WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России

А.А. Соловьев, И.В. Понкин 

Испанское

законодательство

о спорте

Москва

2011


УДК 340.5; 349.23; 34.096; 347.83; 340.13

ББК 67.4; 67.401; 67.9

Научный рецензент

профессор Российской академии народного хозяйства и

государственной службы при Президенте Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор,

почетный работник высшего профессионального образования

Кузнецов Михаил Николаевич

Соловьев А.А., Понкин И.В. Испанское законодательство о спорте / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. – М., 2011. – 158 с. (Серия: «Актуальные проблемы спортивного права». Вып. 10).

ISBN 978-5-425303-13-4

В настоящем издании исследуются система законодательства Испании о спорте, история становления и развития этого законодательства, его особенности и структура управления спортом на современном этапе.

Представлены нестрогие переводы Закона Испании о спорте № 10/1990 от 15 октября 1990 г. и двух испанских спортивных кодексов – Кодекса надлежащего управления испанских спортивных федераций и Кодекса спортивной этики.

Предназначено для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических и спортивных вузов, руководителей и работников спортивных организаций, органов государственной власти и управления в области физической культуры и спорта, спортсменов, спортивных судей и тренеров, а также для всех, кто интересуется указанным кругом вопросов.

ISBN 978-5-425303-13-4

© Соловьев А.А., Понкин И.В.

Для оформления первой страницы обложки использовано изображение Олимпийского стадиона в Барселоне (фото – И.В. Понкина).


Содержание

Введение …………………………………………………………. 4

1. История спортивной деятельности и нормативно-правового регулирования спорта в Испании …………………….. 7

2. Современная система испанского законодательства о спорте ……………………………………………………………………. 25

2.1. Центральное (общеиспанское) законодательство о спорте ……………………………………………………………………. 25

2.2. Испанские спортивные кодексы ………………………. 37

2.3. Региональное законодательство Испании о спорте.. 40

3. Особенности испанского законодательства о спорте.. 58

4. Структура управления спортом в Испании …………… 61

Заключение …………………………………………………….. 70

Приложение 1. Краткий испанско-русский словарик некоторых использованных в текстах испанских нормативных правовых актов слов и выражений ……………………………….. 72

Приложение 2. Закон Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990 (с последующими изменениями) …………………….. 74

Приложение 3. Кодекс надлежащего управления испанских спортивных федераций (утвержден постановлением Высшего совета Испании по спорту 18.10.2004) ………………………….. 139

Приложение 4. Кодекс спортивной этики (утвержден постановлением Высшего совета Испании по спорту от 11.01.2010) ……………………………………………………………. 146


Введение

О спортивном праве Испании существует обширный массив научной литературы, но, к сожалению, почти только на испанском языке[1]. Испанский опыт правового регулирования спорта является весьма недостаточно исследованным в России и малоизвестным российской правовой науке.

Было лишь несколько публикаций по этой теме. В первую очередь отметим опубликованный почти 10 лет назад перевод Закона Испании о спорте от 1990 года в хрестоматии «Национальное законодательство о физической культуре и спорте» В.В. Кузина и М.Е. Кутепова[2], на момент публикации сыгравший определенную роль в формировании понимания испанского опыта, но ныне уже несколько потерявший свою актуальность в силу внесенных в указанный Закон Испании многочисленных изменений.

Выходило в свет еще несколько материалов, фрагментарно и поверхностно касавшихся данного круга вопросов[3].

Обоснованно также упомянуть работу авторов настоящего исследования «Справочник зарубежного законодательства о спорте»[4].

Между тем, испанский опыт правового регулирования в области спорта представляет весьма существенный интерес для российской правовой науки в силу следующих причин:

– достаточно уникальный даже для современного мира опыт интегрированности спорта в образ жизни людей (футбольный клуб «Барселона» для Каталонии – это не просто футбольный клуб, это «религия», которая объединяет людей[5] );

– богатая победами спортивная история Испании, прежде всего, конечно же, в области футбола, но далеко не только в этом виде спорта;

– разветвленная сложноструктурированная система законодательства о спорте, эффективно сочетающая в себе общеиспанскую (центральную) систему нормативно-правового регулирования спорта и региональные системы этого регионалистского государства[6] ;

– успешный сравнительно недавний опыт проведения XXV летних Олимпийских игр (испанск. – Juegos Olmpicos de Barcelona 1992, каталонск. – Jocs Olmpics d'estiu 1992) в Барселоне с 25 июля по 9 августа 1992 г.

Все более растущий, как свидетельствует Фернандо Санчес Постиго, интерес к спорту в Испании и появление все большего числа научных исследований как спорта, так и его нормативно-правового регулирования дают нам дополнительное основание более пристально взглянуть на опыт этой страны[7].


1. История спортивной деятельности и нормативно-правового регулирования спорта в Испании

История спорта и история регламентации спортивных состязаний как неотъемлемой части спортивных отношений в Испании насчитывает немалый срок.

В Испании есть и уникальные национальные виды спорта. Одна из самых популярных национальных спортивных игр Испании называется «баскский мяч» (по названию Страны Басков), ведет свою историю, согласно историческим источникам, как минимум, с XIII века[8].

В эту игру играют один на один, или двое на двое. Для игры необходимо специальное сооружение – «фронтон», или стена в форме буквы «г», впереди и слева от игроков. Они бросают мяч в стену и отбивают его рукой, битой или специальным приспособлением в форме небольшой корзины. «Фронтоны» есть буквально в каждом баскском поселке, они могут быть под крышей или под открытым небом. «Баскский мяч», кроме того, довольно популярен во Франции (французская «Страна басков»), а также в некоторых регионах США, к примеру, во Флориде, где эта игра называется «хай-алай». Мяч, используемый в игре, по размеру меньше, но тяжелее теннисного. Он изготавливается из дерева, а затем обшивается шерстью и кожей. Игроки обычно одеты в синюю и красную форму. Причем в красном выступает игрок (по-баскски – «пелотари»), старший по возрасту. Первое упоминание об этой игре было обнаружено во французских манускриптах XIII века.[9]

Наиболее ранними из обнаруженных историками испанских письменных источников в области спорта явились правила фехтования, датированные 1472 и 1473 гг.

Первые предложения о подготовке учителей физкультуры имели место в Испании уже в самом начале XIX века, но были сорваны в силу последовавших исторических событий, тем не менее, дав определенный опыт и импульс для будущих инициатив в этой сфере[10].

В 1806 году в Мадриде открылся Королевский военный институт, в котором практиковались гимнастика, конный и другие виды спорта, физкультурная подготовка[11].

В 1850-е гг. в Испании открылось несколько частных тренажерных залов, таких как клуб «Vignolles», созданный в 1851 году, и гимнастический клуб «Crculo particular gimnstico», учрежденный в 1853 году.

В парке Ретиро в Мадриде с 1875 года проводились велосипедные гонки. В 1878 году были созданы первые велоклубы «Мадридское общество велосипедистов» (Sociedad Velocipedista Madrilea) и «Велосипедный клуб Кадиса» (Club Velocipdico de Cdiz)[12].

В 1881 году начинает действовать Центральная гимнастическая школа (Escuela Central Gimnstica)[13].

Закон Испании от 09.03.1883[14] учредил в Мадриде Центральную школу учителей и преподавателей гимнастики[15], функционирование которой в силу различных причин началось лишь с апреля 1887 года[16].

Как пишет И. Лопес Фернандес, в силу экономической нестабильности и прихода консерваторов к власти существование этой школы было кратковременным, она прекратила свою деятельность уже в 1892 году[17].

Считаем, что Закон от 09.03.1883 обоснованно можно назвать первым испанским законом в области спорта. Хотя первый законопроект в этой области был предложен, как отмечает Антонио Баэна Эстремер, еще в 1873 году – проект Закона Испании «О гимнастике для здоровья» (Proyecto de Ley «Gimnasia Higinica»)[18], так и оставшийся лишь проектом.

Считаем, что масштабы увлечения спортом в Испании второй половины XIX века можно обоснованно оценить по количеству выходивших в тот период спортивных журналов и газет.

