Выступление заместителя председателя Профсоюза В.Н. Дудина на открытии Всероссийского семинара-совещания 15-19 мая 2006 года "Ход модернизации системы высшего профессионального образования. Вопросы социально-экономической поддержки работников и обучающихся образовательных учреждений высшего профессионального образования"

О задачах профсоюзных организаций в ходе модернизации системы высшего профессионального образования

Более десяти лет в нашей стране идут процессы обновления образования, его модернизации.

С этой целью претерпели изменения законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», приняты «Национальная доктрина образования», Федеральная программа развития образования, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, Приоритетные направления развития образования, концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы и др.

Ключевой фигурой в этих преобразованиях был и остается педагог, учитель. Дальнейшее развитие образовательной системы всецело зависит от профессионального уровня педагогического корпуса, от качества подготовки педагогов или их личной заинтересованности в решении многообразных проблем развития образования, включенности в процесс их разрешения.

В последние годы по объективным причинам, связанным с состоянием современной экономики, неадекватной оценкой со стороны государства и общества роли образования и педагога, сложились серьезные противоречия между общественной значимостью функции преподавателя, с одной стороны, и способами, формами материального и морального стимулирования и условиями его труда – с другой.

Это привело к таким негативным последствиям, как:

- значительное отставание заработной платы педагогических работников от средней зарплаты по промышленности и даже от средней по всем отраслям экономики;

- несоответствие условий труда педагогических работников требованиям обеспечения качественного образования;

- слабая мотивированность молодых людей к выбору педагогической профессии;

- низкая конкурентоспособность педагогического труда по сравнению с другими сферами трудовой деятельности и др.

Как сказал 25.10.05 В.В.Путин на заседании Совета по науке, технологиям, и образованию: «Проблемой номер один остается качество образования, для чего нужна не только хорошая материально-техническая и методическая база, но и достойные условия жизни и работы педагога. Он – главная движущая сила качественного обновления наших вузов и школ и сейчас нуждается в поддержке государства».

Всего численность работников вузов и научных организаций, подведомственных Рособразованию (на 1 января 2005г.) составляет 480 тыс. человек, из них численность профессорско-преподавательского состава составляет 47 % от общей численности

Почти половина преподавателей — 44 % те, кому от 46 до 60 лет, ещё 30 % — от 30 до 45 лет и 15 % от 61 года и более.

В связи с ухудшающимися условиями труда и низким уровнем оплаты сегодня более половины кафедр вузов потеряли преподавателей до 30 лет, резко уменьшилось их число в возрасте от 30 до 45 лет (главные «рабочие лошадки»). Основная нагрузка упала на тех, кому за 45 лет. Сегодня средний возраст преподавателя в вузе 48-50 лет, а средний возраст профессора – 60 лет.

Очень неблагоприятная возрастная ситуация складывается в тех сегментах высшей школы, которые принесли мировое признание отечественному высшему образованию – естественнонаучная и техническая высшая школа. В этих ведущих сегментах высшего образования здесь налицо демографический кризис, который чреват утратой традиций и опыта, накопленного в школах.

К сожалению, за годы реформ многие талантливые преподаватели эмигрировали, ушли работать в коммерческие, политические и властные структуры. А освободившиеся места заняли менее квалифицированные специалисты - пришедшие с закрытых предприятий, уволенных в запас из рядов вооруженных сил и т.д., которые читают лекции во многом по «чужим учебникам».

Проведенный исследователями анализ ситуации дает основание считать, что кризис материального положения преподавателей 90-х годов в современной высшей школе в основном преодолен. За последние 8-10 лет были достаточно эффективно решены материальные проблемы значительной части вузов и, прежде всего, их преподавателей. Теперь уже можно сказать, что фактически в вузовской среде исчезла нищета, активно размывается бедность.

Однако решение материальных проблем преподавателей высшей школы в последние 15 лет шло во многом по сценарию, достаточно опасному для качества высшего образования, профессионального уровня преподавателей вузов. Был реализован (как и во всем обществе) псевдорыночный принцип «спасайся, кто и как может» под лозунгом «рынок все сам отрегулирует». В результате произошел как бесконтрольный рост частного сектора в высшем образовании, так и рост числа государственных вузов и приема в них, в том числе в активно размножившиеся филиалы, представительства крупных вузов; активно создавались непрофильные социально-экономические, юридические факультеты в технических вузах и т.п.

