На правах рукописи
ХОДЖАЕВА МАРХАМАТХОН ИСРОИЛОВНА
ФОРМИРОВАНИЕ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ
(на материалах Согдийской области Республики Таджикистан)
Специальность: 08.00.05 -Экономика и управление народным
хозяйством (экономика, организация и управление
предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и
сельского хозяйство)
А В Т О Р Е Ф Е Р А Т
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
ДУШАНБЕ -2010
Диссертационная работа выполнена на кафедре «Маркетинг и агробизнес» Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики
Научный руководитель: доктор экономических наук,
профессор, член-корр. ТАСХН
Пириев Джалил Сафарович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук
Самандаров Искандар Хусейнович
кандидат экономических наук
Давлатов Хуршед Махмадович
Ведущая организация: Национальная ассоциации дехканских (фермерских) хозяйств Таджикистана
Защита диссертации состоится «___»__________ 2010 года в ____ часов на заседании диссертационного совета Д 050.005.01 при Институте экономики сельского хозяйства Таджикской академии сельскохозяйственных наук по адресу: 734049, г.Душанбе, ул. Хаёти - Нав, д. 306
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.
Автореферат разослан «___»_________ 2010 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат экономических наук Файзуллаева К.Н.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В настоящее время в социальной сфере стран с переходной экономикой возникли такие проблемы, своевременное решение которых не только будет способствовать более активному включению всего населения в рыночные реформы, но и позволит придать самому процессу экономических преобразований социальную направленность и тем самым оказать воздействие на социально-экономическую природу нового общественного строя.
Нынешний период носит переходный преобразовательный, характер и поэтому население нуждается в такой социальной поддержке, которая способствовала бы минимизации отрицательных последствий рыночных реформ. Обоснование мер социальной поддержки сельского населения должно опираться, прежде всего, на анализ изменений в его социально-экономическом положении и оценку тех социальных программ, которые предпринимаются государством в рамках социальной политики.
В то же время, многие проблемы социальной защиты сельского населения, возникновение которых на прямую связано с переходом Республики Таджикистан к рыночной экономике, остаются не исследованными. Усложняются же эти проблемы еще и тем, что в специфических условиях Таджикистана вследствие известных событий 90-х годов систему социальной защиты сельского населения приходится создавать заново, поскольку старая система была практически полностью уничтожена. Отсюда и возникает необходимость изучения путей формирования новой, адекватной рыночным отношениям системы социальной защиты сельского населения и механизмов его функционирования в Республике Таджикистан. Этот механизм должен отличаться комплексностью и взаимосвязанностью всех составляющих его элементов с учетом современных тенденций и перспектив развития экономики и национальных традиций, а также отечественного и зарубежного опыта. Все это определило обуславливает актуальность выбранной темы исследования.
Состояние изученности проблемы. В настоящее время имеется достаточно большое число работ, посвященных реформированию системы социальной защиты, пенсионной системы, системы социальной помощи и др. В частности, здесь можно отметить работы таких российских авторов, как Бабич A.M., Валентей С.Д., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н., Зубкова А.Ф., Кадомцева С, Куликов В.В., Римашевская Н.М., Роик В.Д., Шохин А.Н., Якобсон Л.И., Якушева Л. и др. Среди ученых дальнего зарубежья весомый вклад в исследование социальных проблем внесли Аткинсон А., Гэлбрайт Дж., Барр Н., X. Ламперт X., Роулз Л., Хабермат Ю., Хайек Ф. и др.
Эти аспекты системы социальной защиты населения в целом и сельского населения – в частности, проанализированы в работах ученых-экономистов республики – Хаджибаева А.Г., Вохидова В. В., Джабборова А., Гафурова Х., Кодирова Д. Б., Орипов А.О., Исмоилова М.М., Мадаминова А.А., Самандарова И.Х., Умарова X., Гуломова Х.Х., Давлатова Х.М. и др.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является теоретическое обоснование соотношения механизмов рыночного и государственного регулирования в сфере социальной защиты сельского населения на этапе перехода к рыночным отношениям и выработка на этой основе методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию системы социальной защиты сельского населения применительно к переходной экономике Республики Таджикистан.
Для достижения этой цели в диссертации определены следующие основные задачи:
- раскрыть понятие и содержание системы социальной защиты населения в ретроспективе и в условиях переходной экономики;
- определить приоритетные направления социальной политики в условиях становления и развития рыночных отношений;
- рекомендовать меры по совершенствованию организационной структуры управления системой социальной зашиты сельского населения в условиях переходной экономики;
- определить круг факторов, влияющих на повышение занятости сельского населения;
- предложить меры по повышению роли частного сектора в расширении занятости, а также становлении системы само занятости как формы социальной защиты сельского населения.
Предмет и объект исследования являются отношения, которые особенно характерны и необходимы для становления и функционирования системы социальной защиты сельского населения в переходном периоде на примере Согдийской области Республики Таджикистан.
Объектом исследования – сельскохозяйственные предприятие и механизм функционирования системы социальной защиты сельского населения Согдийской Республики Таджикистан.