Фернандо Санчес Постиго подробно касается этого круга вопросов в своем исследовании. Так, в 1856 году в Барселоне увидел свет первый номер журнала «Охотник» – первого испанского спортивного периодического издания. В 1865–1868 гг. в Мадриде выходил еще один спортивный журнал – «Охота». С 1866 года в Валенсии стал выходить двуязычный еженедельник «El Colombaire», посвященный в том числе спорту, всего вышло 19 номеров. В 1869 году в Уэске (Huesca) стало выходить издание «Педаль» («El Pedal»), в 1876 году – «Испанский спорт» («El Sport Espaol») в Кадисе, «Гимнастическое воспитание» («La Ilustracin Gimnstica»; с 1886 года) и «Баскский мяч» («Pelotari», с 1887 года) в Бильбао. С 1878 года в Барселоне стали выходить «Butllet de l’Associaci d’Excursions Catalana» и «L’Excursionista», эти два издания с 1891 года были объединены под названием «Бюллетень Экскурсионного центра Каталонии» («Boletn del Centre Excursionista de Catalunya»). Позже стал выходить еще один «Испанский спорт» (с 1885 года), «Велосипедист» (с 1891 года). В Мадриде было несколько изданий – такие, как «Спортивная газета» («Gaceta del Sport», с 1873 года), «El Campo» (с 1876 года), «La Ilustracin Venatoria» (между 1878 и 1885 гг.), «Журнал конного спорта» («Revista Ecuestre», с 1878 года), «Охотник» («El Cazador») (с 1880 года), «Гимнастка» («El Gimnasta») и «Высокая жизнь» («High-Life») (с 1881 года), «Тренажерный зал» («El Gimnasio»), «Испанская гимнастка» («El Gimnasta Espaol») и «Охота на голубей» («El Tiro de Pichn») (с 1882 года). С 1883 года в Мадриде также выходило издание «Мадридская неделя: обзор салонов, театров и спортивных мероприятий» («La Semana Madrilea. Revista de salones, teatros y sport»), где публиковались, в частности, сведения об аристократических видах спорта – таких, как скачки, гонки, стендовая стрельба и велосипедный спорт. Выходили «Велосипед» («El Velocpedo», с 1885 года), «Гид по лошадиным скачкам на полуострове» («Gua de carreras de Caballos en la Pennsula», с 1886 года), «Спорт» («El Sport») (с 1887 года). Выходившее с 1892 года издание «Велосипедный спорт. Печатный орган объединения испанских и иностранных велосипедистов» («El Veloz Sport. Organo del ciclismo espaol y extranjero») в 1898 году было объединено с изданием «Спорт Барселоны» («Barcelona Sport») и стало выходить под новым названием «Велосипедный спорт. Спорт Барселоны» («Veloz Sport. Barcelona Sport»). В этих издания сообщалось в основном об охоте, езде на велосипеде и лошадях, гимнастике, плавании. В Мадриде в этот период выходили издания: «Спортивная хроника» («Crnica del Sport», 1893–1896 гг.), «Чертополох» («El Cardo», 1894–1903 гг.; с 1903 года стал выходить под названием «Искусство и спорт» («Arte y Sport»)), «Баскский мяч» («Pelotari», 1893–1985 гг.), «Вестник Испанского экскурсионного общества» («Boletn de la Sociedad Espaola de Excursiones», 1893–1954 гг.), «Велосипедный спорт» («El Deporte Velocipdico», с 1895 года), «Международный шахматный журнал» («Revista internacional de Ajedrez», 1895–1896 гг.), «Мадридский спорт» («Madrid Sport», с 1895 года; позже был переименован в «Баскский мяч» («El Pelotari»)), «Спорт» («El Sport», с 1897 года). Выходившее в Мадриде указанное выше издание «Спортивная хроника» было ежемесячным, с рубриками по фехтованию, велоспорту, парусному спорту, баскскому мячу, скачкам, велогонкам, верховой езде, охоте, рыбалке, регби, футболу, теннису, боксу, парусному спорту, авиаспорту (позже), боям быков, конькобежному спорту, гимнастике, водному поло, крикету, легкой атлетике, детскому спорту (школа игр и гимнастики), популярным видам спорта (боулингу и др.), текущим событиям. Это было больше чем журнал о спорте и увлечениях, кроме того, там давалось множество сведений о спорте за рубежом. В Барселоне в этот период выходили «Велосипед» («La Bicicleta»; с 1896 года), «Барселонский спорт» («Barcelona Sport», с 1897 года) и «Виды спорта» («Los Deportes»; в 1897–1924 гг., с 1899 года – под названием «Велосипедный спорт. Барселонский спорт» («Veloz Sport. Barcelona Sport»))[19].

Очевидно, что такой масштаб издания спортивной прессы в Испании косвенно дает нам основания для представлений о весьма широкой распространенности самых разных видов спорта в указанный период.

С 1892 по 1919 гг. действовала Центральная армейская школа физкультурной подготовки. Эта школа, расположенная в Толедо, в течение многих лет являлась престижным центром физкультурной подготовки, ориентированной, однако, именно на военную среду. Королевским Приказом Министерства обороны от 29.12.1919[20] была учреждена (по сути – реорганизована) Армейская школа физкультурной подготовки (Escuela de Educacin Fsica del Ejrcito). С таким название школа функционировала до 1939 года, когда название было изменено Приказом от 23.10.1939[21].[22]

В 1889 году была учреждена первая в Испании футбольная команда «Рекреативо» («Recreativo») в Уэльве (Huelva). В 1896 году была официально зарегистрирована Испанская федерация велоспорта (federacin de ciclismo). 7 июня 1898 г. была создана Испанская федерация гимнастики (Federacin Espaola de Sociedades Gimnsticas)[23].

Королевский Указ от 23.09.1898 установил ряд требований к физкультурному воспитанию (занятиям гимнастикой) в системе образования[24].

В 1899 году был основан футбольный клуб «Барселона» («Barcelona»). 22 октября 1899 г. предприниматель Ханс Гампер разместил в местной газете объявление, приглашавшее заинтересованных лиц принять участие в учреждении футбольного клуба. А 29 ноября 1899 г. в помещении Gimnas Sole уже прошла первая встреча учрежденного (на этой встрече) клуба в составе 12 человек, включая Гампера. В 1910 году был утвержден герб этого клуба.[25]

Королевский Указ от 17.08.1901[26] установил для общих и технических высших учебных заведений обязательные занятия физической культурой в объеме не менее двух часов в неделю – для всех курсов[27].

6 марта 1902 г. группа любителей футбола учредила футбольный клуб «Madrid Club de Futbol», совет клуба также утвердил спортивную форму клуба. Через три дня клуб принял участие в своих первых матчах. 15 апреля 1902 г. был зарегистрирован устав клуба. 13 мая 1902 г. состоялся первый матч между клубами «Барселона» и «Мадрид». 29 июня 1920 г. Король Испании дозволил клубу «Мадрид» использовать звание «Королевский», после чего он и стал носить название, под которым известен сегодня как один из самых успешных в мире.[28]

Бокс получил достаточно широкое распространение в Испании уже во второй половине XIX века. Известно, что небольшая секция бокса действовала в Барселоне с 1875 года. В 1908 году основана гимназия, где преподается искусство бокса. В 1909–1912 гг. в Барселоне уже действуют два клуба, выступающих с показательными боями[29].

Кубок Испании по футболу впервые был разыгран в 1903 году.

Ставший впоследствии знаменитым футбольный клуб «Атлетико» был создан 26 апреля 1903 г. группой проживавших в Мадриде студентов-басков и нескольких бывших членов футбольного клуба «Мадрид». Первоначально клуб «Атлетико» был создан как мадридский филиал футбольного клуба «Атлетик» города Бильбао[30].

Хотя впервые Испания приняла участие в Олимпийских играх в 1900 году, Испанский Олимпийский комитет (Comit Olmpico Espaol) был основан 23 ноября 1912 г.[31]

Королевский Указ от 07.07.1912[32] и Королевский Декрет от 30.08.1914 установили требования к физкультурному воспитанию учащихся средних школ[33].

Королевский Указ от 11.08.1919[34] ввел фехтование в образовательную программу Мадридского института (Instituto Cardenal Cisneros)[35].

Королевский Указ от 29.12.1919[36] учредил Центральную Армейскую атлетическую школу (Escuela Central de Gimnasia del Ejrcito)[37].

Декрет от 29.09.1931 касался физкультурного воспитания и спортивных игр в рамках обучения школьников[38].

С 1933 года начала свое работу Национальная школа физкультурной подготовки в Сан-Карлосе (Escuela Nacional de Educacin Fsica de San Carlos) (действовала до 1980 г.)[39].

В 1936 году была открыта Академия физкультурной подготовки Каталонии (Academia de Educacin Fsica de la Generalidad de Catalua), но она просуществовала совсем недолго[40].

Декретом от 27.08.1937[41] был учрежден Национальный совет по спорту[42].

С 1941 по 1977 гг. действовала Национальная академия Молодежного фронта (Academia Nacionales del Frente de Juventudes)[43].

Закон Испании от 17.07.1945 о начальном образовании[44] еще больше интегрировал физкультурное и спортивное воспитание в начальное образование, введя его в три класса.

В 1953 году был принят Закон Испании о школьных учреждениях[45], дополнительно установивший требования к физкультурному воспитанию обучающихся[46].

