WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Уважаемые члены коллегии!

Уважаемые участники заседания и гости!

Сегодня мы собрались на заседание коллегии в расширенном составе, чтобы обсудить итоги прошедшего года, оценить результаты проделанного, обменяться мнениями по наиболее актуальным вопросам, требующим скорейшего решения, и на этой основе определить первоочередные задачи, стоящие перед Федеральным агентством по образованию в нынешнем году.

Совместное обсуждение практической стороны уже развернувшейся работы тем более необходимо, поскольку именно Рособразованию предстоит обеспечивать организацию мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» и уже первые наши совместные действия, связанные с заключением соглашений с субъектами Российской Федерации о порядке передачи и использования средств, предназначенных для выплаты дополнительного вознаграждения за классное руководство, показывают, какой огромный объем работы нам предстоит выполнить. И здесь мы рассчитываем на совместную дружную работу, оперативность, поддержку и понимание друг друга.

Важно подчеркнуть, что национальный проект «Образование» не дублирует Федеральную целевую программу развития образования и другие ФЦП в области образования, равно как и текущую деятельность Агентства и подведомственной сети. Он призван не просто дополнить сложившуюся систему мер по модернизации образования, но и придать им новый импульс, стать катализатором и образцом постановки дела, стимулировать инновационные подходы. Именно так поставил задачу осуществления национального проекта Президент России В.В.Путин.

Уважаемые коллеги!

Реализация установки политического руководства страны на приоритет образования позволила направить на его развитие из всех источников финансирования ежегодно, начиная с 2004 года, свыше триллиона рублей и довести долю совокупных расходов на образование в 2005 году до 5,4% от ВВП, что приближает Россию к уровню, достигнутому в среднем по странам Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР).

В этих условиях Министерством образования и науки Российской Федерации проведена значительная работа по уточнению и конкретизации государственной политики в области образования. Правительством России одобрены Приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года. Положительную оценку получил и недавний отчет Министра, Андрея Александровича Фурсенко, на заседании Правительства. В этом же русле ведется подготовка к заседанию Государственного Совета Российской Федерации по вопросам образования, намеченного на март текущего года. Одним словом, можно сказать, что сегодня мы располагаем всей необходимой содержательной политической базой, позволяющей Агентству целенаправленно реализовывать государственную политику в области образования.

Что же касается итогов работы Агентства и его коллегии, то вы располагаете весьма подробным, хотя, конечно, и не исчерпывающим, материалом о работе Рособразования в 2005 году. Поэтому в докладе я буду касаться отчетных данных, главным образом в связи с постановочными проблемами.

Главной, прямо вытекающей из функциональных обязанностей Агентства задачей, является обеспечение доступности и существенное повышение качества профессионального образования на основе обновления его содержания, внедрения инновационных образовательных технологий, компетентностного подхода к подготовке будущего специалиста с учетом современных требований развивающейся экономики страны.

Не располагая инструментами прямого воздействия на качество образовательного процесса, ни через программно-методический аппарат, относящийся к компетенции Министерства, ни через инспекционные или аттестационные механизмы, входящие в прерогативу Рособрнадзора, Рособразование сосредотачивает свои усилия на создании необходимых ресурсных условий, включая финансовые, материально-технические, кадровые, для улучшения качества образования, содействует распространению лучших примеров организации внутривузовских систем управления качеством подготовки специалистов.

Рассмотрение вопросов повышения качества профессионального образования на выездных заседаниях нашей коллегии, прошедших в минувшем году в Перми и Орле с участием губернаторов этих областей, широкой образовательной общественности, представителей институтов гражданского общества, работодателей и бизнеса позволило выявить много новых, интересных начинаний, форм работы, которые были рекомендованы коллегией для использования в других регионах.

Средства, направляемые государством на создание необходимых условий доступности общего и профессионального образования, внебюджетные средства, привлекаемые в образование, обеспечили устойчивый рост уровня образования населения. Достаточно сказать, что в настоящее время высшее профессиональное образование имеют 190 человек на 1 тысячу населения, а к 2008 году эта цифра вырастет до 200. Об этом же свидетельствуют и сохраняющиеся из года в год высокие конкурсы при поступлении как в высшие, так и в средние профессиональные учебные заведения.

Сегодня мы можем доложить, что план приема 2005 года в подведомственные Рособразованию учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования в целом выполнен.

Важным фактором повышения доступности профессионального образования и качества контингента обучающихся являются Единый государственный экзамен и предметные школьные олимпиады.

