МЧС РОССИИ
Главное управление мчс россии
по красноярскому краю
ОТЧЕТ ПО НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЕ
РАЗВИТИЕ УЧЕБНО-МАТЕРИАЛЬНОЙ БАЗЫ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ШИФР: «УМБ-12»
г. Красноярск, 2012г.
Содержание
Стр.
Введение 3
Раздел I. Имеющаяся учебно-материальная база Красноярского края
для обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и
РСЧС, а также населения в области гражданской обороны и защиты
от чрезвычайных ситуаций 6
1.1. Учебно-материальная база для обучения должностных лиц и
специалистов ГО и РСЧС, а также населения в области ГО и защиты от ЧС КГКОУ «УМЦ по ГО, ЧС и ПБ Красноярского края», МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ» и курсов ГО 7
1.2. Учебно-материальная база для обучения населения в области ГО и
защиты от ЧС на объектах экономики 10
1.3. Учебно-материальная база для обучения в области ГО и
защиты от ЧС населения, не занятого в сфере производства 13
1.4. Учебно-материальная база для обучения в области ГО и
защиты от ЧС учащихся образовательных учреждений 19
Выводы 21
Раздел II. Анализ развития учебно-материальной базы Красноярского края
для обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций за последние 5 лет и за 2011 год 25
Раздел III. Разработка методических материалов, программ и методов
обучения различных категорий населения 29
Раздел IV. Предложения по дальнейшему совершенствованию и развитию
УМБ ГОЧС Красноярского края 48
Заключение 56
Список использованной литературы 57
Список исполнителей 59
ВВЕДЕНИЕ
Непременным условием устойчивого развития общества является защищенность населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды от вредного воздействия техногенных, природных, экологических факторов и оружия массового поражения в мирное и военное время.
Наблюдающаяся в последние годы тенденция роста чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера, ухудшение экологической обстановки в Красноярском крае, а также сохраняющаяся военная опасность вынуждает искать пути и средства для улучшения обучения всех категорий населения в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от ЧС.
Техногенные аварии и катастрофы, разрушительные стихийные бедствия, требуют высокой профессиональной подготовки руководителей, специалистов, занимающихся вопросами ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, а также обучения населения умелым действиям в условиях возникающих опасностей.
Организация и обучение населения по вопросам ГО и действий в ЧС, подготовка руководителей и специалистов Красноярской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее - ТП РСЧС) проводится на основании требований Федеральных законов от 12.02.1998 № 28 «О гражданской обороне» [1], от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [2], постановлений Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [3], от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» [4], от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации» [5], «Организационно-методических указаний по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011-2015 годы» [6], «Организационно-методических указаний по подготовке органов управления сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края на 2011-2013 годы» [7], постановлений Совета администрации Красноярского края от 23.08.2007 № 361-п «Об утверждении Положения об организации подготовки и обучения населения Красноярского края в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера» [8], от 04.05.2008 № 218-п «Об утверждении Положения об организации обучения населения Красноярского края мерам пожарной безопасности» [9] и учебных программ подготовки [10].
Основным центром подготовки в области ГО и защиты от ЧС являются объекты экономики. Именно здесь сосредоточены людские и материальные ресурсы, организуется защита населения, готовится основная часть сил ГО и ликвидации ЧС, которым предстоит значительный объем аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и при ликвидации последствий стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф.
Важное значение при обучении в области ГО и защиты от ЧС имеет учебно-материальная база для обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС, а также населения в области ГО и защиты от ЧС (далее - УМБ ГОЧС), являющаяся основным средством эффективного практического обучения людей, позволяющего прививать им умение анализировать обстановку, принимать грамотные решения, вырабатывать навыки действий в условиях чрезвычайных ситуаций.
УМБ ГОЧС - это комплекс учебных объектов с учебно-методической литературой, учебным имуществом и оборудованием, предназначенный (приспособленный) для обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС, а также населения в области ГО и защиты от ЧС [11].
Научно-техническая революция привела к быстрому росту технической оснащенности учебных заведений. В распоряжение преподавательского состава поступают сложные и разнообразные технические средства обучения. Подготовка ведомственных организаций ГО на уровне современных требований также невозможна без соответствующей УМБ ГОЧС. Несмотря на продолжающееся реформирование экономической системы, реорганизацию объектов экономики и остановку ряда производств УМБ ГОЧС предприятий, учреждений и организаций, занимающихся подготовкой населения в области ГО и защиты от ЧС, должна соответствовать современным требованиям.
Существующая УМБ ГОЧС в основном обеспечивает теоретическую подготовку. Для этого созданы учебные классы, специальные кабинеты, уголки гражданской обороны. Однако новые задачи в подготовке требуют новых решений по созданию УМБ ГОЧС. Нельзя довольствоваться тем, что было создано ранее. Новый подход к обучению, где преобладает практическая сторона, требует решительных мер в изменении УМБ ГОЧС.
Цель настоящей работы заключается в выработке предложений по совершенствованию УМБ ГОЧС Красноярского края.
Работа выполнена в соответствии с Планом научно-практической работы Сибирского регионального центра МЧС России на 2012г. и планом научно-практической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю на 2012г., утвержденным приказом начальника Главного управления от 19.03.2012 № 199 «Об организации научно-практической работы в Главном управлении МЧС России по Красноярскому краю».
В разделе I работы приведена обобщенная информация по имеющейся УМБ ГОЧС для подготовки населения к действиям в условиях ЧС и степень ее соответствия решаемым задачам. В качестве объектов исследований представлены: организации, предприятия и учреждения - как объекты экономики; КГКОУ «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края» (далее - УМЦ по ГО, ЧС и ПБ); учебно-консультационные пункты (далее - УКП); муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности города Красноярска» (далее - МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ») курсы гражданской обороны (далее - курсы ГО), учебные заведения общего, начального профессионального, среднего специального и высшего образования Красноярского края.
В разделе II проанализировано развитие УМБ ГОЧС Красноярского края за последние 5 лет и за 2011 год отдельно, участие в региональных целевых программах, с основным показателем - выделение финансовых средств.
В разделе III проанализирована разработка методических материалов, программ и методов обучения различных категорий населения Красноярского края.
В разделе VI представлены предложения по дальнейшему совершенствованию и развитию УМБ ГОЧС.
РАЗДЕЛ I.
ИМЕЮЩАЯСЯ УЧЕБНО-МАТЕРИАЛЬНАЯ БАЗА
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ДЛЯ ОБУЧЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И СПЕЦИАЛИСТОВ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И РСЧС, А ТАКЖЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
На систему подготовки населения в области ГОЧС возложены следующие основные задачи:
изучение порядка действий по сигналам оповещения;
изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, обучение порядку действий по сигналам и речевым сообщениям;
обучение правилам поведения и основным способам защиты в ЧС;
обучение правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
обучение приемам оказания первой помощи пострадавшим;
изучение поражающих факторов аварийно химически опасных веществ и обучение населения способам защиты при их утечке (выбросе);
выработка у населения уверенности в надежности средств защиты;
выработка у населения умений и навыков в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР);
совершенствование УМБ ГОЧС учреждений, предприятий, организаций, учебных заведений, УКП, УМЦ по ГО, ЧС и ПБ, МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ», курсов ГО на основе современных технологий, применения в обучении новейших достижений науки и техники, концентрируя свои усилия на качественной подготовке и проведении учений и тренировок;
обучение руководителей всех структур правилам управления поведением людей в экстремальных ситуациях с целью предотвращения паники и организации эффективных спасательных работ и методике преподавания учебного материала;
формирование морально-психологической устойчивости к воздействиям экстремальных ситуаций у всех категорий населения. В условиях повышения сейсмической опасности на территории юга Красноярского края задача формирования морально-психологической устойчивости населения приобретает первостепенное значение, поскольку позволяет формировать устойчивость людей к сейсмическим колебаниям.
Кроме этого, при организации подготовки населения к действиям в условиях ЧС решаются следующие дополнительные задачи:
организация изучения нормативно-правовых актов по ГОЧС;
обеспечение практических занятий средствами индивидуальной химической и медицинской защиты, приборами радиационной и химической разведки для совершенствования умений и навыков обучаемых;
организация и проведение пропагандистской работы, направленной на разъяснение социально-экономической значимости мероприятий по ГОЧС.
