СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 26 (438)

Актуальные проблемы нормативно-правового регулирования защиты и использования интеллектуальной собственности в Российской Федерации

Москва

2011

Данный выпуск Аналитического вестника посвящен анализу состояния и направлений совершенствования отечественного законодательства в сфере защиты и использования интеллектуальной собственности.

В статьях сборника приводится краткий обзор наиболее значимых проблем правоотношений в сфере использования результатов интеллектуальной деятельности. Анализируется опыт работы по формированию рынка интеллектуальной собственности и инновационной структуры на федеральном и региональном уровнях. Предлагаются конкретные решения по устранению существующих в законодательстве «пробелов». Отмечается актуальность повышения эффективности использования интеллектуальной собственности для успешного социально-экономического развития России в современных условиях.

Материалы вестника могут быть полезны членам Совета Федерации, законодательным и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в их законотворческой деятельности, а также научной общественности.

СОДЕРЖАНИЕ

В.И. Матвиенко, Председатель Совета Федерации Законодательные проблемы в сфере охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности.. ……………………………...	3
Л.Б. Нарусова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и информационной политике Реализация интеллектуального потенциала – важнейшее условие успешного развития России ……………………………………………………........	7
Д.Г. Владимиров, заместитель начальника отдела парламентских программ Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, кандидат экономических наук Правовая охрана объектов интеллектуальной собственности в Российской Федерации: история вопроса………………………………………….	10
С.А. Щукина, советник отдела парламентских программ Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Правовое регулирование авторского права в Российской Федерации………………………………………………………………………………...	17
В.Н. Лопатин, директор Республиканского научно-исследовательского института интеллектуальной собственности, председатель национального технического комитета по стандартизации «Интеллектуальная собственность», эксперт Европейской Комиссии, доктор юридических наук, профессор Приоритеты и проблемы формирования национального рынка интеллектуальной собственности как условия инновационного развития России…………………………………………………………………………………….	32
Г.М. Голобокова, начальник управления по инновационной политике администрации Магаданской области, доктор экономических наук, профессор Роль университетов в реализации инновационной стратегии и формировании рынка интеллектуальной собственной………………………...	58
А.А. Фаткулин, проректор по науке и инновациям Дальневосточного федерального университета, доктор технических наук, профессор М.И. Звонарев, начальник отдела по интеллектуальной собственности Дальневосточного федерального университета, кандидат технических наук, доцент Развитие патентно-лицензионной деятельности как инструмент инновационной инфраструктуры Дальневосточного федерального округа………………………………………………………………………………………	74
М.А. Непомилуева, студентка Высшей школы современных социальных наук (факультет МГУ) Проблемы защиты интеллектуальной собственности в сфере оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации……………………………..	81

Рекомендации парламентских слушаний «Проблемы правового регулирования отношений в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет средств федерального бюджета»……………………………………………………………….

88

Законодательные проблемы в сфере охраны и использования
результатов интеллектуальной деятельности

(из выступления на парламентских слушаниях «Проблемы правового регулирования отношений в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет

средств федерального бюджета», 22 ноября 2011 года)

В.И. Матвиенко, Председатель Совета Федерации

Россия всегда была богата талантливыми людьми, она была и остается страной изобретателей. И творческий потенциал наших граждан должен работать на пользу Отечества, а не на повышение конкурентоспособности других стран. Будущее России и ее благополучие зависят от того, насколько благоприятные условия будут созданы у нас для интеллектуальной деятельности. Для того, чтобы в России сформировалась экономика знаний, нужна широкая законодательная реформа, прежде всего в сфере охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности.

Многое в этом направлении уже сделано за последние годы. В 2006 году была принята четвертая часть Гражданского кодекса Российской Федерации. В ней вопросы охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности достаточно детально регламентированы. Мы, по сути, приблизили отечественное законодательство к признанным мировым стандартам, закрепленным в международных конвенциях и соглашениях.

В мае нынешнего года Президент России подписал указ о переименовании Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам в Федеральную службу по интеллектуальной собственности. И дело, конечно, не в названии. На новую службу были возложены совершенно новые задачи: это, прежде всего, обеспечение интересов государства в процессе оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного специального и двойного назначения, были даны поручения о разработке соответствующих подзаконных нормативно-правовых актов.

Это свидетельство внимания, которое и Президент, и Правительство Российской Федерации уделяют обсуждаемой сегодня сфере правового регулирования. Тем не менее, главная задача, связанная со стимулированием интеллектуальной деятельности, эффективным использованием ее результатов, по-прежнему остается в России до конца не решенной.

Как отметил Дмитрий Анатольевич Медведев, в нашем законодательстве (имеются в виду и законы, и подзаконные акты) сохраняется еще много препятствий, которые не позволяют быстро и эффективно осваивать новейшие технологии как малым предприятиям, так и крупным компаниям. В конечном счете, все это сказывается негативным образом на инвестиционном климате.

Бизнес не проявляет должной заинтересованности к инновациям, к работе с интеллектуальными активами, в частности, поэтому в России только малая доля расходов на исследования и разработки приходится на частный бизнес. По данным Минэкономразвития, около 60 процентов всех расходов финансируется из бюджета. Конечно, такие пропорции нужно менять. Целесообразно это делать не за счет снижения государственного участия (его надо, я считаю, наращивать), а за счет, в том числе стимулирования инноваций и инвестиций со стороны частного сектора, тем более что зачастую бюджетные средства расходуются крайне неэффективно.

Если госзаказчики не предпринимают никаких шагов для выявления или своевременного оформления прав на результаты интеллектуальной деятельности, естественно, эти результаты не могут быть вовлечены в хозяйственный оборот. Деньги на исследования тратятся, и деньги немалые. Хотя, конечно, и этих средств недостаточно, они распылены, они неэффективно работают. Отдача от этих денег минимальная, потому что само государство просто часто не интересуется в полной мере результатами деятельности научных организаций, получающих бюджетные средства. Складывается странная ситуация: золотую жилу открыли, отчитались, а права на золотоносный участок не оформили, отсюда и понятный результат. Я убеждена в том, что нужно на законодательном уровне установить четкие критерии эффективности бюджетных расходов на такого рода исследования.

Историк Василий Осипович Ключевский говорил: «Наука – это не только знание, но и умение пользоваться знанием». А мы пока пользоваться нашими открытиями хорошо еще не научились.

Одной из важнейших причин, которая препятствует коммерциализации прав на интеллектуальную собственность, является низкий спрос производственного сектора экономики на новые отечественные разработки. Предприятия поставлены в такие условия, что у них попросту нет средств для приобретения новых технологий, ноу-хау, для модернизации оборудования, и, конечно же, необходим комплекс мер, в том числе в сфере правового регулирования.

Речь идет об изменении порядка расчета амортизационных отчислений на высокотехнологичное оборудование, о совершенствовании системы лизинга, о таможенных льготах и о многом другом. Но хочу подчеркнуть, что любые льготы и преференции для внедрения инноваций могут быть обоснованы только при условии, что инновационный продукт (или технология) имеет необходимую правовую защиту, должным образом оформленные права интеллектуальной собственности.

Если предметно говорить о недостатках нашего законодательства, то нужно упомянуть об отсутствии единого комплекса понятий в сфере интеллектуальной деятельности и инноваций. В настоящее время в парламенте на рассмотрении находится целый ряд законопроектов, принятие которых поможет создать эффективную правовую базу для инновационного развития.

Так, в стадии разработки находится проект федерального закона «О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации». Очень важно, что в этом законе будут сформулированы права и обязанности субъектов инновационной деятельности, которым оказывается государственная поддержка.

Готовятся дополнения в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике». Планируется, в частности, более широко раскрыть содержание самого термина «инновационная деятельность».

