АКТ
о результатах проведения плановой выездной проверки расходования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Хабаровского края для содействия занятости населения
На основании пункта 10 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», пункта 8 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года № 36, пункта 17 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2008 года № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», пункта 20 Постановления Правительства РФ от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации», статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31 мая 2011 года № 120 проведена плановая выездная проверка расходования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Хабаровского края для содействия занятости населения в 2009 и 2010 годах.
Проверка проводилась в комитете по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края (далее - комитет) и краевых государственных учреждениях центрах занятости населения Хабаровского края: городов Комсомольска–на–Амуре, Хабаровска, Амурска, Вяземский, и районов Хабаровского, Комсомольского, Солнечного, Нанайского, имени Лазо (далее - КГУ ЦЗН).
Проверка проводилась с 04 по 15 июля 2011 года уполномоченными должностными лицами Роструда в составе:
1. Костровская Людмила Владимировна, начальник отдела Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;
2. Васькова Эра Викторовна, заместитель начальника отдела Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;
3. Морозов Юрий Владимирович, ведущий специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.
В ходе осуществления надзорно-контрольных мероприятий, уполномоченными должностными лицами Роструда проверялась деятельность государственной службы занятости населения Хабаровского края в части расходования межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения и на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.
Комитет представлял первый заместитель председателя комитета Виноградов Константин Иванович, назначенный на должность распоряжением Губернатора Хабаровского края от 21.06.2011 № 101-рк.
Управление государственной службы занятости населения Правительства Хабаровского края образовано во исполнение Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» путем преобразования с 01 января 2007 года Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю в управление государственной службы занятости населения Правительства Хабаровского края, постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», приказами Федеральной службы по труду и занятости от 27 октября 2006 года № 274 «О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости», от 15 декабря 2006 года № 328 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по труду и занятости» от 27 октября 2006 года № 274 «О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости», постановления Губернатора Хабаровского края от 07 декабря 2006 года № 196 «О вопросах организации службы занятости населения Хабаровского края».
В соответствии с п.2 распоряжения Губернатора Хабаровского края от 18 февраля 2011 года (в ред. распоряжения Губернатора Хабаровского края от 31.03.2011 № 176-р) «О вопросах структуры органов исполнительной власти Хабаровского края» управление государственной службы занятости населения Правительства края реорганизовано в комитет по труду и занятости населения Правительства края. Комитет осуществляет полномочия в области занятости населения на основании Постановления Правительства Хабаровского края от 25 мая 2011 года № 147 «Об утверждении Положения о комитете по труду и занятости населения Правительства края». Комитет самостоятелен в осуществлении своих полномочий, подотчетен в своей деятельности Правительству края, обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы и бланки со своим наименованием.
Место нахождения и почтовый адрес: 680021, г. Хабаровск, пер. Станционный, 21.
Согласно постановления Губернатора Хабаровского края от 07 декабря 2006 года № 196 «О вопросах организации службы занятости населения Хабаровского края», постановления Правительства Хабаровского края от 25 мая 2011 № 147 «Об утверждении Положения о комитете по труду и занятости населения Правительства края» комитет осуществлял свою деятельность самостоятельно и через 16 подведомственных учреждений (краевые государственные учреждения центры занятости населения Хабаровского края).
В проверяемом периоде финансирование деятельности комитета по осуществлению полномочий, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», осуществлялось из краевого бюджета за счет средств субвенций из федерального бюджета. Финансирование комитета на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда осуществлялось из краевого бюджета за счет средств субсидий из федерального бюджета.
Имущество комитета является собственностью Хабаровского края и закреплено за ним на праве оперативного управления распоряжением Правительства Хабаровского края от 27 февраля 2007 года № 174 «О закреплении государственного имущества, внесении в реестр краевого государственного имущества».
Распределение и расходование средств субвенций на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (в редакции Федеральных законов от 30 декабря 2008 года № 324-ФЗ, от 28 апреля 2009 года № 76-ФЗ, от 29 июня 2009 года № 131-ФЗ, от 17 июля 2009 года № 146-ФЗ, от 3 октября 2009 года № 230-ФЗ, от 2 декабря 2009 года № 309-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 февраля 2009 года № 26-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2009 года № 316 «О дополнительных мерах по поддержке рынка труда Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 года № 787, от 21 декабря 2009 года № 1038) в 2009 году бюджету Хабаровского края были выделены средства субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, в объеме 1 176 062,7 тыс. рублей.
Протоколом Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 10 февраля 2009 года № 52 остаток средств субвенции из федерального бюджета за 2008 год в объеме 10 301,4 тыс. рублей направлен в 2009 году в качестве дополнительного источника финансового обеспечения расходов федерального бюджета для исполнения Хабаровским краем переданных полномочий в области содействия занятости населения в части осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. С учетом остатка средств субвенций 2008 года общий объем средств, выделенных в виде субвенции из федерального бюджета, составил 1186364,1 тыс. рублей.
Законом Хабаровского края от 26 ноября 2008 года № 216 (редакция от 16 февраля 2009 года № 233,редакция от 25 марта 2009 года № 235, редакция от 24 июня 2009 года № 249, редакция от 30 сентября 2009 года № 267, редакция от 13 ноября 2009 года № 273, редакция от 23 декабря 2009 года № 294) «О краевом бюджете на 2009 год», комитету на 2009 год утверждены средства на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 1126909,88 тыс. рублей (ведомственная структура расходов бюджета на 2009 год).