Тем не менее, Испанское государство не особенно торопилось глубоко вторгаться со своей нормативно-правовой регламентацией и управленческими воздействиями в автономную область спорта.

Первый в Испании общегосударственный полноценный и профильный Закон о спорте был принят сравнительно недавно (по сравнению с Италией, к примеру) – в 1961 году[47]. Это был подписанный Ф. Франко Закон Испании о физической культуре № 77/1961 от 23.12.1961 [48].

Представляет определенный интерес то, что преамбула указанного Закона Испании, по-видимому, в целях формирования большего интереса населения Испании к спорту, содержала отсылки к словам Папы Римского Иоанна XXIII, сказанным им во время проведения Олимпийских игр в Риме: «В спорте действительно возможно обнаружить истинные и твердые христианские добродетели, которые благодаря Божественной благодати позже стали стабильными и плодотворными; в духе спортивной дисциплины изучаются и практикуются повиновение, смирение, жертвование; в командных связях и соревнованиях – милосердие, любовь, братство, взаимное уважение, великодушие, иногда даже прощение; в жестких законах спорта – самоотдача, непорочность, скромность, умеренность, благоразумие».

Там же в преамбуле был выражен важнейший публичный приоритет Испании: «Закон устанавливает физкультурную подготовку как фундаментальную часть испанского образования, а практику спорта – как ее практическое воплощение, освобождая эти понятия от любого оттенка ограниченности или лишенности применительно ко всей полноте испанского общества».

Статья 1 указанного Закона дополняла сказанное: «Физкультурное воспитание – школа добродетелей и необходимая часть образования, завершающая формирование личности человека, составная часть общих требований к воспитанию человека, согласно фундаментальным началам национального движения, и одна из функций публичного управления в интересах всех испанцев».

Статья 2 указанного Закона Испании от 23.12.1961 устанавливала право каждого на спорт: «Государство признает и гарантирует право испанцев на физкультурное воспитание и на занятие физической культурой. Как эффективный способ санитарной профилактики и способ улучшения здоровья, физкультурное воспитание необходимо и носит публичный характер и вследствие этого получит защиту и помощь государства. Спорт, как одно из главных средств физкультурного воспитания и выразитель жизни и общего прогресса, так же будет объектом внимания и стимулирующего воздействия со стороны государства».

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях придания спорту надлежащего значения и поощрения спорта был создан Национальный совет по физкультурному воспитанию и спорту (Delegacin Nacional de Educacin Fsica y Deportes). Глава 7 этого Закона установила функции, права и обязанности, структуру Национального совета по физкультурному воспитанию и спорту.

Органы государственной власти, общественные движения, публичные корпорации, официальные и частные организации были обязаны статьей 4 Закона сотрудничать с Национальным советом по физкультурному воспитанию и спорту для координации и осуществления спортивной деятельности.

В Преамбуле Закона и его статье 15 (глава 6) были закреплены положения о создании Национального института физкультурной подготовки (Instituto de Educacin Fsica) – «для подготовки и повышения квалификации учителей физкультуры и спортивных тренеров». Указанный Институт был подчинен Национальному совету по физкультурному воспитанию и спорту. Дополнительно Институту было вменено в обязанности проведение научных исследований и практик, ориентированных на совершенствование системы физкультурного воспитания и спорта по всем вопросам. Статьи 16 и 17 урегулировали ряд вопросов функционирования указанного Института, который был открыт, в соответствии с этим Законом, в Мадриде.

Закон Испании о физической культуре № 77/1961 от 23.12.1961 также установил:

– формы интеграции физкультурного воспитания в испанскую систему образования (глава 3 – статьи 5–10);

– организационно-правовые формы и правовые основы деятельности физкультурно-спортивных организаций (глава 5 – статьи 12–14);

– вопросы дисциплинарной юрисдикции (глава 8 – статьи 24–25);

– правовые основы планирования деятельности и финансового обеспечения органов государственного и муниципального управления спортом (глава 9 – статьи 26–29);

– правовое регулирование налогового стимулирования любительского спорта (глава 10 – статьи 30–33);

– правовые основы спортивной медицины (глава 11 – статья 34);

– правовые основы и формы спортивной пропаганды (глава 12 – статья 35);

– статус и правовые основы деятельности Испанского олимпийского комитета (глава 13 – статьи 36–39).

В 1961–1992 гг. действовал Национальный институт физкультурной подготовки (Instituto Nacional de Educacin Fsica)[49].

Декрет № 1321/63 от 05.06.1963 дополнительно урегулировал ряд вопросов, связанных с указанным выше Национальным институтом физической культуры[50].

Следующим важным шагом в развитии правового регулирования спорта (в данном случае – применительно к системе образования) явилось принятие Общего закона об образовании и о финансировании реформы образования от 04.08.1970[51], создавшего условия для эффективного развития физкультурного и спортивного воспитания в системе образования (пункт 6 Второго переходного положения и др.).

Независимый орган государственного управления в области спорта в Испании – Высший совет Испании по спорту (Consejo superior de deportes) – был учрежден в 1977 году статьей 1 Королевского Декрета № 2258/1977 от 27.08.1977 об организационной структуре и функциях Министерства культуры[52].

Статья 13 этого Королевского Декрета урегулировала статус и деятельность указанного совета. Согласно части 1 статьи 13 Королевского Декрета, автономный орган Высший совет по спорту создается для организации, планирования и развития физической культуры и спорта всех видов, координации деятельности общественных объединений спортивной направленности, сотрудничества с Испанским олимпийским комитетом, управления, развития и продвижения центров и служб в области физической культуры и спорта, преподавательской и исследовательской деятельности по этим направлениям, регулирования и технического инспектирования спортивной деятельности и спортивных мероприятий.

Королевский Декрет № 2960/1978 от 03.11.1978 об организационной структуре и функциях Высшего совета по спорту[53], принятый в развитие вышеуказанного Королевского Декрета, уточнил структуру, статус и функционал органов управления Высшего совета по спорту.

Принятый в 1980 году Закон Испании о физической культуре и спорте № 13 от 31.03.1980[54] явился значительным событием в испанском спорте и внес существенный вклад в его развитие, продействовав до 1990 года.

В соответствии со статьей 1 указанного Закона Испании № 13 от 31.03.1980, предметом его правового регулирования явились «стимулирование, руководство и координация физкультурной и спортивной деятельности как важнейшего фактора формирования и всестороннего развития личности, а также права каждого на соответствующие знания и практики». Согласно пункту 1 статьи 2, «физическая культура является частью системы образования, способствует спортивной практике и вдохновляет массовый спорт». Пункт 2 статьи 2 устанавливал: «Публичные власти содействуют физкультурному воспитанию и спорту, предоставляя средства для правильного использования досуга и, учитывая, что физическая культура и спорт возникают и развиваются в обществе, осуществляют признание их реальной структуры, отдавая предпочтение спорту для всех, в рамках общей политики в области спорта».

Статья 3 этого Закона устанавливала обязанности различных уровней и элементов публичной власти в области спорта (государственной администрации, автономных сообществ, Высшего совета Испании по спорту, окружных и муниципальных советов, городов). Помимо указанной статьи, глава III установила полномочия Высшего совета Испании по спорту, а глава IV и статья 5 определили полномочия Испанского олимпийского комитета. В соответствии со статьей 4 указанного Закона, «государство в лице Высшего совета Испании по спорту обеспечивает непрерывную и эффективную координацию органов государственного управления в области стимулирования и распространения физической культуры и спорта, а также в общем планировании и строительстве объектов, с учетом критериев децентрализации».

Статья 21 Закона Испании о физической культуре и спорте № 13 от 31.03.1980 устанавливала: «Высший совет Испании по спорту является юридическим лицом публичного права с собственным имуществом, самостоятельным управлением и полной дееспособностью для реализации своих собственных целей, независимо от направленности, при Министерстве культуры. Высший совет Испании по спорту подпадает под регулирование режима автономных учреждений, согласно Закону Испании о бюджете, без ущерба для положений настоящего Закона».

Глава II указанного Закона устанавливала правовой статус и правовые основы деятельности спортивных ассоциаций и спортивных федераций.

В соответствии со статьей 11, «спортивные клубы являются, для целей настоящего Закона, частными ассоциациями с дееспособностью юридического лица, основной целью которых является продвижение и реализация физкультурной и спортивной деятельности, без коммерческих целей».