Готовятся новые изменения в часть четвертую Гражданского кодекса, касающиеся, в частности, регулирования процедуры выплаты авторского вознаграждения.

Площадка Совета Федерации может и должна стать местом для широкого профессионального обсуждения назревших вопросов совершенствования гражданского законодательства в сфере интеллектуальной собственности.

Наше государство на протяжении многих десятилетий удерживало статус великой научной державы. И сегодня нам надо извлечь урок из собственного позитивного опыта, из опыта развитых зарубежных государств и активно двигаться вперед.

Реализация интеллектуального потенциала – важнейшее условие успешного развития России

Л.Б. Нарусова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и информационной политике

Проблемы правового регулирования, обеспечения, стимулирования и, наконец, эффективного использование результатов интеллектуальной деятельности относятся к категории наиболее значимых вопросов, связанных с реализацией планов по всесторонней модернизации экономики России.

Весь мировой опыт свидетельствует о том, что именно интеллект и его производные закладывают основы эффективного и успешного развития государства и общества, определяют качество жизни граждан. Сегодня уже очевидно, что только то государство, в основе развития которого лежат принципы рационального использования результатов интеллектуальной деятельности, гарантированно обеспечивает себе ведущие позиции в мировой политике и экономике. Так было, есть и будет. Это подтверждают и уроки отечественной истории. То, что наша страна в свое время была одним из влиятельнейших государств мирового сообщества, мнение и позиция которого являлись определяющими в международной политике, во многом было обусловлено нашими передовыми позициями в использовании результатов интеллектуальной деятельности. При этом по целому ряду достижений в области культуры, искусства, и, особенно, образования и науки наша страна задавала направления развития всему мировому сообществу.

Известно, например, то, что запуск первого в мире искусственного спутника Земли был воспринят на Западе как вызов. Президент Д. Эйзенхауэр в 1957 году по этому поводу заявил, в частности, что, «наши школы сейчас важнее наших радиолокационных станций, школы таят в себе большую силу, чем энергия атома». По мнению же одного из профессоров Колумбийского университета (США), именно вращающийся вокруг Земли спутник, как воплощение советских научно-исследовательских достижений, оказался той самой недостающей силой, которая, наконец, поставила проблемы образования в центр внимания всей страны, как никогда за всю ее историю.

Наша беда, а может быть и трагедия, состоит в том, что мы успокоились на достигнутом, а западные страны, сделав правильные выводы из наших успехов, превратили образование и науку в наиболее приоритетные области своей политики и инвестиционной стратегии и быстро обогнали нас по ряду важнейших направлений научно-технического прогресса.

Отставание в области интеллектуальной деятельности еще более усилилось в кризисные 90-е годы XX столетия. Несмотря на декларируемую заботу государства, а также попытки привлечь частный капитал, данная сфера вынуждена была функционировать на грани выживания. Все это породило феномен «утечки мозгов». Тысячи российских ученых в настоящее время работают за границей, а молодые талантливые студенты едва ли не со студенческой скамьи рекрутируются в ведущие зарубежные фирмы, преумножая своими талантами их благополучие.

В значительной мере этому способствовала и неурегулированность вопросов интеллектуальной собственности.

Эта проблема начала решаться на рубеже столетий. В 90-х годах XX столетия были приняты основные нормативные акты, регламентирующие правоотношения в сфере интеллектуальной деятельности и собственности. К числу наиболее значимых законов в этой сфере следует отнести: Патентный закон Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» и целый ряд других нормативно-правовых документов. В 2006 году была принята четвертая часть Гражданского кодекса Российской Федерации, в котором собраны воедино и унифицированы основные законодательные нормы об интеллектуальной собственности.

Все это сыграло важную роль в формировании правовых основ регулирования отношений по вопросам интеллектуальной собственности. Тем не менее, главные вопросы – стимулирования интеллектуальной деятельности, эффективного использования ее результатов – по-прежнему остаются нерешенными.

Это, в свою очередь, свидетельствует о том, что проблемы правового регулирования, обеспечения, стимулирования и, наконец, эффективного использование результатов интеллектуальной деятельности по-прежнему актуальны и требуют новых подходов, отвечающих современным требованиям развития важнейших сфер жизнедеятельности российского общества.

Успешное социально-экономическое развитие России невозможно без создания правовой системы, обеспечивающей полноценную охрану и эффективное использование результатов интеллектуальной деятельности. Сегодня эта тема относится к числу наиболее актуальных в нашей стране. Именно интеллектуальная деятельность является локомотивом роста современной экономики. В конечном итоге от состояния инновационного бизнеса, положения дел в сфере коммерциализации изобретений, поддержки научно-исследовательского потенциала, соблюдения интеллектуальных прав зависит конкурентоспособность нашей страны, уровень жизни ее граждан.

Правовая охрана объектов интеллектуальной собственности в Российской Федерации: история вопроса

Д.Г. Владимиров, заместитель начальника отдела парламентских программ Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, кандидат экономических наук

Уровень внимания, который уделяется в обществе развитию науки, культуры и техники, сегодня является одним из ключевых показателей цивилизованности общества. От того, насколько значительны интеллектуальный потенциал общества и степень его культурного развития, зависит в конечном счете и успех решения стоящих перед государством экономических проблем. В свою очередь, наука, культура и техника могут динамично развиваться только при наличии благоприятных условий, включая необходимую правовую базу.

В нашей стране возникновение правовой системы охраны рационализаторских предложений непосредственно связано с политикой индустриализации, проводимой в СССР с конца 1920-х годов.

9 апреля 1931 года Постановлением ЦИК и СНК СССР № 3/256 было утверждено Положение об изобретениях и технических усовершенствованиях. В соответствии с пунктом 31 данного Положения, предложения о технических усовершенствованиях, которые не являлись новыми изобретениями, принимались органами по изобретательству при предприятиях или трестах. Эти органы рассматривали вопрос о полезности всех предложений, относившихся к работе данного предприятия или треста, и принимали меры к внедрению полезных предложений.

Термин «рационализаторское предложение» впервые появился в Положении о фондах премирования за достижения по выполнению и перевыполнению промфинплана, а также за изобретения, технические усовершенствования и рационализаторские предложения, утвержденном Постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 августа 1931 г. № 13/642.

Постановлением СНК СССР от 5 марта 1941 г. № 448 было утверждено Положение об изобретениях и технических усовершенствованиях и о порядке финансирования затрат по изобретательству, техническим усовершенствованиям и рационализаторским предложениям. В целях стимулирования изобретательства и рационализации, Постановлением СНК СССР от 27 ноября 1942 г. № 1904 была утверждена Инструкция о вознаграждении за изобретения, технические усовершенствования и рационализаторские предложения. В Инструкции приводились определения понятий технического усовершенствования и рационализаторского предложения, однако различия между этими понятиями были весьма расплывчатыми. Поэтому впоследствии (в послевоенный период) от одного из этих понятий (техническое усовершенствование) отказались.

В самом общем виде определение рационализаторского предложения было сформулировано в Положении об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденном Постановлением Совмина СССР от 24 апреля 1959 г. № 435 (далее Положение 1959 г.). Согласно пункту 7 данного Положения, рационализаторскими считались предложения по усовершенствованию применяемой техники (машин, приборов, инструментов, приспособлений, аппаратов, агрегатов и т. д.), усовершенствованию выпускаемой продукции, технологии производства, способов контроля, наблюдения и исследования, техники безопасности и охраны труда или предложения, позволяющие повысить производительность труда, более эффективно использовать энергию, оборудование, материалы. Указанное определение было исправлено ведомственным актом Госкомизобретений (разъяснение № 1 от 14 мая 1964 г. о признаках рационализаторского предложения и порядке отнесения предложений к категории рационализаторских) путем установления ряда требований к рационализаторскому предложению и его автору (новизна технического решения, полезность и т.д.).

