WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

На правах рукописи

КИЁМИДИНОВ ХУСЕНБОЙ

ОРГАНИЗАЦИОННО ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Специальность: 08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством

( экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства)

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Душанбе 2010

Работа выполнена на кафедре «Инновационная экономика и управление» Технологического университета Таджикистана и в Институте экономики сельского хозяйства ТАСХН

Научные руководители: Катаев Амир Хабибович член-корр. Академии наук Республики Таджикистан,

доктор экономических наук,

профессор

Вохидов Вахоб Вохидович

кандидат сельскохозяйственных наук,

заслуженный работник РТ

Официальные оппоненты: Умаров Х.

доктор экономических наук,

профессор

Шарофов У.

кандидат экономических наук,

доцент

Ведущая организация: Институт экономики Академии наук Республики Таджикистан

Защита диссертации состоится «___» ____________ 2010__ года в _____ часов на заседании диссертационного совета Д-05000501 в Институте экономики сельского хозяйства ТАСХН по адресу 734020, г. Душанбе, ул. Хаети нав 306.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики сельского хозяйства ТАСХН.

Автореферат разослан «___» ___________ 2010года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук Файзуллаева К.Н.

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертации. Одной из важнейших и приоритетнейших проблем современной экономики переходного периода в условиях суверенности и независимости Таджикистана, является проблема продовольственной безопасности, которая становится не только предметом научно-теоретических дискуссий, но и объектом действий исполнительной и законодательной ветвей власти в целях обеспечения устойчивости и стабильности общества и государства. Обеспечение продовольственной безопасности - это в первую очередь разработка стратегии защиты государственных интересов, включающей в себя: поддержание социальной стабильности в обществе, удовлетворение первостепенной потребности человечества-питания; исключение зависимости страны от продовольственных импортных поставок, что требует развитие собственного производства продовольственных товаров; разработка сбалансированной структуры экспорта и импорта и создание резервных запасов для стабилизации продовольственного обеспечения и др.

В своем послании парламенту страны президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон назвал одним из стратегических целей государства достижение продовольственной независимости и безопасности республики. В связи с этим он отметил, особенно: «Другой важнейшей отраслью национальной экономики является сельскохозяйственный сектор, от уровня, развития которого в основном зависит продовольственная безопасность страны … Вместе с тем, некоторые производственные показатели отрасли, степень обеспечения продовольственной безопасности и создание новых рабочих мест пока нельзя назвать удовлетворительными, а вопрос эффективного использования воды и земли требует более серьезного подхода»[1]

Особая актуальность данной проблемы обусловлена современным состоянием отечественного продовольственного комплекса. Под негативным воздействием кризисных явлений в стране сократилось как производство, так и потребление жизненно важных продуктов питания. Таджикистан относится к зоне недостаточной обеспеченности продуктами питания собственного производства (менее 2000 ккал/сутки на 1 чел.). По данным Государственного комитета статистики Республики Таджикистан в 2007 году в обследованных домашних хозяйствах среднесуточная калорийность пищевого рациона составляла 2057,61 ккал/сутки на одного человека, что является ниже рекомендуемой нормы Всемирной Организацией Здравоохранения (ВОЗ) (2100 ккал/день)[2].

Прогнозы, разработанные на основе зависимостей, характерных для рыночных условий, указывают на усиление негативных тенденций в развитии мирового продовольственного хозяйства и необходимость принятия в связи с этим упреждающих мер.

В условиях же ограниченности финансовых ресурсов, формирование системы продовольственной безопасности Таджикистана связано в первую очередь с разработкой научно обоснованной концепции обеспечения страны продовольствием и ресурсами для увеличения их объёмов, включающих создание необходимых условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса, освоением новых технологий в производстве продуктов питания и оптимальных форм взаимодействия науки и товаропроизводителей для повышение эффективности всей агропромышленной сферы страны.

Анализ и синтез развития агропромышленного комплекса республики, достигнутые параметры и его достижения в прошлые годы, наличие нужного природно-климатического, производственного и ресурсного потенциала в аграрной отрасли свидетельствуют о том, что проблема обеспечения продовольствием на основе собственного производства вполне реализуемо для Республики Таджикистан.



Степень разработанности проблемы. К проблемам обеспеченности продовольственной безопасности как экономической категории обратились сравнительно недавно, хотя сама проблема существует с незапамятных времен, с того момента, как появился человек.

