МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ И

МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

«АГЕНТСТВО ПО РЕАЛИЗАЦИИ

МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ»

КАФЕДРА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ

НОУ ВПО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ РЫНКА»

Фурсов О.Б.

Молодежный парламентаризм в современной России

Самарская область

2006 г.

УДК 329.78:351

Фурсов О.Б. Молодежный парламентаризм в современной России. – Самара, 2006.- 168 с.

Данная книга представляет собой научное издание, в котором анализируется процесс создания, развития и основных направлений деятельности Молодежных парламентов современной России.

Книга предназначена для преподавателей вузов, студентов гуманитарных специальностей, для исследователей социальных проблем современного общества, для практических работников социальных учреждений.

Под научной редакцией доктора социологических наук, профессора Г.А.Лукс

Рецензенты: доктор социологических наук, профессор Международного института рынка В.Г.Чумак; кандидат исторических наук, доцент Международного института рынка П.Д.Симашенков

© Фурсов О.Б. – автор-составитель

© Лукс Г.А. – научное редактирование

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Возникновение и становление молодежного парламентаризма в России и за рубежом 7

§ 1. Политическая и общественная активность молодежи на рубеже XX и XXI веков, представление интересов молодежи в органах власти 7

§ 2. Понятия: «молодежный парламентаризм», «Молодежный Парламент», «молодежное парламентское движение» 12

Глава 2. Социологический анализ законотворческой деятельности современной молодежи 19

§ 1. Участие молодежи в нормотворческой деятельности через создание Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе Федерального собрания РФ 19

§ 2. Формы и уровни управления региональных и муниципальных Молодежных Парламентов России как самоорганизующихся систем законотворческой деятельности 30

§ 3. Исследование и ожидаемые результаты управленческой деятельности Общественных Молодежных Парламентов 64

Глава 3. Личность молодого парламентария: опыт социологического исследования 85

§ 1. Компетенции молодого парламентария-управленца 85

§ 2. Управленческая модель молодого парламентария 96

Заключение 109

Список использованной литературы: 112

Введение

Становление политических ориентаций современной молодежи приходится на годы преобразований в сфере государственного строительства и формирования молодого российского государства. Проводимые государством реформы могут быть успешными только при активном участии в них молодого поколения. Важно, чтобы молодые граждане были готовы к активному взаимодействию с властью, чтобы чувствовалась их сопричастность к делам государства.

Однако механизм участия молодежи в государственной политике по-прежнему недостаточно отработан. Доля молодых граждан в законодательных органах субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления крайне мала. В то же время велика необходимость налаживания сотрудничества органов государственной власти с общественными институтами в интересах решения молодежных проблем.

Важным шагом в решении данного вопроса может стать развитие молодежного парламентского движения — создание общественных консультативно-совещательных структур молодежи. Молодежный парламентаризм основан на самоорганизации молодежи и является мощным потенциалом, заключенным в самой природе этого движения. Оно активно развивается в нашей стране, используя в российских регионах различные формы: Думы, Советы, Палаты, Ассамблеи, Правительства и др. Молодежные парламенты имеют реальное право выступать от лица всей молодежи, активно взаимодействуют с законодательной и исполнительной властью, способствуют решению проблем молодежи, активизируют позицию самой молодежи в решении своих проблем.

Учитывая повышенное внимание, которое, в соответствии с выступлением Президента на заседании Правительства 13 сентября 2004 года, уделяется на данный момент вопросам укрепления доверия к власти необходимо отметить, что молодежные парламенты являются переговорной площадкой между властью и молодежным социумом, призванной в том числе, это доверие развивать.

В частности, в мае 2004 года Президентом была поддержана идея создания общественных палат «как площадки для широкого диалога, где могли бы быть представлены и обсуждены гражданские инициативы», пройти экспертизу ключевые государственные решения и законопроекты, имеющие общенациональное значение.

Молодежное парламентское движение, успешно развиваясь в субъектах РФ, получая поддержку на уровне государства и на уровне общества, существенно превзошло уровень просто идеи, стало состоявшимся фактом и весомым потенциалом, требующим детального изучения, дальнейшей разработки и внедрения в практическую деятельность.

Анализируя практически все аспекты молодежной политики в обществе, В.В.Павловский выделяет проблемы «политизации подрастающих поколений в социологическом аспекте». Политизация новых поколений понимается им как включенность молодежи в политику, во властные государственные отношения, в процессы управления обществом.3

^[1]

За десятилетие реформ в России выросло аполитичное в своем большинстве первое поколение постсоветской молодежи, обнаруживающее полный разрыв с политическими установками. Молодежь оправдывает то, что все не могут интересоваться политикой и на арену политической жизни выходят управленцы, которые хотят развития страны, своего региона, города, а, главное, знают, каким должно быть поколение современной молодежи.

Только политически активная молодежь может отстоять свои права. В 90-е гг. многие исследователи предполагали необычный взлет политической активности молодежи, что должно было стать основой для многих перемен в жизни общества. Однако этого не случилось. Политизация молодежи оказалась мнимой.

Но формирующиеся новые политические институты в обществе послужили каналом влияния и информации на передовую молодежь, активно участвующую в политизированных молодежных общественных объединениях, организациях и движениях. Численность участников политического движения социологи измеряют от 2 до 20% опрошенных молодых людей. Получив первый опыт профессиональной политической деятельности в политике, молодежь пришла в начале XXI века в организующиеся Молодежные Парламенты и сама стала их организатором.

Если внимательно изучить историю парламентского движения в России, то следует констатировать, что лишь в конце 80-х гг. XX века начался процесс возрождения парламентаризма, истоком которого, безусловно, явилась деятельность Государственной Думы и Государственного Совета в 1906-1916 гг.4

^[2] Переход России в начале XX века к конституционной форме правления подробно проанализирован Е.К.Глушко.5

^[3] На апрель 2006 года многие Молодежные Парламенты РФ назначили проведение конференций «100 лет российскому парламентаризму». По всей вероятности, к этой дате будет усиленное внимание историков, социологов, политиков и появятся новые аналитические работы по данной тематике.

Парламентская демократия в начале XXI века была обогащена созданием новой формой общественного самоуправления — молодежным парламентаризмом.

Российская наука 90-х годов XX века и начала XXI века, к сожалению, не богата исследованиями по данной тематике. Среди социологических работ преобладают в основном статьи и разработки политиков-практиков: Е.И.Возжаевой, А.В.Кочеткова, С.В.Кочнева, О.С.Антюфеевой, Л.А.Боброва, А.С.Дундича, Т.Г.Коротковой и других специалистов в области молодежной практики.

Главная заслуга авторов состоит в выявлении и систематизации значительного по объему фактического материала, в выделении специфики деятельности молодежного парламентаризма в конкретном регионе Российской Федерации.6

^[4]

Исследователи из Института Молодежи (ныне Московский гуманитарный университет) сумели обобщить практический опыт парламентаризма регионов до 1999 года, подведя итоги работы «круглого стола» «Молодежный парламент — механизм реализации молодежной политики, интересов молодежи через участие в выборах всех уровней».7

^[5] В данной брошюре собраны материалы по работе молодежных парламентов и организации взаимодействия с государственными органами управления.

Во Владимире создано методическое пособие по подготовке и проведению выборов в Молодежный Парламент, в котором обобщен опыт проведения выборов в Молодежный Парламент округа Муром в 2002 году.8

^[6]

Данное пособие представляет большую ценность для организаторов выборов в Молодежный Парламент, так как содержит перечень нормативных документов, календарный план мероприятий, предлагает для изучения образцы многих документов, информацию о кандидатах, методические материалы к беседам, формы протоколов и др. документы.

Постепенно начала логически выстраиваться нормативно-правовая база молодежного парламентаризма в РФ. В Рязани были изданы материалы I Всероссийского семинара-совещания по молодежному парламентаризму9

^[7] в 2-х частях. Первая часть содержит документы, связанные с развитием молодежного парламентаризма в РФ; вторая часть содержит доклады, выступления руководителей Молодежных Парламентов на семинаре-совещании, который состоялся 29 января - 1 февраля 2003 года.

