УТВЕРЖДЕН

Общественной палатой

Алтайского края

03 апреля 2009 года

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД

о состоянии гражданского общества

в Алтайском крае и деятельности Общественной палаты за 2008 год

Ежегодный доклад о состоянии Гражданского общества в Алтайском крае и деятельности Общественной палаты 2008-2009 года подготовлен в соответствии со статьей 17 Закона Алтайского края от 03.11.2005 № 87-ЗС «Об Общественной палате Алтайского края».

Особенность данного доклада заключаются в том, что он является развитием двух предыдущих докладов. Таким образом, соблюдается преемственность Общественной палаты первого созыва и избранного в апреле 2008 года нового – второго состава палаты.

Данный доклад подготовлен, после того как аналогичный документ опубликован Общественной палатой Российской Федерации. Вот почему содержание настоящего доклада тесно вплетено в контекст довольно критичных федеральных оценок развития гражданского общества в России. Федеральной Общественной палатой были выделены средства для проведения исследований на тему о состоянии гражданского общества в России. К сожалению аналогичных исследований в Алтайском крае не проводилось. И поэтому некоторые критические и дискуссионные оценки состояния гражданского общества в крае лишь опираются на исследования федеральной Общественной палаты, которые могут быть и не бесспорными.

Учтены также материалы отраженные в «Докладе о развитии институтов гражданского общества в Сибирском федеральном округе в 2008 году» подготовленным Полномочным представителем Президента.

Следует также отметить, что данный доклад посвящен не столько анализу социально-экономической ситуации в крае, сколько оценке готовности граждан к взаимопомощи на конкретных примерах 2008-2009 года, способности граждан проживающих в крае к самоорганизации для решения собственных проблем и формирование в крае условий для подобной самоорганизации. Вот почему предложения ряда общественников включить разделы по наиболее острым социальным вопросам - дороговизне лекарств, динамике бедности в крае и другим, безусловно важны, но данный доклад предусматривает иной формат, а именно - описание того как эффективно гражданское общество может решать эти проблемы – путем цивилизованного диалога различных общественных групп, либо путем неорганизованных стихийных волнений. Причем гражданские инициативы могут быть реализованы как через деятельность общественных структур (общественные объединения, религиозные организаций, политические партии, профсоюзы и др.), так и через гражданскую активность коммерческих структур, влияния граждан на формирование структур власти (выборы), формирования коммуникативной инфраструктуры гражданского общества через средства массовой информации, гражданские инициативы по месту жительства, участие в массовых акциях и т.д.

Данный доклад вряд ли может претендовать на полноту освещения всего спектра деятельности гражданского общества, поскольку он подготовлен Общественной палатой Алтайского края, которая согласно краевому Закону формируется только из представителей общественных объединений за исключением политических партий и религиозных объединений. Вот почему все политические или религиозные аспекты в данном докладе находят отражение, но только как элемент обеспечения прав и свобод граждан.

Необычность работы над Докладом в 2009 году заключается в том, что, согласно поправкам в Регламент, внесенных палатой второго созыва, вся деятельность палаты должна осуществляется предельно публично и открыто. В деятельности палаты может принять участие любой инициативный представитель гражданского общества. Кроме этого Регламент Общественной палаты предусматривает возможность любого гражданина или группы граждан иметь свое особое мнение и это мнение должно быть отражено в документах Общественной палаты. А дело уже самих граждан формулировать оценку.

Подготовка этого доклада носила характер «публичного коллективного мозгового штурма», поэтому любой желающий, в том числе и представитель власти мог принять участие в работе над этим докладом и стать его соавтором, причем в приложении к докладу отмечены благодарностью каждый, кто привнес в данный доклад хоть одно слово или идею (приложение № 1).

АЛТАЙСКИЙ КРАЙ НА КАРТЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА РОССИИ

Доклад о состоянии гражданского общества в России подготовленный федеральной Общественной палатой содержит обобщение исследований проведенных в различных регионах страны и поэтому интерес представляет место Алтайского края на этой карте.

В основу исследований положены фундаментальные качества личности на базе которых формируется гражданское общество: солидарность, доверие, толерантность, ощущение личной безопасности и ответственности граждан.

Так при низком уровне доверия граждан друг к другу (33% россиян считают, что людям можно доверять и 59%, что с людьми надо быть поосторожней), Алтайский край занимает место в группе регионов имеющих этот показатель 34-38%. Рядом расположенная Новосибирская область имеет этот показатель 38% и выше, Кемеровская область 32-34%; Омская область менее 29%. Так что эти исследования не уловили особенность Алтайского края, о которой отдельные эксперты говорят как о крае, где люди имеют открытый и доверчивый характер.

Жители Алтайского края, как и большинство россиян, показывают настораживающие для гражданского общества результаты опросов по самооценке их возможностей. Так на вопрос о возможности оказать влияние на жизнь семьи, утвердительно отвечают 85% россиян, возможность влиять на жизнь на работе и в доме 37 и 29% соответственно. Но вот уже о возможности влиять на жизнь города утвердительно отвечают только 6% опрошенных, а на уровне страны такую возможность влияния отмечают только 3% граждан. Корреспондируются с этими цифрами и оценка ответственности граждан за происходящее и участие граждан в тех или иных общественно-политических мероприятиях. Так, если по данным опросов 40% россиян еще участвуют в такой форме общественно-политической активности как выборы представителей власти, то в остальных проявлениях гражданской активности (участие в деятельности общественных, религиозных и политических организаций; митинги, демонстрации и пикеты; работа в домкомах; деятельность профсоюзов; подписание обращений) цифры колеблются от 1 до 4%.

Настораживают и данные исследования толерантности. Толерантность или терпимость – стремление и способность к установлению и поддержанию общности людей. 47% россиян отнесены к группе – «толерантных», но 53% отнесены к группе «не терпимых».

Поражают и данные ценностной оценки общественной активности. 63% россиян считают, что трудно быть общественно активным и только 16% имеют противоположное мнение. Неодобрительно относятся к общественно активным людям, особенно в сельской местности (до 43%). Отмечена особо низкая общественная активность среди жителей малых городов.

Город Барнаул (наряду с Калининградом, Нижним Новгородом, Москвой и Краснодаром) в 2008 году стал целевой группой при проведении исследования на тему: «Общественная поддержка НКО в российских регионах: проблемы и перспективы». Презентация результатов этого проекта организованная комиссией Общественной палаты по связям с общественными организациями (С.Ю. Канарев) состоялась на круглом столе в Барнауле. Барнаул по данным этого исследования вполне укладывается в некие средние цифры. Так 29% опрошенных указали, что «слышали о деятельности общественных и благотворительных организаций», а 65% - «не слышали». 15% смогли назвать эти организации, но 83% не знают ни одной организации. В Барнауле наиболее часто вспоминали организации по защите материнства, детства, семьи, а также организации социальной помощи. В единичных случаях вспоминали правозащитные, ветеранские, экологические и др. организации. Совсем не известны для опрашиваемых в Барнауле оказались организации инвалидов, помощи престарелым и малоимущим.

Тем не менее, опрашиваемые в Барнауле отличались от других городов большим стремлением получить информацию о деятельности НКО.

Обращает внимание в этом исследовании список проблем, которые беспокоят граждан. Так если в Калининграде граждан больше всего беспокоит недоступность качественной медицинской помощи и наплыв мигрантов, в Москве проблемы инвалидов, наплыв мигрантов, нарушение гражданских прав и отсутствие демократии. В Барнауле на первом месте граждан беспокоят проблемы благоустройства города, загрязнение окружающей среды, социальные болезни (алкоголизм, наркомания, ВИЧ-инфекция, туберкулез), недоступность качественного медицинского обслуживания. Популярна среди опрошенных в Барнауле роль НКО в решении проблем молодежного досуга и занятости. При опросах в Барнауле и Краснодаре выявлена особенность, что жители этих регионов считают, что решением проблем граждан должны заниматься и власти и некоммерческие организации в равной степени.

Барнаульцы (52%), как и москвичи (53%) в отличие от других городов (Калининград – 18%; Нижний Новгород – 29%; Краснодар – 39%) проявили большую заинтересованность к участию в благотворительных и общественных организациях.

Авторы исследования делают вывод: «В Барнауле сложилась благоприятная ситуация с точки зрения потенциала участия населения в социально значимой деятельности».

Тем не менее, участники круглого стола в Барнауле в ходе презентации результатов исследования отметили, что хотя это и первые целенаправленные научные исследования гражданского общества в России и поэтому они заслуживают особого внимания, но тем не менее имеет место малочисленность групп обследованных, не четкость, а иногда неоднозначность формулируемых вопросов, отсутствие стандартизации деятельности исследователей в различных городах. Высказано сожаление, что подобные научные исследования состояния гражданского общества не проводятся внутри Алтайского края.