Теоретико-методологическую основу исследования составили системный подход к изучению экономических процессов, указы и речи Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона, труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам социальной политики и социальной защиты населения. В работе применены комплексный подход к анализу социально-экономических проблем и диалектический метод познания взаимообусловленных процессов в механизме организации системы социальной защиты населения.
Методы исследования зависимости от специфики решаемых задач использованы абстрактно-логический, расчетно-конструктивный и корреляционный методы, а также метод статистических группировок. Использование междисциплинарного, сравнительного метода анализа, сопоставление различных научных концепций при изучении возможностей, вытекающих из анализа динамики и особенностей социально-экономического развития страны позволили глубже исследовать процессы становления системы социальной защиты на новом, современном уровне.
Информационная база. В качестве информационной базы послужили данные Государственной комитет по статистики Республики Таджикистан, данные областных управлений государственной статистики, Министерства сельского хозяйства РТ, сельскохозяйственных организаций и предприятий республики, нормативно-справочная литература, рекомендации научно-исследовательских институтов, личные наблюдения и разработки автора.
При выполнении диссертационного исследования использованы официальные данные
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
-раскрыты сущность и содержание понятия «социальная защита», охватывающего систему соотношений сущностных связей и интересов социальных субъектов (работников и работодателей), общественных организаций и государства, обусловленных влиянием факторов, снижающих качество жизни (в том числе и трудовой), с ориентацией на специфику сельского населения республики;
- предложен механизм социальной защиты сельского населения с учетом особенностей развития региональной экономики переходного периода, в основе которой лежит специфика формирования сельского населения и регионального экономического потенциала в разрезе Согдийской области Республики Таджикистан;
- обоснована определяющая роль государства в создании новых механизмов социальной защиты сельского населения области;
- доказана высокая чувствительность методов социальной защиты сельского населения к изменению социально-экономических и общественно-политических обстоятельств, при этом особое внимание уделено быстрому реагированию механизма индексации пенсий и пособий населения на повышение цен на потребительские товары и услуги в сельской местности Согдийской области Республики Таджикистан.
Практическая значимость исследования. Результаты исследования позволили разработать методические рекомендации по перестройке системы социальной защиты населения и источников формирования соответствующих средств на этапе перехода к рыночным отношениям применительно к условиям Республики Таджикистан.
Разработанные автором рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты населения, в особенности её организационной структуры, могут быть использованы при обосновании государственной концепции социальной защиты населения, более полной реализации Национальной Стратегии Развития и Стратегии снижения бедности в Республике Таджикистан. Рекомендации об относительно повышения роли частного сектора в повышении занятости и стимулирования практики само занятости позволяют с наименьшими издержками решить проблему сокращения безработицы.
Результаты диссертационного исследования имеют научно-познавательное значение и представляют интерес в плане преподавания курсов «Социальная защита», «Рынок труда», «Политика доходов», «Экономическая теория» и «Макроэкономика» в высших учебных заведениях и в системе переподготовки и повышения квалификации специалистов.
Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования и практические рекомендации диссертанта докладывались на республиканских научно-практических конференциях в 1999-2009гг. Основные положения диссертации отражены в 5 публикациях.
В первой главе «Система социальной защиты сельского населения и специфика ее формирования» - раскрытии теоретические основы сущность и специфика социальной защиты населения, раскрыт экономический механизм социальной защиты сельского населения, а также выявлены особенности формирования механизма социальной политики в условиях переходной экономики.
Во второй главе «Социально-трудовые отношения как основа социальной защиты сельского населения» - подробно проанализированы роль социального страхования населения и механизм функционирования системы социальной службы, обоснована роль личного хозяйства в совершенствовании совокупных доходов сельского населения Согдийской области.
В третьей главе «Проблемы совершенствования социальной защиты сельского населения Согдийской области» обосновано взаимосвязь социальной защиты и индексации доходов населения с учетом роста цен на потребительское товары и услуги, предложен обеспечение доступа к рабочим местам как формы социальной защиты сельского населения.
В выводах и предложениях обобщены основные результаты проведенного исследования.
II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ
Период формирования рыночных отношений, в который вступила республика в конце 80-х годов, характеризуется противоречием между нарастанием потребностей в социальной защите населения и сужением возможностей для их удовлетворения. Проанализировав изменения величины денежного дохода населения, уровень цен на товары и услуги можно выявить причины нарастания социальной напряженности: падение производства вообще и товаров народного потребления особенно; специфическая демографическая обстановка и быстрый рост численности населения; структурные изменения в экономике и сокращение реального сектора экономии, ведущие к расширению базы безработицы; инфляция и обесценивание накоплений населения; рост стоимости энергоносителей, провоцирующий рост стоимости коммунальных услуг, транспорта; последствия гражданской войны и т.д.
В этой связи экономическая политика государства - это часть его общей политики, совокупность принципов, решений и действий, направленных на обеспечение оптимального функционирования рыночного механизма с наибольшей экономической эффективностью. Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения.