Межрегиональный журнал «Аспирантский вестник Поволжья», «Молодежный вестник Приволжского федерального округа», «Вестник молодежной политики» посвящены развитию молодежных парламентов в России.1

^[8] 7 Особое внимание уделяется развитию студенческого самоуправления молодежи, повышению ее социальной активности, созданию условий для поддержки общественной студенческой инициативы, раскрытию творческого потенциала студенчества, разработке программ межрегионального студенческого сотрудничества.1

^[9]

8

Глава 1. Возникновение и становление молодежного парламентаризма в России и за рубежом

§ 1. Политическая и общественная активность молодежи на рубеже XX и XXI веков, представление интересов молодежи в органах власти

С середины 90-х годов в России начался новый этап формирования гражданского общества, в котором первоочередное значение играет вовлечение молодежи в процесс принятия политических решений.

Привлечение молодежи к принятию управленческих решений является одним из приоритетных направлений молодежной политики. Молодежь в настоящее время практически не представлена в законодательной и исполнительной ветвях власти. Анализ представительства молодежи в органах власти показывает, что доля молодых людей в органах законодательной власти значительно меньше по сравнению с органами исполнительной власти. Это происходит в связи с объективными причинами (отсутствие опыта, образования) и с бюрократическими препонами.

На сегодняшний день властные решения принимаются без учета мнения тех, кому жить с последствиями данных решений. Нужно отметить, что сведения о возрастном составе лиц, выполняющих ответственные функции в разных сферах жизни, как правило, не публикуются. Реальная практика показывает, что молодежь слабо представлена и в других управленческих системах, обеспечивающих социальное, экономическое и культурное развитие страны. Данные социологических исследований показывают, насколько обострилась проблема преемственности поколений в сфере политики и управления делами государства и общества.

Участвуя в строительстве гражданского общества, в принятии управленческих решений современная молодежь ставит своей задачей уравновешение власти государства, частных лиц, независимых общественных организаций, создание системы всеобщей правовой грамотности, активное участие в законотворческой деятельности. Молодые люди быстрее приспосабливаются к стремительно изменяющимся условиям жизни общества, они начинают политическую жизнь в условиях, которых не знали представители старшего поколения, их ожидания и идеи устремлены в будущее.

Это означает продвижение задуманных государством реформ, распространение качественного законодательства через систему молодежных структур и непосредственного участия молодых людей в строительстве молодежного парламентаризма в России. Через Молодежные Парламенты современная молодежь может принять участие в процессе принятия важных политических и управленческих решений и реализации самостоятельных политических действий.

Государственная молодежная политика по-прежнему характеризуется противоречивыми тенденциями. С одной стороны, реализация государственной молодежной политики в главных чертах подтверждает верность определения ее принципов и выбора стратегических направлений. Достигнуты заметные успехи в формировании законодательства в этой сфере как на федеральном, так и на региональном уровне. Впервые после распада СССР удалось вплотную приблизиться к формированию системного корпуса нормативных правовых актов, которые выступают как отрасль законодательства. Совершенствовались подходы государства к реализации государственной молодежной политики путем принятия федеральных, региональных и местных целевых программ. Есть реальные успехи на важных направлениях работы в ряде субъектов Российской Федерации.

С другой стороны, на сегодняшний день в России большинство молодежи фактически не участвует в принятии политических решений в то время, как ранее существовала практика представительства молодежных общественных организаций в Верховом Совете СССР, кандидатуры выдвигались на региональных конференциях ВЛКСМ. И поэтому возрастной состав представителей законодательной власти был намного моложе, чем сейчас. В Верховном Совете СССР представителей до 30 лет было 20%, до 35 лет — 30%. То же самое наблюдалось и в республиках, и на местном уровне.

В 90-е годы доля молодых людей, пытавшихся избираться в парламенты разных уровней, стремительно падала, падали и их шансы победить на выборах. В итоге молодежь до 30 лет составляет сегодня не более 3% среди депутатов парламентов всех уровней. Но молодежь — это 1/4 населения Российской Федерации, и поскольку доля молодых людей среди парламентариев сравнительно невысока, одним из приоритетных направлений поддержки молодежных инициатив сегодня можно считать развитие молодежного парламентаризма. Это позволит внести существенный вклад в расширение спектра нормативно-правовой базы, регулирующей сферу интересов молодежи РФ.

В сравнении с цифрами советского периода современные 3% молодежи среди депутатов парламентов всех уровней выглядят более чем скромно. И говоря о реальном участии молодежи в законодательном процессе, может быть, стоит вернуться к практике квотирования мест в законодательных собраниях для молодежи.

Об остроте сложившейся ситуации в молодежной среде заявляют московские социологи, проводившие комплексное социологическое исследование в трех регионах РФ по уровню доверия респондентов к основным социально-политическим институтам страны. В целом по массиву в проведенном социологическом опросе 43% респондентов полностью не доверяют Государственной Думе, 30% — Правительству, 49% — политическим партиям страны, 43% — региональным администрациям. Соответственно полностью доверяют Государственной Думе 3% респондентов, Правительству — 6%, политическим партиям — 2%, региональным администрациям — 9%.

Поэтому в молодежной страте доминируют установки, что «политика — это грязное дело» (выразили согласие 65% респондентов), что главное в нашей жизни — это друзья» (62%), «сегодня главное в жизни — это деньги» (54%).

Фактором, сдерживающим недоверие к политическим институтам страны, является доверие молодежи действующему Президенту Российской Федерации В.В.Путину (71% респондентов). Полностью ему не доверяют только 8% опрошенной молодежи.1

^[10]

Молодежь следует рассматривать как многомерную социально-демографическую группу, которая нуждается в индивидуальном гибком подходе при учете политических потребностей. Социальные страты молодежи должны получить адекватное отражение в законотворческой деятельности государства и проведении принятых законов в жизнь.

Результаты экспертного опроса показали, что у большинства респондентов молодежной среды отсутствует четкое знание и понимание структур и функций институтов законодательной и исполнительной и судебной власти, механизмов взаимодействия ветвей власти, социальных и политических институтов.

Анализ фокус-групповых исследований проблемы показывает, что молодежь больше дискутирует по вопросам участия в политической деятельности, нежели принимает участие в ней. Политическое сознание современной молодежи носит фрагментарный, идеологически слабо дифференцированный характер. На фокус-групповых дискуссиях в студенческой аудитории, в основном на эмоциональном уровне, молодежная аудитория доброжелательно относится к самой идее демократии, к созданию самоорганизующихся систем — Молодежным Парламентам. Но некоторые участники дискуссии выразили сомнение, что будущее России будет связано с развитием и укреплением демократии.

Интересным стал вывод участников фокус-групп о том, что существенный поворот общества и государства к поиску путей и средств конструктивного решения молодежных проблем стал заметен; убеждены, что Молодежные Парламенты — это нужная вещь, его депутаты наделены полномочиями, чтобы сделать нашу жизнь содержательнее.

Преодоление политической и социальной апатии молодого поколения возможно путем более активного объединения молодежи в органы самоуправления, ассоциации и Молодежные Парламенты. Суть этого подхода сводится к тому, чтобы молодежь сама участвовала в принятии решений, определяющих ее жизнь, и чтобы дистанция между государством и молодыми людьми, обществом и молодежью заметно сокращалась.

Председатель Молодежного Парламента Самарской области Д.Панков признает важнейшим шагом во взаимодействии молодежи и органов власти создание Общественного Совета при Самарской Губернской Думе и считает его необходимым механизмом сотрудничества общества и власти, направленным на преодоление отстраненности власти от решения молодежных проблем. Общественный Совет, по мнению Д.Панкова, призван установить взаимодействие между политической и неполитической составляющей нашего общества. Молодежи предстоит обмениваться мнениями с властью по поводу ее решений, заключить социальный контракт, возможно, применять более жесткие решения, если они необходимы стране.2

^[11]

Губернатор Красноярского края А.Хлопонин, неоднократно выступая перед молодежью, отмечает: «Мне важно знать, что молодежи небезразлично, что происходит в стране и в крае».3

^[12]

Еще более выразительно звучат слова одного из руководителей политической партии «Единая Россия» С.Шойгу: «Прошло время, когда к молодежной организации можно было относиться как к игре».4

^[13]

Существенным фактом, повлиявшим на развитие молодежного парламентаризма и молодежного парламентского движения, безусловно, стали социально-экономические и политические преобразования в РФ. В Молодежном Парламенте Томской области был создан центр «Полития», в Республике Карелия «Клуб молодых политиков», в Красноярском крае — университет «Молодежная политика», дискуссионный клуб «Молодой политик», которые ставят своей задачей проведение мероприятий с целью повышения эффективности работы Молодежных Парламентов.5

^[14] Центр «Полития» сформировал отделы по политическому образованию молодежи и по социально-политическим исследованиям. Он готовит выступающих на различных конференциях, собраниях и иных мероприятиях. Отдел возглавляет председатель, избранный на собрании Молодежного Парламента. Томская молодежь активно выступила также в качестве социального партнера в реализации проекта «Лидер XXI века». Съемка фильма о парламентариях и его распространение о позитивных инициативах и деятельности послужат хорошим примером политической активности томской молодежи для россиян.