Более развернутое и содержательное определение рационализаторского предложения было закреплено в пункте 63 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 21 августа 1973 г. № 584 (далее Положение 1973 г.): техническое решение, являющееся новым и полезным для предприятия, организации или учреждения, которому оно подано, и предусматривающее изменение конструкции изделий, технологии производства и применяемой техники или изменение состава материала.

На законодательном уровне правовая регламентация рационализаторских предложений была введена с принятием 8 декабря 1961 г. Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (далее Основы 1961 г.) (ст. ст. 113 116), нормы эти были продублированы в Кодексах союзных республик, в том числе в Гражданском кодексе РСФСР 1964 г. (ст. ст. 523 - 526). В конце 1980-х начале 1990-х гг. Госпатент СССР подготовил несколько вариантов проектов законов, а также положений о правовой охране рационализаторских предложений. К сожалению, ни один из них не был принят. Взамен 31 мая 1991 г. были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, в которых рационализаторским предложениям была посвящена единственная статья 150 (далее Основы 1991 г.).

Об открытии, как о новом объекте правовой охраны, было впервые упомянуто в Постановлении Совмина СССР от 14 марта 1947 г. № 525 «Об образовании при Совете Министров СССР Комитета по изобретениям и открытиям». Комитет просуществовал до 1951 г. и не успел развернуть работу по государственной регистрации открытий.

Практически государственная система регистрации открытий заработала с 1957 г. после образования в 1955 г. Комитета по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР.

Определение понятия «научное открытие», разработанное в 1955 г. специальной комиссией при терминологическом Комитете АН СССР, легло в основу понятия «открытие», закрепленного в пункте 2 Положения 1959 г.: «Открытием признается установление неизвестных ранее объективно существующих закономерностей, свойств и явлений материального мира». В практике экспертизы открытий критериями охраноспособности данного объекта считались новизна и достоверность.

В Положении 1973 г. упомянутое выше понятие открытия было дополнено словами «вносящие коренные изменения в уровень познания» (п. 10). Установление дополнительного критерия охраноспособности открытия (коренные изменения в уровень познания) привело к более строгому подходу к экспертизе заявленных положений в качестве открытий. В результате в период с 1957 по 1991 гг. в Государственный реестр открытий было внесено только 403 открытия.

На законодательном уровне основные положения, определяющие правовую охрану открытий, были предусмотрены в Основах 1961 г. (ст. ст. 107 109), которые дублировались в кодексах союзных республик, в том числе в Гражданском кодексе РСФСР 1964 г. (ст. ст. 517 519). Следует отметить, что в Основах 1991 г. правовая охрана открытий, в отличие от рационализаторских предложений, не предусматривалась.

Законодательство СССР о правовой охране открытий оказало воздействие на законодательства ряда стран-членов СЭВ, которые ввели сходное правовое регулирование в этой области (Болгария, Куба, Монголия, Чехословакия).

Отсутствие специальных законов об охране интеллектуальной собственности, безусловно, относится к негативным чертам советского законодательства. Правовое регулирование отношений в данной сфере обеспечивалось в основном подзаконными актами. Исключение в этом плане составляли нормы авторского права, которые были сосредоточены в специальном законе, а с середины 60-х годов в особом разделе Гражданского кодекса РСФСР 1964 г.

Кроме того, советским законодательством обеспечивался весьма низкий уровень юридической защиты прав как непосредственных создателей творческих достижений, так и тех лиц, которые приобретали права на их использование. Так, срок охраны авторских прав на произведения науки, литературы и искусства составлял всего 25 лет после смерти автора (до 1973 г. 15 лет); права исполнителей и иных обладателей смежных прав законом вообще не охранялись; создатели изобретений и промышленных образцов во многих случаях были лишены возможности получения патентов на свои разработки и т.п.

Следующей характерной чертой законодательства в этой сфере было широкое вмешательство государства во взаимоотношения создателей творческих достижений и их пользователей. Например, в авторском праве это проявлялось в существовании так называемых «типовых» авторских договоров, имевших для сторон нормативный характер; в строгой регламентации государством ставок авторского вознаграждения и т.п.

На авторском и изобретательском праве России советского периода лежал отпечаток социалистической идеологии, что наиболее отчетливо выражалось в закрепленной законом возможности широкого использования творческих достижений в интересах государства и общества. Так, основной формой охраны изобретений и промышленных образцов был не патент, а авторское свидетельство, которое закрепляло исключительное право на использование технических и художественно-конструкторских решений не за их создателями, а за государством. И авторское, и изобретательское право допускали принудительный выкуп субъективных прав на творческие достижения у обладателей таких прав, возможность выдачи принудительных разрешений на их использование и т.п.

Действовал также крайне неэффективный механизм защиты нарушенных прав. Предусмотренные законодательством санкции, которые были весьма незначительны сами по себе, реализовывались на практике с большими трудностями ввиду сложности и длительности судебной процедуры, отсутствия заинтересованности адвокатов в ведении подобных дел и т.д. В результате при массовых нарушениях авторских, изобретательских и патентных прав количество судебных дел данной категории было очень незначительным.

Уже в начале 90-х годов XX столетия началась реформа законодательства, посвященного охране интеллектуальной собственности. В 1991 г. были приняты новые Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, имевшие в своем составе разделы, посвященные авторскому праву, праву на изобретение и другие результаты творчества, используемые в производстве. Появился Закон СССР «Об изобретениях в СССР», Закон СССР «О промышленных образцах», Закон СССР «О товарных знаках и знаках обслуживания», были приняты развивающие их положения подзаконные акты.

Хотя правовое регулирование, обеспечиваемое названными законами и иными правовыми актами, отличалось некоторой непоследовательностью и неполнотой, в целом их принятие знаменовало собой решительный переворот в рассматриваемой сфере.

В связи с распадом СССР реформа законодательства об охране интеллектуальной собственности оказалась незавершенной. Большинство названных выше союзных законов даже не успело вступить в действие, что, безусловно, на какое-то время затормозило процесс реформирования рассматриваемой области.

В 1992-1993 гг. в Российской Федерации был принят блок законов по охране интеллектуальной собственности, в том числе Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г., Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 23 сентября 1992 г., Закон РФ «О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных» от 23 сентября 1992 г., Закон РФ «О правовой охране топологий интегральных микросхем» от 23 сентября 1992 г., Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г., Закон РФ «О селекционных достижениях» от 6 августа 1993 г. Положения этих законов получили развитие в целом ряде подзаконных актов, принятых Президентом РФ, Правительством РФ, Патентным ведомством РФ и некоторыми другими органами государственного управления.

Одновременно с созданием нормативной базы в Российской Федерации была проделана большая работа по созданию и реформированию системы органов, занимающихся практической работой по охране интеллектуальной собственности. С образованием Российской Федерации соответствующие функции патентного ведомства стали выполнять Комитет по патентам и товарным знакам (1992 г.), а с 1996 г. Российское агентство по патентам и товарным знакам.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Российское агентство по патентам и товарным знакам было переименовано в Федеральную службу по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.

24 мая 2011 г. ведомство получило новое название Федеральная служба по интеллектуальной собственности.

Этапным событием при реформировании законодательства в сфере охраны интеллектуальной собственности стало вступление в действие с 1 января 2008 года IV части Гражданского Кодекса Российской Федерации. В ГК РФ собраны воедино и унифицированы основные законодательные нормы об интеллектуальной собственности, четко сформулирован механизм государственной регистрации результатов интеллектуальной деятельности, передачи прав на объекты интеллектуальной собственности, установлены принципы государственного регулирования в сфере интеллектуальной собственности, регулирования споров, связанных с защитой интеллектуальной собственности, защитой интеллектуальных прав, даны четкие правовые определения ряду институтов, механизмов и терминов в сфере интеллектуальной собственности.