В работе отмечается, что социальная ориентация экономики выражается в подчинении производства потребителю, удовлетворении социальных потребностей населения и стимулировании этих потребностей. Вместе с тем она предполагает необходимое перераспределение доходов между более обеспеченными и менее обеспеченными слоями населения, накопление в бюджетах разных уровней и различных фондах средств на оказание населению социальных услуг и предоставление социальных гарантий.
Автором указано, что понятие «Социальная защита» впервые использовали американские законодатели в тексте закона, принятого в 1935 году. В ней давалась правовое обоснование нового, для США института, обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы. Данный термин органически вписался в понятийный аппарат учёных и практиков, так как просто и доходчиво выражал сущность поддержки социально уязвимых слоев населения.
В Таджикистана термин «социальная защита» стал употребляться относительно не давно, с началом рыночной трансформации. Потребность в его использовании возникла когда появилась настоятельная необходимость помощи гражданам, не способных материально себя обеспечить. При этом зачастую используется производный термин от «социальной защиты», а именно «социальная защищенность». Их различие состоит в соотнесении действия и состояния. Так, если для «социальной защиты» ключевым звеном служит характер намерений (государство, общественные структуры и личность) по реализации социальной политики или мер по самозащите, то для «социальной защищенности» смысловая нагрузка воплощается в определении состояния, в котором находится защищаемая личность или социальная группа (инвалиды, безработные, пенсионеры и т. д.)
Исходя из этого – Социальная защита - в широком смысле - деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав. Социальная защита - в узком смысле - комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения.
Диссертант констатирует, что основным источником удовлетворения личных потребностей в потребительских товарах и услугах служат доходы населения, зависящие от взаимосвязей между различными элементами воспроизводственного процесса, и именно с них начинается система показателей уровня жизни.В зависимости от характера взаимосвязей между различными элементами воспроизводственного процесса можно выделить семь групп пропорций (рис.1).
Рис.1
Классификация пропорций регионального воспроизводственного процесса
| Общеэкономические пропорции | Макроструктурные пропорции | Производственные пропорции |
| Демографические пропорции | Социально-экономические пропорции | Экологические пропорции |
| Финансовые пропорции |
Проведенные исследование показали, что доходы населения являются лучшим инструментом для измерения благосостояния общества. Рыночная экономика, ориентируя население на повышение своего благосостояния, прежде всего за счет роста трудовой активности, инициативы и предпринимательства, наряду с поддержкой социально незащищенных групп населения требует государственных гарантий обеспечения минимума потребления для всех граждан.
Виды доходов населения многообразны. Основную массу личных доходов составляют доходы в денежной форме. К ним относятся: оплата труда, пенсии, пособия, стипендии, доходы от собственности и самозанятости. Под натуральными доходами понимаются поступления натурой от предприятий, государства и из подсобного хозяйства, а также условные начисления от проживания в собственном жилище.
В целях оценки динамики доходов в постоянных ценах мы использовали показатели из реального содержания, предоставляющие собой различные показатели их доходов населения, скорректированные на индекс потребительских цен. Реальное содержание доходов населения определяется и на основе показателя покупательной способности, который рассчитывается как количество конкретных продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, которые можно приобрести в конкретный период времени на определенный вид доходов. Как правило определяется покупательная способность средней (или минимальной) заработной платы на одного работника, пенсии на одного пенсионера в зависимости от среднего по стране (региону) уровня цен на конкретные товары.
Среднедушевой совокупный доход населения Согдийской области приведены в (табл.1)
Таблица 1 Среднедушевой совокупный доход населения в Согдийской области
| 2000 | 2005 | 2009 | ||||||||
| В сомони | в % | В сомони | в % | В сомони | в % | |||||
| Всего | 17,45 | 100,0 | 75,192 | 100,0 | 174,48 | 100,0 | ||||
| из них: | ||||||||||
| - трудовые доходы1 | 4,45 | 25,5 | 30,97 | 41,2 | 70,23 | 40,3 | ||||
| - пенсии, пособия, стипендии, компенсационные выплаты, включая благотворительную помощь | 0,32 | 1,9 | 2,00 | 2,7 | 4,36 | 2,5 | ||||
| -доход от собственности и продажи недвижимости | 0,09 | 0,5 | 2,10 | 2,8 | 0,97 | 0,5 | ||||
| -доход от личного подсобного хозяйства | 7,51 | 43,0 | 25,53 | 34,0 | 41,00 | 23,5 | ||||
| -прочие денежные поступления (включая доход от коммерческой деятельности и независимой профессиональной деятельности) | 5,08 | 29,1 | 14,59 | 19,3 | 57,92 | 33,2 | ||||
Источник: Таблица составлен с учетом дохода от индивидуальной трудовой деятельности по данным выборочного обследования домашних хозяйств области – на одного члена домохозяйства в месяц
В то же время при анализе использования совокупного дохода населения Согдийской области выявляется, что в течение 8 лет (с 2000 г. По 2009 г.) более 50% дохода используется на приобретение продуктов питания
Развитие реформ в Таджикистане привело к тому, что системный кризис приобрел хронический характер и возникла ситуация “порочного круга”, когда экономический спад ведет к снижению жизненного уровня трудящихся и деградации социальной сферы. А это в свою очередь провоцирует дальнейшее ухудшение экономического положения в стране. При отсутствии комплексного подхода и без увязки с реальными возможностями государственного бюджета эффективная реализация социальной политики невозможна. Существует иллюзия выхода из кризиса путем одновременного решения экономических и социальных проблем. Однако социальные проблемы не могут быть быстро решены при отсутствии достаточных финансовых ресурсов и возможности в кратчайшие сроки обеспечить существенный рост производства.