Решение этих учебных задач возможно только при наличии соответствующей УМБ ГОЧС. Основу УМБ ГОЧС учебных учреждений, предприятий, организаций, УМЦ по ГО, ЧС и ПБ, МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ», курсов ГО, УКП составляют учебные городки, учебные пункты, учебные классы и уголки гражданской обороны, которые должны быть оснащены средствами индивидуальной защиты, приборами радиационно-химической защиты, защитными сооружениями, стендами, плакатами, макетами, образцами подручных средств защиты, методическими пособиями, видеофильмами.
УМБ ГОЧС способствует повышению качества обучения в области ГОЧС, в целях выработки у обучаемых знаний, умений и навыков, а также устойчивости к длительным физическим нагрузкам и высоких морально-психологических качеств.
В Красноярском крае УМБ ГОЧС создана на курсах ГО муниципальных образований, в УМЦ по ГО, ЧС и ПБ, МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ», организациях, предприятиях, учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне, учреждениях общего и профессионального образования.
1.1. Учебно-материальная база для обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС, а также населения в области ГО и защиты от ЧС КГКОУ «УМЦ по ГО, ЧС и ПБ Красноярского края», МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ» и курсов ГО
Главными задачами УМЦ по ГО, ЧС и ПБ являются:
1. Осуществление плановой подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц и специалистов по делам ГОЧС.
2. Нормативное и методическое обеспечение по вопросам предупреждения ЧС и действий при их возникновении объектов экономики и населения.
3. Научно-методическое и информационное обеспечение учебного процесса, подготовка и выпуск для слушателей учебных и методических материалов, проведение семинаров, конференций и исследований по реализации задач РСЧС, оказание методической помощи курсам ГО.
4. Постоянное совершенствование учебного процесса и УМБ ГОЧС, освоение современных форм и методов обучения.
5. Распространение передового опыта применения сил и средств при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.
6. Пропаганда знаний в области ГОЧС в мирное и военное время.
УМБ ГОЧС в УМЦ по ГО, ЧС и ПБ состоит из:
Общая территория УМЦ по ГО, ЧС и ПБ - 0,6га.
1. Двухэтажное административное здание 900 м2:
а) административно-хозяйственный корпус:
служебных помещений - 12;
преподавательских - 3;
б) учебный корпус:
учебных кабинетов - 11:
лекционный зал 83,5 м2 на 89 мест. В зале имеется мультимедийная система (проекционный телевизор, DVD-проигрыватель, компьютер, проектор, модуль докладчика);
библиотека (19,6 м2). В библиотеке имеются литература по гражданской защите, пожарной безопасности, ОБЖ, охране труда, психологии, медицине, учебные пособия, периодические издания, видеоматериалы, учебно-методические материалы на бумажных и электронных носителях, телевизор, видеомагнитофон. Оборудовано 8 мест для самостоятельной работы слушателей;
учебный кабинет нормативно-правовой и методической подготовки 24,7 м2. В кабинете сосредоточены нормативные и правовые документы по ГО и ЧС, методические материалы для проведения занятий, материалы для оказания методической помощи организациям, должностным лицам, преподавателям ОБЖ, населению, отчетная документация по учебной и методической работе. Кабинет оснащен стендами и компьютером. Все материалы имеются как на бумажных, так и на электронных носителях;
учебный кабинет ГО и защиты от ЧС. 63 м2, 30 учебных мест. Оснащен мультимедийной системой (компьютер, проектор, демонстрационный экран, модуль докладчика), стендами, учебным имуществом (средства индивидуальной защиты, приборы радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля);
учебный кабинет оперативно-тактической подготовки 46,3 м2, 32 учебных места. Оснащение: компьютер для решения задач с повышенной производительностью - 1 ед., компьютерный класс 10 единиц с набором обучающих, контролирующих программ, программ для прогнозирования и оценки обстановки, мультимедийная система (ПЭВМ, проектор, экран), стенды;
учебный кабинет медицинской подготовки 46,3 м2, 30 учебных мест. Оснащение: тренажер КТМП-01 «ЭЛТЭК» для проведения искусственного дыхания и непрямого массажа сердца, медицинские укладки, средства для иммобилизации и транспортировки пострадавших, мультимедийная система (компьютер, проектор, экран, модуль докладчика, телевизор, видеомагнитофон), стенды;
учебный кабинет ОБЖ 43,5 м2, 24 учебных места. Оснащение: стенды, мультимедийный комплекс (ПЭВМ, телевизор, видеомагнитофон), компьютерный класс на 8 единиц;
учебный кабинет дежурно-диспетчерской службы 47,5 м2, 30 учебных мест. Оснащение: компьютерный класс на 12 рабочих мест, рабочее место дежурного диспетчера, система видео-конференц-связи, мультимедийный комплекс (ПЭВМ, проектор, экран), стенды;
кабинет охраны труда 27,0 м2, 12 учебных мест. Оснащение: мультимедийный комплекс (ПЭВМ, телевизор, видеомагнитофон), стенды;
учебный кабинет психологической подготовки 46,3 м2, 32 учебных места. Оснащение: мягкая мебель, телевизор плазменный, музыкальный центр, домашний кинотеатр, DVD-проигрыватель, набор аудио- и видеоматериалов проведения методик психологической релаксации и мобилизации;
противопожарный манеж. Оснащение: средства пожаротушения, пожарный инструмент, костюм пожарного, средства индивидуальной защиты, стенды.
2. Гараж – 796 м2.
3. Автотранспорт:
служебные автомашины - 3 единицы (автомобиль «Волга» - 2 единицы, автомобиль «Газель» - 1 единица);
подвижной информационный центр. Создан на базе автомобиля «Соболь-Баргузин». Оснащен ноутбуком Toshiba c набором обучающих и контролирующих программ, презентаций для проведения занятий, нормативными и правовыми документами, учебно-методическими материалами для оказания методической помощи, учебным имуществом (средства индивидуальной защиты, приборы радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля, средства медицинской защиты).
4. Учебный городок 560 м2. Заглубленное простейшее укрытие на 16 человек, быстровозводимое укрытие «Фара», предназначенное для отработки вопросов приспособления имеющихся помещений под противорадиационное укрытие, строительства быстровозводимых защитных сооружений ГО, простейших укрытий.
5. Имеется учебно-тренировочный манеж противопожарной подготовки спасателей, оснащенный пожарной машиной АЦ на базе автомобиля ЗИЛ-130, средствами пожаротушения, пожарным инструментом, костюмом пожарного, средствами индивидуальной защиты.
В учебном процессе МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ» задействован один класс - «Гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций».
Для проведения практических занятий в УМЦ по ГО, ЧС и ПБ и МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ» на договорных началах используют защитные сооружения ГО и пункты управления организаций («Красноярский электровагоноремонтный завод», «ПЧ-19 г. Красноярска», патолого-анатомическое отделение городской клинической больницы № 6, центр противопожарной пропаганды и спасательного дела Красноярского края).
Создание и совершенствование УМБ ГОЧС курсов ГО осуществляется на основе «Перспективного плана развития и совершенствования УМБ ГОЧС» на текущий год.
На курсах ГО ЗАТО г. Железногорск оборудованы следующие кабинеты:
общей подготовки;
специальной подготовки;
методический кабинет.
На курсах ГО г. Норильска имеется учебный класс общей подготовки, методический кабинет. Класс оборудован стендами по тематике программ обучения. При проведении занятий используются приборы радиационной и химической разведки, дозиметрического контроля, средства индивидуальной защиты, средства для оказания первой медицинской помощи, мультимедийное оборудование, плазменный экран (диагональ 72 см), робот-тренажер «Максим-3», DVD-проигрыватель и 10 противогазов типа ГП-7В. Ноутбук, установленный в классе, подключен к колонкам через усилитель, что позволяет использовать в учебном процессе озвученные презентации.
Методический кабинет оснащен методическими разработками по всем темам программ обучения, журналами «Гражданская защита», «Военные знания», «Основы безопасности жизнедеятельности», «Безопасность жизнедеятельности», учебно-методическими пособиями и брошюрами, учебными фильмами.
УМБ ГОЧС курсов ГО г. Канска (в настоящее время филиал УМЦ) представлена тремя учебными кабинетами:
- учебный кабинет «Нормативно-правовой и методической подготовки» (методический кабинет);
- учебный кабинет «Оперативно-тактической подготовки»;
- учебный кабинет «Гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций».
Все кабинеты оборудованы необходимыми учебно-наглядными пособиями (стендами, плакатами), оснащены компьютерной техникой с программным обеспечением, оргтехникой, теле-, видеотехникой. Имеются и используются в целях обучения выездным методом в организации и предприятия, проведения уроков безопасности в образовательных учреждениях передвижные стенды по противопожарной безопасности, действиям в различных опасных и ЧС.