Научные исследования по проблемам обеспечения экономической безопасности и продовольственной безопасности в СССР, а затем в странах СНГ проводили такие ученые, как А.Г. Зельднер, Р. Кучуков, Н. Волович, А.Булатов, А.Савка, А. Шутьков, С. Дзарaсов, В. Пилиев, В. Гончаров, Е.Лукина, Г. Корнилов, А.И. Архипов, В.И. Видяпин, И.Н. Никитченко. Вопросы развития рыночных отношений в аграрном секторе экономики, регулирования продовольственного рынка, обеспечения экономической и продовольственной безопасности переходного периода исследовали многие советские, российские и таджикские ученые экономисты: Абалкин Л.И., Алтухов А.И., Борисенко Е.Н., Вермель Д.Ф., Гордеев А.В., Гумеров Р., Коровкин В.П., Макин Г.И., Милосердов В.В., Назаренко В.И., Парамонов П.Ф., Петриков А.В., Семенов А.А., Сидоренко В.В., Трубилин И.Т., Ушачев И.Г., Шутьков А., Асроров И.А., Вахидов В.В,,Гафуров Х. Г., Каюмов Н.К., Кудратов Р.Р., Пириев Д..С.,Умаров Х.У и ряд других. В результате проведенных научных исследований выделены основные и важнейшие проблемы, с которыми сталкиваются страны, испытывающие нехватку продовольствия.

Эти проблемы включают: ограничение пахотных земель и неэффективное их использование; деградация почвы; нехватка воды и ухудшение ее качества; проблемы ирригации; низкая урожайность; неудовлетворительные условия и способы хранения и транспортировки продовольствия; низкое качество импортируемых продуктов питания и другие.

Несмотря на то, что в последние годы появилось множество научных публикаций по этой тематике, тем не менее, проблема остается малоизученным. Применительно к Таджикистану исследованы лишь некоторые конкретные вопросы по данной проблеме. Не раскрыты такие важные аспекты продовольственной безопасности как:

- особенности рынка продовольствия;

- факторы, оказывающие влияние на уровень продовольственной безопасности;

- тенденции и этапы в обеспечении продовольственной безопасности;

В условиях системно и динамично трансформирующейся экономики страны, перехода к новым рыночным отношениям, новым формам хозяйствования, не определены и не разработаны критерии и методы оценки уровня обеспеченности продовольственной безопасности. Отсутствует исследования угроз и рисков в обеспечение продовольственной безопасности в стране, а также определения пороговых значений уровня продовольственной безопасности. Наконец отсутствует достаточный научный системный анализ современного состояния уровня продовольственной безопасности в Таджикистане.

Таким образом, все вышесказанное подтверждает необходимость разработки концептуальных как теоретических, так и практических научных исследований проблемы обеспечения продовольственной безопасности в Таджикистане. Актуальность решения проблемы устойчивого снабжения страны продовольствием и обеспечения отечественной продовольственной безопасности с учетом специфических особенностей развития, а также недостаточная изученность ее отдельных теоретических и прикладных аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемых в ней круг вопросов.

Целью диссертационного исследования являются теоретико-методологическое, определение закономерностей и особенностей организационно-экономического механизма обеспечения продовольственной безопасности Таджикистана в условиях перехода к рыночным отношениям. В работе осуществлен анализ современного состояния уровня продовольственной безопасности в Таджикистане с точки зрения ее основных принципов, в том числе стабильность, наличие, эффективность использования и доступность, продовольствия.

В соответствии с поставленной целью, основное внимание в процессе исследования было сконцентрировано на решении следующих задач проблемы продовольственной безопасности Республики Таджикистан:

- исследование различных научно-методических подходов к формированию понятия продовольственной безопасности и ее эволюции;

- исследование экономической оценки уровня и степени продовольственной безопасности, особенности и факторы ее обеспечения, а также управления механизмами обеспеченности;

- определение производственного и ресурсного потенциала продовольственной независимости Таджикистана;

- выявление причин ухудшения ситуации в сфере продовольственной безопасности страны;

- обоснование перспективных направлений увеличения товарных ресурсов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения продуктами питания населения страны, и на этой основе, повышения уровня продовольственной безопасности.

- исследование основных направлений совершенствования организационной структуры управления продовольственной безопасностью страны;

Объектом исследования является функционирующие и развивающие в русле рыночных отношений агропромышленный комплекс и агропродовольственный рынок, ориентированных на решение проблемы устойчивого и стабильного обеспечения страны продовольствием и тем самим решению проблемы отечественной продовольственной безопасности.

Предмет исследования экономические отношения и процессы реформирования и развития агропродовольственного рынка, организационно – экономический механизмы обеспечения продовольственной безопасности Республики Таджикистан.

Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательные и нормативные акты, выступления и указы Президента РТ, постановления Правительства РТ по решению проблем продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности, совершенствование аграрных отношений и собственности регулированию экспорта и импорта продовольствия, труды отечественных и зарубежных ученых, мнения и взгляды различных специалистов по решению данной проблемы.

Эмпирической основой диссертационного исследования послужили статистические данные Госкомстата РТ о социально-экономическом положении Таджикистана и его аграрного сектора, материалы практической функционировании и развитие предприятий и АПК.