Основные социальные гарантии закреплены в Конституции Республики Таджикистан и находят свое подтверждение в социальной политике. Для оказания содействия людям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях и нуждающихся в социальной защите, функционирует специальный институт социальной работы и социальные службы.
Формирование системы социальной защиты населения предполагает решение главной цели: оказание такой социальной поддержки, которая гарантирует реализацию индивидуальной и социальной субъектности, обеспечение каждому человеку доступной помощи в преодолении кризисных ситуаций, решении сложных жизненных проблем путем предоставления медицинской, психологической, педагогической и других форм помощи.
В прикладном аспекте при формировании региональной социальной политики весьма продуктивны, в частности, два уровня организации помощи населению. Во-первых – это оценка жизненного пространства среды обитания представителей разных социальных групп на региональном и поселенческом уровнях (развитость социальной инфраструктуры, экологическая обстановка, наличие квалифицированных кадров, информационный, культурно-духовных фон региона и др.) Во-вторых, уровень развитости микросреды жизнедеятельность осуществления индивида, среды его повседневного обитания, личного жизненного пространства (квартира, круг друзей, знакомых и т. д.) (табл.2).
Перспективы ЛПХ региона определяются стратегией его социально-экономического развития, как основного направления активного воздействия аграрную экономику. При этом одной из наиболее успешных концепций стратегического управления, в том числе обоснования перспектив развития личных подсобных хозяйств, является программно-целевой подход, позволяющий четко сформулировать цели, согласовать и увязать по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленный на достижение поставленных задач. Также это проявляется в использовании совокупного дохода населения.
Таблица 2
Использование совокупного дохода населения на одного члена домохозяйств в месяц (по данным выборочного обследования домашних хозяйств)
| 2000 | 2005 | 2009 | ||||
| сомони | в % | сомони | в % | сомони | в % | |
| Всего | 17,15 | 100,0 | 73,832 | 100,0 | 168,63 | 100,0 |
| из них: | ||||||
| а) Потребительские расходы1 | 15,15 | 88,3 | 59,13 | 80,1 | 149,96 | 88,9 |
| в том числе: | ||||||
| -на покупку продуктов питания | 9,90 | 65,3 | 35,89 | 60,7 | 82,18 | 54,8 |
| -на покупку непродовольственных товаров | 4,26 | 28,1 | 15,71 | 26,6 | 49,23 | 32,8 |
| -на покупку алкогольных напитков | 0,10 | 0,7 | 0,53 | 0,7 | 0,51 | 0,3 |
| -на оплату личных услуг | 0,89 | 5,9 | 7,00 | 9,5 | 18,04 | 12,0 |
| б) Налоги, сборы, платежи | 2,00 | 11,7 | 14,70 | 19,9 | 18,68 | 11,1 |
Источник: Таблица составлен на основе статистических данных Согдийской области о потребительские расходы включая натуральные поступления
Развитие реформ в Таджикистане привело к тому, что системный кризис приобрел хронический характер и возникла ситуация «порочного круга», когда экономический спад ведет к снижению жизненного уровня трудящихся и деградации социальной сферы. А это в свою очередь провоцирует дальнейшее ухудшение экономического положения в стране.
При отсутствии комплексного подхода и без увязки с реальными возможностями государственного бюджета эффективная реализация социальной политики невозможна.
Основная цель социальной защиты – сохранение здоровья и жизни клиентов, а значит, это медицинская задача. Любые услуги социальной защиты так или иначе защищают здоровье и жизнь обездоленных лиц. И, действительно, распределяются ли благотворительные дары, обеспечиваются ли ночлегом бомжи, пресекаются ли наркомания, алкоголизм, другие порочные наклонности, ведется ли доставка дров, лекарств, пенсий, проявляется ли простое участие и интерес к судьбе защищаемых людей – все это прямо или косвенно касается здоровья и жизни подопечных людей.
В условиях перехода к рыночным отношениям проблема совершенствования системы социального обеспечения населения становится особенно острой и актуальной. В Конституции Республики Таджикистан записано, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Социальные службы – государственные, муниципальные и негосударственные органы управления, структуры и специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу.
К государственным социальным службам относятся органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, министерств и ведомств страны, к компетенции которых относится социальная помощь населению.
К территориальным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления
К негосударственным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями и частными лицами.
Для осуществления специализированных форм социального обслуживания в Таджикистане функционируют следующие социальные службы.