В минувшем году учреждения высшего и среднего профобразования
64-х субъектов Российской Федерации, участвующих в эксперименте не первый год, проводили вступительные испытания в форме ЕГЭ на все направления подготовки и специальности, а в 14 субъектах, участвующих в эксперименте впервые, вступительные испытания в форме ЕГЭ прошли на половину специальностей. При этом число лиц из сельской местности и небольших (до 100 тыс. жителей) городов, что очень важно, составило более 50% об общего количества поступивших.

Следует отметить, что в 2005 году прием студентов в высшие учебные заведения был сокращен на 4 процента. Это связано прежде всего со сложившейся неблагоприятной демографической ситуацией и оптимизацией перечня специальностей и направлений подготовки. Достаточно сказать, что в 2005 году в сравнении с 2004 годом выпуск из 9-х классов школ сократился на 12,3%, а в 2010 году он уменьшится почти на 35%. Что касается выпуска из 11-х классов, то в 2005 году он сократился на 4%, а к 2010 году он снизится на 42,2%. С учетом этих демографических показателей проектом контрольных цифр приема учащихся и студентов на 2006/2007 учебный год предусматривается его дальнейшее сокращение.

В связи с этим Агентству, высшим учебным заведениям необходимо организовать тщательный анализ и оптимизацию объемов подготовки кадров по всей имеющейся номенклатуре специальностей с учетом фактического спроса на специалистов и демографической ситуации в регионе. Пришло время самым решительным образом прекращать подготовку специалистов, не отвечающих профилю учебного заведения, равно как и покончить с подготовкой по специальностям, не востребованным экономикой страны.

Решающая роль в обеспечении высокого качества образования, которая, в сочетании с его доступностью, определена Минобрнауки России как первая стратегическая цель в сфере образования, принадлежит профессорско-преподавательским кадрам. В подведомственных Рособразованию учебных заведениях трудятся около 300 тысяч преподавателей, в т.ч. в вузах - 223 тысячи человек, из них 11% имеют ученые степени доктора и 48% - кандидата наук.

Следует отметить хотя и весьма незначительную, но все таки подвижку в снижении среднего возраста преподавателей. В известной степени этому способствовало некоторое повышение эффективности работы аспирантуры и докторантуры. Так число аспирантов, окончивших обучение с защитой диссертаций в срок, в 2005 году составило 34,9% от фактического их выпуска, тогда как в 2003 году этот показатель был равен 26,5%. Такие же показатели характеризуют повышение эффективности работы и докторантуры.

В 2005 году удалось немало сделать для развития системы повышения квалификации профессорско-преподавательских кадров подведомственных учреждений образования. Достаточно отметить, что на эти цели было выделено дополнительно из федерального бюджета 125 млн. рублей, что позволило увеличить численность преподавателей вузов, повысивших свою квалификацию, на четыре тысячи человек, а в целом в истекшем году в системе образования прошли повышение квалификации более 60 тысяч преподавателей, специалистов и учителей. Такие же задачи мы ставим и на 2006 год.

В текущем году нам необходимо практически реализовать комплекс мер по улучшению организации деятельности подведомственных высших учебных заведений по повышению квалификации профессорско-преподавательского состава, который был выработан коллегией Рособразования, и предусматривающий, в первую очередь, прохождение повышения квалификации преподавателями вузов не реже 1 раза в 5 лет.

Работая по проблемам повышения качества образования в тесном контакте со своими коллегами в Рособрнадзоре, мы стараемся максимально полно и оперативно реагировать на поставленные Службой вопросы, выявленные недостатки. Так, в 2005 году Рособрнадзором были проведены проверки выполнения государственного образовательного стандарта и лицензионных требований и нормативов в вузах Ставропольского края, Самарской и Тюменской областей. Результаты проверки послужили основанием для ликвидации ряда филиалов, приостановления действия лицензий, в адрес проверенных образовательных учреждений направлены рекламации о низком качестве образования. Хочу определенно заявить, что повторные рекламации послужат основанием для лишения вузов государственной аккредитации в целом или по отдельным образовательным программам.

Все мы хорошо понимаем, что результативность работы того или иного образовательного учреждения, его педагогического коллектива в решающей степени определяется уровнем руководства, профессиональными и личностными деловыми качествами руководителя.

Вопросы совершенствования и повышения эффективности кадровой работы с руководителями подведомственных образовательных учреждений остаются предметом внимания и заботы Рособразования.