В то же время, многие эксперты отмечают, что Кодекс имеет ряд недостатков. Это относится, прежде всего, к излишне детальному регулированию отношений, не свойственное уровню Кодекса, что может привести к сужению возможности принятия соответствующих подзаконных актов, которые в силу своей природы более гибко реагируют на изменения ситуации.

В ГК РФ не состыкованы некоторые правовые механизмы. Декларируется, например, что право на секрет производства (ноу-хау) – «исключительное», но по смыслу ГК РФ это право может принадлежать многим лицам одновременно, причем не как долевое, а как самостоятельное исключительное право на один и тот же секрет производства.

Отдельные положения ГК РФ предусматривают введение новых функций федеральных органов исполнительной власти. Например, ст. 1244 вводит аккредитацию организаций по управлению правами на коллективной основе, а также предусматривает осуществление уполномоченным федеральным органом исполнительной власти контроля над деятельностью аккредитованных организаций, - при этом неясно, что понимается под «государственной аккредитацией».

Таким образом, правовая база в сфере защиты интеллектуальной собственности нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Правовое регулирование авторского права

в Российской Федерации

С.А.Щукина, советник отдела парламентских программ Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Правовому регулированию авторского права посвящена глава 70 Гражданского Кодекса РФ (далее – ГК РФ). Согласно статье 1257 ГК РФ автором произведения науки, литературы или искусства признается гражданин, творческим трудом которого оно создано. Лицо, указанное в качестве автора на оригинале или экземпляре произведения, считается его автором, если не доказано иное. Граждане, создавшие произведение совместным творческим трудом, признаются соавторами независимо от того, образует ли такое произведение неразрывное целое или состоит из частей, каждая из которых имеет самостоятельное значение. Таким образом, в Кодексе дается несколько иное понятие соавторства. Произведение, созданное в соавторстве, используется соавторами совместно, если соглашением между ними не предусмотрено иное. В случае, когда такое произведение образует неразрывное целое, ни один из соавторов не вправе без достаточных оснований запретить использование такого произведения. Часть произведения, использование которой возможно независимо от других частей, то есть часть, имеющая самостоятельное значение, может быть использована ее автором по своему усмотрению, если соглашением между соавторами не предусмотрено иное. Каждый из соавторов вправе самостоятельно принимать меры по защите своих прав, в том числе в случае, когда созданное соавторами произведение образует неразрывное целое.

Согласно статье 1255 ГК РФ автору произведения принадлежат следующие права:

1) исключительное право на произведение;

2) право авторства;

3) право автора на имя;

4) право на неприкосновенность произведения;

5) право на обнародование произведения.

В определенных случаях автору произведения принадлежат и другие права, в том числе право на вознаграждение за использование служебного произведения, право на отзыв, право следования, право доступа к произведениям изобразительного искусства.

В соответствии с новым законодательством исключительное право на произведения науки, литературы и искусства распространяется:

- на произведения, обнародованные на территории Российской Федерации или необнародованные, но находящиеся в какой-либо объективной форме на территории Российской Федерации, и признается за авторами (их правопреемниками) независимо от их гражданства;

- на произведения, обнародованные за пределами территории Российской Федерации или необнародованные, но находящиеся в какой-либо объективной форме за пределами территории Российской Федерации, и признается за авторами, являющимися гражданами Российской Федерации (их правопреемниками);

- на произведения, обнародованные за пределами территории Российской Федерации или необнародованные, но находящиеся в какой-либо объективной форме за пределами территории Российской Федерации, и признается на территории Российской Федерации за авторами (их правопреемниками) - гражданами других государств и лицами без гражданства в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Как и ранее, при предоставлении на территории Российской Федерации охраны произведению в соответствии с международными договорами Российской Федерации, автор произведения или иной первоначальный правообладатель определяется по закону государства, на территории которого имел место юридический факт, послуживший основанием для приобретения авторских прав. Предоставление на территории Российской Федерации охраны произведениям в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется в отношении произведений, не перешедших в общественное достояние в стране происхождения произведения вследствие истечения установленного в такой стране срока действия исключительного права на эти произведения и не перешедших в общественное достояние в Российской Федерации вследствие истечения предусмотренного ГК РФ срока действия исключительного права на них. При предоставлении охраны произведениям в соответствии с международными договорами Российской Федерации срок действия исключительного права на эти произведения на территории Российской Федерации не может превышать срок действия исключительного права, установленного в стране происхождения произведения.

В соответствии с новым законом, объектами авторских прав являются произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения. В данном случае по сравнению с формулировками статьи 6 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» рассматриваемая редакция фактически не претерпела существенных изменений. Итак, к объектам авторских прав ч. 4 ГК РФ относит:

- литературные произведения;

- драматические и музыкально-драматические произведения, сценарные произведения;

- хореографические произведения и пантомимы;

- музыкальные произведения с текстом или без текста;

- аудиовизуальные произведения;

- произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические рассказы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства;

- произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства;

- произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, в том числе в виде проектов, чертежей, изображений и макетов;

- фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии;

- географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и к другим наукам;

- другие произведения.

К объектам авторских прав также относятся:

1) программы для ЭВМ, которые охраняются как литературные произведения. Ранее правовое положение данных объектов интеллектуальной собственности регулировалось Законом РФ «О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных»;

2) производные произведения, то есть произведения, представляющие собой переработку другого произведения;

3) составные произведения, то есть произведения, представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда.

Авторские права распространяются как на обнародованные, так и на необнародованные произведения, выраженные в какой-либо объективной форме, в том числе в письменной, устной форме (в виде публичного произнесения, публичного исполнения и иной подобной форме), в форме изображения, в форме звуко- или видеозаписи, в объемно-пространственной форме. Стоит отметить, что в статье 6 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» более подробно детализировались формы выражения произведений. Так, в частности, под письменной формой понималась рукопись, машинопись, нотная запись и т.д. Кроме того, сам список форм выражения произведений был открытым и предусматривал (с расчетом на научно-технический прогресс человечества) и другие формы выражения произведений. Редакция ч. 4 ГК РФ исключает такую возможность и, по сути, предусматривает закрытий перечень форм выражения произведений.

Как и ранее, для возникновения, осуществления и защиты авторских прав не требуется регистрация произведения или соблюдение каких-либо иных формальностей. Более четкая формулировка содержалась в статье 9 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах», в соответствии с которой авторское право на произведение науки, литературы и искусства возникало в силу факта его создания. Для возникновения и осуществления авторского права не требовалось регистрации произведения, иного специального оформления произведения или соблюдения каких-либо формальностей.

В то же время, в соответствии с новым законодательством в отношении программ для ЭВМ и баз данных возможна регистрация, осуществляемая по желанию правообладателя, которая, тем не менее, не является необходимым условием для осуществления и защиты авторских прав.

