Департамент культуры и искусства
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«Государственная библиотека Югры»
Научно-методический отдел
В библиотеках округа
Выпуск 31
БИБЛИОТЕКИ В СИСТЕМЕ ПРАВОВОГО
ПРОСВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ:
ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Ханты-Мансийск
2010
ББК 78.342
В 11
| Составители: | С. Г. Полякова, Н. Е. Швыркова |
| Редактор | А. В. Пуртова |
| Дизайн | О. Е. Гражданкина |
| Ответственная за выпуск | О. А. Кривошеева |
Библиотеки в системе правового просвещения населения: опыт и перспективы / Гос. б-ка Югры, Науч.-метод. отд. ; сост. С. Г. Полякова, Н. Е. Швыркова. – Ханты-Мансийск : ИРО ГБЮ, 2010. – 148 с. – (В библиотеках округа ; вып. 31).
Стиль изложения материала сохранен в авторском варианте.
Ваши пожелания и отзывы присылайте по адресу:
628012, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 2,
Государственная библиотека Югры,
научно-методический отдел
© Департамент культуры и искусства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, издание, 2010
© Учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственная библиотека Югры», издание, 2010
© Научно-методический отдел, издание, 2010
© Издательско-репродукционный отдел, оформление, печать, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
| От составителей..………………………………………………………………….. | 5 |
| Обращение к сотрудникам общедоступных библиотек Югры В. М. Козловского ………………………………………………………………….. | 7 |
| ПРАВО И БИБЛИОТЕКИ: ГРАНИ СОПРЯЖЕНИЯ …………………………. | 9 |
| Монахов В. Н. Право в жизни библиотек. Вчера. Сегодня. Завтра ……… | 9 |
| Маслова Н. Р. Реализация Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре …………………………………………………………………….... | 34 |
| Скурихин А. А., Ягофарова Н. П. Общественные приемные Губернатора Югры как форма взаимодействия с общественностью …..... | 41 |
| Резник Г. И. Информационная среда города: взаимодействие власти и библиотеки …………………………………………………………………………. | 43 |
| Мякишева С. В. Программа информационной поддержки российских библиотек компании «КонсультантПлюс» …………………………………..... | 44 |
| Шмидт С. С. Информационно-правовое обеспечение библиотек – актуальное направление деятельности ООО «Гарант-Сервис-Урай» …... | 47 |
| Лопашина В. П. Сотрудничество с библиотекой – путь к повышению правовой культуры студентов Урайского профессионального колледжа …..………………………………… | 48 |
| ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА НАСЕЛЕНИЯ – ОСНОВА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА: ОПЫТ РАБОТЫ РОССИЙСКИХ БИБЛИОТЕК …………….. | 50 |
| Мункуева Д. Ц., Буянтуева Г. А. Роль библиотек в обеспечении доступа граждан Республики Бурятия к правовой информации …..……… | 50 |
| Артюх Н. А. Организация свободного доступа к правовой информации в Кемеровской областной научной библиотеке им. В. Д. Федорова: опыт сегодняшнего дня ………………………………………..…………………. | 54 |
| БИБЛИОТЕКИ ЮГРЫ – ПРОВОДНИКИ В МИРЕ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ……………………………………………………………………. | 58 |
| Полякова С. Г. Правовое просвещение населения Югры ………………… | 58 |
| Архипова В. Н. Библиотека XXI века: роль и место в формировании демократического общества……………………………………………………... | 62 |
| Котлярова Т. В. В соответствии с потребностями сегодняшнего дня …... | 63 |
| Агеева Т. А. Как жить дальше – выбираем сами! …………………………… | 65 |
| Дунаева Н. А. Записки библиотекаря …………………………………………. | 76 |
| Макаревич С. Ю. Центр общественного доступа в центре внимания муниципальной власти …………………………………………………………… | 81 |
| Азарко Т. А. От сектора правовой информации к центру общественного доступа: динамика развития …………………………………………………….. | 84 |
| Сарлина В. П. Центр общественного доступа – помощник в получении юридических знаний …………………………………………………………….... | 86 |
| Мингалева Н. Ю. Бесплатная юридическая помощь пользователям центра общественного доступа ………………………………………………… | 90 |
| Пикулева С. А. Правовое просвещение молодежи – важное направление работы муниципального учреждения «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система» …………. | 91 |
| Филатов С. И. Доступный формат …………………………………………….. | 93 |
| Ефименко Л. И., Тимергазина О. Г. Правовая помощь населению – главная задача деятельности центров общественного доступа ЦБС Нефтеюганского района …………………………………………………………. | 97 |
| ПРИЛОЖЕНИЯ …………………………………………………………………….. | 99 |
| Приложение 1 ……………………………………………………………………… | 99 |
| Приложение 2 ……………………………………………………………………… | 125 |
| Приложение 3 ……………………………………………………………………… | 132 |
| Приложение 4 ……………………………………………………………………… | 135 |
| Приложение 5 ……………………………………………………………………… | 139 |
| Приложение 6 ……………………………………………………………………… | 141 |
| Приложение 7 ……………………………………………………………………… | 144 |
| Сведения об авторах …………………………………………………………….. | 146 |
От составителей
За несколько лет деятельности центров общественного доступа общедоступных библиотек Югры создана устойчивая инфраструктура доступа граждан к правовой информации.
Сегодня развитие сети осуществляется не только за счет поставки компьютерной техники, но и за счет обмена опытом, установления партнерских отношений с представителями различных организаций и учреждений: государственных, коммерческих, общественных.
В сборник вошли публикации представителей органов власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, квалифицированных юристов, которые освещают важные вопросы сопряжения права и библиотечной деятельности; доклады участников зонального семинара «Правовое просвещение населения», прошедшего в городской библиотеке г. Урая в сентябре 2009 г.; материалы, предоставленные партнерами Программы публичных центров правовой информации (ПЦПИ) – представителями компаний «КонсультантПлюс», «Гарант».
Сборник также представляет опыт коллег из других субъектов Российской Федерации, с успехом реализующих приоритетные направления Программы ПЦПИ.
Интересным опытом работы на страницах сборника делятся коллеги из общедоступных библиотек округа.
В данное издание вошли следующие разделы:
- Социальное партнерство библиотек, органов государственной власти, коммерческих, образовательных организаций в формировании правовой культуры населения;
- Правовая культура населения – основа гражданского общества: опыт работы российских библиотек;
- Библиотеки Югры – проводники в мире правовой информации;
- Приложения.
Остается добавить, что всех, кто принял участие в подготовке материалов сборника, объединяет желание поделиться лучшими достижениями своей деятельности, осознание того, что для эффективной, качественной работы по формированию, повышению правовой культуры населения, необходима консолидация усилий всех заинтересованных сторон. Все авторы воспринимают эту работу как социально значимую, государственную задачу, направленную на повышение качества жизни граждан
Администрация Государственной библиотеки Югры, составители сборника благодарят за помощь и содействие в подготовке издания Председателя Комитета по информационным ресурсам Администрации Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Н. Р. Маслову; заместителя Председателя Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по вопросам профилактики правонарушений, руководителя Югорского отделения «Ассоциации юристов России» В. М. Козловского; заместителя Председателя Комитета социально-политического анализа и общественных связей, начальника Управления общественных приемных Губернатора А. А. Скурихина; советника юстиции 1 класса, старшего научного сотрудника сектора информационного права ИГП РАН, члена Совета некоммерческого партнерства «Электронные библиотеки России» В. Н. Монахова; директора национальной библиотеки республики Бурятия Ж.Б. Ильину, директора Кемеровской областной научной библиотеки им. В. Д. Федорова В. А. Никулину; директора по связям с общественностью ООО «полное ПРАВО» (регионального центра Сети КонсультантПлюс по Тюмени и Тюменской области) С. В. Мякишеву; директоров общедоступных библиотек автономного округа, авторов, предоставивших свои материалы для публикации.
Уважаемые сотрудники общедоступных библиотек Югры!
Летом 2007 г. в г. Ханты-Мансийске было учреждено региональное отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». Это профессионалы, работающие в правоохранительной системе, ФСБ, судах, вузах, общественных организациях. Стоит отметить, что подобный союз крайне необходим как округу, так и всей стране. В современной России весьма актуально обсуждение проблем права и необходимы продуктивная правоприменительная деятельность и пропаганда права.