Ситуация, сложившаяся в структуре ряда учреждений профессионального образования, не позволяет Рособразованию оставаться в стороне от происходящих процессов. Уже больше года мы обращаем внимание ректорского корпуса на неэффективную, а в ряде случаев затратную, на наш взгляд, структуру управления вузами, во многих из которых число проректоров достигает 10-12 человек, тогда как в ряде достаточно крупных и авторитетных вузов количество проректоров не превышает 5 человек. То же можно сказать о наличии 76 различных наименований проректорских должностей, что, согласитесь, нельзя признать нормальным явлением. Однако это положение, к сожалению, не меняется, и мы должны принимать решительные меры.

За истекший год проявилась устойчивая тенденция омоложения ректорского корпуса, активизировалась работа по подготовке кадрового резерва для выдвижения на руководящие должности в вузах. Если год назад более 50% ректоров были старше 60 лет, то сегодня их доля составляет 37,8%. В соответствии с требованием законодательства идет постепенное обновление ректорского корпуса, в ряды которого вливаются избранные коллективами вузов 40-50-летние руководители, работавшие ранее проректорами, деканами, заведующими кафедрами.

В то же время мы должны максимально эффективно использовать огромный опыт и потенциал бывших ректоров, много лет возглавлявших вузы.

Для этого важное значение будет иметь выполнение решения предыдущей итоговой коллегии Агентства в 2006 году о законодательном закреплении института президентства в высшей школе, положительно зарекомендовавшего себя в ряде вузов, но не имеющего пока официального правового статуса. Мы выражаем надежду на то, что в этом году данная работа будет завершена.

Уважаемые коллеги!

В интересах повышения эффективности работы учреждений профессионального образования в 2005 году была проведена определенная работа по упорядочению ведомственной принадлежности учебных заведений. На сегодняшний день в основном завершена передача учреждений начального и среднего профессионального образования субъектам Российской Федерации и передача около 600 учреждений среднего и высшего профессионального образования в Агентство. Таким образом сформирована подведомственная сеть Рособразования. Она объединяет 1714 учреждений и организаций, в том числе 341 высшее учебное заведение, 893 образовательных учреждения среднего профессионального образования, 251 учреждение начального профессионального образования, 41 учреждение дополнительного образования, 107 научно-исследовательских организаций, 81 федеральное государственное унитарное предприятие.

Вот что представляет сегодня подведомственная сеть Агентства.

Теперь в ведении Рособразования сконцентрированы 77% всех федеральных образовательных учреждений. В них работают 68% профессоров, доцентов и преподавателей и учатся почти 70% учащихся и студентов федерального сегмента системы профессионального образования. В 2006 году предстоит обеспечить рационализацию и модернизацию сети, структуры и контингента подведомственных учебных заведений с тем, чтобы все эти параметры отвечали актуальным и перспективным задачам социально-экономического развития страны.

Среди перспективных направлений здесь выделяется интеграция образовательных учреждений и организаций на базе высших учебных заведений.

Особое внимание предстоит уделить созданию учебно-научно-производственных комплексов, в состав которых входят промышленные предприятия и научно-исследовательские учреждения, что позволяет реализовывать интегрированные системы обучения студентов в процессе трудовой деятельности. К настоящему времени такие комплексы созданы уже десятью вузами. Яркий пример – Орловский ГТУ. Однако, этот процесс сдерживается отсутствием нормативно-правовой базы.

В ходе интеграции высших учебных заведений необходимо оптимизировать разветвленную сеть филиалов вузов. На сегодняшний день только в подведомственных Рособразованию вузах их насчитывается 911, в том числе 309 филиалов московских и 73 филиала санкт-петербургских вузов. Около 40% всех филиалов расположены в крупных городах, которые имеют свои вузы, ведущие подготовку специалистов по тем же специальностям. За истекший год более 20 филиалов вузов закрыто, в большинстве случаев, из-за серьезных недостатков в подготовке специалистов, низкого их качества, дублирования специальностей.

Серьезные проблемы поставила перед нами передача из системы бывшего Россельхоза в ведение Рособразования учреждений среднего профессионального образования – двухсот двадцати трёх колледжей и техникумов, у которых в бессрочном пользовании находятся 320 тыс. гектаров земли.

Около 70 учреждений среднего профессионального образования представляют собой совхозы-техникумы, которые являются не только учебными заведениями, но и товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции с присущими им особенностями хозяйственно-экономической деятельности, что входит в противоречие с существующей нормативной правовой базой функционирования образовательных учреждений.