В указанном законе ведомственной структурой расходов краевого бюджета на 2009 год (с учетом выше указанных утвержденных средств субвенции федерального бюджета в размере 1126909,88 тыс. рублей) утверждены по направлениям расходы в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в том числе:
код 862 0401 5100200 (осуществление полномочий РФ в области занятости, включая расходы по осуществлению этих полномочий) - 401764,9 тыс. рублей, в том числе:
862 0401 5100200 012 (выполнение функций государственными органами) -35177,6 тыс. рублей;
862 0401 5100200 001 (выполнение функций бюджетными учреждениями) - 366587,3 тыс. рублей;
код 862 1003 5100200 005 (социальные выплаты) - 695048,1 тыс. рублей;
код 862 1105 5100200 009 (межбюджетные трансферты - досрочные пенсии) – 30096,88 тыс. рублей.
Справками об изменении сводной бюджетной росписи расходов краевого бюджета и лимитов бюджетных обязательств краевого бюджета от 03.12.2009 № 1764, № 1765, утвержденными министерством финансов Хабаровского края, поступившие субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения платежным поручением от 24.11.2009 № 707 в сумме 59454,2 тыс. рублей, были включены в роспись расходов на 2009 год управления ГСЗН Правительства Хабаровского края.
С учетом дополнительно поступившей субвенции, общий объем средств на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения Хабаровскому краю на 2009 год составил 1186364,08 тыс. рублей.
Сводной бюджетной росписью бюджета Хабаровского края на 2009 год утверждены ассигнования на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в сумме 1186364,08 тыс. рублей, из них, на осуществление полномочий органом исполнительной власти - 35177,6 тыс. рублей, осуществление полномочий КГУ ЦЗН – 193127,3 тыс. рублей, мероприятия в области содействия занятости населения – 173460,0 тыс. рублей, социальную поддержку безработных граждан, включая пособие по безработице – 784599,18 тыс. рублей.
Направления расходования средств на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в 2009 году и в 2010 году соответствуют перечню направлений, установленных пунктом 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
Распределение общего объема средств в виде субвенций из федерального бюджета на 2009 год по направлениям расходования, утвержденное сводной бюджетной росписью Хабаровского края, отличается от расчетов Роструда, подготовленного в соответствии с методикой определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения:
(тыс. рублей)
| Наименование | Утверждено в бюджете Хабаровского края на 31.12.2010 | Расчет Роструда к Бюджету 2009года (по Методике) | +/-гр.2-гр.1 |
| А | 1 | 2 | 3 |
| Объем субвенции, в том числе распределение: | 1186 364,08 | 1186 364,1 | - 0,02 |
| на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации | 35177,6 | 32776,9 | +2400,7 |
| на осуществление полномочий государственными учреждениями - центрами занятости населения | 193127,3 | 194821,3 | -1694,0 |
| на осуществление мероприятий по содействию занятости населения | 173460,0 | 125362,5 | +48097,5 |
| на осуществление социальных выплат безработным гражданам | 784599,18 | 833328,4 | -48729,22 |
| на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности | 0 | 0 | - 75,0 |
Разница в 0,02 тысяч рублей образовалась в связи с внесением в закон о бюджете Хабаровского края остатка субвенций без округления в большую сторону.
В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (в редакции Федерального закона от 3 ноября 2010 года № 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов») бюджету Хабаровского края предусмотрены средства в виде субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, на 2010 год в объеме 1271278,2 тыс. рублей.
Законом Хабаровского края от 09 декабря 2009 года № 288 (редакция от 14 января 2010 года № 301, редакция от 13 марта 2010 года № 307, редакция от 10 июня 2010 года № 10, редакция от 17 июля 2010 года № 21, редакция от 11 ноября 2010 года № 45, редакция от 08 декабря 2010 года № 58) «О краевом бюджете на 2010 год» управлению на 2010 год утверждены средства на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 1271278,2 тыс. рублей (ведомственная структура расходов бюджета на 2010 год), в том числе по направлениям расходования в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации:
код 862 0401 5100200 (осуществление полномочий РФ в области занятости, включая расходы по осуществлению этих полномочий) – 396802,2 тыс. рублей, в том числе:
код 862 0401 5100200 012 (выполнение функций государственными органами) - 35321,2 тыс. рублей;
код 862 0401 5100200 001 (выполнение функций бюджетными учреждениями - 361481,0 тыс. рублей;
код 862 1003 5100200 005 (социальные выплаты) - 820709,1 тыс. рублей; код 862 1105 5100200 009 (межбюджетные трансферты) - досрочные пенсии - 53766,9 тыс. рублей.
Сводной росписью бюджета Хабаровского края утверждены средства на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения на 2010 год в объеме 1271278,2 тыс. рублей, что соответствует объему средств, выделенных в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ (ред. от 3 ноября 2010 года № 278-ФЗ) «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» на осуществление полномочий органом исполнительной власти - 35321,2 тыс. рублей, осуществление полномочий КГУ ЦЗН - 226787,1 тыс. рублей, мероприятия в области содействия занятости населения - 152597,85 тыс. рублей, социальную поддержку безработных граждан, включая пособие по безработице - 856572,05 тыс. рублей.