Авторские права, как и ранее, не распространяются на идеи, концепции, принципы, методы, процессы, системы, способы, решения технических, организационных или иных задач, открытия, факты, языки программирования. Кроме того, не являются объектами авторских прав:

1) официальные документы государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе законы, другие нормативные акты, судебные решения, иные материалы законодательного, административного и судебного характера, официальные документы международных организаций, а также их официальные переводы;

2) государственные символы и знаки (флаги, гербы, ордена, денежные знаки и тому подобное), а также символы и знаки муниципальных образований. Ранее символы и знаки муниципальных образований были исключены из этого перечня. Новеллой принятого законодательства является статья 1264 ГК РФ, регламентирующая правовое положение проектов официальных документов, символов и знаков. В соответствии с данной нормой право авторства на проект официального документа, в том числе на проект официального перевода такого документа, а также на проект официального символа или знака принадлежит лицу, создавшему соответствующий проект (разработчику). Разработчик проекта официального документа, символа или знака вправе обнародовать такой проект, если это не запрещено государственным органом, органом местного самоуправления муниципального образования или международной организацией, по заказу которых разработан проект. При опубликовании проекта разработчик вправе указать свое имя. Проект официального документа, символа или знака может быть использован государственным органом, органом местного самоуправления или международной организацией для подготовки соответствующего официального документа, разработки символа или знака без согласия разработчика, если проект обнародован разработчиком для использования этим органом или организацией либо направлен разработчиком в соответствующий орган или организацию. При подготовке официального документа, разработке официального символа или знака на основе соответствующего проекта в него могут вноситься дополнения и изменения по усмотрению государственного органа, органа местного самоуправления или международной организации, осуществляющих подготовку официального документа, разработку официального символа или знака. После официального принятия к рассмотрению проекта государственным органом, органом местного самоуправления или международной организацией проект может использоваться без указания имени разработчика;

3) произведения народного творчества (фольклор), не имеющие конкретных авторов. В новой редакции закона дано определение понятию «произведение народного творчества», которым является произведение, не имеющее конкретных авторов;

4) сообщения о событиях и фактах, имеющие исключительно информационный характер (сообщения о новостях дня, программы телепередач, расписания движения транспортных средств и тому подобное).

Несколько изменились по сравнению со статьей 6 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» правила отнесения к объекту авторского права части произведения. В настоящее время авторские права распространяются на часть произведения, на его название, на персонаж произведения, если по своему характеру они могут быть признаны самостоятельным результатом творческого труда автора.

Статья 1298 ГК РФ в качестве особого, не известного ранее действовавшему законодательству объекта авторского права предусматривает произведения науки, литературы и искусства, созданные по государственному или муниципальному контракту. Так, исключительное право на произведение науки, литературы или искусства, созданное по государственному или муниципальному контракту для государственных или муниципальных нужд, принадлежит исполнителю, являющемуся автором либо иным выполняющим государственный или муниципальный контракт лицом, если государственным или муниципальным контрактом не предусмотрено, что это право принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, от имени которых выступает государственный или муниципальный заказчик, либо совместно исполнителю и Российской Федерации, исполнителю и субъекту Российской Федерации или исполнителю и муниципальному образованию.

ГК РФ (ст. 1260), как и ранее действовавшее законодательство, признает право переводчика, а также автора иного производного произведения (обработки, экранизации, аранжировки, инсценировки или другого подобного произведения) на авторские права соответственно на осуществленные перевод и иную переработку другого (оригинального) произведения. Составителю сборника по ГК РФ и автору иного составного произведения (антологии, энциклопедии, базы данных, атласа или другого подобного произведения) принадлежат авторские права на осуществленные ими подбор или расположение материалов (составительство).

Новеллой части четвертой ГК РФ является положение о том, что переводчик, составитель либо иной автор производного или составного произведения осуществляют свои авторские права при условии соблюдения прав авторов произведений, использованных для создания производного или составного произведения (ч. 3 ст. 1260). А также тезис о том, что авторские права переводчика, составителя и иного автора производного или составного произведения охраняются как права на самостоятельные объекты авторских прав независимо от охраны прав авторов произведений, на которых основано производное или составное произведение (ч. 4 ст. 1260).

Частью 6 статьи 1260 ГК РФ, как и ранее действующим законодательством, предусматривается, что авторские права на перевод, сборник, иное производное или составное произведение не препятствуют другим лицам переводить либо перерабатывать то же оригинальное произведение, а также создавать свои составные произведения путем иного подбора или расположения тех же материалов.

Правовое регулирование авторских прав в отношении программ для ЭВМ осуществлялось ранее самостоятельным нормативным актом - Законом РФ от 23 сентября 1992 г. N 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных». В настоящее время не проводятся различия в правовой регламентации авторских прав на программы для ЭВМ и других объектов. Так, авторские права на все виды программ для ЭВМ (в том числе на операционные системы и программные комплексы), которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исходный текст и объектный код, охраняются так же, как авторские права на произведения литературы.

При этом программой для ЭВМ в соответствии с новым законодательством является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения. Как и ранее, ГК РФ предоставляет правообладателю возможность в течение срока действия исключительного права на программу для ЭВМ или на базу данных по своему желанию зарегистрировать такую программу или такую базу данных в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности.

Характеризуя программы для ЭВМ и базы данных, как объекты авторских прав, особо стоит остановиться на таком их виде, как программы для ЭВМ и базы данных, созданные при выполнении работ по договору (ст. 1297 ГК РФ). Появление данного вида объекта авторского права также является новеллой принятого закона.

Практически не изменилось в новом законодательстве понятие аудиовизуального произведения (ст. 1263 ГК РФ). Аудиовизуальным произведением является произведение, состоящее из зафиксированной серии связанных между собой изображений (с сопровождением или без сопровождения звуком) и предназначенное для зрительного и слухового (в случае сопровождения звуком) восприятия с помощью соответствующих технических устройств. Аудиовизуальные произведения включают: кинематографические произведения, а также все произведения, выраженные средствами, аналогичными кинематографическим (теле- и видеофильмы и другие подобные произведения), независимо от способа их первоначальной или последующей фиксации.

Отдельно новое законодательство определяет права изготовителя аудиовизуального произведения, то есть лица, организовавшего создание такого произведения (продюсера), что является его новеллой. Его права определяются в соответствии со статьей 1240 ГК РФ, как права лица, использующего результат интеллектуальной деятельности в составе сложного объекта. При этом изготовитель вправе при любом использовании аудиовизуального произведения указывать свое имя или наименование либо требовать такого указания. При отсутствии доказательств иного изготовителем аудиовизуального произведения признается лицо, имя или наименование которого указано на этом произведении обычным образом.

Не нашли своего продолжения в ГК РФ положения Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" (ст. 13) о том, что заключение договора на создание аудиовизуального произведения влечет за собой передачу авторами этого произведения изготовителю аудиовизуального произведения исключительных прав на воспроизведение, распространение, публичное исполнение, сообщение по кабелю для всеобщего сведения, передачу в эфир или любое другое публичное сообщение аудиовизуального произведения, а также на субтитрирование.

Несколько по-иному новое законодательство определяет права автора произведения. Ранее ему принадлежали только неимущественные права и личные имущественные права. В настоящее время круг этих прав расширился и детализировался.

Особое внимание ГК РФ уделяет праву авторства и праву автора на имя (ст. 1265). Право авторства - право признаваться автором произведения и право автора на имя - право использовать или разрешать использование произведения под своим именем, под вымышленным именем (псевдонимом) или без указания имени, то есть анонимно, неотчуждаемы и непередаваемы, в том числе при передаче другому лицу или переходе к нему исключительного права на произведение и при предоставлении другому лицу права использования произведения. Отказ от этих прав ничтожен.

Новеллой части четвертой ГК РФ является детальное регулирование прав авторов произведений архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства (ст. 1294 ГК РФ). Автор произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства имеет исключительное право использовать свое произведение в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 1270 ГК РФ, в том числе путем разработки документации для строительства и путем реализации архитектурного, градостроительного или садово-паркового проекта. Использование архитектурного, градостроительного или садово-паркового проекта для реализации допускается только однократно, если иное не установлено договором, в соответствии с которым создан проект.

В Кодексе достаточно большое внимание уделено правовой регламентации знака охраны авторского права. Этому вопросу посвящена отдельная статья (ст. 1271 ГК РФ). Правообладатель для оповещения о принадлежащем ему исключительном праве на произведение вправе использовать знак охраны авторского права, который помещается на каждом экземпляре произведения.