«Молодой политик» провел знаковое заседание на тему: «2030: Ты, край, страна». Подобное заседание помогло студентам, старшеклассникам, представителям работающей молодежи и бизнеса сформировать четкую гражданскую позицию. В заседании клуба приняли участие представители региональных отделений политической партии «Единая Россия», СПС, «Яблоко», ЛДПР, КПРФ и других.6

^[15]

«Клуб молодых политиков» в Республике Карелия ставит своей задачей перерастание его членов в молодых парламентариев.

Молодежь страны получает возможность быть сопричастной к делам государства, овладевать навыками управления, направлять общество к социально-экономическому росту и брать на себя ответственность за будущее страны. Так, созданная общественно-политическая организация «Молодежное единство» в настоящее время претерпевает изменения. В ноябре 2005 года состоялся съезд организации в городе Воронеже. Организация была переименована в «Молодую гвардию Единой России».

Политическое сознание современной российской молодежи носит противоречивый характер. Как показывают социологические исследования, наряду с недоверием к политическим институтам страны в сознании значительной части респондентов созревает понимание ценности государства. Наряду с пониманием частью молодежи важности молодежной самоорганизации имеется и нежелание принимать личное участие даже в тех молодежных организациях, которые должны отстаивать их корпоративные интересы.

Активная в политике молодежь изучает, анализирует молодежные проблемы, умеет их решать, входя в представительную и исполнительную власти пока еще в небольшом количестве. Молодежь убеждена, что критерием эффективности любой политики является рост благосостояния всех и каждого, обеспечивающий, в конечном итоге, богатство, славу и могущество государства. Молодежь способна стать одной из главных движущих сил в построении цивилизованного гражданского общества.

§ 2. Понятия: «молодежный парламентаризм», «Молодежный Парламент», «молодежное парламентское движение»

Молодежный парламентаризм получил активное развитие в середине 90-х годов XX века. Идея создания Молодежных Парламентов разрабатывалась еще в СССР. Начиная с 1995 года, молодежное парламентское движение выходит на новый уровень в период перестройки — создаются Молодежные Парламенты в различных субъектах Российской Федерации. Всеобщая демократизация, декларированный переход к гражданскому обществу и правовому государству позволили развернуться данному процессу на новом качественном уровне. В 1991 году был принят закон об общественных объединениях и организациях,7

^[16] поэтому деятельность молодежи приобрела не разрешительный характер, а была закреплена в ее правах. Статья 30 Конституции РФ закрепила право на объединение молодежи, тем самым обеспечивая важное условие осуществления политической свободы и стимулируя развитие демократических начал в обществе.8

^[17] Со временем нормативно-правовая база, регламентирующая общественно-политическую деятельность молодежи, значительно расширилась.7

^[18]

Данный фактор способствовал активному становлению общественного молодежного движения в России.

Молодежное парламентское движение достаточно быстро стало реальной движущей силой, во многом определившей политику государства и общества в молодежной сфере. Во многих регионах именно молодежные организации оказали существенное давление на разработку и принятие региональных законов о молодежи и молодежной политике.9

^[19]

Что же такое молодежный парламентаризм?

Молодежный парламентаризм — это система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании социальной общественной консультативно-совещательной структуры молодежи — Молодежного Парламента при органах государственной власти или в установленном ими порядке, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства.

Появление молодежного парламентаризма имеет свои социально-исторические корни. Молодежный парламентаризм возник в связи с тем, что следовало заполнить ту нишу в социальном управлении, которую ранее занимали комсомольские структуры. В СССР существовала своеобразная «молодежная республика» с «главой государства — Первым секретарем ЦК ВЛКСМ и «однопалатным парламентом» — ЦК ВЛКСМ, избираемом на съезде ВЛКСМ, его «советом», или «президиумом» в лице Бюро ЦК ВЛКСМ. Первый секретарь ЦК ВЛКСМ, по сути, был помощником главы советского государства по вопросам молодежной политики. «Малые молодежные республики» существовали тогда в краях, областях, городах и т.д. Естественно, что там не все было благополучно: регламентация, чрезмерная политизация, бюрократизация, отсюда и последовало прекращение деятельности ВЛКСМ.

Молодежный парламентаризм сегодня — это оптимальная форма взаимодействия государства и общества, отражающая интересы молодых людей и формирующая доверие молодежи к органам власти; это система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социально-демографической группы.

Цель развития молодежного парламентаризма — привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодежной политике путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах, прежде всего, в Молодежных Парламентах.

Задачи развития молодежного парламентаризма:

•  сформировать действенный механизм представительства и защиты законных интересов молодежи в органах государственной власти и местного самоуправления;
• обеспечить эффективное сотрудничество представителей молодежи, молодежных и детских общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления;
• создать систему молодежных парламентов и других представительных общественных молодежных институтов в РФ, которые позволяют формировать активную гражданскую позицию молодежи и налаживать ее диалог с государством и обществом на основе партнерских отношений;
• создать условия для консолидации молодежи (на уровне РФ и субъектов РФ) для участия в реализации государственной молодежной политики;
• создать условия для системного выявления социально активных молодых людей, потенциальных и уже состоявшихся лидеров, обеспечивая их дальнейшее становление и рост;
• создать систему подготовки кадров Молодежных Парламентов и иных общественных консультативно-совещательных структур, направленную на формирование кадрового резерва государственного и муниципального управления субъектов РФ.

Молодежный парламентаризм выполняет следующую миссию: способствовать построению гражданского общества через распространение культуры парламентаризма, развитие коммуникативных и организаторских навыков участников молодежного движения.

Основными принципами развития молодежного парламентаризма должны стать:

• приоритет защиты прав молодежи и ее объединений;
• доступность и открытость системы молодежного парламентаризма для участия в ней любого молодого человека;
• легитимность создания, функционирования состава различных форм молодежного парламентаризма на основе выборов и/или конкурсов;
• использование научного подхода к развитию молодежного парламентаризма;
• свободный выбор форм молодежного парламентаризма в каждом регионе и муниципальном образовании, отвечающих социальным потребностям и законным интересам молодежи соответствующей территории;
• рациональное сочетание представительской и просветительской функций молодежного парламентаризма;
• участие непосредственно самой молодежи в лице ее активных представителей в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики;
• оптимальное количественное и качественное соотношение молодежных парламентов (дум, советов, палат, правительств, ассамблей) в каждом регионе;
• формирование персонального состава молодежных парламентских структур из числа молодых людей (от 14 до 30 лет);
• социальная эффективность и ответственность.

Сочетание данных принципов позволит создать условия, при которых молодежные парламентские структуры будут представлять интересы не только отдельных молодых людей, молодежных общественных объединений, но и иных заинтересованных организаций, и интересы молодежи региона в целом.1

^[20] 0 Среди тенденций развития молодежного парламентаризма можно выделить следующие:

• понимание необходимости создания и функционирования Молодежных Парламентов;
• увеличение количества Молодежных Парламентов в РФ;
• улучшение отношений консультативно-совещательных органов молодежи с органами государственной власти и местного самоуправления;
• рост профессионализма молодежи в деятельности выбранных ими органов;
• четкое структурирование деятельности Молодежных Парламентов;
• анализ всех проблем молодежи на уровнях от республик до районов, сел и школ, решение проблем молодежи на местах.

