РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ТУРИЗМЕ И ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Настоящий Федеральный закон (далее "настоящий Федеральный закон", "настоящий Закон") направлен на обеспечение и защиту закрепленных Конституцией Российской Федерации прав граждан Российской Федерации на отдых, свободу передвижения и иных прав при занятии туризмом;
устанавливает общие принципы разграничения полномочий в области туризма и туристской индустрии между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяет цели, принципы и приоритетные направления государственной политики в области туризма и туристской индустрии, порядок рационального использования туристских ресурсов,
устанавливает правовые основы единого туристского рынка Российской Федерации, порядок осуществления и публичной организации предпринимательской и иной экономической деятельности субъектов туристской индустрии, в том числе права, обязанности и ответственность юридических и физических лиц при оказании услуг в сфере туристской индустрии.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Туризм - составная часть социальной сферы Российской Федерации, включающая свободные передвижения (путешествия, поездки) физических лиц и/или их пребывание за пределами обычной среды в течение периода, не превышающего 12 (двенадцати) месяцев подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями;
индустрия туризма ("туристская индустрия", "туристская отрасль") - отрасль экономики Российской Федерации, которая обеспечивает функционирование туризма как социальной сферы и включает в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе осуществления субъектами туристской индустрии предпринимательской и иной экономической деятельности ("деятельность в сфере туристской индустрии");
обычная среда - место жительства физического лица, а также все иные места, систематически посещаемые данным лицом (место работы, учебы и др.);
тур - поездка (путешествие) с определенной целью, в течение определенного срока и по определенному маршруту, осуществляемая физическим лицом самостоятельно или организуемая субъектом туристской индустрии (туроператор и др.);
турист - физическое лицо, совершающий тур и /или пребывающее за пределами его обычной среды в течение периода, не превышающего 12 месяцев подряд в познавательных, профессионально-деловых, образовательных, спортивных, рекреационных, религиозных и иных целях, за исключением занятия деятельностью, оплачиваемой из источника в месте пребывания и, осуществляющий, по крайней мере, одну ночевку в коллективном, специализированном или индивидуальном средстве размещения;
экскурсант - физическое лицо, совершающее тур в целях ознакомления с туристскими ресурсами в месте пребывания в течение периода, не превышающего 24 часов; под экскурсантом понимается пассажир круизного судна, а также физическое лицо, участвующее в туре, который не включает в себя услуги по размещению;
туристские ресурсы Российской Федерации - совокупность природно-климатических, рекреационных, познавательных, социально-бытовых ресурсов, объектов культурного наследия, иных объектов туристского показа, способных удовлетворить духовные и интеллектуальные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил, поддержанию нормальной жизни и деятельности; к туристским ресурсам также относятся особо охраняемые природные территории, в том числе лечебнооздоровительные местности и курорты;
субъекты туристской индустрии (исполнители услуг) - лица, осуществляющие деятельность по организации и/или возмездному оказанию услуг, выполнению сопутствующих услугам работ и продаже товаров туристского назначения (<услуги субъектов туристской индустрии>) с использованием объектов туристской индустрии, а также туристских ресурсов;
услуги субъектов туристской индустрии - любые действия (операции), осуществляемые субъектами туристской индустрии по своему усмотрению или по конкретному заказу заказчиков, направленные на обеспечение и восстановление физических сил потребителей, поддержание их нормальной жизни и деятельности, установление деловых контактов, а также способные удовлетворить духовные и интеллектуальные потребности потребителей;
оказание (предоставление) услуг субъектов туристской индустрии - процесс производства, распределения, продвижения и доставки услуги заказчикам (потребителям);
продвижение услуг субъектов туристской индустрии - комплекс мер, направленных на формирование спроса на услуги (товары, работы) субъектов туристской индустрии, в том числе посредством рекламы, создания информационных центров, участия в специализированных выставках, ярмарках, издания каталогов, буклетов и другое;
объекты туристской индустрии - имущество, имущественные комплексы (предприятия), информация, результаты интеллектуальной деятельности, а также нематериальные блага, принадлежащие субъектам туристской индустрии на праве собственности, ином законном основании (по договору и т.д.) и используемые ими для оказания услуг. К объектам туристской индустрии относятся средства размещения и средства транспорта, предприятия общественного питания, культуры, развлечения и спорта, информационные ресурсы и информационные системы, а также средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий;
заказчики услуг субъектов туристской индустрии - лица, использующие услуги субъектов туристской индустрии, включая граждан - потребителей, а также иные лица, заказывающие услуги субъектов туристской индустрии с целью последующей передачи прав на их использование потребителям (турагенты и др.);
потребители услуг субъектов туристской индустрии - туристы, экскурсанты, постояльцы, а также иные лица, имеющие намерение заказать, заказывающие, или использующие услуги субъектов туристской индустрии исключительно для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
туристские организации - субъекты туристской индустрии, основным видом деятельности которых является осуществление туроператорской и турагентской деятельности на основании лицензии ;
туроператорская деятельность - предпринимательская деятельность по организации и возмездному оказанию комплексных туристских услуг, осуществляемая юридическим лицом - туристской организацией ("туроператором") от своего имени, за свой счет и под свою ответственность;
комплексная туристская услуга ("услуга по туристическому обслуживанию") - комплекс технологически связанных услуг, который оказывается или предлагается для оказания Заказчику (потребителю) за общую цену в составе, как минимум двух нижеследующих частей:
а) услуг по перевозке;
б) услуг по размещению;
в) иных туристских услуг, включая трансфер, не связанных с перевозкой и размещением; турагентская деятельность - предпринимательская деятельность по оказанию информационно-консультационных услуг, а также посредническая деятельность, осуществляемая туристской организацией ("турагентом") в интересах, по поручению и за счет субъектов туристской индустрии и потребителей ;
гостиничная деятельность - предпринимательская деятельность субъектов туристской индустрии по оказанию гостиничных услуг;
гостиничные услуги - действия (операции) по размещению и временному проживанию потребителей (постояльцев) в коллективных средствах размещения, а также иные действия (операции), связанные с размещением и временным проживанием; коллективное средство размещения (гостиница, мотель и др.) - имущественный комплекс, находящийся под единым руководством и состоящий, как минимум, из 10 номеров, а в случаях, установленных законодательством, также классифицированный по категории (классу), в зависимости от уровня оказываемых услуг и имеющегося оборудования; экскурсионная деятельность - экономическая деятельность субъектов туристской индустрии, а также физических лиц по оказанию услуг экскурсовода, гида, гидапереводчика;
услуги экскурсовода (гида) - действия (операции) по сопровождению и ознакомлению экскурсантов с туристскими ресурсами, осуществляемые в информационных, учебных, познавательных, культурно-просветительных и других целях творческим работником, обладающим соответствующей квалификацией, услуги гида - переводчика - действия (операции) по сопровождению и ознакомлению экскурсантов с туристскими ресурсами, осуществляемые посредством последовательного и/или синхронного перевода творческим работником, обладающим соответствующей квалификацией.