Имеются приборы химической разведки, радиационной разведки и дозиметрического контроля, средства индивидуальной защиты, средства оказания первой медицинской помощи. Курсы ГО оборудованы компьютерной и множительной техникой, позволяющей проводить разработку раздаточного материала для слушателей по изучаемым темам. Методический кабинет укомплектован учебно-методической литературой.
1.2. Учебно-материальная база для обучения населения в области ГО и
защиты от ЧС на объектах экономики
При организации учебного процесса на объектах экономики обучаемые, в зависимости от степени их участия в выполнении задач ГО и РСЧС и, следовательно, от требований к уровню их знаний, умений и навыков, распределяются по группам.
В отдельную группу включаются руководители организаций, руководители формирований, руководители служб, руководители эвакуационных органов. Эти лица проходят подготовку в УМЦ по ГО, ЧС и ПБ и на курсах ГО муниципальных образований, а также на объекте экономики в ходе сборов, учений и тренировок.
Обучение личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (далее- НАСФ) проводится в организациях в рабочее время, в составе своего формирования, ежегодно (кроме года обучения в УМЦ по ГО и ЧС и на курсах ГО) в объеме 20 часов (в том числе: базовая подготовка - 14 часов, специальная подготовка по своему профилю – 6 часов).
Подготовка осуществляется согласно «Примерной программы обучения личного состава НАСФ» утвержденной приказом МЧС РФ от 28.03.06 № 1-4-54-370-14.
Подготовка НАСФ включает [12]:
обучение по программам подготовки спасателей в учебных центрах и иных образовательных учреждениях;
обучение руководителей формирований в УМЦ по ГО, ЧС и ПБ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;
обучение личного состава в организации в соответствии с примерной программой обучения личного состава НАСФ, рекомендуемой МЧС России;
участие формирований в учениях и тренировках по ГО и защите от ЧС, а также практических мероприятий по ликвидации последствий аварий и катастроф.
Занятия с личным составом формирований проводят руководители формирований или начальники соответствующих служб, а на учебных местах - командиры структурных подразделений НАСФ (групп, звеньев).
Занятия проводятся в учебных городках, на натурных участках местности или на объектах организации.
Личный состав НАСФ привлекается для участия в командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учениях, а также участвуют в тренировках по проверке готовности формирования к действиям в ЧС, в соревнованиях между формированиями организаций, городов, районов, краев (областей), ведомств и пр.
Обучение личного состава спасательных служб проводится в организациях, в рабочее время, ежегодно в объеме 36 часов (базовая подготовка - 24 часа, специальная подготовка с учетом предназначения службы 12 часов).
Подготовка осуществляется согласно «Примерной программы обучения личного состава спасательных служб» утвержденной приказом МЧС РФ от 28.03.06 № 1-4-54-370-14.
Занятия с личным составом служб проводят руководители спасательных служб, в учебных городках, на натурных участках местности или на территории организации.
Личный состав спасательных служб привлекается для участия в учениях, а также участвуют в тренировках по проверке готовности спасательных служб к действиям по предназначению.
Опыт показывает, что теоретические занятия с личным составом НАСФ и спасательных служб проводятся в полном объеме, они регулярно тренируются по выполнению стоящих перед ними задач и подготовлены на достаточно высоком уровне.
Обучение работающего населения осуществляется в организациях в объеме 14 часов по «Примерной программе обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности» утвержденной приказом МЧС РФ от 28.03.06 № 1- 4-54-370-14.
Для обучения рабочих и служащих, не входящих в состав формирований, также создаются отдельные учебные группы.
Занятия проводят руководящий состав, инженерно-технические работники, начальники цехов, участков, члены КЧС и другие подготовленные лица.
Могут привлекаться совместно с формированиями на учения и тренировки.
В результате обучения работники организаций, не входящие в состав формирований, должны:
уметь:
четко действовать по сигналам оповещения;
адекватно действовать при угрозе и возникновении негативных и опасных факторов бытового характера;
практически выполнять основные мероприятия защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, от ЧС природного и техногенного характера, а также в случае пожара;
пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки;
проводить частичную санитарную обработку, а также в зависимости от профессиональных обязанностей дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию сооружений, территории, техники, одежды и средств индивидуальной защиты, ветеринарную обработку животных, необходимые агрохимические мероприятия;
оказывать первую помощь пострадавшим в неотложных ситуациях;
знать:
основные требования руководящих документов по вопросам ГОЧС;
задачи, мероприятия и возможности ГО и РСЧС в обеспечении безопасности граждан от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и при ЧС;
основные принципы, средства и способы защиты от ЧС мирного и военного времени, а также свои обязанности и правила поведения при их возникновении;
основные требования пожарной безопасности на рабочем месте и в быту.
Кроме того, одной из актуальных задач стала подготовка граждан по вопросам, относящимся к области безопасности жизнедеятельности.
Для решения перечисленных задач обучения с требуемой эффективностью необходимо создание соответствующей УМБ ГОЧС.
УМБ ГОЧС на всех предприятиях очень различается: от современных и эффективных средств обучения до полного их отсутствия. Есть предприятия, где имеется все необходимое для обучения: оборудованы классы, есть наглядные пособия, литература, учебное имущество, используются технические средства обучения.
Например, хорошая УМБ ГОЧС создана:
на «Минусинской ТЭЦ» ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания» (ТГК-13, г. Минусинск);
в филиале «Канская ТЭЦ» ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания» (ТГК-13, г. Канск);
ОАО «Красноярский электровагоноремонтный завод»;
филиал «Назаровская ГРЭС» ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания» (ТГК-13, г. Назарово);
ОАО «РУСАЛ Ачинск» (г. Ачинск);
ОАО «ИСС» (г. Железногорск).
Опыт этих предприятий по созданию УМБ ГОЧС заслуживает особого внимания.
На остальных предприятиях Красноярского края УМБ ГОЧС в основном обеспечивает решение задач по обучению всех категорий обучаемых, но не всегда отвечает современным требованиям. На ряде объектов экономики, с небольшой численностью работающих, учебные классы для проведения занятий по ГО и ЧС совмещены с учебными классами по охране труда.
Однако не все предприятия достаточно работают по созданию необходимой УМБ ГОЧС. На таких объектах экономики как: МП КБУ (г. Железногорск), технический центр ВЭС филиала ОАО «МРСК Сибири» - Краноярскэнерго» (г. Канск), МБУЗ «ЦРБ г. Назарово» качественное и количественное состояние УМБ ГОЧС ниже удовлетворительного. Наглядные пособия, учебные приборы и имущество в учебных классах и учебных уголках не соответствуют современным требованиям. Недостаточно новой литературы, плакатов, наглядных пособий по новой программе обучения, видеоматериалов. Срок действия средств индивидуальной защиты давно истек. Защитные сооружения давно не ремонтируются.
На ООО «РУСАЛ Транспорт Ачинск», ООО «Ачинскцветметсервис» УМБ ГОЧС отсутствует. Особенно сложная ситуация складывается на территориях дотационных сельских районов. Как промышленные, так и сельскохозяйственные объекты практически ничего не имеют. Руководители предприятий устранились от решения вопросов обучения, ссылаясь на отсутствие денежных средств.
Ни одно предприятие не имеет учебных городков и натурных участков. Для проведения занятий в качестве полевой базы обычно используется территория завода. Подготовка формирований по практическому обслуживанию защитных сооружений проводится непосредственно в убежищах.
1.3. Учебно-материальная база для обучения в области ГО и
защиты от ЧС населения, не занятого на производстве
Подготовка неработающего населения, т.е. не занятого в сфере производства и обслуживания, осуществляется по месту жительства, в учебно-консультационных пунктах (далее - УКП), создаваемых органами местного самоуправления на соответствующей территории в общественных местах - товариществах собственников жилья, управляющих компаниях и иных учреждениях с высокой посещаемостью неработающим населением.
Количество УКП и их размещение определяются распоряжением глав муниципальных образований. При невозможности выделить отдельные помещения УКП могут временно проводить занятия в других помещениях, наиболее часто посещаемых неработающим населением (комнаты здоровья, методические и технические советы и т.п.).
УПК создаются в соответствии с требованиями федеральных законов «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «О гражданской обороне», постановлений Правительства Российской Федерации «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» и «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».
Учебно-консультационные пункты по гражданской обороне чрезвычайным ситуациям предназначены для обучения и информирования населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания (неработающее население).