Социальные службы функционируют как в системе самостоятельной социальной отрасли – социальной защиты населения, подведомственной Министерству труда и социальной защиты населения РТ, так и в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры, юстиции, силовых структур и др., а также на различных предприятиях и в организациях.
В течение последних лет социальная работа как институт, ее технологии, организационные формы претерпевают существенные изменения. Несмотря на всевозможные, прежде всего, экономические трудности растет число социальных учреждений. Быстрыми темпами развиваются социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями.
Появились новые типы учреждений: кризисные центры для женщин, центры для мужчин, центры для несовершеннолетних мам. Однако нормативы обеспеченности населения социальными услугами остаются низкими.
В настоящее время система территориальных бюджетов не имеет способов обеспечения минимальных социальных стандартов. Для решения этой проблемы возможно использование системы трансфертов либо прямой оплаты услуг на основе республиканских социальных программ.
Финансирование экстенсивного расширения социальных услуг не может сопровождаться безграничным ростом социальных платежей. Граждане и предприниматели не заинтересованы в увеличении налогового бремени. Существует предел роста налоговых поступлений, после которого наступает антистимулирующий эффект и появляются застойные явления в экономике.
Для “структурирования” сферы социальной защиты для законотворческих целей в круг важнейших ее составляющих обычно включают пенсионного обеспечение и занятости (в наших условиях это-пособие по безработице).
Сумма профинансированных средств Фондом социальной защиты населения Согдийской области в 2009 года с учетом остатка на (224,8 тыс.сомони) составила 15252,3 тыс. сомони. Сумма выплат пенсий и пособий в текущего года составила 15004,4 тыс. сомони.
Численность пенсионеров по состоянию на 1.02.2009 года составила 166340 человек (без учёта численности работающих пенсионеров).
Ниже приводится таблица по финансированию Фондом социальной защиты населения и выплате пенсий и пособий учреждениями «Амонатбанка» в январе 2009 года в разрезе городов и районов области.
Распределение суммы выплат пенсий и пособий в январе 2009 года по удельному весу от суммы выплат представлено в таблице 3.
Таблица 3.
| Сумма выплаты | 100% |
| в том числе: - пенсий текущего месяца (январь) | 38,3 |
| -пенсий персональным пенсионерам | 0,9 |
| -перерасчет по пенсиям | 3,6 |
| -пособий на погребения | 2,6 |
| -погашение задолженности по пенсиям за 2009г. (декабрь) | 54,6 |
На конец декабря 200зг. в службе занятости состояло на учете 16,8 тыс. человек, ищущих работу, что уменьшилось по сравнению с соответствующем периодом 2008 года на 8,2%, а по сравнению с ноябрём 2009 года на 1,3%.
Число обратившихся в службу занятости по вопросу трудоустройства в декабре 2009г. составило 1,1 тыс.человек, что на 26,7% меньше декабря 2008г. Трудоустроено 0,3 тыс.человек, что по сравнению с декабрём 2008г. уменьшилось на 25%.
Состояние спроса и предложения на рынке труда характеризуется
следующими данными: трудоустроено службой занятости (человек); число обратившихся в службу занятости (человек); состоит на учете трудоспособных незанятых граждан, ищущих работу на конец месяца (человек) (табл.4).
Таблица 4
Нагрузка незанятого населения области и потребность в работниках, заявленная в органы по содействию занятости в 2009 г. (человек)
| нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию (человек) | потребность предприятия в работниках, заявленная в органы по содействию занятости (человек) | в процентах к | ||
| соответствую щему месяцу предыдущего года | предыдущ ему месяцу | |||
| январь | 5,0 | 3654 | 98,6 | 91,8 |
| февраль | 4,9 | 3793 | 88,4 | 103,8 |
| март | 4,8 | 4022 | 87,0 | 106,0 |
| апрель | 4,5 | 4289 | 91,5 | 106,6 |
| май | 3,7 | 5027 | 102,0 | 117,2 |
| июнь | 3,4 | 5357 | 104,2 | 106,6 |
| июль | 3,7 | 4756 | 106,1 | 88,8 |
| август | 3,8 | 4615 | 104,2 | 97,0 |
| сентябрь | 3,5 | 4994 | 119,0 | 108,2 |
| октябрь | 3,6 | 4770 | 106,7 | 95,5 |
| ноябрь | 3,7 | 4620 | 112,2 | 96,9 |
| декабрь | 4,3 | 3944 | 97,5 | 85,4 |
Источник: Статистический ежегодник Согдийской области за 2009 год,
В Таджикистане проблема соотношения налоговых поступлений и налогового бремени юридических и физических лиц, с одной стороны, и объём бюджетных расходов на социальную сферу, с другой –оказалось еще более острой, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Причем это напрямую связано с ростом уровня безработицы и отсутствием возможности обеспечения потребности в работе соответствующими рабочими местами.
Социальные гарантии – это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий должны стать минимальные социальные стандарты.
Минимальные социальные стандарты – это установленные законодательством РТ нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться нельзя. Систему государственных минимальных стандартов составляют взаимосвязанные государственные минимальные социальные стандарты (табл. 5).