На наш взгляд, важно, что «Ассоциация юристов» позиционирует себя именно как организация общественная и неполитическая, объединяющая профессионалов. Ее основные задачи – формирование правового государства и гражданского правосознания. Необходимо, чтобы наши законы не противоречили друг другу, чтобы присутствовали единые стандарты юридической защищенности граждан и не допускалось применение права в местнических и корпоративных целях.
Следует отметить, что в стране за последние два десятилетия произошла частичная утрата в человеке чувства необходимости следовать закону, независимо от того, кем он является: простым тружеником или министром. Построение гражданско-правового общества обречено на неудачу, если с самого начала не следовать этой истине.
Округ придает особое значение работе «Ассоциации юристов», свои первоочередные задачи мы видим в установлении обратной связи между юристами и обществом. Помочь людям в реализации их гражданских прав и свобод через оказание бесплатных юридических консультаций, разъяснений законов в средствах массовой информации. Форм работы здесь достаточно много, в т.ч. с использованием в правовом просвещении общедоступных библиотек. Сегодня перед обществом стоит задача создания системы обеспечения свободного доступа к правовой информации для всего населения России, а ядром этой системы вполне могут стать (и уже становятся) центры общественного доступа, открывающиеся в общедоступных хранилищах информации – библиотеках округа. Для этого в центрах общественного доступа имеется хорошая база, они оснащены компьютерной техникой с выходом в интернет и доступом к правовым и социально значимым информационным ресурсам, юридическому порталу Югры, где размещена полнотекстовая электронная библиотека по всем отраслям права и «электронная юридическая клиника», работающая в интерактивном режиме. Это помогает людям решить конкретную жизненную ситуацию, связанную с применением правовых норм. Развитие виртуального доступа особо значимо, т.к. численность населения округа составляет свыше 1,5 млн человек, а его территория – более 500 тыс. кв.км. Значительная часть населения проживает в труднодоступных и удаленных районах.
31 выпуск сборника «В библиотеках округа», посвященный опыту работы государственных и коммерческих учреждений в деле правового просвещения населения, формирования правовой культуры граждан, будет полезен как для работников библиотечной сферы, так и для жителей автономного округа. Это прекрасная возможность для представителей различных организаций поделиться опытом и знаниями в вопросах правового просвещения населения, повышения правовой культуры граждан.
Вячеслав Михайлович Козловский,
заместитель Председателя Правительства
автономного округа по вопросам профилактики правонарушений,
руководитель Югорского отделения «Ассоциации юристов России»
Право и библиотеки: грани сопряжения
Право в жизни библиотек.
Вчера. Сегодня. Завтра[1]
Виктор Николаевич Монахов,
советник юстиции 1 класса,
старший научный сотрудник
сектора информационного права ИГП РАН,
член Совета некоммерческого партнерства
«Электронные библиотеки России»,
г. Москва
Еще неполных два десятка лет тому назад деятельность библиотек не вызывала особых правовых вопросов. Читатель приходил – брал книги, по прочтении сдавал, получал для чтения другие. Если не возвращал, включался простой и понятный юридический механизм возврата имущества из чужого незаконного владения. Собственно этим сопряжение права, библиотек и их пользователей по большому счету и ограничивалось.
В XXI в. правовое поле, определяющее рамки правомерности деятельности библиотек, как, впрочем, и многих иных учреждений науки, культуры и образования, зримо расширяется. В частности, количество правовых норм, которые, на первый, поверхностный взгляд, даже трудно заподозрить в какой-либо связи с библиотечной деятельностью, но в действительности непосредственно ее затрагивающих, увеличивается с каждым годом. В определенной зависимости с этим возрастает и количество проблем, возникающих в ходе библиотечной деятельности и имеющих правовые параметры своего разрешения. К сожалению, эти параметры отнюдь не всегда достаточно четко и понятно для библиотечных работников сформулированы и разъяснены.
Выявлению, анализу, разъяснению и в необходимой мере формулированию предложений по разрешению некоторых из уже проявившихся и только еще проявляющихся правовых проблем регулирования библиотечной деятельности и посвящена настоящая статья.
Роль первой скрипки…
На сегодняшний день первую скрипку в оркестре разнообразных граней сопряжения права и библиотек, безусловно, играет авторское право. Девяностые и нулевые годы, принесшие с собой бурное развитие информационно-коммуникационных технологий, породившие, среди прочего, новую электронную, цифровую среду обитания библиотечных фондов и осуществления библиотечного дела, внесли существенные коррективы в нашу жизнь и в этой ее ипостаси.
В 1995 г. на всю страну (в интервью «ЛГ») прозвучала точка зрения знаменитого писателя В. Войновича о том, что в наши дни качества врага писателя зримо приобретает не что иное как интернет. И хотя сегодня он уже так не считает, но на смену ему в писательской среде появились новые, не менее именитые представители близкой точки зрения.
В частности, осенью 2008 г. в ходе обсуждения в парламенте поправки депутатов С. Журовой, Г. Ивлиева, О. Морозова, З. Степановой, А. Тягунова в ст. 18 ФЗ «О библиотечном деле», предусматривающей возможность для трех национальных библиотек России оцифровку книг по истечении двух лет с момента получения ими обязательного экземпляра без получения на это согласия авторов и без выплаты авторского вознаграждения, стало известно о коллективном письме[2] ряда известных российских писателей (А. Арканов, Б. Васильев, П. Дашкова, Е. Евтушенко, С. Лукьяненко, Б. Стругацкий, Л. Улицкая) президенту России, выразивших в нем свои опасения по поводу того, что результатом такого рода законодательной новации станет расширение возможностей несанкционированного распространения электронных копий книг в интернете.[3]
Среди прочего, писатели опасались, что государство в лице трех национальных библиотек не сможет обеспечить сохранность их произведений в цифровом формате. Они полагали, что практически неизбежно произойдет «утечка» этих произведений в Сеть, где они станут добычей интернет-пиратов. Нельзя не признать, что фактические основания для такого рода опасений окружающая нас действительность достаточно щедро предоставляет. До сих пор процветает практика широкого распространения посредством отечественного черного и серого рынка цифрового контента (баз данных, содержащих разнообразную, в т.ч. и весьма чувствительную информацию ограниченного доступа) без требуемого федеральным законом (ст. 16, 17 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», 2006 г.) соблюдения конфиденциальности.
Так, только в год принятия указанного закона стало известно о появлении на черном рынке информации в свободной продаже баз данных на 20 млн россиян. Из них 4 млн были заемщиками крупнейших российских банков. Соответствующая база данных содержала подробные сведения о просрочках и неплатежах по банковским кредитам, а также отказах в их выдаче с указанием причин.[4] А еще более 16 млн единиц учета составила также достаточно свободно продаваемая «расширенная профессиональная версия паспортной базы данных по физическим лицам Москвы».[5]
Адресат писательского обращения, по всей видимости, мнение именитых авторов письма без внимания не оставил. Во всяком случае, последний абзац принятой парламентом и ставшей нормой действующего ФЗ «О библиотечном деле» поправки вернул ситуацию в зону действия IV ч. Гражданского кодекса РФ и определил, что оцифровка может и даже должна осуществляться, но только по договоренности с автором[6].
Разумеется, подобные опасения авторов-творцов, при всем к ним уважении, остановить информационно-коммуникационный прогресс не могут. В современном электронном государстве, населенном электронными гражданами, где существенная часть управления постепенно, но неотвратимо переходит в «руки» электронного правительства, просто не могло не появиться электронной библиотеки (ЭБ). Она и появилась. Вначале за пределами родного Отечества, а затем и в его границах.[7] Однако легкой жизни новорожденному субъекту электронного документного пространства страны и мира – электронной библиотеке – суждено не было, так что свое место под солнцем Информации и Знания ей приходится завоевывать до сих пор.
Завоеванные плацдармы постепенно обретают соответствующее правовое обустройство, в т.ч. и в федеральных законах. Причем результаты этого обустройства отнюдь не всегда становятся известными широким кругам общественности, как говорится, в оперативном режиме. К примеру, такое важное для наших дней право автора «сообщать произведение… для всеобщего сведения таким образом, при котором любое лицо может иметь доступ к нему в интерактивном режиме из любого места и в любое время по своему выбору», кратко интерпретируемое как интернет-право автора и в переводе с юридического языка означающее «право автора обнародовать свое произведение в мировой Сети», свое законодательное закрепление получило отнюдь не с 1 января 2008 г. и не в IV ч. ГК РФ, как это кое-кто до сих пор считает.