***

Авторы доклада о состоянии гражданского общества в России подводя итоги различных исследований распределили все регионы страны на 4 группы (в 12 регионах исследования не проводились):

Регионы с высоким уровнем общественной активности – Москва, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский АО.

Регионы с общественной активностью выше среднего – Архангельская, Вологодская, Ивановская, Иркутская, Калужская, Камчатская, Кировская, Новосибирская, Оренбургская, Пермская, Ярославская области; Республики Карелия, Коми, Марий Эл, Татарстан.

Регионы с общественной активностью ниже среднего – Алтайский, Красноярский и Хабаровский края; Амурская, Владимирская, Калининградская, Курская, Ленинградская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Ростовская, Самарская, Саратовская, Свердловская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская области; Республики Башкортостан, Хакассия, Удмурдская, Чувашская.

Регионы с низким уровнем общественной активности Астраханская, Белгородская, Брянская, Волгоградская, Воронежская, Кемеровская, Костромская, Курганская, Липецкая, Магаданская, Омская, Орловская, Пензенская, Псковская, Рязанская, Сахалинская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Читинская области; Краснодарский, Приморский, Ставропольский края; Республика Мордовия; Еврейская автономная область.

Анализируя деятельность некоммерческих организаций, авторы исследования отметили ограниченность использования НКО отдельных ресурсов влияния. Так 45% организаций используют публикации в СМИ, 30% участвуют в различных совещательных органах при властных структурах. 27% обращаются с письмами в органы власти; 12% участвуют в проведении пикетов, митингов, шествий, демонстраций и т.д. Результативность от проводимых мероприятий отмечают в зависимости от целей 30-64% опрошенных.

Отмечено, что самая низкая отдача от работы, направленной на обеспечение открытости и прозрачности власти. По мнению каждого шестого руководителя НКО (16%), диалога между властью и гражданским обществом нет. Каждый восьмой респондент не дал определенного ответа на поставленный вопрос об открытости власти. Мнения остальных руководителей НКО распределились следующим образом:

власть стремится устанавливать диалог лишь с малым кругом организаций гражданского общества только в отдельных случаях – 27%;

власть ведет диалог с довольно широким кругом организаций гражданского общества, но это организации, которые она предпочитает – 20%;

власть стремится вести широкий диалог, но это у нее не получается – 15%.

Отмеченные на федеральном уровне особенности взаимодействия структур гражданского общества и власти оказались типичными и для Алтайского края. Так еще в Общественной палате Алтайского края 1-го созыва имели место случаи взаимного непонимания с муниципальной властью города Барнаула. Это происходило, например, при попытке общественников понять мотивировку решений муниципальных властей по использованию имущества городской казны. Эта тенденция – наличие зон, которые властные чиновники хотят скрыть от общественности, судя по докладу федеральной Общественной палаты, является типичным явлением в России. Сталкиваются с такими проявлениями и члены Общественной палаты второго состава.

На этом фоне можно только приветствовать конструктивное взаимодействие Общественной палаты Алтайского края и краевого Законодательного Собрания при подготовке и проведении научно-практического семинара «Меры противодействия коррупции: проблемы разработки и реализации» (Барнаул, 27-28 ноября 2009 года).

Общественной палатой совместно с общественными организациями был проведен в рамках семинара круглый стол: «Меры по вовлечению институтов гражданского общества (общественные организации, СМИ, бизнес-сообщество) в процесс противодействия коррупции». Формат круглого стола позволил системно и открыто высказать мнение, что борьба с коррупцией, это не столько задача правоохранительных органов, сколько проблема установления открытого и конструктивного диалога между властью и обществом. (Рекомендации круглого стола – приложение № 2).

Так, например Советом Общественной палаты была обозначена и получила отклик на федеральном уровне инициатива о том, чтобы Совет Федерации формировался из представителей выбранных в региональный парламент.

24 декабря 2008 года на заседании Общественной палаты Алтайского края в качестве одной из мер консолидации усилий власти и общества в условиях кризиса, выступающие высказали пожелание о необходимости большей открытости региональной власти.

В то же время следует отметить, что 2008 год отмечен более широким привлечением общественности в консультативные органы структур власти.

ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ

Формальным признаком состояния гражданского общества является развитие сети общественных организаций.

На территории края в 2009 году зарегистрировано 1731 общественное объединение (2007 год – 1915; 2008 год – 1773), из них 9 межрегиональных, 549 региональных, 1173 местных общественных объединений.

В числе зарегистрированных общественных объединений благотворительных - 35, объединений ветеранов – 79, женских - 16, по вопросам здравоохранения – 21, объединений инвалидов - 95, объединений по поддержке науки, культуры, образования - 27, спортивных – 152, национально-культурных объединении – 18, объединений в сфере экологии – 12, профессиональных союзов – 808 (в т.ч. 21 отраслевых объединений), правозащитных объединений - 34, по вопросам социальной защиты - 81, творческих союзов - 4, детских и молодежных общественных объединении 58.

Тенденция уменьшения некоммерческих организаций в России характерна и для Алтайского края. В 90-е годы процедура открытия общественных организаций была предельно простой. В РФ было создано около 600 тысяч организаций. Но в 2005 году были приняты поправки в законодательстве, по которым все НКО должны обязательно предоставлять органам власти отчет о своей деятельности, в том числе и о финансах. Это привело к ликвидации ряда организаций. Еще одной из проблем, является нехватка профессиональных кадров. Некоторые, наиболее активные члены общественных организаций уходят в бизнес или госструктуры. Тем не менее, следует обратить внимание на цифры общего количества НКО в различных регионах Сибири: в Новосибирской области зарегистрировано 4816 НКО, Красноярском крае - 3824, Иркутской области - 3446, Омской области - 2805, Кемеровской области - 2685, Алтайском крае – 2670, Республике Бурятия - 1183.

С целью методического обеспечения деятельности общественных организаций при поддержке Администрации края в 2008-2009 гг. проведено ряд мероприятий:

23 октября 2008 года состоялась Ярмарка-презентация некоммерческих организаций Алтайского края, на которой были представлены проекты и программы 31 некоммерческой организации.

Можно отметить что в Алтайском крае достаточно развиты инфраструктурные организации. Целый ряд общественных организаций очень активно оказывают услуги другим НКО.

В рамках социально значимого проекта «Алтайский край – территория социального партнерства» АКОО «Поддержка общественных инициатив» организован цикл обучающих семинаров: для бухгалтеров и специалистов общественных организаций, тематические семинары по темам «Ведение переговоров», «Взаимодействие НКО и СМИ», «Подготовка и проведение мероприятий». Алтайские эксперты третьего сектора отмечают тенденцию к снижению благотворительной активности бизнеса в условиях мирового экономического кризиса. Перспективным направлением решения этой проблемы, по мнению председателя совета Алтайского регионального отделения Всероссийской общественной организации "Сообщество многодетных и приемных семей России "Много деток – хорошо!" С. Литвиновой мог бы стать механизм создания целевых капиталов НКО (эндаументов). Эндаумент позволяет прежде всего обеспечить продолжительную поддержку выбранной социальной сферы.

Важной проблемой самоорганизации общества, где есть много резервов остается институт благотворительности. В связи с этим в Общественной палате создана рабочая группа и ведется работа по созданию в крае Совета по развитию благотворительности.

Приоритетом в деятельности Общественной палаты второго созыва явилась практика получившая название «Обрастать мясом». Имеется ввиду, что главный резерв повышения эффективности членов палаты не столько в их личном участии, сколько в привлечении других общественников к работе в Общественной палате. Сформированы более 20 рабочих групп, привлесено к работе в палате более 50 экспертов и более 40 представителей в городах и районах края. Установлены рабочие связи с многочисленными ветеранскими, женскими организациями, профсоюзами. Тем не менее, в этом направлении у палаты есть еще большие резервы, особенно в сельских районах края.

Наряду с такими традиционными организационными формами гражданского общества, каковыми являются общественные объединения, на первое место в 2008 году вышли формы самоорганизации инициированные новым Жилищным Кодексом. А именно в 2008 году истек срок добровольного выбора гражданами формы управления многоквартирными домами. Попытки муниципальных властей организовать конкурсы по передаче домов управляющим компаниям вызвали всплеск активности граждан – массово начали формироваться такие некоммерческие организации как «Товарищество собственников жилья». Данные формы самоорганизации граждан в настоящее время являются самыми объемными по охвату граждан и по финансовым потокам. Однако в Алтайском крае предприняты лишь фрагментарные попытки консолидировать эти формы самоорганизации граждан и у Общественной палаты Алтайского края здесь большие резервы.