Главная цель создания УКП - обеспечение необходимых условий для подготовки неработающего населения по проблемам ГО и защиты от ЧС по месту жительства. В максимальной степени привлечь к учебе неработающее население, добиться, чтобы каждый гражданин мог грамотно действовать в любых чрезвычайных ситуациях как мирного, так и военного времени.
Основные задачи УКП.
доведение до неработающего населения Законов и других нормативно - правовых актов Российской Федерации и Красноярского края в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС мирного и военного времени, пожарной безопасности;
выработка практических навыков действий в условиях ЧС мирного и военного времени;
совершенствование уровня морально-психологической подготовки населения в условиях угрозы и возникновения ЧС, а также при ликвидации их последствий;
пропаганда важности и необходимости всех мероприятий ГОЧС в современных условиях.
ознакомление неработающего населения с мерами безопасности в быту и повседневной деятельности;
обучение неработающего населения установленным правилам поведения при угрозе и возникновении ЧС, приемам оказания само-ивзаимопомощи пострадавшим;
обучение действиям по сигналам оповещения, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
воспитание у неработающего населения чувства ответственности за свою личную подготовку, своей семьи к действиям в ЧС.
Для решения этих задач занятия проводятся путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов, привлечения на учения и тренировки по месту жительства, а также путем самостоятельного изучения пособий, памяток, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике защиты от ЧС. Так, например, руководители управлений ГО и ЧС категорированных городов совместно с различными телеканалами и региональными телекомпаниями подготовили цикл специальных программ, которые транслируются по местному телевидению.
Общее руководство подготовкой неработающего населения осуществляет руководитель органа местного самоуправления. Он издает приказ (распоряжение) о создании УКП, в котором определяет: при каких жилищно-эксплуатационных и социальных учреждениях и на какой базе они создаются; порядок финансирования и материально-технического обеспечения; ответственных за работу лиц и другие организационные вопросы.
Непосредственными организаторами обучения являются руководители жилищно-эксплуатационных и социальных учреждений, а в ведомственном жилом секторе - руководители соответствующих предприятий, учреждений, организаций. Они издают приказ (распоряжения), в котором определяют:
место расположения УКП и других помещений, используемых для подготовки неработающего населения;
порядок работы УКП;
организацию проведения занятий, консультаций, тренировок;
должностных лиц УКП и лиц, привлекаемых для проведения занятий, консультаций и других мероприятий по обучению;
порядок обеспечения литературой, учебными пособиями и техническими средствами обучения;
закрепление жителей домов (улиц, кварталов) за помещениями и распределение их по учебным группам;
другие организационные вопросы.
Основное внимание при обучении неработающего населения обращается на морально-психологическую подготовку, умелые действия в ЧС, характерных для мест его проживания, на воспитание у него чувства высокой ответственности за свою подготовку и подготовку своей семьи к защите от ЧС мирного и военного времени.
Обучение населения осуществляется, по возможности круглогодично.
Наиболее целесообразный срок обучение в группах - с 1 ноября по 31 мая. В другое время проводятся консультации и другие мероприятия.
Для проведения занятий обучаемые сводятся в учебные группы, которые создаются из жителей одного дома (нескольких малых домов, подъездов). Оптимальным вариантом является группа из 10-15 человек. При создании учебных групп желательно учитывать возраст, состояние здоровья, уровень подготовки обучаемых по вопросам ГО и защиты от ЧС. В каждой из них назначается старший, как правило, из числа офицеров, прапорщиков запаса, активистов и ветеранов ГО.
С учетом местных условий и подготовленности, обучаемых тематику занятий ежегодно уточняет руководитель муниципального образования.
Традиционные формы проведения занятий с данной категорией обучаемых (с учетом возраста и здоровья) могут применяться ограничено с отдельными группами обучаемых. С большинством неработающего населения основными формами занятий являются:
практические занятия;
беседы, викторины;
уроки вопросов и ответов;
игры, дискуссии;
встречи с участниками ликвидаций последствий чрезвычайных ситуаций, руководящим составом и ветеранами гражданской обороны;
просмотр видеоматериалов, прослушивание аудиозаписей.
Большую часть учебного времени следует отводить практическим занятиям и тренировкам, в ходе которых отрабатывать действия по сигналам оповещения, правила пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты, эвакомероприятия. Продолжительность занятий одной группы, как правило, 1-2 часа в день. Кроме того, может применяться самостоятельная работа по изучению учебно-методической литературы.
Неработающее население, прошедшее обучение по полной программе, в следующем году вместо текущей подготовки, может привлекаться на учения, проводимые при жилищных органах по месту жительства.
Для проведения занятий и консультаций привлекаются сотрудники УКП, специалисты управляющих компаний, ТСЖ, консультанты из числа активистов ГО, прошедших подготовку в специальных учебных заведениях.
По медицинским темам и по вопросам психологической подготовки занятия проводят работники органов здравоохранения. Для отработки наиболее сложных тем, проведения практических занятий, тренировок привлекаются штатные работники органов управления ГОЧС и преподаватели курсов ГО. Подготовка сотрудников УКП, консультантов из числа активистов проводится на курсах ГО.
Контроль за работой УКП осуществляют должностные лица органов местного самоуправления и работники органов управления ГОЧС всех уровней.
В сельских районах, где зачастую нет УКП, одной из форм обучения является доведение информации по ГО и ЧС, записанной и воспроизводимой в местах наибольшего скопления людей (клуб, магазин, помещение сельской администрации).
По состоянии на 01.01.2012г. на территории Красноярского края функционировало 132 УКП.
(В городах - Ачинск, Дивногорск, Енисейск, Канск, Минусинск, Назарово, Норильск, Сосновоборск, ЗАТО Железногорск, ЗАТО Зеленогорск; районах - Ачинский, Бирилюсский, Енисейский, Канский, Манский, Мотыгинский, Назаровский, Нижнеингашский, Саянский, Тюхтетский, Ужурский, Таймырский МР; ЗАТО п. Солнечный.
Отсутствуют УКП в городах - Красноярск, Боготол, Бородино, Шарыпово; районах - Абанский, Богучанский, Большеулуйский, Дзержинский, Ермаковский, Идринский, Иланский, Казачинский, Каратузский, Кежемский, Козульский, Краснотуранский, Курагинский, Партизанский, Пировский, Рыбинский, Северо-Енисейский, Сухобузимский, Тасеевский, Туруханский, Уярский, Шарыповский, Шушенский, Эвенкийский МР, Березовский, Большемуртинский, Емельяновский, Ирбейский, Кежемский; п. Кедровый.
УКП нет, но созданы уголки ГО ЧС при расчетно-кассовых центрах и администрациях сельсоветов в г. Лесосибирск; района - Балахтинский, Боготольский, Новоселовский).
УКП оснащены уголками ГО, плакатами, стендами, учебной литературой, учебными средствами индивидуальной и медицинской защиты, приборами радиационной защиты, радиоточками. Однако, УКП созданные при управляющих компаниях, товариществах собственников жилья имеют недостатки:
большинство (80 %) из них не имеют специально выделенных помещений и размещаются в общих или служебных помещениях, не обеспечивающих размещение необходимого количества обучаемых:
70% УКП не имеют простейших технических средств обучения, видеоаппаратуры. Поэтому, достаточно обширный видео фонд, имеющийся у курсов ГО и в УМЦ по ГО, ЧС и ПБ остается невостребованным;
почти половина УКП не обеспечены в достаточном объеме учебной литературой, нормативно-правовыми документами в области защиты населения от ЧС, возникающих в мирное и военное время;
обеспеченность УКП средствами защиты органов дыхания составляет: для взрослых (ГП-5) – 90 %, для детей – 50 %, КЗД – 10 %, простейшими средствами защиты (ВМП, ПТМ) - 95%. Однако, все это давно не обновлялось и не пополнялось.
В муниципальных образованиях Красноярского края в 2011 году подготовку в УКП всего прошли 54536 человек неработающего населения.
Для дальнейшего развития сети УКП и оснащения их учебной и учебно-методической литературой Главным управление проведен смотр-конкурс на лучший УКП по УМБ ГОЧС. По итогам смотра-конкурса определены базовые УКП.
УМБ ГОЧС ЖЭК № 1, ЖЭК № 2, ЖЭК № 3 и ЖЭК № 5 (г. Зеленогорск), ООО «РКЦ СОРЖ» (г. Канск), ООО «Водоканал» (г. Назарово) соответствуют предъявляемым требованиям.