Это право, в формате нормы 11 абзаца п. 2 ст. 16 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах», введенной Федеральным законом от 20.07.2004 № 72-ФЗ, обрело юридическую силу уже с 1 сентября 2006 г.[8]
Причем важно подчеркнуть, что в жизнь это право автора вступило в паре с корреспондировавшей ему обязанностью владельцев того или иного электронного ресурса заключать письменный договор с автором или правообладателем на размещение авторских произведений на этих ресурсах. Кстати говоря, и другая не менее значимая обязанность библиотек в предоставлении пользователям электронных версий произведений «во временное безвозмездное пользование только в помещениях библиотек при условии исключения возможности создать копии этих произведений в цифровой форме», в формате нормы п. 2 ст. 19 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах», обрела юридически обязательный характер также с 1 сентября 2006 г.
В этом смысловом и законодательном контексте и у создателей, и у владельцев, да и у пользователей разнообразных электронных ресурсов стало появляться много различных вопросов и даже проблемы, за разрешением которых они все чаще вынуждены обращаться к праву, к норме закона, решению суда.
К сожалению, до сих пор конкретные результаты таких обращений для их авторов, мягко говоря, не всегда удовлетворительны. И это характерно не только для нашей страны. Дело в том, что правовое регулирование общественных отношений, связанных с нарастанием (подчас в геометрической прогрессии) объемов разнообразной информации и знаний, хранящихся в электронном (в т.ч. цифровом) формате как в России, так и практически во всем мире, пока еще достаточно далеко от совершенства. Вместе с тем, это активно развивающийся сегмент мирового и отечественного правоустановления и правоприменения. Именно сейчас в этой области определяется надлежащий вектор развития в целях формирования оптимальной системы правового регулирования, которая бы в равной степени справедливо и эффективно защищала частные интересы субъектов создания и функционирования электронных ресурсов, пользователей соответствующих услуг и более широкие интересы постиндустриального развития личности, общества, бизнеса и государства. Поиск этого вектора идет повсеместно и на разных направлениях. Прежде всего, в сфере правоустановления…
На этом направлении, применительно к отечественному правовому пространству, первой ласточкой явились уже упомянутые изменения в Законе РФ «Об авторском праве и смежных правах», внесенные Федеральным законом от 20 июля 2004 г. № 72-ФЗ.
С 1 января 2008 г. соответствующие общественные отношения получили новую, более высокую правовую форму регуляции. Теперь это IV ч. Гражданского кодекса Российской Федерации. Вобрав в себя практически все нормы национального права интеллектуальной собственности, IV ч. ГК РФ серьезно претендует на роль своеобразной «конституции прав интеллектуальной собственности», базового закона, определяющего погоду в авторских и смежных с ними правоотношениях на территории РФ, адаптирующего законодательные нормы XX века к цифровой, виртуальной среде своего применения в веке XXI.[9]
В США в этом смысловом ряду первопроходцем стал ныне широко известный и у нас закон от 28 октября 1998 г. Digital Millenium Copyright Act (DMCA) – «Об авторском праве в тысячелетие цифровой информации».[10] Российскую известность этот закон приобрел во многом потому, что первым обвиняемым в нарушении норм этого закона в 2001 г. стал наш соотечественник, московский программист Дмитрий Скляров.
В рамках возбужденного против него уголовного дела USA V. Sklyarov (July 2001) ему инкриминировалось распространение по предварительному сговору технологии, изначально предназначенной для обхода технологии, защищающей права владельца авторского права, а именно издательской компании Adobe.[11]
Та технология защиты прав правообладателей, «обход» которой наш программист успешно продемонстрировал в ходе своего доклада на научной конференции в США как один из аргументов в пользу его тезиса о том, что указанная технология создает только ненужные помехи читателям-пользователям и по большому счету ничего не защищает (именно после этого он и был лишен свободы сотрудниками ФБР), представляла собой программные защитные механизмы, позволяющие правообладателю (в данном случае продавцу е-книг) препятствовать различным нежелательным с точки зрения продавца действиям с этими книгами лицам, приобретшим их в свою собственность.
В частности, получила широкую огласку история с выпущенной этой компанией электронной версии «Алиса в Стране чудес», содержащей запрет копировать любые отрывки текста, распечатывать его, давать его читать кому-либо и даже зачитывать купленную книгу вслух. Последняя деталь отнюдь не преувеличение. Именно так и было написано на обложке этой книги: «This book cannot be read aloud» – «Эта книга не может быть читаема вслух». (!!!)
Помимо DMCA в рамках нашей темы нельзя обойти вниманием пока еще обсуждаемый в США законопроект Consumers, Schools, and Libraries Digital Rights Management Act – «О регулировании цифровых прав потребителей, школ и библиотек».
Аналогичные усилия предпринимаются и в судебно-правовом сегменте национальных правовых систем. В этой связи можем вспомнить волну судебных разбирательств по поводу деятельности ряда бесплатных для своих пользователей ЭБ (www.lib.ru, www.edu-all.ru и др.), прокатившуюся по России осенью 2004 г., организованную частными бизнес-структурами, осваивающими российский рынок платных услуг электронных библиотек. Инцидент, к счастью, не стал для этих ЭБ девятым валом, в т.ч. и по причине выработки и действенного включения в процесс рядом социально ориентированных владельцев электронных ресурсов достаточно энергичных и профессионально выверенных юридических мер противодействия.[12]
Кстати говоря (вот она реальность глобального информационного общества!!!), на другом берегу Атлантического океана, годом позже, но по инициативе, по сути, такого же как в России частного бизнес-интереса против известной интернет-корпорации Google также была инициирована волна судебных разбирательств. В вину Google ставился активно реализуемый с 2004 г. проект воссоздания знаменитой «Александрийки» в новой электронной ипостаси. В рамках этого проекта корпорация Google заключила соглашения с Нью-Йоркской публичной библиотекой, с библиотеками Гарвардского, Стэнфордского, Мичиганского и Оксфордского университетов.
По условиям этих соглашений книги из этих библиотек стали доступны для любого пользователя Сети через поисковые системы Google. Особо подчеркнем, что эта работа осуществлялась с учетом требований норм авторского права. Так, Нью-Йоркская публичная библиотека предоставила к оцифровке только часть книг – те, на которые уже истекли авторские права, Оксфорд – книги, изданные до 1901 г., Гарвард – всего около 40 тыс. томов (не обремененных авторскими правами) из своего 15-миллионного собрания.
Истинную суть судебного иска пяти крупнейших американских книжных издательств, требующих выдать судебный приказ на запрет осуществляемой Google оцифровки книг для свободного доступа к ним в Сети, хорошо выразила функционер Американской ассоциации издателей П. Шредер: «Если разрешить Google сканировать книги, то это сможет делать кто угодно». Иными словами, чтобы неповадно было никому, мы должны пресечь идею Google – пусть и благородную – в самом ее зародыше.
К сожалению, этот иск не нашел своего разрешения и по настоящее время. Целых три года (2005–2008) ушло на подготовку мирового соглашения между сторонами судебного спора, по которому компания Google согласилась выплатить истцам солидную компенсацию в 125 млн долларов. Был подготовлен текст договора, подпись правообладателей под которым означала согласие на размещение их книг на Google Books на коммерческих условиях. В 2009 г. этот договор и соглашение были еще раз скорректированы под учет замечаний регуляторов соответствующих общественных отношений.
Однако в конце 2009 г. представители конкурентов Google – компании Amazon, Microsoft и Yahoo – вновь призвали суд считать мировое соглашение между Google и книгоиздателями противоречащим законодательству о защите авторских прав.
Эту точку зрения поддержали адвокаты нескольких европейских издательских домов (Франции, Германии, Греции). Вновь открывшиеся в феврале 2010 г. в федеральном суде Манхэттена в Нью-Йорке судебные слушания по урегулированию этого затянувшегося спора скорого его разрешения не сулят.