Статья 14 Закона Испании от 31.03.1980 определяла: «Испанскими спортивными федерациями признаются организации, объединяющие спортсменов и ассоциации, осуществляющих спортивную деятельность в общегосударственном масштабе, обладающие полной дееспособностью юридического лица для выполнения своих целей, в соответствии с положениями статьи 15 данного Закона. Испанские спортивные федерации регулируются данным Законом и правилами, которые приняты в его развитие. Не может действовать более одной испанской спортивной федерации для каждого вида спорта и иметь свое представительство в соответствующих международных спортивных федерациях. Спортивные федерации, территория деятельности которых совпадает с территорией автономного сообщества или территорией в рамках автономного сообщества, являющейся его частью, вправе участвовать в международных соревнованиях по тому же виду спорта, если в них не принимает участия испанская спортивная федерация по тому же виду спорта, с ее предварительного разрешения».

Глава V Закона Испании от 31.03.1980 устанавливала режим дисциплинарной спортивной ответственности.

По мнению ряда испанских экспертов, недостатками Закона Испании от 31.03.1980 были следующие:

– автономии могли иметь свой собственный закон, только если он не противоречил национальному (центральному) законодательству Испании о спорте, что привело к некоторым сложностям;

– этот закон регулировал спорт только в контексте отдыха и бизнеса.[55]

На основе указанного Закона Испании о физической культуре и спорте № 13 от 31.03.1980 было принято несколько Королевских Декретов.

Так, Королевский Декрет № 2337/1980 от 17.10.1980 об организационной структуре Высшего совета по спорту[56] внес ряд изменений в структуру и полномочия указанного совета.

Королевский Декрет № 177/1981 от 16.01.1981 о спортивных клубах и федерациях[57] устанавливал:

– понятие спортивного клуба и спортивной федерации (статья 1);

– основания и условия создания спортивных клубов и спортивных федераций (статьи 1 и 3);

– требования к уставам спортивных клубов и спортивных федераций (статьи 2, 4, 9 и 10);

– требования к уставам испанских спортивных федераций (статья 5);

– порядок регистрации спортивных клубов и спортивных федераций (статьи 6–11);

– условия и порядок ликвидации спортивных клубов и спортивных федераций (статьи 12, 20 и 27);

– требования к структуре спортивных клубов и спортивных федераций (статьи 14 и 21–23);

– требования к процедурам выборов руководящих органов спортивных клубов и спортивных федераций (статьи 15 и 16);

– требования к отчетности спортивных клубов и спортивных федераций (статья 17);

– требования к соблюдению спортивными клубами и спортивными федерациями своих уставов и испанского законодательства (статья 19);

– требования к экономической и финансовой деятельности спортивных клубов и спортивных федераций (статьи 30 и 31);

– основания признания спортивных клубов и спортивных федераций организациями общественной пользы (со всеми вытекающими отсюда последствиями в виде льготного налогового режима, государственной поддержки и др.) (статьи 34–37).

Королевский Декрет № 643/1984 от 28.03.1984 о структуре испанских спортивных федераций[58] устанавливал ряд требований к указанным организациям (в том числе к их структуре), но в то же время предоставил им существенно больше свобод, чем было установлено законом 1980 года. В преамбуле этого Королевского Декрета подчеркивалось, что «связь испанских спортивных федераций с государственной администрацией все более очевидна по мере того, как эти федерации увеличивают свою совокупную практическую активность на испанской территории. Когда испанские спортивные федерации управляют делами или состязательностью очевидного публичного характера, действуя как агенты государственной администрации, эта деятельность может иметь значение для организации и для обеспечения функционирования, благоприятствующего управлению в области спорта».

Согласно статье 1 указанного Королевского Декрета, испанские спортивные федерации, как организации, объединяющие спортсменов и спортивные ассоциации одного и того же вида спорта внутри испанской территории, регулируются положениями Общего Закона о физической культуре и спорте, настоящим Королевским Декретом и актами, которые будут приняты в их развитие, а также уставами и внутренними регламентами спортивных федераций. Испанские спортивные федерации обслуживают специфическое развитие соответствующего определенного вида спорта посредством реализации собственных функций и делегированных уполномоченным органом власти функций при координации Высшим советом по спорту.

Статья 2 этого Королевского Декрета устанавливала, что функции, делегированные испанским спортивным федерациям, призванные обеспечивать развитие видов спорта, проводить официальные соревнования, осуществлять сотрудничество в создании спортивно-технической регламентации, в обеспечении спортивной дисциплины, должны осуществляться в установленных территориальных границах и в рамках общего планирования спорта, установленного Высшим советом по спорту, обеспечиваются соответствующим финансированием со стороны государства.

Статьи 3–8 Королевского Декрета устанавливали требования к структуре испанских спортивных федераций. Статья 11 Королевского Декрета устанавливала основания для запрета замещения лицом должностей президента и остальных руководителей испанских спортивных федераций: наличие судимости, отсутствие испанского гражданства, признание недееспособным в судебном порядке, одновременное замещение аналогичных должностей в другой испанской спортивной федерации.


2. Современная система испанского законодательства о спорте

2.1. Центральное (общеиспанское) законодательство о спорте

В настоящее время законодательство Испании о спорте насчитывает значительное количество нормативных правовых актов – как общеиспанских (центральных), так и региональных.

Прежде всего, следует упомянуть конституционную гарантию права на спорт, установленную Конституцией Испании от 27.12.1978 (с последующими изменениями): «Органы публичной власти способствуют развитию… физической культуры, а также способствуют правильному использованию досуга» (часть 3 статьи 43)[59].

Конституция Испании относит к компетенции автономных сообществ (регионов) «спортивные порты, не связанные с коммерческой деятельностью» (пункт 6 части 1 статьи 148), «развитие спорта и организацию досуга» (пункт 19 части 1 статьи 148)[60].

Основным законом о спорте в настоящее время является Закон Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990 (с последующими изменениями)[61].

Этот закон впервые в испанском законодательстве о спорте реализовал дифференцированный подход, разделяющий профессиональный спорт и любительский спорт.

Для справки. Согласно определению, данному пунктом 2 статьи 1 Королевского Декрета № 1006/1985 от 26.06.1985 о занятости профессиональных спортсменов, профессиональный спортсмен – это спортсмен, добровольно осуществляющий свою практическую спортивную деятельность на регулярной основе в рамках организации и под руководством спортивного клуба или спортивного общества за вознаграждение. В их число не входят лица, пользующиеся за плату услугами спортивной организации[62]. Эта формулировка, казалось бы, исключает из числа профессиональных спортсменов лиц, не связанных трудовыми отношениями с профессиональными организациями в области спорта, однако пункт 3 статьи 1 устанавливал, что «под действие этой нормы подпадают отношения, установленные на регулярной основе между профессиональными спортсменами и организациями, деятельность которых связана с организацией спортивных мероприятий и наймом профессиональных спортсменов», то есть не только отношения трудовые, но также и отношения участников.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990, целью этого Закона является «управление спортом, в соответствии с компетенцией государства». Гарантировано, что спортивная деятельность является свободной и добровольной. Спортивная деятельность определена как «культурное явление, которое является одним из ключевых факторов формирования и развития личности и которое всегда будет поощряться и поддерживаться государством» (пункт 2 статьи 2). Установлено, что государство будет признавать и поощрять инициативы спортивных ассоциаций, направленные на организацию и развитие спортивной деятельности (пункт 3 статьи 2). При этом осуществление соответствующих функций государственного и частного секторов в спорте строится в соответствии с принципами ответственного сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами (пункт 4 статьи 2).

В соответствии со статьей 2 указанного Закона, государственная администрация осуществляет полномочия, возложенные на нее настоящим Законом, и координирует свои действия с автономными сообществами и, при необходимости, с муниципалитетами, которые могут напрямую и открыто способствовать общенациональным интересам в области спорта.

В развитие указанного Закона Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990 был издан Королевский Декрет № 1835/1991 от 20.12.1991 об испанских спортивных федерациях и реестре спортивных ассоциаций[63], ряд иных актов.

На центральном (общегосударственном, общеиспанском уровне) общественные отношения в области спорта в настоящее время урегулированы также следующими нормативными правовыми актами:

– Закон Испании о борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте № 19/2007 от 11.07.2007[64] ;

– Органический Закон Испании об охране здоровья и о борьбе с допингом в спорте № 7/2006 от 21.11.2006[65] ;

– Королевский Декрет об утверждении Регламента по недопущению насилия, расизма, экстремизма и нетерпимости в спорте № 203/2010 от 26.02.2010[66] ;

– Королевский Декрет № 1462/2009 от 18.09.2009 о внесении изменений в Королевский Декрет № 641/2009 от 17.04.2009 об регулировании процесса контроля за использованием допинга и утверждении испытательных лабораторий, а также разработке мер по предотвращению использования допинга и охране здоровья в спорте[67] ;

– Королевский Декрет о регулировании процесса контроля за использованием допинга и утверждении испытательных лабораторий, а также разработке мер по предотвращению использования допинга и охране здоровья в спорте № 641/2009 от 17.04.2009[68] ;

– Королевский Декрет об утверждении Устава Государственного Агентства по борьбе с допингом № 185/2008 от 08.02.2008[69] ;

– Королевский Декрет о процедуре наложения и пересмотра дисциплинарных взысканий в делах о допинге № 63/2008 от 25.01.2008[70] ;

– Королевский Декрет о спортсменах высшего уровня и спорта высших достижений № 971/2007 от 13.07.2007[71] ;

– Королевский Декрет об обществах с ограниченной ответственностью в области спорта № 1251/1999 от 16.07.1999[72].

