УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМ СООБЩЕСТВОМ
В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ
Владимир Шаров
Главная цель данной статьи – охарактеризовать сложившуюся в Республике Марий Эл практику местного (территориального и общественного) самоуправления с учетом полиэтничного состава населения республики и опыта управления межэтническими отношениями. При подобной трактовке исследовательской задачи возникает необходимость обобщения законодательной базы не только собственно местного самоуправления, но и этнической политики.
1. Правовая основа регулирования межэтнических отношений
Согласно Конституции Российской Федерации и принятой в соответствии с ней 24 июня 1995 года новой Конституции Республики Марий Эл[1] высшей ценностью является Человек с его правами и свободами (ст. 2). При этом обе конституции, большинство основополагающих статей которых не только концептуально, но и даже текстуально схожи, декларируют гарантии равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, отношения к религии и т. д. (п. 2 ст. 19), запрещая создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на разжигание национальной и религиозной розни (п. 5 ст. 13 Конституции РФ и ст. 12 Конституции Марий Эл) и, не допуская агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (ч. 3 ст. 29).
Наряду с упомянутыми превентивными мерами против разжигания явной и открытой вражды, конституции содержат также ряд положений, рассчитанных на расширение различных прав и свобод, в том числе и в сфере этнокультурного развития личности. Например, ст. ст. 26 обеих конституций предоставляют гражданину права на определение и указание своей этнической принадлежности; на пользование родным языком; на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения, творчества; гарантируют право народов на развитие этнической культуры, языка и традиций.
Единственным источником власти республике, в соответствии с третьей статьей каждой из конституций, является ее многонациональный народ.
Местную конституцию, если рассматривать ее содержание только в контексте регулирования этнических проблем, отличает от российской лишь наличие статьи (ст. 15), в соответствии с которой государственными языками Республики Марий Эл являются марийский (горный, луговой) и русский языки и во многом ради которой, собственно, и была нужна своя собственная конституция как основной закон отдельного национально-территориального образования, обладавшего в то время суверенитетом.
Формулировка “марийский (горный, луговой)” является компромиссом в до сих пор не завершившемся научном споре местных филологов, приобретшем в начале и середине 1990-х годов политическую окраску: считать ли языки горных и луговых мари отдельными диалектами, вариантами, говорами, наречиями одного и того же (марийского) языка или совершенно самостоятельными языками. Не вдаваясь подробно во все коллизии, связанные с этой научной дискуссией[2], поясню, что марийский народ подразделяется на две основные этнографические группы: горных и луговых марийцев, каждая из которых использует свою литературную норму, то есть горномарийский язык и собственно марийский язык, носителями которого являются представители луговых мари, а также связанная с ними генетическим родством географическая группа восточных марийцев, проживающих в Башкирии, Татарстане, Удмуртии, Пермской, Свердловской и т. д. областях.
Горные марийцы расселены очень компактно, в основном в границах Горномарийского административного района, то есть преимущественно на правом, очень крутом, изрезанном глубокими оврагами берегу Волги (отсюда и этноним). Вместе с небольшой группой, проживающей на левобережье (Килемарский район), носители этой нормы марийского языка составляют, по переписи 1989, года примерно одну седьмую часть марийского населения, проживающего в пределах республики. Представители этой группы достаточно твердо определяют себя этнонимом “кырык (горный) мари”. Луговые марийцы (олык мари), явно преобладающие по численности и расселенные на значительной площади левобережья Волги, имеют ряд местных особенностей в культуре и языке и не лишены множественной идентичности. Зная о своей принадлежности к луговой части марийского населения, но не акцентируя на этом внимания, они чаще определяют себя просто как “мари”, хорошо осознавая также свою локальную принадлежность.
Существование двух самостоятельных литературных норм с заметными расхождениями в лексике, отчасти грамматике и даже фонетике создает трудности взаимопонимания при разговорном общении между горными и луговыми марийцами. Как показало этносоциологическое исследование, проведенное в 1984 г., представители этих групп в проективной ситуации в шести случаях из десяти предпочли бы разговаривать на русском языке.
Разработка соответствующей статьи Конституции Марий Эл и одновременно проекта закона о языках проходила при участии марийских филологов и под влиянием активистов марийского национального движения, большинство из которых принадлежит к творческой интеллигенции и имеет определенную языковую подготовку или даже специальное филологическое образование. В процессе обсуждения выявились две позиции: первая – ограничиться в основополагающих документах упоминанием двух языков: марийского и русского, на чем настаивало большинство филологов и лидеров марийского движения, относящихся к луговым мари; вторая позиция, сторонники которой были в меньшинстве, – придать горномарийскому языку статус государственного наряду с основным марийским, обозначив последний как лугово- или лугомарийский. При этом в адрес защитников горномарийского языка высказывались упреки, что подобный подход не будет способствовать дальнейшей консолидации марийского этноса и, наоборот, отрицательно скажется на судьбе национального языка как такового. Горные марийцы, не отделяя себя в самосознании от всего марийского народа, но твердо отстаивая свою идентичность, посчитали такое давление антидемократичным и продолжали настаивать на своем.
Разрешению спора при принятии Конституции способствовала допускающая множественные толкования, но вполне приемлемая редакция пятого пункта принятой 22 октября 1990 г. Декларации о государственном суверенитете Марийской ССР[3] (отменена 10 ноября 2000 года)[4], которая гласила, что “В Марийской ССР равноправно функционируют марийский (луговой, горный) и русский языки в качестве государственных языков и обеспечивается сохранение и развитие языков других национальностей, проживающих на ее территории”.
В числе других республиканских нормативно-правовых актов, содержащих пункты, положения, статьи и т. д., имеющие отношение к этническим проблемам, – законы: “Об образовании”[5], “О культуре”[6], “О языках в Республике Марий Эл”[7], а также “Концепция государственной национальной политики в Республике Марий Эл”[8], которые в целом являются аналогами соответствующих федеральных законодательных документов. Правовое регулирование сферах образования и культуры вполне могло бы осуществляться на основе федерального законодательства. Необходимость принятия упомянутых законов на региональном уровне разработчиками обосновывалась именно важностью учета этнической специфики, в связи с чем в республиканском законе об образовании усилены языковой аспект (право обучения на родном языке) и роль национально-регионального компонента в государственном образовательном стандарте (ст. ст. 7, 12, 28 и т. д.). К сказанному важно добавить, что обеспечение права на получение образования на родном языке, выбор языка в рамках возможностей, предоставляемых системой образования, организация деятельности муниципальных образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в сфере образования с учетом национально-регионального компонента отнесены статьей 31 этого закона к компетенции органов местного самоуправления. При этом обращает на себя внимание важная концептуальная основа названного республиканского закона, то есть государственные гарантии в сфере образования.