Распределение общего объема средств в виде субвенции из федерального бюджета на 2010 год по направлениям расходования, утвержденное сводной бюджетной росписью бюджета Хабаровского края, отличается от расчетов Роструда, подготовленных в соответствии с методикой определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения:
(тыс.рублей)
| Наименование | Утверждено в бюджете Хабаровского края на 31.12.2011 | Расчет Роструда к Бюджету 2010 года (по Методике) | +/-гр.2-гр.1 |
| А | 1 | 2 | 3 |
| Объем субвенции, в том числе распределение: | 1271278,2 | 1271278,2 | - |
| на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации | 35321,2 | 32213,4 | + 3107,8 |
| на осуществление полномочий государственными учреждениями - центрами занятости населения | 226787,1 | 207387,5 | + 19399,6 |
| на осуществление мероприятий по содействию занятости населения | 152597,85 | 125063,2 | +27534,65 |
| на осуществление социальных выплат безработным гражданам | 856572,05 | 906540,8 | - 49968,75 |
| на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности | - | 73,3 | -73,3 |
Так, в 2010 году средства субвенций, предусмотренные на осуществление социальных выплат безработным гражданам в сумме 49968,75 тыс. рублей и на переселение граждан для работы в сельской местности в сумме 73,3 тыс. рублей в связи с образовавшейся экономией перераспределены на осуществление полномочий краевыми государственными учреждениями - центрами занятости населения в сумме 19399,6 тыс. рублей, на осуществление мероприятий по содействию занятости населения в сумме 27534,65 тыс. рублей, на осуществление полномочий органом исполнительной власти 3107,8 тыс. рублей.
Перераспределение средств на осуществление полномочий краевыми государственными учреждениями - центрами занятости населения и органом исполнительной власти произведено на приобретение соответствующего оборудования и программного обеспечения, необходимого для проведения работ по защите информации и предоставлению услуг гражданам в электронном виде.
Формирование фонда оплаты труда производилось по федеральным нормам. Расходование фонда оплаты труда в 2009 году производилось в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 29.01.2007 года № 6-пр «Об оплате труда работников управления государственной службы занятости населения Правительства Хабаровского края и государственных учреждений центров занятости населения». В 2010 году, после выделения софинансирования из краевого бюджета на выравнивание условий оплаты труда, расходование фонда оплаты труда государственных служащих производилось в соответствии с Законом Хабаровского края от 29 июня 2005 года № 280 «О государственной гражданской службе Хабаровского края».
Штатная численность работников управления утверждена на 2009 год распоряжением Губернатора Хабаровского края от 13.01.2009 № 6-р, на 2010 год распоряжением Губернатора Хабаровского края от 19.01.2010 № 8-р в количестве 89 человек, в т.ч. лиц, замещающих государственные должности и государственных служащих - 80 человек.
Оплата труда работников управления в 2009 году производилась за счет средств, предоставляемых бюджету Хабаровского края в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, в 2010 году дополнительно выделялись средства из бюджета Хабаровского края на выравнивание заработной платы работников службы занятости населения.
По данным отчета управления о расходовании и учете средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление преданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения по состоянию на 1 января 2010 года расходы (кассовые) управления на оплату труда (с начислениями на оплату труда) составили на сумму 29741,8 тыс. рублей, в том числе: по оплате труда государственных гражданских служащих управления на сумму 23266,8 тыс. рублей, обслуживающего персонала на сумму 1243,3 тыс. рублей.
По данным отчета управления о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с осуществлением преданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, источником финансового обеспечения которых является субвенция, по состоянию на 1 января 2011 года расходы (кассовые) управления на оплату труда (с начислениями на оплату труда) составили на сумму 26924,6 тыс. рублей, в том числе: по оплате труда государственных гражданских служащих управления на сумму 22175,0 тыс. рублей, обслуживающего персонала на сумму 1231,3 тыс. рублей.
Так, фактические расходы по оплате труда государственных гражданских служащих комитета (с начислениями на оплату труда) превысили расчет Роструда в 2009 году на сумму 1058,8 тыс. рублей. В 2010 году расходы по оплате труда государственных гражданских служащих комитета не превысили расчет Роструда.
Согласно пункту 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае превышения нормативов расчета субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения переданных полномочий осуществляется за счет собственных доходов или источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
Так, в нарушение требований пункта 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возмещение затрат на оплату труда государственных гражданских служащих комитета, на сумму превышающую норматив расчета субвенций 1058,8 тыс. рублей, произведено за счет средств субвенций из федерального бюджета.
Расходование средств субвенций на реализацию мероприятий по содействию занятости населения
Организация и обеспечение бюджетного процесса при исполнении бюджета Хабаровского края в проверяемом периоде осуществлялась управлением в соответствии с приказами министерства финансов Хабаровского края от 17.12.2008 № 126П «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи краевого бюджета», от 25 декабря 2009 года № 138П «Об утверждении Порядка составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств и главных администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета», от 25 декабря 2009 года № 10-37/2772 «О возврате остатков целевых средств», от 29.12. 2009 № 142П «Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана исполнения краевого бюджета», от 28.12.2009 г. № 140П «О порядке завершения операций по исполнению краевого бюджета по расходам в текущем финансовом году», письмом Министерства финансов Хабаровского края от 16.12.2010 г. № 17-22/2670 «О возврате средств федерального бюджета».