Требуют также рассмотрения и решения в 2006 году вопросы сохранения за образовательными учреждениями сельскохозяйственного профиля земельных участков, необходимых для обеспечения учебного процесса, а также порядка оплаты ими налога на землю.

Уважаемые коллеги!

На принципиально новый уровень должна вывести нашу работу по повышению качества доступного образования реализация мероприятий, предусмотренных национальным проектом «Образование». В ходе его реализации предстоит:

- обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования в России;

- стимулировать развитие образования в инновационном направлении;

- эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента;

- сблизить образование с практикой, увеличить его вклад в экономический рост, социальное развитие, укрепление государственности.

Для этого национальный проект предусматривает приоритетную государственную поддержку лидеров – образовательных учреждений и педагогов, чья деятельность наиболее отвечает современным социальным запросам. Выявить таких лидеров позволят открытые и прозрачные конкурсные процедуры с широким участием институтов гражданского общества.

Работа по реализации проекта идёт строго в соответствии с сетевым графиком, утверждённым Министерством. Подготовлены и внесены в Правительство Российской Федерации проекты необходимых законов и других нормативных правовых актов, разрабатываются рабочие материалы инструктивно-методического характера, технические требования и спецификации, отрабатываются механизмы взаимодействия с регионами.

Проектом, в частности, предусматривается выявление и приоритетная государственная поддержка в 2006-2007 годах лидеров образования: имеется в виду стимулирование не менее 30 вузов и 6 тысяч школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы, поддержка талантливой молодежи – 5 тысяч грантов и поощрение 20-ти тысяч лучших учителей.

Что касается лучших школ, учителей, талантливой молодёжи, за исключением 1000 победителей всероссийских олимпиад, то вся работа по их отбору и выявлению победителей конкурсов возлагается на региональные органы управления образованием и органы по делам молодежи. Списки победителей утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и направляются в Рособразование, которое в соответствии с утвержденными квотами перечисляет в регионы финансовые средства в виде субвенций и субсидий.

Что касается подпроекта, предусматривающего поддержку одного из главных направлений деятельности образовательного учреждения – воспитания школьников и установления дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство, то, как известно, порядок работы по нему был определён постановлениями Правительства от 30 декабря 2005 года № 854 и от 4 февраля 2006 года № 67.

За достаточно короткий срок Рособразование заключило соглашения по этому направлению с подавляющим большинством субъектов Российской Федерации, за исключением двух субъектов, и перечислило всем субъектам средства, необходимые для реализации подпроекта в I квартале. В 76 регионах начаты выплаты вознаграждения учителям.

Завтра, 15 февраля – срок представления первых отчетов, которые должны будут направляться в Рособразование всеми регионами ежемесячно. Форма отчёта, утверждённая Минобрнауки, была своевременно разослана на места. Убедительная просьба подойти к составлению этих отчётов исключительно внимательно и ответственно, ибо для нас это – не просто бухгалтерский документ, а основной источник обратной связи с регионами, необходимый для анализа ситуации и, что самое важное, подготовки предложений о выделении дополнительных финансовых средств в 2006 и в 2007 годах.

Существенным образом дополнит национальный проект выделение в 2006 году по инициативе депутатов Государственной Думы фракции «Единая России» ассигнований в размере 1 млрд. руб. на закупку автобусов для сельских школ и 2,3 млрд.руб. на приобретение учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения школьных кабинетов. Поставки будут осуществляться централизованно, на условиях софинансирования с учетом бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Реализация этих проектов обязывает к постоянной, практически к ежедневной работе Рособразования с органами управления образованием субъектов Российской Федерации, требует теснейшего нашего взаимодействия. Для определения порядка этого взаимодействия 10–11 февраля в Москве Минобрнауки совместно с Рособразованием провело специальное совещание-семинар с представителями всех регионов по технологии этой работы. В совещании принял участие Первый заместитель Председателя Правительства Д.А.Медведев. На совещании было отмечено, что примером эффективной работы по реализации национального проекта является Челябинская область, где создана и реализуется своя региональная целевая программа, на 75% финансируемая из средств регионального и местного бюджетов. Я надеюсь, что более подробно об этом опыте нам расскажет в своем выступлении представитель министерства образования и науки Челябинской области. В раздаточных материалах вы найдете и материалы, которые раздавались участникам этого совещания и будут весьма полезны вам в практической работе по реализации проекта.

