 1995 году уровень латентности взяточничества оценивался аналогичной группой экспертов коэффициентом, превышающим 2000^[25].

В 2007 году в Республике Казахстан было зарегистрировано по ст. 307 УК 543 преступления, по ст. 308 – 189 преступлений, по ст. 310 – 4, по ст. 311 – 256, по ст. 312 – 336, по ст. 313 – 17, 314 – 582, 315 – 36, 380 – 154 преступления. Из числа зарегистрированных преступлений были направлены в суд по статьям УК: 307 – 349 уголовных дел (что составляет 64,3% от числа возбужденных); 308 – 113 уголовных дел (что составляет 36,7% от числа возбужденных); 311 – 220 уголовных дел (что составляет 85,9% от числа возбужденных); 312 – 333 уголовных дел (что составляет 99,1% от числа возбужденных); 313 – 9 уголовных дел (что составляет 52,9% от числа возбужденных); 314 – 452 уголовных дел (что составляет 77,7% от числа возбужденных); 315 – 19 уголовных дел (что составляет 52,8% от числа возбужденных); 380 – 113 уголовных дел (что составляет 73,4% от числа возбужденных). По статье 310 УК из числа возбужденных ни одно не было направлено в суд.

В Республике Казахстан за последние два года (2005-2006 гг.) окончено расследованием 1844 уголовных дел по коррупционным преступлениям. Из них направ­лено в суд 1215 дел. Остальные прекращены: по нереабилитирующим основаниям - 304 дела, по реабилитирующим основаниям - 325 дел. Приостановлено по раз­личным основаниям 179 дел. Судом осуждено к лишению свободы всего 219 лиц, из которых 127, то есть более половины - до трех лет. К условной мере наказания осуждено 440 лиц. При этом судом первой инстанции и в апелляционном порядке уголовные дела прекращены в отношении 247 лиц и оправдано 30 человек.

Эти данные подтверждают мнение о том, что большинство коррупционеров не привлекаются к уголовной ответственности за совершенные деяния, а в отношении некоторых из них уголовное преследование прекращается или дело производством приостанавливается и не доходит до суда. На скамью подсудимых попадают в основном мелкие коррупционеры.

Сотрудники финансовой полиции указали, что применяемыми формами и методами противодействия коррупционным преступлениям довольны 31,6% опрошенных, а большинство опрошенных (54,0%) считают, что борьба с коррупцией ведется неэффективно, потому что применяются неправильные, устаревшие методы.

На вопрос: «Что мешает борьбе с коррупцией» 48,7% отметили недостаточное техническое оснащение, 38,7 % – утечку информации, 25,9% – недостаточную законодательную базу, а 3,4% опрошенных указывают на незаконное вмешательство в расследование уголовного дела со стороны вышестоящих руководителей и органов прокуратуры.

На вопрос: «Кто чаще совершает коррупционные преступления» 55,2% опрошенных назвали сотрудников таможенных органов, 46,4% – сотрудников ОВД, 40,0% – сотрудников органов прокуратуры, 18,7% – сотрудников органов КНБ.

На вопрос: «Как опрашиваемый относится к коррупции» 66,8% отметили крайне негативное отношение, 6,6% опрошенных – нейтральное, 1,7% – положительное, из них 0,5% опрошенных считают, что коррупция не представляет серьезной опасности.

Никколо Макиавелли сравнивал коррупцию с болезнью, например, чахоткой. Вначале ее трудно распознать, но легче лечить. Если же она запущена, то ее легко распознать, но излечить трудно. Так же и коррупция в делах государства. Если своевременно обнаружить зарождающийся недуг, что дано лишь мудрым правителям, то избавиться от него нетрудно, если же он запущен так, что всякому виден, то никакое снадобье уже не поможет.

Непринятие радикальных эффективных мер в борьбе с коррупцией может привести к тому, что из криминальной, экономической и социальной проблемы она может перерасти в политическую и приобрести масштабы национального бед­ствия, подрывающие основы конституционного строя страны. Вот почему Прези­дент РК Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» в ка­честве одного из семи основных приоритетов нашего государства назвал реши­тельную и беспощадную борьбу с коррупцией. При этом он особо отметил, что только эффективное сдерживание коррупции является общепризнанным условием построения правового государства.