Минимальный размер оплаты труда имеет гарантированный характер. Он выражается в том, что работающие вправе претендовать на определенный месячный уровень вознаграждения за свой труд. Этот уровень не снижается, если норма рабочего времени и нормы труда не выполнены не по вине работника. В минимальный размер оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, а также премии и другие поощрительные выплаты.
Таблица 5.
Меры по социальной поддержке официально зарегистрированных
безработных в Согдийской области
| январь- | декабрь 2007г | январь- | декабрь | 2009г | ||
| в том | числе: | в том | числе: | |||
| всего женщин | молодёжь | всего женщин молодежь | ||||
| 15-29 лет | 15-29 лет | |||||
| Число официально зарегистрированных безработных | 15549 | 8957 | 6493 | 14806 | 8441 | 5495 |
| из них : -назначено пособие | 537 | 254 | - | 510 | 275 | - |
| -направлено на профессиональную подготовку | 2389 | 1358 | 1915 | 2165 | 1145 | 1857 |
| -прошли профессиональное обучение | 1899 | 976 | 1390 | 2496 | 1438 | 1818 |
| -трудоустроено | 7984 | 3549 | 3453 | 7756 | 3703 | 3450 |
| -участвовали в общественных оплачиваемых работах | 5091 | 2605 | - | 1349 | 770 | - |
Источник: расчеты автора по данным Статуправление Согдийской области.
Последние должны начисляться на заработную плату, которая не может быть ниже установленного государством минимального уровня. Неспособность предприятия выплачивать минимальную зарплату всем своим работникам является одним из признаков банкротства.
Общая сумма задолженности по состоянию с данными на конец ноября 2009 г. Составила 5177,9 тыс. сомони, в том числе за декабрь 2009 г. 1064,9 тыс. сомони, или 20,6% от общей суммы задолженности.
На конец декабря 2009г. по сравнению с данными на конец ноября 2008г. Задолженность увеличилась на 12,2% или 562,8 тыс. сомони.
В отраслях материального производства задолженность по выплате заработной платы на конец декабря 2009 г. Увеличилась на 11,6% и составила 4415,8 тыс. сомони.
В сельском хозяйстве она составляет 3406,8 тыс. сомони (65,8% от общей суммы задолженности), в промышленности 738,5 тыс. сомони (14,3%) и в строительстве 171,8 тыс. сомони (3,3%).
К числу важнейших задач регулирования социальных процессов относятся предотвращение разрушения социальной сферы, сохранение доступности социальных услуг, усиление вложений государства в человеческий капитал.
В условиях формирования рыночных отношений в Таджикистане объективно усиливается роль ЛПХ в аграрном секторе экономики страны, повышается социальный и правовой статус сельских подворий. Во многих регионах Таджикистана происходит активизация процесса развития личных подсобных хозяйств, их кооперация с другими формами хозяйствования, всемерная поддержка их со стороны региональных и местных властей, предпринимаются попытки определения эффективности их функционирования.
В условиях становления рыночных отношений существенно изменились функции личных подсобных хозяйств: перестали быть только потребляющими единицами, растет роль производственной функции домашних хозяйств; вносят значительный вклад в обеспечение продовольственной безопасности как на уровне государства, так и на уровне региона; выполняют буферные социальные функции, являясь для большинства крестьян важным источником дохода, продуктов питания, занятости; взаимодействуют с другими организационно-правовыми формами хозяйствующих субъектов, участвуют в процессах рыночной интеграции и кооперации.
Анализ обследования домашних хозяйств, проводимый на регулярной (ежегодной) основе (автор принимал участие в обследовании домашних хозяйств области в 2009 году) показывает, что по всем видам доходов имеет место стабильный рост. При этом имеет мест рост трудовых доходов (с учетом индивидуально-трудовой деятельности): с 25,5% в общем объеме доходов домохозяйства в 2000 году до 40,3% в 2009г. Также растут доходы от прочих поступлений – с 29,1% в 2000г. до 33,2% в 2009г.
В то же время налицо резкое снижение доходов от реализации продукции с ЛПХ – с 43% в 2000г. до 23,5% в 2008г. Это вызвано в значительной степени уменьшением площадей под сельхозкультуры, отводимых в ЛПХ, а также изменением самой структуры сельскохозяйственного производства в домашних хозяйствах сельской местности Согдийской области.
Переход от планово-директивной экономики к рыночному хозяйству, земельная реформа и затяжной кризис в агропромышленном комплексе страны значительно повысили роль и экономическое значение личных подсобных хозяйств сельского населения. В условиях разрушения крупных коллективных хозяйств в большинстве регионов, заметного снижения и многолетних невыплат заработной платы, роста безработицы сельское население вынуждено было перейти к самовыживанию на базе ведения, а во многих случаях и расширения своих ЛПХ.
Региональная специфика Согдийской области оказала существенное влияние на формирование отраслевой структуры ее экономики (диаграмма), где наибольший удельный вес имеет сельское хозяйство. Ее ведущая отрасль-растениеводство и животноводство. В структуре растениеводства преобладают хлопковые, кормовые и зерновые культуры, овощи и бахчевые.
