РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ
На правах рукописи
БЕЛОЗЁРОВА СТАЛИНА МИХАЙЛОВНА
Механизмы регулирования трудовых отношений
в отечественной промышленности
Специальность 08. 00. 05 – экономика и управление народным хозяйством
(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами:
промышленность)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Москва-2009
Работа выполнена в Центре социальной политики
Института экономики Российской Академии Наук
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Архипов Анатолий Иванович
доктор экономических наук, профессор
Смирнов Сергей Николаевич
доктор экономических наук, профессор
Варшавский Александр Евгеньевич
Ведущая организация: Российская Академия Государственной службы при Президенте РФ,
кафедра труда и социальной политики
Защита состоится 22 сентября 2009 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций
Д 002.009.03 при Институте экономики РАН по адресу: 117218, Москва, Нахимовский проспект, 32.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН.
Автореферат разослан «___» июня 2009 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат экономических наук,
доцент Г.В.Анисимова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования системы трудовых отношений в условиях переориентации экономики России на инновационный путь развития.
Реализация стратегических задач развития страны до 2020 г., осложненная мировым финансовым кризисом, усиливает потребность в выработке механизмов поддержки реальной экономики и формирования курса социально-экономической политики, который в качестве основной цели и необходимого условия перехода к инновационной модели определил «развитие человека». Успех будет зависеть от повышения качества трудового потенциала страны и механизмов его привлечения в промышленность.
Речь идет не только о новом качестве рабочей силы, способной к инновационным преобразованиям, но и о новом качестве трудовых отношений, содействующих включенности интересов работников в сферу интересов промышленного производства.
Недоучет индивидуальных интересов работников и качественных изменений в использовании труда на промышленных предприятиях проявился в утрате квалифицированного персонала, снижении мотивации к занятости в промышленности. Ситуация усугублена вызванных финансовым кризисом массовыми увольнениями работников финансовых, банковских, рыночных структур. Однако высвобожденный персонал с этих организаций не восполняет рабочие профессии. Возникшие диспропорции в занятости требуют более глубокого анализа причин слабой востребованности вакантных рабочих мест.
Особо сложные проблемы возникли внутри промышленных предприятий, где по причинам нехватки средств и удорожания кредитов, сократился выпуск продукции и приостановлена модернизация. Многие предприятия перешли на неполный рабочий день и снижение зарплаты. Меры Правительства РФ по предоставлению финансовой помощи крупным производствам, возможно, окажут им помощь по выходу из кризиса, но не решат проблем «кадрового голода» на квалифицированных рабочих и специалистов. Эта проблема обозначилась еще в советский период, усилилась в период трансформации экономики и обострилась на современном этапе. Преодоление сложившейся ситуации требует новых подходов к совершенствованию системы трудовых отношений, направленных на удовлетворение интересов работников и повышение привлекательности к занятости на промышленных предприятиях.
С этих позиций особый интерес представляет исследование эволюции экономических и социальных отношений в сфере труда и механизмов их регулирования в отечественной промышленности с 1920 по настоящее время. Это важно для понимания происходящих изменений в процессах использования труда, для исследования принципов регулирования трудовых отношений в условиях трансформации собственности, в том числе обеспечения условий для воспроизводственных процессов в формировании современного и будущего трудового потенциала. Не менее важно определить направления в формировании трудовых отношений при переходе к экономике инноваций. В этой связи целесообразно использовать опыт развитых стран, освоивших новые формы «социального регулирования» при переходе к постиндустриальному производству.
Следует отметить, что невнимание специалистов к практике регулирования экономических и социальных отношений связано с длительной закрытостью информации по труду в прошлой системе хозяйствования и отсутствием открытых публикаций по этим проблемам. Но, главная причина заключается в уходе государства из сферы труда, что было закреплено в Меморандуме «Об экономической политике Российской Федерации» (10 марта 1992 г.). Это послужило началом снижения интереса государства к экономическим и социальным отношениям на предприятиях. К тому же в условиях реформы был значительно ослаблен контроль профсоюзов за использованием труда.
Современные проблемы в сфере использования труда, как и снижение интереса работников к занятости на промышленных предприятиях нуждаются в регулировании трудовых отношений, повышении привлекательности и престижности труда в промышленности.
Этот сложнейший комплекс проблем определил актуальность работы и проведение исследований в рассматриваемой области.
Степень научной разработанности проблемы.
Общетеоретические и методологические проблемы труда, исследование методов регулирования экономических и социальных отношений, формирование социальной политики в сфере труда в новых экономических условиях практически не представлены в современных фундаментальных исследованиях и научных обсуждениях. В условиях реформирования экономики, основное внимание уделялось отдельным проблемам рынка труда, качественным изменениям в состоянии безработицы, проблемам создания рабочих мест и т.д., представленных в работах Р. Агабекяна, Г.Вечкановой, М.Вышегородцева, Л.Костина, А. Кашепова, В.Плакся, Ф.Прокопова, Н.Трубина, Т.Четверниной, Л.Чижовой и др.
Значительное количество исследований посвящено эволюции заработной платы, регулированию оплаты труда и ее дифференциации по видам деятельности. Они опубликованы в работах - В. Бобкова, Н. Волгина, В.Гимпельсона, А. Жукова, Е. Капустина, Д. Карпухина, Ю. Кокина, В. Куликова, Р.Капелюшникова, Р. Яковлева и др.
Исследовались некоторые аспекты влияния условий труда на состояние работоспособности, профессиональной заболеваемости и охраны здоровья работающих (В.Беляков, М.Виноградов, Н.Измеров, В.Макушин, В.Муравьева, В.Розенблат, Е.Ткаченко и др.).
Такие отдельные направления в исследованиях не отражают весь комплекс проблем и реальных изменений в сфере труда, происходящих в этой области на предприятиях отечественной промышленности. Особые сложности в использовании труда возникают в период освоения новых технологий с применением скоростных систем управления на основе информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).