В Государственной программе борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы также отмечается, что коррупция тормозит процесс социально-экономического развития, строительства рыночной экономики, привлечения инвестиций и негативно воздей­ствует на политические и общественные институты демократического государст­ва, представляет собой серьезную угрозу будущему развитию страны.

Глава государства 1 марта 2006 года в исторически важном документе - «Казах­стан на пороге нового рывка вперед в своем развитии», представляя программу вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира, подчеркнул необходимость последовательной реализации комплексной общенациональной программы борьбы с коррупцией как с угрозой национальной безо­пасности и общественной стабильности.

Таким образом, политическая воля со стороны высшего должностного лица страны - Президента Республики проявлена решительно. Однако следует конста­тировать, что Республика Казахстан в борьбе с коррупцией по различным причинам пока существенных положительных результатов еще не добилась. Так, по данным международной организации Транспаренси Интернэшнл (Transparency International), по уровню коррумпированности наша страна находится рядом с такими странами, как Гватемала, Лаос, Замбия. Никарагуа и Парагвай. При 10 балльной шкале уровня коррумпированности оцен­ка Казахстана в 2,6 балла свидетельствует о высочайшем уровне коррумпирован­ности общества. По мнению специалистов, все, что ниже трех баллов, указывает на тревожную картину, на высокую коррумпированность государственных служащих.

Для успешной борьбы с коррупцией следует прежде всего выяснить, какие основные типы и виды коррупции существуют в обществе. Наиболее общие проявления (типы) коррупции состоят из частично совпадающих групп этических нарушений (отклонений) и правонарушений.

Коррупцию возможно классифицировать по многим критериям: по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов); по направленности (внутренняя и внешняя); по способу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости и т. д.

Коррупция также различается по тому, происходило ли получение неправомерных преимуществ в результате совершения чиновником законных действий («мздоимство») или незаконных действий («лихоимство»).

Разные проявления коррупции имеют различную этическую оценку: одни действия считаются правонарушениями, другие всего лишь безнравственными. К последним, как правило, относятся кумовство и покровительство на основе политической ориентации, отношения к роду (жузу). Все это нарушает принцип справедливости при назначении на должность и существенно препятствует решению задач, поставленных перед сотрудником.

Коррупционные правонарушения делятся на административные, дисциплинарные, гражданско-правовые и уголовные. Грань между коррупционным дисциплинарным проступком и преступлением подчас оказывается настолько слабо различимой, что даже специалисты затрудняются однозначно ответить на вопрос: где оканчивается дисциплинарный проступок и начинается коррупционное преступление.

Самые опасные формы коррупции квалифицируются как уголовные преступления. К ним, прежде всего, относятся взяточничество и другие перечисленные в примечании 5 к ст. 307 УК преступления. Всего 13 статей Особенной части УК предусматривают ответственность за коррупционные преступления.

Видами коррупции могут быть подкуп и продажность, коррупция «низов» и «верхов», коррупция в государственных органах и коррупция в учреждениях. Коррупция «низов» или бытовая коррупция, практикуется служащими, получающими низкую заработную плату, которым небольшая мзда сверх основного дохода помогает решать мелкие бытовые проблемы. Нередко в основе этого вида коррупции лежат мотивы выживания. Некоторые считают, что коррупция такого рода помогает фирмам и отдельным лицам обойти слишком жесткие требования, установленные законом, сокращает проволочки, а также избавляет от необходимости следовать невыполнимым инструкциям и платить непосильные налоги. В соответствии с такой точкой зрения, вознаграждения являются не чем иным как «смазкой», необходимой для нормальной работы в тяжелой обстановке. Однако если не вести решительную борьбу коррупцией «низов», то вряд ли можно добраться до «верха». Часто бытовая коррупция является основой и одновременно отражением коррупции «верхов».

Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, предприниматель и сотрудник таможенных органов путем сговора перемещают через таможенную границу страны вещи без оплаты таможенных сборов.

Признаками коррупционных преступлений, в соответствии с действующим уголовным законодательством Республики Казахстан, являются:

28. непосредственное нанесение ущерба авторитету публичной службы (государственной службы, службы в органах местного самоуправления, непосредственному исполнению функций органов государственной власти);
29. незаконный (противоправный) характер получаемых государственным служащим или иным публичным служащим, преимуществ (имущества, услуг или льгот);
30. использование виновным своего служебного положения вопреки интересам службы;
31. наличие у совершившего коррупционное преступление, признаков лица, принадлежащего к одной из категорий, указанных в примечаниях 1-3 к ст.307 УК РК, за исключением дачи взятки (ст.312 УК РК);
32. наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.