Консолидация решения задач обществом неизбежно привела к инициативе взаимодействия Общественных палат Сибири и страны. Алтайская Общественная палата выступила инициатором создания «Общественного Сибирского Альянса». Это нашло поддержку у общественников соседних регионов и на федеральном уровне. Эта инициатива была поддержана и полномочным представителем Президента в Сибирском Федеральном округе, который сформировал «Общественный Совет при полномочном представителе президента в Сибирском округе». Стремление к взаимодействию общественников можно только приветствовать – «В развитии гражданского общества МНОГО не бывает».

МЕХАНИЗМЫ И ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВА И ОРГАНОВ ВЛАСТИ

Фундаментальным конституционным механизмом взаимодействия общества и власти является участие граждан в формировании структур государственной и муниципальной власти.

2008 год ознаменовался целой серией избирательных компаний, начиная от выборов президента страны, депутатов регионального законодательного собрания, глав и депутатов большинства муниципальных образований края.

Традиционно для Алтайского края отмечено наличие сильного экспертного сообщества политологов. Это и факультет политологии Алтайского государственного университета (декан Е.Притчина, руководитель проектов Я.Шашкова) и общественные организации: Алтайская школа политических исследований (Ю.Чернышов), «Школа реальной политики» (К.Емешин), «Школа публичной политики» (С.Андреев). Более 15 лет в Барнауле проводится международная политологическая конференция с участием ведущих экспертов политологов. Подводя итоги 2008 года эксперты отметили существенное сужение поля влияния граждан на формирование структур власти; эксперты были едины во мнении, что в настоящее время в России термин «выборы как волеизъявление граждан» вряд ли отражает существо декларируемых процессов под названием «выборы», и поэтому эксперты предложили эти процессы выражать термином «электоральные процессы».

Эксперты отметили и появление в крае на выборах 2009 года новых юридических технологий манипуляции результатами выборов, что порождает в общественном мнении лишь недоверие к такому институту гражданского общества, как выборы.

Избрание в апреле 2008 года нового состава Общественной палаты Алтайского края в которую вошли представители общественных организаций известных своей активностью в контроле за властными структурами, обеспечило предпосылки для реализации задачи, которая была сформулирована президентом В.В.Путиным при создании федеральной Общественной палаты, а именно – осуществлять «Гражданский контроль за работой госаппарата».

Однако опыт Общественной палаты Алтайского края показал всю сложность реализации этой задачи в современных условиях. Но, тем не менее, только твердая компетентная позиция общественности может убедить представителей власти вести открытую публичную дискуссию, без которой не возможно существование гражданского общества.

Так еще в палате первого созыва были приняты решения о внесении изменений в действующий закон «Об Общественной палате Алтайского края» и предоставление ей права законодательной инициативы, однако и в начале 2009 года Администрация края предложила перенести решение этого вопроса на более поздний срок. Совершенно не логична сложившаяся практика - финансирование лишь аппарата Общественной палаты, в то время, как члены Общественной палаты вынуждены исполнять свои полномочия в палате за счет собственных средств. Все это снижает эффективность действия отдельных членов палаты, которые не имеют собственных источников финансирования.

2008 год ознаменовался более широким участием представителей общественности в многочисленных консультативных органах при структурах власти. Практически во всех муниципалитетах есть в той или иной форме общественные Советы. Представители Общественной палаты введены в многочисленные консультативные краевые структуры, а также в рабочие группы комитетов краевого Законодательного Собрания. Декларировано о начале создания Общественных палат в городе Барнауле и Новоалтайске.

Общественная палата Алтайского края имеет своих представителей в большинстве городов и районов края (приложение № 3), однако реальная работа этих представителей пока не получила должного развития. В этом состоит один из главных резервов повышения эффективности деятельности Общественной палаты.

Участие общественников в работе консультативных властных органов не всегда было продуктивно, тем не менее, можно в качестве примера привести позитивные случаи, когда предложения общественников были приняты.

Так нашли отражение предложения комиссии Общественной палаты по взаимодействию с федеральными органами (Г.В.Дербан) при разработке краевых целевых программ «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Алтайском крае на 2009-2012 годы» и «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае на 2009-2013 годы», «Демографическая программа».

Комиссия по взаимодействию с муниципальными органами власти (Е.А.Трощий) и комиссия по экономической и бюджетной политике (П.М.Тулин) приняли активное участие и повлияли на выработку нормативного документа «Об установлении предельных значений площади и срока рассрочки оплаты при отчуждении государственной собственности Алтайского края или муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства».

Стали регулярными встречи руководства палаты и Администрации края. В рабочие планы заместителей губернатора и руководителей краевых ведомств включены разделы совместной работы с общественностью и, прежде всего с комиссиями Общественной палаты.

30 января 2009 года состоялась полномасштабная встреча Губернатора А.Б.Карлина с расширенным Советом Общественной палаты Алтайского края. По результатам этой встречи Губернатором утвержден план реализации предложений общественников.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В декабре 2007 года был принят закон Алтайского края «Об основах взаимодействия органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления Алтайского края и общественных объединений, реализующих на территории Алтайского края социально значимые проекты», которым установлены принципы и формы взаимодействия власти и общества. Формы этого взаимодействия разнообразны, основные из них определены в Статье 4 вышеназванного закона.

Поддержка социально значимых проектов в форме грантов в сфере деятельности общественных объединений составила: в 2007 году – 2 млн. рублей; в 2008 году – 2, 25 млн. рублей, в 2009 году – 2,25 млн. рублей.

Конкурс проектов на получение грантов Администрации края в сфере деятельности общественных объединений начал проводиться в 2007 году. В тот год на конкурс поступило 34 заявки. По решению конкурсной комиссии гранты получили 12 социально значимых проектов. В 2008 году на конкурс поступило уже 45 заявок. Финансовая поддержка была оказано 20 общественным объединениям на реализацию проектов по различным приоритетным направлениям деятельности:

вопросы демографии, проблемы материнства и детства, популяризация семейных ценностей, формирование здорового образа жизни – 4 проекта на сумму 350 тыс.руб.;

вопросы экологии и охрана окружающей среды – 2 проекта на сумму 290 тыс.руб.;

развитие просветительства, науки и культуры – 1 проект на сумму 155 тыс.руб.;

вопросы молодежной политики и патриотического воспитания - 2 проекта на сумму 165 тыс. руб.;

вопросы защиты прав человека - 1 проект на сумму 150 тыс.руб.;

социально-психологическая реабилитация инвалидов, а также членов их семей – 4 проекта на сумму 480 тыс.руб.;

поддержка образовательных и методологических программ в сфере деятельности общественных объединений, проведение социологических исследований и мониторинга общественной жизни – 2 проекта на сумму 290 тыс.руб.;

вопросы профилактики межнациональных конфликтов, этнического, религиозного и политического экстремизма – 1 проект на сумму 120 тыс.руб.;

укрепление межнационального сотрудничества, обеспечение этнокультурного развития, сохранение культурного наследия - 3 проекта на сумму 240 тыс.руб.

Следует отметить, что качество поданных проектов свидетельствует о том, что общественные организации вникают в суть поднимаемых проблем, предлагают интересные варианты их решения по различным приоритетным направлениям.

Увеличилось число участников конкурса как краевых, так и местных общественных организаций, что говорит о возрастающей активности в подготовке социально значимых проектов.

В 2007 году - 2 районные общественные организации признаны победителями (Павловская районная общественная организация профсоюза работников образования и науки РФ – проект «Стадион – к здоровью путь»; Алтайский районы благотворительный общественный фонд развития школы – проект «Открытие детского сада на базе школы»), в 2008 году – 4 организации (Бурлинская районная общественная организация профсоюза работников народного образования и науки РФ – проект «Учитесь быть здоровыми и счастливыми»; Новоалтайская городская общественная организация Всероссийского общества инвалидов – проект «Инвакомп»; Общественная организация профсоюза ЗАО «Курорт Белокуриха» - проект «Будущему – здоровую, конкурентоспособную смену»; Молодежный общественный фонд г. Барнаула «Молодежный банк Барнаула» - проект «Фестиваль творческих проектов студенческих семей «Вера-надежда-любовь»).

Благодаря финансовой поддержке за счет средств краевого и федерального бюджетов общественные объединения имеют возможность проводить социально значимые для населения края мероприятия: фестивали, семинары, экспедиции, «круглые столы».