Спорт в Испании также регулируется постановлениями Высшего совета Испании по спорту и документами ряда органов исполнительной власти.

Представляет существенный интерес Закон Испании о борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте № 19/2007 от 11.07.2007, как формирующий во многом деонтологический базис испанского спорта.

В преамбуле указанного Закона говорится, что «существует радикальное противоречие между спортом и насилием, всеми формами насилия, включая устное или, что более изощренно, основанное на ловушке, обмане и презрении к честной игре. На протяжении десятилетий эта центральная идея лежит в основе мероприятий, реализуемых Европейским Союзом и его учреждениями, государственными органами, ответственными за спорт в каждом из государств – членов ЕС, Международным олимпийским комитетом и различными организациями, участвующими в международных спортивных соревнованиях. Основная цель разнообразных действий, проводимых таким широким спектром общественных и частных лиц, – искоренение насилия в спорте, а также предотвращение, контроль и активное пресечение любых проявлений насилия в области спорта, особенно когда таковое обусловлено или связано с проявлениями расизма, экстремизма или нетерпимости. Спорт зачастую связан с насилием в разной степени, применение силы направлено на преодоление земных условий или направлено против людей, которые выступают противниками в спорте. Насилие в спорте, применяемое в соответствии с правилами, установленными для этого, является правомерным применением силы. И наоборот, если сила применяется в нарушение спортивных правил, это является нарушением или нападением. Таким образом, в мире спорта важно нормативно установить, когда имеет место приемлемый уровень насилия, а когда применение силы является неприемлемым, поскольку противоречит спортивным правилам. Насилие в спорте часто выступает элементом, тесно связанным со зрелищным шоу, привлекательность которого порождает феномен насилия. Реальность насилия в спорте и его влияние на средства массовой информации являются определенным отражением социальной дозволенности насилия. Таким образом, такое явление, как насилие в спорте, в нашем обществе является сложным явлением, которое выходит за рамки спорта и требует, чтобы государственные учреждения принимали меры по содействию профилактике незаконного насилия. Насилие в спорте, кроме того, оказывает непосредственное влияние на воспитание детей и молодежи. Глобальный подход к явлению насилия в спорте также влечет за собой сотрудничество между всеми государствами и уважение своей конкретной области компетенции, лечение этого явления требует привлечения различных юрисдикций. Кроме того, забота о содействии ценностному социально-воспитательному аспекту спорта является также и частью общего европейского наследия в продвижении совместных инициатив со стороны государственных органов и спортивных организаций для обеспечения того, чтобы спорт являлся школой жизни и терпимости, особенно в детстве, юности и молодости, просвещал детей и молодежь и не приводил к их воспитательной деформации. Спорт – это встреча, где должен первенствовать дух честной и чистой состязательности равных участников, а не мошенничество, обман и насилие. В Испании и в Европе спорт – это деятельность свободных людей в открытом обществе, основанная на уважении разнообразия и равенства между людьми. Спорт, основанный на высоких стандартах профессионализма и состязательности, обязательно будет проводником этических ценностей и моделью поведения для всего общества. Спорт – это сильнейший воспитательный ресурс, создающий уникальные условия для развития интеллектуальных, эмоциональных, физических и этических навыков и качеств, позволяя передать младшему поколению то, что они узнают в спорте, в другие сферы повседневной жизни. Этот аспект делает спорт особенно полезным образовательным инструментом для профилактики угроз и тревожных явлений, таких, как увеличение масштабов антиобщественного поведения, актов вандализма и хулиганских настроений среди молодежи, распространение расистских взглядов и поведения, экстремизма, школьной неуспеваемости, наркомания и алкоголизм, а также ожирение в достаточно раннем возрасте. Не существует расы, религии, политических убеждений или этнической группы, которая может считаться выше других. И в этом отношении то, что происходит в спорте, должно отражать ценности, лежащие в основе нашего демократического сосуществования. Поддержка успеха спорта как социального явления дает возможности увеличить позитивное социальное воздействие спорта в качестве весьма эффективного интеграционного фактора. Спорт является универсальным коммуникативным средством, которое понимают на всех языках, поэтому спорт в многонациональном обществе является мощным механизмом кросс-культурной интеграции, способствует развитию множественных идентичностей и укрепляет социальную сплоченность и сосуществование плюралистических и сложноструктрированных обществ»[73].

Принятие Закона Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990 стало значимой точкой отсчета также и в отношении борьбы с насилием в спорте. «Разделы IX[74] и XI Закона Испании от 15.10.1990 урегулировали вопросы предотвращения насилия на спортивных мероприятиях, заложили основы для последующего развития этого регулирования, что позволило Испании стать международным эталоном организации комплексной политики в сфере обеспечения безопасности крупных спортивных мероприятий и примером того, насколько тесно могут взаимодействовать по этому вопросу государственные органы (в том числе силы безопасности) и спортивные организации. Королевским Декретом № 75/1992 от 31.01.1992 была учреждена Национальная комиссия по борьбе с насилием на спортивных мероприятиях (Comisin Nacional contra la Violencia en los Espectculos Deportivos). Королевским Декретом № 769/1993 от 21.05.1993 было утверждено Положение о предотвращении насилия на спортивных мероприятиях, заложена основа для тесного и эффективного взаимодействия в рамках Национальной комиссии по борьбе с насилием на спортивных мероприятиях между Высшим советом Испании по спорту, Министерством внутренних дел и органами государственной безопасности и спортивными организациями, а также лицами, занимающими ответственные должности по обеспечению безопасности и координации обеспечения безопасности спортивных футбольных клубов. В рамках Генерального комиссариата государственной безопасности было создано Национальное спортивное бюро (Oficina Nacional de Deportes), которое отвечает за централизацию всех действий полиции, касающихся предупреждения и уголовного преследования агрессивного поведения на спортивных мероприятиях. Министерские приказы от 31.07.1997 и 22.12.1998, регулирующие деятельность централизованного реестра санкций за противоправные посягательства против общественной безопасности на спортивных мероприятиях, а также организационные блоки управления для предотвращения насилия в этих мероприятиях, обеспечили возможности разработки инструкций по проведению полицейских операций для каждой конкретной ситуации на определенных стадионах. Установлена обязанность оборудовать стадионы системами постоянного мониторинга с помощью видеокамер, позволяющими обнаруживать, идентифицировать и привлекать к ответственности лиц, совершивших насилие. С 1997/98 г. инвестиции в обеспечение мер безопасности испанских футбольных стадионов составили около 200 миллионов евро[75]. Финансирование этих мер было проведено в основном за счет государственных средств. Центральное правительство выделяет финансовые средства в размере 10 процентов доходов от спортивных лотерей на субвенции для покрытия расходов на установку и поддержание оперативной безопасности статических устройств и устройств визуального наблюдения на стадионах спортивных клубов Национальной лиги профессионального футбола. Законом Испании № 53/2002 от 30.12.2002 о финансовом, административном и социальном порядке были внесены изменения в несколько статей разделов IX и XI Закона № 10/1990 от 15.10.1990, обновив содержание и санкции некоторых положений в целях предотвращения и пресечения любых форм насильственного поведения в области спорта. 24.07.2002 Министерство внутренних дел Испании, Высший совет Испании по спорту, Испанская Королевская федерация футбола, Национальная футбольная лига и Испанская ассоциация профессиональных футболистов подписали документ, озаглавленный «Обязательства против насилия в спорте», что обеспечило руководство и осуществление планов и действий по предотвращению насилия и расизма в сфере спорта и борьбе с ними. Хотя в борьбе против насилия в спорте и насилия на спортивных мероприятиях Испания имеет многолетний опыт и политические инструменты для поддержки этих действий, существует несоответствие действующего законодательства принимаемым превентивным мерам и санкциям в отношении насилия на почве расизма или экстремизма, а также в отношении расистских взглядов и поведения, экстремизма и нетерпимости в спортивных мероприятиях. Этот Закон направлен на регулирование в одном правовом документе всех мер по борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью, а равно любым иным неприемлемым проявлением дискриминации людей»[76].

Структура Закона Испании о борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте № 19/2007 от 11.07.2007 включает преамбулу, предварительный раздел, четыре раздела, а также ряд дополнительных, переходных и заключительных положений.