Как и ранее, Кодекс предусматривает свободное воспроизведение произведения в личных целях (ст. 1273 ГК РФ). Так сохраняют свою силу положения о том, что допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизведение гражданином исключительно в личных целях правомерно обнародованного произведения.

Кроме того, как и ранее, допускается использование авторского произведения без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования (ст. 1274 ГК РФ).

Подробнейшим образом вновь принятое законодательство в области интеллектуальной собственности регламентирует возможности свободного использования произведений. Статьей 1275 ГК РФ предусматривается свободное использование произведения путем репродуцирования. При этом в ч. 4 ГК РФ на законодательном уровне дается определение понятию репродуцирования, что само по себе является новеллой российского законодательства. Так под репродуцированием (репрографическим воспроизведением) понимается факсимильное воспроизведение произведения с помощью любых технических средств, осуществляемое не в целях издания.

По сравнению с ранее действовавшим законодательством перечень случаев использования произведения путем репродуцирования несколько сократился. Так была исключена такая возможность, как использование отдельных статей и малообъемных произведений, правомерно опубликованных в сборниках, газетах и других периодических изданиях, коротких отрывков из правомерно опубликованных письменных произведений (с иллюстрациями или без иллюстраций) образовательными учреждениями для аудиторных занятий.

По-новому регламентируются в законе правила перехода произведения в общественное достояние (ст. 1282 ГК РФ). Так, по истечении срока действия исключительного права произведение науки, литературы или искусства, как обнародованное, так и необнародованное, переходит в общественное достояние. Произведение, перешедшее в общественное достояние, может свободно использоваться любым лицом без чьего-либо согласия или разрешения и без выплаты авторского вознаграждения. При этом охраняются авторство, имя автора и неприкосновенность произведения. Перешедшее в общественное достояние необнародованное произведение может быть обнародовано любым лицом, если только обнародование произведения не противоречит воле автора, определенно выраженной им в письменной форме (в завещании, письмах, дневниках и тому подобном).

Глава 70 ГК РФ по-новому определяет правила перехода авторских прав на произведение по наследству (ст. 1283 ГК РФ). Новеллой принятого законодательства является статья 1284 ГК РФ, которая регулирует вопросы обращения взыскания на исключительное право на произведение и на право использования произведения по лицензии. Теперь по общему правилу на принадлежащее автору исключительное право на произведение обращение взыскания не допускается. Однако на права требования автора к другим лицам по договорам об отчуждении исключительного права на произведение и по лицензионным договорам, а также на доходы, полученные от использования произведения, может быть обращено взыскание. При этом данные правила распространяются также на наследников автора, их наследников и так далее в пределах срока действия исключительного права.

Глава 70 ГК предусматривает три новых вида договора.

Договор об отчуждении исключительного права на произведение (ст. 1285 ГК РФ). По договору об отчуждении исключительного права на произведение автор или иной правообладатель передает или обязуется передать принадлежащее ему исключительное право на произведение в полном объеме приобретателю такого права.

Лицензионный договор о предоставлении права использования произведения (ст. 1286 ГК РФ). По лицензионному договору одна сторона - автор или иной правообладатель (лицензиар) - предоставляет либо обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования этого произведения в установленных договором пределах.

Договор авторского заказа (ст. 1288 ГК РФ). По договору авторского заказа одна сторона (автор) обязуется по заказу другой стороны (заказчика) создать обусловленное договором произведение науки, литературы или искусства на материальном носителе или в иной форме. Материальный носитель произведения передается заказчику в собственность, если соглашением сторон не предусмотрена его передача заказчику во временное пользование. Договор авторского заказа является возмездным, если соглашением сторон не предусмотрено иное.

Отдельно в Кодексе определяются вопросы ответственности по договорам, заключаемым автором произведения (ст. 1290 ГК РФ), что также является новым для российского законодательства. В соответствии с вновь принятым законодательством ответственность автора по договору об отчуждении исключительного права на произведение и по лицензионному договору ограничена суммой реального ущерба, причиненного другой стороне, если договором не предусмотрен меньший размер ответственности автора.

Кодекс сохранил такое понятие, как «служебное произведение» (ст. 1295 ГК РФ). Как и ранее, авторские права на произведение науки, литературы или искусства, созданное в пределах установленных для работника (автора) трудовых обязанностей (служебное произведение), принадлежат автору. Относительной новизной обладают положения законодательства о том, что исключительное право на служебное произведение принадлежит работодателю, если трудовым или иным договором между работодателем и автором не предусмотрено иное.

По-новому определена защита авторских прав. Статьей 1299 ГК РФ вводится возможность защиты авторских прав при помощи технических средств. Техническими средствами защиты авторских прав признаются любые технологии, технические устройства или их компоненты, контролирующие доступ к произведению, предотвращающие либо ограничивающие осуществление действий, которые не разрешены автором или иным правообладателем в отношении произведения.

В связи с этим Кодекс не допускает в отношении произведений:

1) осуществление без разрешения автора или иного правообладателя действий, направленных на то, чтобы устранить ограничения использования произведения, установленные путем применения технических средств защиты авторских прав;

2) изготовление, распространение, сдачу в прокат, предоставление во временное безвозмездное пользование, импорт, рекламу любой технологии, любого технического устройства или их компонентов, использование таких технических средств в целях получения прибыли либо оказание соответствующих услуг, если в результате таких действий становится невозможным использование технических средств защиты авторских прав либо эти технические средства не смогут обеспечить надлежащую защиту указанных прав.

Новыми являются положения Кодекса, определяющие ответственность за нарушение исключительного права на произведение (ст. 1301 ГК РФ). Так, в случаях нарушения исключительного права на произведение, автор или иной правообладатель наряду с использованием других применимых способов защиты и мер ответственности, установленных Кодексом (ст. ст. ст. 1250, 1252 и 1253), вправе в соответствии с пунктом 3 статьи 1252 Кодекса требовать по своему выбору от нарушителя вместо возмещения убытков выплаты компенсации:

- в размере от десяти тысяч рублей до пяти миллионов рублей, определяемом по усмотрению суда;

- в двукратном размере стоимости экземпляров произведения или в двукратном размере стоимости права использования произведения, определяемой исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за правомерное использование произведения.

Так, сущность авторского права заключается в охране формы произведения, потому что форма имеет приоритет в авторском праве. Гражданско-правовая охрана авторских прав обеспечивается национальным и международным законодательством. Способы защиты авторских прав полностью устанавливаются в национальном законодательстве.

Нарушения авторского права бывают совершенно различными: начиная от невыплаты вознаграждения автору и бездоговорного использования произведения, заканчивая откровенным плагиатом и даже «пиратством». Значимость данной темы определяется еще и тем, что в последнее время в России, по разным оценкам, ущерб, причиняемый государству от неуплаты налогов в аудио- и видеопиратстве, ежегодно оценивается в сумму не менее одного млрд. долл. А в области книжного дела, по мнению специалистов, около 40% книг, продаваемых в России, переводится, издается и продается с нарушениями прав авторов и издателей. В итоге авторы и издатели, а вместе с ними и госбюджет, теряют миллиарды рублей. Возникает вопрос: что делать и какие шаги предпринять для борьбы с явными нарушениями авторских прав?

Перспективы развития системы защиты авторского права в России

Первый шаг уже сделан - в России практически создана законодательная база по охране авторских и смежных прав, в Гражданский кодекс ввели главу, посвященную непосредственно интеллектуальной собственности.