В проверяемом периоде средства субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения поступали в бюджет Хабаровского края на лицевой счет главного администратора доходов бюджета (04) управления, открытый в УФК по Хабаровскому краю. Учет и расходование средств производились на лицевых счетах получателей средств бюджета Хабаровского края, открытых управлению и государственным учреждениям центрам занятости населения Хабаровского края в УФК по Хабаровскому краю. Распределение поступивших средств получателям бюджетных средств (управлению и краевым государственным учреждениям центрам занятости населения) производилось управлением посредством доведения лимитов бюджетных обязательств. Открытие лимитов бюджетных обязательств получателям производилось после зачисления средств федерального бюджета на лицевой счет бюджета главного распорядителя (01). Расходование средств федерального бюджета осуществлялось получателями в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств путем формирования заявок на оплату расходов в программном продукте «Бюджет – WEB».
В 2009 году поступило средств в виде субвенций из федерального бюджета в бюджет Хабаровского края в объеме 1186364,08 тыс. рублей (с учетом остатка средств, в виде субвенции из федерального бюджета за 2008 год). Средства перечислены на лицевые счета получателей в полном объеме.
По данным отчета о расходовании и учете средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, из бюджета Хабаровского края за 2009 год произведено расходов средств субвенций на общую сумму 1152928,1 тыс. рублей, данные представлены в таблице:
(тыс.рублей)
| Наименование | Утверждено в бюджете Хабаровского края | Расходование средств субвенций (кассовые расходы) | Остаток на 31.12.2009 |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Объем субвенции, в том числе распределение: | 1186 364,08 | 1152 928,1 | 33435,98 |
| на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации | 35177,6 | 35116,3 | 61,3 |
| на осуществление полномочий государственными учреждениями - центрами занятости населения | 193127,3 | 191756,0 | 1 371,3 |
| на осуществление мероприятий по содействию занятости населения | 173460,0 | 147078,9 | 26381,1 |
| на осуществление социальных выплат безработным гражданам | 784599,18 | 778976,9 | 5622,28 |
По состоянию на 31 декабря 2009 года остаток средств, полученных Хабаровскому краю в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения, составил 33435,98 тыс. рублей.
В 2010 году средства на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения зачислены на счет главного распорядителя бюджетных средств управления в объеме 1271278,2 тыс. рублей. Средства перечислены на лицевые счета получателей в полном объеме.
По данным отчета о расходовании и учете средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, из бюджета Хабаровского края за 2010 год произведено расходов средств субвенций на общую сумму 1 250 694,1 тыс. рублей, данные представлены в таблице:
(тыс.рублей)
| Наименование | Утверждено в бюджете Хабаровского края | Использование финансовых средств (кассовые расходы) на 31.12.2010 | Остаток на 31.12.2010 |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Объем субвенции, в том числе распределение: | 1271 278,2 | 1250 694,1 | 20584,1 |
| на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации | 35321,2 | 35312,7 | 8,5 |
| на осуществление полномочий государственными учреждениями центрами занятости населения | 226 787,1 | 225578,1 | 1 209,0 |
| на осуществление мероприятий по содействию занятости населения | 152597,85 | 151890,0 | 707,85 |
| на осуществление социальных выплат безработным гражданам | 856572,05 | 837913,3 | 18658,75 |
По состоянию на 31 декабря 2010 года остаток средств, полученных Хабаровским краем в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения, составил 20 584,1 тыс. рублей.
Проведена проверка расходования средств субвенций на реализацию мероприятий по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест по заключенным договорам:
- в КГУ ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре: с ИП З. на оказание услуг по организации и проведению отраслевой ярмарки вакансий для предприятий торговли, бытового обслуживания и пищевой промышленности от 04.05.2009 на сумму 83,5 тыс. рублей; с ООО «Телевидение Комсомольска» на оказание услуг по организации и проведению отраслевой ярмарки вакансий для ОАО «КНААПО» от 12.08.2009 на сумму 60,4 тыс. рублей; с ООО «Телевидение Комсомольска» на оказание услуг по организации и проведению межрайонной Ярмарки вакансий рабочих мест от 12.10.2009 на сумму 99, 0 тыс. рублей; с ООО «Телевидение Комсомольска» на оказание услуг по организации и проведению межрайонной ярмарки вакансий от 09.03.2010 договор на сумму 95,0 тыс. рублей;
- в КГУ ЦЗН Комсомольского района с Государственным учреждением «Краевой Дом Молодежи» г. Комсомольска-на-Амуре на оказание услуг по организации и проведению межрайонной ярмарки вакансий (предоставлению паркетного зала на время проведения ярмарки) от 28.10.2009 на сумму 7,0 тыс. рублей и от 25.10.2010 на сумму 10,0 тыс. рублей;
- в КГУ ЦЗН г. Амурска с ООО «Телекомпания АМВ» на размещение материалов в средствах массовой информации по организации и проведению ярмарок вакансий и учебных рабочих мест от 11.01.2010 на сумму 30,0 тыс. рублей;
- в КГУ ЦЗН Нанайского района с ООО «Таргет-ДВ» на услуги по проведению ярмарки вакансий и рабочих мест: тиражирование цветного раздаточного материала (памятки), приобретение канцелярских товаров договор от 24.11.2009 на сумму 12,1 тыс. рублей; с Отделом культуры Нанайского района по проведению мероприятия ярмарки рабочих мест и оформления помещения договор от 16.09.2010 на сумму 4,8 тыс. рублей; с ООО «Таргет-ДВ» на услуги по проведению мероприятия ярмарка вакансий рабочих мест для инвалидов: тиражирование материала, аренда помещения для проведения ярмарки, приобретение канцелярских товаров от 24.11.2010 на сумму 6,9 тыс. рублей;
- в КГУ ЦЗН района имени Лазо с МУ Редакция газеты «Наше Время» от 11.01.2009 на публикацию информационного материала на сумму 10,0 тыс. рублей, ИП «У.» от 06.10.2009 на сумму 10,0 тыс. рублей, ИП «Ф.» от 12.11.2009 на сумму 46,0 тыс. рублей.