Диаграмма
Отраслевая структура занятости, работающих по найму в Согдийской области на 2009г.
аппарат управления прочие 6,7% Промышленность 9,3%
образование 15,0 %
2,0%
Здравоохранение
6,9%
строительство
1,4%
Сельское хозяйство 57,0%
транспорт и связь 1,7%
В последние годы область переживает глубокий системный кризис. Сократились площади под сельскохозяйственными культурами, производство основных видов животноводческой продукции и поголовье скота, объемы производства в пищевой и легкой промышленности.
Отрицательные последствия имеют также экологические проблемы, в числе которых деградация водохозяйственного строительства и орошаемого земледелия.
Современную ситуацию на рынке труда в республике можно охарактеризовать как критическую. На фоне все возрастающего уровня безработицы, низкого уровня реальных доходов населения, существует также и острая нехватка квалифицированных кадров, особенно в сфере сельскохозяйственного производства.
Эти обстоятельства, в свою очередь, негативно сказываются на экономике региона в целом. А высокий уровень безработицы имеет не только отрицательные экономические, социальные, но и нравственные последствия. Реакцией населения на резкое обострение социально-экономической обстановки в республике явилось увеличение потока эмиграции и снижение рождаемости. В настоящее время, еще большее увеличение эмиграции за пределы республики сдерживает, в основном, неконкурентный рынок жилья.
Процессы миграции приводят к резкому сокращению активной части населения в малых и средних поселениях сельскохозяйственного назначения из-за оттока данной категории населения в большие города. Это опустошает кадры этих поселений, нарушает баланс на рынке труда, как в сфере сельскохозяйственного производства, так и в экономических структурах городов, куда направляется поток мигрантов.
Основные пути разрешения проблем занятости и повышения эффективности рынка труда в республике, лежат в направлении совершенствования процессов самозанятости сельского населения. Только повышение участия сельского населения в сельскохозяйственном производстве можно способствовать восстановлению отрасли, являющейся доминирующей в республике.
Однако на данном этапе организация самозанятости сельского населения носит стихийный характер, и управляется по остаточному принципу. Несмотря на увеличение в последние годы доли производства сельскохозяйственных продуктов в этом секторе, положение сельских предпринимателей и собственников личных подсобных хозяйств нельзя назвать удовлетворительным.
В последние годы социальная роль государства оказалась сильно ослабленной: из поля зрения и контроля выпали важнейшие социальные процессы. В результате системный кризис сильнее всего ударил по социальной сфере. Здесь возникли острейшие ситуации, угрожающие национальной безопасности страны: поляризация и деградация социальной структуры, обеднение населения, падение и без того недопустимо низкой цены труда, опасность массовой безработицы, глубокий кризис качества и образа жизни, превращение российского общества в общество противостояния.
Для достижения более полной и эффективной занятости населения как в стране в целом, так и в отдельных регионах и муниципальных образованиях необходимо определенное разграничение функций между ними.
Важным элементом социальной защиты является также обеспечение реализации демографической политики в целях ее определения возможностей улучшения демографического потенциала страны и его эффективного использования.
Другой важнейшей составляющей региональной социальной политики является регулирование уровня жизни населения. В условиях ограниченности финансовых средств необходимо четкое разграничение соответствующих функций между различными субъектами управления. При этом должны быть реализованы такие принципы социальной защиты, как адресность (поддержка и помощь должны оказываться конкретным наиболее социально уязвимым группам населения), своевременность и доступность.
Взаимодействие между республиканскими органами, регионами и Местными органами управления в сфере занятости, поддержания уровня жизни и социальной защиты осуществляется посредством различных механизмов, главными из которых являются: налоговый, кредитный, бюджетный, механизм госзаказа, административный, организационный, правовой и программный механизмы.
Регулирование занятости - одно из главных направлений социальной политики. Вместе с тем решение этой проблемы в условиях рыночных отношений практически нереально. Показатели допустимого уровня безработицы, которые пытались разрабатывать в Таджикистане, себя не оправдали. По мнению ученых, такие стандарты возможны лишь в системе денежной помощи безработным.
В последние десятилетия в мировой экономической теории и практике получила признание концепция социальной направленности предпринимательства и социальной ответственности предприятий. В реформируемой национальной экономике особую актуальность приобретает развитие социального партнерства.
Социальное партнерство сводится к тому, что предпринимательство не ограничивается экономической целью - извлечением прибыли, учитывает человеческий и социальный факторы воздействия производственной сферы на работников, градообразующую роль предприятий и социальную роль общества в целом.
Система социального партнерства базируется на комплексном региональном подходе к решению социальных проблем предприятий. В его основе - механизм коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях. В рамках региональных программ социального партнерства получили развитие трехсторонние и двусторонние комиссии, обеспечивающие подготовку и заключение соответствующих соглашений. Это способствует налаживанию взаимоотношений сторон при формировании и реализации социально-экономической политики предприятий и регионов. Особое место в этой системе отводится урегулированию коллективных трудовых споров.