Избранный путь трансформации высшей школы, её адаптации к постсоветским условиям привели не к повышению качества профессионального уровня высшего образования, научной квалификации преподавателей, а к формированию явственных элементов саморазрушения высшего образования, снижению его качества, квалификации и авторитета преподавателей.

Откровенное пренебрежение научно-исследовательской составляющей, безусловное доминирование сугубо образовательного типа профессиональной деятельности преподавателя в результате подвели под институт высшего образования деструктивную основу, поставив под угрозу самое важное в высшем образовании – его качества как высшей формы образования, как важной ступени научного образования.

Сегодня, например, только 40 % преподавателей Москвы считают себя учёными–исследователями, которые к тому же преподают, а 52 % считают себя преподавателями. Важно отметить и то, что треть (34 %) преподавателей пришли с закрытых производств, из силовых структур, муниципальных учреждений.

Таким образом, в вузах превалирует учительско–преподавательский тип профессиональной деятельности преподавателя на фоне явного отставания научно–исследовательского компонента, который и даёт прирост новых знаний, развитие научных способностей, навыков и умений.

Важно также отметить и другое обстоятельство. С одной стороны, нет достаточного финансирования проведения научных исследований, с другой - в 50 % нет и востребованности результатов этих исследований. На последнем VII съезде ректоров отмечалось, что финансирование фундаментальных и поисковых исследований сокращается, в них участвуют лишь 10 % профессоров и преподавателей.

К сожалению, приходится признать, что преподаватель, обладающий такими приоритетами и мотивациями профессиональной деятельности, вряд ли способен подготовить профессионала XXI века, воспитать в нем требуемые интеллектуально-творческие способности, помочь овладеть современными знаниями, то есть подготовить в полном смысле компетентного специалиста.

Предполагается, что к 2050 году в мире практически полностью обновятся все производственные процессы, технологии, а значит знания, навыки, компетенции. Освоение всего этого невозможно без высококвалифицированных преподавателей вузов. Системный анализ положения и профессиональной деятельности преподавателей показывает, что если не принять адекватных мер, уже через 10-15 лет обеспечивать высшее образование, соответствующее запросам века, будет некому.

Массовизация высшего образования привела к резкому росту численности студентов и слушателей при незначительном росте численности преподавателей вузов.

Диспропорция между ростом числа студентов и преподавателей, составляющая почти 4 раза во многом уникальна: неизвестно, в какой еще стране и в какой отрасли социальной деятельности такой огромный рост потребителя услуг сопровождался столь незначительным приростом числа производителей этой услуги.

Очевидно, что эта диспропорция могла быть преодолена лишь за счет небывалого роста интенсификации труда преподавателей вуза, в ущерб их личностно-профессиональному развитию, качеству их деятельности.

Достаточно случаев, когда преподаватель числится в штате нескольких вузов. А с тех пор как Минобрнауки РФ ввело в критерии аккредитации и лицензирования процент докторов, профессоров, кандидатов и доцентов от общей доли штатных преподавателей, вузы стремятся выполнить эти требования, принимают на работу «остепененных» преподавателей даже в возрасте 70-80 лет, которые читают отдельные лекции, небольшие курсы.

Фактически нормы преподавательской нагрузки, как показывает опрос по анкетам профсоюзных организаций вузов, выросли у доцента с 660 часов до 800, у старшего преподавателя – до 850–900 часов, вместо 12–14 часов (как было раньше) в неделю стало 36 часов. Это каждый день по 3–4 академические пары (8 часов подряд).

При этом если раньше на преподавателя в вузах приходилось 10-14 студентов, то сейчас 20, т.е. с увеличением числа студентов (бюджетных и, тем более, платных) больше чем в 2,5 раза, нагрузка на преподавателей возросла, по крайней мере, в 1,5-2 раза. И в большинстве случаев реальный размер зарплаты адекватно не увеличился.

Резкое падение материального положения становится для преподавателя свидетельством резкого падения его социального авторитета, утратой прежней позиции в социальной иерархии и нередко приводит к серьезным деформациям личности преподавателя вуза (учителя), ведет к размыванию былых высоких статусно-ролевых стандартов поведения.

Профессора и доценты за короткий промежуток времени были из разряда социальной (интеллектуальной) элиты одного из привилегированных социальных слоев буквально «выкинуты», «опущены» на нижние ступеньки социальной иерархии.