К ожидаемым результатам развития молодежного парламентаризма можно отнести следующие направления деятельности:

• привлечение молодежи и ее объединений к разумному участию в деятельности органов законодательной и исполнительной власти, выполнению планов и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;
• повышение действенности системы участия молодых граждан в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики;
• формирование кадрового резерва государственного и муниципального управления;
• выявление социально активных молодых людей в различных сферах общественной жизни;
• привлечение научного и творческого потенциала молодежи к участию в реализации государственной и муниципальной политики;
• создание правовых и иных условий для сотрудничества органов государственной власти, молодежных общественных объединений и представителей активной молодежи в реализации молодежной политики на всех уровнях;
• стимулирование процесса развития молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации.1
• ^[21]
• 1

Молодежный парламентаризм успешно развивается в субъектах РФ, постепенно получая поддержку на уровне государства и общества в целом, становится состоявшимся фактом и имеет перспективы развития. Ведущие места по развитию молодежного парламентаризма в России занимают Рязанская, Новосибирская и Калининградская области.

Положительный результат развития молодежного парламентаризма появится далеко не сразу, но будет осуществляться значительно быстрее, если новый характер взаимодействия государства и молодежи укоренится и наберет силу.

Молодежный Парламент — это консультативно-совещательный орган по вопросам государственной молодежной политики; это трибуна, с которой молодые граждане могут заявить о своих интересах и правах; это реальная и эффективная форма привлечения молодежи к принятию управленческих решений своих проблем; это кадровый резерв для органов законодательной и исполнительной власти всех уровней, это представители наиболее активной части молодежи, проживающей на определенной территории.

В России формирование такого общественного института, как Молодежные Парламенты, началось с середины 90–х гг., причем инициатива их возникновения и развития принадлежит общественным объединениям, что подтверждает теорию самоорганизующегося начала молодежных парламентских структур.

По определению, Молодежный Парламент — это неполитическое, добровольное, самоуправляемое формирование, созданное по инициативе молодых людей, объединяющее представителей различных категорий молодежи и действующее с соблюдением принципов выборности и легитимности.

Молодежные Парламенты были созданы

- при федеральных органах государственной власти (при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации);

- при Правительстве Российской Федерации (при Министерстве образования Российской Федерации);

- при органах государственной власти субъекта Российской Федерации (при законодательном органе: Думе, Совете, Собрании);

- главе субъекта Российской Федерации, Правительстве (Администрации), Органе по делам молодежи);

- при Органах местного самоуправления.

Данный статус Молодежных Парламентов упрощает процесс принятия и реализации его решений через орган власти, при котором он существует. В то же время, для реализации решений необходимо прикладывать максимум усилий:

• добиваться принятия решений (постановлений, распоряжений, приказов) соответствующего органа власти;
• организовывать легитимную систему выборов представительной молодежи и общественных объединений в Молодежный Парламент;
• обеспечить необходимыми ресурсами его текущую деятельность.

В настоящее время Молодежные Парламенты существуют в большинстве субъектов Российской Федерации. Идея создания Молодежных Парламентов может стать реальным решением молодежных проблем.

Новая форма самоорганизации молодежи — Молодежный Парламент — является одной из наиболее перспективных для проявления и самореализации молодежного потенциала. Это организационная форма, которая основана на историческом опыте работы государства с молодежью, лучших традициях формирования и развития социальных механизмов представительства законных интересов и прав молодых граждан в обществе, учета их мнения в вопросах его развития.

Учитывая широкие возможности Молодежных Парламентов как самоорганизующихся систем и их поддержку со стороны представительных и исполнительных органов власти, можно прогнозировать высокий коэффициент эффективности создания сети подобных структур при органах исполнительной и законодательной власти различных уровней, так как представленные в настоящий момент в Российской Федерации формы молодежных самоорганизующихся систем отвечают всем требованиям и признакам гражданского общества, заполняют освободившуюся после распада ВЛКСМ и пионерии нишу по самоорганизации молодежи и являются действенным институтом самоуправления. Их дальнейшее развитие послужит укреплению демократии в стране и росту социальной активности молодежи.

Социальный эффект от создания подобных структур заключается в формировании гражданской солидарности, ценности патриотизма, чувства ответственности за результат политического решения, признания своей значимости.

Молодежное парламентское движение — это деятельность, направленная на формирование и развитие общественных консультативно-совещательных структур молодежи на различных уровнях государственного управления: федеральном, региональном и муниципальном.

Помимо вертикально-иерархических связей молодежное парламентское движение вырабатывает горизонтальные связи, которые зачастую являются более эффективными. Например, в 2005 году всерьез встала задача создания Всероссийского Молодежного Парламентского Союза, инициированного рядом Молодежных Парламентов, возникла и была реализована идея создания мобильных групп по развитию молодежного парламентского движения. Центральной избирательной комиссией была поддержана инициатива по участию Молодежных Парламентов в предвыборных кампаниях и во время выборов.

Сегодня очевидно, что инициатива по созданию легитимных представительных органов молодежи находит поддержку как у власти, так и у молодежи.

Молодежное парламентское движение, успешно развиваясь в субъектах РФ, получая поддержку на уровне государства и на уровне общества, существенно превзошло уровень просто идеи, стало состоявшимся фактом и весомым потенциалом, требующим детального изучения, дальнейшей разработки и внедрения в практическую деятельность.

Глава 2. Социологический анализ законотворческой деятельности современной молодежи

§ 1. Участие молодежи в нормотворческой деятельности через создание Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе Федерального собрания РФ

Важным шагом в развитии молодежного парламентаризма в России было создание Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе Федерального собрания РФ, начавшей работу 28 октября 2002 года. Данная консультативно-совещательная структура была создана для изучения проблем молодежи в Российской Федерации, для содействия Государственной Думе в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи и имела целью обеспечить взаимодействие между органами государственной власти и молодыми гражданами.

Создание Общественной Молодежной Палаты продемонстрировало заинтересованность законодательной власти на федеральном уровне в вовлечении молодежи в процесс решения собственных проблем путем развития законодательной инициативы и реализации конституционного права молодых граждан на участие и управление делами государства.

Общественная Молодежная Палата при Государственной Думе РФ становилась центром синхронизации молодежного политического процесса в регионах и на федеральном уровне, объединяя усилия молодежи для проведения единой молодежной политики на территории России, добиваясь равных условий полноценного развития молодежи регионов и эффективно решая молодежные проблемы.

Общественная Молодежная Палата участвует в выработке молодежной политики государства и разработке ее законопроектов. Её представители выступают в качестве экспертов, мнение которых учитывается и при формировании бюджета РФ.

На первом заседании Общественной Молодежной Палаты приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители органов законодательной и исполнительной власти 74 субъектов Российской Федерации, общероссийских и межрегиональных молодежных общественных объединений и молодежных парламентов. Итогом заседания стало избрание руководящих и рабочих органов, принятие регламента и положения о комиссиях, формирование состава девяти комиссий, утверждение плана работы на ближайшее время и на перспективу. Были созданы комиссии по следующим направлениям деятельности: по регламенту и правовым вопросам; по труду, занятости и молодежному предпринимательству; по социальной защите и охране здоровья молодежи; по бюджету и экономике; по образованию и науке; по культуре, спорту и организации досуга молодежи; по вопросам развития молодежного и детского движения; по межнациональным и межконфессиональным проблемам в молодежной среде; по гражданско-патриотическому и духовно-нравственному воспитанию молодежи. Участниками первого заседания Общественной Молодежной Палаты были сформулированы рекомендации и обращение к молодежным организациям России.

Общественная Молодежная Палата призвана выполнять следующие функции: экспертизу решений — с этой целью создаются большие экспертные группы, которые занимаются анализом изданных законов в государстве; контроль за бюрократическим аппаратом, принимающим решения в области государственной и региональной молодежной политики; консультативно-совещательную функцию — молодые парламентарии смотрят все проекты законов по молодежной политике, которые обсуждаются в Государственной Думе, в регионах страны и выдают свои решения по проектам законов. У Общественной Молодежной Палаты нет функции принятия законов, это не параллельная структура Государственной Думе, это — организация общественных инициатив, но от Общественной Молодежной Палаты зависит решение многих молодежных проблем.