Статья 2. Правовое регулирование отношений в области туризма и туристской индустрии в Российской Федерации
1. Правовое регулирование отношений в области туризма и туристской индустрии осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Имущественные отношения в области туризма и туристской индустрии, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников регулируются настоящим Федеральным законом в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
К гражданско-правовым отношениям, возникающим в сфере туризма и туристской индустрии, с участием граждан-потребителей применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего федерального закона, а также законов о защите прав потребителей и иных правовых актов, принятых в соответствии с ними.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе издавать законы и иные нормативные правовые акты в области государственного регулирования туризма и туристской индустрии, лишь в той мере, в какой это не противоречит установленным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Федеральным законом принципам разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. Если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые установлены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
Статья 3. Типы и виды туризма
1. Типами туризма являются международный и внутренний туризм.
2. Международный туризм включает в себя:
1) въездной туризм - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;
2) выездной туризм - туризм граждан Российской Федерации на территорию иностранных государств.
3. Внутренний туризм - туризм в пределах Российской Федерации граждан Российской Федерации, а также лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации.
4. К видам туризма относятся социальный, культурно-познавательный, деловой, сельский, а также другие виды туризма, определяемые законодательством Российской Федерации.
5. Под деловым туризмом понимается туризм, осуществляемый со служебными (деловыми) целями, в том числе для участия в конгрессах, конференциях, переговорах, производственных семинарах, совещаниях, выставках, ярмарках и др. (деловые мероприятия).
Составной частью туристской индустрии Российской Федерации является "индустрия встреч" - индустрия проведения различных мероприятий в сфере делового туризма. К объектам туристской индустрии, обеспечивающим функционирование делового туризма, относятся:
- коллективные средства размещения, специализирующиеся на обслуживании деловых туристов, и предоставляющие им условия и возможности для профессиональной деятельности, в том числе для проведения деловых мероприятий и т.д. ("бизнес-отели");
- многофункциональные имущественные комплексы в составе крупного предприятия или коллективного средства размещения, предоставляющие все необходимые условия для организации и осуществления предпринимательской деятельности и обеспечивающие деловые контакты между предпринимателями на рынке товаров, работ и услуг ("бизнесцентры").
Статья 4. Социальный туризм
1. Социальный туризм представляет собой туризм, осуществляемый полностью или частично за счет средств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
К социальному туризму, в частности, относится:
- детско-юношеский туризм;
- семейный туризм;
- туризм пожилых людей, инвалидов и ветеранов;
- туризм военнослужащих;
- туризм лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока Российской Федерации;
- туризм лиц, подвергшихся радиационному, химическому и др. воздействию, вследствие аварий и катастроф (Чернобыльская АЭС и др.);
- самодеятельный туризм;
- лечебно-оздоровительный туризм;
- туризм соотечественников и их потомков и др.
2. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования могут предусматривать в бюджетах соответствующих уровней выделение бюджетных ассигнований (субсидий, субвенций) для компенсации расходов субъектов туристской индустрии (туроператоров, перевозчиков, средств размещения и др.), устанавливающих льготы и преимущества социальным туристам по оплате стоимости своих услуг.
Порядок и условия выделения бюджетных ассигнований определяются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
3. Государственное и муниципальное имущество может передаваться в аренду или безвозмездное пользование некоммерческим организациям, а также субъектам малого предпринимательства для целей развития самодеятельного и социального туризма на территориях муниципальных образований, в том числе для поддержания в надлежащем состоянии инфраструктуры туристских и экскурсионных маршрутов, средств размещения туристов (туристских приютов, гостиниц, кемпингов и др.), а также объектов туристского показа и др.
4. Российская Федерация осуществляет необходимые меры по поддержке и развитию туризма с участием соотечественников и их потомков, проживающих в иностранных государствах.
5. Перечень и категории туристов, нуждающихся в социальной защите (социальные туристы), а также дополнительные способы их поддержки определяются нормативноправовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Статья 5. Участники отношений в области туризма и туристской индустрии
1. Участниками отношений в области туризма, являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
2. Иностранные государства, юридические лица и индивидуальные предприниматели являются участниками отношений в области туризма в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим федеральным законом, а также законодательством Российской Федерации.
Статья 6. Туристские ресурсы Российской Федерации (объекты туризма)
1. Классификация и оценка туристских ресурсов Российской Федерации, режим их охраны, сохранения целостности, меры по их восстановлению, а также порядок использования с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
2. Использование туристских ресурсов осуществляется всеми участниками отношений в области туризма с учетом устойчивого развития туризма. Под устойчивым понимается развитие туризма, основанное на концепции устойчивого развития, т.е. такое развитие, которое должно быть экологически приемлемым в долгосрочной перспективе, экономически жизнеспособным, этически и социально сбалансированным для субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и Российской Федерации в целом. Устойчивое развитие является контролируемым процессом, предусматривающим глобальное управление ресурсами с целью обеспечение их жизнеспособности, создавая, таким образом, возможность сохранения природного и культурного наследия Российской Федерации.
3. Правительство Российской Федерации определяет уполномоченный орган, осуществляющий мониторинг использования туристских ресурсов на территории Российской Федерации.
В результате мониторинга использования туристских ресурсов должна быть получена и включена в туристские информационные ресурсы Российской Федерации следующая информация:
- о загрузке туристского ресурса, выраженная в единицах измерения;
- о количестве посещений туристского ресурса в определенный период времени;
- о доходах от использования туристского ресурса, выраженных в денежных единицах;
- о техническом состоянии туристского ресурса;
- о необходимом объеме денежных средств на реконструкцию туристского ресурса.
4. При градостроительном планировании, а также использовании туристских ресурсов на территориях рекреационных зон собственники объектов недвижимости должны предусматривать максимальную интеграцию строящихся объектов в местную социально-экономическую, природную и историко-культурную среду.
5. Туристские ресурсы могут находиться на особом режиме охраны, ограничивающем доступ к ним. Ограничение доступа к туристским ресурсам определяется их реальной пропускной способностью, а также уровнем допустимой для данных объектов антро-погенной нагрузки, не оказывающей негативного воздействия на конкретный объект.
Степень ограничения доступа к данным объектам может изменяться в зависимости от сезонных условий.
6. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере туристской индустрии, обязаны выполнять требования экологической безопасности и охраны памятников истории и культуры при проектировании, размещении, строительстве и реконструкции туристских объектов, а также осуществлять меры, обеспечивающие сокращение или прекращение вредного воздействия туристских объектов на окружающую природную и социально-культурную среду и компенсировать нанесенный ей ущерб.
7. Собственники туристских ресурсов вправе устанавливать плату за пользование туристскими ресурсами, включающую в себя необходимые расходы за компенсацию ущерба этим ресурсам, в том числе их биологическому, ландшафтному, культурному и иному разно-образию.
Предельные размеры платы за пользование туристскими ресурсами определяются соответственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления.
Плата за доступ к туристским ресурсам не должна ограничивать граждан в реализации прав, предусмотренных настоящим Законом.
Статья 7. Федеральные, региональные, местные туристские центры (туристско-рекреационные зоны экономического развития)
1. В целях сохранения и развития туризма, а также стимулирования инвестиционных процессов на территории Российской Федерации могут создаваться "Туристские центры" (туристско-рекреационные зоны экономического развития).