Республиканский закон “О культуре”, признающий равное достоинство культур, равные права и свободы в области культуры представителей всех проживающих в республике этнических общностей (ст. 6), в еще большей мере, чем предыдущий, учитывает этнические аспекты и имеет специальные разделы: “Права и свободы народов и иных этнических общностей в области культуры”[9] (Раздел III) и “Национальное культурное достояние и культурное наследие народов Республики Марий Эл” (Раздел IV), содержащие статьи, гарантирующие покровительство республики в отношении малочисленных этнических общностей, обеспечивающие право на сохранение их самобытности, создание центров культуры, обществ и землячеств.
Кроме того, специальный раздел закона посвящен разграничению компетенции в области культуры органов власти разного уровня: от федеральных до органов местного самоуправления. К ведению последних, в частности, отнесены: формирование местных бюджетов, регулирование в пределах своих компетенций отношений собственности в области культуры, назначение руководителей муниципальных органов культуры и т. д.
Принятый в октябре 1995 г. Закон “О языках в Республике Марий Эл” повторил редакцию соответствующей статьи республиканской Конституции и также называет государственными языками марийский (горный, луговой) и русский языки. По своему содержанию этот закон в значительной мере декларативен и допускает неоднозначное толкование ряда статей, связанных, в частности, с правом пользования в той или иной ситуации “одним из государственных языков Республики Марий Эл”, которое не создает каких-либо стимулов к расширению сферы функционирования марийского языка.
Республиканский закон о языках увидел свет, прежде всего, благодаря весомой доле марийцев (14 из 30) в депутатском составе первого созыва Государственного Собрания Республики Марий Эл, которое его принимало. Попытка его принятия на 3 года ранее, то есть в 1992 г., оказалась безуспешной. Камнем преткновения стали одиннадцатая и четырнадцатая статьи законопроекта. Согласно одиннадцатой статье все образовательные учреждения обязывались вести изучение государственных языков. В соответствии с четырнадцатой статьей проекта должностные лица – работники учреждений государственной власти и государственного управления должны были “владеть государственными языками Республики Марий Эл в объеме, необходимом для исполнения ими служебных обязанностей”. Большинство депутатов, три четверти из которых не принадлежали к титульной национальности, не согласились с предлагаемой редакцией. Поэтому на сессии закон не рассматривался, несмотря на то, что накануне он был опубликован и широко обсуждался на страницах прессы.
Перечень нормативно-правовых актов, непосредственно связанных с национальной политикой, вероятно, следует завершить упоминанием утвержденной Указом Президента Республики Марий Эл от 13 декабря 1997 г. Концепции государственной национальной политики в Республике Марий Эл. Данный документ, принятый по аналогии с соответствующей российской концепцией, еще более декларативен, чем упомянутый закон о языках, и был принят в большей степени из идеологических соображений, нежели для практической надобности.
2. Некоторые этноструктурные характеристики региона
2.1. Этнический состав населения
В Республике Марий Эл наряду с марийцами и русскими, составляющими большую часть ее населения (соответственно 43,3 и 47,5% по Всесоюзной переписи 1989 г.), проживают татары (5,9%), чуваши (1,3%) и представители других народов.
Микроперепись 1994 г. зафиксировала изменения в структуре этнического состава населения республики в сравнении с данными Всесоюзной переписи 1989 г. Возросли доли русских, татар, удмуртов при одновременном сокращении удельного веса марийцев, чувашей, украинцев и лиц других национальностей. Дли марийцев, русских и татар составили соответственно 40,2%, 49,1% и 7,8%. Эти изменения связаны как с миграционными процессами, так и с динамикой естественного движения населения, связанного с некоторыми различиями в уровне смертности и рождаемости между городским и сельским населением. Как и во многих других бывших автономных республиках Российской Федерации, в Республике Марий Эл представители титульной национальности преобладают среди сельского населения, составляя 70,1% его численности.
Таблица 1. Распределение населения наиболее многочисленных национальностей
по районам республики[10].
| Все население | Марийцы | Русские | Украинцы | |
| Всего | 749332 | 324349 | 355973 | 5344 |
| в том числе: | ||||
| г. Йошкар-Ола | 266854 | 64117 | 180744 | 3427 |
| г. Волжск | 62021 | 7844 | 42536 | 502 |
| г. Козьмодемьянск | 24430 | 7097 | 16516 | 147 |
| Волжский район | 26257 | 22835 | 2879 | 47 |
| Горномарийский | 33137 | 28767 | 3829 | 44 |
| Звениговский | 50762 | 26006 | 18446 | 247 |
| Килемарский | 16750 | 8732 | 7295 | 81 |
| Куженерский | 17958 | 12929 | 4737 | 43 |
| Мари-Турекский | 27745 | 13093 | 7546 | 44 |
| Медведевский | 52828 | 27570 | 22502 | 339 |
| Моркинский | 38985 | 30648 | 4191 | 50 |
| Новоторьяльский | 20769 | 14061 | 6358 | 61 |
| Оршанский | 16285 | 9101 | 6713 | 47 |
| Параньгинский | 19588 | 8155 | 2007 | 11 |
| Сернурский | 27458 | 20020 | 6950 | 40 |
| Советский | 33015 | 22417 | 9490 | 150 |
| Юринский | 14490 | 921 | 13234 | 64 |
Продолжение таблицы 1.