Вторым шагом, который должен помогать развитию охраны и защиты авторских прав, являются государственные меры, направленные на создание правоприменительного механизма. Это означает, с одной стороны, государственную поддержку творческой деятельности авторов и исполнителей, а с другой  - активизацию деятельности обществ по коллективному управлению имущественными правами обладателей авторских прав. При этом имеется в виду непременное совершенствование форм и методов государственного контроля и надзора за деятельностью таких обществ. Однако, исходя из практики, можно сделать вывод, что одними гражданскими санкциями нарушения в сфере авторского права искоренить нельзя. Необходимо усиление работы правоохранительных органов, МВД, а также Роспечати, Минкультуры, Минюста и МИДа.

Наконец, для охраны и защиты авторских прав необходимо повысить уровень правовой культуры авторов и правоприменителей, а также, усилить подготовку юристов в данной сфере, ведь от специалиста по интеллектуальной собственности требуются знания не только национального законодательства, но и международного. Дальнейшие перспективы работы в этом направлении  - это совершенствование охраны авторских прав с акцентом не только на нужды и потребности авторов, но и на тесное мировое сотрудничество государств.

В заключение вышеизложенного можно сделать вывод, что если охрана авторских прав считается целесообразной для успешного развития страны (а это подтверждается современной историей развития законодательства в Российской Федерации), то чем в большей степени будут охраняться авторские права, тем выше будет отдача общества для укрепления и развития культурного, научного, технического и других потенциалов страны.

Приоритеты и проблемы формирования национального рынка интеллектуальной собственности как условия

инновационного развития России

В.Н. Лопатин, директор Республиканского научно-исследовательского института интеллектуальной собственности (РНИИИС), председатель национального технического комитета по стандартизации «Интеллектуальная собственность», эксперт Европейской Комиссии, доктор юридических наук, профессор

1. Характеристика научно-технологического потенциала Российской Федерации. Основные тенденции, особенности (закономерности) и показатели современного развития науки и технологий в Российской Федерации. Угрожающие факторы и стратегические риски в сферах фундаментальных, прикладных исследований, разработок и инноваций.

Современная стратегия развития отечественной науки привязана к прикладным задачам стратегического развития России, что определяет наш переход от стратегии выживания к стратегии самостоятельного инновационного развития в рамках шестого технологического уклада. Этот выбор инновационного развития имеет три стратегических приоритета: 1) инновационное развитие для человека, общества, государства и экономики; 2) модернизация производства, прежде всего, промышленности, преимущественно на основе отечественных технологий; 3) повышение качества жизни, поскольку оно является главным показателем реализации первого и второго приоритетов. Необходимым условием для реализации этих приоритетов является рынок интеллектуальной собственности.

Наиболее значимой проблемой в этой связи является то, что, несмотря на десятикратное увеличение за последние 10 лет финансирования на науку (с 46 до 486 млрд. рублей), а также лидерство в количестве ученых (ежегодно 30 тысяч ученых получают дипломы докторов и кандидатов наук), доля Российской Федерации в продаже наукоемкой продукции в мировой торговле составляет только 0,3%.

Причины этого кроются в недостаточной правовой и экономической грамотности, высоком уровне коррупциогенности данной сферы, причем как внутри страны при распределении бюджетных средств, так и во внешних сделках при освоении государственных инвестиций в модернизацию отечественного производства, а также в росте активного внешнего и внутреннего противодействия выходу России на новый рынок международного разделения труда в качестве продавца интеллектуальной собственности. Это - угрожающие факторы и стратегические риски в рассматриваемых сферах для инновационного будущего России.

1.1. Недостаточный уровень правовой и экономической грамотности ведет к тому, что в России, по-прежнему, пытаются торговать тем, что продавать нельзя.

По нормам международного права и по нормам российского законодательства изобретения, произведения, ноу-хау и другие результаты интеллектуального творчества не являются объектами продаж и гражданско-правовых отношений. Продаются товары, в которых эти результаты воплощены, и права на эти результаты. В этом состоит весьма значимая системная ошибка. В результате в стране формируется рынок без понимания того, что конкретно на этом рынке можно продавать.

Серьезно страдает организация научных исследований. Более половины всех аспирантов задействованы в исследованиях социально-гуманитарных и экономических наук. В этой сфере Россия лидирует по числу исследователей и ученых, а отдачи практически нет. При этом вопросы интеллектуальной собственности, например в Институте экономики УрО РАН, исследуются поверхностно. Так, модель рынка интеллектуальной собственности там пытались строить по аналогии с продажей недвижимости, при том, что у этих рынков абсолютно разная природа, в т.ч. механизмы создания добавочной стоимости.

1.2. Коррупция.

За последние 10 лет сфера НИОКР и связанных с ней областей стала наиболее коррупциогенной, наряду с такими отраслями экономики как строительство и дороги. Причины этого можно объяснить следующими факторами.

Во-первых, в отличие от западных стран, в структуре расходов на НИОКР госзаказ, по-прежнему, составляет более 2/3, из которого более 40% уходит на так называемый «откат», остальные средства распределяются, нередко, среди аффилированных околонаучных организаций, отчеты которых по результатам таких работ малоинтересны науке и бизнесу. По результатам НИОКР готовятся научные отчеты с низким уровнем экономической и научной значимости и с высоким коррупциогенным потенциалом, минимизирующим достижения реального сектора российской экономики и науки. Это предопределяет наиболее высокий уровень коррупции в этой сфере и малый интерес бизнеса к софинансированию таких работ и использованию полученных результатов.

Более триллиона рублей «освоено» при создании инновационной инфраструктуры, около половины этой суммы выделено на соответствующее инвестирование инноваций через так называемые «институты развития». Но при росте бюджетных инвестиций ожидаемого конечного результата по-прежнему нет. Разрыв между наукой и производством, где, безусловно, нужен мост в виде рынка интеллектуальной собственности, центров интеллектуальной собственности и соответствующего трансфера технологий, до сих пор не ликвидирован.

Во-вторых, разделение бюджетного финансирования гражданского сектора науки через ряд министерств и ведомств, не отвечающих за промышленность, привело к тому, что при росте бюджетного финансирования на НИОКР, полученные результаты малоинтересны реальному сектору экономики, который модернизирует свое производство на 80% за счет своих собственных средств, в том числе, привлеченных из банков, прежде всего западных. В конце 2010 г. в Международном университете в Москве на семинаре, который проводили РНИИИС совместно с израильскими коллегами, были обнародованы такие факты. В Израиле около 50% всех расходов на гражданскую науку распределяет Министерство промышленности и труда. Вторая доля приходится на Научный фонд (Национальная академия наук). И только в последнюю очередь этим занимается Министерство науки. Финансировать и выделять деньги на то, что нужно реальному сектору экономики, должны те, кто отвечает за этот сектор. В Российской Федерации это Министерство промышленности и торговли, но никак не Минобрнауки.

В целом в России вопросами интеллектуальной собственности занимается более 20 министерств и ведомств. Единой службы по интеллектуальной собственности как не было, так и нет, несмотря на Указ Президента России от 24.05.2011 г. об объединении Роспатента и ФАПРИД под эгидой Правительства РФ. Идет борьба ведомств за этот «кусок пирога», который, к сожалению, не достается никому. Потому, что усилия в сфере формирования рыночных отношений по интеллектуальной собственности не сопоставимы с теми объемами финансовых вложений, которые инвестируются в это направление.

В-третьих, по-прежнему сохраняется разрыв между использованием возможностей достижений науки в сфере технологий военного, специального и двойного назначения и потребностями гражданского сектора российской экономики. Несмотря на решение Правительства РФ (2005 г.) до сих пор не проработан вопрос о разработке нормативно-правовых актов по регулированию данных вопросов, что также является одним из наиболее коррупциогенных факторов.