Туристские центры (туристско-рекреационные зоны экономического развития) - территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных образований, иные территории, на которых сконцентрированы туристские ресурсы (особо охраняемые природные территории, объекты культурного наследия, иные объекты туристского показа), имеющие важное значение для развития туризма в Российской Федерации, а также способные приносить значительный социально-экономический эффект.
2. Туристские центры могут быть федерального, регионального или местного значения. Туристские центры федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Туристские центры местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
3. Порядок недропользования, водопользования, лесопользования, использования земель рекреационного назначения, особо охраняемых природных территорий, земель историко-культурного назначения, а также осуществления градостроительной деятельности на территориях туристских центров определяется с учетом ограничений, установленных настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.
4. Особенности организации и осуществления деятельности субъектами туристской индустрии на территориях туристских центров определяются Правительством Российской Федерации.
ГЛАВА II. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА И ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ
Статья 8. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области туризма и туристской индустрии
К полномочиям органов государственной власти Российской Феде-рации относится:
- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина в области туризма и туристской индустрии, в том числе, обеспечение прав граждан Российской Федерации на отдых, свободу передвижения, информацию, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, а также на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры посредством занятия туризмом;
- установление правовых основ единого туристского рынка Российской Федерации, гражданско-правовое регулирование отношений в области туристской индустрии;
- разработка и реализация основных направлений государственной политики в области туризма и туристской индустрии, осуществление государственного управления, межотраслевой и межрегиональной координации в этой сфере;
- осуществление комплексного анализа и прогнозирования развития туризма в Российской Федерации;
- определение порядка осуществления, а также осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью субъектов туристской индустрии;
- определение расходов на развитие туризма при формировании бюджета Российской Федерации, формирование целевых фондов, предназначенных для развития внутреннего и въездного туризма на территории Российской Федерации;
- установление правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации, определение объектов и территорий, запрещенных для посещения туристами и экскурсантами;
- установление основ безопасности туризма, в том числе проведение анализа правонарушений, связанных с туризмом и туристскими центрами, оценка их динамики; разработка комплекса мер, направленных на противодействие таким правонарушениям и их профилактику;
- формирование основ инвестиционной политики в области туризма на территории Российской Федерации;
- установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области туризма;
- установление порядка охраны, использования, классификации и оценки туристских ресурсов Российской Федерации;
- установление порядка ведения государственных реестров субъектов туристской индустрии;
- координация научных исследований и подготовки кадров в области туризма;
- установление тарифно-квалификационных характеристик по профессиям и должностям в области туризма, определение номенклатуры специальностей в этой сфере;
- установление нормативов и отраслевых стандартов в области туризма, а также осуществление контроля за их соблюдением;
- разработка картографической продукции, общероссийской сис-темы туристских обозначений, классификаций и знаков; - разработка и утверждение положений о почетных званиях в области туризма и их присвоение;
- содействие в продвижении российского туризма на внутреннем и мировом туристских рынках;
- осуществление организационной и методической помощи субъектам Российской Федерации в области туризма;
- участие в разработке и реализации международных программ и соглашений Российской Федерации в области туризма;
- установление порядка деятельности и финансирования представительств Российской Федерации по туризму за пределами территории Российской Федерации;
- установление порядка аккредитации представительств и филиалов иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туризма на территории Российской Федерации.
Статья 9. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области туризма
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится:
- реализация государственной политики и осуществление государственного управления в области туризма на территории субъекта Российской Федерации;
- регулирование отношений в области развития и использования туристских ресурсов регионального и местного значения на территории субъекта Российской Федерации; ведение реестра субъектов туристской индустрии, находящихся на территории субъекта Российской Федерации;
- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей от неблагоприятных последствий, обусловленных развитием туризма на территории субъекта Российской Федерации;
- реализация мер, направленных на обеспечение безопасности туристов на территории субъекта Российской Федерации;
- содействие развитию муниципальной системы туризма, укреплению материально-технической базы туризма на территории муниципальных образований;
- создание условий для развития самодеятельного туризма, экскурсионного дела, обеспечения доступа к туристским ресурсам всех слоев населения ;
- сотрудничество и взаимодействие с некоммерческими организациями сферы туризма;
- осуществление в пределах своей компетенции государственного надзора (контроля) за осуществлением деятельности субъектов туристской индустрии на территории субъекта Российской Федерации.
Статья 10. Полномочия органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области туризма в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИЗМА И ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ
Статья 11. Принципы государственного регулирования туризма и туристской индустрии
Основными принципами государственного регулирования туризма и туристской индустрии (далее "государственное регулирование туризма") являются:
1) защита прав и охраняемых законом интересов граждан, в том числе обеспечение их безопасности при занятии туризмом;
2) развитие туризма и индустрии туризма как приоритетного направления государственной социально-экономической политики Российской Федерации;
3) формирование представления о Российской Федерации как о стране, благоприятной для развития туризма;
4) обеспечение устойчивого развития туризма на территории Российской Федерации;
5) согласованность, а также обеспечение баланса интересов населения регионов (территорий) Российской Федерации, туристов, посещающих данные регионы (территории) и субъектов туристской индустрии, направляющих туристов;
6) приоритетная поддержка малого предпринимательства в области туризма;
7) развитие конкуренции и недопущение монополизма на туристском рынке Российской Федерации;
8) гласность и открытость в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования туризма;
9) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования туризма;
10) единство системы государственного регулирования туризма.
Статья 12. Государственная политика Российской Федерации в сфере туризма
1. Государственная политика Российской Федерации в сфере туризма (туристская политика Российской Федерации) является составной частью социально-экономической политики Российской Федерации и включает в себя совокупность принципов, целей и задач, методов, приоритетов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по развитию туризма и туристской индустрии в Российской Федерации, а также сама деятельность государства в области туризма и туристской индустрии.
2. Целью туристской политики Российской Федерации является обеспечение прав и свобод граждан Российской Федерации в области туризма, посредством создания в Российской Федерации современной, высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, способной удовлетворить потребности граждан в разнообразных и качественных услугах.
3. Туристская политика Российской Федерации строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.
4. Туристская политика Российской Федерации реализуется с использованием методов государственного регулирования туризма, предусмотренных в статье 15 настоящего Федерального закона, а также иных методов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статья 13. Задачи и приоритетные направления государственного
регулирования туризма
1. Задачами государственного регулирования туризма являются:
- создание благоприятных условий для рационального использования свободного времени, доступности туризма для всех категорий граждан Российской Федерации;
- развитие туризма и туристской индустрии Российской Федерации, путем увеличения доходов граждан Российской Федерации и государства, создания новых рабочих мест, повышения жизненного уровня населения, проживающего в местах временного пребывания туристов;
- рациональное использование туристских ресурсов, в том числе направление финансовых средств, получаемых от использования туристских ресурсов для их поддержания, охраны и развития;
- охрана окружающей природной среды с целью предотвращения негативных последствий, обусловленных развитием туризма;
- создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление граждан;
- формирование туристского сознания граждан Российской Федерации - гостеприимства по отношению к туристам, посещающим Российскую Федерацию;
- либерализация обмена товарами, работами и услугами в сфере туристской индустрии в соответствии с международными соглашениями и договорами Российской Федерации с учетом интересов граждан и туристской индустрии Российской Федерации;
- противодействие использованию туризма в целях эксплуатации граждан, особенно несовершеннолетних;
- развитие международных контактов.