Механизм реализации социального партнерства включает в себя правовую базу и гарантии со стороны работодателей, а также процедуры взаимодействия субъектов трудовых отношений и органов государственного и муниципального управления и пути достижения консенсуса в рамках примирительных мероприятий.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Рассмотренные проблемы системы социальной защиты сельского населения в условиях рынка, требуют незамедлительного решения. Именно из-за социальной благоустроенности населения (а в Таджикистане в сельской местности проживает более 75% населения республики) зависит эффективность производства, благосостояние государства. В первую очередь должен быть создан нормальный уровень жизни простым гражданам (среднему классу). Социальная забота государства о своих гражданах требует больших финансовых вложений. На первый взгляд не видимая отдача от этих вложений приумножит благосостояние не только населения, но и самого государства. То как государство проводит социальные программы можно судить о уровне жизни наименее обеспеченных слоев общества и то какую часть занимает эта группа населения в общем населении страны.
Социальная защита сельского населения является важнейшей составной частью любого цивилизованного государства. Развитие социальной защиты населения тесно связано с экономическим положением страны.
В нашей стране это развитие только началось, и в будущем должно стать отлаженной системой социального обеспечения, помогающих людям удовлетворять их социально-экономические и духовные потребности в новых условиях рыночных отношений.
Переход к рынку, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в особенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень. Это потребовало ее реформирования и практически полного обновления прежнего советского законодательства в области социального обеспечения.
Большое значение для становления эффективной системы социальной защиты сельского населения имеет такой подход законодателя, как адресность социальных выплат, льгот и услуг. При этом законодателем используются различные социально оправданные критерии дифференциации. К числу основных из них относятся:
- учет специфики видов общественно полезной деятельности;
- категории обеспечиваемых по уровню материального достатка либо по иным критериям.
Важной положительной чертой нынешнего этапа развития республики в этой области является принцип многообразия и всесторонности социальной защиты населения. Суть его состоит в том, что гражданин, имеющий право на социальную защиту, может получать одновременно различные виды социального обеспечения.
Ведущими организационно-правовыми формами социального обеспечения в настоящее время выступают социальное страхование и национальная система социального обеспечения, финансируемая в основном за счет налогов.
Несмотря на то, что особенно в последнее время государство предприняло комплекс мер, направленных на улучшение материального положения пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения имеется целый ряд острых нерешенных проблем. Особого рассмотрения требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обеспечения, решение которой зависит не только от состояния экономики, но и от новой концепции пенсионного обеспечения.
В числе различных организационно-правовых форм негосударственного социального обеспечения следует назвать систему производственного обеспечения, то есть обеспечения, предоставляемого от предприятий (хозяйствующих субъектов). В настоящее время на основе коллективных договоров (соглашений) в рамках этой формы выплачиваются единовременные пособия при выходе на пенсию, ежемесячные доплаты к государственным пенсиям по возрасту и инвалидности, пособиям по безработице, по уходу за ребенком, оказывается иная помощь семьям с детьми.
Для решения задач социальной политики необходима мобилизация государственных внебюджетных фондов социального назначения на основе более четкого разграничения их функций в системе обязательного социального страхования, коренного улучшения механизма учета страхователей, системы сбора страховых взносов, развитие принципов частичной самоокупаемости и самофинансирования, развитие системы добровольного или накопительного страхования.
Крайне необходимым шагом предоставляется создание и поддержание благоприятного правового режима для развития негосударственных форм социального обеспечения сельского населения, включая благотворительность, позволит гармонично дополнить усилия государства по созданию нормального уровня жизни для миллионов пожилых и нетрудоспособных граждан страны.
Необходимо отметить, что негативные социальные проблемы в области социальной защиты сельского населения невозможно устранить за короткие сроки. Для реформирования системы социальной защиты необходимы; время; ресурсы организационного, правового, материально-технического и др. характера; разработка востребованных технологий, адекватных местным условиям и менталитету; подготовленные специалисты, активная поддержка общественных организаций, всего населения.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих
работах автора:
- Влияние особенностей регионального воспроизводства на формирование доходов сельского населения // Доклады ТАСХН. Душанбе, 2010, №3, 0,5п.л.
- Совершенствование социальное развитие села в условиях экономического кризиса. //Труд и социальное развитие. Душанбе. 2009 г.
- Социальное обеспечение и социальная помощь сельского населения //Вестник Таджикской государственный университет права, бизнеса и политики. Худжанд, 2008, №2, 0,6 п.л.
- Производство и совершенствование питание населения. // Вестник Таджикской государственный университет права, бизнеса и политики. Худжанд, 2008, №2 2008 г. 0,5 п.л.
- Трансформационные процессы и особенности структурных преобразований в уровень жизни населения //Вестник Таджикской государственный университет права, бизнеса и политики 2007г., № 1-2. 0,3 п.л.
Подписано к печати 25.10.2010г. Объем 1,0 п.л. Формат 60х84/16 Бумага
офсетная №1. Тираж 100 экз. Отпечатано в типографии ИЭСХ ТАСХН г. Душанбе