К вышеуказанным договорам в наличии сметы, акты приемки оказанных услуг. Оплата за оказанные услуги по проведению ярмарок вакансий рабочих мест произведена в соответствии с заключенным договорами путем перечисления денежных средств платежными поручениями. Нарушений расходования средств субвенций на реализацию мероприятий по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест не установлено.
Проведена проверка расходования средств субвенций на реализацию мероприятий на оказание содействия самозанятости населения в части оказания финансовой помощи безработным гражданам:
- в КГУ ЦЗН Комсомольского района в 2009 году: С. на сумму 3,5 тыс. рублей; Ж. на сумму 2,2 тыс. рублей; А. на сумму 1,4 тыс. рублей; Б. на сумму 0,5 тыс. рублей и в 2010 году: А. на сумму 2,2 тыс. рублей; И. на сумму 2,6 тыс. рублей; С. на сумму 2,5 тыс. рублей А. на сумму 1,8 тыс. рублей; Х. на сумму 4,0 тыс. рублей; Ш. на сумму 0,8 тыс. рублей; Д. на сумму 1,4 тыс. рублей;
- в КГУ ЦЗН г. Амурска в 2009 году А. на сумму 1,1 тыс. рублей, Н. на сумму 2,0 тыс. рублей, Х. на сумму 0,7 тыс. рублей, и в 2010 году А. на сумму 0,7 тыс. рублей, Д. на сумму 1,1 тыс. рублей, И. на сумму 1,6 тыс. рублей, К. на сумму 0,8 тыс. рублей, К. на сумму 2,0 тыс. рублей, К. на сумму 1,1 тыс. рублей, М. на сумму 1,1 тыс. рублей, Б. на сумму 1,1 тыс. рублей, В. на сумму 1,15 тыс. рублей;
- -в КГУ ЦЗН Нанайского района в 2010 году М. на сумму 1800 рублей, М. на сумму 1,3 тыс. рублей, И. на сумму 1,9 тыс. рублей, Л. на сумму 6,6 тыс. рублей, К. на сумму 1,6 тыс. рублей, Ч. на сумму 1,8 тыс. рублей;
- в КГУ ЦЗН района имени Лазо в 2009 году А.на сумму 0,4 тыс. рублей; А. на сумму 0,4 тыс. рублей, О. на сумму 0,4 тыс. рублей; О. на сумму 0,4 тыс. рублей; в 2010 году Б. на сумму 1,1 тыс. рублей; Д. на сумму 1,3 тыс. рублей;
- в КГУ ЦЗН г. Хабаровска в 2009 году В. на сумму 3,293 тыс. рублей, Г. на сумму 1,2 тыс. рублей, Н. на сумму 1,4 тыс. рублей, С. на сумму 1,1 тыс. рублей, У. на сумму 4,0 тыс. рублей и в 2010 году Б. на сумму 1,3 тыс. рублей, К. на сумму 1,7 тыс. рублей, К. на сумму 1,2 тыс. рублей, С. на сумму 1,1 тыс. рублей, Щ. на сумму 5,0 тыс. рублей.
Оказание финансовой помощи вышеуказанным безработным гражданам произведено в установленные сроки при наличии документов подтверждающих расходы. Нарушений при оказании финансовой помощи безработным гражданам не установлено.