2. Приоритетными направлениями государственного регулирования туризма в Российской Федерации являются поддержка и развитие внутреннего, въездного и социального туризма, а также предпринимательской деятельности субъектов туристской индустрии в этих сферах.
Статья 14. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление туризмом в Российской Федерации
Правительство Российской Федерации непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляет государственное управление туризмом в Российской Федерации.
ГЛАВА IV. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИЗМА И ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ
Статья 15. Методы государственного регулирования туризма
Государственное регулирование туризма осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации посредством:
- установления порядка создания и деятельности органов государственной власти Российской Федерации, уполномоченных осуществлять государственное управление туризмом в Российской Федерации;
- установления общих правил осуществления различных видов предпринимательской и иной экономической деятельности субъектов туристской индустрии и осуществление контроля и надзора за ее осуществлением;
- установления особенностей создания, реорганизации и ликвидации субъектов туристской индустрии;
- лицензирования туроператорской и турагентской деятельности;
- технического регулирования в сфере туристской индустрии, а также иного обеспечения безопасности предпринимательской деятельности в области туризма для граждан, общества и государства;
- разработки и реализации целевых, инвестиционных и других программ, концепций и проектов в области туризма;
- налогового регулирования;
- таможенных, валютных, миграционных, санитарно-эпидемиологических формальностей (туристские формальности);
- государственной поддержки приоритетных видов туризма и деятельности субъектов туристской индустрии;
- государственного протекционизма;
- информационного обеспечения туризма;
- статистического наблюдения в области туризма и туристской индустрии; - установления квалификационных требований к подготовке кадров в области туризма;
- защиты прав и интересов участников отношений в области туризма и туристской индустрии;
- иных мер экономического и административного характера, в том числе, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Статья 16. Программы развития туризма в Российской Федерации
1. Для развития туризма в Российской Федерации разрабатываются, стратегии, концепции развития туризма, а также программы (целевые, адресные инвестиционные и др.) (далее - федеральные программы развития туризма) и региональные программы развития туризма (далее - региональные программы развития туризма).
Программы развития туризма могут носить краткосрочный (до 3 лет), среднесрочный (3-5 лет) и долгосрочный характер (10-15 лет).
Основными составляющими программы должны быть: обоснование ее разработки, цели, задачи, сроки реализации, система программных мероприятий, ресурсное обеспечение, механизм реализации и контроля и ожидаемые социально-экономические результаты.
В программах предусматривается:
1) создание условий для развития и обновления материально-технической базы туризма, в том числе посредством бюджетного инвестирования, предоставления субсидий и субвенций юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающихся развитием внутреннего и въездного туризма;
2) определение приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации (субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и т.д.) и повышение эффективности использования существующей материально-технической базы туристской индустрии;
3) разработка и внедрение нормативных правовых актов в области туризма и деятельности субъектов туристской индустрии;
4) проведение налоговой, инвестиционной и ценовой политики, стимулирующих развитие внутреннего, социального и въездного туризма;
5) расширение межотраслевой и межрегиональной координации в области туризма, а также контактов с иностранными государствами;
6) научное и информационное обеспечение туризма;
7) поддержка малого предпринимательства области туризма;
8) создание условий для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, занимающихся обслуживанием туристов;
9) развитие социального, самодеятельного и других видов туризма;
2. Порядок формирования, финансирования и реализации региональных программ развития туризма, а также программ местного (муниципального) значения устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Статья 17. Статистическое наблюдение в области туризма
1. Статистическое наблюдение в области туризма (статистика туризма) является отраслью социально-экономической статистики Российской Федерации, которая обследует вопросы развития туризма и туристской индустрии.
2. Необходимость статистического изучения туризма обусловлена потребностью в получении объективной и достоверной информации о состоянии и развитии туризма, туристской индустрии и оценки ее вклада в общую величину валового внутреннего продукта, а также изучения оценки туристских потоков, нагрузки на туристские ресурсы и объекты туристской индустрии, удовлетворения туристского спроса и соответствия потребительских ожиданий предложениям на туристском рынке.
3. Объектом статистического наблюдения является предпринимательская и иная экономическая деятельность субъектов туристской индустрии, которые предоставляют в установленном порядке государственную статистическую отчетность, а также граждане Российской Федерации, занимающиеся туризмом в пределах Российской Федерации, граждане Российской Федерации, временно выезжающие из Российской Федерации и иностранные граждане, временно въезжающие в Российскую Федерацию, учет которых производится органами Федеральной пограничной службы.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки туристов на внутреннем водном транспорте, предоставляют специальные формы отчетности, утверждаемые органами государственной статистики, в том числе по видам перевозок (транспортные, внутригородские и пригородные, туристские, экскурсионно-прогулочные перевозки).
4. Органы государственного управления туризмом, органы государственной статистики, Федеральной пограничной службы, Центральный банк Российской Федерации, иные заинтересованные государственные органы и органы местного самоуправления на безвозмездной основе обмениваются отчетной документацией и сведениями в области туризма, необходимыми каждой из сторон для выполнения их функций.
5. В целях получения информации о туристском потреблении - расходах, производимых туристами в месте (стране) временного пребывания, федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма, органы государственной статистики имеют право проводить на выборочной основе статистические обследования (опросы) туристов о произведенных ими в связи с туристской поездкой расходах.
6. Учeт тypиcтcкoгo oбopoтa (совокупности перемещений туристов и экскурсантов) ocyщecтвляeтcя пyтeм peгиcтpaции: а) тypиcтской путевки; б) кoпии квитaнции (платежного поручения) oб oплaтe ycлyг, пpeдocтaвляeмыx туроператорами, принимающими туристов; c) cтpaxoвoгo пoлиca тypиcтa.
Учeт иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию ocyщecтвляeтcя пyтeм oфopмлeния миграционной карточки
7. Статистическое наблюдение в области туризма осуществляется органами государственной статистики и иными государственными органами на основе официальной статистической методологии.
Статья 18. Государственная поддержка туризма и туристской индустрии в Российской Федерации
1. Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в целях создания благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма в пределах своей компетенции осуществляют поддержку развития туризма посредством бюджетных инвестиций, установления налоговых, визовых, таможенных, инвестиционных льгот, а также иных льгот, стимулирующих развитие туризма на территории Российской Федерации.
2. Предоставление услуг иностранным гражданам, совершающим туры на территории Российской Федерации, субъектами туристской индустрии - российскими юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями - гражданами Российской Федерации, является международной торговлей услугами (экспортом услуг субъектов туристской индустрии).
3. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования осуществляют государственную поддержку развития внутреннего, въездного и социального туризма на территориях туристских центров. Расчет минимального бюджета туристских центров осуществляется по повышенным социальным и финансовым нормативам, с учетом количества граждан, совершающих туры на территории туристского центра.
4. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муни-ципальные образования осуществляют содействие в продвижении внутреннего и въездного туризма на международном туристском рынке посредством социальной рекламы, участия в международных туристских выставках и ярмарках, выпуска и распространения печатной (теле/видео) продукции, информирующей о туристских ресурсах Российской Федерации.
5. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования могут осуществлять выпуск и размещение государственных и муниципальных ценных бумаг для привлечения средств на развитие внутреннего и въездного туризма в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. При разработке программ социально-экономического развития Российской Федерации Правительство Российской Федерации определяет роль и значение туризма и туристской индустрии в социальноэкономической политике Российской Федерации, а также приоритеты и перспективы их развития.
Статья 19. Инвестиционная политика государства в области туризма и туристской индустрии
1. Инвестиционная политика государства в области туризма направлена на обеспечение его устойчивого развития, а также предусматривает привлечение инвестиций во все сферы туристской индустрии и усиление государственного контроля за эффективностью инвестиций в туристскую индустрию.
2. Основой инвестиционной политики является формирование благоприятного инвестиционного климата, создание стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности, обеспечения неприкосновенности частной собственности, свободы перемещения услуг и товаров туристского назначения, обеспечения защиты и поддержки развития российских производителей, использования инновационных инструментов привлечения инвестиций, обеспечения экономического стимулирования внедрения новых высокоэффективных технологий в сфере туристской индустрии.
Статья 20. Информационное обеспечение туризма
1. В Российской Федерации создается и функционирует единая информационная система, предназначенная для обеспечения достоверной, объективной и своевременной туристской информацией (далее "туристская информационная система") органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также всех заинтересованных участников отношений в области туризма.
Под туристской информацией понимаются сведения о туристских ресурсах, состоянии, порядке их использования и классификации, федеральных (региональных, местных) туристских маршрутах, юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, внесенных в реестр субъектов туристской индустрии, сведения о сертифицированных средствах размещения, картографическая информация, сведения о размещении объектов туристской индустрии и туристских ресурсах, информация о нормативно-правовых актах о туризме и туристской индустрии, сведения о деятельности органов государственной власти, осуществляющих государственное управление туризмом, обязательные для размещения в системах общего пользования, а также иная информация, определяемая Правительством Российской Федерации.
Заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к создаваемым информационным ресурсам, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны такой доступ должен быть ограничен.
2. Туристско-информационные центры - некоммерческие организации, целью деятельности которых является содействие органам государственной власти в формировании и использовани информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления на безвозмездной основе потребителям документированной туристской информации.
Туристские информационные центры обозначается знаком, в котором на зеленом фоне расположена буква "i" белого цвета.
Туристские информационные центры могут оказывать за плату только следующие услуги:
1) бронирование мест для временного проживания туристов на текущие или следующие сутки;
2) бронирование экскурсионных услуг;
3) сдача в прокат средств (туристского инвентаря), необходимого для экскурсионных услуг;
4) бронирование билетов на все виды транспорта для перевозки в пределах Российской Федерации;
5) продажа сувениров и фотопринадлежностей;
6) продажа печатных изданий, знакомящих с услугами субъектов туристской индустрии и туристскими ресурсами.
3. Порядок формирования и функционирования туристской информационной системы, а также осуществления деятельности туристских информационных центров определяется Правительством Российской Федерации.
ГЛАВА V. БЕЗОПАСНОСТЬ ТУРИЗМА
СТАТЬЯ 21. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА
1. Под безопасностью туризма понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в сфере туризма и туристской индустрии от внутренних и внешних угроз. Безопасность туризма включает в себя комплекс правовых, организационных, экономических и других мер, направленных на обеспечение личной безопасности граждан при занятии туризмом, сохранности их имущества и ненанесения ущерба окружающей природной среде, а также противодействие использованию туризма в целях незаконной миграции, транзита в третьи страны, сексуальной, трудовой и иной эксплуатации граждан.
2. Безопасность туризма на территории Российской Федерации гарантируется государством. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
3. Для обеспечения безопасности туризма территории, по которым проходят туристские маршруты, должны оборудоваться надлежащими знаками, графическими символами и обозначениями, определяемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
4. До начала тура перевозчики обязаны обеспечивать туристов напрямую или через туроператоров (турагентов) инструкциями и правилами по обеспечению безопасности туристов во время перевозки, составленными на русском и английском языках, а также информировать туристов о порядке расследования и оформления акта несчастных случаев на транспорте.
5. Уполномоченный орган федеральной исполнительной власти в области туризма информирует участников туризма об угрозе безопасности туристов в месте пребывания.
Информация должна строго соответствовать серьезности ситуаций и ограничиваться теми географическими зонами, в которых подтверждены проблемы с безопасностью. Данные сведения не должны наносить неоправданный или несоразмерный ущерб туристской индустрии места временного пребывания.
Содержание возможной информации об угрозе должно предварительно обсуждаться с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация.
6. Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, незамедлительно и безвозмездно предоставляют федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма возможность публиковать информацию об угрозе безопасности туристов.
7. Субъекты туристской индустрии самостоятельно разрабатывают конкретные мероприятия по обеспечению безопасности туристов, экскурсантов, в том числе по предотвращению травматизма и несчастных случаев и несут ответственность за их выполнение.
С целью обеспечения безопасности туристов субъекты туристской индустрии обязаны:
- осуществлять подготовку безопасных условий для пребывания туристов, обустройство трасс походов, прогулок, экскурсий, мест проведения соревнований, обеспечение туристов исправным снаряжением и инвентарем;
- проводить обучение туристов и экскурсантов средствам профилактики и защиты от травм и несчастных случаев, инструктаж по предоставлению первой медицинской помощи,
- предоставлять туристам исчерпывающие сведения об особенностях тура, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при занятии туризмом, и осуществлять предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов;
- осуществлять контроль за подготовкой туристов и экскурсантов к турам. Субъекты туристской индустрии, осуществляющие деятельность по организации активных форм передвижения туристов, а также организации массового отдыха туристов в горных и спелеологических районах, должны пользоваться услугами инструкторов по туризму - профессионально подготовленных физических лиц, имеющих соответствующую квалификацию, а также опыт прохождения туристских маршрутов и обеспечения безопасности туристов при их прохождении.
8. Субъекты туристской индустрии обязаны незамедлительно информировать органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время поездки, а также о не возвратившихся туристах.
Туристы, предполагающие совершить тур в государство (место) пребывания, в котором они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.
9. Субъекты туристской индустрии обязаны воздерживаться от организации туров, целью или составными частями которых является эксплуатация проституции в качестве туристской достопримечательности в местах пребывания.
Субъекты туристской индустрии, заключая договор оказания услуг по туристическому обслуживанию, обязаны информировать туристов о недопущении использования последними сексуальных услуг несовершеннолетних в месте пребывания.
10. Органы местного самоуправления места временного пребывания обязаны обеспечивать туристам (экскурсантам) возможность беспрепятственного получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи, а в необходимых случаях - беспрепятственный доступ к средствам связи.
11. Президент Российской Федерации, а также по его поручению Правительство Российской Федерации разрабатывают и организуют выполнение программ обеспечения защиты и безопасности туристов.
Статья 22. Страхование медицинских расходов туристов
Туристская организация, одновременно с заключением договора оказания услуг по туристическому обслуживанию, обязана застраховать риск возникновения непредвиденных расходов туриста в период его пребывания за пределами территории Российской Федерации (далее "страхование медицинских расходов туристов").