Так, например, в 2008 году – Году семьи, на средства краевого гранта Молодежным общественным фондом г. Барнаула «Молодежный Банк Барнаула», АНО «Театральный Центр» (А.И.Вахрамеева) посвящен фестиваль «Вера – Надежда - Любовь» - творческий конкурс молодых студенческих семей специальных и высших учреждений Алтайского края, который представлял собой рассказ о создании семьи в следующих формах: слайд – шоу, видео ролик, песня, проза, стихотворение, картина. Реализовать свои надежды, построить планы, сохранить любовь – все это история не сложных социальных обстоятельств, а формирования проекта жизни, проекта семьи. Осознать себя семьей – это поставить духовную задачу, замысел которой будет складываться каждодневной заботой.

В целях формирования общественной политики в области экологии и культуры, решения экологических проблем Алтайское краевое общественное движение «Начни с дома своего» (С.И.Малыхин) и Алтайская краевая общественная организация «Геблеровское экологическое общество» (А.В.Грибков) в 2008 году реализовали на полученные гранты проекты «Начни с дома своего» и «Общественная экологическая инспекция». Жители края, неравнодушные к судьбе природы своей «малой родины» выявляют и фиксируют факты нарушений экологических норм и передают информацию в государственные природоохранные органы. По обращениям граждан проводятся выездные проверки и рейды, в том числе совместно с органами, уполномоченными в области охраны окружающей среды. Наряду с ежегодной летней детской экспедицией, которая прошла по Алтайскому краю, Восточному Казахстану и Синцзянь-Уйгурскому автономному району Китая, проведен краевой фестиваль «Начни с дома своего» в Кулунде.

В октябре впервые состоялась ярмарка-презентация НКО Алтайского края, на которой были представлены проекты и программы 31 некоммерческой организации. В рамках мероприятия проведены четыре тематические переговорные площадки «Перспективы сотрудничества» с участием представителей управлений Алтайского края. Ярмарку посетили заместители глав администраций муниципальных образований края, руководители и специалисты управлений Администрации края, для которых прошли презентации-анонсы восьми краевых проектов НКО. Ярмарка организована АКОО «Поддержка общественных инициатив» в рамках проекта «Алтайский край – территория социального партнёрства».

Со 2 марта 2009 года объявлен конкурс социально значимых проектов в сфере деятельности общественных объединений. В соответствии с предложениями Общественной палаты Алтайского о повышении роли общественности края в деятельности комиссии по присуждению грантов в состав конкурсной комиссии от Общественной палаты включены следующие представители: Степурко А.В., Гришковец А.П., Канарев С.Ю., Федорова Р.С.

Позитивная тенденция по увеличению поддержки за счет средств краевого бюджета общественных объединений в Алтайском крае отмечена Полномочным представителем Президента в Сибирском федеральном округе: «Во многих сибирских регионах на протяжении 7-8 последних лет сложилась система ежегодного выделения грантов из региональных и муниципальных бюджетов на реализацию социально значимых проектов НКО. Наиболее активно такая работа проводится в Новосибирской области, Красноярском крае, Омской области, Алтайском крае».

ПРОТЕСТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАН, КАК ЭЛЕМЕНТ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Протестные действия являются выражением гражданской активности. Результаты социологического опроса Левада-Центра говорят о том, что 60% россиян с пониманием и уважением относятся к акциям протеста, а 23% готовы участвовать в них сами. Причем, был отмечен рост количества россиян предполагающих возможность акций протеста: в ноябре 2008 года это были 18% опрошенных, в декабре – 20%, то в феврале 2009 года таких уже 39%. По данным опросов больше всего готовы участвовать в акциях протеста жители малых городов с одним или несколькими градообразующими предприятиями. Однако эта закономерность не подтверждается в крае - акций протеста в моногородах Алтая не было. Но в других населенных пунктах края они проводились. В Барнауле 26 февраля 2009 г. состоялся митинг против роста цен и тарифов, организованный некоторыми партиями и правозащитной организацией «Бастион». Митингующие, несколько сот человек, требовали от краевых и городских властей немедленно снизить тарифы на услуги ЖКХ и «заморозить» их на время кризиса. В резолюции митинга, в частности, говорится: «Мы оставляем за собой право добиваться наших требований, используя все методы и формы воздействия на власть, включая и акции неповиновения».

В Бийске около 100 человек пикетировали мэрию с требованием понижения коммунальных тарифов. Пикетчики направили письменное обращение прокурору края и губернатору с просьбой направить в город ревизионную комиссию и проверить обоснованность действующих тарифов. Под письмом подписалось около двух тысяч человек.

26 октября 2008 года барнаульские пенсионеры перекрыли проспект Ленина в знак протеста против замены единого социального проездного билета денежной компенсацией. 30 октября протестующие собрались на крыльце краевой администрации. Трудный диалог пришлось вести губернатору.

Инцидент был исчерпан только после оперативных и беспрецедентных дополнительных финансовых вливаний в социальную сферу – и краевые и федеральные льготники получили право на льготный проездной, но самое главное - объемы этой поддержки существенно возросли. Например, если в начале 2008 года «Ветераны труда» получали в месяц 255 рублей и 60 рублей доплату за проездной (при предъявлении проездного), то, начиная с 1 января 2009 года эта сумма составляет 450 рублей, причем эта сумма распространяется и на сельских жителей, которые никогда не пользовались проездными. Можно только высказать сожаление, что этого не удалось достигнуть заранее путем цивилизованного диалога представителей гражданского общества и власти.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ:

потенциал их влияния на проблемы в различных сферах жизни края

ПРАВОЗАЩИТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Закон об Общественной палате Алтайского края отдает приоритет общественным устремлениям, направленным на защиту прав граждан.

Данная работа выражается не только в том, чтобы оказать индивидуальную помощь гражданину, права которого нарушены, сколько в том, чтобы помочь гражданам самим организоваться для защиты своих прав и обеспечить диалог общественных структур между собой и с представителями исполнительной и представительной власти. Типичным примером в 2008 года явился случай общественной самоорганизации граждан пострадавших от неправомерных действий строительной организации «Барнаулинвестстрой».

В 2008 году начал реализовываться Федеральный Закон об общественном контроле в местах принудительного содержания граждан, вручены уже 5 удостоверений наблюдателей в Алтайском крае. Методическое обеспечение этого качественно нового направления общественной деятельности было обсуждено на круглом столе в Барнауле, который провел правозащитник, председатель Общественного совета при министре юстиции по проблемам уголовно-исполнительной системы Валерий Борщов

Правозащитная деятельность общественных структур координируется в крае благодаря совместной деятельности Общественной палаты с Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае. Именно Общественный Совет при Уполномоченным позволяет компетентно выделять и решать наиболее типичные проблемы с нарушением прав граждан в Алтайском крае.

Особенностью 2008 года явилось, что сделан еще один шаг в реализации многолетней инициативы группы общественных организаций по созданию в Барнауле памятника жертв политических репрессий. Комиссия по взаимодействию с краевыми органами власти, возглавляемая Александром Дитцем и рабочие группы при этой комиссии отличалась принципиальностью и активностью в деле защиты прав граждан: жертв политических репрессий, граждан имеющих права на транспортные льготы, собственников земельных садовых участков и др.

СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Значительная часть общественных организаций края призвана отстаивать права людей в сфере труда. Актуальность этой работы, особенно в настоящее время, обусловлена негативным проявлением финансово-экономического кризиса.

Большую роль в регулировании отношений работодателя и работников призваны играть профсоюзы, приоритетом которых является обеспечение занятости и сохранения рабочих мест, улучшение условий труда, защиты социальных прав работников.

Цифры, характеризующие нарушения трудового законодательства, правил охраны труда исчисляются сотнями. Сохраняются, а на ряде предприятий возросли, долги по зарплате.

По состоянию на 1 февраля - 199,4 млн. рублей.

Требуется, чтобы отраслевые соглашения, коллективные договора, трехсторонние соглашения были реальным фактором результативного решения заложенных в них задач. Выполнение трехстороннего соглашения должно основываться на законодательном уровне и определять ответственность за их выполнение.

При этом роль и возможности профсоюзов, их влияние в этой работе должны быть адекватными государственной ответственности за выполнение трудового законодательства.