Интерес мировых производителей разнообразных технических устройств для чтения книг в цифровых форматах, а также книгоиздателей понятен. Как говорится на Руси, овчинка выделки стоит. Мировой тренд на дегитализацию (оцифровку) книжных богатств неудержим. Как свидетельствуют результаты недавнего исследования консалтинговой компании Forrester Research, американские читатели массово переходят с традиционных бумажных книг на цифровые. Несмотря на кризис, спрос на ридеры (читалки е-книг) в 2010 г., как ожидается, вырастет вдвое – до 6 млн экземпляров. Таким образом, в США количество обладателей переносных цифровых библиотек достигнет 10 млн человек, превысив общее число владельцев MP3-плееров и игровых приставок (!!!).
К счастью, несмотря на непрекращающееся судебное давление своих конкурентов, Google с ноября 2005 г. активно эксплуатирует свою поисково-библиотечную службу print.google.com. Благодаря ей всем пользователям Сети, в т.ч. и россиянам, стали доступны оцифрованные тексты тысяч книг из вышеуказанных и иных мировых библиотек, с возможностью полнотекстового поиска по этим книгам.
Роль интеллектуальных прав в ставке на инновационный разворот России
Чтобы лучше понять, почему именно правам интеллектуальной собственности, в т.ч. авторскому праву, в наши дни принадлежит пальма первенства в правовом пространстве деятельности отечественных библиотек, прежде стоит разобраться с вопросом – что же собой представляет эта отрасль права и какую роль она призвана играть в жизни библиотек?
Сразу же отмечу, что отношение к авторскому праву практически с самого момента его появления не было простым и линейным. Как образно заметил в свое время один из виднейших цивилистов России конца ХIХ – начала ХХ вв. профессор Г. Ф. Шершеневич: «С тех пор, как положительные законодательства приняли это злополучное право (на результаты творчества) под свою защиту, оно носится по горизонту науки без всякого определенного назначения… подобно птице, высматривающей место, куда ей удобнее было бы спуститься».[13]
В современном понимании «права на результаты творчества», в т.ч. и авторское право, понимается в качестве инструмента обогащения культурного, социального и экономического развития нации посредством правовой защиты личного признания и экономического стимулирования творца, автора.
Права интеллектуальной собственности – это, если использовать аналогию с математикой, отнюдь не ее первый этаж, именуемый арифметикой, а гораздо более высокие этажи, те, что называют высшей математикой. Иными словами, это права высшей пробы и, соответственно, очень сложные права, как для их понимания, так и для реализации.
Отвечая на вопрос, что такое авторское право или право интеллектуальной собственности, никак не обойтись без определенной философии проблемы, без определенного предисловия к ее конкретике…
Начнем с того, что реальный для нашей страны шанс выхода из разворачивающегося вширь и вглубь мирового финансового и экономического кризиса заключается в ставке на инновационный разворот от преимущественного сырьевого характера нашей экономики к тому его состоянию, которое в теории именуется экономикой, основанной на информации и знаниях.
Столь же инновационный характер предполагается и для нашего посткризисного развития, что, соответственно, требует принятия вполне определенных мер.
В частности, известная Стратегия развития России до 2020 г.[14] свой несущий тезис о переходе от сырьевой экономики к инновационной строит на главенствующей роли в процессе этого перехода отнюдь не финансового или какого-нибудь иного капитала, а именно «человеческого капитала».
В этом контексте вопрос о необходимой степени включенности, социальной потребности соучастия в этих процессах отечественных библиотек, несомненно, следует считать риторическим. Поскольку ясен и однозначен ответ на него. Ведь предоставление своим читателям-пользователям именно такого рода ресурсов – информации и знаний, участие в формировании «человеческого капитала» – является, говоря высоким слогом, важнейшими элементами миссии библиотек.
Однако при этом не стоит забывать, что библиотеки отнюдь не монополисты в выполнении этих элементов своей миссии. Открывая Тунисский этап Всемирного саммита по информационному обществу (2005 г.) тогдашний Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, назвав ресурсы информации и знаний «мостами в лучшую жизнь», призвал все заинтересованные стороны проявить волю к тому, чтобы они стали «доступными для всех». «Без открытости, без права на поиск, получение и обмен информацией и идеями с помощью любых средств их распространения и независимо от границ информационная революция не состоится, а информационное общество, которое мы надеемся создать, окажется мертворожденным», – подытожил он в своем вступительном слове.[15]
Полагаю, что в этом контексте современную целевую установку миссии библиотек необходимо представлять и позиционировать следующей метафорической максимой: библиотека чем дальше, тем в большей степени должна превращаться из склада прошлого в лабораторию или фабрику по производству будущего. Только тогда и именно в этом качестве – что принципиально важно уже для библиотечного сообщества – у библиотеки появляется твердый шанс обрести будущее и для себя!
Вместе с тем, реализация этого шанса – процесс не автоматический, за этот шанс еще предстоит побороться. В том числе на поле интеллектуальных прав вообще и авторских прав в частности. Главным содержанием этой борьбы будет являться трудный процесс формирования ответа на почти гамлетовский вопрос: как гармонично соединить общественный интерес в общедоступности библиотечных услуг, носителями и защитниками которого являются библиотеки и библиотекари, и частный интерес авторов и правообладателей в получении надлежащих дивидендов от имеющихся у них интеллектуальных прав?!
Дополнительную остроту и актуальность эта дилемма приобретает с появлением и развитием цифрового формата осуществления библиотечных ресурсов и услуг, который принес с собой принципиально новые вызовы, ответы на них нам, в данном случае человечеству в целом, – еще только предстоит формировать и формулировать.
Отсюда, в свою очередь, вытекает очень важный для обсуждаемого аспекта темы тезис о том, что в наше время общественные отношения в связи и по поводу интеллектуальной собственности приобретают все более системообразующий характер. По многим признакам в наступившем тысячелетии именно интеллектуальная собственность будет господствовать над материальными, «вещными» формами собственности, чей «золотой век» остался в первых двух тысячелетиях христианской цивилизации.
Закрепив в своем сознании этот тезис, перейдем к вопросу о том, какую социальную миссию выполняют библиотекари? Видимо, многие согласятся с тем, что во всем мире целью и содержанием деятельности библиотекарей является обеспечение беспрепятственного доступа как можно большего количества людей, пользователей, читателей к максимально возможному в данных исторических условиях количеству информации и знаний. Думаю, что для краткого описания библиотечного дела в его идеале можно использовать следующую двухэтапную формулу: на первом этапе – сбор всей информации и знаний в своих фондах и на втором – работа над тем, чтобы все собранное стало общедоступным.
Однако в ходе достижения этого идеала мы непременно столкнемся с тем, что в реальности каждый участник общественных отношений, прежде всего, озабочен своими интересами. В том числе и те из них, трудами которых производится та информация и те знания, которые библиотека хотела бы аккумулировать в своих фондах для общедоступного пользования.
На юридическом языке эти субъекты именуются «авторы». Именно они, по преимуществу, и рождают, как говорится, в поте лица своего, нередко в ущерб материальным нуждам, как своих лично, так и своих семей, потребные обществу информацию и знания, накапливаемые в библиотеках. Которые, заметим, появляются в их стенах отнюдь не автоматически, не сами по себе.
Для того чтобы они там оказались в необходимом и достаточном количестве, каждая страна и человечество в целом должны постоянно заботиться о формировании надлежащего, адекватного данному историческому времени организационно-правового механизма, обеспечивающего решение этой отнюдь не простой проблемы. Причем в ходе конструирования такого механизма, мы должны помнить, что социально желаемая максимизация предоставления информации и знаний всем и каждому не может быть реализованной, если ее непременным условием будет являться коммерческая оплата всеми пользователями предоставляемых библиотеками информации и знаний.
Так что правовой институт, который называется «авторское право», человечество придумало как некую вынужденную меру, целевой установкой которой является посильно возможное примирение, гармонизация частного интереса авторов в получении определенной материальной компенсации за свои труды по созданию того или иного результата интеллектуальной деятельности и общественного интереса в максимизации распространения этого результата.
Кстати, придумано по историческим меркам не так уж и давно. Скажем, на заре становления современного европейского права, в Древнем Риме, максимум, на что мог претендовать автор – на лавровый венок. Только к середине XVII в. наиболее промышленно развитая страна Европы того времени Англия созрела для регулирования авторских и издательских отношений в формате закона. Россия, естественно, много позже.