В развитых странах переход на постиндустриальные технологии сопровождался радикальными изменениями в трудовых отношениях и переходом на новую концепцию «человеческих отношений». Теория постиндустриальной трансформации человеческих отношений в основном представлена зарубежными исследованиями, к которым относятся труды Дж. Гэлбрейта, Д.Белла, Г.Бекера, П.Друкера, Д. МакГрегора, Э.Мэйо, А.Маслоу, О.Тофлера, Дж. Стиглица, Г.Стендинга, Д. Форрестора и др. В дальнейшем теоретические разработки были дополнены исследованиями в области поведенческой концепции по развитию индивидуальных возможностей и способностей работника с постановкой их на службу организаций (компаний). Их авторами были Д. МакГрегор и А. Маслоу. Коренное изменение требований к человеческому фактору в сфере производства нашло отражение в прикладных разработках с использованием их в управлении и усилением внимания к развитию человека.
Следует отметить, что в условиях рыночной экономики, отечественными учеными было усилено внимание к проблемам управления «человеческим фактором», «формированию человеческого капитала», «воспроизводству человеческого потенциала», сохранению и развитию «трудового потенциала» и другим направлениям, раскрывающим их теоретическую сущность и место в системе исследуемых категорий. Эти проблемы широко отражены в работах Н.Абрамовой, А.Афанасьева, Б.Генкина, В.Дятлова, Н.Иванова, Р.Колосовой, Н.Никитиной, А.Нестеренко, Л.Никифорова, И.Соболевой, Э.Саруханова, С.Радько, Л.Якобсона и др.
Однако переход на новый тип «человеческих отношений», как и «развитие человеческого капитала», «формирование и развитие трудового потенциала» осложнены процессами, порожденными реформой, отсутствием условий и механизмов перехода страны на новый уровень экономического развития. За пределами внимания исследователей остаются реальные изменения в содержании труда на современном этапе, особенности трансформации социальной и экономической деятельности предприятий в переходной экономике с учетом развития новых экономических отношений в сфере труда.
Практически нет работ, посвященных функциональной загруженности работника, состоянию его работоспособности и охраны здоровья, связанных с изменениями содержания труда в условиях старых производств и при переходе на новые технологии. Не рассматриваются условия реализации трудового потенциала работника во взаимосвязи с оценкой труда, стимулированием трудового вклада, с учетом исполнительских функций работника и его индивидуальных интересов.
Вместе с тем, допущенные просчеты и недоработки в этих вопросах не снимают ответственности системы государственного управления за регулирование трудовых отношений, поскольку современная ситуация с кадрами на предприятиях значительно осложняет решение текущих тактических и стратегических задач в преобразовании экономики страны. К тому же следует учитывать, что на российских предприятиях, в последнее десятилетие резко снизилось качество трудового потенциала промышленных рабочих, связанное с большой утратой численности квалифицированного персонала активного рабочего возраста, постарением оставшихся работников, отсутствием у них навыков в управлении сложными технологическими системами и т.д.
Для выхода из сложившейся ситуации необходимы собственные, адекватные российским реалиям разработки в реформировании трудовых отношений, в том числе концепция их «социального регулирования», а также учет положительных достижений трансформационных перемен и просчетов в условиях реформы.
Цель исследования заключается: в разработке концептуальных основ формирования новых экономических и социальных отношений в использовании труда, совершенствование политики в этой области, выработке предложений по механизмам регулирования системы трудовых отношений в промышленности, в том числе при переходе на инновационный путь развития.
В соответствии с поставленной целью в работе потребовалось решение следующих задач:
- определение специфики трудовых отношений в содержании социальной политики с учетом качественных изменений в экономике промышленности, особенностями ее трансформации при переходе к рыночным отношениям и экономике инноваций;
- обобщение опыта формирования и регулирования социально-экономических отношений в сфере труда на разных этапах развития промышленности на основе комплексного анализа трансформационных процессов, характеризующих использование труда в промышленности за период 1920-2007 гг.;
- определение качественных изменений в состоянии работоспособности занятых в промышленности в различных условиях развития индустриального производства с учетом изменения содержания труда и функциональной нагрузки работника, в том числе в условиях освоения новых технологий с использованием ИКТ;
- выявление изменений в механизмах возмещения затрат рабочей силы и воспроизводственных расходов, связанных с обеспечением работоспособности, жизнедеятельности и развития работника, а также стимулирование его мотивации в условиях модернизации и освоения инноваций.
- определение возможности регулирования социальных процессов в сфере труда с учетом мировой практики и особенностями развития российских предприятий с разработкой предложений по формированию новой системы трудовых отношений и политики в сфере труда на промышленных предприятиях.
Объект исследования: особенности формирования социальных и экономических отношений в сфере труда на разных этапах развития отечественной промышленности, в том числе и в условиях перехода на инновационный путь развития.
Предмет исследования – механизмы регулирования трудовых отношений в отечественной промышленности.
Теоретико-методологическую базу исследования составили фундаментальные положения экономической теории и менеджмента, классические работы отечественных и зарубежных специалистов в области экономических и социальных отношений в трудовой сфере. В исследовании использованы методические подходы российских ученых 1910-1930 гг. - А. Богданова, О. Бауера, Н.Бернштейна, З. Миндлина, Ф. Кубацкого, С. Струмилина по анализу затрат труда и регулированию социальных отношений. Эти работы положены в основу системного анализа социальных и экономических изменений в развитии отечественной промышленности с выявлением тенденций в использовании труда и регулировании трудовых отношений на ранних этапах становления промышленности и в условиях развития индустриального производства.
В оценке состояния экономики на современном этапе использованы теоретические исследования по трансформации экономических и социальных отношений в условиях реформы, перестройке структуры экономики в условиях модернизации и глобальных технологических сдвигов; долгосрочной стратегии в реализации задач инновационного развития России, опубликованные в работах Л. Абалкина, А. Аганбегяна, С. Глазьева, Р. Гринберга, В. Иванченко, П. Игнатовского, В. Иноземцева, Г. Клейнера, Д. Львова, В.Макарова, В.Маевского, Д. Сорокина, Ю. Яковца, О. Юня.