Проблемы социально-трудовых отношений в трудовых коллективах Алтайского края стали предметом обсуждения на круглом столе проведенном Общественной палатой 16 февраля 2009 года. Рекомендации круглого стола приложение № 4

ЭКОНОМИКА

Состояние экономики края, разработка стратегии развития региона, вопросы развития малого и среднего предпринимательства, создания благоприятного инвестиционного климата, разработка антикризисных мер находятся в центре внимания структур гражданского общества края. Алтайский край отличается тем, что в нем сформировалась сеть общественных предпринимательских объединений: Алтайский союз предпринимателей, отделения федеральных предпринимательских структур «Деловая Россия» и «Опора России», Алтайская торгово-промышленная палата, Союз крестьянских и фермерских объединений края, Союз промышленников Алтайского края, Союз зернопереработчиков края, Алтайский банковский союз, краевая Ассоциация туризма и другие.

Традиционными стали ежегодные съезды предпринимателей края, которые обнажают проблемы, стоящие на пути развития экономики края, способствуют снижению административного пресса и созданию благоприятного инвестиционного климата в регионе. Это находит отражение в планах администрация края. К сожалению, не всегда эти планы реализуются и поэтому предпринимательское сообщество внимательно оценило в начале 2009 года инициативу губернатора по укреплению кадров в структурах, отвечающих за развитие предпринимательства в крае. Порой предпринимательским объединениям самим не хватает последовательности и консолидации усилий в отстаивании решений, принимаемых съездом предпринимателей региона.

Развитие структур гражданского общества в экономическом секторе, их самостоятельность и готовность защищать интересы своих членов позволяет достаточно своевременно реагировать на изменения в социально-экономической сфере. Так, например, именно структуры гражданского общества края первыми обратили внимание на возможные негативные последствия кризиса. Это нашло свое отражение при обсуждении проекта бюджета на 2009 год, в вопросах тарифной политики в крае, деятельности контролирующих органов. В целях минимизации потерь от надвигающегося экономического кризиса Общественная палата Алтайского края в качестве одного из приоритетов определила - борьбу за сдерживание роста тарифов и создание эффективного контроля за системой тарифообразования в крае. В ходе многочисленных консультаций с экспертами, представителями объединений промышленников, фермеров, предпринимателей удалось выделить причины роста тарифов в отношении некоторых групп потребителей. Комиссия по экономической и бюджетной политике Общественной палаты Алтайского края (П.М.Тулин, Г.П.Шейда) совместно с другими комиссиями палаты и экспертами разработала и внесла на рассмотрение Губернатора края предложения по снижению негативного влияния роста тарифов на экономику края. По итогам обращения общественников Губернатором края А.Б.Карлиным было принято решение об усилении общественного контроля за тарифообразованием. В последнее время усилена работа соответствующих структур администрации края по выявлению и пресечению фактов необоснованного роста тарифов, направлены предложения в Федеральную комиссию по тарифам о необходимости усреднения тарифа на электроэнергию для субъектов РФ, входящих в Сибирский федеральный округ, пресечены попытки сбытовых компаний по заключению договоров с потребителями преимущественно на основе двуставочного тарифа. В результате совместных усилий общества и власти заинтересованным потребителям удалось перезаключить договора, снизить давление энерготарифов на экономику предприятий. Существенную роль в этом сыграли рекомендации, выработанные комиссией Общественной палаты по взаимодействию с муниципальными органами власти (Е.А.Трощий).

Предпосылкой для взаимодействия гражданского общества и структур власти в решении экономических вопросов стало включение членов Общественной палаты в коллегиальные консультативные органы. Так, П.М.Тулин включен в состав Межведомственной рабочей группы по мониторингу экономической ситуации и состояния финансового рынка Алтайского края при губернаторе Алтайского края, представители комиссии по экономической и бюджетной политике Я.Я. Гринемайер, И.В. Козлова, В.М. Семенов, С.Г. Овчинников, Г.П. Шейда включены в состав комиссий структурных подразделений Алтайского края по вопросам разработки и реализации экономической политики региона. Комиссия по экономической и бюджетной политике инициировала создание Общественного экспертного совета (ОЭС), куда вошли ученые ВУЗов края и эксперты бизнес-объединений.

Связанной с проблемой энергетических тарифов стала проблема эффективного использования угля в малой энергетике. Проведенный в Общественный палате круглый стол и создание рабочей группы под руководством В.И.Добрынина и И.В.Переясловского позволили сформулировать для администрации предложение (Приложение № 5) о переходе на учет угля в малой энергетике (и прежде всего в ЖКХ) в тоннах условного топлива. Однако эта антикоррупционная мера пока не нашла положительного решения во многих муниципалитетах.

При участии Сибирского отделения Международной ассоциации предприятий горэлектротранспорта Администрацией края приняты принципиальные решения о сохранении и развитии в городских муниципальных образованиях края горэлектротранспорта, как транспорта, обладающего высокой провозной способностью и экологически чистого.

Тем не менее, в крае остается немало нерешенных социально-экономических проблем, в решении которых заинтересовано гражданское общество. Это и низкий уровень зарплат, и высокий уровень безработицы, и низкая эффективность сельскохозяйственного производства, и стагнация устаревшей промышленности.

В связи с этим у общественности края и, прежде всего у Общественной палаты остается большой спектр экономических проблем, на которые пока недостаточно влияние гражданского общества. Это:

• Комплексный подход к бюджетной политике начиная с бюджетов поселений и кончая краевым бюджетом;
• Развитие строительного комплекса;
• Недостаточное развитие банковской инфраструктуры;
• Весь спектр проблем реструктуризации промышленности;
• Развитие транспортной инфраструктуры;
• Эффективность налоговой системы.

ЭКОНОМИКА АГРАРНОГО СЕКТОРА И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СЕЛА

Особенностью Алтайского края является развитость и влиятельность общественных структур в аграрном производстве, здесь, прежде всего Союз крестьянских (фермерских) формирований Алтая и Алтайский агропромышленный союз, которые отмечают, что за последние годы сложился качественно иной уровень диалога краевой власти и общественных структур: если ранее представители власти зачастую действовали в интересах определенных коммерческих структур, то в последние три года отмечается комплексный подход решения проблем аграрного сектора с учетом различных общественных интересов.

В 2008 году работа совместная работа проводилась в следующих направлениях:

• Техническое перевооружение аграрного сектора. За 2008 год хозяйствами края приобретено по программе технического перевооружения на сумму более 6 млрд. рублей – 716 тракторов, 514 зерноуборочных, 104 кормоуборочных комбайнов, более 100 посевных современных высокотехнологичных комплексов.
• Остается пока не решенной проблема кадрового обеспечения села. Хотя в крае реализуется в этом направлении специальная программа, но ограниченные финансовые возможности этой программы не позволяют в еще большей мере закреплять молодежь на селе.
• Особенно общественно значимым вопросом остается земельный вопрос. Именно конкурсы, информация о которых проходит широкую общественную экспертизу, служат залогом эффективного использования земли сельхозназначения. Остаются пока без решения предложения общественности по снижению ставки арендной платы на земли фонда перераспределения. Беспокоит общество и проблемы с узакониваем использования выморочных и невостребованных земельных долей.
• Остается пока не решенной проблема установления общественного диалога между сельхозпроизводителями, переработчиками и торговлей при участии структур власти и представителей поставщиков ресурсов для сельского хозяйства. Общественная палата Алтайского края планирует обеспечить площадку для этого диалога.
• Инициативы представителей гражданского общества позволили очертить проект «Алтайское Приобье». Данный проект в настоящее время становится приоритетным для структур краевой власти.

***

2008-2009 гг. ознаменовался классическим случаем общественной самоорганизации граждан в сфере пчеловодства - в крае создана общественная организация «Союз пчеловодов и переработчиков пчелопродукции Алтайского края». Марка «Мед Алтая» стала известна не только в России, но и за рубежом, однако во многих случаях это оказывается подделкой. Поскольку пчеловодство не входит в число приоритетных отраслей сельскохозяйственного производства, а сами пчеловоды смогли самоорганизоваться в общественную организацию только в 2008 году, то эта отрасль не может выйти на конкурентоспособный уровень по сравнению, например с башкирским медом. И поэтому эволюция формирования общественной структуры в этой сфере является как бы образцом реализации инициативы гражданского общества, которая позволит решить проблемы не только производства, но и социальные проблемы сельских жителей.

А именно вслед за созданием общественной организации 19 марта 2009 года состоялся круглый стол в Общественной палате, на котором общественники и представители власти сформировали рекомендации, которые могут быть положены в основу развития этой отрасли в крае (Рекомендации – приложение № 5).

ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ

Деятельность в сфере охраны здоровья структурируются в обществе по трем направлениям:

• общественные движения направленные на формирование здорового образа жизни;
• защита прав пациентов на качественную и доступную медицинскую помощь;
• самоорганизация медицинского сообщества.