Под непредвиденными расходами понимаются:
- расходы на лечение, вызванное острым обострением хронического заболевания или несчастным случаем;
- расходы, возникшие вследствие несчастного случая, заболевания или смерти застрахованного (включая расходы на репатриацию, расходы по предоставлению возможности транспортировки пострадавшего застрахованного и несовершеннолетних лиц, сопровождавших застрахованного, и принадлежащего ему имущества);
- расходы по оказанию экстренной стоматологической помощи
- расходы по оказанию юридической помощи, необходимость которой вызвана перечисленными выше событиями.
Минимальный размер страховой суммы по договору определяется в соответствии с требованиями законодательства иностранного государства - места временного пребывания туристов, но в любом случае не может быть менее суммы, эквивалентной пятистам тысячам рублей.
Страхование расходов туристов осуществляется страховщиками, имеющими лицензию, на право осуществления данного вида страхования (страховых услуг).
Статья 23. Страхование или иное финансовое обеспечение ответственности туроператора
1. Туроператор для покрытия своей гражданско-правовой ответственности перед туристами обязан осуществить страхование или предоставить иное финансовое обеспечение (гарантию банка или иной кредитной организации) на случай причинения убытков туристам вследствие несостоятельности (банкротства) туроператора.
2. Страхование или иное финансовое обеспечение ответственности туроператора должно гарантировать туристам:
- возвращение стоимости, уплаченной ими за услуги (часть услуг) по туристическому обслуживанию, если тур не состоялся (был прерван до его окончания) по причинам, указанным в п. 1 настоящей статьи;
- компенсацию необходимых расходов по эвакуации (репатриации) туристов из страны (места) временного пребывания. Под расходами по эвакуации понимаются:
- расходы по перевозке туриста в пункт окончания (начала) тура, если договор предусматривает оказание таких услуг туристу;
- расходы по оказанию услуг по размещению и питанию туристов при возвращении его в пункт окончания (начала) тура, если договор предусматривает оказание таких услуг туристу;
- расходы, связанные с деятельностью дипломатических представительств Российской Федерации по оказанию помощи туристам, если услуги по туристическому обслуживанию ( или их часть) оказываются за пределами территории Российской Федерации.
3. Размер страховой суммы (суммы гарантии) составляет 5 процентов от планируемого дохода туроператора за 12 (двенадцать) месяцев, но не менее 100 000 (ста тысяч) рублей.
Для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма размер страховой суммы (суммы гарантии) составляет 10 (десять) процентов от планируемого дохода туроператора за 12 (двенадцать) месяцев, но не менее 3 000 000 (трех миллионов) рублей.
Для туроператоров - юридических лиц с долей в уставном (складочном) капитале, принадлежащей иностранной организации, а также иностранных граждан, осуществляющих туроператорскую деятельность на территории Российской Федерации, размер страховой суммы (суммы гарантии) составляет 15 (пятнадцать) процентов от планируемого дохода туроператора за 12 (двенадцать) месяцев, но не менее 10 000 000 (десяти миллионов) рублей, независимо от вида туроператорской деятельности. Для лиц, осуществляющих несколько видов туроператорской деятельности (в сфере выездного и внутреннего, выездного и въездного туризма и т.д.) страховая сумма (сумма гарантии) определяется исходя из размеров, предусмотренных для деятельности в сфере выездного туризма.
4. Страхование, а также иное финансовое обеспечение может быть представлено соответственно страховщиком, уполномоченным на осуществление деятельности по страхованию риска гражданской ответственности по договору на территории Российской Федерации, или обязательства осуществить платеж, принятого на себя банком или иной кредитной организацией, уполномоченной на осуществление соответствующей деятельности на территории Российской Федерации, в отношениях, регулируемых настоящим законом.
5. Для исполнения своего обязательства, предусмотренного настоящей статьей, туроператор должен обеспечить возможность туристу непосредственно предъявить и обосновать претензию к страховщику или кредитной организации путем предоставления туристу следующей обязательной информации:
- наименование туроператора, номер лицензии на туроператорскую деятельность, его местонахождение и почтовый адрес;
- вид финансового обеспечения ответственности;
- название и место основной деятельности страховщика или кредитной организации, а также место, в котором было осуществлено страхование или предоставлено иное финансовое обеспечение ответственности;
- срок действия страхования или иного финансового обеспечения ответственности.
6. Любые суммы, предоставление которых гарантируется страхованием или иным финансовым обеспечением ответственности, должны использоваться исключительно для удовлетворения требований, предъявляемых на основании правил, установленных настоящей статьей.
7. Договор страхования или банковская гарантия должны находиться в месте нахождения туроператора, а структурные подразделения туроператора обязаны иметь надлежащим образом заверенные копии этих документов.
8. Срок действия договора страхования или банковской гарантии должен составлять не менее одного года.
9. Осуществление туроператорской деятельности без финансового обеспечения является грубым нарушением лицензионных требований и условий и влечет за собой приостановление лицензии на осуществление туроператорской деятельности.
10. Требования, установленные настоящей статьей, применяются также к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, совершающим на территории Российской Федерации сделки по оказанию услуг на туристическое обслуживание или принимающие заказы на совершения таких сделок по поручению и за счет (в интересах) иностранного юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также организации, не являющейся юридическим лицом по законодательству иностранного государства, при условии предоставления таких услуг (или их части) за пределами территории Российской Федерации.
Статья 24. Специализированные службы по обеспечению безопасности туристов
Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской Федерации, осуществляется специализированными службами, определяемыми Правительством Российской Федерации.
Статья 25. Защита интересов российских туристов за пределами Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций
В случаях возникновения чрезвычайных ситуаций государство принимает меры по защите интересов российских туристов за пределами Российской Федерации, в том числе меры по их эвакуации из страны временного пребывания.
ГЛАВА VI. ПУБЛИЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ
Статья 26. Виды предпринимательской и иной экономической деятельности субъектов туристской индустрии
1. К экономической деятельности в сфере туристской индустрии относятся следующие виды деятельности:
а) туристская деятельность (туристские услуги)
- услуги туроператоров (туроператорская деятельность);
- услуги турагентов (турагентская деятельность);
б) экскурсионная деятельность (экскурсионные услуги)
- услуги эксурсоводов, гидов, гидов-переводчиков (экскурсионная деятельность);
- услуги инструкторов по туризму.
в) гостиничная деятельность (гостиничные услуги)
- услуги коллективных средств размещения;
- услуги специализированных средств размещения;
- услуги индивидуальных средства размещения;
г) услуги по продвижению туризма
- услуги туристских информационных центров;
- рекламные услуги;
- услуги организаторов специализированных выставок, ярмарок и т.д.
д) транспортная деятельность (услуги перевозчиков)
- услуги по перевозке на туристских и экскурсионно-прогулочных маршрутах;
е) услуги общественного питания;
ж) иные услуги в сфере туристской индустрии
- санаторно-курортные услуги;
- услуги индустрии развлечения и спорта;
- страховые услуги;
- услуги культуры;
- иные услуги.
2. Под иной экономической деятельностью субъектов туристской индустрии понимается деятельность физических лиц, а также некоммерческих организаций, направленная на реализацию прав граждан Российской Федерации в области туризма и туристской индустрии.