Приведенные данные позволяют сделать некоторые выводы. Для предупреждения коррупции, на наш взгляд, необходимо решение целого комплекса мер политического, организационного, экономического, правового и идеологического характера. Среди них следует отметить назвать следующие:

- повышение материального благосостояния государственных служащих, особенно сотрудников правоохранительных органов, призванных бороться с этим негативным явлением;

- формирование негативной позиции граждан по отношению к коррупции;

- повышение профессионализма сотрудников правоохранительных органов;

- при назначении на должность государственного служащего, в особенности высокого ранга, больше уделять внимание на такие качества, как моральная устойчивость, честность, неподкупность;

- обеспечение реального контроля за доходами государственных служащих и законностью их деятельности;

- создание реальной рыночной среды, предусматривающей либерализацию экономики, снижение налогового пресса на производителя товаров и услуг;

- обеспечение принципа неотвратимости ответственности и наказания за коррупционные преступления;

- введение эффективного порядка конфискации преступных доходов и приобретенного имущества.

В любом обществе власть будет располагать определенными преимуществами и привилегиями. Нужно, чтобы привилегии, которые общество представляет людям, были четко оговорены законом, не превышали тот минимум, который необходим для их нормальной работы^[26]

.

Безусловно, данные меры предупреждения и борьбы с коррупцией не являются исчерпывающими. Мы охватили лишь основные проблемы, связанные с данным негативным социальным явлением. Коррупция требует повышенного изучения и анализа, в том числе зарубежного опыта, например, применение электронной аппаратуры для наблюдения при расследовании уголовного дела, банка данных о коррумпированных чиновниках и т.д.

Несмотря на трудности, с коррупцией можно и нужно бороться. Об этом свидетельствует то обстоятельство, что уровень коррупции в разных странах далеко не одинаков. Успех борьбы с коррупцией зависит от правильно выработанной политики борьбы с ней.

В последнее время проблема коррупции и потенциальные пути ее решения привлекают все большее внимание не только теоретиков, но и практиков. Борьба с коррупцией требует к себе комплексного подхода, содержащего в себе различные меры и средства. Необходимы целенаправленные усилия со стороны государства и гражданского общества, необходима соответствующая антикоррупционная политика, включающая в себя научно обоснованную, последовательную, систематизированную деятельность институтов страны и гражданского общества по борьбе с коррупционными проявлениями.

Борьба с коррупцией может быть эффективной, если будут приняты научно обоснованные государственные программы борьбы с преступностью, в том числе и с коррупционной преступностью и если полностью будут реализовываться меры, предусмотренные в этих программах.

1.2. Причины и условия, способствующие совершению коррупционных правонарушений в государственных органах

В криминологии общепринято, что причины и условия преступности социальны как по происхождению, так и по своей сущности. В месте с тем, в литературе назывались разные и довольно многочисленные классификации причин и условий преступности и преступлений, но все криминологи единодушны во мнении, что преступность – явление социальное. Жизнь убедительно показывает, что причины преступности определяются теми реальными, жизненными условиями, в которых действуют люди. В их основе лежат противоречия, существующие в обществе, при этом наметилось смещение ценностных ориентаций отдельных слоев общества в сторону криминальных структур, коррумпированных сообществ.

Вместе с тем, криминологические исследования показывают, что существуют специфические причины и условия, способствующие коррупционным правонарушениям. Учитывая то обстоятельство, что в современный период особо отмечается рост экономических преступлений, то в числе главных причин этого явления можно назвать: несовершенство рыночных отношений в экономике; пробелы в законодательстве; издержки в формировании нравственной позиции граждан.

В качестве первоочередной задачи по искоренению экономических преступлений является разработка мер борьбы с коррупцией государственных служащих (запрещение заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе вступать в какие-либо сделки с частными компаниями и фирмами или принимать участие в их деятельности). Коррупция стремится порою к установлению монополии с государственными служащими в какой-либо конкретной отрасли хозяйства, промышленности.

Коррупция в государственном аппарате, слабость правоохранительных органов создают подходящие условия для действий преступных элементов, а это, в свою очередь, ведет к росту преступности и сокращению законных путей достижения общественно приемлемых целей^[27]

.