Информационная база исследований включает официальную статистику ЦСУ СССР за период с 1920 по 1990 гг., статистические материалы Росстата с 1991-1997 гг. и обследования Росстата за период 2005-2006 гг.; архивы Госплана СССР, ВЦСПС и его подразделений 1920-1937 гг.; 1980-1989 гг.; материалы российских и зарубежных изданий.
Значительная часть материалов представлена в виде авторских исследований предприятий на основе собственных методических разработок по анализу использования труда, формированию заработной платы, определению состояния условий труда и заболеваемости, организации охраны труда.
Научная новизна исследовательской работы состоит в комплексном анализе показателей экономических и социальных процессов, характеризующих использование труда в отечественной промышленности; определение специфики формирования системы трудовых отношений и механизмов их регулирования, в том числе в условиях перехода к экономике инноваций. В соответствии с этим в диссертации:
1. выделены ключевые направления формирования экономических и социальных отношений в использовании труда отечественной промышленностью на основе комплексного анализа элементов рабочего года за период 1920-2007 гг. и выявлена специфика трудовых отношений применительно к характеру решаемых народно-хозяйственных задач;
2. обобщена практика и выявлены закономерности в использовании труда, оказывавшие влияние на производительность труда, состояние заболеваемости и поведенческий тип работника.
3. установлено, что отчуждение работника от собственности и ограничение информации о доходах предприятия, при низком уровне возмещения трудозатрат - резко повлияли на утрату интереса к результатам труда, проявились в снижении мотивации к занятости на промышленных предприятиях;
4. доказано, что в современной системе управления предприятием используются административно-командные методы регулирования трудовых отношений, не учитывающие индивидуальные интересы работника в условиях рыночной экономики; в них не используется практика «социального регулирования», применяемая в развитых странах для стимулирования внедрения новых технологий, что осложняет переход российской промышленности к модели инновационного развития;
5. предложена авторская трактовка категории «работоспособность», в которой обозначено изменение функций работника под влиянием различных факторов организации производства, технической вооруженности труда, применения сетевых систем управления; обоснована взаимосвязь формирования видов заболеваемости с функциональным содержанием характера труда, степенью его сложности, напряженности и уровнем применения информационно-коммуникационных технологий, на этой основе рассмотрены новые подходы к принципам организации охраны труда, созданию и развитию восстановительной медицины на основе рыночных механизмов;
5. предложено изменить принципы формирования заработной платы, на основе оценки стоимости жизни работника и коэффициентов его функциональной нагрузки, сложности работ, ответственности и других качеств исполнительской деятельности, обусловленных индивидуальными способностями работника, уровнем его подготовки; предложено изменить предельный уровень формирования компенсационных доплат за «нестандартные» условия труда и степень риска при высокой ответственности за техпроцесс и результаты производства в условиях новых технологий;
6. предложены меры по реформированию трудовых отношений, направленные на повышение привлекательности труда и реализацию индивидуальных интересов работника в области условий найма, оценки, стимулирования труда и охраны здоровья, а также на создание необходимых условий для поддержания активной работоспособности и воспроизводственных процессов для работника и членов его семьи;
7. предложено принять ряд Федеральных законов, а также внести ряд поправок в действующие нормативные акты; в числе экстренных мер необходимы Федеральные законы: «О найме», «О заработной плате», «О социальной деятельности предприятий», «О рабочей собственности», «Об участии в прибылях»; предложены дополнения в Федеральный «Закон об основах охраны труда в РФ», связанные с ростом напряженности труда в условиях автоматизации с применением скоростных ИКТ, а также дополнения в ТК РФ: «О регламентации туда», «Об использовании «гибких» графиков работы в новых технологиях», «О повышении ответственности работодателей за использование сверхнормативного труда».
Практическая значимость работы состоит в том, что результаты исследований могут быть использованы для переориентации экономики страны на инновационный путь развития. Некоторые положения могут быть использованы в качестве дополнений по совершенствованию организации работы по охране труда и сохранению здоровья персонала. Предложенные подходы к оценке трудового вклада работника позволят совершенствовать практику организации заработной платы, стимулирование индивидуального труда и возмещение воспроизводственных затрат.
Результаты диссертационного исследования представляют интерес для экономистов, юристов, а также для специалистов и профсоюзных работников, занимающихся колдоговорной практикой и социальным регулированием трудовых отношений.
Материалы исследований могут быть использованы в процессе преподавания экономики и социологии труда, управления персоналом, физиологии труда и другим прикладным дисциплинам межотраслевого и отраслевого характера.
Апробация результатов исследования. Результаты исследований по промышленности и отдельным отраслям отражены в аналитических докладах на заседании Коллегии Минтруда РФ (1998 г.), Пленумах и Президиумах ЦК Профсоюза работников химической, металлургической, текстильной промышленности, Межрегионального объединения работников профсоюза среднего машиностроения и др. организаций.
Многие положения диссертационной работы апробировались при обсуждении проблем занятости, заработной платы, охраны труда, на заседаниях круглых столов, организованных Госдумой РФ. Часть предложений по направлениям социальной политики представлялись в Комитет по социальной политике (Совет Федерации РФ), а так же в организации при Правительстве РФ, Департаменту труда и занятости г. Москвы и Правительству Московской области.
Основные положения диссертации были представлены в виде научных докладов на секционном Ученом совете по социальной политике ИЭ РАН (декабрь 2007 г.) и на Ученом совете ИЭ РАН (апрель 2008 г.). Результаты исследований обсуждались в докладах и выступлениях на V1 и V11 Всероссийских конгрессах «Профессия и Здоровье» (2007, 2008 гг.); Международном Конгрессе стран Латинской Америки (2001 г.); на II и III Международных экономических форумах (1992, 1997 гг.); а также на российских научных, научно-практических конференциях и симпозиумах, организованных Отделением общественных наук РАН, ИЭ РАН, научно-исследовательскими институтами РАН, ГУ ВШЭ, РАГС, Академией народного хозяйства РФ и др.