Статья 27. Ограничения правоспособности субъектов туристской
индустрии
1. Иностранные государства, юридические и физические лица вправе осуществлять деятельность в сфере туристской индустрии на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим федеральным законом, а также законодательством Российской Федерации.
Под иностранными физическими лицами - понимаются иностранные граждане, которые вправе в соответствии с законодательством их гражданства осуществлять деятельность в сфере туристской индустрии на территории Российской Федерации.
2. Иностранное юридическое лицо, иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом по иностранному праву, иностранный гражданин, а также лицо без гражданства (далее "иностранные граждане и организации") не вправе осуществлять туристскую деятельность, а также оказывать услуги экскурсоводов (гидов, гидовпереводчиков) на территории Российской Федерации без государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Создание и деятельность на территории Российской Федерации юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность с участием иностранного гражданина и организации, допускается при наличии одновременно следующих условий: доля (вклад) иностранного гражданина или организации в уставном (складочном) капитале юридического лица не превышает сорока девяти процентов ; руководителем такого юридического лица является гражданин Российской Федерации; количество иностранных граждан в совете директоров (наблюдательном совете) не превышает одну треть от общей численности членов данного органа; иностранный гражданин, лицо без гражданства или иностранная организация занимаются туристской деятельностью: иностранный гражданин - в государстве своего гражданства, лицо без гражданства - в государстве своего места жительства, а иностранная организация - в государстве, где она учреждена - не менее 10 лет.
4. Турагентскую деятельность на территории Российской Федерации вправе осуществлять только граждане Российской Федерации или юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, без участия иностранных граждан и/или организаций.
5. Услуги экскурсовода (гида, гида-переводчика) на территории Российской Федерации вправе оказывать только граждане Российской Федерации.
6. Нарушение ограничений, установленных настоящей статьей, влечет за собой привлечение виновных лиц к гражданско-правовой, административно-правовой и уголовно-правовой ответственности в установленном порядке.
7. Ограничения и запреты, установленные настоящей статьей не распространяются на иностранных граждан, имеющих гражданство Российской Федерации.
Статья 28. Некоммерческие организации в сфере туристской индустрии
1. В целях содействия развитию самодеятельного и спортивнооздоровительного туризма, защиты прав и законных интересов граждан в области туризма, формирования общественного мнения субъектах туристской индустрии, а также обеспечения иных прав в области туризма граждане могут объединяться в общественные объединения (туристские клубы), а также создавать иные некоммерческие организации.
Территориальные туристские клубы могут объединяться в союзы (ассоциации, федерации) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Субъекты туристской индустрии в целях саморегулирования их деятельности вправе объединяться в ассоциации, союзы, иные некоммерческие организации (саморегулируемые организации).
Саморегулируемые организации могут выполнять следующие функции:
- защищать интересы субъектов туристской индустрии;
- разрабатывать собственные стандарты туристской, гостиничной, экскурсионной и других видов деятельности в сфере туристской индустрии;
- разрабатывать и поддерживать собственные системы контроля качества осуществления деятельности в сфере туристской индустрии;
- содействовать повышению уровня профессиональной подготовки работников и специалистов в области туризма;
- содействовать разработке образовательных программ по профессиональному обучению в области туризма.
Статья 29. Лицензирование предпринимательской деятельности в сфере туристской индустрии
В целях защиты прав и законных интересов туристов, обеспечения безопасности их жизни и здоровья, природного и культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется лицензирование туроператорской и тур-агентской деятельности.
Лицензирование туроператорской и турагентской деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом <О лицензировании отдельных видов деятельности> и настоящим Законом.
Для получения лицензии на туроператорскую и турагентскую деятельность соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган, наряду с документами, предусмотренными Федеральным законом <О лицензировании отдельных видов деятельности>, также следующие:
а) документ, подтверждающий наличие у соискателя лицензии договора страхования или иного финансового обеспечения его ответственности, предусмотренного статьей 23 настоящего Закона - для лиц, осуществляющих туроператорскую деятельность;
б) документ, подтверждающий отсутствие у руководителя соискателя лицензии судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;
в) документ, подтверждающий наличие у руководителей и работников соискателя лицензии стажа работы в области туризма, а также профессионального образования - в соответствии с требованиями настоящего закона, а также Положениями о лицензировании соответствующих видов деятельности, утверждаемых Правительством Российской Федерации.
Статья 30. Техническое регулирование в области туризма
Сертификация услуг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области туризма и туристской индустрии, а также стандартизация их деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, настоящим законом, а также нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ними.
Статья 31. Реестры субъектов туристской индустрии
В целях защиты прав и законных интересов потребителей, обеспечения безопасности туризма, охраны природных и культурных ценностей в Российской Федерации осуществляется ведение реестра субъектов туристской индустрии.
В реестр субъектов туристской индустрии включаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие лицензии на осуществление туроператорской и турагентской деятельности, сертифицированные средства размещения, а также лица, прошедшие аттестацию на право оказания услуг экскурсовода (гида, гида-переводчика) инструктора по туризму и предоставляющие такие услуги.
Ведение реестров субъектов туристской индустрии осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, не позднее 1 февраля, направляют копию регионального реестра субъектов туристской индустрии в адрес федерального органа исполнительной власти в сфере туризма.
Порядок ведения реестров субъектов туристской индустрии, в том числе условия и порядок профессиональной аттестации экскурсоводов, гидов (гидов-переводчиков), инструкторов по туризму утверждается Правительством Российской Федерации или в установленном им порядке.
Статья 32. Классификация средств размещения
Классификация (сертификация) средств размещения по категориям (классам) осуществляется органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на основании заявления субъектов туристской индустрии, владеющих средством размещения на праве собственности или ином законном основании.
Присвоение категории (класса) средствам размещения удостоверяется классификационными свидетельствами.
Статья 33. Профессиональное образование и квалификационные требования в области туризма
1. Профессиональное образование в области туризма осуществляется образовательными организациями, являющимися юридическими лицами по законодательству Российской Федерации и имеющими лицензии на образовательную деятельность. Направления и специальности программ профессионального образования, а также виды документов о профессиональном образовании в области туризма определяются законодательством Российской Федерации об образовании.
Документы о профессиональном образовании в области туризма, полученные в образовательном учреждении иностранного государства, признаются в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
2. Руководителем организации, а также индивидуальным предпринимателем, осуществляющим туристскую, экскурсионную и гостиничную деятельность, может быть только гражданин Российской Федерации, имеющий высшее или послевузовское профессиональное образование и стаж работы в туризме не менее трех лет. Порядок исчисления стажа работы в туризме определяется законодательством Российской Федерации.
3. Экскурсоводы (гиды, гиды-переводчики), инструкторы по туризму, индивидуальные предприниматели и руководители юридических лиц, осуществляющих туристскую, экскурсионную и гостиничную дея-тельность, обязаны проходить обучение по программам дополнительного профессионального образования в области туризма не реже одного раза в три года.