На данных УКП имеются:
нормативные документы по организации обучения и учебные программы по вопросам ГОЧС, разработанные и утвержденные;
уголки гражданской защиты, обеспечивающие наглядную агитацию;
специально оборудованные УКП для подготовки неработающего населения.
Руководители учебных групп в области ГО и ЧС обучены. Укомплектованность учебными пособиями обеспечивает проведение занятий.
Однако, несмотря на проводимую работу, необходимо отметить, что низкий уровень самосознания и личной ответственности большинства неработающих людей за приобретение навыков само- и взаимопомощи в ЧС оставляет подготовку данной категории населения в общей системе подготовки населения Красноярского края на низком уровне. Население, не занятое в сфере производства и обслуживания, имея, в общем, представление о ЧС, характерных для районов их проживания, все-таки слабо подготовлено к действиям в случае их возникновения.
Сейсмособытие 27 декабря 2011 года выявило существенные негативные тенденции, которые наиболее ярко проявились в городе Красноярске:
наблюдалось непонимание и незнание порядка действий в обстоятельствах сейсмических угроз среди существенной части населения города. Люди в панике выбегали на улицу, схватив детей, не представляя, что делать дальше;
панические настроения, связанные с незнанием порядка действий в течение следующих суток, вопреки ожиданиям не пошли на спад, а наоборот, имели тенденцию к нарастанию;
имели место целенаправленные акции, направленные на дестабилизацию обстановки, введение в заблуждение граждан и должностных лиц относительно прогноза сейсмообстановки, что вызвало необоснованную эвакуацию ряда учреждений и высокий уровень тревожности среди населения.
Все указанные факты стали возможными, в том числе вследствие крайне низкой грамотности населения в вопросах гражданской защиты.
Неработающее население (пенсионеры, инвалиды, безработные) составляют наиболее социально незащищенный слой населения, который не может быть подготовлен к действиям в случае угрозы жизни нигде, кроме места собственного жительства.
Не секрет, что более 25 % населения города Красноярска составляет неработающее население, которое крайне сложно охватить системой подготовки в области ГО, ЧС (215666 чел. - неработающего населения).
На момент развала Советского Союза в городе Красноярске существовало около сотни таких УКП, где каждый посетитель мог ознакомиться с пособиями, получить на руки раздаточный материал.
С использованием ресурсов УКП проводились образовательные мероприятия и акции по повышению образованности в сфере безопасности среди населения. Даже по состоянию на начало кризисного 2008 года, в городе Красноярске оставалось 23 учебно-консультационных пункта.
В настоящий момент в столице региона, миллионном городе Красноярске нет ни одного УКП, где жители города могли бы получить в текущем режиме методическую помощь по порядку действий в случае ЧС.
Не может считаться нормальной ситуация, при которой неработающее население одного из самых значительных городов Сибирского федерального округа не охвачено мероприятиями подготовки в области ГО и защиты от ЧС. Причем, законодательство не содержит каких-либо ограничений в вопросах создания и содержания УКП муниципальными образованиями.
Подтверждением этого служит тот факт, что в ряде крупнейших городов России, таких как Москва, Волгоград, Казань, органы местного самоуправления сочли необходимым обеспечить создание и функционирование УКП, изыскав такие возможности.
Назрела насущная необходимость в принятии мер по совершенствованию системы подготовки населения города Красноярска в сфере безопасности и немедленного возобновления деятельности УКП по ГОЧС, как важный элемент работы с населением.
В период проведения учебно-методического сбора с заместителями начальников региональных центров и Главного управления МЧС России по г. Москве по вопросам совершенствования организации мероприятий ГО и защиты населения в современных условиях, проведенного с 21 по 22 марта 2012 г., ДГЗ МЧС России принято решение о создании в Красноярском крае пилотного проекта «Повышение эффективности обучения в области безопасности жизнедеятельности населения».
Также с учётом наличия в крае большого количества рисков, являющимися актуальными для населения и инфраструктуры края, вопросы совершенствования системы подготовки, информирования и оповещения населения, были вынесены для обсуждения на уровне Губернатора Красноярского края.
Решением от 31.01.2012г. Губернатора края рекомендовано муниципальным образованиям организовать возобновление деятельности широкой сети УКП на территории края, для чего обеспечить создание УКП на базе организаций с массовым пребыванием людей в муниципалитетах края.
В целях совершенствования системы оповещения, информирования и обучения населения Красноярского края, Губернатором Красноярского края 31.01.2012г. утвержден «План мероприятий по совершенствованию системы оповещения, информирования и обучения населения Красноярского края», в котором предусмотрены мероприятия по обучению населения в учебно-консультационных пунктах, в настоящее время План реализуется.
Обоснована необходимость создания большего числа учебно-консультационных пунктов из расчета 1 УКП на 3000 человек, таким образом, планируется создать дополнительно 700 УКП. Количество обученного неработающего населения планируется увеличить с 7 тыс. человек в месяц до 60 тыс. человек в месяц;
Улучшение качества подготовки неработающего населения позволит снизить количество пострадавших и погибших людей при ЧС различного характера не менее, чем на 5 %.
1.4. Учебно-материальная база для обучения в области ГО и
защиты от ЧС учащихся образовательных учреждений
На систему подготовки учащихся по дисциплине «ОБЖ» возложены задачи:
научить учащихся распознавать экстремальные ситуации в природе и правильно действовать в их условиях;
не допускать пренебрежительного отношения к природным явлениям, что может служить причиной тяжких последствий;
обучить учащихся основным способам защиты от опасностей, возникающих в ЧС мирного и военного времени;
обучить учащихся приемам оказания первой помощи, самопомощи и взаимопомощи;
обучить учащихся правилам пользования средствами индивидуальной защиты, защитными сооружениями, а также медицинскими средствами защиты;
изучить порядок действия по сигналам оповещения;
выработать практические навыки в использовании индивидуальных средств защиты и в работе с приборами радиационной и химической разведки в определении уровней радиации и доз облучения.
Основными задачами в подготовке студентов по теоретическим основам дисциплины «БЖД» являются:
изучение правовых, нормативно-технических и организационных основ «БЖД», в том числе ГО;
изучение основ физиологии человека и рациональных условий труда;
изучение физиологических, антропологических и психологических характеристик человека и их влияния на степень риска возникновения ЧС;
изучение анатомо-физиологических последствий воздействия на человека опасных, вредных и поражающих факторов ЧС;
изучение средств и методов повышения безопасности технических средств и технологических процессов;
изучение методов исследования устойчивости функционирования производственных объектов и технических систем в ЧС;
изучение методов качественного и количественного анализа опасностей возникновения ЧС экологического, техногенного и природного характера;
изучение методов прогнозирования ЧС и их последствий;
изучение принципов организации и осуществления ГО;
изучение методов управления современным предприятием в ЧС, обеспечения личной и коллективной безопасности в ЧС.
В ходе практической подготовки студенты должны приобретать умения и навыки в:
разработке мероприятий по защите населения и персонала предприятий от ЧС;
осуществлении мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов, систем и отраслей экономики;
прогнозировании обстановки на потенциально опасных объектах в ЧС и их последствий.
Качество обучения по курсу «ОБЖ», дисциплине «БЖД» и патриотического воспитания в решающей степени зависит от наличия и состояния УМБ ГОЧС в государственных общеобразовательных учебных заведениях.
Хорошая УМБ ГОЧС создана в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 32» (г. Красноярск), МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» (г. Канск), МОУ «Лицей № 174» (г. Зеленогорск), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» (г. Ачинск), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (г. Лесосибирск). Среди учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования соответствующая требованиям УМБ ГОЧС имеется в: ФГОУ СПО «Канский политехнический колледж», КГБОУ СПО «Канский медицинский техникум» (г. Канск), ФГОУ СПО «Красноярский строительный техникум» (г. Красноярск), ГОУ ВПО «Сибирский государственный технологический университет», ГОУ ВПО «Красноярский медицинский университет им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого», Енисейский филиал ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта» (г. Красноярск).
В этих учебных учреждениях УМБ ГОЧС оснащена:
нормативно-правовой литературой;
плакатами; статистическими макетами, муляжами, моделями; аудиовизуальными пособиями;
приборами радиационной, химической разведки;
средствами индивидуальной защиты;
роботами-тренажерами.
ВЫВОДЫ
В результате анализа задач подготовки всех категорий обучаемых можно сделать вывод, что одной из актуальных проблем стала подготовка граждан по вопросам, относящимся к области безопасности жизнедеятельности.