В диссертационной работе использовались историко-диалектический метод, перехода от теории к практической реализации научных принципов, единство исторического и логического развития экономических процессов, системного анализа, монографический, методы экономической статистики и анализа.

Теоретические и практические положения диссертации доложены на научно-практических республиканских конференциях 2006-2009гг., Технологического университета Таджикистана, на заседании ученого совета института экономики сельского хозяйства ТАСХН опубликованный в монографии, журналах «Экономика Таджикистана, стратегия развития», Вестник Национального Университета, Доклады ТАСХН и Известиях Академии наук Республики Таджикистан.

Научная новизна исследования состоит в следующем:
- обоснованы отдельные аспекты понятийно-методологической модели продовольственной безопасности на основе учета интересов экономической безопасности и обеспечения социально-политической стабильности в обществе;

- на основе анализа и синтеза показателей развития АПК и агропродовольственного рынка различных уровней потребление продуктов питания разными группами населения, предложены пороговые значения производства потребления экспорта, импорта по важнейшим видам продовольствия;

- предложены пути реформирования управления агропродовольственным комплексом с целью максимального увеличения объемов собственного производства продовольствия и рационального формирования и потребления продуктов питания;

- с помощью анализа выявлены наиболее значимые факторы, оказывающие влияние на уровень потребления населением продуктов питания, обоснованы концептуальные основы роста производства, переработки и потребления,

- выявлены на основе глубокого теоретического и научного осмысления аграрных отношений и собственности, фундаментальные причины, приведшие к кризисным аномалиям исследуемой проблемы,

- предложены этапы и периоды обеспечения продовольственной безопасности в республике Таджикистан в зависимости от уровня развития экономики АПК и перерабатывающей промышленности, а также вариантных возможностей роста собственного продовольственного производства включая учета консолидированных потребностей всей совокупности разных групп населения.

Практическое значение и апробация результатов исследования состоит в том, что реализация разработанных в диссертации положений и практических рекомендаций будет способствовать повышению эффективности функционирования продовольственного рынка и организационо-экономическому механизму обеспечения продовольственной безопасности Республики Таджикистан с учетом его специфических условий и мобилизации внутрихозяйственных резервов, увеличение товарных ресурсов сельскохозяйственных продукций сырья и продовольствий.

Научные и методические рекомендации, изложенные в диссертации, используются в учебном процессе и разработке курсов лекций по предметам: «Экономика предприятия», «Экономика отрасли пищевой промышленности» и др. ТУТ.





Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена в 160 страницах машинописного листа, содержит 16 таблиц и один рисунок. Количество использованной литературы содержит 175 источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика проблемы, изложены цель и задачи, научная новизна и практическая значимость работы.

Первая глава «Продовольственная безопасность как
составляющая система экономической безопасности» посвящена исследованию теоретических основ проблемы экономической безопасности, её важнейшей составляющей - продовольственной безопасности. Рассматриваются сущность и критерии оценки обеспечения населения продовольствием, существующие внутренние и внешние угрозы по обеспечению продовольственной безопасности.

В мировой практике сложилась тенденция приоритетного обеспечения продовольственной безопасности на национальном уровне, как важнейшей составляющей более высоких уровней - глобального, субрегионального, межгосударственного, и создающей условия ее достижения на внутригосударственных уровнях - местном, групп населения, семейном.

Продовольственную безопасность государства, по нашему мнению, следует рассматривать как состояние экономики, при котором гарантируется стабильное обеспечение населения продовольствием в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам (предложение), с одной стороны, и создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских норм (спрос), с другой стороны, независимо от неблагоприятных условий в международных отношениях или неблагоприятной конъюнктуры мирового рынка.

При таком подходе к продовольственной безопасности учитываются важнейшие условия ее достижения:

- потенциальная физическая доступность продуктов питания населению;

- экономическая возможность приобретения продовольствия всеми социальными группами, в том числе и малоимущими, путем повышения жизненного уровня или принятия необходимых мер социальной защиты;

- потребление продуктов высокого качества в количестве, достаточном для рационального питания по энергетической ценности и сбалансированного по важнейшим жизнеобеспечивающим элементам.

Достижение продовольственной безопасности на государственном уровне возможно различными путями: первый - развитие собственного производства в достаточных объемах; второй - собственное производство и частично импорт; третий - импорт. Гарантия продовольственной безопасности посредством импорта возможна только при наличии валютных ресурсов и стабильных источников их получения. Зависимость от импорта, с одной стороны, существенно снижает экономическую безопасность страны, обусловливая рост внешней задолженности, а с другой стороны, импорт, формируя существенную массу товарного продовольствия и внутренние цены, оказывает депрессивное воздействие на рынок и тормозит рост производства. Следовательно, формирование продовольственного фонда должно базироваться преимущественно на принципах обеспечения за счет собственного производства, как условия создания прочной экономической основы суверенитета. Это подтверждается тенденциями развития мирового сельского хозяйства.