Опираясь на сказанное, справедливо было бы говорить о том, что профсоюзным организациям вузов необходимо не только проводить социологические исследования состояния кадрового потенциала, но и выходить в администрацию с предложениями и мерами по защите профессиональных интересов работающих, созданию условий для их профессионального роста с целью обеспечения соответствия требованиям времени.

Должно быть четкое понимание руководством и профорганизацией каждого вуза, что предметом пристального внимания становится исследовательская и учебно-методическая деятельность ППС. Уровень этой деятельности должен быть отражен в показателях и критериях при открытии магистратуры, кандидатских и докторских диссертационных советов, а также при лицензировании и аккредитации образовательных программ.

Если коллектив вуза не в состоянии поддерживать высокий уровень требований, завтра он будет лишен серьезной финансовой поддержки, станет неконкурентоспособным.

Перед вузовскими профсоюзными организациями стоят задачи способствовать:

- созданию инновационного режима деятельности преподавателей вуза, повышению их квалификации; созданию условий для увеличения заработной платы преподавателей;

- созданию системы привлечения к преподавательской работе в вузе молодых способных кадров;

- созданию реальной системы повышения квалификации на базе современных образовательных технологий, обеспечению её финансирования в полном объеме за счет бюджетных и внебюджетных источников;

- формированию системы моральных и материальных стимулов повышения квалификации и качества профессиональной деятельности преподавателей.

Сокращение кадров в вузовской науке и добровольный отток в предпринимательский сектор за 15 лет составил почти 75%, а по стране в среднем по науке примерно 60%. Мы потеряли и число занятых научными разработками по совместительству (до 50%), т.к. преподавание в платных вузах и на разного рода курсах оплачивается значительно выше, и зарплата в вузовской науке примерно в 1,3 раза ниже, чем в вузе. Половина ученых имеют второе место работы, иногда не соответствующее своему профилю. Как правило, отток из науки приходится на наиболее социально-активный возраст.

Сегодня в рамках проводимых реформ ставится и обсуждается вопрос слияния вузов и институтов РАН, подобно западным университетам. Опасение вызывает то, каким же унифицированным требованиям должны соответствовать преподаватели таких комплексов. Какие планы необходимо реализовать по росту научно-педагогического потенциала ППС, чтобы не нарушить грань сбалансированности между наукой и образованием, не оттеснить научные исследования в угоду сиюминутного коммерческого эффекта.

Качество подготовки, переподготовки, повышения квалификации преподавателя высшей школы определяется очень личными параметрами и критериями, а также возможностями, в которых сегодня работает преподаватель, состоянием материально-технической базы (МТБ) кафедры, факультета, вуза, научными и учебными лабораториями, опытным производством, доступом к новейшим технологиям, опыту коллег, степенью адаптации к рыночной экономике при ограниченном бюджетом финансировании.

Подготовка научных и научно-педагогических кадров является той главен­ствующей задачей, на решение которой должна быть направлена деятельность высших учебных заведений и исследовательских организаций всех видов, их ин­тегрированных учебно-научных структур, информатизация осуществления этой деятельности.

Однако лишь примерно 50 % преподавателей за последние 5 лет проходили какие-то формы повышения квалификации. Часто это можно поставить в зависимость от возраста преподавателя (до 40 лет – 60 %, до 60 лет – 45 %), от профиля вуза в целом или кафедры (естественнонаучные – 8-10 %, социально-экономические – до 75 %).

Причины не участия в повышении квалификации самые различные, например, личные – 14 %, управленческие – 80 %.

За всем этим стоит отсутствие хорошо организованной, финансово-обеспеченной, технологически и методически отработанной системы повышения квалификации. Значит это - одна из важнейших задач и профсоюзных организаций вузов.

Сегодня сумма бюджетного финансирования, выделяемая вузам на повышение квалификации скрыта в общих затратах на ППС, т.е. не выделена отдельной строкой. Это позволяет их тратить на другие, как кажется руководству вузов, более острые нужды.

Вуз впрямую, на уровне конкретных управленческих механизмов и рычагов не заинтересован и не несет ясной ответственности за состояние дел с повышением квалификации его работников, за качество этого процесса, за охват всех преподавателей и т.д. (хотя, кстати, ст. 32 Закона "Об образовании» и предусматривает на словах ответственность вузов за уровень квалификации ППС).