Распределение населения наиболее многочисленных национальностей по районам республики
| Все население | Белорусы | Мордва | Татары | |
| Всего | 749332 | 1404 | 1749 | 43850 |
| в том числе: | ||||
| г. Йошкар-Ола | 266854 | 880 | 533 | 11496 |
| г. Волжск | 62021 | 157 | 699 | 8234 |
| г. Козьмодемьянск | 24430 | 38 | 22 | 258 |
| Волжский район | 26257 | 29 | 59 | 246 |
| Горномарийский | 33137 | 12 | 17 | 119 |
| Звениговский | 50762 | 83 | 172 | 2394 |
| Килемарский | 16750 | 16 | 21 | 240 |
| Куженерский | 17958 | 6 | 10 | 156 |
| Мари-Турекский | 27745 | 12 | 17 | 5180 |
| Медведевский | 52828 | 68 | 55 | 1330 |
| Моркинский | 38985 | 12 | 17 | 3777 |
| Новоторьяльский | 20769 | 15 | 28 | 68 |
| Все население | Белорусы | Мордва | Татары | |
| Оршанский | 16285 | 15 | 18 | 147 |
| Параньгинский | 19588 | 4 | 9 | 9318 |
| Сернурский | 27458 | 10 | 20 | 322 |
| Советский | 33015 | 33 | 38 | 475 |
| Юринский | 14490 | 14 | 14 | 85 |
Продолжение таблицы 1.
Распределение населения наиболее многочисленных национальностей по районам республики
| Все население | Удмурты | Чуваши | Др. нац-ти | |
| Всего | 749332 | 2457 | 8993 | 5213 |
| в том числе: | ||||
| г. Йошкар-Ола | 266854 | 298 | 2481 | 2875 |
| г. Волжск | 62021 | 55 | 1306 | 688 |
| г. Козьмодемьянск | 24430 | 14 | 252 | 86 |
| Волжский район | 26257 | 11 | 103 | 48 |
| Горномарийский | 33137 | 10 | 264 | 75 |
| Звениговский | 50762 | 15 | 3147 | 252 |
| Килемарский | 16750 | 6 | 262 | 92 |
| Куженерский | 17958 | 7 | 34 | 36 |
| Мари-Турекский | 27745 | 1767 | 30 | 56 |
| Медведевский | 52828 | 133 | 451 | 380 |
| Моркинский | 38985 | 15 | 110 | 129 |
| Новоторьяльский | 20769 | 26 | 45 | 107 |
| Оршанский | 16285 | 17 | 150 | 77 |
| Параньгинский | 19588 | 10 | 15 | 59 |
| Сернурский | 27458 | 13 | 38 | 45 |
| Советский | 33015 | 52 | 202 | 158 |
| Юринский | 14490 | 8 | 103 | 47 |
Важнейшей проблемой в республике является состояние и функционирование марийского языка. Ослабление межпоколенной трансмиссии языка, постепенное сокращение численности его носителей и т. д. становятся главными аргументами в пользу приоритетного внимания к развитию национальной культуры, и в первую очередь – к организации соответствующей системы образования, гарантирующей обучение родному языку.
Один из сравнительно недавних социологических опросов (май 1999 г.) выявил рост числа марийцев, считающих родным марийский язык. Этот показатель, являясь самым высоким среди финно-угорских народов, вырос за 10 лет с 80% до 85%[11], в то время как накануне он имел устойчивую и, казалось, необратимую тенденцию к снижению.
Таблица 2. Отношение марийцев к родному языку
| Годы | Из общего числа марийцев назвали марийский язык родным (в процентах) | Из общего числа марийцев назвали русский язык родным (в процентах) |
| 1926 г. | 99,3 | 0,4 |
| 1959 г. | 95,1 | 4,6 |
| 1970 г. | 91,2 | 8,6 |
| 1979 г. | 86,7 | 13,0 |
| 1989 г. | 80,8 | 18,8 |
2.2. Проблема этнического представительства в органах власти
Сформированный по старой системе в результате безальтернативных выборов (по “разнарядкам”) состав Верховного Совета Марийской АССР одиннадцатого созыва (1985-1990) и депутатский состав местных Советов народных депутатов того времени в основном соответствовали пропорциям населения не только по этническому представительству, но и по половозрастному составу и социальной принадлежности. В результате первых альтернативных выборов 1990 г. марийцы, занимая менее привилегированное социальное и служебное положение, оказались в меньшем числе уже на стадии выдвижения, еще более проиграв по окончательным итогам голосования.
В Верховном Совете республики 12-го созыва (1990-1993 гг.) численность депутатов из числа марийцев составила около 30% и заметно уступала их доле в общей численности населения (напомню, что по данным микропереписи населения 1994 г. доля марийцев и русских составляла соответственно 40 и 49% процентов населения республики).
Соответствующая реальной структуре пропорция этнического представительства в высшем законодательном органе власти республики складывалась лишь однажды – в составе первого созыва Государственного Собрания Республики Марий Эл, пришедшего на смену самораспустившемуся после известных событий в России осенью 1993 г. Верховному Совету республики. Из 30 депутатов в его составе было 13 марийцев, 14 русских, 2 татарина и украинец. В дальнейшем пропорции в парламенте республики складывались не в пользу представителей титульной национальности: во втором и третьем созывах Госсобрания доля марийцев составляла соответственно 37,3 и 25,4%.
В то же время на уровне органов местного самоуправления ситуация выглядит совершенно иначе. По результатам выборов 12 декабря 1993 г. в районные и городские собрания было избрано 137 марийцев, 107 русских и 23 представителя других национальностей. Правда, имело место явное несоответствие этнического представительства в Йошкар-Оле (из 15 депутатов – 14 русских и один мариец, при соотношении их в численности населения города четыре к одному) и в Козьмодемьянске (9 русских, один мариец, один человек другой национальности), среди населения которого марийцы составляют почти треть. Напротив, в некоторых сельских районах – например, в Моркинском, Куженерском и ряде других – русских было избрано несколько меньше в сравнении с их долей в общей численности населения. В целом же, если рассматривать только органы местного самоуправления сельских районов, без городов, пропорции этнического представительства более или менее соответствуют доле национальностей в общей численности населения. По итогам выборов 19 декабря 1999 г. в состав представительных органов местного самоуправления (без городов Йошкар-Олы, Волжска и Козьмодемьянска) было избрано 69,7% марийцев, 21,2% русских, 6,5% татар и 3% лиц других национальностей.
Результаты специальных исследований как в 1970-е годы, так и в последующие десятилетия, включая социологические опросы последних лет, свидетельствуют о благоприятных межэтнических отношениях между русскими и марийцами и о позитивных этноконтактных установках по отношению ко всем другим народам России как на коллективном (совместная работа), так и на личностном (выбор друзей, брачного партнера) уровнях.