Основные положения диссертации отражены в 51 публикации, общим объемом 77,6 п.л., включающих 3 монографии (2 авторских и 1 в коллективном исполнении), доклады, тезисы выступлений и статьи, в т.ч. 22 статьи, опубликованных в журналах, рекомендованных ВАК РФ.
Структура работы:
Введение
Глава 1 Исследование содержания социальной политики в сфере труда
- Формирование и регулирование социальных отношений в сфере труда
- Трансформация экономической и социальной деятельности предприятий промышленности в условиях реформы.
1.3. Содержание социальной политики в сфере труда на современном этапе экономического развития.
Глава 2 Эволюция трудовых отношений
2.1. Методические аспекты комплексного анализа основных показателей в использовании труда.
2.2. Характер изменений социальных и экономических отношений в сфере труда отечественной промышленности за период 1920 - 1997 гг.
2.3. Особенности использования труда в 1998 - 2007 гг.
Глава 3 Проблемы работоспособности и охраны здоровья в промышленности.
3.1. Работоспособность, функциональная занятость и охрана здоровья в условиях изменения содержания труда.
3.2. Особенности заболеваемости работников в условиях роста напряженности труда и смены технологий.
3.3. Проблемы охраны здоровья и обеспечение условий для восстановления работоспособности.
Глава 4 Деформация заработной платы в условиях реформы и возмещение затрат труда в условиях инноваций.
4.1. Деформация заработной платы в условиях реформы.
4.2. Принципы формирования заработной платы на современном этапе.
- Новые функции работника и оценка труда в условиях инноваций.
- Стимулирование мотивации работника и политика заработной платы в мировой практике
Глава 5 Задачи и цели регулирования трудовых отношений в современных условиях
5.1. Механизмы социального регулирования в зарубежной практике.
5.2. Задачи регулирования трудовых отношений на российских предприятиях.
5.3. Некоторые ориентиры новой социальной политики в сфере труда.
Заключение
Диссертационная работа объемом 287 страниц состоит из введения, 5 глав, заключения и библиографического списка. Текст диссертации содержит 16 таблиц, 10 графиков и 3 рисунка диаграмм.
Основное содержание работы.
Во введении обоснована актуальность темы, изложена степень разработанности проблемы, предмет и объект исследования, сформулированы цели и задачи исследования, его методологическая база, характеризуется научная новизна, практическая значимость работы.
В главе 1 « Исследование содержания социальной политики в сфере труда» - анализируется содержание экономических и социальных отношений в сфере труда на современном этапе развития, трансформация деятельности предприятий в условиях реформы и обосновываются новые подходы к формированию социальной политики, ориентированной на человека труда, его индивидуальные интересы, реализацию экономических и социальных прав.
Задачи перехода к инновационной модели развития выдвинули на первый план необходимость привлечения кадров и повышения привлекательности труда на действующих и создаваемых производствах. Для этого необходимы изменения не только в характере и содержании труда, но и в традициях сложившейся социальной политики, переориентации ее на человека труда.
Многолетнее пренебрежение государства к проблемам использования труда проявилось в нарастании отрыва экономики от социальных проблем в снижении качества жизни, росте технологической отсталости, деформации трудовых отношений и других условий, в большей мере характеризующих деградацию, а не развитие общества.
В условиях реформирования административной системы, утраты государственного контроля над предприятиями, усиления кризисных процессов -успех в экономике достигался за счет человека труда. В промышленности сохраняется индустриальный характер технологий. Длительные остановки и спад производства привели к массовым увольнениям и потере квалифицированного персонала активного рабочего возраста. Лишь небольшому числу предприятий и корпораций удалось сохранить трудовой потенциал. Однако и они на современном этапе испытывают трудности с сохранением и пополнением персонала.
Причины в том, что в нынешней социальной политике на предприятиях применяются устаревшие подходы к практике формирования и регулирования экономических и социальных отношений. В них используются показатели, разработанные для планово-административной системы с общественной формой собственности. Основное внимание, как и прежде, направлено на мероприятия по улучшению производственной среды и бытовых условий на предприятии, что имеет немаловажное значение. Однако на современных предприятиях не учитываются изменения в использовании труда - рост его напряженности, степень соответствия оплаты труда функциональной занятости работника, повышение роли человека на производстве и увеличение ответственности за ведение техпроцесса. Вне сферы внимания администрации предприятия остаются удовлетворенность интересов работника, обеспечение условий для самореализации, воспроизводство и дальнейшее развитие человека.
Вместе с тем, в практике государственного регулирования на ранних этапах социалистических преобразований, практиковался учет показателей, характеризующих индивидуальные условия работы, способности работника и условия его жизни. В его индивидуальную тарифную карточку рабочего включались надбавки (по заключению комиссии): за «изношенность станка», за «худое сырье», за «худое питание», «наличие иждивенцев», за «интенсивность сдельной работы» (по сравнению с нормами 1914 г.). Кроме того, в тарифную карточку вводились индивидуальные коэффициенты доплат за «квалифицированность труда», «тяжесть», «вредность», «выучку», «техническую приспособленность» работника и его дисциплинированность. Социальные меры для каждого рабочего обобщались и составляли основу социальной политики предприятия.
Таким образом, содержание социальной политики в сфере труда на раннем этапе социалистического строительства основывалось на индивидуальных показателях условий труда работника, степени интенсивности его использования, состоянии его «квалифицированности» и работоспособности с учетом жизненных условий. Такая практика просуществовала до 30-х годов.
По мере развития индустриального производства и последующего роста технической вооруженности труда произошло смещение акцента с результатов учета индивидуального труда к учету показателей, характеризующих общие достижения коллективов предприятий, при этом за пределами внимания оставались индивидуальные интересы работников. Одновременно расширялось предоставление социальных услуг для коллективов предприятий..