В результате не у всех руководителей вузов формируются соответствующие установки о необходимости вложения средств в собственной кадровый потенциал, о приоритетности подобных затрат.

Отсутствие подобного интереса и ответственности подтверждается тем, что вузы, не используют, как правило, внебюджетные средства на цели повышения квалификации.

Как показывают расчеты, недостаток бюджетных средств на повышение квалификации ППС, вузы вполне могли бы компенсировать за счет внебюджетных средств. Но, как правило, уклоняются от этого. Вопросы о том, в какой степени вузы из своих внебюджетных средств участвуют в повышении квалификации, насколько эти средства используются массово, эффективно, должны обсуждаться на расширенных заседаниях президиумов профсоюзных территориальных организаций.

Стремление и государства, и вуза удешевить, уменьшить затраты на повышение квалификации ведет и к другим последствиям. Прежде всего, отметим следующее обстоятельство: массовое распространение получают суррогатные формы повышения квалификации, нередко начинает доминирующее положение приобретать псевдопереподготовка - повышение квалификации "для галочки", "для отчетности".

Все чаще используются такие формы переподготовки как:

- переподготовка, повышение квалификации в своем же вузе, своем же ФПК, ИПК, к тому же без отрыва от основной педагогической деятельности;

- стажировка на соседних ("дружественных") кафедрах, без отрыва от педагогической деятельности и т.д.

Такие внутренние формы переподготовки (внутри своего вуза) да еще без отрыва от педагогической деятельности особое недоумение вызывают в том случае, когда речь идет не о ведущем, а глубоко провинциальном вузе.

Напрашивается вывод: вузам следует существенно усилить свою роль в финансировании системы повышения квалификации, переведя эту работу в разряд приоритетных, т.к. материальное благосостояние преподавателей прирастает квалификацией.

Особое значение имеет отношение государства к профессиональному развитию профессорско-преподавательского состава вузов, тем более сейчас, когда наша страна стала участницей Болонского процесса.

Непонятно, почему мы рассматриваем Болонский процесс односторонне: с точки зрения структурных изменений, которые в свою очередь опять же увеличивают объем нагрузки на преподавателя, - а не с другой: соответствия Европейским стандартам по оплате и условиям труда тех, кто будет или уже трудится в рамках Болонского процесса.

В Рекомендациях государствам-членам о статусе преподавателей вузов в разделе «Условия работы» отмечается: «Государствам-членам и высшим учебным заведениям следует принимать все возможные в финансовом плане меры для обеспечения преподавательским кадрам высших учебных заведений достаточной заработной платы, с тем, чтобы они могли полностью посвятить себя выполнению своих обязанностей и уделять необходимое время непрерывному повышению квалификации и периодическому обновлению знаний и навыков, имеющих важное значение на этой ступени обучения».

Проанализировав разные аспекты, сопровождающие включение России в Болонский процесс, можно констатировать, что подписание документа способствует становлению процесса взаимного признания российских и европейских дипломов. Кроме того, появляется реальная возможность экспортировать российское образование не только в страны СНГ, но и в Европу, что положительным образом скажется на конкурентоспособности Российского образования. Признается, что участие в Болонском процессе позволит увеличить мобильность студентов и преподавателей, давая возможность в ходе обучения менять страну и университет. С другой стороны, подписав декларацию, то есть, признав однотипность высших учебных заведений в европейских странах, Россия сможет обучать или хотя бы претендовать на обучение студентов из европейских стран.

К следующему положительному аспекту можно отнести введение, в рамках реализации Болонской декларации, системы зачетных единиц, позволяющей в значительной степени повысить академическую мобильность студентов. Болонская декларация особо подчеркивает необходимость организации определенного периода обучения за рубежом в программах совместных степеней (бакалавр, магистр, доктор), а также для изучения иностранных языков, чтобы студенты могли полностью реализовать свой потенциал с точки зрения европейской идентичности, гражданства и возможности трудоустройства.

Как положительный следует рассматривать и реализуемый в рамках Болонской декларации принцип автономии с ответственностью, предполагающий, что университеты как автономные и ответственные юридические, образовательные и социальные объекты имеют право формировать свою стратегию, выбирать свои приоритеты в обучении и проведении научных исследований, расходовать свои ресурсы, профилировать свои программы и устанавливать свои критерии для приема профессоров и учащихся.