3. Опыт институционального управления
межэтническими отношениями в республике
Началом нового этапа в развитии республики, с которым связаны не только надежды и успехи, но и разочарования в решении этнических проблем, следует считать принятие на Х1Х Всесоюзной партконференции в 1988 г. резолюции “О межнациональных отношениях”. Обсуждение этой резолюции на открытых партийных собраниях, особенно в учреждениях, творческих союзах и организациях, по роду деятельности связанных с образованием и культурой, не прошло бесследно.
Марийским обкомом КПСС совместно с Советом Министров республики в целях реализации основных положений этого документа были утверждены соответствующие мероприятия. В высшем законодательном и представительном органе – Верховном Совете республики (11 созыв) была образована постоянная комиссия по межнациональным вопросам, действовавшая под сходными, несколько видоизмененными названиями и в последующих созывах парламента (12 созыв Верховного Совета, 1-й и 2-й созывы Государственного Собрания республики). По инициативе и при участии этих депутатских комиссий в Марий Эл в разное время были приняты и утверждены: государственная символика (Гимн, Герб и Флаг) республики, упомянутые выше законы “О языках в Республике Марий Эл”, “Об образовании”, “О культуре”, Государственная программа развития образования республики, рассчитанная на 1995-2000 годы[12], важнейшей составной частью которой являлся национально-региональный компонент в обучении и воспитании.
Главные события национальной жизни республики 90-х годов, особенно во второй половине рассматриваемого десятилетия, так или иначе связаны с деятельностью официальных государственных органов, и прежде всего-Министерства культуры республики, название которого в соответствии с указом от 18 октября 1996 г., подписанным президентом республики В. Зотиным, дополнилось словами “и по делам национальностей”, что явилось компромиссным, хотя половинчатым и явно популистским его решением перед предстоящими выборами, которые были намечены на 22 декабря того же года, в ответ на неоднократные требования активистов и сторонников марийского национального движения “Марий ушем” образовать республиканский “Госкомнац”. Новый Президент Республики Марий Эл В. Кислицын своим указом от 6 августа 1999 г. упразднил отдел по делам национальностей в составе упомянутого ведомства, возвратив ему прежнее название – Министерство культуры, – и образовал сектор по межнациональным делам в структуре аппарата Госсекретаря республики. В момент подготовки данной статьи стало известно, что после указа третьего президента Республики Марий Эл Л. Маркелова от 18 января 2001 г. “О структуре управления в Республике Марий Эл” название Министерства культуры вновь дополнилось словами “и межнациональных отношений”.
До 1996 г. специального подразделения, ответственного за реализацию национальной политики, в структуре исполнительной власти республики никогда не существовало. До избрания первого президента республики (декабрь 1991 г.) и формирования нового органа исполнительной власти – правительства Марийской ССР – эту сферу курировал заместитель председателя Совета Министров, ответственный за решение социальных вопросов, включая образование и культуру. С упразднением Совета Министров республики после учреждения президентской власти национальную проблематику стал курировать аппарат Госсекретаря республики, независимо от того, что в составе Министерства культуры существовал специальный отдел по национальным вопросам.
13 декабря 1997 г. Указом Президента Республики Марий Эл утверждена Концепция государственной национальной политики Республики Марий Эл, разработанная в соответствии с аналогичной концепцией, принятой на федеральном уровне.
С 1997 г. в республиканском бюджете фигурирует строка по финансированию так называемых программ межнациональных отношений, реализуемая через местное Министерство культуры. Все крупнейшие мероприятия этнокультурной направленности в 1997-2000 г. (перечень прилагается) финансировались по данной статье расходов. По инициативе и в соответствии с планом Министерства культуры и по делам национальностей республики в течение 1997-1999 гг. проведено множество различных мероприятий: семинаров, конференций, совещаний, посвященных проблемам сохранения языка и культуры марийского народа[13], а также, проживающих в республике русских[14], татар[15], чувашей[16], удмуртов[17]. Особый акцент в практике работы этого учреждения делается на проведении праздников, фестивалей и других массовых и зрелищных мероприятий.
Сегодня практически во всех школах республики ведется преподавание истории и культуры марийского народа. В ряде школ, преимущественно сельских, ведется преподавание марийского языка и литературы. Из 60 тыс. учащихся марийской национальности в той или иной форме родной язык изучают 44 тыс. чел. В то же время, состояние марийской культуры далеко не безоблачно. Например, в 1997-1998 гг. на марийском языке было выпущено всего 5 наименований учебников и 22 наименования художественной литературы.
Общеизвестно, что в начале 90-х годов во многих регионах бывшего Советского Союза и ряде национальных республик России этнокультурные проблемы выдвинулись в общественно-политической жизни на одно из первых мест. Исключением не стала и Марийская республика. Пробуждение и рост национального самосознания марийцев привели к формированию национального движения. В апреле 1990 г. в Йошкар-Оле на учредительном съезде, куда съехались представители всех регионов компактного проживания марийцев, в т. ч. из Татарии, Башкирии, Свердловской, Горьковской, Кировской и др. областей, оформилось движение-организация “Марий ушем” (Союз народа мари) и был принят его устав[18]. Эта организация ратует за возрождение и развитие языка и культуры марийского населения, культурно-этническую консолидацию рассредоточенного по разным регионам марийского народа, укрепление его национального самосознания. Впоследствии более радикально настроенные члены этой организации откололись от “Марий ушем” и основали свою организацию “Кугезе мланде”(Земля предков), деятельность которой в марте 1995 г. по решению правоохранительных органов формально прекратилась[19].
Несмотря на привычные обвинения в амбициозности, популизме и национализме, общественное объединение “Марий ушем” до сих пор остается весомой и влиятельной в республике политической силой. По инициативе этой организации были проведены в республике третий, четвертый и пятый съезды марийского народа[20]. Принятые на этих съездах резолюции, затрагивавшие экологическую, экономическую ситуацию, вопросы образования, языка, кадровой политики и т. д., соответствовали духу времени и, как правило, в той или иной мере были в сфере внимания и официальной политики.
Касаясь деятельности других общественных организаций подобного рода, следует признать, что национальное объединение русских практически отсутствует, если не считать факта формального существования общественно-культурологического движения “Русь”, состоящего из небольшого круга представителей творческой интеллигенции столицы республики и не имеющего серьезного влияния на общественное мнение.