Общественная Молодежная Палата рассмотрела такие вопросы: «О положении молодежи в Российской Федерации», «О необходимости разработки проекта базового Федерального Закона о молодежи», о подготовке проекта Федерального закона «О государственной поддержке молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий» и обратилась в Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи с предложением внести на обсуждение проект Федерального закона «О государственной поддержке молодых семей в жилищной сфере».

В частности, было высказано мнение о необходимости создания подобных уже существующим в некоторых субъектах РФ региональных Молодежных Парламентов.

Общественная Молодежная Палата стала инициатором проведения в Москве Всероссийского совещания руководителей органов по делам молодежи с участием Министра образования. На совещании были подведены итоги деятельности Общественной Молодежной Палаты за 2002 год.

21-22 апреля 2003 года в Москве на заседании Общественной Молодежной Палаты приняли участие уже 132 представителя от законодательной и исполнительной власти и региональных парламентских структур.

Был обсужден доклад Председателя Общественной Молодежной Палаты «Развитие молодежного парламентаризма в Российской Федерации», где было проанализировано состояние привлечения молодежи в политическую деятельность и рассмотрены важные социальные проблемы молодежи.

С 31 мая 2004 года при Общественной Молодежной Палате при Государственной Думе РФ была создана комиссия по развитию молодежного парламентаризма. Целью ее работы стало обобщение опыта развития молодежного парламентаризма на территории РФ и поиски эффективных форм развития данного движения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. К основным задачам комиссии относится:

• межрегиональное взаимодействие молодежных парламентских структур между собой и Общественной Молодежной Палатой (совместные акции, рабочие встречи и т.д.)
• стимулирование процесса деятельности молодежных парламентских структур субъектов РФ в области разработки нормативных правовых актов;
• экспертная оценка состояния и перспектив молодежного парламентаризма как на уровне РФ, так и на уровне ее отдельных субъектов;
• создание единого информационного пространства (содержательный сайт и его методическая поддержка);
• разработка рекомендаций по развитию молодежного парламентаризма в муниципальных образованиях РФ;
• поддержка регионов, где существуют трудности по созданию и функционированию молодежных парламентских структур (например, через работу мобильных групп);
• налаживание сотрудничества с аналогичными молодежными парламентскими структурами и объединениями в других государствах;
• взаимодействие с государственными, общественными и коммерческими структурами, которые потенциально могут быть заинтересованы в развитии молодежного парламентаризма и реально могут этому содействовать;
• информирование законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ о планах и деятельности комиссии.

На заседании были обсуждены вопросы развития молодежного парламентаризма в России, предложения по финансированию государственной молодежной политики в 2004 году. В центре внимания находилась Концепция проекта федерального «Закона о молодежи».

Кроме того, участники заседания приняли рекомендации Президенту и Правительству РФ об ускорении рассмотрения Доктрины Государственной молодежной политики на заседании Государственного Совета, об обсуждении вопроса о роли государства в формировании нравственности и патриотизма молодого поколения россиян, об увеличении финансирования ряда федеральных молодежных программ.

Важной составляющей обеспечения создания и организации деятельности Молодежных Парламентов в субъектах РФ являются консультативные группы, создание которых призвано способствовать распространению молодежного парламентского движения, обеспечению ему дополнительной поддержки, преодолению трудностей основания и развития Молодежных Парламентов. Консультативные группы создаются на базе действующих и имеющих успешный опыт работы Молодежных Парламентов.

Сфера их деятельности — создание новых Молодежных Парламентов в субъектах РФ; оптимизация, повышение эффективности деятельности существующих Молодежных Парламентов.

Консультативная группа состоит из двух частей: мобильной и стационарной. Мобильная часть консультативной группы ответственна за проведение установочных семинаров, консультаций, сбора информации, тренинговой работы в конкретном субъекте РФ, где создаются или уже действуют Молодежные Парламенты. Стационарная часть группы несет ответственность за анализ информации, подготовку тренингов, информационных и статистических материалов, осуществляет связь с каждым Молодежным Парламентом субъекта РФ, организует информационный обмен.

Стационарная часть консультативной группы собирает информацию, формирует первичную оценку потребностей молодежи, потребность в создании Молодежного Парламента, определяет потенциальное место Молодежного Парламента в системе ветвей власти, оптимальную форму Молодежного Парламента, проводит выездной установочный семинар. По итогам установочного семинара разрабатывается перспективный план развития Молодежного Парламента в регионе с указанием потенциальных возможностей и трудностей, которые следует преодолеть.

Взаимодействие стационарной и мобильной части консультативной группы состоит в том, чтобы на основе заявки от субъекта РФ подготовить набор тренингов, разработать программу развития Молодежного Парламента в данном субъекте РФ, затем организовать и провести установочный семинар в регионе. Все это способствует появлению, становлению и профессиональному росту всех членов Молодежного Парламента.

Инициатива первой консультативной группы принадлежит Молодежному Парламенту Новосибирской области. Она была поддержана Департаментом по молодежной политике Министерства образования РФ, Комитетом по делам молодежи администрации Новосибирской области.1

^[22]

Ассоциация детских и молодежных общественных объединений Рязанской области «Молодежный Совет» получила статус опорно-экспериментальной площадки по развитию молодежного парламентского движения в РФ. Это позволило организаторам создать условия для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально-экономических преобразований в стране.

По итогам конкурса федеральной целевой программы «Молодежь России 2001-2005 гг.» в 2004 году опорно-экспериментальными площадками стали Калининградская, Рязанская и Новосибирская области.

С целью развития общественной составляющей государственной молодежной политики, эффективного вовлечения молодежи в ее реализацию, формирования активной гражданской позиции молодого человека, его социальной зрелости в феврале 2003 года состоялся выездной Совет Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе Федерального собрания РФ в Самаре. На заседаниях Совета Общественной Молодежной Палаты были рассмотрены такие вопросы: О положении молодежи в России; О законопроекте по государственной поддержке молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; О концепции проекта Федерального закона «О молодежи»; О концепции работы комиссии Общественной Молодежной Палаты; О подготовке к заседанию Общественной Молодежной Палаты и о законопроектах, внесенных на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и подлежащих общественной молодежной экспертизе.

Совет Общественной Молодежной Палаты принял участие в общефедеральном видеомарафоне по проблемам правовой защиты детей. По результатам каждого заседания совета Общественной Молодежной Палаты были подготовлены и направлены пресс-релизы в адрес местных и федеральных СМИ.

В практику деятельности Общественной Молодежной Палаты были введены выездные заседания для активизации молодежного парламентского движения в регионах страны. Заслугой Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе Федерального собрания РФ стала организация Всероссийских семинаров по основным направлениям Государственной молодежной политики. Такая практика дала импульс развитию молодежной политики в регионах, привлекла внимание к деятельности Общественной Молодежной Палаты и к реализации региональной молодежной политики.

Всероссийские семинары по проблемам и перспективам российского молодежного парламентаризма были инициированы самими участниками этого процесса. Они были проведены в Рязани в январе 2003 года, в Калининграде — в сентябре 2003 года, в Самаре — в октябре 2003 года, в Новосибирске — в марте 2004 года.

В январе 2003 года на территории Рязанской области проходил I Всероссийский семинар-совещание «Развитие молодежного парламентаризма в Российской Федерации». Его организаторами выступили Департамент по молодежной политике Министерства образования РФ, Общественная Молодежная Палата при Государственной Думе Федерального Собрания РФ, управление по делам образования, науки и молодежной политики администрации Рязанской области и Ассоциация детских и молодежных общественных объединений Рязанской области «Молодежный Совет». По итогам совещания был издан документ: «Рекомендации по развитию молодежного парламентаризма в РФ».2

^[23] Они были разосланы в субъекты Российской Федерации вместе с инструктивным письмом Министерства образования РФ.3

^[24] По заказу Общественной Молодежной Палаты было издано четыре брошюры по развитию молодежного парламентаризма: три – в Рязани, одна – в Туле.4

^[25]

В рамках семинара-совещания состоялась «переговорная площадка» молодых парламентариев с членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. На «переговорную площадку» были приглашены председатель Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания РФ по делам молодежи и спорта Е.Н.Карпельман и его заместитель Л.Н.Бойцов, руководитель аппарата Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания РФ по делам молодежи и спорта. Внимание к этим семинарам по молодежному парламентаризму проявляют не только чиновники федерального уровня, как правило, сотрудники Департамента молодежной политики Министерства образования и Аппарата Правительства Российской Федерации, но и лично губернаторы областей, а также представители молодежных парламентов европейских стран.