Однако, при известном количестве положительных новаций, предполагаемых к реализации в рамках Болонского процесса в России, есть ряд аспектов, нуждающихся в серьезной проработке, и опыт ряда стран подтверждает наши опасения.

По нашему мнению, существует реальная возможность утраты самобытности российского высшего образования. При этом ломается сама система традиционного университетского образования, так как российские студенты учатся в среднем пять лет, после чего могут поступить в аспирантуру. Влившись в Болонский процесс, они смогут получить диплом о высшем образовании уже после трех лет обучения (бакалавриат). А, проучившись еще год-два, становятся магистрами. Таким образом, учеба в вузе может занимать не пять, а четыре года. В России существует давно сложившаяся научная традиция, отличающаяся, к примеру, наличием кандидатских и докторских диссертаций, чего нет в большинстве стран Европы. Таким образом, российское высшее образование рискует утратить одну из своих самых сильных сторон – глубину и фундаментальность. В особенности это справедливо в отношении тех дисциплин, где у России всегда были очень сильные позиции по сравнению с уровнем европейского образования – естественно-научные специальности, математика, ядерная энергетика и пр.

Считаю, что в тех случаях, где позиции российского образования изначально и оправданно сильны, европейскому образовательному сообществу необходимо предлагать российские модели процесса обучения и образовательные методики.

Кроме того, не все работодатели готовы принимать к себе обладателей дипломов бакалавров, и это связано не только с качеством степени, но и с общей ситуацией на рынке труда. Многие вузы выступают против перехода на двухступенчатую систему обучения, поскольку она неприемлема для подготовки студентов по ряду специальностей (в области медицины, атомной энергетики, военно-промышленного комплекса и т.д.).

Существует реальная опасность оттока специалистов за рубеж. Это касается как молодых специалистов, так и вполне сформировавшихся, остепененных профессионалов в разных областях. Статус высококвалифицированного специалиста и его зарплата в России и Европе качественно различны. Особенно это становится очевидным при сравнении уровней оплаты труда. Аналогичная ситуация с научными работниками.

Существует серьезная обеспокоенность недостаточностью прямого участия работников и студентов учреждений профессионального образования в ходе обсуждения и реализации Болонского процесса в России.

Мы считаем, что образование должно оставаться общедоступным и качественным общественным благом, а не превращаться в товар, нельзя допустить использования рынка образовательных услуг для беззастенчивого получения прибыли. Образование – это общегосударственное достояние, символ гражданского общества.

Реализация Болонской декларации в ряде европейских стран уже продемонстрировала процесс ухудшения условий труда и найма преподавателей, ученых. Использование краткосрочных контрактов, контрактов частичной занятости способствовало понижению статуса преподавательских кадров.

Упущения при обсуждении условий труда преподавателей и научных сотрудников в рамках Болонского процесса – это результат ведения дел без профессиональных союзов на переговорах всех уровней. Анализ любого вопроса: качество, аккредитация, мобильность и т.д. – должен включать условия труда, найма и оплаты труда, повышения квалификации.

Специфика профессии преподавателя высшей школы связана с большими трудностями при установлении для него должностных требований в нормативных документах. Например, Положение о порядке замещения должностей профессорско-преподавательского состава учреждений высшего образования носит исключительно процедурный характер и не заключает в себе содержательных требований к компетенции преподавателей.

Отсутствуют четкие содержательные критерии и соответствующие общегосударственные требования к определению квалификационного уровня преподавателей высшей школы, т.е. на общественно-государственном уровне для преподавателей высшей школы не определена сумма знаний и навыков, которыми он должен обладать. Фактически это остается прерогативой самих вузов и никоим образом не оформлено в какую-либо систему.

В условиях отсутствия государственных критериев, показателей квалификации, аттестация на местах превращается нередко в пустую формальность.

В результате, в том числе по признанию экспертов, в последние годы на уровне вузов, факультетов, кафедр серьезно снижена планка минимальных требований к квалификации, методической и научной работе вузовских преподавателей.

И роль профсоюзных организаций слабо просматривается в решении вопросов по созданию динамичного комплекса материальных, социально-престижных, морально-профессиональных и других условий макро- и микросреды, обеспечивающих личную мотивацию профессорско-преподавательского состава вуза.