Наряду с вышеназванными общественными объединениями в республике успешно действует общество татарской культуры “Туган тел“. Организация не выдвигает политических требований, и ее мероприятия связаны исключительно с удовлетворением этнокультурных запросов татарского населения.
4. Ретроспективный обзор законодательных актов и характеристика сложившейся в республике системы местного самоуправления
Удовлетворение этнокультурных запросов населения во многом зависит от реального положения органов местного самоуправления и, прежде всего, их финансово-экономической базы.
Правовая основа местного самоуправления в Республике Марий Эл включает в себя, наряду с ее собственной Конституцией, ряд республиканских законов, принятых в соответствии с Конституцией России и федеральным законодательством, а также уставы муниципальных образований, которые принимаются самими органами местного самоуправления. Принципиальных отличий между новой Конституцией Республики Марий Эл, принятой 24 июня 1995 г., и Конституцией Российской Федерации по данному вопросу нет. Редакция всех четырех статей восьмой главы “Местное самоуправление” Российской Конституции практически дословно воспроизведена в аналогичных статьях Конституции Марий Эл. Правда, вопросам местного самоуправления в Конституции Марий Эл посвящены в общей сложности девять статей (98-106), но три из них (103-105) отменены 22 октября 1997 г. и упомянуты как исключенные (без текста) для сохранения прежней нумерации всех остальных статей.
Непосредственно по вопросам местного самоуправления в Марий Эл принято на настоящий момент более 20 законов[21]. Закон “О местном самоуправлении Марийской ССР” был принят 6 июля 1991 г. Во исполнение этого закона в ноябре 1991 г. проведены выборы глав местной администрации. Полномочия исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов прекратились с момента вступления в должность глав соответствующих местных администраций. Во всех районах республики главы районных администраций выбирались на районных сессиях по представлению Президента Республики Марий Эл. На местном уровне глава администрации сельсовета утверждался на очередной сессии депутатов по представлению главы районной администрации. Для оперативной и координационной работы при местных администрациях создавались, кроме того, Малые Советы, имевшие рекомендательную силу.
Следующим важным шагом явился подписанный в ноябре 1993 г. Президентом Республики Марий Эл Закон “О реформе местного самоуправления в Республике Марий Эл и основах его организации на период конституционной реформы”, первая статья которого гласила: “Органы местного самоуправления решают в соответствии с законом все вопросы местного значения в интересах населения, проживающего на соответствующей территории”, а во второй статье указывалось, что глава администрации сельсовета, поселка, района, города одновременно является главой местного самоуправления. Полномочия местных депутатов были отменены. Вместо них были избраны старосты (лужавуй).
В сельских населенных пунктах, поселках самоуправление стало осуществляться населением непосредственно через собрания, сходы и избираемых ими старост деревень улиц, а также через советы старост сельсоветов, поселков. Форма местного самоуправления закрепляется уставом (положением) местного самоуправления района, города, принимаемым районным (городским) собранием. Старосты избирались сроком на 2 года. В сельсоветах, поселках по согласованию с Советом старост и главой администрации района (города) назначался глава администрации сельсовета, поселка, города. В районах и городах республиканского значения население избирало районное (городское) собрание в составе до 22 депутатов сроком на 2 года. Исполнительным органом районного (городского) самоуправления стала районная (городская) администрация. Глава администрации района (города) назначался Президентом Республики Марий Эл по согласованию с районным (городским) собранием. Глава администрации района (города) одновременно исполнял обязанности председателя районного (городского) собрания. Кроме того, районное (городское) собрание формировало по представлению главы администрации района (города) районную (городскую) администрацию.
В соответствии с Законом Республики Марий Эл от 25 февраля 1995 г. “ О государственной службе в Республике Марий Эл” представители местного самоуправления вошли в систему государственной власти, что явилось явным нарушением ранее принятого и упомянутого выше закона “О реформе местного самоуправления в Республике Марий Эл” (“Статья 1. Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной властей, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени государства его функции и отнесенных законодательными актами Республики Марий Эл к государственной службе”).
Принятый в декабре 1996 г. закон “Об организации местного самоуправления в Республике Марий Эл” устранил указанные противоречия и установил общие принципы организации местного самоуправления в республике, определив его решающую роль в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы и государственные гарантии его осуществления.
Дальнейший шаг в развитии самоуправления в республике – установление общих принципов административно-территориального устройства Марий Эл, которые регламентируются Законом “О государственной регистрации Уставов муниципальных образований” (май 1997 г.). Закон предписывает, что каждое муниципальное образование обязано иметь Устав, определяющий его границы, сроки полномочий депутатов, структуру и порядок формирования органов местного самоуправления, правовые, финансовые, экономические основы их деятельности.
В целом в 1997 г. законотворческая деятельность в отношении местного самоуправления была наиболее плодотворной. Были приняты законы “Об общих собраниях (сходах) граждан и старостах населенных пунктов”, “О местном референдуме Республики Марий Эл”, “О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл” и “О финансовых основах местного самоуправления Республики Марий Эл”. Последний из названных законов, принятый, как и все важнейшие нормативные документы Марий Эл, в соответствии с аналогичными правовыми актами Российской Федерации, имеет принципиально важное значение, так как устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях, и прежде всего – гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.
Принятый в марте 1998 г. закон “О выборах в Республике Марий Эл” не обошел вниманием и муниципальный уровень, регламентировав порядок выдвижения, регистрации и т. д. глав и депутатов представительных органов местного самоуправления, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В апреле 1998 г. Государственным Собранием принят закон “О муниципальной службе в Республике Марий Эл”, который установил общие принципы организации муниципальной службы и правовое положение муниципальных служащих. В соответствии со ст. 2 этого закона муниципальная служба признается профессиональной деятельностью, осуществляемой на постоянной основе. Статус депутата, чина выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица самоуправления, главы местного самоуправления настоящим законом не устанавливаются. К муниципальным служащим не отнесены глава администрации района, главы сельских и поселковой администраций. Не входят в состав муниципальных служащих также водители, охранники, технические служащие администрации. В то же время, другие работники администрации: заместители глав администрации района, сельских, поселковых администраций, начальники отделов, референты, бухгалтеры, специалисты, работники управлений сельского хозяйства, образования, культуры и т. д., а также работники сельских, поселковых администраций причислены к муниципальным служащим.