Вместе с тем, проверкой расходования средств субвенций на оказание финансовой помощи безработным гражданам, установлено, что в нарушение требований пункта 4.7. раздела II «Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан», утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 29 июля 2005 года № 485 «Об утверждении положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан» и пунктов 89-90 Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 16.06.2008 № 281н центрами занятости населения производились расходы на оказание финансовой помощи безработным гражданам на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов после истечения 30 дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Так, за проверяемый период, в КГУ ЦЗН Нанайского района произведены расходы на оказание финансовой помощи безработным гражданам с нарушением сроков на общую сумму 3,1 тыс. рублей, в том числе произведены расходы:
- на оказание финансовой помощи Д., дата регистрации в качестве предпринимателя 04.05.2010, оплата произведена 14.07.2010 на сумму 1100 рублей (срок оплаты до 04.06.2010). Копия приказа ГУ ЦЗН от 07.05.2009 о предоставлении субвенций на содействие самозанятости гражданина, признанного в установленном порядке безработным, свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 27, копия платежного поручения от 14.07.2010 прилагаются, (приложение № 1);
- на оказание финансовой помощи Г., дата регистрации в качестве предпринимателя 31.08.2010, оплата произведена 02.11.2010 на сумму 1450 рублей (срок оплаты до 31.09.2010), копия приказа ГУ ЦЗН от 15.09.2010 о предоставлении субвенции на содействие самозанятости гражданина, признанного в установленном порядке безработным, свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 27, копия платежного поручения от прилагаются, (приложение 2);
- на оказание финансовой помощи С, дата регистрации в качестве предпринимателя 01.06.2010, оплата произведена 14.07.2010 на сумму 0,5тыс. рублей (срок оплаты до 01.07.2010). Копия приказа ГУ ЦЗН от 03.06.2010 о предоставлении субвенции на содействие самозанятости гражданина, признанного в установленном порядке безработным, свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 27, копия платежного поручения от 14.07.2010 прилагаются, (приложение № 3).
Проведена проверка расходования средств субвенций на профессиональное обучение безработных граждан по заключенным государственным контрактам (договорам):
- в КГУ ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре с ГОАУ НПиДО УКК ЖКХ от 10.07.2009 по обучению 16 граждан по профессии «лифтер» на сумму 99,2 тыс. рублей; от 18.01.2010 по обучению 30 граждан по профессии «стропальщик, электромонтер, инженер по охране труда и технике безопасности» на сумму 96,0 тыс.рублей; с ЗАО Комсомолка от 11.01.2009 по обучению 23 граждан по профессии «швея» на сумму 99,3 тыс. рублей; с ОАО «Комсомольское-на-Амуре» авиационное производственное объединение им. Г. от 29.06.2009 по обучению 17 граждан по профессии «сборщик-клепальщик» на сумму 100,0 тыс. рублей, от 07.05.2010 по обучению 30 граждан по профессии «слесарь - механосборочных работ» на сумму 450,0 тыс. рублей; с Филиалом ГОУ СПО «Хабаровский медицинский колледж» от 19.01.2009 по обучению 20 граждан по профессии «медицинская сестра» на сумму 42,9 тыс. рублей, от 04.02.2010 по обучению 20 граждан по профессии «медицинская сестра, медицинский работник» на сумму 42,9 тыс. рублей; с ФГУ Комсомольский УККАТ от 07.10.2009 по обучению 10 граждан по профессии «водитель категории ВС» на сумму 280,0 тыс.рублей, от 18.01.2010 по обучению 9 граждан по профессии «водитель категории ВС (опасные грузы)» на сумму 90,9 тыс.рублей; с Образовательным структурным подразделением Дальневосточной железной дороги - филиал ОАО «РЖД» от 13.04.2009 по обучению 10 граждан по профессии «помощник машиниста тепловоза, составитель поездов» на сумму 308,7 тыс. рублей, от 10.03.2010 по обучению 30 граждан по профессии «монтер пути – стропальщик» на сумму 378,4 тыс. рублей; с ГОУ СПО Комсомольский-на-Амуре строительный колледж от 08.02.2010 по обучению 10 граждан по профессии «водитель автомобиля категории С» на сумму 180,0 тыс. рублей; с КГОУ НПО Профессиональное училище от 10.06.2009 по обучению 30 граждан по профессии «электрогазосварщик» на сумму 580,4 тыс. рублей;
- в КГУ ЦЗН Комсомольского района с ГОУ ВПО «Комсомольский -на- Амуре государственный технический университет от 12.02.2009 по обучению 11 граждан по профессии « Оператор ПК с изучение программы 1С торговля и склад на сумму 66,0 тыс.рублей, от 16.09.2009 № 62 по обучению 11 граждан по профессии «Оператор ПК с изучением программы 1С торговля и склад» на сумму 66,0 тыс. рублей; с УКК «Комсомольский» от 02.03.2009 по обучению 6 граждан по профессии водитель автомобиля категории (С-2 чел., Д – 2 чел., ДЕ -1чел) на сумму 89,0 тыс. рублей, от 10.06.2009 по обучению 4 граждан по профессии водитель автомобиля категории (С-2чел., ДЕ-1чел., Д-1чел) на сумму 72,0 тыс. рублей; с ФГОУ СПО «Комсомольский – на - Амуре колледж информационных технологий и сервиса» от 26.10.2010 по обучению 5 человек по профессии «Маникюр и наращивание ногтей» на сумму 45,5 тыс. рублей; с НОУ СПО «Комсомольский-на-Амуре» финансово-экономический техникум» от 20.09.2010 по обучению 7 граждан по профессии «Менеджер в торговле» на сумму 86,6 тыс. рублей от 04.05.2010 по обучению 1 человека по профессии « Бухгалтерский учет» на сумму 21.0 тыс.рублей;