Состояние УМБ ГОЧС для подготовки населения по ГО и действиям в ЧС очень различается: от современных и эффективных средств обучения до полного отсутствия на ряде предприятий. Причина низкого уровня развития УМБ ГОЧС на таких объектах - финансово-экономические трудности и низкая ответственность руководителей.
Выделение материальных средств или финансовых ресурсов для обновления и расширения УМБ ГОЧС практически полностью отсутствует. Централизованное снабжение учебными пособиями и средствами наглядной агитации осуществляется Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю и УМЦ по ГО, ЧС и ПБ.
На предприятиях, имеющих УМБ ГОЧС, она представлена оборудованными в убежищах и заводоуправлениях классами, которые оснащены стендами, плакатами, макетами, приборами, средствами индивидуальной защиты, альбомами, схемами, чертежами. На объектах имеются учебные видеофильмы, учебно-методическая литература, выписываются периодические издания. В цехах оформлены уголки ГО.
К обучению по ГО и действиям в ЧС привлекается заводская печать. Заводское радио используется недостаточно. Компьютерная техника на предприятиях в обучении практически не используется.
Учебных городков и натурных участков обследованные предприятия не имеют, но при подготовке достаточно эффективно используются территория завода, убежища, пункты управления, цеха, промышленное оборудование.
Практически отсутствует взаимодействие УКП с КЧС и ПБ районов по вопросам привлечения к проведению занятий специалистов здравоохранения и других узких специалистов, не решен вопрос привлечения подготовленного неработающего населения в проводимых мероприятиях ТП РСЧС.
В целом в ВУЗах г. Красноярска ведется плановая подготовка студентов по вопросам ГОЧС (дисциплина «БЖД»).
Проведенный анализ количественного и качественного состояния УМБ ГОЧС, используемой при подготовке студентов, показал, что она далека от совершенства. Все обучение держится на энтузиазме преподавателей. В лучшую сторону отмечаются Сибирский государственный технологический университет (СибГТУ), ГОУ ВПО «Красноярский медицинский университет им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого», Енисейский филиал ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта». Состояние УМБ ГОЧС других вузов можно оценить только удовлетворительно.
Отмечается недостаточное количество учебно-методических пособий по дисциплине «БЖД». В учебном процессе недостаточно используется видеотехника, компьютеры.
Отсутствуют на кафедрах «БЖД» медицинские средства защиты:
индивидуальные противохимические пакеты (ИПП-8, ИПП-9, ИПП-10);
пакеты перевязочные медицинские (ППМ);
аптечки индивидуальные (АИ-2, АИ-1М);
простейшие средства защиты органов дыхания и кожи (противопыльные тканевые маски ПТМ-1, ватно-марлевые повязки ВМП).
Централизованное обеспечение наглядными пособиями, приборами РХР и ДК, средствами защиты органов дыхания и кожи отсутствует, а на самостоятельное приобретение вышеуказанных пособий и приборов учебные заведения не имеют финансовых средств.
Большинство объектов экономики Красноярского края имеет УМБ ГОЧС, позволяющую решать задачи подготовки формирований и других сотрудников, не входящих в формирования, по вопросам ГО и действий в условиях ЧС мирного и военного времени в необходимом объеме. Отрицательное влияние на подготовку оказывает спад производства, сокращение численности рабочего персонала. УМБ ГОЧС большинства предприятий, организаций, учреждений Красноярского края давно не обновлялась. Мероприятия по совершенствованию УМБ ГОЧС планируются ежегодно, но выполняются не в полном объеме из-за отсутствия финансовых средств.
Качественное состояние УМБ ГОЧС, используемой при обучении населения в области ГОЧС в Красноярском крае по количественному составу в основном соответствует решаемым задачам и может охватить все категории обучаемых.
Есть предприятия, которые стараются больше уделять внимания обновлению и усовершенствованию УМБ ГОЧС:
в городе Ачинск:
ОАО « РУСАЛ Ачинск»;
Железнодорожная станция Ачинск - 2;
ООО «Глиноземсервис»;
в г. Канск:
филиал «Канская ТЭЦ» ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК - 13)»;
в городе Красноярск:
ОАО «Красноярский электровагоноремонтный завод»;
ОАО «РУСАЛ Красноярск»;
Муниципальное бюджетное учреждение санитарного автомобильного транспорта (МБУСАТ);
в городе Минусинск:
филиала «Минусинская ТЭЦ» ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13);
в городе Назарово:
филиал «Назаровская ГРЭС» ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)»;
ООО «Водоканал»;
МБУЗ «ЦРБ г. Назарово»;
в ЗАТО Железногорск:
ОАО «ИСС»;
ФГУП «ГХК»;
МП ГЖКУ;
МП ПАТП.
Создание и совершенствование УМБ ГОЧС курсов ГО осуществляется на основе перспективного плана и плана совершенствования УМБ курсов на текущий год.
УМБ ГОЧС курсов ГО и УМЦ по ГО, ЧС и ПБ Красноярского края соответствует качественной подготовке всех категорий обучаемых в области ГОЧС.
Материальные средства и финансовые ресурсы для обновления и расширения УМБ ГОЧС УКП не выделяются. Централизованное снабжение учебными пособиями и средствами наглядной агитации не осуществляется, за исключением памяток, разработанных ГУ МЧС России по Красноярскому краю и УМЦ по ГО, ЧС и ПБ. Руководство муниципальных предприятий края не заинтересовано в выделении отдельных помещений под развертывание УКП.
В образовательных учреждениях Красноярского края в основном созданы условия для обучения учащихся и студентов по вопросам безопасности жизнедеятельности. Имеющаяся УМБ ГОЧС в целом обеспечивает отработку программных вопросов по курсу «ОБЖ» и дисциплине «БЖД», однако, не в полном объеме.
Большинство школ имеют специальные классы ОБЖ. В них имеются учебные приборы радиационно-химической разведки, средства индивидуальной и медицинской защиты, оборудованы стенды по действиям населения в ЧС. В некоторых школах имеются пункты по обучению правилам пользования средствами индивидуальной защиты. В ряде школ для отработки нормативов по средствам индивидуальной защиты используются имеющиеся стрелковые тиры.
Только треть школ края обеспечены полевой учебной базой (учебные поля, тиры, спортивные городки), да и ту больше используют для развития общей выносливости при проведении занятий по прикладной физической подготовке и иногда для отработки практических вопросов по тематике курсов ОБЖ.
В школах имеются радиоузлы, использующиеся для локального оповещения учащихся и персонала школы.
На объектах экономики, в образовательных и высших учебных заведениях качественное и количественное состояние УМБ ГОЧС можно считать удовлетворительным.
РАЗДЕЛ II.
АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ УЧЕБНО-МАТЕРИАЛЬНОЙ БАЗЫ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ДЛЯ ОБУЧЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ЗА ПОСЛЕДНИЕ 5 ЛЕТ И ЗА 2011 ГОД
В рамках реализации краевой целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Красноярском крае» в 2007 году для развития УМБ ГОЧС УМЦ по ГО, ЧС и ПБ было выделено 781 тыс. рублей. Это позволило оснастить УМЦ по ГО, ЧС и ПБ компьютерной техникой, оборудовать подвижной информационный центр. В 2011 году по ведомственной целевой программе «Защита населения и территорий края от ЧС природного и техногенного характера» было выделено 1 300 тыс. рублей. На эти средства был создан учебный кабинет «Дежурно-диспетчерская служба».