Большие надежды при проведении реформы местного самоуправления возлагались на Федеральную программу государственной поддержки местного самоуправления, но до настоящего времени ее финансирование для республики не открыто. В республике самостоятельно разработаны два важных направления Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления: создание современной системы управления развитием муниципальных образований и системы мониторинга реформы и формирование системы подготовки кадров для органов местного самоуправления, но они не получили должного развития из-за отсутствия финансовых ресурсов. В связи с этим в республике в последнее время акцентируется особое внимание на необходимости формирования собственной концепции местного самоуправления и формирования его финансово-экономической базы.
Сложившаяся на сегодняшний день система местного самоуправления в Марий Эл, как гласит п. 2 ст. 99 Конституции республики, “…включает формы непосредственной демократии (местные референдумы, собрания (сходы), конференции граждан), представительные органы (районные, городские собрания), глав местного самоуправления, местные администрации, органы территориального общественного самоуправления населения (советы микрорайонов, домовые, уличные, сельские комитеты и иные формы самоуправления).”
Органы местного самоуправления в республике – 14 районных и 3 городских собрания (всего 440 депутатов) – избраны 6 октября и 22 декабря 1996 г. сроком на 4 года. С 22 декабря 1996 г. все главы районных, городских, поселковых и сельских администраций избираются населением соответствующих территориальных образований. Сформировано 736 органов территориального общественного самоуправления. Первоначально были избраны на сельских сходах 1327 старост. Сегодня их численность превышает 1500. Кроме того, функционирует около 1000 уличкомов[22].
Вероятно, практика местного самоуправления в марийском крае могла бы основываться на глубоких корнях и традициях в связи с многовековой историей проживания людей, населявших эту территорию, в сельских (соседско-территориальных, крестьянских) общинах[23], которые прекратили свое формальное существование после установления Советской власти, но практически функционировали вплоть до периода коллективизации сельского хозяйства. Однако в действительности к периоду реформирования системы власти в стране эта преемственность была фактически утрачена, и с началом демократизации общества население в новых условиях не было в полной мере готово к самостоятельному решению своих хозяйственно-бытовых проблем.
5. Волжский эксперимент по развитию общественного самоуправления
В качестве примера успешного реформирования системы местного самоуправления в республиканских СМИ неоднократно упоминался эксперимент по созданию комитетов общественного самоуправления в г. Волжске[24]. Сначала такие комитеты были созданы в нескольких микрорайонах города, впоследствии этот опыт распространился на всю инфраструктуру Волжска.
Комитеты общественного самоуправления микрорайонов были образованы в 1993 г. по инициативе одного из жителей, работника образования В. Яковлева. Первоначально основу комитетов составили социальные педагоги, по несколько человек на каждый микрорайон. Это начинание получило поддержку администрации г. Волжска, по решению которой социальным педагогам была назначена зарплата. В самый начальный период эксперимента, в пик его популярности и актуальности город получил 236 ставок социальных педагогов. Каждый социальный педагог курировал определенное число домов в своем микрорайоне, и главной его задачей в первое время было провести социальную диагностику всех семей, проживающих в них. Затем внимание акцентировалось преимущественно на лицах, относящихся к группам риска, и семьях, нуждающихся в помощи и поддержке, на которых сосредоточивалось основное внимание комитетов самоуправления микрорайонов. К социальному педагогу, по словам руководителей эксперимента, предъявлялись достаточно высокие требования: он не только должен был обладать знаниями в области педагогики и психологии, но быть политически грамотным, знать традиции и национальную культуру (наряду с русскими и марийцами достаточно весомую долю в этом городе составляют татары).
Поскольку ставки для социальных педагогов были проведены через Министерство образования и воспитания, директора волжских школ посчитали себя незаслуженно обиженными и добились передачи этих средств школам. Некоторое время спустя под внутриведомственным давлением ставки были сокращены наполовину, и в конечном счете, по нашим данным, их количество сократилось до 15.
С течением времени ситуация в органах общественного самоуправления в г. Волжске менялась, и сейчас в комитетах по три штатные единицы: председатель (ставку оплачивает муниципалитет, то есть администрация города), специалист по социальной работе (ставка Министерства социальной защиты населения и труда) и социальный педагог, оплачиваемый из бюджетных средств Министерства образования и воспитания. Кроме того, в активе этого органа самоуправления отряд домкомов и уличкомов[25], для которых решением администрации города снижена до 50% плата за квартиру и коммунальные услуги, а последним – и ставка налога на землю.
Сегодня в Волжске шесть микрорайонов, сходных по структуре общественного самоуправления, но отличающихся по специфике работы. Например, самый маленький по численности микрорайон “Заря” (4,5 тыс. чел.) застроен частными домами. К тому же этот окраинный район города, по мнению самих Волжан и работников правоохранительных органов, считается повышенно криминогенным. Микрорайон “Центральный” (13,5 тыс. чел.) населен преимущественно людьми пожилого возраста и требует для работы с ними соответствующего контингента работников комитета. Схожи по составу населения микрорайоны “Дружба”, “ВДК” и “Северный” (по 9-10 тыс. чел.), в которых проживают преимущественно лица среднего возраста с детьми. К числу наиболее злободневных вопросов в социальной работе в этом микрорайоне работники комитета общественного самоуправления относят семейные неурядицы и проблему трудных подростков. И, наконец, самый многочисленный микрорайон “Машиностроитель” (17 тыс. чел.), наиболее компактный по территории, населен лицами более молодых возрастных групп.
Руководители микрорайонов объединены в Совет председателей комитета самоуправления микрорайонов. Комитеты общественного самоуправления осуществляют делопроизводство, в частности, проводят паспортизацию домов, ведут переписку с государственными учреждениями и предприятиями, с жилищно-коммунальными управлениями, ведут учет граждан, с которыми проводится та или иная постоянная работа. Например, картотека “проблемного” населения, проживающего на территории микрорайона “Дружба”, включает 13 категорий: семьи риска, многодетные, малообеспеченные, трудные подростки, дети-инвалиды, инвалиды войны, одинокие и престарелые и др. Для выявления наиболее актуальных проблем повседневной жизни в том или ином микрорайоне работники комитетов проводят анкетирование населения.