Наибольшую активность общественные организации проявляют в направлении формирования в общественном мнении ценностей здорового образа жизни. Некоторые обобщенные итоги были подведены 12 января 2009 г. на первой краевой конференции лидеров общественных организаций «Сбережение народа зависит от нас» (резолюция – приложение № 7).

В этом направлении реализуют свои проекты объединения Общественных организаций, которые возглавляют члены Общественной палаты А.В.Степурко, В.Д.Дворников, И.В.Козлова.

Для защиты прав пациентов в 2008 году Росздравнадзор по Алтайскому краю сформировал отдельно Общественный Совет, в который вошли представители правозащитных организаций, Общественной палаты и организаций инвалидов. Советом намечены планы по обеспечению гарантий КАЧЕСТВА медицинской помощи. Однако, рекомендации Совета пока не нашли отклика в деятельности структур власти. На особом контроле в Общественной палате, начиная с проведенного в марте 2008 года «Часа прямого провода», остается проблема обеспечения льготными медикаментами, которая в начале 2009 года существенно осложнилась еще беспрецедентным ростом цен на медикаменты.

Третье направление самоорганизации общественности в сфере охраны здоровья – формирование ассоциаций врачей специалистов пока остается лишь перспективным направлением, поскольку по опыту стран с развитым гражданским обществом медицинские ассоциации готовы взять на себя широкий круг полномочий, которые ныне в России выполняют государственные структуры – стандартизация медицинских технологий, аттестация медицинских кадров, оценка качества лечения.

ВОПРОСЫ МЕЖЭТНИЧЕСКОЙ И МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНОЙ ТОЛЕРАНТНОСТИ

Деятельность по сохранению и развитию этнокультурного многообразия российского общества является важной стороной гражданской активности. Она заслуживает государственной поддержки и поддержки со стороны предпринимательского сообщества, ибо обеспечивает благоприятное духовное самочувствие граждан разных национальностей и межнациональное согласие.

В России в 2008 г. действовало 2,3 тыс. общественных объединений этнокультурной направленности - национальные общественные объединения граждан. Из них почти половину составляют региональные объединения и 40%  - местные, общероссийских и межрегиональных объединений насчитывается несколько десятков, также имеется небольшое количество объединений соотечественников и казачьих организаций. Среди региональных национальных объединений большую часть составляют самодеятельные общественные организации таких типов, как землячества, национально-культурные центры, ассоциации, благотворительные общества. Особый статус среди национальных общественных объединений имеют национально-культурные автономии (НКА), численность которых достигла 560 на конец 2008 г.

Сегодня на Алтае действует более 40 национально-культурных объединений и несколько десятков религиозных общин и церквей, которые пытаются духовно воздействовать на души людей.

На территории Алтайского края благодаря гранту Администрации края продолжает работать проект «Эффективные социальные технологии профилактики межнациональных конфликтов и экстремизма через создание центров этнической и социальной толерантности». Проект охватывает население городов: Барнаул, Бийск, Новоалтайск – и некоторых сельских территорий, в число которых вошел и Смоленский район.

31 октября 2008 г. в СМУК «Смоленская центральная районная библиотека» состоялся «круглый стол» по обмену опытом. Тема исследования – «Формирование толерантного сознания в условиях сельского поселения». Инициаторами и организаторами дискуссии выступил Комитет администрации Смоленского района по образованию и делам молодежи (председатель – В.П.Калиниченко) и Смоленского творческого объединения «Женщины села» (председатель – Л.В.Казарцева).

Участники «круглого стола» отметили наличие «точек роста» толерантного сознания и приняли резолюцию и обращение в адрес Администрации Алтайского края, бизнес-структур и влиятельных общественных организаций с просьбой оказать поддержку в создании на территории городских и сельских поселений эффективной модели Центров этнической и социальной толерантности.

26 ноября 2008 года в г. Бийске провели «круглый стол» «Социальное партнерство, как один из путей профилактики межнациональных конфликтов и экстремизма: проблемы и пути решения».

11 февраля 2009 года состоялся Фестиваль социальных проектов «Школа мира» в рамках проекта «Эффективные социальные технологии профилактики межнациональных конфликтов и экстремизма через создание центров этнической и социальной толерантности». Разработан дизайн брошюры «Декларация принципов толерантности» с иллюстрациями членов клуба. Брошюра издана тиражом 200 экземпляров.

Формированию межэтнической и межконфессиональной толерантности способствовали бы на краевом уровне ряд мер предлагаемых Общественной палатой, а именно:

- в городе Барнауле создать Дом дружбы народов;

- в краевом бюджете ежегодно предусматривать специальную статью на решение национальных проблем, в том числе и на деятельность национальных общественных объединений;

- при главе Администрации края создать общественный совет по национальным проблемам.

ПРОБЛЕМЫ ДЕТЕЙ

Данный раздел общественной деятельности, пожалуй, наиболее широк в Алтайском крае. Однако широта и многообразие форм работы в этом направлении явно не скоординированы. Не случайно в Общественной палате в начале 2009 года положено начало решения этой проблемы и на встрече представителей общественных организаций, занимающих проблемами детства начато формирование рабочей группы призванной обеспечить эту координацию. Но это пока только начало.

В докладе полномочного представителя президента по СФО отмечено, что в Алтайском крае между Администрацией Алтайского края и Детским фондом «Виктория» (г. Москва) подписано Соглашение о партнерстве в сфере реализации благотворительных проектов, направленных на оказание помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи осуществляется многолетнее сотрудничество с Алтайским краевым отделением Российского детского фонда, который занимается адресной поддержкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, многодетных, малообеспеченных семей, детей и семей, находящихся в социально опасном положении.

На одном из ближайших заседаний Общественной палаты Алтайского края будут подведены итоги работ по координации этого направления работы в 2008-2009 гг., и будет подготовлен специальный доклад Общественной палаты.

МОЛОДЕЖНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

2008 год ознаменовался качественно новым импульсом для развития молодежных общественных инициатив, а именно сформирован Совет при Губернаторе по молодежной политике; обновлены и качественно изменены краевой молодежный парламент и молодежные парламенты в муниципалитетах.

В докладе Полномочного представителя Президента по СФО «О развитии институтов гражданского общества в Сибирском федеральном округе в 2008 году» отмечено, что «Большой опыт молодежного парламентаризма накоплен в Кемеровской области (с 2000 г.), Новосибирской области (с 2001 г.) и Алтайском крае (с 2002 г.)».

Развиваются многочисленные организации и движения патриотической направленности.

Под патронатом Общественной палаты (заместитель председателя Совета А.В.Степурко) проводится целый спектр действий направленных на координацию многочисленных общественных инициатив в 2008-2009 гг. и которые будут отражены в отдельном специальном докладе Общественной палаты на эту тему.

ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДА

Обсуждение раздела «Информационная среда» вызывало широкие дискуссии среди представителей гражданского общества. К обсуждению подключилось журналистское сообщество, члены ОП АК, представители НКО и информационного бизнеса.

Участники дискуссии были единодушны в мнении о наличии конкуренции СМИ в Алтайском крае, как важного фактора развития гражданского общества в регионе. Была отмечена активность журналистского сообщества.

В вопросах предпрофессиональной подготовки кадров для издательств и информагентств отмечено, что в крае активно развивается детско-юношеская пресса, многие образовательные учреждения с целью социализации учащихся, а также их профподготовки издают собственные газеты. В крае уже несколько лет при поддержке издательского дома «Алтапресс» издается газета «Сами», где авторами выступают школьники.

Активным участником медийных процессов в сфере освещения деятельности НКО стал образованный Общественной палатой 2-го созыва в 2008 году Информационный центр.

Регулярно распространяет информацию о действиях гражданского общества алтайское отделение Агентства социальной информации: (http://infohome-altai.ru/, http://news.yandex.ru/smi/infohome) действующее на базе общественной организации "Молодые журналисты Алтая".

К положительным тенденциям развития СМИ в Алтайском крае рабочая группа по подготовке настоящего доклада отнесла активно развивающуюся сферу официальных сайтов органов власти, отметив при этом, что улучшилось качество предоставляемого структурами власти информационного продукта для граждан.

Такое благоприятное условие для развития гражданского общества, как конкуренция СМИ в Алтайском крае, вызвало неоднозначную оценку причин существования подобной конкуренции. В регионе существует даже две журналистские общественные организации, два журналистских профсоюза.

Подготовка данного доклада вновь обострила дискуссию, которая шла вокруг такого понятия как «НЕЗАВИСИМОСТЬ СМИ». В ходе дискуссии наметились два подхода:

– формальная оценка, которая относит в разряд независимых СМИ только те СМИ, в которых нет в составе учредителей структур власти или представителей финансово-промышленных групп;

– общественно-политическая градация СМИ, которая предполагает, что в принципе независимых СМИ не существует и для оценки конкурентного рынка СМИ целесообразно оценивать степень близости к тем или иным структурам власти или финансово-промышленным группам.