Безусловно, не правы те специалисты, считающие, что коррупция характерна только для стран рыночного, переходного периода. Например, в США в каждом организованном преступном формировании фиксировалась как минимум одна должность корруптера, которые и подкупают, и запугивают чиновников. Коррупция тесно связана с организованной преступностью. Еще известный американский криминолог Сатерленд отмечал, что беловоротничковые преступники - это «заслуживающие уважения лица, занимающие высокое общественное положение и совершающие преступления в процессе осуществления своей «профессиональной деятельности» без применения насилия»^[28].

По мере глобализации экономики существенно изменились как лицо «беловоротничковой» преступности, так и проблемы, которые она ставит перед контролирующими органами. Преступники постоянно приспосабливаются к изменяющейся ситуации, стараясь использовать возможности, появляющиеся в процессе технологических, политических и экономических изменений, в то же время избегая внешнего контроля.

Рост мировой экономической системы открывает новые возможности для совершения коррупционных преступлений. Простое мошенничество, основанное на завоевании доверия жертвы, или коммерческого мошенничества могут пересекать границы государств, благодаря широкому распространению новых средств связи. Полиция и следственные органы в регионах и в развивающихся странах не имеют средств, экспертов и других ресурсов, необходимых для расследования подобных дел. Даже богатые страны вынуждены производить выборочные расследование преступлений^[29].

Следует отметить, что стремление объяснить преступное поведение – вероятно, самое сложное в криминологии. Поиск причин преступности традиционно использует два подхода. В первом случае преступное поведение рассматривают как неотъемлемое или приобретенное качество индивидуума, имеющее генетические, биологические или психологические корни. Во втором преступность объясняют главным образом социологическими параметрами; предполагается, что источник преступности заключается в проблемах структурного или культурного склада общества. В некоторых социологических толкованиях преступника рассматривают в качестве пассивного объекта. Их авторы не пытаются объяснить, как именно социальные факторы побуждают индивидуума совершать преступления.

Напротив, в таких теориях просто рассматривают соотношение между изменениями уровня преступности в обществе и изменениями других социальных условий. Сторонники других концепций стремятся объяснить преступное поведение путем поиска связи между социальными условиями и индивидуумом: каким образом эти условия производят изменения в членах общества? ^[30]

.

В свою очередь, коррупция наиболее часто встречается в тех обстоятельствах, когда имеются другие формы институциональной неэффективности, такие как: политическая нестабильность, бюрократические рогатки, слабая законодательная и судебная системы. Это ставит вопрос о том, возможно ли установить, что коррупция, а не другие коррелирующие с ней факторы, является по себе причиной низкого экономического роста. Регрессионный анализ представляет некоторые доказательства того, что если взять под другие формы институциональной неэффективности, такие как, например, политическая нестабильность, то коррупция все еще может способствовать снижению скорости экономического роста.

Тем не менее, весьма трудно однозначно продемонстрировать, что причиной проблемы является только коррупция, а не институциональные слабости, тесно связанные с нею. Правда состоит в том, что, видимо, все эти слабости внутренне взаимосвязаны, в том смысле, что они поддерживают друг друга (например, ограничения создают возможность для процветания коррупции, а коррумпированные бюрократы могут увеличить ограничения, чтобы смочь вымогать дополнительные взятки), и что избавление от коррупции помогает стране преодолеть свои институциональные слабости, также как сокращение других институциональных слабостей помогает вести наступление на коррупцию.

Одно из поразительных эмпирических фактов состоит в том, что бедные страны обычно считаются более коррумпированными. Этот результат следует рассматривать с осторожностью, поскольку он может быть основан на личных восприятиях наблюдателя. Однако если на момент допустить, что этот факт отражает истинно существующую корреляцию, то, возможно, было бы полезно изучить его источники.

Как известно, коррупция снижает темпы экономического роста и таким образом со временем способствует распространению бедности. В то же время бедность страны не может выделить достаточно средств для создания и соблюдения эффективной законодательной базы, либо потому что нуждающиеся люди более склонные не считаться со своими моральными принципами. Исследователи стали изучать связь между уровнем оплаты труда государственных служащих и степенью распространенности коррупции. Было предложено, что обеспечение рационального уровня заработной платы является необходимым, хотя и не самодостаточным условием для предотвращения коррупции.