В первом разделе указанного Закона содержатся общие положения, определяющие цель и сферу применения Закона, даются определения (для целей данного Закона) поведения, представляющего собой акты насилия или подстрекательства к насилию в спорте, действий расистского, экстремистского характера, действий, связанных с нетерпимостью в спорте, совершаемых как организаторами соревнований и зрелищных спортивных мероприятий, так и спортсменами.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Испании о борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте № 19/2007 от 11.07.2007, целью этого Закона является «закрепление комплекса мер, направленных на искоренение насилия, расизма, экстремизма и нетерпимости в спорте. Указанная цель этого Закона обуславливает следующие его задачи:

a) содействие честной игре, сосуществованию и интеграции в демократическом и плюралистическом обществе человеческих ценностей, отождествляемых со спортом;

b) поддержание общественной безопасности и общественного порядка на спортивных мероприятиях во время спортивных соревнований и зрелищных спортивных мероприятий;

c) формирование, во взаимодействии со спортивными федерациями общегосударственного уровня, нормативно-правового режима спортивной дисциплины, применяемого к борьбе против насилия, расизма, экстремизма и нетерпимости в спорте;

d) установление мер административной ответственности за акты насилия, расизма, экстремизма и нетерпимости во всех их формах, связанных с проведением соревнований и зрелищных спортивных мероприятий;

e) ликвидация расизма, расовой дискриминации и обеспечение принципа равного обращения в спорте».

Пункт 1 статьи 2 устанавливает, что «для целей данного Закона и без ущерба для определений, содержащихся в других актах испанского законодательства, учитывая, что деяние, описанное в пунктах 1 и 2 статьи 2, может быть типичным преступлением или правонарушением в уголовном законодательстве, определяется как:

1. Насильственные действия или поведение либо подстрекательство к насилию в спорте:

a) активное участие в беспорядках, драках, потасовках или нарушении общественного порядка на спортивных объектах, в их окрестностях или участие в организованной транспортировке для участия в таковых действиях, когда такое поведение связано с спортивным мероприятием, которое пройдет, происходит или произошло;

b) выставление на спортивных объектах или в их окрестностях (а также обладание при организованной транспортировке для их посещения) знамен, символов, эмблем или иных визуальных материалов, содержание которых или обстоятельства, при которых они будут отображаться или использоваться каким-либо образом, будет подстрекать или поощрять агрессивное или террористическое поведение или содействовать его реализации, либо представлять собой акт неприкрытого презрения к людям, участвующим в зрелищных спортивных мероприятиях;

c) пение песен, которые подстрекают к насилию, терроризму или агрессии в спортивных сооружениях, в непосредственной близости от них или при организованной транспортировке для их посещения, а равно выражение неприкрытого презрения к людям, участвующим в зрелищных спортивных мероприятиях;

d) несанкционированное проникновение на игровое поле;

e) выдача заявлений или передача информации по случаю предстоящего соревнования и зрелищного спортивного мероприятия, осуществляемая на спортивном объекте или в его окрестностях или в общественном транспорте, который следует к спортивным сооружениям, посредством чего реализуются угрозы или подстрекательство к насилию или агрессии в отношении участников или посетителей на этих спортивных мероприятиях, а также создается враждебный климат неспортивного характера или осуществляется содействие физической конфронтации между болельщиками или между участниками спортивных соревнований и болельщиками;

f) оказание технической, экономической, материальной, программно-технологической поддержки действий отдельных лиц или групп, которые пропагандируют насилие или подстрекают, поощряют террористов или хулиганов или помогают им, а равно создание и распространение или использование цифровых носителей, используемых для осуществления указанных действий.

Пункт 2 статьи 2 указанного Закона устанавливает определение того, что относится к расистским и экстремистским действиям и нетерпимости в области спорта.

Статья 3 устанавливает меры по предотвращению насилия, расизма, экстремизма и нетерпимости в области спорта.

Статья 4 устанавливает запрет проноса, продажи и употребления всех видов алкоголя и токсических препаратов, наркотических средств или психотропных веществ на спортивные соревнования и зрелищные спортивные мероприятия.

Глава II раздела I «Обязанности и механизмы обеспечения безопасности для предотвращения насилия, расизма, экстремизма и нетерпимости в спортивных соревнованиях» устанавливает обязанности лиц, присутствующих в качестве зрителей спортивных соревнований и зрелищных спортивных мероприятий.

Глава III раздела I определяет меры обеспечения повышенной безопасности на спортивных объектах во время проведения спортивных соревнований и зрелищных спортивных мероприятий, в том числе создает правовые основания для видеонаблюдения и видеоконтроля во время указанных мероприятий (статья 8), ведение журнала регистрации активности болельщиков (статья 9), меры контроля и управления доступом на спортивные объекты и продажей билетов (статья 11), специальные меры при проведении конкретных спортивных соревнований или мероприятий (статья 12), меры по координации действий, обеспечивающих безопасность (статья 14), и др.

Глава VI раздела I установила компетенцию и порядок деятельности Государственной комиссии по борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте (Comisin estatal contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte).

Раздел II «Наказания за проявления насилия, расизма, экстремизма и нетерпимости в спорте» установил систему квалификации административных правонарушений и преступлений в зависимости от их видов и тяжести (глава I раздела II – статьи 21–23), а также систему мер ответственности за совершение указанных действий (глава II раздела II – статьи 24–25).

Глава IV раздела II (статьи 28–31) установила компетенции и порядок наложения санкций.

Раздел III установил режим дисциплинарной спортивной ответственности за проявления насилия, расизма, экстремизма и нетерпимости в области спорта.


2.2. Испанские спортивные кодексы[77]

Поскольку, в соответствии со статьей 7 Закона Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990, Высший совет Испании по спорту является автономным органом административной власти при Министерстве образования и науки Испании и поскольку на Высший совет Испании по спорту возложены функции государственного управления в области спорта, считаем необходимым указать здесь три принятых этим органом кодекса:

– Кодекс надлежащего управления испанских спортивных федераций (Cdigo de buen gobierno de las Federaciones Deportivas Espaolas);

– Кодекс спортивной этики (Cdigo de tica deportiva);

– Спортивный дисциплинарный кодекс (Cdigo de Disciplina).

Впервые Кодекс надлежащего управления испанских спортивных федераций[78] был утвержден Постановлением Высшего совета Испании по спорту от 18.10.2004[79] (приложением к этому Постановлению). Часть V Кодекса надлежащего управления испанских спортивных федераций имплементировала Кодекс спортивной этики, утвержденный Советом Европы 24.09.1992.

В последующем Кодекс надлежащего управления испанских спортивных федераций публиковался еще несколько раз в неизменном виде в приложениях к целому ряду Постановлений Высшего совета Испании по спорту, в том числе к:

– Постановлению Высшего совета Испании по спорту от 25.11.2008 о государственной финансовой поддержке испанских спортивных федераций и общегосударственных объединений спортивных клубов в 2009 году[80] ;

– Постановлению Высшего совета Испании по спорту от 30.10.2009 о государственной поддержке испанских спортивных федераций и общегосударственных объединений спортивных клубов в 2010, 2011 и 2012 годах[81] ;

– Постановлению Высшего совета Испании по спорту от 12.07.2010 об уведомлении о поддержке Испанского олимпийского комитета и общегосударственных объединений спортивных клубов в 2010, 2011 и 2012 годах[82].

Кодекс спортивной этики (Cdigo de tica deportiva; иногда встречается название этого документа Cdigo de tica del Deporte) был утвержден Постановлением Высшего совета Испании по спорту от 11.01.2010 об утверждении Устава Испанской Королевской федерации зимних видов спорта[83] (приложение 1 к Постановлению).

Тем же Постановлением Высшего совета Испании по спорту от 11.01.2010 (приложение 2 к указанному Постановлению) был утвержден Спортивный дисциплинарный кодекс (Cdigo de Disciplina)[84].

Указанные три «кодекса» являются, по сути дела, не кодифицированными законодательными актами, а подзаконными примерными нормативными правовыми актами, корпусы норм которых в последующем неоднократно интегрировались в другие постановления Высшего совета Испании по спорту, в уставы спортивных федераций. Самостоятельное значение этих кодексов, во многом дублирующих общеевропейские документы, невелико.