Целью «переговорной площадки» было обсуждение возможностей молодежного парламентского движения, определение позиций представителей органов законодательной власти по вопросам развития механизмов реализации государственной молодежной политики.

Данный семинар подтвердил перспективность, общественную и государственную потребность в становлении молодежного парламентского движения как важного субъекта реализации молодежной политики. Первый семинар-совещание в Рязани показал, что у молодежного парламентского движения существует огромный потенциал.

Всероссийский семинар «Учреждения социального обслуживания детей и молодежи: Анализ деятельности» был проведен для молодежи страны в городе Самаре. В семинаре-совещании приняло участие 62 человека из многих регионов России. Результаты работы семинара были отражены в сборнике научных статей и получили широкое распространение.5

^[26] На данном семинаре речь шла о создании Домов Молодежных организаций.

С 2003 года в Самарской области действует областная целевая программа «Дома молодежных организаций в Самарской области на 2003-2005 гг.». Программа является примером инновационного подхода реализации молодежной политики в области. Ее цель — создание сети Домов молодежных организаций во всех муниципальных образованиях Самарской области.

Мероприятия по вопросам молодежного парламентаризма, проводимые на федеральном уровне, дали ощутимый толчок к развитию молодежного парламентского движения в регионах. Оно превзошло уровень идеи и стало состоявшимся фактом.

В 2004 году Общественная Молодежная Палата по инициативе региональных Молодежных Парламентов провела Всероссийскую акцию «Агитмаршрут реальных дел молодежных парламентов России», что лишний раз подтвердило тезис о том, что Молодежные Парламенты — это самоорганизующиеся системы, способные разрабатывать Концепцию проведения мероприятий, собственные правила, генерировать и реализовывать свои идеи. По заключению Департамента молодежной политики Министерства образования России рабочая группа, созданная на базе этих Парламентов, является единственной в департаменте, которая собирается по собственной инициативе и в полном составе.

В 2004 году парламентарии Общественной Молодежной Палаты приняли участие в обсуждении пяти Федеральных законов, решающих проблемы молодых людей нашей страны. Представители Общественной Молодежной Палаты приняли участие в проведении более пятнадцати различных Всероссийских и Международных мероприятий, посвященных проблемам развития и политической активности молодого поколения.

31 мая 2004 года на очередном заседании Общественной Молодежной Палаты были рассмотрены вопросы о взаимодействии с комитетами Государственной Думы нового созыва, так как полномочия Общественной Молодежной Палаты были продлены (Приложение №6). Свидетельством необходимости и перспективности работы Общественной Молодежной Палаты явилось решение Государственной Думы Федерального собрания РФ от 18 февраля 2004 года о продлении ее полномочий до 2008 года. Государственная Дума обрела нештатных помощников в лице депутатов Общественной Молодежной Палаты по проблемам формирования молодежной политики. Общественная Молодежная Палата стала связующим звеном между законодательными и исполнительными ветвями власти, молодежными организациями и молодежью в целом.

Создание Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе Федерального собрания РФ показало положительную тенденцию в поддержке развития молодежного парламентаризма со стороны государства на федеральном уровне. Депутаты Общественной Молодежной Палаты не на словах, а на деле имеют возможность выражать интересы молодежи и выходить с важными инициативами в существующие институты власти.

Общественная Молодежная Палата создана для изучения проблем молодежи в России, своевременного реагирования на них органов государственной власти, содействия деятельности Государственной Думе Федерального Собрания РФ в области законодательного регулирования прав и законных интересов, подготовки рекомендаций по решению проблем российской молодежи.

Создание Общественной Молодежной Палаты демонстрирует заинтересованность законодательной власти на федеральном уровне в вовлечении молодежи в процесс решения собственных проблем путем развития законодательной инициативы и реализации конституционного права молодых граждан на участие в управлении делами государства.

Параллельно Общественной Молодежной Палате при Государственной Думе Федерального Собрания РФ осуществляет свою деятельность молодежная парламентская структура, объединяющая представителей различных молодежных общественных объединений и политических структур Москвы и регионов РФ. Это Молодежная Дума России, представляющая собой реальный дискуссионный механизм для обсуждения актуальных общественно-политических вопросов и выработки согласованных решений.

Общее управление проектом осуществляет Технический Совет Молодежной Думы России — команда из 5-6 человек, поддерживающая техническую и организационную стороны проекта. Основная форма деятельности Молодежной Думы России — проведение обсуждений в форме Слушаний с участием приглашенных экспертов и ее депутатов. Слушания проводятся в отношении волнующих молодежь проблем: альтернативной службы, реформы жилищно-коммунального хозяйства, перспектив государственной молодежной политики.

В Слушаниях принимают участие депутаты Молодежной Думы России, а также представители законодательной и исполнительной власти регионального и федерального уровня, в том числе члены Совета Федерации ФС РФ, депутаты Государственной Думы РФ, известные историки, политологи, юристы, социологи и экономисты. Участие в Слушаниях свободно для членов Молодежной Думы России того региона, где проводятся Слушания, также на конкурсной основе в каждых ее Слушаниях участвуют депутаты из других регионов РФ.

Для каждых Слушаний депутаты представляют свои позиции по обсуждаемой проблематике. На основании этих позиций вырабатываются проекты итоговых документов Слушаний: резолюций, рекомендаций и деклараций Молодежной Думы России. По результатам Слушаний выходит тематический бюллетень, его информация размещается на сайте www.dumai.ru и рассылается по электронной почте.

Молодежная Дума России развивается как общероссийская организация, имея своих представителей уже в 50 регионах РФ. Практически каждый месяц Молодежная Дума России проводит слушания в Москве или других регионах РФ. Так, в июле 2003 года были проведены Слушания в рамках фестиваля инициатив молодежных и детских объединений Северо-Запада России «Петербург собирает друзей». В рамках Слушаний «Пенсионная реформа. Перспективы молодежи» обсуждались следующие вопросы:

• Кому доверить накопительную составляющую пенсии?
• Государство как монопольный распределитель пенсионных средств.
• Почему пенсионная реформа — молодежная проблема?

Молодежная Дума России организует мероприятия совместно с молодежными организациями и органами государственной власти, образовательными учреждениями регионов, принимает участие в мероприятиях, проводимых партнерскими организациями: конференциях, семинарах, форумах, «круглых столах» и т.д. Она сотрудничает не только с Молодежной Общественной Палатой при Государственной Думе РФ, но и с Правительством Москвы, Московской городской Думой, Международной Общественной Молодежной Палатой, Российской Молодежной Палатой, а также с органами законодательной и исполнительной власти в регионах РФ.

В 2003 году по инициативе членов Молодежной Думы России были учреждены два новых проекта: «Живые молодежные организации» и «Как создать Молодежный Парламент». Проект «Как создать Молодежный Парламент» направлен на содействие по обмену опытом между существующими молодежными парламентскими структурами и по образованию новых Молодежных Парламентов.6

^[27]

В 2005 году была создана также Молодежная Парламентская Ассамблея при Совете Федерации Федерального Собрания РФ. В ближайшее время она сумеет доказать свой вклад в развитие молодежной политики на всех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном) и во всех ее составляющих (общественная и государственная политика).7

^[28]

В том же году началось формирование консультативного органа Общественной Палаты — так называемого «старшего брата» Общественной Молодежной Палаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В Губернских Думах состоялись областные общественные собрания по выдвижению депутатов на окружную конференцию по формированию Общественной Палаты РФ. В выдвижении кандидатур принимала участие и молодежь межрегиональных и региональных общественных организаций. Главной задачей Общественной Палаты РФ является обеспечение взаимодействия граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти. Это необходимо для учета потребностей и вопросов россиян, защиты их прав и свобод при реализации и разработке государственной политики.