- в КГУ ЦЗН г. Амурска с КГОУ НПО «Профессиональное училище № 15» от 05.11.2009 по обучению 16 граждан по профессии «мастер отделочных строительных работ» на сумму 255,3 тыс. рублей; с КГОУ СПО «Амурский политехнический колледж» от 05.11.2009 по обучению 24 граждан по профессии «оператор ЭВМ», с изучением программы 1С: торговля, склад на сумму 406,8 тыс. рублей; с ГОАУ НПО и ДО «Учебно-курсовой комбинат Министерства ЖКХ Хабаровского края» от 07.12.2009 по обучению 6 граждан по профессии «машинист (кочегар) котельной» на сумму 95,58 тыс. рублей; с ООО «Скай Лайн» от 27.07.2009 по обучению 1 гражданина по профессии «водитель автомобиля категории С» на сумму 14,8 тыс. рублей; с КГОУ НПО «Профессиональное училище» от 29.11.2010 по обучению 1 гражданина по профессии «электрогазосварщик» на сумму 7,0 тыс. рублей; с КГОУ СПО «Амурский политехнический колледж» от 09.04.2010 по обучению 1 гражданина «бухгалтер» на сумму 15,9 тыс. рублей; с НОУ ДПО «Дальневосточный научно-методический центр охраны труда и безопасности дорожного движения» от 05.03.2010 по обучению 1 гражданина по профессии «мастер производственного обучения вождению» на сумму 6,99 тыс. рублей;
- в КГУ ЦЗН Нанайского района с КГОУ НПО «Профессиональное училище №4» от 08.06.2009 по профессиональному обучению 6 граждан по профессии «повар» на сумму 28,8 тыс. рублей; с ГОАУ НПиДО «Учебно-курсовой комбинат Министерства ЖКХ Хабаровского края» от 02.10.2009 УЗ по обучению 16 граждан по профессии «машинист котлов» на сумму 56,0 тыс. рублей; с ГОУ ДПО «Институт повышения квалификации специалистов здравоохранения» от 05.02.2010 по повышению квалификации 1 гражданина «стоматология терапевтическая» на сумму 24,2 тыс. рублей;
- в КГУ ЦЗН Хабаровского района с ГОУ СПО «Хабаровский технический колледж» на профессиональное обучение безработных граждан от 10.02.2009 года по профессии «Электромонтажник по силовым сетям и электрооборудованию» в количестве 4 человек на 48,0 тыс. рублей; с ГОАУ НП и ДО «Учебно-курсовой комбинат Министерства ЖКХ Хабаровского края» от 10.09.2009 года на профессиональное обучение граждан в количестве 3 человек по профессии машинист котельной установки (кочегар) на 10,5 тыс. рублей; с ОАО «Российские железные дороги» филиал «Дальневосточная железная дорога» Дирекция по управлению терминально-складским комплексом «Хабаровская механизированная дистанция погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций» от 31.03.2009 года на профессиональное обучение граждан в количестве 1 человека по профессии слесарь-сантехник на сумму 6,7 тыс. рублей; с ОАО «Российские железные дороги» филиал «Дальневосточная железная дорога» Дирекция по управлению терминально-складским комплексом «Хабаровская механизированная дистанция погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций» от 16.03.2009 года на профессиональное обучение граждан в количестве 1 человека по профессии электрогазосварщик на сумму 9,3 тыс. рублей;
- в КГУ ЦЗН г. Вяземский с ФГУ СПО «Владивостокский морской рыбопромышленный колледж» от 15.02.2010 по обучению одного гражданина по профессии «Моторист (машинист)» на сумму 11,5 тыс. рублей; с Образовательной Автономной некоммерческой организацией «Центр знаний Профессионал» по обучению 3-х граждан по профессии « Бухгалтер» (со знанием программы 1С Предприятие) на сумму 26,2 тыс. рублей, c ГОУ Хабаровским государственным медицинским колледжем по обучению одного гражданина по профессии «Косметолог» по договору от 30.03.2009 на сумму 8,2 тыс. рублей; с КГОУ НПО «Профессиональное училище» по обучению 9 человек по профессии « Машинист дорожно-транспортных машин» государственному контракту от 10.03.2010 на сумму 167,4 тыс. рублей; с ФГОУ СПО «Промышленно-экономический техникум» по обучению 15 человек по профессии « Стропальщик» по договору от 01.01.2010 на сумму 60,0 тыс. рублей;
- в КГУ ЦЗН района имени Лазо с ПЛ №17 контракт от 24.03.2009 г. по профессии повар – 9 человек на сумму 99,7 тыс. рублей; с ПЛ контракт от 14.04.2009 по профессии тракторист – 11 человек на сумму 16,5 тыс. рублей; с Электротехническим колледжем договорам от 01.02.2010 по профессии «электромонтажник» обучение 1 гражданина на сумму 10,3 тыс. рублей;