Не только администрации вузов, но и профсоюзным организациям предстоит анализировать и менять свое отношение к условиям аттестации, понимая, что явно неблагополучное материальное положение преподавателей вузов существенно как сказывается на мотивации профессионального развития, его качестве, так и стимулирует расширение миграции (внутренней и внешней) научных работников и преподавателей из государственных вузов. Многостороннее совместительство преподавателей и научных сотрудников дезорганизует учебный и научно-исследовательский процесс в высшей школе.

О новых подходах в формировании отраслевой системы оплаты труда

Аттестация приобретает тем больший вес, что Правительством РФ предполагается введение новой системы оплаты труда отличной от ЕТС и подразумевающей установления порядка и условий оплаты труда с учетом специфики видов экономической деятельности. Что имеется ввиду?

Предполагается утвердить типовое положение о внеочередной аттестации работников федеральных государственных образовательных учреждений в связи с планируемым введением системы оплаты труда работников федеральных государственных учреждений включающей:

диапазоны окладов (должностных окладов) по укрупненным квалификационным группам;

диапазоны окладов (должностных окладов) по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп;

оклады (должностные оклады);

выплаты компенсационного характера;

выплаты стимулирующего характера.

Укрупненные квалификационные группы - группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные по принципу уровня квалификации (профессионального образования). Укрупненные квалификационные группы структурируются по профессиональному признаку в профессиональные квалификационные группы по сферам деятельности.

Профессиональные квалификационные группы - группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований квалификации (уровню профессионального образования, профессиональной подготовки), необходимой для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.

Профессии рабочих и должности служащих внутри профессиональной квалификационной группы подразделяются по квалификационным уровням.

Квалификационные уровни профессиональной квалификационной группы - профессии рабочих и должности служащих, сгруппированные по уровню должностной (профессиональной) компетентности (совокупности знаний, умений, профессиональных навыков, ответственности в принятии решений), необходимой для выполнения работы.

При формировании фонда оплаты труда работников федерального государственного учреждения учитываются финансовые средства, необходимые для оплаты по окладам (должностным окладам), осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также средства, необходимые для уплаты единого социального налога.

В этих целях оклады (должностные оклады) работников принимаются равными средним окладам диапазона окладов (должностных окладов) квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы, к которому отнесена профессия или должность работника.

Средства на осуществление компенсационных выплат рассчитываются с учетом условий труда работников.

Средства на осуществление стимулирующих выплат предусматриваются в размере 40 процентов от суммы средств, предусмотренных на оплату по окладам (должностным окладам) работников.

Также, в фонде оплаты труда предусматриваются средства на выплату вознаграждения по итогам года руководителю федерального государственного учреждения, но не более 5 процентов от общего фонда оплаты труда.

Кроме того, в фонде оплаты труда предусматриваются средства на осуществление следующих стимулирующих выплат: надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера выплат, надбавок за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Рассматриваемый вопрос является в настоящее время чрезвычайно актуальным и в первую очередь потому, что процесс модернизации российского образования вступил в более активную за последнее время стадию, неизбежно связанную как с позитивными изменениями, так и с неизбежными очень серьезными социальными последствиями.

Провозглашены Президентом РФ приоритетные национальные проекты в сфере образования, направленные на создание прорывных результатов, точек роста в сфере образования, выработку критериев оценки работы учителя, преподавателя, школы и вуза институтами гражданского общества на основе уточнения запросов общества, бизнеса к сфере образования, обеспечение возможности карьерного роста учителя, преподавателя.

Однако вызывают тревогу принципы финансирования приоритетного национального проекта «Образование» в части выделения отдельных, определенных на эти цели финансовых средств, а не перераспределения имеющихся в федеральном бюджете 2006 г. (Для справки: при росте расходной части федерального бюджета в 2006 году по отношению к прошлому году на 38, 2 %, рост расходов на образование составляет 26, 7 %, а на здравоохранение – 68,3 %. Одновременно с этим, в бюджетах территорий при общем росте расходов на 24,8 %, расходы на образование увеличены лишь 11,7%, в то время как на здравоохранение на 28,2 %.) Эти цифры могут свидетельствовать о том, что ни о какой приоритетности образования речи быть не может, поэтому чрезвычайно удивляет позиция руководства Минобрнауки РФ, которое продолжает утверждать обратное.