Дальнейшее развитие социально-экономических отношений в условиях эксперимента по внедрению хозрасчетных отношений и развитию нового хозяйственного механизма с середины 80-х годов усилило внимание к результатам коллективного труда, соответственно было расширено содержание социальной политики. Однако оно не было связано со стороны администрации обязательствами по учету и удовлетворению индивидуальных интересов работника, как это было в 20-х годах.
Анализ деятельности предприятий в условиях реформы 90-х годов показал, что в новых экономических условиях, как и в прежней административной системе, не учитывались социальные интересы самого работника. В условиях частной (акционерной) собственности это обернулось глубокой деформацией экономических и социальных отношений в сфере труда. Кроме того, в этот период резко сократилась социальная деятельность предприятий.
В главе подробно рассматриваются причины сокращения социальной деятельности предприятий, ухудшения экономических условий в использовании труда и снижение воспроизводственных затрат. Основная часть утрат связана с ограничением финансовых средств на предприятиях, обусловлена ошибками в экономической политике со стороны Минфина РФ и отраслевых министерств. Другая часть связана сокращением социальных затрат по решению администрации предприятий и «сбросом» инфраструктуры в условиях выживания. Главные причины заключались в приостановке деятельности государства в области контроля использования труда на предприятиях и снижении внимания к охране здоровья работников.
Уход государства из сферы труда был обусловлен переходом к новым формам собственности и отказом от общественных отношений. Переход на новые методы макрорегулирования экономики - предусматривал невмешательство государства в экономическую и финансовую деятельность предприятий, в том числе и в сферу труда.
В диссертации представлены последствия такого «невмешательства». Прежде всего, это связано с решениями Минфина: «О либерализации цен» (январь 1992 г.) и «Об отказе индексации оборотных средств» (февраль 1992 г.). Такие меры создали трудности в производственной деятельности, пополнении оборотных средств. Они сопровождались ограничением выпуска продукции и снижением заработков рабочих. Дальнейшее ухудшение условий в оплате и стимулировании труда, социальной защищенности работников связано с реорганизацией финансовых фондов предприятий.
В апреле-мае 1992 г. отраслевые министерства приняли временное Положение о создании фонда потребления. В разосланных инструкциях «О составе средств, направляемых на потребление» предусматривалось объединение фонда оплаты труда, фонда материального поощрения и фонда социального развития. Для компенсаций растущей инфляции предприятиям разрешалось вводить поправочные коэффициенты к действующей оплате труда (в размере 1,5-2 для рабочих, специалистов, руководителей). Исследования на предприятиях показали, что в последующие годы размеры этих коэффициентов приняли произвольный характер, наиболее высокие предназначались для руководителей высшего звена.
При создании «фонда потребления» были утрачены финансовые средства на «социальное развитие», «профессиональную подготовку кадров», «рекреационную деятельность» и другие социальные расходы. Отсутствие оборотных средств осложняло выпуск товарной продукции, соответственно снижалось поступление средств на оплату труда.
Другое ошибочное решение было связано с преобразованием «фонда развития производства» в «фонд накоплений», который предназначался для расширения финансовых и валютных операций. На этой основе были расширены права предприятий в области финансовой деятельности, что содействовало увеличению доходов от «не основной деятельности». Это заставило администрацию ограничить доступ работников к информации о результатах деятельности предприятий и послужило главной причиной к упразднению различных форм участия работников в управлении производством.
Такие меры резко повлияли на отношение к труду, были утрачены интересы к производству, достижению высоких результатов труда. Коллективные интересы уступили место узко индивидуальным интересам работников в получении заработков. Однако последние были слабо учтены в политике новых собственников, поскольку сокращалось товарное производство, и снижались заработки рабочих. В результате не сформировались экономические и социальные отношения, соответствующие индивидуальным интересам наемного труда.
В связи с этим в диссертации специально рассматриваются особенности трансформации экономических и социальных отношений на предприятии в русле действующего законодательства, противоречия и неопределенность в защите экономических и социальных прав работника. Как показали исследования, главные проблемы в неразвитости новых социальных отношений заключались в длительном сохранении «социалистического законодательства», действовавшего в течение десятилетнего периода и несовершенство законов, вновь принятого Трудового кодекса РФ с января 2002 г.
В этих условиях образовался синтез традиций управления планово-административной системы, в соединении с управлением, основанного на «рыночных» принципах экономических отношений. Закрытость информации от трудовых коллективов позволяла использовать теневые каналы распределения, минуя интересы работников предприятий. Многолетнее отсутствие регулирования социальных отношений в области организации заработной платы и использования труда обернулось массовой утратой квалифицированных кадров в промышленности, снижением мотивации к труду и длительной незаполняемостью вакансий в основном производстве.
Изменение создавшегося положения в формировании трудового потенциала предприятий и повышение интереса к занятости в промышленном производстве возможно лишь в условиях нового содержания социальной политики, формирования ее на рыночной основе. В главе предлагается авторское определение содержания социальной политики, рассматриваются объект и субъект социальной политики, ее основные функции с учетом влияния внешних и внутренних факторов, а так же формы и методы регулирования экономических и социальных отношений в сфере труда.
Социальная политика в сфере труда должна полнее включать механизмы регулирования индивидуальных интересов работников и работодателей с учетом интересов государства. Формы и методы взаимосвязи и регулирования этих интересов могут строиться на рыночной основе и законодательных актах. Главное, чтобы они учитывали объективные зависимости в использовании труда и предельные возможности человека в процессе его участия в производстве.
Возникновение и устойчивое проявление различных зависимостей в реализации трудового потенциала зависит от условий, в которых используется труд, а также от степени регулирования экономических и социальных отношений в действующем производстве.
Формирование таких объективных зависимостей в социальных процессах использования труда и возможности их регулирования можно проследить, исходя из динамики ряда основных показателей, характеризующих использование труда на разных исторических этапах развития экономики страны за период 1920-2007 гг.