Посредством создания Общественной Палаты РФ, Молодежной Общественной Палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РФ и Молодежной Парламентской Ассамблеи при Совете Федерации Федерального Собрания РФ, Молодежной Думы России создается механизм, который позволит россиянам участвовать в процессе политического и социального развития страны, будет способствовать созданию действенных инструментов обратной связи общества и государства.

Создание условий для участия самой молодежи в формировании законодательного поля для обеспечения своих прав и свобод является важным моментом для формирования доверительных отношений между государством и молодыми гражданами. Участие молодежи и ее объединений в обсуждении законов и иных нормативно-правовых актов, касающихся молодежи, подготовка и выдвижение своих нормотворческих инициатив дают возможность им влиять на определение основных направлений государственной молодежной политики.8

^[29]

Общественная Молодежная Палата и региональные Молодежные Парламенты были сформированы как действенные структуры по защите прав и законных интересов молодежи. Опыт работы Общественной Молодежной Палаты показал эффективность деятельности по привлечению молодежи к решению общественно-политических и социально-экономических задач.

Данный орган общественности в своей совокупности должен донести до Президента РФ самые «болевые точки», пути и варианты их решения. Важно, чтобы в консультативно-совещательных органах депутаты работали без оглядки на авторитет старших парламентариев, чтобы убирали бюрократические препоны и условности, сковывающие инициативу молодежи.

§ 2. Формы и уровни управления региональных и муниципальных Молодежных Парламентов России как самоорганизующихся систем законотворческой деятельности

Прежде всего, Молодежный Парламент создается в соответствии с постановлением Главы законодательной или исполнительной власти субъекта РФ и является молодежным общественным экспертным консультативно-совещательным органом. Правовой основой деятельности является Конституция РФ, федеральное, республиканское, областное законодательство и положение о Парламенте.

Принципы деятельности Молодежного Парламента должны быть такими: законность, добровольность, коллегиальность, гласность, самоуправление, равноправие всех членов, уважение прав и свобод человека, гуманизм и демократия.

К сфере компетенции Парламента относятся:

• формирование молодежью консолидированного социального заказа государству;
• участие в нормотворческой деятельности, прежде всего в сфере государственной молодежной политики;
• подготовка молодых кадров;
• проведение социально-значимых мероприятий;
• образовательная деятельность.

Решения Молодежного Парламента имеют для органов местного самоуправления рекомендательный характер.

Типология Молодежных Парламентов

Создание Общественной Молодежной Палаты ускорило процесс формирования молодежных представительных органов на местах. Широкое распространение получило инициированное Центральным Избирательным Комитетом России и избирательными комиссиями субъектов РФ создание и организация работы Молодежных Парламентов и Молодежных Правительств в регионах.

Были созданы мобильные группы по инициации создания Молодежных Парламентов страны, как региональных, так и муниципальных. Как показывают социологические исследования, их количество в течение 2002 года увеличилось с 20 до 38, то есть почти в 2 раза (на 49%).(Приложения №1,4,8)

Проведенный социологический анализ состояния развития парламентского движения в регионах позволяет выделить их следующие типы:

по месту образования: региональные и муниципальные, вузовские и школьные;

по времени возникновения: образованные в 1995, 1998-1999 гг. и вновь возникающие (2004-2005 гг.) — отсюда: имеющие опыт парламентской деятельности, получившие статус экспериментальных площадок и Парламенты, делающие «первые шаги»;

по форме образования: Парламенты, Ассамблеи, Палаты, Правительства, Думы, Советы;

по существующей выборной системе: делегирование, голосование по списку, назначение, конкурсная основа, прямое голосование по одномандатным округам;

по количественному составу: от 5-6 членов в муниципальных Молодежных Парламентах до 2,5 тысяч активных членов региональных Молодежных Парламентов;

по количеству палат: однопалатные и двухпалатные.

Самоорганизация Молодежных Парламентов

Самоорганизация — это отнюдь не стихийный, анархический процесс; в нем обязательны управление и контроль, план и организационные структуры. Она должна вытекать из внутренней, «естественной» логики самого процесса, а не навязываться ему извне каким бы то ни было бюрократическим механизмом. Это означает, в частности, продвижение реформ и распространение качественного законодательства через систему структур непосредственного участия молодых людей в процессе принятия управленческих решений, реализации самостоятельных позитивных действий.

Самоорганизация означает упорядоченность структуры, функций, связей и отношений социального объекта на основе саморегуляции.

Тем самым в молодежной среде постепенно нивелируется конфликтная ситуация, связанная с неадаптированностью к новым социально-экономическим условиям и создаются партнерские, взаимовыгодные отношения между органами власти и молодежью, что помогает им принимать эффективные решения, координировать совместную работу. Социальный эффект от создания подобных структур заключается в формировании гражданской солидарности, ценности патриотизма, как чувства ответственности за результат своего решения и признания своей значимости.

Социолог Макс Вебер, исследуя индустриальное общество XIX века, утверждал, что рациональная бюрократия была, по сути, самой сердцевиной жизни общества. Однако сегодня в информационном обществе ни правительства, ни корпорации не будут полагаться исключительно на формальные, бюрократические правила для того, чтобы организовать людей, над которыми они имеют власть. Вместо этого они должны будут прибегнуть к децентрализации и распределению властных полномочий и положиться на самоорганизацию людей, над которыми они имеют номинальную власть. Предпосылкой подобной самоорганизации являются интернализированные правила и нормы поведения, которые предполагают, что мир XXI века будет в значительной степени зависеть от таких неформальных норм. Иными словами, переход к информационному обществу разорвал социальные нормы и современное высокотехническое общество не может без них обойтись и ощутить настоятельные побуждения к их воспроизводству.

Процессы самоорганизации Молодежных Парламентов требуют серьезного управленческого обеспечения, своеобразие которого необходимо, чтобы, с одной стороны, возбуждать и поддерживать процессы самоорганизации, а с другой — не подавлять их «самость». И тогда молодежные парламентские структуры органично вписываются в формирующийся институт — гражданское общество, которое, в свою очередь, является основой правового государства. И они будут являться, по определению гражданского общества, созданной системой жизнедеятельности общества, автономной по отношению к государственной власти, выражающей частные интересы граждан, регулирующей и защищающей эти интересы.

Роль же гражданского общества будет сводиться к уравновешению государственной власти с властью частных лиц и независимых организаций и созданию системы всеобщей правовой грамотности, так как незнание своих прав приводит к манипуляции общества со стороны просвещенных. Создание Молодежных Парламентов развивает правовое российское государство.

На сегодняшний момент важно, чтобы идеями самоорганизации молодых людей в парламентских структурах прониклись руководители всех уровней власти. Сопротивление (и даже просто непонимание) власти может легко свести на нет активность молодежи.

Одним из первых проявлений признания авторитета молодежных парламентских структур стал «эффект водопада»: распространение идей о необходимости самоорганизации молодежи сверху, с федерального уровня, стало подобно водопаду распространяться на региональный и муниципальный уровень. В ноябре-декабре 2002 года в адрес руководителей законодательной и исполнительной властей субъектов Российской Федерации и полномочных представителей президента в федеральных округах были направлены письма за подписью председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и председателя Общественной молодежной палаты при Государственной Думе (автора исследования) о необходимости поддержки молодежных инициатив по созданию молодежных парламентов всех уровней. Мультипликативный эффект этих шагов не заставил себя долго ждать. К очередному заседанию Общественной молодежной палаты в апреле 2003 года количество молодежных парламентских структур в Российской Федерации удвоилось. Катализатором этих процессов выступило понимание необходимости рассмотрения эти структур не в качестве самоцели, а как средство решения проблем молодого поколения нашей страны и определение стратегического статуса нового направления развития российской законодательной власти. Все это предусматривает длительную и кропотливую работу. Девиз молодых парламентариев таков: «Решение молодежи должно осуществляться самостоятельно при правильно организованной ее системе».

Для более результативного использования потенциала региональных молодежных парламентов в развитии демократических основ государства власть должна воспринимать такие образования как самоорганизующиеся системы, нуждающиеся в минимальном управлении и поддержке.