Учитывая, что альтернативы собственному производству продовольствия в республике нет, государство изыскивало средства и создавало условия для приоритетного развития АПК как гаранта его продовольственной безопасности. Благодаря принятым мерам начиная, с 2000 года производство продукции сельского хозяйства в республике постепенно увеличивается (таблица 1).

Таблица 1

ПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

(1991=100%)

во всех категориях хозяйств

Годы Наименование продукции 1991 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Изменения +,-.
Зерновые и зернобобовые культуры, (включая кукурузу на зерно) – всего 100,0 290,0 290,0 307,2 299,7 306,0 309,8 +3 раза
Хлопок – сырец 100,0 65,0 67,9 55,0 53,8 51,6 43,4 -56,6
Картофель 100,0 260 290 306,0 317,1 366,0 375,8 +3,7раза
Овощи 100,0 93,0 108,6 114,0 121,0 133,0 144,7 +44,7
Продовольственные бахчи 100,0 95,8 85,9 97,3 124,6 145,2 163,0 +63,0
Мясо 100,0 59,3 64,1 71,3 74,5 79,0 86,1 -13,9
Молоко 100,0 78,2 83,5 90,8 92,8 99,4 102,4 +2,4
Яйца 100,0 12,6 17,1 21,7 23,2 24,5 33,2 -66,8
Шерсть 100,0 81,2 88,9 98,2 107,3 114,2 116,8 +16,8
Коконы 100,0 59,6 69,4 71,8 67,1 51,8 60,8 -39.2
Мед 100,0 88,5 115,5 256,5 284,3 333,1 347,4 +3,4 раза

Наши расчеты по: сельское хозяйство Республики Таджикистан 2003-2008 г.г, Госкомстат РТ 2009 год, стр.21.

Проблема продовольственной безопасности исследовалась нами на базе статистических данных производства и потребления продуктов в расчете на душу населения и оценки их питательных веществ. При прогнозировании потребления учитывалось «правило Энгеля», согласно которому, по мере роста доходов населения, относительно снижается их общая доля на продовольствие. (Таблица 2).

Таблица 2

ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА ДУШУ

НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН (КГ)

Наши расчеты по: сельское хозяйство Республики Таджикистан 2003-2008 гг, Госкомстат РТ 2009 год, стр.21.

Годы Наименование продукции 1991 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 к 1991 в %
Зерно 54,3 133,3 141,4 133,8 129,8 129,3 128,4 2.3раз.
Картофель 32,3 71,4 83,7 80,2 81,6 91,9 92,6 2.8раз.
Овощи 112,1 87,4 108,2 103,8 108,1 116,0 123,6 110
Бахчевые 31,2 20,8 23,9 24,6 31,0 33,5 38,8 124
Фрукты и ягоды 31,6 13,4 22,9 21,4 29,7 21,8 35,7 113
Виноград 21,6 4,3 14,9 13,1 15,0 16,2 16,1 74
Мясо (в убойном весе) 26,9 6,7 7,7 7,8 8,0 8,2 8,8 32.7
Молоко 104,9 69,2 77,8 77,2 77,5 80,9 81,8 77.9
Яйца, штук 81,1 8,6 12,3 14,3 15,0 15,4 20,6 25.4

При этом однозначно оценивать эластичность спроса на продукты питания по доходу не следует. Для разных стран, различных этапов их развития, а также для различных социальных групп она существенно отличается. В Таджикистане действие закона спроса на продукты питания характеризуется эластичностью по доходу. Обусловлено это как недостаточным предложением, так и низкой платежеспособностью населения. С уменьшением доходов, расходы на продукты питания сокращаются абсолютно, но увеличиваются относительно. Проведенные расчеты свидетельствует, что доля затрат на питание групп населения с низкими доходами составляет свыше 70 %, а с самыми высокими - менее 30 %. Спрос на продовольствие может быть расширен путем регулирования доходов и их перераспределения. Для Таджикистана такой подход не приемлем по причине низких доходов большинства населения (Таблица 3).

Таблица 3

Использование валового дохода домашних хозяйств (в процентах)

Все домохозяйств
2000 2002 2004 2005 2006 2007 2008
Весь использованный валовой доход 100 100 100 100 100 100 100
В том числе:
а) Расходы, включая стоимость натуральных поступлений 94,1 92,3 91,6 89,2 92,3 90,6 90,7
из них:
на питание 86,5 80,7 73,3 72,1 66,6 65,6 65,0
на непродовольственные товары 10,3 13,2 17,9 18,5 22,5 23,4 24,1
на алкогольные напитки 0,2 0,2 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1
на оплату личных услуг 3,0 5,9 8,5 9,1 10,7 10,8 10,8
б) Налоги, сборы, платежи и прочие расходы 5,9 7,7 8,4 10,8 7,7 9,4 9,3

Отсюда удовлетворение потребности в продовольствии на уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность населения преимуществен за счет собственного производства, общая сбалансированность внутреннего рынка и сохранение экспортной ориентации аграрной сферы, требуют значительного наращивания объемов производства на основе рационального использования производственного и ресурсного потенциала. Таким образом, данный подход в условиях Республики Таджикистан следует принять в качестве стратегии обеспечении продовольственной безопасности.