2.3. Региональное законодательство Испании о спорте

В настоящее время в регионах (автономных сообществах) Испании действует множество региональных законов и иных нормативных правовых актов о спорте:

Андалузия (Andaluca):

– Закон Андалузии № 6/1998 от 14.12.1998 о спорте[85] ;

– Закон Андалузии № 1/1999 от 31.03.1999 об оказании помощи недееспособным лицам в Андалузии[86] ;

– Декрет № 236/1999 от 1999 г. о системе санкций и спортивной дисциплине[87] ;

– Декрет № 7/2000 от 2000 г. о спортивных учреждениях Андалузии[88]

– Декрет № 434/2000 от 2000 г. о спорте высших достижений в Андалузии[89] ;

– Декрет № 55/2004 от 17.02.2004 о добровольном спорте в Андалузии[90] ;

– Декрет № 94/1998 от 28.04.1998 о создании Консультативного совета по спорту, изучению и разработке законов и общих положений[91] ;

– Декрет № 144/2001 от 19.06.2001[92] ;

– Декрет № 227/2002 от 10.09.2002 о разработке Генерального Спортивного плана Андалузии[93] ;

– Декрет № 183/2006 от 17.10.2006[94].

Арагон (Aragn):

– Закон Арагона № 4/1993 от 16.03.1993 о спорте в Арагоне (с последующими изменениями)[95] ;

– Закон Арагона № 2/2011 от 24.02.2011 о внесении изменений в Закон Арагона № 4/1993 от 16.03.1993 о спорте в Арагоне[96].

Астурия (Asturias):

– Закон Астурии № 2/1994 от 29.12.1994 о спорте в Астурии (с последующими изменениями)[97] ;

– Декрет № 29/2003 от 30.04.2003 о спортивных федерациях Астурии[98] ;

– Декрет № 24/1998 от 11.06.1998 о регулировании деятельности спортивных клубов и групп клубов автономного сообщества Астурии (с последующими изменениями)[99] /

Балеарские острова (Illes Balears):

– Закон Балеарских островов № 14/2006 от 17.10.2006 о спорте на Балеарских островах[100] ;

– Закон Балеарских островов № 3/1995 от 21.02.1995 о спорте на Балеарских островах[101] ;

– Декрет № 33/2004 от 02.04.2004 о Балеарских спортивных федерациях[102].

Валенсия (Comunidad Valenciana):

– Закон Валенсии № 2/2011 от 22.03.2011 о спорте и физкультурной деятельности в Валенсии[103] ;

– Закон Валенсии № 4/1993 от 20.12.1993 о спорте в Валенсии[104] ;

– Закон Валенсии № 4/2003 от 26.02.2003 о публичных представлениях и развлекательных мероприятиях[105] ;

– Закон Валенсии № 9/2006 от 05.12.2006 о полях для гольфа в Сообществе Валенсия[106] ;

– Закон Валенсии № 3/2006 от 12.05.2006 о создании Совета по спорту Валенсии[107] ;

– Декрет Правительства Валенсии № 60/1998 от 05.05.1998 о спортивных федерациях в сообществе Валенсия[108] ;

– Декрет № 179/2004 от 24.09.2004 о регулировании туризма и горных видов спорта в соответствии с требованиями охраны окружающей среды[109] ;

– Декрет № 13/2006 от 20.01.2006 об элитных спортсменах сообщества Валенсия[110] ;

– Декрет Правительства Валенсии № 156/2002 от 17.09.2002 о внесении изменений в Декрет Правительства Валенсии № 60/1998 от 5 мая 1998 г. о спортивных федерациях в сообществе Валенсия[111].

Галисия (Galicia):

– Закон Галисии № 11/1997 от 22.08.1997 об основах спорта в Галисии[112] ;

– Декрет № 102/2005 от 28.04.2005 о спортивном совете Галисии[113] ;

– Декрет № 116/2004 от 27.05.2004 о создании Комиссии по предотвращению применения насилия в спорте Галисии[114] ;

– Декрет № 198/1998 от 25.06.1998 о создании Галисийского Комитета спортивной юстиции и об установлении процедуры назначения членов[115].

Канарские острова (Canarias):

– Закон Канарских островов № 8/1997 от 09.07.1997 о спорте (с последующими изменениями)[116] ;

– Декрет № 164/2004 от 30.11.2004 об Антидопинговой комиссии Канарских островов[117] ;

– Декрет № 229/2000 от 22.12.2000 о структуре и функциях Совета по спорту Канарских островов[118] ;

– Декрет № 188/1994 от 30.09.1994 о частичном внесении изменений в Декрет № 278/1990 от 27.12.1990 о создании Спортивного дисциплинарного комитета Канарских островов [119] ;

– Декрет № 51/1992 от 1992 г. о создании спортивных федераций на Канарских островах[120] ;

– Декрет № 278/1990 от 27.12.1990 о создании Спортивного дисциплинарного комитета Канарских островов[121] ;

– Декрет № 433/1983 от 02.12.1983 о Федерации спортивной борьбы Канарских островов[122].

Кантабрия (Cantabria):

– Закон Кантабрии № 2/2000 от 03.07.2000 о спорте[123] ;

– Декрет № 21/2008 от 28.02.2008 об общественных расходах на услуги, предоставляемые Школой водных видов спорта Кантабрии «Исла де Торре»[124] ;

– Декрет № 76/2005 от 30.06.2005 о внесении изменений в Декрет № 72/2002 от 20.06.2002 об общем развитии Закона № 2/2000 от 03.07.2000 о спорте[125] ;

– Декрет № 26/2002 от 07.03.2002 о развитии учреждений спортивного характера, деятельность которых регулируется Законом Кантабрии о спорте № 2/2000[126] ;

– Декрет № 72/2002 от 20.06.2002 об общем развитии Закона № 2/2000 от 03.07.2000 о спорте[127] ;

– Приказ № CUL/1/2008 от 04.01.2008 об установлении критериев, которым должны соответствовать спортивные федерации Кантабрии для выборов членов в свои общие собрания и на должности президентов[128].

Кастилия и Леон (Castilla y Len):

– Закон Кастилии и Леона № 2/2003 от 28.03.2003 о спорте в Кастилии и Леоне[129] ;

– Декрет № 21/2006 от 06.04.2006 о внесении изменений в Декрет № 156/2003 от 26 декабря 2003 г. …[130] ;

– Декрет № 39/2005 от 12.05.2005 о спортивных организациях Кастилии и Леона[131] ;

– Декрет № 52/2005 от 30.06.2005 о создании Совета по спорту Кастилии и Леона и его структуре и деятельности[132] ;

– Декрет № 51/2005 от 30.06.2005 о спортивной деятельности[133].

Кастилия – Ла-Манча (Castilla-La Mancha):

– Закон Кастилии – Ла-Манчи № 1/1995 от 02.03.1995 о спорте в Кастилии – Ла-Манче (с последующими изменениями)[134] ;

– Закон Кастилии – Ла-Манчи № 12/2003 от 06.11.2003 о внесении частичных изменений в Закон Кастилии – Ла-Манчи № 1/1995 от 1995 г. о спорте[135] ;

– Декрет №109/1996 о спортивных федерациях[136] ;

– Декрет № 111/1996 от 23.07.1996 о спортивных клубах в Кастилии – Ла-Манче[137] ;

– Декрет № 110/1996 от 23.07.1996 о реестре спортивных организаций в Кастилии – Ла-Манче[138] ;

– Декрет № 109/1996 от 23.07.1996 о спортивных федерациях в Кастилии – Ла-Манче[139] ;

– Декрет №159/1997 о спортивной дисциплине в Кастилии – Ла-Манче[140] ;

– Декрет № 12/1998 о регулировании регионального Совета по спорту и о внесении изменений в Декрет № 109/1996[141] ;

– Декрет №133/1986 от 09.12.1986 о создании регионального Совета по спорту Кастилии – Ла-Манчи[142].

Каталония (Catalua):

– Закон Каталонии № 3/2008 от 23.04.2008 о профессиональном занятии спортом[143] ;

– Закон Каталонии № 8/1988 от 07.04.1988 о спорте[144] ;

– Декрет № 58/2010 от 2010 г. о каталонских спортивных организациях[145] ;

– Декрет № 251/2006 от 2006 г. о страховании гражданской ответственности на спортивных соревнованиях[146]

– Декрет № 56/2003 от 20.02.2003 о регулировании физкультурно-спортивной деятельности на природе[147] ;

– Декрет № 212/2002 от 2002 г. о регулировании структуры и деятельности Комиссии по борьбе с насилием во время проведения спортивных мероприятий в Каталонии и о соответствующих органах системы спортивных санкций[148] ;

– Декрет № 165/2001 от 12.06.2001[149] ;

– Законодательный Декрет № 1/2000 от 31.07.2000 об утверждении единого текста Закона о спорте[150].