В-четвертых, Минобрнауки и Минэкономразвития России, распределяя значительную часть бюджетных средств на эти цели, насаждают практику оценки результативности таких работ по числу публикаций, цитат и семинаров вместо числа лицензионных и иных продаж интеллектуальной собственности. Ее доли в структуре цены инновационной продукции и объеме таких продаж. В качестве прикрытия и обоснования такой политики произошла подмена стратегии развития инновационной экономики на так называемую «экономику знаний». Это по большому счету, водораздел, через который нужно пройти. В отличие от экономики знаний, инновационная экономика ориентируется на другие целевые критерии и показатели.

Министр образования и науки России своими приказами утверждает показатели, по которым закрываются госконтракты по освоению бюджетных средств в вузах, научных центрах и других организациях России и за ее пределами. В данном случае критерием подобного освоения денежных средств выступают публикации, цитирование, диссертации, конференции и т.д. К сожалению, Министерство экономического развития Российской Федерации придерживается такой же позиции. Об этом свидетельствует тот факт, что согласно проекту Стратегии инновационного развития России до 2020 г., разработчиком которого является данное ведомство, основными показателями результативности российской науки будет выступать число научных статей, число исследователей на одну статью, уровень цитирования в научных журналах и стоимость одной публикации. Вот по этим показателям мы, безусловно, будем впереди планеты всей! У нас самые дорогие публикации, у нас больше всех ученых приходится на одну статью.

В-пятых, при невостребованности российских научных разработок в интересах модернизации отечественного производства уровень импортных поставок технологий и оборудования вырос до критического уровня во всех базовых отраслях промышленности.

Так, например, из 100 млрд. рублей, выделенных за последние годы в качестве инвестиций в модернизацию промышленности Свердловской области (основу которой составляет металлургия и тяжелое машиностроение), 90% ушло за рубеж на приобретение импортных технологий и оборудования. В то же время на территории этой области живет и работает свыше 30 тысяч ученых и исследователей: столько же, сколько во всей Германии.

При этом нередко в борьбе за получение такого заказа на поставки иностранные компании идут на коммерческий подкуп и иные виды коррупционных правонарушений.

В настоящее время аналогичные процессы могут начаться в сфере военно-промышленного комплекса, где уже очевидна жесткая конкуренция иностранных производителей за освоение 20 трлн. бюджетных рублей, выделенных на перевооружение российской армии и флота. Сегодня при наличии российского ВПК, в создание которого, включая науку, почти столетие направлялись лучшие силы и средства в ущерб полноценному развитию народа и страны, Минобороны России закупает французские корабли, израильские беспилотники и немецкие танки. Тем самым закладываются механизмы государственного софинансирования иностранной науки и производства не только в гражданской, но и в военной сферах в ущерб развитию собственной отечественной науки и промышленности.

Так Россия теряет свои конкурентные преимущества в силу безграмотности и коррупционности своих чиновников и активного нежелания зарубежных партнеров пускать нас на мировой рынок интеллектуальной собственности в качестве продавцов.

3. Инновационная имитация вместо инновационного развития.

Если рассматривать рынок интеллектуальной собственности конкурентным преимуществом стран СНГ, в т.ч. России, в мировом разделении труда, то, за последнее десятилетие нашу страну этих конкурентных преимуществ системно лишали. Постановление Правительства РФ (2001 года), определяющее перечень угроз инновационного развития, практически полностью сохранило свою актуальность, и эти угрозы повторены в Стратегии национальной безопасности РФ (2009 года). Решение Правительства РФ (2005 года) о построении инновационной системы в России к 2010 году не выполнено ни по одному основному пункту, в т.ч. в том, что связано с законодательным и организационным обеспечением этой работы. При этом была утрачена практически половина макротехнологий, доставшихся Российской Федерации в наследство от Советского Союза и определяющих мировой прогресс. Мы давно перешли критический уровень по импортозависимости во всех базовых, в т.ч. традиционно сильных отраслях отечественной промышленности. Новейшая история, к сожалению, говорит сама за себя.

2003 год. Министерство промышленности, науки и технологий России – единое ведомство, отвечающее за превращение новых знаний в новые технологии в целях дальнейшего их использования для модернизации отечественной промышленности – в результате проведения административной реформы разделяется. Вопросы технологий и промышленности передают в другие ведомства, а образование соединяют с наукой. При этом Минобрнауки России остается головной структурой в выработке и координации инновационной политики в стране, которое нередко в отрыве от интересов модернизации отечественной промышленности формирует государственный заказ на новые знания, малоинтересные реальному сектору экономики. В результате предприятия не заинтересованы в софинансировании таких исследований и приобретении прав на использование полученных результатов в создании новых технологий и модернизации своего производства, а закупают уже готовые технологии за рубежом. В итоге при росте в 10 раз внутренних затрат на собственные НИОКР, мы закупаем импортные технологии, и импортозависимость в базовых отраслях экономики увеличилась до 90%, что стало критически опасным и является прямой угрозой национальной безопасности.

2004 год. Минобрнауки России инициирует через Правительство РФ в Государственную Думу законодательный запрет вузам и научным центрам создавать малые инновационные предприятия. Только благодаря позиции Президента РФ и его настойчивости этот запрет был отменен через пять лет. Но за эти годы, по данным парламентских слушаний, число инновационных предприятий в стране в вузовском секторе сократилось в 2 раза.

2006 год. Принимается системный пакет решений, который идет в разрез с национальными интересами страны в сфере интеллектуальной собственности. В условиях, когда 90% нашего интеллектуального потенциала НИИ, КБ, вузов и корпораций составляет конструкторская и научно-техническая документация, информация выводится из состава объектов гражданских прав: ее нельзя продавать и нельзя передавать. Можно продавать носитель по цене носителя, бумагу по цене бумаги.

В это же время принимается решение о приравнивании ноу-хау к информации, составляющей коммерческую тайну, как, например, информацию о зарплате, которую нельзя оценивать или продавать, т.к. она по определению не является объектом исключительных прав. А права на ноу-хау – это основной объект продаж на рынке интеллектуальной собственности.

Одновременно с этим принимается решение об исключении из национального законодательства (статья 1225 ГК РФ) научного открытия как объекта интеллектуальной собственности. Ранее стране принадлежала одна треть мировых технологий, определяющих мировой прогресс в конце XX века. Сегодня нам законодательно запретили считать это интеллектуальной собственностью, защищать труд наших ученых в государственных академиях наук, где основным результатом творчества в фундаментальной науке является научное открытие.

Для сравнения. В 1812 году император Александр I своим указом приравнял авторов научных открытий к авторам изобретений и дал им особый статус и привилегии. В 1947 году при Совете Министров СССР создан Комитет по изобретениям и открытиям, а в 1959 году – Совет Министров СССР утвердил первое Положение об открытиях. Специальный раздел «Право на открытие» был включен в Основы гражданского законодательства СССР и Гражданский кодекс РСФСР. В 1967 году мы гордились тем, что мировое сообщество признало и поддержало нас, включив научные открытия в статье 2 Стокгольмской конвенции о ВОИС в перечень объектов интеллектуальной собственности. Сегодня научные открытия составляют весомый фактор мирового развития в сфере интеллектуальной собственности. А законодательство России исключает научные открытия из состава объектов интеллектуальной собственности. Так в очередной раз мы лишаем себя конкурентных преимуществ и возможностей оценивать, закреплять, продавать и передавать права.

2005 – 2007 годы. Приказом Министра образования и науки РФ от 16.10.2007 г. № 283 в качестве цели № 1 при подготовке ведомственной целевой программы «Теоретические основы инновационной экономики на 2008-2010 годы» определена разработка научных основ формирования инновационной экономики как экономики знаний, где показателями должны быть число публикаций, монографий, диссертаций, конференций и т.п.