Первым российским законодательным актом, регламентирующим вопросы авторского права, стал «Цензурный устав» от 22 апреля 1828 г., который содержал специальную главу «О сочинителях и издателях книг». В соответствии с ее нормами сочинитель или переводчик книги имели «исключительное право пользоваться всю жизнь своим изданием и продажей оного по своему усмотрению как имуществом благоприобретенным».
Впрочем, и до появления этого нормативного акта на Руси авторов старались тем или иным образом «отблагодарить». Например, таким образом, который представлен в приказе главного директора Императорских театров А. А. Нарышкина от 15 апреля 1803 г.: «Господину генерал-майору Титову за сочинение им музыки для мелодрам «Андромеда и Персей», «Цирцея и Улисс» и для драмы «Суд царя Соломона» предлагаю конторе дать ложу в каменном театре в третьем этаже, на пятьдесят русских и французских спектаклей бесплатно». Выражаясь современным языком, это интеллектуальный бартер. Тот самый, который не столь давно господствовал в нашей экономике, а сегодня, как некое олицетворение кризиса, потихоньку в нее возвращающийся.[16]
Возвращаясь в день сегодняшний, не будет лишним правильно расставить принципиальные акценты. Дело в том, что в ходе своей основной деятельности, будучи по нашему отечественному законодательству «некоммерческим учреждением», библиотека обязана защищать, прежде всего, познавательные интересы своих читателей-пользователей. Естественно, не забывая при этом и про авторские права, особенно про их личную неимущественную половину. Иными словами, в библиотечной деятельности акцент должен делаться не на защиту авторских прав (для этого есть другие институциональные ресурсы и правовые формы), а на содействие их соблюдению, что, естественно, означает существенно иной подход к проблеме, в т.ч. и к ее принципиальному идеологическому обоснованию.
Главные правовые составляющие такого подхода – эффективное использование тех в целом немалых правомочий, которыми наделены наши библиотеки.
Так, закрепленный нормой ст. 1229 «Исключительное право» IV ч. ГК РФ жесткий постулат о том, что какие-либо «другие лица не могут использовать соответствующий результат интеллектуальной деятельности без согласия правообладателя», предусматривает определенные исключения, которые (запомним это!) легитимны только при их закреплении в какой-либо норме ГК РФ.
Использование результата интеллектуальной деятельности (в т.ч. использование способами, предусмотренными нормами ГК РФ), если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, опять же по общему правилу является незаконным и влечет ответственность, установленную ГК РФ, другими законами. Однако и здесь возможны закрепленные нормами ГК РФ исключения, формат которых позволяет использование результата интеллектуальной деятельности лицами иными, чем правообладатель, без его согласия.
В этом законодательном контексте следует запомнить главное. Существующие жесткие общие правила о запрете использования любых результатов интеллектуальной деятельности (в т.ч. и авторских произведений) без согласия правообладателя имеют ряд исключений. И некоторые из них, вот оно главное – предусмотрены именно для библиотек.
Их дальнейшее развитие и конкретизация – функция правил пользования библиотеками, иных локальных нормативных актов библиотек, которые, кстати говоря, должны быть приведены в соответствие с последними изменениями в отечественном законодательстве. В том числе с требованиями норм IV ч. ГК РФ и, в особенности, норм п. 2 ст. 1274.
Неплохим ориентиром в такого рода нормотворческой деятельности отечественных библиотек является соответствующий опыт наших национальных библиотек. Так, в РГБ («Ленинка») приказом ее директора № 25 от 04.02.2008 г. утверждены новые Правила по предоставлению услуг по копированию (в т. ч. микрокопированию) и сканированию. Директор ФГУ «Российская национальная библиотека» 10 января 2008 г. утвердил целый комплекс нормативных документов «Использование документов из фондов РНБ путем воспроизведения (копирования, репродуцирования)». И тот и другой документы размещены в свободном доступе на сайтах этих библиотек.
Резюмируя данный аспект темы, следует еще раз подчеркнуть, что основным предметом заботы для библиотекарей должен быть вопрос обеспечения общественного интереса в максимизации распространения накопленных в библиотечных фондах результатов творческой интеллектуальной деятельности. Ведь именно доступ к информации и знанию является высшим смыслом того, что делают библиотеки.
Однако вновь оговоримся, в ходе реализации этой высокой миссии они не должны забывать про наличие в своих фондах произведений, отягощенных разнообразными правами интеллектуальной собственности. Каким именно образом гармонизировать зачастую весьма противоречивые интересы – это вопрос вопросов. Тот самый «крепкий орешек проблемы», который достаточно удачно расколоть пока не удалось никому на планете.
Хотя соответствующие попытки, естественно, предпринимались. Скажем, если во главу угла оценки такого рода попыток поставить интересы именно библиотекарей, то по этому критерию самый лучший на сегодняшний день вариант разрешения этой мировой проблемы в форме разработанного и уже более полувека действующего организационно-правового механизма предложен скандинавами. В нашей литературе этот механизм получил название право общественной выдачи (ПОВ) или право публичного абонемента (ППА).
В формате этого механизма, путем формирования определенной системы коллективного управления авторскими правами формируется фонд компенсационных выплат авторам за тот ущерб (именно так это официально именуется в государствах, реализующих эту систему), который наносит правообладателям деятельность библиотек как единственных социокультурных учреждений, предоставляющих своим пользователям экземпляры произведений во временное безвозмездное пользование. Материальную базу для таких выплат в основном обеспечивают государственные или местные бюджеты либо средства самих библиотек через различные схемы сбора и распределения денежных средств.
Впервые такой организационно-правовой механизм гармонизации прав авторов и библиотек сформировала и запустила в действие еще в 1946 г. прошлого века Дания.
Кстати, именно в этой стране еще в 1917 г. на I Ежегодной конференции Библиотечной ассоциации Дании впервые в мире автор потребовал вознаграждение за выдачу в публичный абонемент своих книг. Естественно, что тогда библиотеки и издатели протестовали против этой идеи. Причем основным лейтмотивом тогдашних дебатов на эту тему был вопрос о том, является ли выдача библиотечных книг читателям полезной или вредной для автора. Основное предположение – выдача произведения в публичных библиотеках приводит к падению продаж – осталось недоказанным. Библиотеки являются основными покупателями опубликованных произведений, зачастую приобретая множество экземпляров. Эта практика позволяет читателям обнаружить новых авторов посредством целевого продвижения книг или в ходе случайных открытий, создавая основу для распространения произведения в масштабах всей страны.
Уровень платежей по системе ПОВ обычно невысок. Предусмотрен потолок, предусматривающий максимальную сумму, которую может получить отдельный автор. В то же время кумулятивный эффект может быть значительным. Так, в Дании платежи по ПОВ составляют 20 млн евро в год, то есть около 5% расходов страны на публичные библиотеки. В Великобритании по итогам 2006 г. платежи ПОВ составили 11 млн евро. Во всех странах, за исключением Нидерландов, расходы на вознаграждение и администрирование системы ПОВ оплачиваются государством.
Постепенно система ПОВ обретала все более развернутое правовое регулирование. Так, в Норвегии в 1987 г. принят специальный закон «О правах авторов на компенсацию за предоставление библиотеками их работ широкой публике». Существуют и международно-правовые акты на сей счет. Например, Директива Европейского союза 1992 г. Ее предписания обязали страны-участницы Евросоюза формировать подобного рода механизмы ППА в обязательном порядке. Однако следует признать, модель такого организационно-правового механизма, что называется, ни Европу, ни мир в целом не завоевала. Достаточную активность в развитии этой модели продемонстрировали по преимуществу скандинавские государства.
Цифровая среда обитания библиотек и авторского права. Что меняется?
Есть старая и мудрая мысль о том, что словами закона мы пытаемся разговаривать с будущим. Если это так, то наши законодатели должны уметь увидеть в сегодняшнем состоянии общественных отношений зачатки, ростки тех явлений, которые формируют экономические и политические условия и тенденции развития в данной сфере на многие годы вперед.
В этом смысле качества некого глобального полигона, в виртуальном пространстве которого мы можем моделировать и апробировать на социальную и личностную полезность, действенность и живучесть условия и тенденции мирового и национального развития правового, этического и иного регулирования общественных отношений, связанных с деятельностью библиотек, демонстрирует именно интернет и ему подобные телекоммуникационные сети.