Во второй главе «Состояние и проблемы обеспечения населения республики продовольствием».

Установлено, что продовольственная безопасность, являясь составной частью национальной, не ограничивается рамками экономической безопасности и тесно связана с другими, неэкономическими составляющими.

В Таджикистане в дореформенный период, ввиду замкнутости системы и ее ориентации на абсолютные преимущества в межреспубликанском разделении труда, международные аспекты обеспечения продовольственной безопасности республики не получили статуса общенациональной проблемы с соответствующим инструментарием реагирования на кризисные ситуации. При становлении государственности эта проблема приобрела первостепенную актуальность и ее следует рассматривать в первую очередь. Возникла необходимость разработки концепции, обеспечивающей, продовольственную безопасность и позволяющей снизит продовольственную зависимость от импорта, в которой наряду с внутренним производством, определяется достаточность хранения, гарантирующего поставки из запасов.

Специалистами установлено, что исходя из природных условий, особенностей ведения сельского хозяйства и потенциала АПК, для достижения надежности продовольственной безопасности долю собственного производства в продовольственных ресурсах республики в оценке по питательности нужно довести до 70 - 75 % (нижняя граница продовольственной безопасности - 60 %). Кроме того, часть отдельных видов продукции можно произвести на экспорт для пополнения валютных ресурсов.

Взаимоотношения рынка продовольствия Таджикистана с мировым необходимо строить с учетом двух факторов.

Первый. Мировой рынок - это рынок товаров, производимых в лучших условиях или имеющих высокий уровень экспортной поддержки. Поэтому цены его всегда будут ниже себестоимости производства в худших условиях.

Второй. Условия для сельскохозяйственного производства Таджикистана, определяемые биоклиматическим потенциалом, отличаются сложностью, а производимая продукция - высокими затратами. Необходимо также отметит ресурсоемкость сельскохозяйственной продукции, которое в 1,5-2 раза превышает соответствующий показатель развитых государств, определяющих конъектуру на рынке. Поэтому аграрная отрасль республики практически всегда будет нуждаться в государственной поддержке.

Продовольственные ресурсы в республике до последнего времени формировались в основном за счет импорта (зерно, сахар, растительное масло, и другие). По определенному перечню товаров импорт сохранится и в перспективе. Вместе с тем, на продовольствие, как собственного производства, так и импортируемое, необходимо иметь гарантию независимости, которая проявляется в различных мерах и формах. В одном случае - это резерв валютных средств для импорта, в другом - развитие базы собственного производства, в третьем - создание базы хранения, в четвертом - просто оптимальное использование благоприятной конъюнктуры рынка.

Для оценки продовольственной безопасности в Таджикистане нами определен перечень продуктов, наиболее достоверно отражающих структуру рациона питания основных групп населения, обеспечивающих 90 % потребности в энергии и 85 % - в основных пищевых веществах. К ним относятся: хлеб, картофель, молоко, мясо, яйца, растительное масло, овощи и бахчевые, сахар.

Приведенные расчеты позволяют сделать вывод, о том, что продовольственная безопасность республики находится в области критической. (Табл. 4)

Таблица 4

Наименования продуктов Хлеб и хлебопродукты Овощи и бахчевые Картофель Фрукты свежие Сахар и кондитерские изделия Мясо и мясо продукты Рыба и рыбопродукты Молочные продукты Яйца шт. Масло и жиры Прочие продукты
Нормы потребления, кг 130 142 46 78 33 60 11 250 165 12 4,2
Реальное потребление, кг 148,8 75,1 33,0 45,9 11,4 9,9 49,1 24 11,7
Уровень реального потребления от норм, в %. 114,5 52,9 71,7 58,8 34,5 16,5 19,6 14,5 97,5
Разница между реальным потреблением и нормами, в кг. +18.8 -66.9 -13 -29.1 -21.6 -50.1 0 -200.9 -141 -0.3

Уровень потребления продуктов питания в Республике Таджикистан (2007 г) кг

Основные показатели обследования бюджетов домашних хозяйств Республики Таджикистан (статсборник) Душанбе 2008, стр.37.

Физическую доступность продовольствия следует гарантировать обеспечением наличия в торговой сети требуемого количества и ассортимента продовольствия, а также его поставками спецпотребителям. Экономическая доступность гарантируется поддержанием равновесия уровня цен на продукты питания и доходов с тем, чтобы расходы на продовольствие в ближайший период не превышали 50 %, а в перспективе 30-35 % от общих расходов населения.