Самоорганизующиеся Молодежные Парламенты создаются в рамках существующих форм власти. Их жизнеспособность во многом зависит от того, удастся ли им (и эта задача также лежит на плечах государства) органично «вписаться» в существующую структуру законодательной и государственной власти, получится ли целостность, не останутся ли эти новообразования чужеродными. В этом им может помочь формирование и поддержание системы организационных ценностей.

Этапы возникновения Молодежных Парламентов

Процесс создания региональных Парламентов получил существенное ускорение. Этому способствовали официальные письма Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в адрес руководителей законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представителей Президента в федеральных округах, а также освещение проблемы в центральных средствах массовой информации. Сыграла роль и готовность новых молодежных политических элит к влиянию на процессы законотворчества и недостаточные темпы развития государственной молодежной политики.

Вскоре после образования федеральной молодежной структуры была создана рабочая группа по развитию молодежного парламентаризма, результатом деятельности которой стало инструктивное письмо Министра образования Российской Федерации от 24 апреля 2003 года № 2 (Приложение № 2); План мероприятий, направленный на развитие молодежного парламентаризма (Приложение № 3), который определил источники финансирования данной работы и ответственных лиц из числа молодых парламентариев (нужно отметить, что данный документ был хорошо структурирован); была создана мобильная группа по формированию Молодежных Парламентов в субъектах Российской Федерации (Приложение № 4), причем этот документ был прописан с учетом всех особенностей данной работы.

Первые Молодежные Парламенты возникали по инициативе небольших групп молодых людей. В этом случае создавалась инициативная группа, разрабатывающая правовую основу деятельности Молодежного Парламента, проводящая всю организационную работу. Чаще всего эта инициатива не находила поддержки власти и оставалась на уровне идеи.

Одними из первых в 1995 году появилась Молодежная Палата города Тольятти Самарской области, в 1998 году Молодежные Парламенты Вологодской Областной Молодежной Общественной организации, Совета молодежных организаций Нижегородской области, Молодежного правительства Ярославской области. Данные структуры имели статус общественной организации и являлись юридическим лицом. Молодежные Парламенты не имели открытой привязанности к государственным структурам. Существенным минусом в работе Молодежного Парламента Калмыкии, появившегося также в числе первых, стало быстрое появление внутренних корпоративных интересов, не имеющих отношения к основному содержательному предмету деятельности; создание преград для участия в работе Молодежного Парламента представителей других общественных объединений.

Молодежные Парламенты создавались не только на уровне субъекта Российской Федерации, но и в муниципальных образованиях.

Естественно, что Молодежные Парламенты муниципалитетов были значительно меньше в своем количественном составе: от 6 до 50 человек. Они сотрудничают с городскими Думами, имеют несколько отличные Положения от региональных Молодежных Парламентов, но их деятельность и предназначение также заключалась в законотворческой деятельности, имеющей консультационно-совещательный характер.

Становление молодежного парламентского движения на Алтае началось в 1998 году в Славгороде, в котором была избрана первая в крае Молодежная Дума.

Молодежный Общественный Парламент города Самары (Председатель — И.Ю.Ермоленко) в декабре 1998 года совместно с Комитетом по делам молодежи города разработал концепцию городской молодежной политики и программу «Молодежь и местное самоуправление».

В Новосибирской области была принята региональная Программа, регламентирующая создание Молодежных Парламентов в каждом муниципальном образовании. В настоящее время в состав Молодежного Парламента входят представители 30 районов области, 10 районов города Новосибирска, 6 городов областного подчинения, 47 общественных молодежных организаций.

Процесс создания молодежных парламентских структур на муниципальном уровне начался в Мурманской и Владимирской областях. Этот факт приводит к мысли о том, что идея молодежного парламентаризма становилась тем эффективнее, чем она была ближе к самой молодежи. На местном уровне такие органы ближе к молодым гражданам, что позволило Молодежным Парламентам аккумулировать идеи молодежи и содействовать реализации политики на муниципальном уровне.

Были встречены и трудности при организации муниципальных Молодежных Парламентов. Городские власти города Санкт-Петербурга не проявляли особой заинтересованности в возникновении муниципального Молодежного Парламента. Но молодежные общественные организации города проявили большую активность, они подписали соглашение о создании Молодежного Парламента, делегировали своих представителей для участия в его работе. Молодежный Парламент Санкт-Петербурга начал осуществление своего влияния на общественную и политическую жизнь города.

В 1999 году возникают консультационно-совещательные органы молодежи в лице Молодежной Парламентской Ассамблеи Калининградской области, Молодежного парламентского клуба при Законодательной Думе Хабаровского края, Молодежного Парламента Республики Хакасия.

Программа Молодежного Парламента Новосибирской области была разработана в 1999 году. Она включала в себя создание многоуровневой системы органов молодежного самоуправления для активного включения широких кругов молодежи в общественно значимую деятельность.

В этом же году было создано Молодежное Правительство Белгородской области.

До 2000 года на территории Центрального Федерального округа РФ Молодежные Парламенты были только в Московской и Белгородской областях. На сегодняшний день молодежные парламентские структуры возникли в Ивановской, Рязанской, Курской, Тамбовской, Смоленской и Владимирской областях. Среди перечисленных Парламентов следует выделить Парламенты, имеющие инновационный опыт развития молодежного парламентского движения. Рязанская область одна из первых в РФ получила статус опорно-экспериментального центра по обобщению развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 гг.)». Во Владимирской области активное распространение получило развитие парламентаризма на муниципальном уровне (округ Муром, город Ковров).

В Челябинской области было создано десять городских Парламентов, в Ленинградской — четыре, в Самарской и Рязанской областях — по три молодежных Парламента. Молодежные Парламенты в Ленинградской области возникли также одними из первых. Три года назад был создан Молодежный Парламент Всеволожского района Ленинградской области (руководитель — Н.Рубан) и уже доказал свою значимость.

В 2000 году в Саратовской области постановлением губернатора был создан Молодежный Парламент, который объединил представителей студенческой молодежи, молодежных общественных организаций и молодежных общественных советов при главах администраций муниципальных образований. В том же году общественные организации молодежи города Тольятти вышли с инициативой создания Молодежного Общественного Совета — Молодежного Парламента. В состав Совета вошли 50 представителей от детских и молодежных общественных объединений, а также от организаций, осуществляющих работу с молодежью.

В апреле 2002 года был создан Молодежный Парламент Рязанской области, получивший статус совещательного и консультативного органа по вопросам региональной молодежной политики при Рязанской Областной Думе. Инициатором создания Молодежного Парламента выступил «Молодежный Совет».

Анализируя динамику развития молодежного парламентаризма, следует отметить значительный количественный и качественный рост молодежных парламентских структур. Действует Молодежный парламентский клуб при Кировской городской Думе, работают Молодежные Парламенты Саратовской, Нижегородской, Новосибирской, Волгоградской, Архангельской областей, Долгано-Ненецкого автономного округа. Созданы и успешно действуют Молодежные Правительства Курганской, Тамбовской, Ярославской и Белгородской областей, Молодежный Парламент Республики Коми, Молодежный Парламент Костромской области, Молодежная общественная палата при главе администрации и Законодательном собрании Красноярского края, Молодежный Парламент Кубани, Молодежный Парламент Кузбасса, функционирует общественная молодежная организация Ростовского муниципального округа Ярославской области «Молодежный парламент», Вологодская Областная Общественная организация «Молодежный парламент».

В городе Саратове Молодежный Парламент был создан 31 октября 2001 года.

Самое наибольшее количество муниципальных Молодежных Парламентов возникло в 2003 году. Это связано с активизацией деятельности Общественной Молодежной Палаты, а также с региональной инициативой. В этом году муниципальные Парламенты возникли в городах: Дзержинск Нижегородской области, Молодежная Парламентская Ассамблея в городе Улан-Удэ Республики Бурятия, Студенческое правительство в городе Пскове, Краевой Молодежный Парламент в городе Барнауле Алтайского края и других.

Сегодня создание Молодежных Парламентов является инициативой не только самой молодежи. Инициаторами выступают молодежные общественные объединения (Рязанская область), органы по делам молодежи (город Самара, Волгоград, Красноярский край), исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации (Новосибирская область), органы законодательной власти всех уровней (Тюменская область).