В 2005 г. значимую политико-правовую позицию по использованию мировой Сети в библиотечном деле сформулировала ИФЛА.[17] В рамках этой позиции было отмечено, что во многих государствах публичные и образовательные библиотеки – главный, а зачастую и единственный источник бесплатного или приемлемого по цене доступа к сетевым ресурсам. В этой связи ИФЛА недвусмысленно высказалась «…против принятия любых мер, направленных на контролирование свободного доступа к информации и свободы высказываний в пользу коммерческих, правительственных или частных интересов… Действия, необходимые для надлежащего функционирования интернета… защиты прав интеллектуальной собственности и частной жизни, не должны использоваться для ограничения прав, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, особенно в ее 19-й статье».
Значительную активность в указанной сфере проявляет и Европейский союз. О чем, среди прочего, свидетельствует принятие в 2001 г. специальной Директивы об авторском праве (European Union copyright directive).[18] Одна из ее важных правовых позиций заключается в том, что предусмотренные ею «исключения, принятые во благо определенных некоммерческих учреждений, таких как публичные библиотеки и аналогичные учреждения, не должны распространяться на такие формы использования, как доставка охраняемых произведений в режиме он-лайн» (известный нам процесс под названием электронная доставка документов (ЭДД) по МБА).
Как сказано в Объяснительном меморандуме к Директиве, Европейская комиссия считает, что любое иное решение проблемы привело бы к конфликту с нормальной эксплуатацией охраняемого произведения в режиме он-лайн и необоснованным образом ущемляло бы законные интересы правообладателей. Вместе с тем, доставка охраняемых произведений в режиме он-лайн все-таки возможна с опорой на норму ст. 5(3)(n) Директивы. В ней речь идет о том, что в данном случае воспроизведение осуществляется для особых целей, таких как научные исследования или частное изучение. При этом важнейшим условием является то, что использование осуществляется только через определенные терминалы в помещении такого рода учреждений.
Директива Евросоюза 2001 г. имела конечный срок для отражения ее положений в национальном законодательстве стран – членов ЕС – 22 декабря 2002 г. Однако и по сей день этот процесс еще не завершен. В параллель с приведением национальных законодательных актов в соответствие с требованиями Директивы 2001 г. уже третий год обсуждаются нормы будущей Второй директивы по борьбе с нарушениями в области интеллектуальной собственности (Second Intellectual Property Enforcement Directive, IPRED 2). Ее нормы более жесткие. Так, за нарушение авторских прав в «промышленных масштабах» и «пособничество» подобным нарушениям предусматривается наложение штрафа в размере 300 тыс. евро и до четырех лет тюремного заключения.
Если в интересующем нас сейчас аспекте обратиться к опыту зарубежного национального законодательства, то наиболее яркие примеры соответствующих электронному веку культуры правовых новаций демонстрирует Норвегия. В частности, в законах этой страны «Об обязательном экземпляре», «Об авторском праве» и «О персональных данных» предусмотрено, что вся общедоступная информация в цифровом формате должна сохраняться и предоставляться свободно в целях научных исследований и документоведения именно Национальной библиотекой Норвегии. Установлены следующие условия предоставления пользователям доступа к архиву сайтов норвежского сегмента мировой Сети:
- документы должны использоваться только в целях исследований и документоведения;
- для работы с персональными данными своих читателей-пользователей Национальная библиотека должна получить генеральную лицензию Норвежской инспекции по данным в соответствии с законом «О персональных данных»;
- пользователи должны осуществлять поиск в электронных ресурсах только с компьютеров Национальной библиотеки.
В дальнейшем планируется внести изменения в закон «Об авторском праве», закрепив возможность удаленного доступа к электронным документам. Национальная библиотека Норвегии в этом случае получит право посылать копии электронных документов по запросам удаленных пользователей, обслуживаемых в других библиотеках, но с условием последующего (после использования) уничтожения этих копий.
Изучается вопрос о доступе пользователей к электронным ресурсам с компьютеров не только Национальной библиотеки, но и университетов, иных публичных библиотек и с персональных компьютеров отдельных пользователей.[19]
Сходные положения предусматривает Закон Дании «Об обязательном экземпляре» 2004 г.: электронный доступ к собираемым по этому закону материалам возможен только из помещений двух библиотек, получающих обязательные экземпляры – Королевской библиотеки Дании и Государственной университетской библиотеки. Удаленный доступ через Сеть предоставляется только для научных исследований и если материал не доступен на коммерческих условиях.[20]
В ходе дискуссий, которые ведутся в мировом библиотечном сообществе, выдвигаются различные предложения, в числе которых – идея о том, что назрели условия для разделения проблем авторского права в отношении научных и «развлекательных» работ. Первые скорее связаны с моральными, а не экономическими аспектами. Научные исследования обычно поддерживаются публичным сектором, являются частью интеллектуального наследия и должны содействовать общественному благу, а не частным интересам, и потому их использование следует освободить от ограничений, связанных с авторским правом.[21]
С точки зрения многих весьма авторитетных специалистов международного уровня для развивающихся стран в мире складывается достаточно странная ситуация, при которой появление интернета не улучшило, а в некоторых случаях даже ухудшило их положение с доступом к информации. В частности, такой известный специалист в сфере информации как Г. З. Юшкявичюс говорит следующее: «В Найроби есть медицинская библиотека, известная во всей Африке. Прежде она обязательно получала до 700 журналов. Теперь же получает не более двух десятков специальных изданий. Почему? Причина в том, что специализированная периодика перестала высылаться в библиотеку, поскольку теперь существует интернет, и можно пользоваться электронной версией текстов. Вроде бы удобно… Но если прежде, публичная библиотека имела право делать копии ограниченного количества материалов для образовательных целей, то сейчас она не может этого делать. Мировое агентство авторских прав утверждает: если в публичной библиотеке есть компьютер и делается распечатка текстов, то эта распечатанная информация расценивается как издание. Следовательно, надо платить за авторские права».[22]
Свою оценку сложившегося положения Г. Юшкявичус завершает следующим вполне разумным, позитивно ориентированным предложением: «Авторские права должны быть сформулированы таким образом, чтобы люди могли получать знания, пользоваться необходимой литературой в университетах, в публичных библиотеках. Общественная библиотека всегда была местом, куда люди приезжали за знаниями. Так было и в XIX веке, когда приходилось преодолевать сотни и сотни километров, чтобы побывать в библиотеках Петербурга, Москвы, Лондона, Берлина. В мемуарах известных писателей это прекрасно отражено. И сегодня публичные библиотеки должны вновь стать некими окнами в информационные магистрали, оставаться источником знаний».
Главная задача, которую еще только предстоит решить законодателям, состоит в том, чтобы найти разумный компромисс между интересами правообладателей и информационного общества в целом.
В ходе такого рода поисков все большее количество специалистов, как теоретиков, так и практиков, склоняется к мысли о том, что массовое использование новых информационных и коммуникационных технологий, принципиально меняющих существующие доселе способы создания, распространения и использования результатов интеллектуальной деятельности, объективно подталкивает мировое сообщество ко все более глубокой ревизии устоев классической авторско-правовой доктрины, к новому определению содержания и правовой природы таких определяющих концептов, как «авторство» и «собственность».
В частности, возникает резонный и даже провидческий вопрос: «а может ли в этих принципиально новых условиях авторское право и дальше сохранять свою индивидуальность (identity) или ему на смену должна будет прийти принципиально иная модель правового регулирования, может быть, уже зарождающаяся ныне в недрах информационного права?».[23] Этот вопрос был публично поставлен уже в 1998 г.[24] Примерно с того же времени слишком однобоко ориентированная на частные интересы концепция интеллектуальной собственности постепенно стала терять свои позиции, трансформируясь во что-то более «невесомое», виртуальное и, соответственно, более сложное.[25]
Как представляется, взаимодействие двух мощнейших социальных систем – права и мировой Сети – не может исчерпываться чисто механическим пересечением их свойств. По многим признакам мировая Сеть зримо обретает черты особого социально-технологического явления. На новом витке исторической спирали оно имеет по отношению к существующей на данный момент системе права то же значение, что и почти пять веков назад для тогдашней системы права печатный станок Иоганна Гутенберга.