В соответствии с Перспективным планом совершенствования УМБ ГОЧС Красноярского края:
в 2008-2010 годах учебные кабинеты УМЦ по ГО, ЧС и ПБ, курсов ГО г.г. Железногорска, Ачинска и Канска (в настоящее время филиалы УМЦ по ГО, ЧС и ПБ) были оснащены (дооснащены) оборудованием и имуществом (общего назначения) для обеспечения учебного процесса;
в 2008-2010 годах УМЦ по ГО, ЧС и ПБ, курсы ГО г.г. Норильска, Ачинска и Канска приобрели (изготовили) наглядные пособия, плакаты, стенды по темам программ обучения;
в 2008-2010 годах УМЦ по ГО, ЧС и ПБ, курсы ГО г.г. Железногорска и Ачинска приобрели технические средства обучения, оборудования и имущества специального назначения для обеспечения учебного процесса;
в 2008-2010 годах в УМЦ по ГО, ЧС и ПБ были оборудованы: кабинет медицинской подготовки, противопожарный манеж, кабинет ГО и защиты от ЧС;
в 2008-2010 годах УМЦ по ГО, ЧС и ПБ, курсами ГО г.г. Норильска, Ачинска и Железногорска была приобретена учебно-методическая литература;
в 2008 году курсами ГО г.г. Канск, Норильск, Железногорск и Ачинск были разработаны учебно-методические материалы для проведения занятий с использованием ЭВМ;
в 2008 году курсами ГО г.г. Ачинск и Канск были разработаны образцы документов отрабатываемых на предприятиях и в учреждениях;
В соответствии с Перспективным планом совершенствования УМБ ГОЧС г. Ачинска на 2011-2015г.г. [13]:
в 2011 году курсы ГО г. Ачинска приобрели плоттер HP DESIGNJET 800 для изготовления плакатов и листовок;
в 2011г. проводился ремонт и оборудование учебного кабинета «Нормативно-правовой и методической подготовки», потрачено 90 тыс. руб.;
в период с 2011 по 2013г. ведется ремонт и оборудование учебного кабинета «Специальной подготовки», планируется потратить 155 тыс. руб.;
в 2011-2012г.г. запланировано приобретение 3-х комплектов элементов полосы препятствия (лабиринт, барьер, забор), планируется потратить 120 тыс. руб.
В соответствии с Перспективным планом совершенствования УМБ ГОЧС объектов экономики ЗАТО г. Зеленогорска на 2008г. [14]:
ФГУП «ПО «ЭХЗ» выделяли 10 тыс. руб. на приобретение наглядных пособий и учебной литературы по ГОЧС и 10 тыс. руб. на оснащение необходимой учебно-методической литературой и плакатами по ГОЧС новых учебных классов подразделений;
КБ № 42 во II квартале 2008г. выделяли 6,8 тыс. руб. на приобретение учебных пособий (20 комплектов плакатов) для изготовления и обновления «Уголков по ГО и защиты от ЧС» в отделениях больницы и приобретение методических пособий по ГО и защиты от ЧС и т. д.;
Всего в 2008г. объекты экономики ЗАТО г. Зеленогорска потратили 358,8 тыс. руб. на совершенствование УМБ ГОЧС.
В соответствии с Перспективным планом совершенствования УМБ ГОЧС Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008 – 2009г. [15]:
в школах №№ 2,3,4,7 оборудованы и укомплектованы учебные классы ОБЖ в соответствии с утвержденными статьями расходов школ района;
в соответствии с утвержденными статьями расходов Управления по делам ГОЧС Администрации района укомплектован учебный класс подготовки спасателей Управления по делам ГОЧС Администрации района;
в соответствии с утвержденными статьями расходов ГУ «31 отряд ГПС МЧС России по Красноярскому краю» укомплектован учебный пункт ГУ «31 отряд ГПС МЧС России по Красноярскому краю».
В 2011 учебном году в Красноярском крае продолжалась работа по дальнейшему развитию и совершенствованию УМБ ГОЧС [16].
УМБ ГОЧС, имеющаяся в УМЦ по ГО, ЧС и ПБ, на курсах ГО, МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ», УКП в основном отвечает задачам эффективного обучения руководящего и командно-начальствующего состава, личного состава НАСФ и неработающего населения способам защиты от ЧС мирного и военного времени.
На объектах экономики и в учебных заведениях создан комплекс УМБ ГОЧС, обеспечивающий проведение практических занятий и тренировок, предусмотренных программами и планами (учебные классы, кабинеты, уголки ГО оснащенные приборами и средствами индивидуальной защиты), оформлены информационные стенды, плакаты, макеты, но в ряде случаев они требуют значительного обновления и совершенствования. Большинство организаций имеют учебные видеофильмы, пособия, брошюры и журналы по ГОЧС.
В соответствии с Планом основных мероприятий Главного управления на 2011 год, в сентябре месяце в Красноярском крае проводился смотр-конкурс на лучшую УМБ ГОЧС курсов ГО, учебных заведений, объектов экономики, УКП.
Смотр-конкурс показал, что большинство руководителей активно участвуют в создании и укреплении УМБ ГОЧС, совершенствуют и содержат ее в постоянной готовности к проведению занятий, учений и тренировок.
С сентября месяца по ноябрь конкурсной комиссией Сибирского регионального центра среди субъектов Российской Федерации Сибирского Федерального округа проводился смотр-конкурс УМБ ГОЧС УМЦ ГОЧС, курсов ГО, учебных заведений по курсу «ОБЖ» и дисциплине «БЖД», объектов экономики и УКП.
По результатам смотра-конкурса Красноярский край занял 3-е место, а Главное управление награждено дипломом регионального центра III степени.
В номинации «Лучший УМЦ ГОЧС субъекта РФ» - УМЦ по ГО, ЧС и ПБ Красноярского края занял 1-е место (начальник Ефремов В.В.).
По номинации «Лучший класс ГО объекта экономики» отличилось ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)», филиал «Минусинская ТЭЦ» Красноярского края (директор Хмуров А.А.).
По номинации «Лучшее образовательное учреждение высшего, среднего и начального профессионального образования» отличилось Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский государственный технологический университет» (ректор Огурцов В.В.).
По номинации «Лучшее общеобразовательное учреждение» отличилась МОУ СОШ № 32 г. Красноярска (директор Жукова З.Р.).
В Красноярском крае имеется более 2000 средств для информирования населения в местах массового пребывания людей. Постоянно ведется пропаганда знаний в области ГОЧС и пожарной безопасности.
В муниципальных образованиях Красноярского края в отчетном периоде организована и проведена работа по разработке и распространению памяток, пособий по вопросам защиты населения от ЧС.
Увеличена разработка и распространение печатных информационно-справочных пособий:
брошюр - 6392 шт. (АППГ - 4763 шт.)
памятки населению - 77634 шт. (АППГ - 68482 шт.)
листовок по тематике безопасности жизнедеятельности - 33046 шт. (АППГ -25000 шт.).
При проведении выездных обучений преподавателями УМЦ по ГО, ЧС и ПБ, курсов ГО и МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ» кроме учебных занятий проводятся различные виды учений и тренировок, ведется пропаганда знаний по вопросам ГО и защиты от ЧС с использованием местных средств массовой информации, населению выдаются пособия и памятки, оказывается методическая помощь, выдаются учебно-методические материалы в электронном виде, тиражируются видеофильмы.
Использование выездного обучения позволяет экономить бюджетные средства, обучать большее количество слушателей, выполнять установленную периодичность обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС. На выездном обучении проводится специализация с различными категориями слушателей. Для этого разработаны и используются учебно-методические материалы для председателей и членов КЧС и ПБ, руководителей и работников эвакуационных органов, руководителей и специалистов органов управления ГО и РСЧС, руководителей спасательных служб и НАСФ, руководителей групп занятий по ГОЧС.
ВЫВОДЫ.
УМБ ГОЧС, имеющаяся в УМЦ по ГО, ЧС и ПБ, на курсах ГО, МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ», УКП в основном отвечает задачам эффективного обучения руководящего и командно-начальствующего состава, личного состава НАСФ и неработающего населения способам защиты от ЧС мирного и военного времени.
За последние 5 лет УМБ ГОЧС УМЦ по ГО, ЧС и ПБ и курсов ГО Красноярского края развивалась и совершенствовалась. Были созданы новые учебные классы, приобретены учебные пособия по ГОЧС, средства для практических занятий.
В УМЦ по ГО, ЧС и ПБ широко используется метод выездного обучения, что позволяет охватить наибольшее количество населения и сэкономить финансовые средства. Разрабатываемые Перспективные планы совершенствования и развития УМБ ГОЧС на соответствующие года выполняются практически полностью.
РАЗДЕЛ III.
РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ, ПРОГРАММ И МЕТОДОВ ОБУЧЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ
Целью обучения является обеспечение охвата населения до 100% по обучению в области ГОЧС.
Основными задачами обучения населения в области ГО являются:
изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по ГО;
выработка умений и навыков для проведения АСДНР;
овладение личным составом НАСФ и спасательных служб приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.
Основными задачами при подготовке населения в области защиты от ЧС являются:
обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в ЧС, приемам оказания первой помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;
выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав РСЧС;
совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей КЧС и ПБ в организации и проведении мероприятий по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий;
практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования РСЧС, а также при проведении АСДНР.
Лица, подлежащие обучению, подразделяются на группы:
руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций (далее - руководители);
должностные лица и специалисты ГО и РСЧС федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций (далее - специалисты ГО и РСЧС);
личный состав аварийно-спасательных формирований и служб;
работающее население;
обучающиеся образовательных учреждений;
неработающее население.