Не останавливаясь на других подпроектах, хочу сообщить, что в Федеральном агентстве по образованию действует штаб по реализации национального проекта «Образование», где, уважаемые руководители органов управления образованием и учебных заведений, все организаторы и исполнители проекта могут получить ответ на любой вопрос, связанный с реализацией национального проекта. Обращайтесь! Тел. 237-80-13, факс 237-91-63.

Уважаемые коллеги!

Как учредитель подведомственных образовательных учреждений, Рособразование первоочередное внимание уделяет укреплению их экономического положения на основе рационального использования средств, выделяемых федеральным бюджетом для обеспечения образовательной деятельности учебных заведений профессионального образования.

Бюджет Рособразования в 2005 году выполнен в полном объеме и строго в соответствии с утвержденной структурой расходов. Правда, в ходе этой работы пришлось преодолеть определенные трудности, связанные с введением новой бюджетной классификации, принципиально отличающейся от прежней, но совместными усилиями с Минфином России, ЦК Профсоюза работников образования и науки нам удалось эти проблемы преодолеть.

В результате работы, проведенной Рособразованием с Минобрнауки России и Минфином России, дополнительно на 2006 год удалось увеличить расходы на капитальный ремонт и оборудование на 3,1 млрд. руб. Кроме того, удалось впервые добиться выделения ассигнований на финансирование затрат, связанных с введением в строй новых объектов. Как и в 2005 году, дополнительные средства выделены на комплектование библиотечных фондов, проведение предметных олимпиад и повышение квалификации профессорско-преподавательского состава вузов.

Впервые в бюджете Рособразования на 2006 год предусмотрены расходы в сумме 1,5 млрд. руб. на оплату проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях, и на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Кроме того, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» предусмотрено выделение 1,7 млрд. рублей на повышение с 1 ноября текущего года надбавок за ученую степень профессорско-преподавательскому составу и научным сотрудникам вузов и научных учреждений. Эта надбавка у доктора наук увеличится с 1,5 до 7 тыс. рублей, а у кандидата наук с 900 до 3 тыс. рублей.

В целом же бюджет Рособразования на 2006 год с учетом средств, выделенных на национальный проект и ФЦП, вырос по сравнению с 2005 годом на 47% и составил 132 млрд. рублей.

Несмотря на результаты, достигнутые в улучшении финансирования подведомственных организаций, ряд серьезных проблем, нам, к сожалению, и в истекшем году решить не удалось. По-прежнему не финансируются расходы учреждений на услуги связи, транспортные услуги и командировочные расходы. Недостает средств на обеспечение проведения учебных и производственных практик студентов.

Суровые условия зимы 2006 года, а также сверхнормативный рост тарифов на электричество и теплоносители обусловили недостаточность средств, предусмотренных учреждениям на оплату коммунальных услуг. Хочу подчеркнуть, что все выделенные из федерального бюджета средства на этот год распределены полностью. Рособразование, к сожалению, не вправе резервировать средства федерального бюджета.

Поэтому выходом из этого положения, сложившегося из-за суровых климатических условий этой зимы практически на всей территории России, может быть обеспечение режима строжайшей экономии энергоресурсов и привлечение на эти цели внебюджетных средств.

Сложным и до конца не решенным вопросом является изыскание средств и определение порядка уплаты подведомственными учреждениями земельного налога и налога на имущество.

Для решения этого вопроса структурными подразделениями Рособразования совместно с субъектами Российской Федерации была проведена большая работа, затронувшая каждое учебное заведение. По состоянию на 1 февраля согласованные в установленном порядке данные представили примерно 94% образовательных учреждений, которые находились в нашем ведении на начало 2005 года. Для компенсации налогов этим учреждениям предусмотрено около 8 млрд. руб.

В более сложной ситуации оказались учреждения, которые были переданы в ведение Рособразования в истекшем году, т.к. только 66% из них сдали согласованные документы по земельному налогу и 87% – по налогу на имущество. Руководителям учреждений, не представивших необходимые документы, надо отдавать себе отчет в том, что в этом случае налог на имущество и на землю им придется платить за счет внебюджетных средств, а при их отсутствии – за счет уменьшения их бюджетных средств. И я обращаю внимание на это присутствующих в зале председателей советов ректоров вузов и директоров ссузов.

В рамках проводимой в нашей стране бюджетной реформы с 1 января 2005 года вступила в действие новая Инструкция по бюджетному учету, отличительным признаком которой является единый План счетов бюджетного учета для всего государственного сектора с интегрированной в него бюджетной классификацией. Данная Инструкция содержит и многие другие отличия от ранее действовавших.