Таким образом, продовольственную безопасность страны обеспечивают совокупность экономических и социальных условий, определяющих как развитие сельского хозяйства, агропромышленного и продовольственного комплексов, так и общее состояние экономики страны.

Гарантией ее достижения является стабильность внутренних (что предпочтительнее) и внешних источников продовольствия, а также наличие резервных фондов - республиканских (стратегического и оперативного назначения), региональных и локальных.

Рациональный уровень продовольственной безопасности страны предполагает оптимальное использование ее потенциала для наращивания объемов сырья и продовольствия для нужд внутреннего рынка. При активизации внешнеэкономической деятельности: по импорту в объемах их дефицита и в ассортименте с учетом эффективного использования международного разделения труда и конъюнктуры мирового рынка; по экспорту - в объемах, обеспечивающих положительное сальдо торгового баланса.

Достаточность стратегических резервов государства определяется возможностью снабжения населения продуктами питания в размерах потребительской корзины в любых условиях.

Стратегия формирования продовольственной фонда базируется на принципах самообеспечении, как важнейшего условия создания прочной экономической основы суверенитета государства.

В третьей главе «Тенденции и перспективы обеспечения национальной продовольственной безопасности» исследованы тенденции развития агропромышленного комплекса, обоснованы стратегия развития АПК и направления структурных преобразований, обеспечивающих необходимый уровень продовольственной безопасности.

Решение продовольственной проблемы на основе собственного производства предполагает динамичное развитие агропромышленного комплекса. Вместе с тем, адаптация АПК к радикально изменившимся экономическим условиям происходит через нарастание и углубление кризисных тенденций. Дореформенный период характеризуется спадом производства, охватившим практически все хозяйствующие структуры. Современное производство обеспечивается за счет накоплений и достижений прошлых лет и не создает основу для динамичного развития в будущем.

Стратегия развития АПК, базирующаяся на рыночных отношениях, должна обеспечить решение двуединой задачи: высокое качество жизни и среды обитания сельских жителей, с одной стороны, и достижение продовольственной безопасности (в основном за счет собственного производства) - с другой.

Приведенные многовариантные расчеты позволили установить, что количественные параметры сельскохозяйственного производства Республики Таджикистан, обеспечивающие потребление по нормам, рациональное использование производственного потенциала АПК и сохранение экспортной ориентации аграрной сферы, должны соответствовать следующим объемам по отдельным видам: зерно – 1.1- 1.3 млн. т, картофель – 350-400 тыс. тонн, овощи – 1000-1100 тыс. тонн, фрукты и виноград 550-600 тыс. тонн, молоко – 1800- 1900 тыс. тонн, мясо в живом весе - 450-500 тыс. тонн., яйцо 1200-1250 млн.шт. сахар - 210-220 тыс. т, масло растительное - 90-100 тыс. т. и тд.

Учитывая, что указанные параметры производства достаточны для сбалансированности спроса и предложения на внутреннем рынке и обеспечивают минимальный уровень продовольственной безопасности и физической доступности продовольствия населению, очевидно, их следует принять в качестве ближайших стратегических задач функционирования и развития АПК.

Приведенные расчеты свидетельствуют, что для обеспечения продовольственной безопасности в ближайшей перспективе необходимы среднегодовые темпы прироста объемов производства в пределах 4,0 - 4,5 %, а в последующие годы - не менее 3-4 %. Одновременно требуется совершенствование структуры производства с опережающим приростом продукции животноводства по сравнению с растениеводством на 1-1,5 %.

В целом структурные преобразования в АПК, в перспективе должны обеспечить пропорциональное развитие всех его важнейших отраслей и привести в соответствие переработку и сырьевую базу, то есть сбалансировать объемы производства, потребления, переработки и другие. Другие же структурные преобразования будут связаны с изменением земельных отношений, форм собственности и хозяйствования.

На основании выявленных тенденций и прогнозируемых условий развития АПК страны, применительно к рассматриваемой проблеме нами предложены три этапа достижения продовольственной безопасности.

В перспективе развитие АПК республики будет осуществляться под влиянием многих факторов. Однако, главным условием стабилизации и возобновления роста производства сельскохозяйственной продукции является переход от преимущественно экстенсивной к интенсивной технологии.

Снабжение населения продуктами питания, прогноз потребности республики в продовольствии, определение качественных и количественных параметров отраслей АПК на перспективу, а также анализ конъюнктуры мирового рынка позволяют сделать вывод о необходимости пролангирования действующих или разработки новых целевых комплексных программ, важнейшими из которых являются «Зерно», «Картофель», «Мясо», «Молоко», «Масло растительное» и другие.