Глава 2 «Эволюция трудовых отношений» содержит комплексный анализ показателей экономических социальных процессов, характеризующих использование труда и исследование их изменений за период 1920-1997 гг. с учетом особенностей использования труда в восстановительном периоде 1998-2007 гг.
В основу методики анализа положен опыт организации исследований российских экономистов 1910-1920 гг., методические рекомендации Центрального института труда по анализу производительности труда, разработанные в 1922-1923 гг., а так же методические разработки физиологов и экономистов 1950-1970 гг. по использованию рабочего времени и состоянию работоспособности. Исследование объективных предпосылок и факторов на разных этапах экономического развития страны позволили выявить зависимости в среднесложившихся показателях использования труда промышленных рабочих, формирование которых основано на механизмах «саморегулирования индивидуальных биосистем» и государственном регулировании экономических и социальных отношений. Если государство не регулировало какие-либо экономические условия, то возникали «саморегулирующие» процессы в компенсации энергетических затрат рабочей силы. Они проявлялись на состоянии работоспособности, поведенческом типе работника, его социальных отношениях.
Поэтому, физиологические основы потребления труда должны быть регулируемыми и тесно взаимосвязаны с границами рабочего времени, зависеть от содержания труда, степени его напряженности. В связи с этим, общество непосредственно через формирование социальной и физиологической границы продолжительности работы, должно нормировать потребление труда.
Границы рабочего дня, с одной стороны, позволяют удовлетворять потребности общества в определенном количестве материальных благ и услуг. С другой стороны, от общей продолжительности рабочего дня зависит количество свободного времени, которое необходимо для поддержания физического здоровья и интеллектуального развития человека и общества в целом.
Эта взаимозависимость между продолжительностью труда и наличием условий для поддержания здоровья работника и его развития нами была использована при анализе характера изменений социальных процессов на разных этапах экономического развития промышленности.
Кроме того, учитывалось, что современные процессы в использовании труда трансформируются из базисных экономических отношений прежней системы хозяйствования. Как показали наши исследования, в условиях реформирования экономики они оказались наиболее устойчивыми и практически не изменились даже при отмене общественной собственности.
Изучение исторического опыта свидетельствует, что государство в отдельные периоды преодолевало кризисные ситуации благодаря увеличению границ рабочего дня и росту интенсивности труда. И лишь достигнув намеченных рубежей в экономике, либо сталкиваясь с нарастанием необратимых социальных последствий, государство принимало меры регулирующего характера, которые выступали в роли ограничителей и содействовали охране здоровья человека.
В работе исследовались не все показатели, характеризующие затраты труда, а лишь некоторые из них, наиболее полно отражавшие объективные зависимости. Для этого сопоставлялась динамика показателей фактической продолжительности рабочего дня и рабочего времени года, характеризующие основные затраты человека в течение года. Наряду с ними анализировалась продолжительность годового отпуска, позволяющего работнику в сочетании с установленным правительством количеством выходных и праздничных дней восстанавливать работоспособность. Изменения в условиях использования труда, при нарушении установленных нормативов, затрагивающие непосредственно интересы работника, отражены в анализируемых показателях заболеваемости и в показателях «поведенческого типа» в виде разного рода неявок, прогулов и увольнений.
В сложившейся практике экономического анализа использования труда длительное время заболеваемость относили к следствию влияния неблагоприятных производственных условий. В то же время установлено, что формирование заболеваемости, наряду с влиянием условий среды, связано с увеличением границ продолжительности времени труда и ростом его напряженности. Чем выше степень нагрузки в использовании труда, в сложных условиях без компенсационного оздоровления и отдыха, тем выше потери по заболеваемости. Это своего рода «саморегулятор» в сохранении биологического равновесия.
Использование комплексного подхода к анализу изменений элементов в использовании труда позволило проследить характер динамики этих «саморегулирующих» социальных процессов. С учетом формирования различных экономических и социальных условий страны на разных этапах развития промышленности, условно нами выделены такие периоды, в которых наиболее полно проявилась взаимозависимость продолжительности труда, его содержания и социальных изменений в показателях, характеризующих состояние здоровья работника и его отношение к труду. В соответствии с характером изменений в развитии промышленности, нами анализируются отдельные периоды, в которых наиболее рельефно проявилось государственное регулирование экономических и социальных процессов, обусловленное необходимостью решений народно-хозяйственных задач:
- 1920-1923 гг. - восстановление народного хозяйства и отмена трудовой повинности;
- 1928-1932 гг. - период индустриализации и отмена непрерывной рабочей недели;
- 1938-1940 гг. – наиболее благоприятные условия в развитии экономики предвоенного времени с ужесточением мер по прогулам;
- 1941-1946 гг. - период ВОВ, как сложная (экстремальная) ситуация для экономики народного хозяйства, в том числе и в сфере использования труда;
- 1946-1956 гг. - восстановление промышленности и довоенного регламента рабочего дня;
- 1957-1962 гг. - период активного развития промышленности и постепенного перехода на 7-и часовой рабочий день;
- 1965-1980 гг.- начало первой хозяйственной реформы и переход на пятидневку в течение одного года;
- 1985-1990 гг. - период преодоления снижения эффективности производства и освоения нового механизма хозяйствования;
- 1992-1997 гг. - начальный период реформирования экономики в условиях преобразования собственности.
- 1998-2007 гг.- восстановительный период промышленности.
В диссертации подробно представлен анализ изменений социальных процессов в динамике основных показателей и их графическом отражении по обозначенным периодам. Это позволило проследить формирование основных тенденций и объективных зависимостей в использовании труда на разных этапах развития, а также влияние государственного регулирования на снижение негативных процессов. Влияние такого регулирования особенно проявилось в отдельные периоды, когда в силу необходимости государство увеличивало продолжительность рабочего времени и сокращало отдых.
Анализ статистики за период 1920-1923 гг. показал, что введение 9-10 часового рабочего дня сокращение отпуска до 5-6 дней, сопровождалось ростом заболеваемости до 17-18 дней и увеличением неявок до 50-51,7 дней, из них прогулы составляли 21-24 дня. Для снижения потерь государство к 1922 г. восстанавливает 8-и часовой рабочий день и увеличивает отпуск до 10-13 дней, что проявляется на резком снижении заболеваемости и количестве неявок (см. рис.1).