Управлением бухгалтерского учета и отчетности в течение 2005 года разработаны методические материалы, с помощью которых и обеспечивался переход на новые принципы учета. Каждое учебное заведение теперь обеспечено этими материалами, в том числе учебным пособием по переходу на новый план счетов.

В 2006 году центр тяжести в этой работе должен сместиться на контроль со стороны Управления бухгалтерского учета и отчетности за исполнением новой Инструкции по бюджетному учету в учреждениях, переданных и передаваемых в 2006 году в ведение Рособразования.

В истекшем году продолжилась разработка отраслевой системы оплаты труда и подходов к переходу на нормативно-подушевое финансирование. На уровне субъектов Российской Федерации в системе общего образования в 2005 году началась практическая отработка этих механизмов. Нам предстоит решить эту проблему и в системе профессионального образования. Опыт проведения эксперимента по введению ГИФО показал, что в «лоб», с наскока её не решить. Тем не менее это единственно правильный путь повышения эффективности использования бюджетных средств, позволяющий добиваться повышения заработной платы педагогов и, в конечном счёте, повышения их социального статуса.

Несколько слов о реализации Федеральной адресной инвестиционной программы в 2005 году.

Общая площадь 502 строящихся по программе объектов превышает 2 млн. кв. метров. В ходе реализации программы выполнено строительно-монтажных работ на сумму более 11,7 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 8,6 млрд. рублей, введено в эксплуатацию 75 объектов. В результате норматив обеспеченности обучающихся удалось увеличить с 9 до 11 метров учебно-лабораторных площадей на одного студента.

Также введено в эксплуатацию 21 тыс. кв. метров площадей общежитий и жилых домов. В результате более 2000 иногородних студентов получили возможность проживать в комфортабельных условиях в студенческих общежитиях, а более чем 500-ам семьям профессоров и преподавателей, молодых ученых и других категорий работников образовательных учреждений удалось улучшить жилищные условия.

В Чеченской Республике в 2005 году восстановлены и введены в эксплуатацию 5 школ и 5 объектов учреждений профессионального образования, разработана проектно-сметная документация по восстановлению еще 30 объектов образования.

В г.Беслане введены в эксплуатацию две общеобразовательные школы на 600 мест каждая, построенные московскими строителями по самым современным проектам, в том числе одна из школ – с плавательным бассейном. Подготовлены к вводу в эксплуатацию детский сад-художественная школа и детский сад-ясли на 120 мест каждый, которые строятся за счет федерального бюджета.

Федеральной адресной инвестиционной программой на 2006 год предусмотрен лимит государственных капитальных вложений свыше 13 млрд. рублей. Хотел бы особо подчеркнуть, что Федеральной целевой программой развития образования с 2006 года впервые предусматривается начало строительства пяти студенческих общежитий вузов, что позволит в значительной степени снизить социальную напряженность среди иногородних студентов, поступающих в вузы из сельской местности, в том числе и на основе ЕГЭ.

Уважаемые коллеги!

Реализация федеральных целевых программ в сфере образования и молодежной политики – одна из основных сфер деятельности Федерального агентства по образованию.

В 2005 году Рособразование являлось государственным заказчиком по 16 программам в сфере образования и молодежной политики. Назову лишь две наиболее масштабные по решаемым задачам, числу мероприятий и объемам финансирования.

Прежде всего, это Федеральная программа развития образования, утвержденная Федеральным законом в 2000 году. В 2005 году на ее выполнение из федерального бюджета было выделено 4,4 млрд. руб.

Основными результатами реализации мероприятий Программы на 2005 год стали разработка и апробация инновационных моделей профессионального образования, государственных образовательных стандартов нового поколения практически для всех уровней образования, разработка комплексной системы управления качеством образования, организация и проведение эксперимента по введению единого государственного экзамена, разработка моделей и механизмов общественного участия в управлении образованием, а также оснащение учреждений образования различных уровней типовыми комплектами учебной техники и лабораторного оборудования, автотранспортом, противопожарным оборудованием и системами наружного видеонаблюдения.

В рамках еще одной программы – Федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды (2001–2005 годы)», общий объем финансирования которой в 2005 году составил свыше 2 млрд. руб., были разработаны стратегия развития единой образовательной информационной среды осуществлены масштабные проекты по развитию телекоммуникационной инфраструктуры сферы образования.