Наряду с целевыми программами должны быть разработаны еще комплексные социальные программы, составляющие основу долговременной аграрной политики, а также программы, обеспечивающие приоритетное развитие агропромышленного комплекса, рациональное использование земельных угодий, экологическое равновесие, внедрение достижений научно-технического прогресса в процессе использования земельных и водных ресурсов. Целевые программы, независимо от решаемых проблем и сроков их реализации, имеющие в качестве общей направленности развитие аграрно-промышленной сферы, способствуют достижению экономического и социального развития, стабильности в обществе. Несмотря на то, что каждая из них ориентирована на решении своих конкретных целей, максимальный экономический и социальный эффект, они могут обеспечить только при комплексной их реализации.

ВЫВОДЫ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ

Результаты диссертационного исследования, позволяет сделать следующие выводы:

1. Продовольственная безопасность государства - это такое состояние экономики, при котором гарантируется стабильное обеспечение населения продовольствием в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам (предложение), с одной стороны, а с другой создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских норм (спрос), отвечающего необходимому физическому и социальному развитию личности, а также расширенному воспроизводству населения.

Необходимым условием обеспечения продовольственной безопасности выступают - потенциальная физическая доступность продуктов питания населению и экономическая возможность приобретения продовольствия всеми социальными группами. Физическая доступность продовольствия - это бесперебойное его поступление в места потребления в объемах и ассортименте, соответствующих платежеспособному спросу или нормам, установленным для отдельных категорий потребителей. Экономическая доступность продовольствия характеризуется уровнем развития общества, определяющего размер доходов, пособий и льгот, позволяющих населению приобретать необходимые продукты питания по сложившимся ценам, а также путем выделения государством средств для оплаты поставок продовольствия спецпотребителям.

2. Концепция и программа национальной продовольственной безопасности должны базироваться на принципах решения продовольственной проблемы за счет собственного производства при активизации внешнеэкономической деятельности, а также учитывать направления глобальной продовольственной безопасности и ситуацию на внутреннем рынке. Понятие «самообеспечение» касается приоритетных (базовых) продуктов, определяющими признаками которых являются: значительная доля в удовлетворении потребностей населения в необходимых компонентах пищевого рациона; транспортабельность, позволяющая перераспределять ресурсы между регионами; пригодность к длительному хранению как условие создания страховых запасов. Количественное выражение продовольственной безопасности учитывает ее важнейшие характеристики, которыми являются физиологические нормы и структура потребления, уровни обеспечения и самообеспечения.

3. В зависимости от степени приближения к нормативным параметрам нами предложены следующие пороговые значения уровней продовольственной безопасности: достаточный - 80 % и более; недостаточный - менее 80 %, но более 60 % и критический - менее 60 %. В качестве базовых для решения продовольственной безопасности необходимо рассматривать следующие продуктовые группы: зерна, картофеля, овощей, плодов, сахара, масла растительного, молока, мяса и яиц. Указанные продукты в рационе питания на 90 % обеспечивают нормативную потребность в энергии (к.кал.) и на 85 % - в основных пищевых веществах. Следовательно, баланс ресурсов, достаточных для продовольственной безопасности и оптимального экспорта по направлениям их формирования, должен находиться в пределах: собственное производство на продовольственные цели - 80-85 %, (нижняя граница продовольственной безопасности - 60 %), на экспорт - 15-20 % и формирование фонда за счет импорта - 15-20 %.

4. Разработанная система оценки продовольственной безопасности, базирующаяся на энергетических характеристиках продуктов, нормативной потребности и фактическом потреблении, на общих объемах производства и в расчете на душу, исходя из приоритетности продуктов, позволяет определить критерии и параметры продовольственной безопасности: а) уровни - нормативный, достигнутый, достаточный, критический; б) доступность продовольствия для населения; в) базовые (приоритетные) продукты или группы продуктов, в) достаточность по каждому из них, а также по обеспечению в целом с учетом направлений формирования ресурсов. Все это характеризует физическую доступность продовольствия.

Экономическую доступность продовольствия - возможность приобретения различными социальными группами населения продовольственных товаров - необходимо гарантировать посредством поддержания равновесия уровней цен на продукты питания и доходов с тем, чтобы расходы на продовольствие в ближайший период не превышали 50 %, а в перспективе - 30-35 % от общих расходов населения. Поскольку, критерии определения стратегии продовольственной безопасности основаны на рациональных нормах потребления, то до достижения их уровня политика государства должна быть ориентирована на компенсацию разницы между сложившимся рационом, определяемым покупательной способностью населения, и рационом, исходя из медицинских норм.

5. В качестве минимального уровня питания населения по количеству и ассортименту продовольствия, содержанию в нем питательных веществ и энергетической достаточности рекомендуется использовать набор, принятый для расчета потребительской корзины при условии, что его энергетическая ценность превышает 2150 ккал. в сутки на душу населения. Пересчитанный на стоимость соответствующих продуктов питания, он характеризует пороговое значение доступности продовольствия. При этом следует учитывать необходимость поддержки (стимулирования) населения в целях повышения качества питания и совершенствования его структуры.