В качестве примеров деятельности комитетов упоминались: ходатайство перед администрацией о выделении материальной помощи малоимущим и малообеспеченным семьям, одиноким матерям; организация марафона по сбору материальных средств для детей, оставшихся без попечения родителей; поиск спонсоров для организации благотворительных мероприятий; организация концертов; проведение дней пожилых людей, дней защиты детей и т. д. Органы общественного самоуправления микрорайонов постоянно осуществляют работу с группами повышенного риска, то есть борьбу с пьянством и наркоманией.
Определенные успехи достигнуты и в решении проблем занятости и труда. Например, привлечение подростков на добровольной основе к оплачиваемой работе по благоустройству и озеленению города, а также организация других подобных мероприятий, в том числе создание в городе молодежной биржи труда.
Экспериментальная структура общественного самоуправления пользуется поддержкой Волжской городской администрации. В одном из своих постановлений мэр города Н. Свистунов не без влияния активистов и руководителей Совета председателей комитетов своим постановлением утвердил программу социальной поддержки нетрудоспособных граждан и малообеспеченных семей с детьми. В числе мероприятий программы: выделение земельных участков, предоставление права бесплатного проезда на городском транспорте, организация дополнительных рабочих мест, а также квотирование вакансий для одиноких и многодетных матерей, полное освобождение от квартплаты и платы за коммунальные услуги семей, имеющих пять и более детей, организация летнего труда и отдыха детей.
Волжский опыт получил определенную известность за пределами республики и даже за рубежом. Организаторы эксперимента были участниками международного семинара “Работа общинных центров (комитетов) в микрорайонах”, на котором программа “Волжский вариант” признана одной из оптимальных. Кроме того, город Волжск как наиболее подходящий объект был избран для реализации совместного российско-американского проекта по социальной работе “Частные добровольные организации в независимых странах”.
При ознакомлении с опытом работы комитетов общественного самоуправления микрорайонов напрашивается невольный вывод, что этот орган пытается самостоятельно решать те же самые вопросы, которые определены в качестве функциональных обязанностей и полномочий городской администрации, являющейся, согласно действующему законодательству, муниципальными образованием, то есть территориальным органом самоуправления. Но вполне возможно, что при той же структуре местного самоуправления, которая действует во всех остальных муниципальных образованиях республики, решение многих социальных вопросов в городе Волжске было бы связано со значительно большими трудностями.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Перечень законов Республики Марий Эл по вопросам местного
самоуправления, принятых Государственным Собранием с 1996 г.
1. Об организации местного самоуправления в Республике Марий Эл – 31 декабря 1996 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл, № 1 от 21 января 1997 г.
2. О порядке решения вопросов административно-территориального устройства в Республике Марий Эл – 13 мая 1997 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл, № 6 от 23 июня 1997 г.
3. О государственной регистрации уставов муниципальных образований – 13 мая 1997 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл, № 6 от 23 июня 1997 г.
4. Об общих собраниях (сходах) граждан и старостах населенных пунктов – 30 июня 1997 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл, № 7 от 24 июля 1997 г.
5. О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл – 1 декабря 1997 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл, № 12 от 26 декабря 1997 г.
6. О финансовых основах местного самоуправлении в Республике Марий Эл – 1 декабря 1997 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл, № 12 от 26 декабря 1997 г.
7. О местном референдуме в Республике Марий Эл – 1 декабря 1997 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл, № 12 от 26 декабря 1997 г.
8. О муниципальной службе в Республике Марий Эл – 7 апреля 1998 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл, № 5 от 23 мая 1998 г.
9. Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Республике Марий Эл – 1 июля 1998 г. //Собрание законодательства, № 8 от 23 августа 1998 г.
10. О порядке образования, преобразования и управления муниципальных образований в Республике Марий Эл – 2 июля 1998 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл, № 8 от 23 августа 1998 г.
11. О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Марий Эл “О порядке образования, преобразования и упразднения муниципальных образований в Республике Марий Эл” – 13 ноября 1998 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл, № 12 от 23 декабря 1998 г.
12. Об отнесении земельных участков к муниципальной собственности – 10 января 1999 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл, № 2 1999 г.
13. О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл “Об организации местного самоуправления в Республике Марий Эл” – 24 апреля 1999 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл, № 5 от 23 мая 1999 г.
14. О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Марий Эл “О муниципальной службе в Республике Марий Эл” – 5 июля 1999 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл, № 7 от 23 июля 1999 г.
15. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл – 23 сентября 1999 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл, № 10 от 23 октября 1999 г. (Внесены изменения в законы “О финансовых основах местного самоуправления в Республике Марий Эл”, “О муниципальной службе в Республике Марий Эл”).
16. О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл – 9 ноября 1999 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл, № 12 от 23 декабря 1999 г. (Внесены изменения в закон Республики Марий Эл “О муниципальной службе в Республике Марий Эл”).
17. 0 внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл – 4 января 2000 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл, № 2 от 26 февраля 2000 г. (Внесены изменения в законы “О порядке образования, преобразования и упразднения муниципальных образований и Республике Марий Эл (новая редакция)”, “О местном референдуме в Республике Марий Эл”).
18. О приведении законодательных актов Республики Марий Эл в соответствие с федеральным законодательством: Об организации местного самоуправления в Республике Марий Эл – 12 сентября 2000 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл, № 10 от 26 октября 2000 г. (Внесены изменения в закон “Об организации местного самоуправления в Республике Марий Эл”).
19. О порядке отзыва выборного должностного лица, депутата представительного органа муниципального образования Республики Марий Эл – 12 сентября 2000 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл, № 10 от 26 октября 2000 г.
20. Об изменении и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Марий Эл:
- Об организации местного самоуправления в Республике Марий Эл;
- Об общих собраниях (сходах) граждан и старостах населенных пунктов в Республике Марий Эл, 24 ноября 2000 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл, № 12, от 26 декабря 2000 г.
21. О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Марий Эл “О статусе депутата районного, городского собрания Республики Марий Эл” – 21 декабря 2000 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл, № 1 от 26 января 2001 г.
22. О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Марий Эл “Об организации местного самоуправления в Республике Марий Эл” – 29 марта 2001 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл, № 4 от 23 апреля 2001 г.
[1] Конституция Республики Марий Эл. Йошкар-Ола, 1995; Более позднее издание с изменениями и дополнениями см.: Собрание законодательства Республики Марий Эл. 1998. 1, (1).