Одной из основных задач программы и национального проекта должно стать централизованное подключение 100% общеобразовательных учреждений уже к 2007 году к сети Интернет, а также - при условии дополнительного финансирования в объеме 4 млрд. рублей - дооснащение учреждений образования компьютерным оборудованием, что позволит уже в 2008 году достичь среднего уровня оснащенности не более 35 учеников на один компьютер и приблизить Россию к мировым лидерам в области информатизации образования.

В 2005 году Министерством образования и науки, Рособразованием проделана определенная работа по разработке новых федеральных целевых программ в области образования на очередной пятилетний срок. Это - Федеральная целевая программа развития образования, интегрированная с ФЦП «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)», и утвержденная в декабре 2005 года в числе первых Правительством Российской Федерации.

Новая программа учитывает основные итоги выполнения названных программ и обеспечивает продолжение модернизации российского образования, а также реализацию приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации.

Общий объем финансирования ФЦПРО на 5 лет составляет 61,9 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 45,3 млрд. рублей.

Целью также утвержденной Правительством федеральной целевой программы «Русский язык (2006-2010 годы)», укрупненной за счет интеграции с ФЦП «Развитие интеграционных процессов в СНГ» с объёмом финансирования на весь период 1,3 млрд. рублей является создание условий для реализации функций русского языка как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения в целях укрепления государственности, национальной безопасности и престижа страны, развития интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств.

Ставя задачи по реализации ФЦП, важно отметить, что в 2006 году федеральные целевые программы будут проводиться в жизнь в условиях действия Федерального закона № 94–ФЗ, определяющего новый порядок проведения торгов и закупок для государственных и муниципальных нужд.

Действие нового Закона распространяется на всех получателей средств из федерального бюджета. Реализация новых положений Закона остро ставит проблему подготовки квалифицированных кадров для проведения на высоком уровне конкурсов/аукционов/котировок. Эту проблему нам предстоит решить в самое ближайшее время.

Несколько слов о работе Рособразования по реализации молодежной политики. В связи с окончанием срока действия ФЦП «Молодежь России» Министерством и Рособразованием в 2005 году был разработан проект концепции этой программы. Однако его рассмотрение было отложено до принятия Стратегии государственной молодежной политики Российской Федерации.

На сегодняшний день проект Стратегии разработан, его планируется рассмотреть на заседании Правительства Российской Федерации в апреле текущего года. Подчеркну, что основным принципом новой стратегии государства в отношении молодежи является переход от пассивно ориентированной поддержки к активному стимулированию процессов инновационной активности молодежи за счет инвестиций в становление социально успешной личности. Одна из главных задач документа – поддержать инициативы самой молодежи, предоставить возможность самостоятельного решения социальных и экономических проблем. В 2006 году после принятия Стратегии государственной молодежной политики нам предстоит на ее основе разработать и внести на утверждение в Правительство новую ФЦП «Молодежь России».

Отмечу, что, несмотря на завершение федеральной целевой программы «Молодежь России» с объемом финансирования в 2005 году 94,0млн.рублей, в 2006 году Агентство изыскало возможность и выделило 120 млн. рублей на мероприятия, в ходе которых будут отрабатываться механизмы инновационных подходов к организации работы с молодежью.

Нельзя не отметить, что Федеральное агентство по образованию в тесном сотрудничестве со Студенческим координационным советом (СКС) и Российской ассоциацией профсоюзных организаций студентов высших учебных заведений (РАПОС) много внимания уделяет вопросам стипендиального обеспечения, разработке мер по улучшению социально-бытовых условий в студенческих общежитиях, медицинского обслуживания студентов, организации отдыха и оздоровления.

К сожалению, пока остаются не решенными вопросы о финансировании санаторно-курортного лечения и отдыха студентов, улучшения стипендиального обеспечения. В связи с этим необходимо продолжить совместную работу по внесению изменений в статью 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» для решения этой проблемы. Необходимо также подготовить предложения в проект бюджета на 2007 год по возможным вариантам повышения студенческих стипендий или увеличения стипендиального фонда для его адресного распределения.

Уважаемые коллеги!

Одно из главных направлений международной деятельности Федерального агентства по образованию является организация работы по подготовке высокопрофессиональных кадров для зарубежных стран как важной составной части российского экспорта образовательных услуг. В 2005 году эта работа строилась с учетом приоритетов, потребностей и запросов как России, так и иностранных партнеров и осуществлялась во взаимодействии с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, другими заинтересованными министерствами и ведомствами. Прием на обучение иностранных граждан в 2005 году был осуществлен более чем из 150 государств мира.