Существует проблема неосведомлённости вузовских коллективов работников и обучающихся относительно осуществляемых реформ, в том числе о шагах Правительства Российской Федерации по реализации приоритетного национального проекта «Образование»; некомпетентные публикации в СМИ создают социальную напряжённость.

Необходимо решать вопросы, связанные с созданием ситуации объективной информированности ППС вузов, организации тематических семинаров–совещаний по всем направлениям, действующим и планирующимся реформам, по готовности работать в условиях, которые диктует научно–технический прогресс.

Приказом Минобрнауки РФ № N 289 от 25 ноября 2005 г. «Об утверждении проектной группы по созданию университетов
в Южном и Сибирском федеральных округах» создана проектная группа по созданию двух национальных университетов: в г. Ростове-на-Дону (Южный федеральный округ) и Красноярске (Сибирский федеральный округ).

Подход, подразумевающий организацию национальных университетов путем слияния ряда вузов и научных учреждений в указанных территориях в один конгломерат, встретила неприятие и существенные возражения как со стороны руководителей учреждений профессионального образования, так и со стороны первичных профсоюзных организаций, высказывающих справедливые опасения в отношении того, что такие действия разрушат ныне существующие, имеющие многолетние традиции вузы, но не обеспечат появления нового, лучшего качества образования. Кроме того, как показывает опыт, простая процедура слияния может привести как к массовому сокращению работников, так и к сокращению контингента учащихся.

Планируется, что на создание двух национальных университетов будет выделено в 2006 году по 1 млрд. руб. на каждый.

Реализация ПНПО началась с 1 января 2006 г., но до сих пор не приняты указы Президента, постановления Правительства и региональных и муниципальных органов власти, которые должны обеспечить правовое обеспечение выполнения всех направлений, что порождает чувство неопределенности в образовательном сообществе.

Кроме того, полностью за пределами ПНПО оказались системы дошкольного, начального и среднего профессионального образования.

Провозглашена задача – становление в ходе реализации приоритетных национальных проектов во всех регионах России институтов гражданского общества, способных оказывать непосредственное влияние на образовательную деятельность и молодежную политику.

Предполагается, что эти институты гражданского общества должны стать активными участниками изменений в сфере образования, что будет способствовать необходимым институциональным изменениям в сфере образования.

Сегодня же налицо попытка Минобрнауки РФ дистанцироваться от мнения работников образования, особенно учителей, преподавателей, их профессионального союза при формировании необходимых для проведения реформы законодательной базы.

Таким образом, и в России наблюдается общая для всех государств тенденция в последовательности действий правительств при формировании законодательной базы для осуществления реформ в сфере образования и их проведении, т.е. дистанцирования от образовательного сообщества в этот период. Эта позиция находит подтверждение и в коммюнике конференции европейских министров образования, состоявшейся в мае 2005 г. в Бергене. В коммюнике подчеркнута центральная роль институтов высшего образования, их сотрудников и студентов, отмечено, что их рассматривают в качестве партнеров Болонского процесса. Правда тут же делается уточнение, что их роль в реализации процесса становится более значимой на этапе, когда уже в значительной степени реализованы необходимые законодательные реформы.

Для реализации основных целей и задач модернизации российского образования все шире применяется программно-целевой подход, на этих же принципах определяется и порядок финансирования намеченных мероприятий.

Основной стратегической целью Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2007 годы, являющейся организационной основой государственной политики согласно Закону РФ «Об образовании», определено обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных и общественных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

Для достижения заявленной стратегической цели предполагается решить следующие задачи: совершенствование содержания и технологий образования, развитие системы обеспечения качества образовательных услуг, повышение эффективности управления в системе образования, совершенствование экономических механизмов в сфере образования.

Нельзя не учитывать и важно правильно оценивать то, что реформирование социальной сферы, модернизация российского образования проводится одновременно с целенаправленно осуществляемым процессом системного реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Сегодня подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации».

Анализируя основные положения указанного законопроекта, Ассоциация профсоюзов работников непроизводственной сферы Российской Федерации считает, что они содержат ряд принципиальных моментов, непосредственным образом влияющих на действующий порядок функционирования учреждений бюджетной сферы, в том числе, в значительной мере, на его социальную составляющую.