[2] См., например,: Васикова Л. П. За образец беру Эстонию //Республика. 1992. 23 октября. С. 3; Она же. Равенство подлинное и мнимое: О чем можно спорить и что можно принимать как должное (к вопросу равенства горномарийского и лугомарийского языков) //Марийская правда. 1992. 30 октября; Она же. Которая дорога верна? //Марий Эл. 1992. 3 ноября; Вершинин В. С чем я не согласен? Мои некоторые дополнения (на марийском языке) //Марий Эл. 1992. 9 октября; Галкин И. Кому нужно два языка? (на марийском языке) //Кугарня. 1992. 29 октября; Егоров Н. Не расколоть бы нацию //Марийская правда. 1992. 1 октября; Зорина З. Истина сегодня такова //Республика. 1992. 17 октября. С. 2; Казанцев Д. Каким будет закон о языке? //Марийская правда. 1992. 22 сентября; и др.
[3] Декларация о государственном суверенитете Марийской Советской Социалистической республики от 22 октября 1990 г. //Стенографический отчет третьей, внеочередной сессии Верховного Совета Марийской ССР двенадцатого созыва. Йошкар-Ола, 1991. С. 106.
[4] Постановление Государственного Собрания Республики Марий Эл “О протесте Прокурора Республики Марий Эл на Декларацию о государственном суверенитете Марийской Советской Социалистической республики” от 10 ноября 2000 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл. 2000. 12, (328).
[5] Был принят 4 ноября 1992 г. (см.: Ведомости Верховного Совета Республики Марий Эл. 1992, 8, (361)), но в данный момент отменен в связи с принятием Закона Республики Марий Эл “О регулировании отношении в сфере образования на территории Республики Марий Эл” от 9 апреля 2001 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл. 2001. 5, (219).
[6] Закон Республики Марий Эл “О культуре” от 31 мая 1994 г. //Ведомости Государственного Собрания Республики Марий Эл. 1994. 4, (76); Закон о внесении и дополнений в Закон Республики Марий Эл “О культуре” от 28 сентября 1998 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл. 1998. 10, (314).
[7] Закон Республики Марий Эл “О языках в Республике Марий Эл” от 26 октября 1995 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл. 1994. 8, (361).
[8] Указ Президента Республики Марий Эл “Об утверждении Концепции государственной национальной политики Республики Марий Эл”. 1998. 1, (22).
[9] Оставим без комментариев концептуально сомнительное и операционально деструктивное разделение населения республики на “народы” и “иные этнические общности”, генетически родственное традиционной сталинской иерархии: племя, народность, нация. Отметим лишь, что оно противоречит Конституции Республики Марий Эл, утверждающей, что источником власти в республике является “ее многонациональный народ”, а не “народы” – ред.
[10] Таблица приведена из статьи: Шаров В. Д. Этнополитическая ситуация в Республике Марий Эл //Исследования по прикладной и неотложной этнологии. Документ № 63. М., 1993. С. 3., в которой использовались официальные данные переписи населения 1989 г.
[11] Гаврилов Н. Н. Марийский путь в ХХ веке: от крестьян до нации //Финно-угорский вестник. Информационный бюллетень. 2000. № 3 (19). С. 7.
[12] Постановление Государственного Собрания Республики Марий Эл “О Государственной программе развития образования Республики Марий Эл” от 25 июля 1995 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл. 1995., 8, (232). С. 71-122.
[13] См., например,: Национальные отношения и государственная национальная политика в Республике Марий Эл. Материалы научно-практической конференции, 25-26 апреля 1997 г. Йошкар-Ола, 1997.
[14] Русские в Средневолжском полиэтническом регионе. Материалы научно-практической конференции, 19-20 декабря 1997 г.
[15] Национальные проблемы татар, проживающих в Республике Марий Эл. Материалы научно-практической конференции, 26-28 января 1996 г. Йошкар-Ола-Параньга, 1996.
[16] Национальные проблемы чувашей, проживающих в Республике Марий Эл. Материалы научно-практической конференции, 4 октября 1997 г. Йошкар-Ола-Звенигово, 1998.
[17] Удмурты Республики Марий Эл: проблемы и песпективы развития. Материалы научно-практической конференции, 24-26 мая 1996 г. Йошкар-Ола-Большой Карлыган, 1998.
[18] Более подробно см.: Крайнов Г. Н. Институционализация многопартийности в Республике Марий Эл (Информационно-аналитический материал). Йошкар-Ола, 1995. С. 20; Сануков К. Н. Марийцы: прошлое, настоящее, будущее //Марийский мир. Проблемы национального, социально-экономического и культурного развития марийского народа. Йошкар-Ола, 2000. С. 52-61; Шаров В. Д. Этнополитическая ситуация в республике Марий Эл (Выборы-1995) //Развивающийся электорат России. Выборы-95. М., 1996. С. 149-152.
[19] Крайнов Г. Н. Институционализация многпартийности в Республике Марий Эл (Информационно-аналитический материал). Йошкар-Ола, 1995. С. 20.
[20] Наиболее полную подборку всех материалов о марийском национальном движении (научные публикации, газетные статьи, нормативно-правовые документы, материалы пленумов “Марий ушем”, документы третьего съезда марийского народа и т. д.) см. в двухтомном издании, подготовленном Червонной С. М. Пробуждение финно-угорского Севера. Национальные движения Марий Эл. М.,1996.
[21] Все упоминаемые далее в данном разделе законы приведены в специальном перечне к данной статье.
[22] Сведения предоставлены отделом по работе с территориями Государственного Собрания Республики Марий Эл.
[23] Более подробно см.: Шаров В. Д. Сельская община крестьян Марийского края в середине 19 – начале 20 века. Диссертация. Защищена в Институте этнографии и антропологии 31 марта 1987 г.; Он же. Марийская сельская община //Народы Поволжья и Приуралья. Коми-зыряне, коми-пермяки, марийцы, мордва, удмурты. М., 2000. С. 280-286.
[24] Музафарова Л. Чтобы человек среди людей не затерялся. Волжск: эксперименты и местное самоуправление //Марийская правда. 1997. 27-29 мая.
[25] Перешедшие из советского обихода наименования председателей домовых и уличных комитетов общественного самоуправления, работающих на добровольной основе (ред.)