Порядок прохождения обучения по программам дополнительного профессионального образования в области туризма, а также сроки и виды программ определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
4. Физическое лицо, имеющее намерение оказывать услуги экскурсовода (гида, гида-переводчика), инструктора по туризму, обязано пройти проверку его квалификации - аттестацию. Аттестация осуществляется в форме квалификационного экзамена. Лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, выдается квалификационный аттестат на занятие соответствующим видом деятельности. Квалификационный аттестат выдается без ограничения срока его действия. Владелец аттестата вносится в реестр субъектов туристской индустрии.
Порядок прохождения аттестации определяется уполномоченным органом Правительства Российской Федерации.
ГЛАВА VII. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ И ИНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТУРИСТСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ. ТУРИСТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Статья 34. Договор оказания услуг по туристическому обслуживанию
1. По договору оказания услуг по туристическому обслуживанию Исполнитель обязуется оказать Заказчику комплексную туристскую услугу, организованную Исполнителем заранее либо по индивидуальному заданию Заказчика, а Заказчик обязуется указанную услугу оплатить.
2. Исполнителем является туроператор, который заключил договор оказания услуг по туристическому обслуживанию или от имени которого заключен такой договор, независимо от того, предоставляются услуги по туристическому обслуживанию (или часть их) туроператорм либо третьим лицом - субъектом туристской индустрии.
3. Заказчиком является потребитель (турист), турагент, а также иное лицо, использующее или заказывающее услуги по туристическому обслуживанию.
4. Договором может быть предусмотрена возможность возложения исполнения туроператором части или всех своих обязательств по договору оказания услуг по туристическому обслуживанию на третьих лиц - субъектов туристской индустрии. Возложение туроператором исполнения обязательств на третьих лиц не освобождает туроператора от ответственности перед туристом за оказание всех услуг, входящих в комплексную туристскую услугу.
5. Договор оказания услуг по туристическому обслуживанию является публичным договором, если из характера деятельности туроператора не вытекает иное.
6. Правила настоящей главы применяются также к договорам круиза. По договору круиза одна сторона (организатор круиза) - обязуется по заданию другой стороны (участника круиза) организовать групповой тур на круизном судне по определенной программе и предоставить участнику круиза все связанные с этим услуги по туристическому обслуживанию (перевозка, питание, бытовое и экскурсионное обслуживание и т.д.), а участник круиза - обязуется уплатить установленную плату.
Под круизным судном понимается судно, закрепленное на туристском маршруте и предназначенное для оказания услуг по туристическому обслуживанию размещенным на его борту участникам круиза, совершающих поездку с целью посещения одного или нескольких портов, продолжительностью более 24 часов.
При осуществлении круиза обычно не происходит:
а) посадка и/или высадка каких-либо из его участников ;
b) выгрузка и/или погрузка грузов.
7. К отношениям по договору оказания услуг по туристическому обслуживанию с участием заказчика - потребителя, не урегулированные Гражданским кодексом, настоящим Законом применяется закон о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ним.
Статья 35. Форма договора оказания услуг по туристическому обслуживанию и порядок его заключения
1. Договор оказания услуг по туристическому обслуживанию, независимо от суммы договора, заключается в письменной форме. Договор должен быть составлен в доступной для понимания туриста форме. Туроператор обязан передать туристу один экземпляр договора, оформленного в соответствии с гражданским законодательством.
Договор может быть заключен путем составления одного документа либо вручения туроператором туристу на основании заявления последнего копии формуляров или иных стандартных форм ("Правил оказания услуг по туристическому обслуживанию"), а также туристской путевки, подписанной туроператором, а при заключении договора через турагента
- также и турагентом.
Согласие туриста заключить договор на предложенных в формулярах условиях подтверждается принятием от туроператора указанных в абзаце втором настоящей статьи документов.
2. Предложение услуг по туристическому обслуживанию в рекламе, каталогах и описаниях услуг, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой, если оно содержит все существенные условия договора оказания услуг по туристическому обслуживанию.
Статья 36. Туристская путевка
1. Typиcтская путевка (ваучер) подтверждает факт заключения договора оказания услуг по туристическому обслуживанию и являeтcя нeoтъeмлeмoй его чacтью. Туристская путевка coдepжит инфopмaцию o пpeдocтaвляeмыx в cooтвeтcтвии c договором ycлyгax и пoдтвepждaeт иx oплaтy.
2. Помимо перечисленных в пункте 1 настоящей статьи туристская путевка дoлжна coдepжaть cлeдyющиe сведения:
мecтo выдaчи, нaзвaниe, aдpec и дpyгиe peквизиты туроператора, нoмep, дaтy и мecтo выдaчи лицeнзии на туроператорскую деятельность, фамилию, имя, отчество туриста (группы туристов), номер его паспорта или иного документа, удостоверяющего личность туриста; характеристику и стандарты оказываемых услуг по туристическому обслуживанию, включая услуги транспорта, размещения, питания и прочих, включенных в стоимость тура;
описание программы тура и характеристику мероприятий по дням его проведения;
общую стоимость тура и условия ее оплаты туристом;
информацию о финансовом обеспечении ответственности туроператора и дpугие условия, предусмотренные законодательством.
3. Typиcтская путевка выдaeтcя туроператором туристу, а в cлyчae гpyппoвoго тура (более 5 человек) также и pyкo-вoдитeлю гpyппы.
4. Typиcтская путевка являeтcя дoкyмeнтoм cтpoгoй oтчeтнocти, a тaкжe дoкyмeнтoм yчeтa тypиcтcкoгo oбopoтa пpи пepeceчeнии государственной границы Российской Федерации.
5. Oбpaзeц тypиcтской путевки утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 37. Существенные условия договора оказания услуг по туристическому обслуживанию
Для заключения договора между туроператором и туристом должно быть достигнуто соглашение:
- об услугах, входящих в комплексную туристскую услугу (предмете договора);
- о цене (стоимости) услуг по туристическому обслуживанию;
- о сроках и порядке оплаты услуг;
- о третьих лицах - субъектах туристской индустрии, предоставляющих отдельные услуги, входящие в комплексную туристскую услугу (при условии привлечения туроператором для исполнения договора третьих лиц);
- о сроках начала и окончания оказания услуг.
Статья 38. Права и обязанности туристов
1. При подготовке к туру, во время его совершения, включая транзит, туристы имеет право:
- на необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и правилах пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, объектах культурного наследия и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды;
- на свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер, установленных нормативными правовыми актами;
- на обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранность своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи; - на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора оказания услуг по туристическому обслуживанию;
- на содействие органов государственной власти (органов местного самоуправления) места временного пребывания в получении правовой и различных видов неотложной помощи;
- на беспрепятственный доступ к средствам связи;
- на пользование сантехническими сооружениями, соответствующими средствами гигиены, на получение информации об эффективных мерах предупреждения инфекционных заболеваний и несчастных случаев.
2. Во время совершения тура, включая транзит, туристы обязаны:
- соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее политическое и социальное устройство, традиции, обычаи, религиозные верования местного населения;
- бережно относиться к окружающей природной среде, объектам культурного наследия, иным святыням и объектам, находящимся под особой охраной;
- соблюдать правила въезда и выезда страны (места) временного пребывания (транзита);
- соблюдать правила личной безопасности;
- соблюдать условия договоров оказания услуг по туристическому обслуживанию.
Статья 39. Предоставление информации об услугах по туристическому обслуживанию