Кроме того, в ходе либерализации внешнеэкономической деятельности были существенно расширены права предприятий различных форм собственности и сняты многие из ранее существовавших ограничений на осуществление подобной работы. Представители зарубежной и отечественной организованной преступности пытаются установить контроль за проведением экспортно-импортных операций.

Объектами коррупции в государствах могут быть самые разнообразные и многочисленные органы: полиция и другие правоохранительные органы; вооруженные силы, способные предоставлять упреждающую информацию о планах действий правоохранительных органов против организованной преступности; судебные органы для обеспечения благоприятных для преступников вердиктов или, по крайней мере, вынесения мягких приговоров; законодательные органы для предотвращения принятия жестких законов против преступности или устранения уже принятых законов. Важным объектом коррупции остаются высшие органы исполнительной власти, которые могут обеспечивать эффективное прикрытие и поддержку. Системная коррупция – наиболее опасный и разрушительный вид коррупции. Она подрывает роль права, законов, резко ослабляет государственные институты, подрывает способность государств выполнять нормальные функции по защите прав своих граждан ^[31].

Справедливо подчеркивает Кузнецова Н.Ф., что «... как по своим масштабам, так и по уровню разрушительного влияния, преступность формируется во властных структурах, что создает угрозу социально-экономическому развитию государства и его национальной безопасности. С появлением элитно-властной преступности - этот новый термин я ввела в криминологию - гражданами утрачена вера во власть и закон»^[32], а «принадлежность к бюрократии дает возможность преступным дельцам успешно скрывать совершаемые ими широкомасштабные хищения с помощью взяток и манипулирования находящимися в их распоряжении документами»^[33].

Аналогичную мысль еще в 1970 году высказал бывший министр юстиции США Р. Кларк. Он писал: «Нападения, изнасилования, даже умышленные убийства исчисляются тысячами и десятками тысяч, однако жертвами самого жестокого из всех существующих видов преступлений, наносящего тяжелый урон, делающего жизнь людей несчастной, пустой и искалеченной, становятся миллионы. Это – преступление власти, господствующей над беспомощностью. Это – преступление против людей, у которых нет прав, преступление общества, которое пытается поддерживать порядок без права»^[34].

Следовательно, особая роль в угрозе конституционному строю принадлежит коррупции. Сталкиваясь с коррупцией должностных лиц государственных учреждений, общественность начинает проявлять глубокое недоверие к власти, испытывать страх и нежелание сотрудничать с ней. Это наносит серьезный ущерб структурам общества ввиду ослабления желания его членов поддерживать традиционные социальные структуры. Широко распространенная коррупция ведет к циничной и оппортунистической позиции тех, кто видит, что продажность государственных должностных лиц идет рука об руку с безнаказанностью преступников^[35]

.

Коррупция обеспечивает прикрытие преступных действий отдельных лиц, использующих свое официальное положение, договоренностью по получению помощи на постоянной основе. Зачастую коррупция имеет свои денежные фонды, формирующиеся из отчислений от преступных средств, направленных на подкуп должностных лиц. Надо отметить, что коррупция связана и с хищением, рэкетом, контрабандой, незаконным оборотом и контрабандой наркотиков.

Коррупция, несомненно, имеет место и в нашем государстве. Бандитизм, наемные убийства, нелегальная торговля оружием, организация азартных игр и притонов, наркобизнес, банковская и валютная преступность, рэкет, хищения в особо крупных размерах, грабежи и разбои в настоящее время, как правило, являются сферами влияния и деятельности преступных группировок, связанных в той или иной мере с коррупцией.

В республике уже отмечались факты деятельности высокоорганизованных преступных сообществ. Однако выявление коррупционных правонарушений очень сложный процесс, так как это связано с ее латентностью и глубокой конспиративностью. Поэтому изучение влияния коррупции на общество необходимо учитывать при определении уголовной политики государства, так как коррупция имеет тенденцию активизации внедрения во многие сферы социальной, экономической и политической жизни общества.

Причиной роста коррупционных правонарушений, к сожалению, можно назвать как экономический спад и безработицу, так и резкое имущественное расслоение среди населения. Для предупреждения коррупции, на наш взгляд, необходимо решение целого комплекса мер экономического, правового и политического характера:

-повышение материального благосостояния государственных служащих;

-формирование нравственной позиции граждан по отношению к коррупции;

-профессионализм сотрудников правоохранительных органов;

-моральная устойчивость государственных служащих;

-реальный контроль за доходами и их законностью государственных служащих;

-введение эффективного порядка конфискации преступных доходов и приобретенного имущества;

-усиление контроля по периметру казахстанской границы с целью пресечения контрабанды товаров, сырья и особенно наркотиков.