Эксперты использующие общественно-политическую градацию выделили следующие группы СМИ в Алтайском крае:

• Официальные СМИ региональной власти.

Это: наиболее тиражная газета «Алтайская правда», официальный сайт региона, формирующееся «губернаторское телевидение «Катунь-24».

• Официальные муниципальные СМИ районов, городов и сел края, а также местные радио- и теле- студии. Эта группа находится в состоянии изменения источников влияния. Исторически эти издания полностью подконтрольны главе администрации района, города или села и с каждым переизбранием руководителя муниципалитета, местная газета каждый раз меняет курс и теряет часть штатного состава. По этой причине отследить курс этих изданий достаточно сложно. Однако, после того, как финансирование этих изданий было переведено на краевой бюджет, там быстро нарастает влияние властей региона, намеренных установить в этом секторе свой жесткий контроль. Получило развитие даже оценка деятельности районной газеты по количеству публикаций подготовленных краевым управлением по печати. Так за январь-февраль 2009 года краевыми властями отмечены «передовики» разместивших 27-30 публикаций рекомендованных управлением по печати: Бийская «Моя земля», Рубцовское «Местное время», «На земле Троицкой», «Восток Алтая» (Целинный район).
• СМИ, сотрудничающие с региональными властями: ГТРК «Алтай», издания группы ИД «Алтапресс»; издания агентства «Атмосфера»; сайты М. Литвинова; «Московский комсомолец на Алтае». Представительства «Интрефакса», ТАССа и РИА «Новости».

Однако широкое использование властью бюджетных средств для всевозможных конкурсов все активнее становится одним из каналов влияния на СМИ.

2008 год в этой группе СМИ ознаменовался приостановлением деятельности весомой в обществе информационной группы «Алтайинформбюро», издававшей газету «Два слова».

• Влиятельной группой не зависимой от региональных властей является медийный ресурс ФПГ «Сибма»: под ее контролем находится радио-эфир (коммерческие музыкальные радиостанции), сайты «ПолитСибРу», «Амител», газеты «Вечерний Барнаул», «Комсомольская правда», АИФ, «Бийский рабочий», а также телеэфир «Наши новости». Аффилированные СМИ – представительство ИА Regnum.
• СМИ работающие на договорно-финансовой основе по размещению рекламных материалов хотя и вынужденных учитывать мнение рекламодателей. К ним можно отнести представительства «Известий», «Коммерсанта», ИА «ФедералПресс», «Континент-Сибирь», ИА «Банкфакс».
• В том случае, когда та или иная точка зрения не находит отражения в СМИ перечисленных групп, то в крае в 2008 году получили распространение «персонифицированные» газеты, связанных с тем или иным общественным деятелем. Так в прошедшем году массовым (до 100 тысяч экземпляров) издавались газеты «Барнаульская правда», «Бастион», «Новая жизнь Алтая».

Хотя попытка расклассифицировать СМИ Алтайского края вызвали дискуссию, но все эксперты были единодушны, что большое значение играет преобладание профессионализма журналистского коллектива над ангажированностью редакционной политики. И здесь были выделены коллективы издательского дома "Алтапресс" и ВГТРК «Алтай».

ЭКОЛОГИЯ

- создан межрегиональный совет общественных экологических организаций Алтайского края и Республики Алтай. В настоящий момент в него входят 21 организация. Проведены совместные протестные акции против планов строительства ГЭС на Катуни в Барнауле и Горно-Алтайске. В течение года осуществлялись массовые акции по уборке берегов рек и лесов на территории Алтайского края. Проведена международная экологическая детская экспедиция в Китай газетой «Природа Алтая» - «Начни с дома своего»

В течении года были реализованы несколько значимых проектов:

- экологическое образование. Совместно с комиссией ОП РФ по охране окружающей среды и устойчивому развитию, был разработан «Урок по экологии». В нем отражены общероссийские экологические материалы, а также темы по краевым наиболее значимым экологическим проблемам – протест против строительства ГЭС на Катуни; борьба с отходами и загрязнением окружающей среды городов; сохранению лесов края; о заповедниках и особо охраняемых территориях Алтайского края и Республики Алтай; энергосбережению; строительству соломенных домов и применению солнечных батарей. Всего было по школам края распространено свыше 200 видиоуроков;

- участие в разработках крупных проектов на территории Алтайского края.

1) Направлены предложения по сохранению заказников в схеме территориального планирования Алтайского края. 2). Создана рабочая группа по отслеживанию реализации лесного плана для Алтайского края. Комиссией Общественной палаты по экологии и устойчивому развитию (М.Ю.Шишин), а также комиссией по развитию духовного потенциала, здоровому образу жизни и экологии человека (В.М.Дворников) разработаны рекомендации в Лесной план. Создана рабочая группа по общественному мониторингу реализации Лесного плана. В него кроме представителей Общественной палаты Алтайского края вошли представители управления лесов, комитета по охране окружающей среды, ведущие ученые-биологи Алтайского госуниверситета. Проведено 4 заседания рабочей группы. 3) По проблеме сохранения лесов совместно с экспертами МГУ удалось привлечь высококвалифицированных специалистов по разработке проекта в рамках Киотского протокола, который поможет привлечь финансирование в развитие лесопосадок на территории Алтайского края. Это уникальный проект для России, Алтай стал единственной пилотной территорией по данной проблематике. В мире подготовлен пока единственный подобный проект от КНР и выставлен на сайт ООН.

- совместно с экологическими группами и комиссией по экологии Республики Алтай продолжалась борьба против строительства ГЭС на Катуни. Проведены совместные акции в Республики и в крае. Фонд «Алтай 21 век» победил в конкурсе грантов при ОП РФ на акции по продвижению альтернативной энергетики.

- одной из приоритетных краевых программ инициированных общественностью является программа «Чистая вода». При РОСПОТРЕБНАЗДОРЕ создан общественный Совет, в который вошли не только представители государственных, бизнес структур, но и представители общественной палаты (В.М.Дворников). Комиссией по взаимодействию с федеральными органами власти (Г.В.Дербан, эксперт Б.А.Красноярова) ведется постоянный мониторинг реализации краевой программы «Чистая вода».

КУЛЬТУРА

Особенностью Алтайского края является гражданская активность установления прямого диалога между различными общественными группами бизнесменами, общественностью и деятелями культуры.

Примером успешного диалога и сотрудничества деятелей культуры, представителей общественности и социально ориентированного бизнеса на протяжении ряда лет является Краевая общественная организация «Демидовский Фонд» и созданный известным предпринимателем и меценатом Сергеем Грантовичем Хачатуряном «Фонд культуры».

2008-2009 годы ознаменовались в крае новым импульсом внимания к славянской культуре.

В августе 2008 года комиссия Общественной палаты во главе с Виктором Дворниковым провела большой праздник в день Ивана Купалы, который получил продолжение в деятельности общественной организации «Институт семьи и общества».

Кроме этого в 2009 году по инициативе заместителя председателя Совета Общественной палаты Андрея Степурко открыт постоянный центр славянской культуры в институте повышения квалификации работников народного образования. Это позволит органично вписать элементы славянской культуры в систему образования.

Общественная палата отмечает повышение значимости общественной работы на базе муниципальных библиотек края, которые по факту стали центрами общественной жизни в преобладающем числе населенных пунктов края. Они не только предоставляют информацию населению, но и организуют работу клубов по интересам, проводят массовые мероприятия, направленные как на продвижение чтения и формирование читательской культуры, так и на содействие решению многих социальных проблем, стоящих перед обществом: нравственное воспитание, патриотическое воспитание молодого поколения, формирование здорового образа жизни, правовое просвещение, организация досуга и образования социально-незащищенных категорий населения - пожилых, инвалидов, безработных, экологическому просвещению. Координацию такой многоплановой работы организует Алтайское библиотечное общество, созданное при активном участии сотрудников и руководства Алтайской краевой библиотеки им. В.Я. Шишкова.

Заметнее стало влияние и участие в общественной жизни городов и сельских районов края краевой писательской организации и краевого музыкального общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящий доклад подготовлен в период нарастающего финансового, экономического кризиса и поэтому развитие событий возможно по двум сценариям – мобилизация в условиях консолидации власти и структур гражданского общества, либо нарастание социальной напряженности и разрушение сложившегося социального контракта. В любом случае сценарии развития событий не предопределены и будут развиваться в процессе взаимодействия гражданского общества и структур власти.