Рис. 1. Динамика элементов рабочего времени, неявок и отпусков в 1920-1923 г.г. (в среднем на рабочего). 
Данные графического анализа элементов структуры этого периода убедительно демонстрируют экономические зависимости между увеличением границ рабочего дня и «самокомпенсирующими» процессами в поведении человека в виде неявок и прогулов. Отсутствие необходимого отдыха как бы «уравновешивается» кривой показателя заболеваемости. На графическом анализе видно, как при введении регулирующих государственных мер, резко изменяется характер кривых: при увеличении отпуска и уменьшении продолжительности рабочего дня – отмечается снижение заболеваемости, уменьшение неявок и прогулов.
Аналогичные зависимости в росте заболеваемости отмечались в последующих периодах, в том числе в 1928-1932 гг., в 1939-1940 гг. и период войны - 1941-1945 гг. Конечно, причины роста напряженности труда в эти периоды были различны, однако в сочетании с увеличением продолжительности рабочего времени и сокращением отдыха они формировали очень высокую заболеваемость. Наиболее убедительно эти зависимости проявились в период 1941-1946 гг. с характерным ростом заболеваемости до 20-25 дней в год на одного рабочего (см. рис. 2).
Рис. 2. Динамика элементов рабочего времени, неявок и отпусков в 1941-1946 гг. (в среднем на рабочего). 
Практическое отсутствие отпусков, неявок и прогулов «уплотнили» рабочее время в течение года и полностью сократили отдых работников. В этих условиях увеличение продолжительности рабочего дня до 12-13 часов сопровождалась ростом заболеваемости до 20-25 дней в год (см. рис. 2).
Результаты анализа использования труда в этом периоде показали, что рост напряженности живого труда ограничен биологическими возможностями человека. Характерно, что уже в 1944 г. фактическая продолжительность рабочего дня была снижена до 8,5 час., восстановлено предоставление отпусков до 9-10 дней на одного рабочего и увеличено количество выходных до 50 дней в год. Это не замедлило сказаться на снижении заболеваемости. С 20-25 дней в 1943 г. она снизилась к 1945 г. до 15 дней на одного рабочего.
В главе рассматриваются многие аспекты государственного регулирования фонда рабочего времени, регламентирования труда и отдыха (в том числе и для вредных профессий), способствующих росту эффективности труда и снижению заболеваемости.
Наиболее эффективными регулирующими мерами явились государственные мероприятия по переходу предприятий на 7-и часовой рабочий день и 6-и часовой для рабочих угольной и горнорудной промышленности. Сокращенный рабочий день вводился в сочетании с внедрением новых условий оплаты труда. Переход происходил в течение нескольких лет и сопровождался разработкой оргтехмероприятий, что позволило повысить рост часовой выработки.
По статистическим данным, темпы прироста часовой производительности труда c 1959 по 1962 гг. были в 2 раза выше темпов прироста среднегодовой и дневной выработок. Это время характеризуется наиболее эффективным использованием труда. Такой трудовой отдачи больше не наблюдалось во все последующие периоды развития экономики страны, включая период реформирования экономики страны с 1992 г.
Исследование социальных процессов в использовании труда на предприятиях и в промышленности в период начала реформы показало, что многие предприятия, утратив кадры в 1994-1996 гг., по сути, начали производство с нулевой отметки. Однако отсутствие средств затрудняло модернизацию и освоение новых технологий. Некоторое обновление фондов в основном произошло в металлургии и нефтегазовом комплексе. Старое оборудование преобладало в машиностроении. К тому же оно было загружено на 1/3. В этой отрасли произошли наибольшие потери кадров из 10,3 млн. занятых в этой отрасли до реформы к январю 2007 г. осталось 1,8 млн. человек.
Основные потери кадров произошли в станкостроении, инструментальной промышленности, электронике, радиопромышленности, а также на предприятиях авиационной и космической промышленности.
Восстановление производств после 2001 г. осуществлялось в условиях нарастания дефицита кадров и постарения оставшейся рабочей силы. Это осложнило освоение новых технологий. Наряду с вакансиями рабочих возросла потребность в программистах, инженерах-технологах, проектировщиках, специалистах по моделированию. На одном из машиностроительных заводах Обнинска в феврале 2009 г., администрация готова платить 70 тыс. руб. в месяц инженеру - проектировщику, обладающего опытом разработок в компьютерном проектировании. Однако на предприятии длительное время не могут заполнить вакансию по причине отсутствия специалистов.
Проведенные исследования на предприятиях в восстановительном периоде показали, что на них образовалась острая нехватка кадров и длительная незаполняемость вакансий. В результате, в условиях снижения численности работников, возрастала нагрузка, увеличивалось количество отрабатываемых часов. К сожалению, современная отчетность Росстата не позволяет получить реальные данные о сверхнормативной продолжительности рабочего дня.
В то же время, по данным Росстата, опубликованным в сборнике «Сводные данные о структуре затрат на рабочую силу по обследуемым видам экономической деятельности за 2005 г. по Российской Федерации», выявилась значительная разница в показателях между количеством оплаченных и отработанных часов за год.
Наибольшее превышение оплаченных часов над отработанным временем оказалось в добывающем, обрабатывающем, химическом и металлургическом производствах. Разница составляла в 214-296 час. переработки рабочего времени в год, что соответствовало дополнительному времени работы в количестве 27-37 дней за год или 9-10-часовой продолжительности рабочего дня.
Наращивание объема продукции в отраслях происходило в условиях сохранения старых производств, увеличения отрабатываемого времени и снижения численности занятых, при росте незаполненных вакансий.
Обследование ряда предприятий в восстановительном периоде показало, что рабочие многих предприятий по своей инициативе использовали удлиненный 9,12,13-часовой рабочий день для заработков.