Необходимо также отметить эффективную работу подведомственных Рособразованию российско-национальных университетов в Армении, Белоруссии, Киргизии и Таджикистане (совместные университеты), которые в рамках выделенных контрольных цифр приняли на обучение в 2005 году свыше тысячи представителей коренного населения и наших соотечественников.

В 2005 году общая численность студентов из стран СНГ, обучающихся на бюджетной основе, составила около 24 тыс. человек, тогда как в России в настоящее время за счет средств федерального бюджета обучается всего свыше 40 тыс. иностранных граждан.

В текущем году в соответствии с рекомендациями Администрации Президента Российской Федерации и коллегии Минобрнауки России от 23 ноября 2005 года нам предстоит принять меры, направленные на увеличение доли соотечественников в общем контингенте граждан государств СНГ, принимаемых на обучение в вузы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета. В решении этого вопроса мы рассчитываем на эффективную поддержку высших учебных заведений.

Вместе с тем коллегия Минобрнауки России в ноябре 2005 года, обсудившая вопрос об итогах приема граждан зарубежных стран на обучение в высшие учебные заведения Российской Федерации, справедливо указала нам на имеющиеся недостатки в этой работе. И речь шла прежде всего о создании условий, способствующих высокому качеству обучения иностранцев, улучшению воспитательной работы с молодежью, обеспечению безопасности иностранных учащихся. Известные печальные события в Воронеже, Санкт-Петербурге, ряде других городов свидетельствуют о необходимости коренным образом изменить наше отношение к проблемам безопасности. В этой связи мы возлагаем определенные надежды на создаваемый по решению коллегии Минобрнауки в настоящее время Межведомственный совет по делам иностранных учащихся, который наряду с вопросами интернационального воспитания молодежи, призван вместе с правоохранительными органами координировать и вопросы обеспечения безопасности иностранных учащихся в России.

Особо должен отметить важность работы, проводимой Рособразованием в 2005 году на российско-китайском направлении. В рамках мероприятий по выполнению Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой наступивший 2006 год объявлен Годом России в Китае, а 2007 год станет Годом Китая в России.

Российский организационный комитет по проведению Года России в Китае во главе с первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым возложил на Рособразование, ответственность за реализацию мероприятий Плана мероприятий в сфере образования. В число основных мероприятий Плана по проведению Года России в Китае включены: форум ректоров ведущих университетов России и Китая, выставка образовательных услуг российских вузов «Российские университеты в третьем тысячелетии», российско-китайский фестиваль студенческой молодежи, а также конкурс среди китайских учащихся на лучшее знание русского языка. Реализуя запланированные мероприятия, необходимо иметь в виду, что для российских учебных заведений Китай является не только достойным партнером в плодотворном сотрудничестве в области образования, но и перспективным рынком экспорта российских образовательных услуг. В этой связи участие подведомственных учебных заведений в реализации намеченных мероприятий представляется чрезвычайно важным и ответственным.

В заключение хочу несколько слов сказать о работе коллегии, в состав которой, помимо руководителей основных структурных подразделений Агентства, вошли представители органов законодательной и исполнительной власти, научной и педагогической общественности, региональных органов управления образованием. На 14-ти заседаниях коллегии, в том числе на двух выездных, рассмотрено более 40 острых, наболевших проблем практически всех уровней системы образования.

Огромное спасибо членам коллегии, всем работникам системы образования, работодателям, педагогической общественности, принимавшим участие в подготовке, обсуждении и принятии решений по актуальным проблемам образования.

* * *

Уважаемые коллеги!

Подводя итоги сказанному, считаю необходимым подчеркнуть – минувший, 2005 год, характерен, прежде всего тем, что нам удалось ощутимо продвинуться вперед на всех участках развития общего и профессионального образования. А значит, шаг за шагом мы переходим от решения проблем, накопившихся в трудные годы переходного периода, к задачам перспективного характера, эффективное решение которых возможно исключительно в тесном взаимодействии с Минобрнауки России, органами управления образованием субъектов Российской Федерации, руководителями подведомственных учебных заведений. Думаю также, что в решении задач такого масштаба и значения мы вправе рассчитывать на самое активное заинтересованное участие научно-педагогических работников, учащейся молодежи, на живую поддержку общественности, родителей и деловых кругов.

Благодарю за внимание.



 




<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.