Крупные преступные сообщества с участием коррумпированных должностных лиц разработали высокоэффективные механизмы «перекачки» в свои карманы государственных безвозвратных и беззалоговых кредитов, а также гуманитарной помощи. В этих условиях коррупция в судах может влиять на законность принятия решения, через волокиту повлиять на сроки рассмотрения дел, исполнение судебных решений, на проникновение в судейский корпус, аппарат суда, лиц недостойных высокого звания судьи, судебных работников^[36]

.

Результаты исследований специалистов показывают, что при выявлении степени наибольшей/наименьшей подверженности правоохранительных, фискальных органов и судебной системы по ответам респондентов, если следовать балльной системе подсчета, ранжируя полученные результаты по баллам от 1 (наибольший балл) до 8 (наименьший балл), выявился следующий рейтинг:

А) таможенная служба – 98 баллов;

Б) дорожная полиция – 110 баллов;

В) налоговая служба – 127 баллов;

Г) органы внутренних дел (кроме дорожной полиции) – 144 балла;

Д) финансовая полиция – 152 балла;

Е) суды (кроме Комитета по судебному администрированию) – 165 баллов;

Ж) прокуратура – 193 балла;

З) Комитет по судебному администрированию при Верховном суде – 219 баллов;

И) органы национальной безопасности – 262 балла.

Таким образом, согласно ответам опрошенных, наиболее подверженной коррупции признана таможенная служба республики ^[37]

.

В целях выявления истинных причин и условий коррупционных правонарушений два года назад было проведено исследование в 14 областях и гг. Алматы и Астана: социологическое исследование общественного мнения служащих государственных учреждений по проблеме коррупции. По квотной, случайной выборке были опрошены 1500 государственных служащих различных учреждений. Результаты опроса могут рассматриваться как репрезентативные относительно общего количества государственных служащих данных регионов. Доверительный интервал в результатах опроса составляет ±4% по линейным (одномерным) распределениям по «закрытым» вопросам (с вариантами ответов) и ±5% по парным (двухмерным) распределениям.

В выборочной совокупности представлены 1500 государственных служащих органов управления и правоохранительных органов в 14 областях и гг. Астана и Алматы.

По половозрастному составу большую часть опрошенных (53,3%) составили женщины и 46,3% - мужчины, что отражает тенденцию преобладания в органах управления женщин.

Таблица 1.

Пол	%
Мужской	46,3
Женский	53,3
Не указали	0,4

Среди исследованных госслужащих 35,5% - молодые люди в возрасте от 20 до 30 лет, 42,2% выборки составили госслужащие в возрасте от 31 до 45 лет, 20,7% - от 46 до 60 лет и 1,0% - старше 60 лет.

Таблица 2.

Возраст	%
20-30 лет	35,5
31-45 лет	42,2
46-60 лет	20,7
Старше 60	1,0

Национальность

По национальному признаку 70,1% госслужащих самоидентифицировали себя как казахи, 23,2% - как русские, 6,4% оказались представителями других национальностей.

Таблица 3.

Национальность	%
Казах	70,1
Русский	23,2
Другое	6,4

Уровень категории и стажа госслужащего

Свою категорию госслужащего назвали только 84,7% респондентов. Из них 2,2% относится к категории политических госслужащих, 1,3% - к категории А, 2,3% - к категории В, 37,8% - к категории С, 21,1% - к категории D, 20,0% - к категории E.

Диаграмма 1

Количество сравнительно недавно пришедших на госслужбу составило 19,7%. Как видим, каждый четвертый работник пришел на госслужбу не более чем 2 года назад. 31,3% работают на госслужбе от 2 до 5 лет, больше всего в выборке - доля респондентов со стажем госслужбы от 6 до 15 лет – 33,7%, 14,3% респондентов работают на госслужбе более 15 лет.

Таблица 4

Стаж на госслужбе	%
до 2 лет	19,7
от 2 до 5 лет	31,3
от 6 до 15 лет	33,7
более 15 лет	14,3