6. Количественные параметры продовольственных и сырьевых ресурсов Республики Таджикистан, достаточные для обеспечения сбалансированности внутреннего рынка в основном за счет собственного производства, при потреблении по медицинским нормам (3500 ккал/в сутки), рациональном использовании производственного потенциала АПК и сохранении экспортной ориентации аграрной сферы должны соответствовать следующим объемам: зерно – 1.1- 1.3млн. т, картофель – 350-400 тыс. тонн, овощи – 1000-1100 тыс. тонн, фрукты и виноград 550-600 тыс. тонн, молоко – 1800- 1900 тыс. тонн, мясо в живом весе- 450-500 тыс. тонн., яйцо1200-1250 млн.шт. сахар - 210-220 тыс. т, масло растительное - 90-100 тыс. т. и тд.

Учитывая, что указанные параметры производства достаточны для сбалансированности спроса и предложения на внутреннем рынке при нормативном потреблении и обеспечивают необходимый уровень продовольственной безопасности и физической доступности к продовольствию всех слоев населения, они должны быть приняты в качестве стратегической цели.

7. При неблагоприятных условиях (экономических, экологических, природных или социальных) существенно снижающих предложение продовольственных товаров и сырья для их производства, достаточность продовольственных ресурсов следует определять по критическому уровню обеспечения потребления населением жизненно важных продуктов питания в размере потребительской корзины при стабильности цен их реализации.

Установлено, что критический уровень продовольственной безопасности республики в форс - мажорных условий, должен быть не ниже 60- 65 % рекомендованных норм, как создающий условия для простого воспроизводства народонаселения.

8. Достижение продовольственной безопасности требует применения системы мер государственной поддержки по всем важнейшим направлениям аграрной политики, суть которых состоит в следующем:

продовольственное направление - государственная поддержка социальных групп с низкими доходами и стимулирование повышение качества питания;

сельскохозяйственное направление - экономическая поддержка производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции, определяющих продовольственную безопасность и развитие социальной инфраструктуры;

агропромышленное направление - стимулирование интеграционных процессов на основе внедрения достижений научно-технического прогресса в сферы производства сырья, переработки и сбыта продукции;

внешнеэкономическое направление - поддержка экспортеров определенных видов продукции и проведение политики замещения импорта приоритетных (для продовольственной безопасности) видов продукции.

В целом предложенная система мер для решения продовольственной проблемы включает два направления. С одной стороны, создаются условия для наращивания объемов производства продовольственных товаров до уровня, минимальной потребность в них, а с другой стороны - оказывается поддержка платежеспособного спроса населения, до уровня достаточности для рационального питания.

9. Фундаментальной основой решения продовольственной проблемы должна быть соответствующая законодательная база, включающая разработку и принятие законов Республики Таджикистан «О продовольственной безопасности», «О развитии агропромышленного комплекса», общегосударственные программы социально - экономического развития, целевые программы развития сельского хозяйства и АПК отдельных ее отраслей, совершенствования таможенной налоговой политики и др.

Автором опубликованы следующие научные работы по теме диссертации:

а) в научных журналах, включенных в перечень рецензируемых изданий ВАК Российской Федерации;

  1. Продовольственная безопасность и современная система ее обеспечения. Душанбе, Экономика Таджикистана: стратегия развития. № 4, 2008. стр. 42-50.
  2. Эволюция подходов к формированию понятия «продовольственная безопасность». Душанбе, Вестник Таджикского национального университета (научный журнал). №2 (47), 2008. стр. 192-195.
  3. Исследование концептуальных вопросов продовольственной безопасности в международном и национальном аспектах. Душанбе, Доклады ТАСХН. №3 (17), 2008. стр. 52-58.

б) монография:

  1. Киемидинов Х. Продовольственная безопасность и пути ее обеспечения в Республике Таджикистан. – Душанбе: «Ирфон», 2009 – 166с.

в) в других журналах и изданиях:

  1. Научные аспекты национальной продовольственной безопасности. Душанбе, Труды ТУТ, «Ирфон», выпуск XIV. 2008. стр. 204-208.
  2. Роль пищевой промышленности в продовольственном обеспечении Таджикистан. Душанбе, Труды ТУТ, «Ирфон», выпуск XIV, 2008. стр. 398-405.

[1] Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Маджлиси Оли Республики Таджикистан (15 апреля 2009 года).

Душанбе, Изд-во «Шарки озод». Исполнительный аппарата Президента Республики Таджикистан.2009 г. с.68 - 69

[2] Информационный бюллетень по продовольственной безопасности и бедности в Республике Таджикистан. 2008 год. Раздел 4 стр.101.



 





<


 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.