Мадрид Сообщество (Comunidad de Madrid):

– Закон Сообщества Мадрид № 8/2003 от 26.03.2003 о внесении изменений в Закон № 15/1994 от 28.12.1994 о спорте в Сообществе Мадрид[151] ;

– Закон Сообщества Мадрид № 15/1994 от 28.12.1994 о спорте в Сообществе Мадрид[152] ;

– Закон Сообщества Мадрид № 17/1997 от 04.07.1997 о публичных представлениях и развлекательных мероприятиях[153] ;

– Декрет № 8/1998 от 15.01.1998 о структуре и деятельности спортивного Совета Сообщества Мадрид[154] ;

– Декрет № 80/1998 от 14.05.1998 о санитарно-гигиенических условиях пользования общественными плавательными бассейнами[155] ;

– Декрет № 138/1998 от 23.07.1998 о внесении определенных технических уточнений в Закон № 8/1993 от 22.06.1993[156] ;

– Декрет № 199/1998 от 26.11.1998 о спортивных ассоциациях и учреждениях Сообщества Мадрид и о внесении изменений в Декрет № 99/1997 от 31.07.1997 о структуре и функционировании Реестра спортивных учреждений в сообществе Мадрид[157] ;

– Декрет № 100/1997 от 1997 г. о полномочиях и деятельности Судебной комиссии по спортивным вопросам Сообщества Мадрид[158] ;

– Декрет № 99/1997 от 31.07.1997 о структуре и функционировании Реестра спортивных учреждений в Сообществе Мадрид[159] ;

– Декрет № 159/1996 от 1996 г. о спортивных федерациях[160] ;

– Декрет № 110/1988 от 27.10.1988 об обращении и эксплуатации в спорте моторных транспортных средств[161].

Мурсия (Regin de Murcia):

– Закон Мурсии № 2/2000 от 12.07.2000 о спорте в области Мурсия[162] ;

– Декрет № 380/2009 от 13.11.2009 о предоставлении прямых дотаций Католическому университету Сан-Антонио Мурсии для осуществления деятельности, связанной с исследованиями в области спорта и окружающей среды и предотвращения воздействия на окружающую среду[163] ;

– Декрет № 183/2009 от 12.06.2009 о предоставлении прямых дотаций спортивным федерациям автономного сообщества области Мурсия…[164] ;

– Декрет № 220/2006 от 27.10.2006 о спортивных федерациях в области Мурсия[165] ;

– Декрет № 221/2006 от 27.10.2006 о спортивных клубах и учреждениях спортивного развития и отдыха в области Мурсия[166] ;

– Декрет № 222/2006 от 27.10.2006 о реестре спортивных учреждений автономного сообщества области Мурсия[167] ;

– Декрет № 120/2002 от 04.10.2002 о региональном Совете по спорту области Мурсия[168] ;

– Декрет № 69/2001 от 28.12.2001 о подводной спортивной деятельности в области Мурсия[169] ;

– Постановление Главного управления по спорту от 11.03.2011 о внесении изменений в устав футбольной федерации области Мурсия[170] ;

– Постановление Главного управления по спорту от 01.02.2011 об утверждении наград за спортивные заслуги в области Мурсия за 2010 г.[171].

Наварра (Navarra):

– Закон Наварры № 15/2001 от 05.07.2001 о спорте в Наварре[172] ;

– Закон Наварры № 22/2003 от 25.03.2003 о внесении изменений в Закон № 4/1988 от 11.07.1988[173] ;

– Закон Наварры № 13/2004 от 03.12.2004 о предоставлении специального кредита в размере 195000 евро на финансирование нужд бюджета Департамента социального обеспечения, спорта и молодежи[174] ;

– Декрет № 15/2007 от 26.02.2007 о структуре, организации и деятельности спортивного Совета Наварры[175] ;

– Декрет № 80/2003 от 14.04.2003. о спортивных организациях Наварры[176] ;

– Декрет № 48/2003 от 10.03.2003 о спортивной дисциплине[177] ;

– Декрет № 123/2003 от 19.05.2003 об установлении технико-санитарных условий общественного использования плавательных бассейнов в Наварре[178].

Риоха (La Rioja):

– Закон Риохи № 4/2000 от 25.10.2000 о публичных представлениях и развлекательных мероприятиях в автономном сообществе Риоха[179] ;

– Закон Риохи № 8/1995 от 02.05.1995 о спорте в Риохе[180] ;

– Закон Риохи № 5/1994 от 19.07.1994[181] ;

– Декрет № 1/2007 от 12.01.2007 о генеральном плане спортивных сооружений в Риохе и об общих руководящих принципах, касающихся спортивных объектов[182] ;

– Декрет № 60/2006 от 2006 г. о спортивной юстиции и дисциплинарном спортивном режиме[183] ;

– Декрет № 2/2005 от 28.01.2005 о технических санитарных правилах плавательных бассейнов и водных сооружений автономного сообщества Риоха[184] ;

– Декрет № 19/2000 от 28.04.2000 …[185] ;

– Декрет № 4/1996 от 1996 г. о спортивных федерациях в Риохе[186].

Сеута и Мелилья (Ceuta y Melilla):

– Декрет № 36 от 16.07.2007 о статусе Министерства по делам молодежи и спорта[187].

Страна Басков (Pas Vasco):

– Закон Страны Басков № 14/1998 от 11.06.1998 о спорте в Стране Басков[188] ;

– Закон Страны Басков № 4/1995 от 10 ноября 1995 г. об общественных развлечениях и досуге[189] ;

– Декрет № 16/2006 от 2006 г. о спортивных федерациях Страны Басков[190] ;

– Декрет № 310/2005 от 2005 г. о Баскском Комитете спортивной юстиции[191] ;

– Декрет № 94/2004 от 2004 г. о Баскском Комитете против применения насилия в спорте[192] ;

– Декрет № 85/2004 от 2004 г. о Баскском Комитете по олимпийскому развитию[193] ;

– Декрет № 220/2000 от 07.11.2000[194] ;

– Декрет № 7/1989 от 10.01.1989 о спортивной дисциплине[195].

Эстремадура (Extremadura):

– Закон Эстремадуры № 2/1995 от 6 апреля 1995 г. о спорте[196] ;

– Декрет № 24/2004 от 2004 г. о спортивной дисциплине в Эстремадуре[197] ;

– Декрет № 44/2002 от 2002 г. о повышении спортивных показателей в Эстремадуре[198] ;

– Декрет № 214/2003 от 26.12.2003 об основных критериях для проведения выборов, о составлении избирательных правил и регулировании избирательных органов спортивных федераций в Эстремадуре[199] ;

– Декрет № 27/1998 от 17.03.1998 о спортивных федерациях в Эстремадуре[200] ;

– Декрет № 169/1995 от 17.10.1995 о региональном Совете по спорту Эстремадуры[201] ;

– Декрет № 170/1995 от 1995 г. об Арбитражной Комиссии по спорту в Эстремадуре[202] ;

– Декрет № 28/1998 от 1998 г. о спортивных учреждениях в Эстремадуре[203].


3. Особенности испанского законодательства о спорте

Как пишет Борха Кайехо Аудикана, характерными чертами профессионального спорта, определяющими его уникальность и отграничивающими его от иных сфер общественных отношений, являются:

– интегрированность с индустрией массовых зрелищных мероприятий, с шоу;

– короткая продолжительность карьеры в профессиональном спорте;

– особые требования к рабочему времени;

– высокие требования к уровню физической подготовки и к физическим возможностям;

– требования, вытекающие из конкуренции[204].

По мнению Рафаэля Алонсо Мартинеса, главная проблема для решения вопроса о кодификации спортивного законодательства в Испании – «рассеянного законодательства» – обусловлена следующими факторами:

1) государственно-территориальной организацией Испании, которая состоит из 17 автономных сообществ (регионов), имеющих свои собственные законы. Это определяет то, что спорт в Испании регламентируется системой из 18 законов о спорте (1 общеиспанский закон и 17 законов автономных сообществ Испании). Каждое автономное сообщество обладает компетенцией по регулированию спорта на своей территории;

2) междисциплинарным характером спортивного права. В Испании законодательство о спорте включает в себя одновременно нормы и публичного, и частного права. Есть нормы административного права, коммерческого права, трудового права и налогового права.[205]

Р. Алонсо Мартинес полагает, что изменение структуры регулирования спорта в Испании возможно лишь посредством изменения Конституции. По его мнению, скорее, частичной кодификации следует ожидать «сверху» – от Европейского Союза, частью которого является Испания. А «наиболее эффективным способом совершенствования испанского законодательства о спорте может стать совершенствование каналов координации и сотрудничества между испанским государством и его 17 регионами»[206].

С учетом сказанного, считаем, что существенными особенностями испанской модели спортивного права являются следующие:

1. Интервенционистский характер испанской модели государственного управления спортом и его правового обеспечения на протяжении последних трех десятков лет (с конца 1970-х – начала 1980-х гг.), обусловленный активным вмешательством государства в организацию спорта и доминированием государственного управления в общей структуре управления спортом в Испании.



Pages:     || 2 | 3 | 4 |
 




<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.