Как известно, зримым правовым результатом технических новаций стало появление законодательства об авторском праве. В своем мировом формате оно «опоздало» за изобретением печатного станка на целых три века. Лишь «девятнадцатый век стал свидетелем становления «универсального законодательства об авторском праве... [в] едином кодексе связавшем весь мир».[26]
Уверен, что разрешение правовых проблем, привнесенных в теорию и практику авторского права интернетом, становление адекватной принципиально новым информационно-коммуникационным реалиям первой четверти XXI в. модели правового регулирования соответствующего круга общественных отношений произойдет много раньше этого трехвекового срока предыдущего этапа общественного развития.
Однако следует совершенно отчетливо понимать, что для этого необходимо приложить чрезвычайно много усилий (интеллектуальных, организационных) и ресурсов (и не в последнею очередь финансовых). Причем усилиями и ресурсами отдельных государств и обществ эту проблему не разрешить. Эта задача планетарного масштаба и ее решение потребует соответствующей институциональной инфраструктуры.
Необходимо искать и объединять реальные интеллектуальные силы в России, странах СНГ, США, Европе, способные обеспечить становление и развитие целой системы сбалансированности интересов авторов, правообладателей, общества и государства на разных, даже самых ранних стадиях разработки нормативных правовых и политических решений в наших странах. Информационно-коммуникационную платформу такому объединению усилий и ресурсов нам обеспечивает мировая Сеть, в формате которой страны уже постепенно обретают черты той единой «мировой деревни», о которой писал известный гуру информационного общества М. Маклюэн.
В России уже в определенной степени сформировалась небольшая группа специалистов-правоведов, озабоченных как общей частью проблемы правового опосредования цифровизации результатов интеллектуальной деятельности, так и ее прикладными аспектами, в т.ч. применительно к библиотечной деятельности. В настоящее время происходит начальный этап выработки предложений по «перезагрузке» наших институциональных и нормативных условий и требований к авторским и иным правам интеллектуальной собственности применительно к гуманитарной сфере (библиотеки, архивы, музеи, университеты…).
Пора сверять часы и формировать дорожную карту сотрудничества с нашими зарубежными коллегами.
Обычно при описании тех многогранных и объемных трансформаций, что принесло с собой появление мировой Сети, используется два следующих главных признака. Во-первых, то обстоятельство, что Сеть соединила в себе два разных аспекта коммуникации: межличностную и массовую. Во-вторых, то, что интернет позволяет «интертекстуализировать», объединять информацию и знания из разнообразных источников, формируя новый результат интеллектуальной деятельности.
Кроме того, заслуживает внимания и учета то, что практически сразу после своего появления интернет-среда превратилась в постоянную головную боль авторов и правообладателей, но, одновременно, и в сказочную скатерть-самобранку для его пользователей. Аналогия со скатертью-самобранкой объясняется тем, что с развитием информационно-коммуникационных технологий открылись принципиально новые возможности для повышения уровня жизни путем реализации разнообразных и все более эффективных способов доступа к интересующим произведениям, информации и знаниям практически вне зависимости от таких критически важных доныне ограничений, как время и пространство.
Головная боль – т.к. легкость копирования, распространение иных форм неконтролируемого воспроизведения и использования результатов интеллектуальной деятельности без выплаты правообладателям соответствующего вознаграждения, при практической невозможности с их стороны осуществить контроль, создают идеальные условия для массовых нарушений авторского и иных прав интеллектуальной собственности.
В условиях роста объема цифровой информации изменяются не только сами информационные потоки, но и способы выявления новой информации, ее сбора, индексации, классификации, хранения и предоставления пользователям. Вокруг этого формируются новые отрасли знаний, права, экономики. Перед человечеством встает задача создания новой институциональной, правовой и этической инфраструктуры, которая обеспечивала бы решение новых проблем.
Поиск и обсуждение соответствующих доктринальных решений, нахождения баланса противоречивых интересов идет по всему миру, а позитивные результаты этого поиска должны получать гармоничное правовое закрепление в адекватных и совместимых между собой международных и национальных нормативных правовых актах. Правовые позиции этих актов должны состоять из норм золотой середины и баланса интересов их адресатов.
Ведь реальная практика показывает, что уже сейчас перевод библиотечных фондов в электронную форму для последующего хранения и использования является для библиотек крайне необходимым и перспективным делом.
Расширение свободного доступа к электронным фондам и ресурсам библиотек, архивов, музеев несомненно будет способствовать повышению интеллектуального уровня граждан, особенно подрастающих поколений, росту производства новых информационных продуктов и ресурсов, увеличению занятости. Все это прямо отвечает нашим национальным интересам и должно поддерживаться возможностями и усилиями государства, в т.ч. и на законодательном уровне.
Будем надеяться, что в дальнейшем в ходе совершенствования международного и национального законодательства будет, наконец, найден оптимальный баланс между интересами различных категорий правообладателей и пользователей услуг электронного контента.
В ходе поиска путей разрешения принципиального противоречия между публично-правовыми принципами деятельности публичных библиотек, архивов, музеев, нацеленных на достижение общественного блага, и частным правом, на основе которого действуют правообладатели, определенным смысловым ориентиром может служить подход, демонстрируемый принятыми в 2004 г. ЮНЕСКО «Руководящими принципами в политике совершенствования государственной информации, являющейся общественным достоянием». Их основной тезис по данной проблеме таков: «Государству необходимо очень точно установить баланс между предусмотренными законодательством об интеллектуальной собственности ограничениями на доступ и использование определенных видов информации, с одной стороны, и на права граждан в контексте более широкого понимания социальных и экономических интересов страны, с другой стороны».
Резюмируя сказанное по отношению к авторско-правовой грани сопряжения права и библиотечной деятельности, хочется отметить, что мы в определенном смысле живем сейчас на развилке истории, в эпицентре информационно-коммуникационной революции. Как уже здесь говорилось, по многим признакам в текущем тысячелетии править жизненный бал будет именно интеллектуальная собственность. Скорее всего, именно ей уготована роль превалирования над материальными, «вещными» формами собственности, чей золотой век остался в первых двух тысячелетиях христианской цивилизации. Все это с неизбежностью ведет к радикальным подвижкам в менталитете, к преобразованию организационных структур, характера человеческой деятельности и образа жизни.
От того, какой путь в развитии правовых регуляций отношений по поводу интеллектуальной собственности выберет наша страна, очень многое будет зависеть. Даже не столько для нас, сколько для наших потомков! Так что, надо вновь и вновь обращаться к поиску правильной дороги к современному Храму информационной и интеллектуальной справедливости, поиску более эффективных схем и рецептов общественного развития, а не слепо следовать в русле политики мировых корпораций и организаций.
Право на конфиденциальность
Среди иных граней сопряжения права и деятельности библиотек все больший вес приобретает участие библиотек в обеспечении права читателей-пользователей на определенную конфиденциальность их персональных данных вообще и их информационных запросов в частности.
Дело в том, что вместе с очевидными преимуществами информационно-коммуникационный прогресс принес и угрозы неконтролируемого манипулирования сведениями личного характера. В целях защиты прав и свобод граждан, Европейское сообщество предприняло ряд защитных мер и закрепило их законодательно. Находясь в русле мировых тенденций, Россия в 2005 г. ратифицировала Конвенцию Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, а годом позже приняла Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».[27]
Так что близкая по содержанию к вышеописанному опыту функционирования Национальной библиотеки Норвегии, применительно к ее работе с персональными данными (ПД) своих читателей, проблематика постепенно обретает актуальность и для отечественных библиотек. Существует уже определенный отечественный опыт работы на этом абсолютно новационном для наших библиотек поприще, в частности, в Иркутской областной государственной универсальной научной библиотеке.[28] Под эгидой Департамента культуры г. Москвы работает соответствующая рабочая группа юристов и других специалистов, которая готовит специальную инструкцию по регулированию общественных отношений по обработке персональных данных пользователей государственных публичных библиотек Москвы. Пилотный проект по данной тематике готовится к старту в ГПНТБ. ГИВЦ Минкультуры планирует начать разработку концепцию защиты ПД в музеях и других учреждениях культуры.
В этой связи представляется весьма оправданным и своевременным включение Программным комитетом XVI Международной конференции «Крым – 2009» в повестку работы третьей сессии секции 10 «Публичный доступ к правовой и деловой информации. Проблемы авторского права, защиты интеллектуальной и имущественной собственности библиотек» доклада представителя ЗАО «Медиенн – Решения» (Москва) А. М. Жданова «О защите персональных данных». Представленный доклад вызвал весьма большой интерес участников конференции. Прагматический интерес представляет заявление докладчика о том, что ЗАО «Медиан – Решения» готова помочь библиотекам в решении возникающих у них проблем с соблюдением в библиотечной деятельности требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».