По нашему мнению, содержащиеся в законопроекте изменения, касающиеся зачисления доходов органами власти и бюджетными учреждениями от оказания платных услуг в соответствующие бюджеты, могут существенным образом повлиять на условия деятельности бюджетных учреждений в части утраты экономической свободы учреждений, как хозяйствующих субъектов. Что в свою очередь может привести бюджетные учреждения к лишению материальной заинтересованности в оказании дополнительных платных услуг в рамках своей компетенции. Тем самым государственные бюджетные учреждения лишаются значительного источника финансирования, позволяющего решать ряд текущих задач, в том числе повышения их технической оснащенности, материальной поддержки и стимулирования работников бюджетных отраслей, привлечения перспективных молодых специалистов, ученых в сферу образования и здравоохранения. Изменения непосредственным образом повлияют на снижение уровня заработной платы, уровня жизни работников, что приведет к резкому оттоку высококвалифицированных специалистов из бюджетных отраслей, обострит уже имеющуюся кадровую проблему.

В настоящее время бюджетные учреждения, и в частности учреждения профессионального образования, имеют в своем составе в
качестве объектов социальной сферы структурные подразделения,
позволяющие оказывать посильную социальную поддержку и помощь в
организации отдыха и оздоровления студентов и сотрудников вуза. На
содержание социальных структур вуза используются значительные объемы
заработанных ими внебюджетных средств. Поскольку отраслевое законодательство не предусматривает мер социальной поддержки для работников вузов, таких как обеспечение санаторно-курортного лечения, оздоровления и отдыха, поэтому в выделенных объемах бюджетного финансирования средства на эти цели не предусматриваются. В этой ситуации социальные подразделения вузов помогают решать возникающие проблемы с оздоровлением и отдыхом своих сотрудников, также за счет внебюджетных средств. Последствия, которые могут возникнуть в связи с реализацией вышеуказанных изменений в Бюджетный кодекс, ставят под угрозу как существование самих объектов социальной сферы бюджетных учреждений, так и возможность их использования работниками.

По убеждению разработчиков законопроекта - основным направлением повышения эффективности использования бюджетных средств является создание механизмов, при которых государственные (муниципальные) услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм. Предложенный подход может свидетельствовать о том, что искусственно создаются условия для ускоренного формирования новых организационно-правовых форм в бюджетном секторе. Социальная сфера является наиболее уязвимой с точки зрения последствий подобных трансформаций. В случае изменения организационно-правовых форм возможны тенденции дефицита объемов финансирования, необходимых для стабильного функционирования, что чревато финансовой нестабильностью организаций и в короткий срок может привести к дестабилизации деятельности организаций в бюджетных отраслях, разрушению сложившихся традиций медицинских и образовательных школ, скажется на количестве и качестве предоставляемых образовательных и медицинских услуг.

В контексте изложенного, как вероятную, следует оценивать возможность утраты работниками этих новых форм организаций социальных льгот и гарантий в части пенсионного обеспечения, коммунальных и других льгот, которые действующим законодательством предусмотрены только для работающих в бюджетных учреждениях.

Кроме того, реализация предлагаемого в законопроекте принципа подведомственности расходов в значительной степени ограничивает право бюджетных учреждений получения финансовых средств напрямую из соответствующих бюджетов и главных распорядителей кредитов, в ведении которых они не находятся. Таким образом, исключается возможность их софинансирования из разных уровней бюджетов, ограничивается самостоятельность и автономия государственных учреждений, что может привести к резкому ухудшению материального и финансового состояния бюджетополучателей и соответственно неоправданному усложнению в реализации их компетенций.

В этой связи, нам импонирует, и мы склонны разделять ее, позиция Российского союза ректоров, заключающаяся в выводах о целесообразности направления организационных и финансовых ресурсов государства не на создание новых организационно-правовых форм, а на всестороннее укрепление статуса действующих государственных (муниципальных) учреждений

Нам видится, что без всестороннего обсуждения указанного правового акта, детального анализа наиболее возможных социально-экономических последствий для работников бюджетных отраслей, оценки возникающих рисков, вероятность грубых просчетов в ходе предполагаемых изменений уже сегодня, на наш взгляд, является очевидной.

Считаем, что вероятных негативных социально-экономических последствий, изложенных выше, в значительной степени возможно избежать, применив механизм рассмотрения проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы работников в сфере социально-трудовых отношений, установленный действующим законодательством о Российской трехсторонней комиссии и подкрепленный обязательствами сторон Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.