Организация обучения населения
Подготовка должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС Красноярского края предусматривает:
переподготовку и повышение квалификации в Институте развития МЧС России Академии гражданской защиты МЧС России, УМЦ по ГО, ЧС и ПБ Красноярского края и его филиалах в городах Ачинске, Канске, Минусинске, на курсах ГО в городах Норильск и Железногорск, в МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ».
Обучение непрофильных специалистов, участвующих в процессе обеспечения безопасности на транспорте при возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляется на базе УМЦ по ГО, ЧС и ПБ, которое является образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов. Юридический адрес учреждения: 660100, г. Красноярск, ул. Пролетарская, 155.
УМЦ по ГО, ЧС и ПБ в своей деятельности руководствуется законом Российской Федерации «Об образовании» и другими законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Красноярского края, постановлениями Совета администрации края, решениями (приказами) учредителя, Управления имущественных отношений администрации Красноярского края, Положением об управлении краевыми государственными учреждениями и уставом УМЦ по ГО, ЧС и ПБ.
Обучение ведется на русском языке. Образовательные программы в УМЦ по ГО, ЧС и ПБ осваиваются в очной и очно - заочной формах путем проведения плановых занятий с полным или частичным отрывом слушателей от производственной деятельности.
В отдельных случаях, по заявкам органа исполнительной власти Красноярского края, органов местного самоуправления, организаций и предприятий, по решению начальника учреждения занятия могут проводиться с выездом преподавателей в города, районы, организации и на предприятия, располагаемые на территории Красноярского края. Формы и методы обучения при этом определяются в соответствии с потребностями заказчика и на основании договора.
Учебный процесс в УМЦ по ГО, ЧС и ПБ осуществляется в течение всего календарного года.
Продолжительность обучения определяется для каждой категории образовательными программами и учебными планами.
Для осуществления своих целей и реализации образовательного процесса УМЦ по ГО, ЧС и ПБ разрабатывает и утверждает в установленном порядке:
годовой и месячные планы работы;
учебные планы;
расчет объема учебной работы УМЦ по ГО, ЧС и ПБ на учебный год.
Учебные программы составляются на основе примерных программ обучения должностных лиц и специалистов пожарной безопасности, гражданской обороны и РСЧС в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утверждаемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) и включает в себя следующие компоненты: базисные инвариантные (федеральные), вариативные (региональные), дополнительные профессиональные образовательные программы.
Учебные программы разрабатываются для конкретных категорий обучаемых (в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности) и определяют содержание, методическое построение, основные вопросы подготовки, распределение учебного времени по темам и видам учебных занятий. В зависимости от задач обучения могут быть введены новые программы, изменен объем подготовки действующих программ.
Для укомплектования УМЦ по ГО, ЧС и ПБ составляется план комплектования слушателями на учебный год, являющийся основным документом, регламентирующим количество и состав обучаемых.
Он разрабатывается УМЦ по ГО, ЧС и ПБ на основании поданных заявок, подписывается его начальником, утверждается приказом учредителя.
Учебные группы комплектуются преимущественно из лиц одной или родственных категорий обучаемых с учетом их подготовки. Количество слушателей в группе не должно превышать 25 человек. Для проведения занятий по специальным темам и практических занятий учебная группа делится на подгруппы численностью 12-13 человек.
При проведении занятий в форме деловых игр группы делятся на подгруппы, численность которых определяется штатной структурой соответствующего органа РСЧС и замыслом используемой формы обучения.
За каждой учебной группой закрепляется преподаватель, который является руководителем группы.
Часы самоподготовки используются для изучения учебно-методических пособий, работы с приборами, консультаций и т.п.
Общий объем учебной нагрузки слушателей не должен быть более 54 часов в неделю, включая все виды аудиторной и внеаудиторной (самостоятельной) работы, в том числе не более 36 часов в неделю аудиторной учебной работы.
Для каждой группы слушателей разрабатывается расписание занятий на весь срок обучения, которое утверждается начальником УМЦ по ГО, ЧС и ПБ.
В УМЦ по ГО, ЧС и ПБ установлены следующие виды учебных занятий: лекции, практические занятия, групповые занятия и упражнения, деловые игры, семинары, контрольные работы (занятия), консультации и самостоятельная работа слушателей.
Занятия по наиболее сложным темам учебных программ в УМЦ по ГО, ЧС и ПБ могут проводить ученые, специалисты и руководители организаций, представители федеральных органов исполнительной власти на условиях совместительства или почасовой оплаты труда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Режим занятий слушателей:
продолжительность академического часа - 45 минут.
продолжительность учебного дня - 7 академических часов;
плановая самостоятельная подготовка слушателей - 2 академических часа.
Обучение заканчивается оценкой уровня знаний слушателей с проведением собеседования или сдачей зачета специально создаваемой комиссии, состав которой утверждается начальником учреждения.
В состав комиссии включаются: руководство, методисты, преподавательский состав учреждения и представители учредителя.
Сведения о результатах повышения квалификации слушателей направляются в кадровые службы по месту их основной работы.
Слушателям, сдавшим зачеты, выдается удостоверение или свидетельство о повышении квалификации установленного образца.
Программа обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС регламентирует обучение в области ГОЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах должностных лиц и специалистов, на которых возложена ответственность за организацию и выполнение всего комплекса мероприятий ГО и задач по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий. Данная программа разработана на основе Примерной программы обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС в учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов Российской федерации и на курсах ГО муниципальных образований, утвержденной Министром Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.03.06 № 1-4-54-370-14 [10].
В Программу внесены изменения в тематику и регламентируемое количество часов, исходя из категорий обучаемых, их уровня подготовки и специфических условий края.
Перечень должностных лиц и специалистов, подлежащих обучению по данной программе, определен приказами Министерства Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий от 13.11.06 № 646, от 19.01.04 № 19:
главы муниципальных образований, местных администраций;
руководители организаций, их заместители;
председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований и организаций;
руководители спасательных служб Красноярского края, муниципальных образований и организаций;
руководители (работники) органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО при органах местного самоуправления;
руководители (работники) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты от ЧС в организациях;
председатели и члены комиссий по устойчивости функционирования Красноярского края, муниципальных образований и организаций;
руководители и работники эвакоорганов Красноярского края, муниципальных образований и организаций;
руководители территориальных НАСФ;
руководители НАСФ;
преподаватели ОБЖ, методисты ОБЖ;
начальники, преподаватели и инструкторы курсов ГО муниципальных образований;
руководители занятий по ГО и защите от ЧС в организациях, инструкторы (консультанты) УКП.
- Должностные лица и специалисты, прошедшие обучение по данной программе должны знать:
- требования нормативных правовых документов по организации и проведению мероприятий ГО, мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- структуру и задачи ГО и территориальной подсистемы РСЧС, содержание и методику разработки и планирования мероприятий ГО, мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
- состав, задачи, возможности и порядок применения сил ГО и РСЧС (края, муниципального образования и организации), а также мероприятий по обеспечению их постоянной готовности;
- уметь разрабатывать планирующие документы в области ГО и защиты от ЧС;
- анализировать, оценивать обстановку и принимать решения в области ГО и защиты от ЧС в объеме занимаемой должности; организовывать проведение АСДНР, осуществлять управление подчиненными силами при выполнении работ.
Общее количество часов на отработку программы 36-108, количество часов на обучение слушателей под руководством преподавателя 36-72, в зависимости от категории слушателей.
Программа обучения руководителей и специалистов центров управления в кризисных ситуациях органов управления ГОЧС, дежурно-диспетчерских служб составлена в соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации: от 21 ноября 2011 № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112», от 07 июля 2011 № 555 «О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года», приказа Министерства Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.08.1998 № 517 «О мероприятиях по реализации поручения Правительства Российской Федерации», поручения Правительства Российской Федерации от 16.07.1999 № БН-П4-20705 «О создании единых дежурно-диспетчерских служб в городах России», распоряжения Правительства РФ от 25.08.2008 № 1240-р «Об одобрении Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе ЕДДС муниципальных образований».
Целью реализации данной программы является подготовка специалистов центров управления в кризисных ситуациях органов управления ГОЧС, ЕДДС городов, ДДС потенциально опасных объектов к практическому выполнению своих функциональных обязанностей в условиях ЧС, проведению мероприятий по предупреждению возникновения ЧС и ликвидации последствий ЧС.