К настоящему времени нормативная база, касающаяся вопросов защиты персональных данных в России, включает довольно обширный перечень законов, постановлений Правительства Российской Федерации и ведомственных документов, в соответствии с которыми все юридические и физические лица, хранящие и обрабатывающие персональные данные, обязаны к 1 января 2011 г. осуществить ряд мер по защите персональных данных.[29] Ознакомиться с полным перечнем действующего законодательства можно на сайте уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных (Роскомнадзор, www.rsoc.ru).
Необходимые меры по защите персональных данных организационно-распорядительного и технического характера различаются в зависимости от численности учитываемых субъектов персональных данных, состава этих данных и характеристик информационных систем, в которых персональные данные обрабатываются. После осуществления защиты систем обработки персональных данных предписывается оценить их соответствие законодательно установленным нормам. Для систем одного типа потребуется составить декларацию соответствия, системы другого типа требуется аттестовать (сертифицировать). Более подробно ознакомиться с необходимыми действиями по защите персональных данных можно на сайте ЗАО «Медиан – Решения» (www.mediann.ru).
Осуществить своими силами работы по технической защите информации в системах обработки персональных данных большинству социокультурных учреждений не под силу. В таких случаях полный комплекс мер по технической защите информационных систем, в которых обрабатываются персональные данные, может быть выполнен организациями, имеющими лицензии ФСТЭК и ФСБ на осуществление мероприятий по защите конфиденциальной информации.
Необходимо помнить, что ответственность за соблюдение законодательных норм возлагается на организации, обрабатывающие персональные данные. Библиотеки так же активно участвуют в такого рода обработке. В случаях, когда возникают сомнения в том, какие меры предпринять, целесообразно обращаться за консультациями к лицензиатам ФСТЭК и ФСБ.
Проблемы конфиденциальности информационных запросов читателей-пользователей
В отечественном правовом пространстве такого рода проблематика пока еще мало актуальна. Вместе с тем неудержимо развивающаяся информационно-коммуникационная революция практически наверняка и в самое ближайшее время придаст этой проблематике особую актуальность и в нашем Отечестве. Причем не обязательно усилиями силовых структур. Скажем, уже сегодня разнообразная информация личного характера начинает остро интересовать промышленные и торговые компании, которые формируют обширные базы данных о своих существующих и потенциальных клиентах, стремясь изучить их образ жизни, привычки и интересы. Можно уверенно предположить, что тенденция расширения использования технологий поведенческого таргетинга будет усиливаться, постепенно включая в свою орбиту и учет информационных запросов читателей-пользователей библиотек.
Так что учет соответствующего зарубежного опыта и, прежде всего, опыта США, касающегося участия библиотек в решении проблемы конфиденциальности информационных запросов своих читателей-пользователей, будет отнюдь не лишним.
Известный «Патриотический» закон, принятый американским Конгрессом вскоре после терактов 11 сентября 2001 г., в целях обеспечения силовых структур эффективным инструментом в борьбе с террором предоставил им весьма широкие возможности производить обыск в квартирах, прослушивать телефонные разговоры и задерживать свидетелей. Многие положения этого закона остаются весьма спорными, но ни одно из них не вызвало таких бурных протестов, как то, которое позволило агентам ФБР требовать от библиотекарей и книготорговцев информацию о том, что читают их клиенты, конфисковать картотеки, списки читателей, компьютеры и даже записные книжки.
В библиотеке курортного города Санта-Крус, расположенного недалеко от Сан-Франциско, приняли оригинальное решение по реализации норм этого закона. Директор библиотеки Анна Тернер велела своим сотрудникам ежедневно после закрытия читальных залов уничтожать все читательские листки, регистрационные пометки и заметки, сделанные во время телефонных разговоров. «То, чего у нас нет, – говорит библиотекарь, – мы не можем предоставить в распоряжение властей». Подобные меры принимаются и в других американских библиотеках. Особенно возмущает работников библиотек тот факт, что информировать читателя о наблюдении за ним запрещается даже в том случае, если подозрения против него не подтвердились. Теоретически любой гражданин в США может находиться под систематическим наблюдением и ничего не знать об этом. «Полиция может конфисковать наши документы, а мы должны молчать», – жалуется директор публичной библиотеки Сан-Франциско Сьюзен Хилдрет. Анна Тернер нашла возможность обойти запрет, предписывающий хранить молчание по отношению к читателям. Закон запрещает сообщать лишь о том, что за кем-то ведется слежка. В то же время, закон не запрещает публично сообщать о том, что спецслужбы пока не обращались в библиотеку за информацией. Поэтому Тернер каждую неделю письменно сообщает в совет городской общины о том, что к их библиотеке нормы «Патриотического» закона пока не применяются. Если в какую-то неделю такое сообщение не поступит, то весь город узнает, что слежка за информационным меню читателей данной библиотеки началась.
Казалось бы, нам довольно трудно представить Америку как полицейское государство. Но предупредительные объявления, выставленные возле каждого библиотекаря в городской библиотеке Санта-Крус, свидетельствуют об ином. Текст, написанный по-английски и по-испански, гласит: «Внимание! Библиотека Санта-Крус делает все возможное для охраны Ваших личных данных, тем не менее, на основании «Патриотического» закона государственные власти могут затребовать списки книг, которые Вы у нас брали. Закон запрещает сотрудникам библиотеки сообщать Вам о том, что была запрошена информация о Вас. С вопросами обращайтесь к министру юстиции США Джону Эшкрофту».
В мае 2003 г. в отчете Конгрессу Министерство юстиции США сообщило, что следственные органы лишь в 50 случаях обращались в библиотеки, причем зачастую по просьбе самих библиотек. Американские правозащитники, однако, утверждают, что таких случаев было гораздо больше. Да и Министерство юстиции, между тем, признало, что многие случаи упомянуты не были, чтобы не мешать следствию. Для тех, кто критикует «Патриотический» закон, объем слежки не важен. Свобода оказывается под угрозой не в тот момент, когда вооруженный агент ФБР входит в библиотеку. Гораздо опаснее сам закон, дозволяющий подобные визиты. Поэтому несколько парламентариев от обеих ведущих партий США представили в Вашингтоне на рассмотрение законопроект, направленный на восстановление прежних защитных механизмов для библиотек и читателей. Причем этот закон носит такое же патетическое название, как и «Патриотический» закон: а именно – закон «О защите свободы чтения».[30]
Проблемы ограничений доступа несовершеннолетних читателей-пользователей к порноконтенту, а взрослых – к экстремистскому
Для первого аспекта указанной темы определенный интерес представляет ситуация с судьбой федерального закона США Children’s Internet Protection Act (CIPA) – Акт о Защите Детей в Интернете.[31] Этот закон был принят в декабре 2000 г. и одним из его существенных положений была норма, согласно которой американские публичные библиотеки должны были в обязательном порядке установить на свои библиотечные компьютеры, расположенные в их читальных залах, специальные антипорнографические программы-фильтры. В качестве меры воздействия к нерадивым или незаконопослушным библиотекам предусматривалось лишение федерального финансирования.
У этого решения законодателей США сразу же нашлись серьезные противники, как среди библиотечного сообщества США, так и среди профессиональных правозащитников. Их аргументация сводилась к тому, что подобная норма закона нарушает свободу информации и, кроме того, приводит к блокированию важной информации, поскольку списки блокируемых сайтов отнюдь не совершенны, и в них нередко попадают ресурсы, не имеющие отношения к порнографии. Спорная норма закона, как это и положено, стала проходить горнило судебной проверки на свою конституционность.
В 2002 г. суд штата Пенсильвания признал эту норму антиконституционной, поскольку она, с его точки зрения, по существу обязывала американские библиотеки нарушать первую поправку к своей Конституции: фильтры блокировали слишком много нерелевантных веб-сайтов. Однако годом позже эту позицию суда субъекта Федерации Верховный суд США не разделил.
Состоявшееся по поводу норм этого закона судебное решение Верховного суда США от 23 июня 2003 г. (U.S. v. American Library Association, Inc., et. al.) признало его в целом соответствующим Конституции, но несколько изменило трактовку его правовых требований.