В условиях роста сверхнормативного труда или занятости на 2-х работах у работников практически нет свободного времени для развития. Более того, увеличение отрабатываемого рабочего времени не только повышает интенсивность труда, но, прежде всего, снижает работоспособность человека. Между тем от состояния работоспособности трудового потенциала и развития человека во многом будет зависеть решение стратегических задач повышения производительности труда, инновационное развитие предприятий.
Глава 3 «Проблемы работоспособности и охраны здоровья в промышленности» раскрывает теоретическое обоснование категории «работоспособность», на основе которой рассматривается функциональная занятость работника под влиянием различных условий развития производства. На этой основе рассматриваются особенности формирования заболеваемости работников, в том числе на разных этапах технических (технологических) преобразований, обусловленных изменением функций работника и ростом напряженности труда в различных условиях производственной среды.
На основе анализа различных позиций специалистов рассмотрена авторская трактовка категории «работоспособность», которая заключается в том, что человек при нормальном физиологическом развитии обладает способностью выдерживать определенную нагрузку в процессе труда, вырабатывая в себе динамический стереотип, сложные рефлекторные системы по выполнению профессиональных работ, переработке информации, оперативному принятию решений.
При этом функциональная сторона работника нами рассматривается с позиций двойственной природы содержания работоспособности, состоящей из «биологической» и «экономической» составляющих.
В главе подробно рассматриваются функции работника, непосредственно связанные с содержанием труда, преобладание физических и интеллектуальных затрат в исполнительской деятельности, соотношение которых определяются уровнем применяемой техники и технологии.
Если в условиях ранней индустриализации преобладали затраты физического труда, на долю которых приходилось 80-90% рабочего времени, то по мере развития технической оснащенности промышленности, доля физических и интеллектуальных затрат - составляла 50% на 50%.
В современном производстве, основанном на автоматизации процессов и применении информационно-коммуникационных технологий, доля физических затрат составляет всего 5-10%. На интеллектуальные затраты, приходится 90-95% рабочего времени. Основные нагрузки перекладываются на психику человека, его умственные способности.
Кроме того, по мере нарастания сложности труда в индустриальном производстве и появления новых видов труда в условиях развития «большой» химии возрастало влияние факторов производственной среды, которые не всегда были благоприятны. На этой основе, в рамках индустриального производства, сложился жесткий контроль условий использования труда и контроль качества производственной среды.
Дальнейшее технологическое совершенствование производства с применением информационно-коммуникационных технологий, как и переход к новым автоматизированным системам, в корне меняют содержание труда. В новых технологиях работник, вместо прежнего выполнения заданного объема работ в единицу времени, оценивает ситуацию, контролирует процесс, принимает оперативные решения. При этом радикально меняются функции работника. Практически исчезают физические нагрузки, уступая место наблюдательным и контрольным функциям. Одновременно возрастает ответственность работника. Кроме того, производственная среда становится частью технологического процесса, ее оптимизация закладывается на уровне проектирования.
Такое изменение содержания труда и производственной среды, нуждается в новом подходе к правилам обеспечения работоспособности и сохранения здоровья работника. На этой основе должны быть иные требования к режиму труда и регламентным перерывам для осуществления восстановительных процессов. В связи с этим, нами обозначаются новые подходы к правилам по организации охраны труда и смещение акцента с «защиты от производственной среды», на «защиту человека от предельной напряженности». Условия труда должны рассматриваться с позиций реализации способности к труду: содействуют ли они дальнейшему развитию личности, «повышают» или «снижают» работоспособность человека.
Поэтому в социальной деятельности предприятий, в условиях инновационного развития, внимание администрации должно концентрироваться не только на «профилактике заболеваний», а на разработке «социально-нейтрализующих мероприятий реабилитационного характера», позволяющих более широко использовать восстановительную медицину, а не профилактическую, как это практикуется сейчас.
Наши исследования показали, что формирование общей заболеваемости и ее видов во многом определяется современными условиями организации производственного процесса, степенью трудовой нагрузки работника, его ответственностью за результаты работы. Особо сложные условия образовались на предприятиях в период реформы по причинам нехватки кадров, расширения применения «принудительности» в выполнении дополнительной работы или совмещении операций. Причем в машиностроении увеличение заболеваемости в большей мере обусловлено ростом сверхнормативных затрат рабочего времени, а на производствах со сменным режимом труда (у химиков, металлургов, текстильщиков) отмечался рост заболеваемости по причинам расширения зон обслуживания, плотности операций на сложном оборудовании и т. д.. В качестве примера можно использовать полученные нами данные на основе цеховой выборки в одном из станкостроительных заводов. Анализ проводился в подразделениях завода за 3-х летний период на I-ом этапе реформы, когда с предприятия уволилась 1/3 часть работников. Оставшимся рабочим приходилось совмещать операции и работать сверхурочно. Средний возраст рабочих составлял 40,5 лет, продолжительность стажа 7-10 лет (см. табл. 1).
Таблица 1
Динамика фактической продолжительности рабочего дня и продолжительности заболеваемости рабочих
| Наименование цехов | Основные рабочие | Вспомогательные рабочие | ||
| Отработан. часы | болезни (дни) | Отработан. часы | Болезни (дни) | |
| Механический № 1 | ||||
| 1-й год | 8.00 | 9.5 | 8.00 | 10.5 |
| 3-й год | 9.26 | 15.2 | 10.6 | 19.8 |
| Механический № 2 | ||||
| 1-й год | 8.00 | 10.2 | 8.10 | 12.0 |
| 3-й год | 9.35 | 14.6 | 10.30 | 21.0 |
| Кузнечно-термический | ||||
| 1-й год | 8.30 | 12.3 | 8.25 | 15.0 |
| 3-й год | 10.6 | 16.0 | 11.0 | 18.0 |
| Литейный | ||||
| 1-й год | 8.20 | 11.2 | 8.30 | 12.0 |
| 3-й год | 9.50 | 14.0 | 11.2 | 19.0 |