В этих условиях Общественная палата Алтайского края осознает свою ответственность за развитие социально-экономической ситуации в крае и готова пройти свой путь. Надеемся, что свой путь навстречу гражданскому обществу сделает и власть.

Есть большой резерв многочисленных общественных и некоммерческих организаций, причем можно самокритично признать, что здесь больше не сделано, чем сделано. К сожалению еще силен менталитет граждан, когда они только уповают на власть и слабо используют инструменты гражданского общества.

В приложении № 8 приведена справка о мероприятиях Общественной палаты Алтайского края в период от избрания второго состава палаты в апреле 2008 года до марта 2009 года. Безусловно, можно признать, что сделано недостаточно, но, тем не менее, институт Общественных палат в России это новое явление, которое вызывает диаметрально противоположные оценки: от мнения, что Общественные палаты это имитация гражданского общества до мнения (Г.Х.Попов), что именно «Такие организации гражданского общества, как профсоюзы, творческие организации, объединения врачей, учителей, инженеров, спортивные общества, общества потребителей, женщин, молодежи, пенсионеров и т.д. должны заменить деятельность профессиональных партий и политиков. А в организации государства главной ячейкой, как призывал еще Солженицын, должен стать не верх, а первичное звено — земство, община, уличный комитет, микрорайон. И их депутаты, их администраторы должны, прежде всего работать в своих областях и уже затем — в структуре местной власти, как правило, без оплаты».

Не смотря на такие диаметрально противоположные оценки роли общественности, Общественная палата Алтайского края декларирует, что приоритетом для нее является защита фундаментальных конституционных прав граждан.

Основополагающие принципы деятельности Общественной палаты Алтайского края базируются на принципах декларированных президентом В.В.Путиным при создании федеральной Общественной палаты:

Площадка для гражданских инициатив (технология этого принципа в крае отработана);

Экспертиза государственных решений (технология этого принципа пока находится в стадии отработки, поскольку зачастую это ограничивается лишь некой общественной, иногда чисто эмоциональной оценкой государственных решений; реализация этого принципа сдерживается иногда недостатком информации, которая не всегда доступна для общества);

Гражданский контроль за работой госаппарата, включая правоохранительные органы и специальные службы (этот принцип пока наталкивается на сопротивление со стороны властных структур, поскольку в России силен еще менталитет патернализма и велик удельный вес монополии бюрократии).

Приоритетные проблемы общества, решаемые Общественной палатой Алтайского края в 2009 году в условиях кризиса:

«ТАРИФЫ» - весь комплекс проблем связанных с обузданием аппетитов монополистов; справедливое перераспределение добавочной стоимости между производителями и распределение национального продукта; повышение эффективности производства и повышение производительности труда; социальная и правовая защита прав граждан; установление баланса государственных и муниципальных интересов.

«РАБОЧИЕ МЕСТА» - Это направление в ходе начавшегося кризиса оказалось явно не отработанным. Равнобедренного треугольника «власть-работодатель-работник» не существует. В этих условиях существенно возрастает роль таких общественных организаций как профсоюзы и выстраивание всего комплекса социально-трудовых отношений, повышения инвестиционной привлекательности региона и развитие производства. Общественная палата должна взять под особый контроль реализацию краевой программы занятости населения.

«ЗДОРОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ» - формирование в общественном мнении ценностей физического и духовного здоровья. Данное направление вырисовалось в ходе деятельности Общественной палаты в последние годы. Это и ухудшающиеся демографические проблемы, это и проблемы духовной эволюции во многом не благоприятной в связи с изменением парадигмы российского общества, это и широкий комплекс воспитания нового поколения. Проблемы здоровья тесно взаимосвязаны не только с проблемами здравоохранения, но и экологии.

«КОРРУПЦИИ – НЕТ!» - формирование условий для равноправного открытого диалога структур гражданского общества и органов государственной и муниципальной власти.

Приложение № 1

к «Ежегодному докладу о состоянии гражданского общества

в Алтайском крае и деятельности Общественной палаты 2008-2009 гг.

Подготовка текста данного доклада осуществлена рабочей группой в составе:

М.В. Бутиной

В.В. Волкова

В.М. Дворникова

Г.В. Дербан

А.Х. Дитц

К.Н. Емешина - координатор

С.В. Есауловой

В.И. Захарова

В.Я. Ильиных

С.Ю. Канарева

О.Б. Киселевой

П.К. Ковалева

И.В. Козловой

А.В. Степурко

В.И. Устинова

Г.П. Шейда

М.Ю. Шишина

В ходе работы над текстом доклада учтены предложения

О.Э. Благодарной

А.П. Гришковца

Г.П. Зырянова

М.Ю. Капустина

Д.В. Негреева

Н.В. Питахиной

Ю.П. Пургина

В.В. Савенкова

В.В. Садкова

С.А. Теплякова

Е.А. Трощий

Приложение № 2

к «Ежегодному докладу о состоянии гражданского общества

в Алтайском крае и деятельности Общественной палаты 2008-2009 гг.

Рекомендации круглого стола

«Институты Гражданского Общества в противодействии коррупции»

Заслушав и обсудив доклады, прозвучавшие на круглом столе «Институты Гражданского Общества в противодействии коррупции» в рамках научно-практического семинара «Меры противодействия коррупции: проблемы разработки и реализации» (Барнаул 27-28 ноября 2008 г.), ее участники отмечают:

Законопроект «О Противодействии коррупции» внесенный президентом Д.А.Медведевым восполняет существенный правовой пробел и позволяет выйти в борьбе с этим злом на качественно новый уровень.

Введение понятия коррупции в категорию права, тем не менее, должно учитывать, что коррупция является не просто проявлением ПРЕСТУПНОСТИ, а, по сути, является системой общественных отношений, общественно-социальным явлением. Именно такой системный подход позволяет наметить ряд направлений противодействия коррупции различными социальными группами.

1.

Бизнес-сообщество является наиболее мотивированной группой граждан подверженных негативному влиянию со стороны коррумпированных структур. Принцип противодействия коррупции в этой сфере направлен не столько на использование репрессий, сколько на развитие экономической свободы. Круглый стол рекомендует:

Администрации Алтайского края создать, с участием представителей общественных структур, рабочую комиссию по анализу, разработке и реализации антикоррупционных предложений и подготовке к их внесению в соответствующие законодательные акты (федеральные, краевые, муниципальные). Среди срочных мер - возобновление эффективной работы краевой межведомственной комиссии по устранению административных барьеров в развитии предпринимательства с активным участием и рекомендациями представителей Алтайского союза предпринимателей, других бизнес-объединений, анализ сложившейся практики аттестации рабочих мест в отношении малого бизнеса, упрощение правил по переводу жилых помещений в «нежилые», создание ясной и прозрачной процедуры отвода земельных участков под строительство с указанием сроков и ответственных лиц.

Прокуратуре Алтайского края взять под строгий контроль деятельность надзорных органов по проведению необоснованных проверок малого и среднего бизнеса и внедрить практику отмены административных наказаний по формальным поводам, не влекущим угрозы государству и обществу, жизни и здоровью людей, нарушению прав человека. Повысить эффективность работы Совета прокуратуры по защите предпринимательства, сделав заседания плановыми и систематическими. Среди срочных мер - проверка на коррупциогенность и коммерческих структур, предоставляющих консультационные, экспертные и прочие услуги, являющиеся предметом контроля надзорных органов.

Главному управлению экономики и инвестиций администрации Алтайского края совместно с объединениями предпринимателей провести глубокий анализ сложившейся практики размещения государственного заказа Алтайского края. Среди срочных мер: передача части функций уполномоченного органа профессиональным участникам сферы торговли - специализированным организациям, модернизация имеющегося регионального классификатора сайта www.gzalt.ru с обеспечением удобной система поиска и пользования, разработка проекта нормативного акта Алтайского края в сфере размещения заказов и предложений по изменению в Федеральный закон Российской Федерации ФЗ-94 в части увеличения удельного веса таких критериев оценки как: функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара, а также качество работ, услуг и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Алтайскому краевому Законодательному собранию выйти в Государственную Думу РФ с законодательной инициативой по внесению дополнений в федеральный закон о применении ККТ. Внести следующее дополнение в пункт 1 статьи 3. Федерального закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт": После слов «При осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт на территории Российской Федерации применяются модели контрольно-кассовой техники, включенные в Государственный реестр» добавить: «Предприятия, применяющие систему налогообложения «Единый налог на вмененный доход» могут использовать любые модели контрольно-кассовой техники, отвечающие требованиям статьи 4 настоящего закона.

2.