- в КГУ ЦЗН г. Хабаровска с НОУ ДПО «Хабаровский учебный центр учета и информатики» от 31.03.2010 по обучению 32 граждан по профессии «Бухгалтер» на сумму 491,2 тыс. рублей и от 25.11.2009 на обучение 33 граждан по профессии «Бухгалтер» на сумму 488,4 тыс. рублей; с ГОАУ НПиДО «Учебно-курсовой комбинат Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» от 06.02.2009 на обучение 2 граждан по профессии «Лифтер» на сумму 6,5 тыс. рублей и от 30.06.2010 на обучение 6 граждан по профессии «Лифтер» на сумму 23,1 тыс. рублей; с МУП «Трамвайно-троллейбусное управление» от 16.02.2009 на обучение 4 граждан по профессии «Водитель троллейбуса» на сумму 36,2 тыс. рублей и от 01.07.2010 на обучение 10 граждан по профессии «Водитель трамвая» на сумму 93,7 тыс. рублей; с ОАНО Центр знаний «Профессионал» от 26.10.2009 на обучение 10 граждан по программе «1С: Предприятие 8.1» на сумму 65,0 тыс. рублей и от 11.06.2010 на обучение 1 гражданина по программам «Пользователь ПК, Компьютерный дизайн» на сумму 10,6 тыс. рублей; с ФГОУ СПО «Владивостокский морской рыбопромышленный колледж» от 13.10.2010 на обучение 2 граждан по профессии «Моторист (машинист) рефрижераторных установок» на сумму 26,0 тыс. рублей; с ГОУ «Хабаровский строительный техникум» от 13.10.2009 на обучение 20 граждан по профессии «Специалист сухого строительства» на сумму 99,4 тыс. рублей; с ФГОУ СПО «Хабаровский автодорожный техникум» от 27.04.2009 на обучение 19 граждан по профессии «Машинист экскаватора» на сумму 475,0 тыс. рублей; с ГОУ СПО «Хабаровский технический колледж» от 01.07.2010 на обучение 7 граждан по профессии «Электромонтажник по силовым сетям и электрооборудованию» на сумму 98,7 тыс. рублей и от 26.02.2009 на обучение 2 граждан по профессии «Электромонтажник по силовым сетям и электрооборудованию» на сумму 24,0 тыс. рублей; с Хабаровский учебный центр образовательного структурного подразделения ДВОСТ ж.д. - филиала ОАО «Российские железные дороги» от 01.04.2009 на обучение 2 граждан по профессии «Проводник пассажирских вагонов» на сумму 16,3 тыс. рублей и от 01.07.2010 на обучение 3 граждан по профессии «Помощник машиниста электровоза» на сумму 84,0 тыс. рублей.
По проверенным договорам в наличии: копии приказов о зачислении безработных граждан, направленных на обучение и об окончании обучения, копии выданных документов о профессиональном обучении, табеля посещаемости, справки об успеваемости, сметы расходов на проведение профессионального обучения. Оплата услуг произведена платежными поручениями на основании актов выполненных работ (услуг) по обучению безработных граждан, фактически завершивших полный курс обучения. Нарушений расходования средств субвенций на профессиональное обучение безработных граждан не установлено.
Вместе с тем, проведенной проверкой расходования средств субвенций на профессиональное обучение безработных граждан установлено, что в нарушение требований:
пункта 35 Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 3 и Министерства образования Российской Федерации № 1 от 13 января 2000 года «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» и пункта 4.9 раздела II Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 29 июля 2005 года № 485 «Об утверждении положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан» в течение 2009 и 2010 годов оплачены расходы, не связанные непосредственно с организацией и осуществлением профессионального обучения безработных граждан, на общую сумму 88,0 тыс. рублей, в том числе:
- КГУ ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре в сметы расходов на осуществление образовательного процесса включена «рентабельность» от 5 до 25% по договорам: с КГСБУ «ДВ Авиабаза» от 26.04.2010 по обучению 3 граждан по профессии «парашютист (десантник) - пожарный» на сумму 12,6 тыс. рублей. с МУП ПАТП-1 от 21.10.2009 по обучению 10 граждан по профессии «водитель автомобиля категории Д» на сумму 5,2 тыс. рублей; с МУП ПАТП-1 от 19.07.2010 по обучению 30 граждан по профессии «водитель автомобиля категории Д» на сумму 42,4 тыс. рублей; с Филиалом ГОУ СПО «Хабаровский медицинский колледж» от 19.01.2009 по обучению 13 граждан по профессии «медицинский массаж» на сумму 16,6 тыс. рублей; с Филиалом ГОУ СПО «Хабаровский медицинский колледж» от 19.01.2009 по обучению 20 граждан по профессии «медицинская сестра» на сумму 8,5 тыс. рублей;
- в КГУ ЦЗН Нанайского района по договорам с КГОУ ДПО «Хабаровский учебный центр службы занятости населения Хабаровского края» от 09.04.2010 и от 08.02.2010 в сметы расходов по обучению граждан по профессии «продавец-контролер-кассир включены транспортные расходы на общую сумму 0,8 тыс. рублей; с ФГОУ СПО «Хабаровский промышленно-экономический техникум» от 29.03.2010 в смету расходов по обучению 2 граждан по профессии «вальщик-раскряжевщик» включены расходы на рекламу и укрепление материально-технической базы на сумму 0,8 тыс. рублей; с КГОУ НПО «Профессиональное училище № 40» от 23.01.2009 в смету расходов по обучению по обучению 1 гражданина по профессии «Машинист дорожно-транспортных машин» включены расходы на рекламу и укрепление материально-технической базы на сумму 1,1 тыс. рублей. Копии договоров и смет расходов прилагаются к акту, (приложение №4-7).
Проведенной проверкой расходования средств субвенций на реализацию мероприятий по профессиональной ориентации, психологической поддержке, социальной адаптации безработных граждан на рынке труда в КГУ ЦЗН Хабаровского края по заключенным договорам с учебными заведениями по оказанию услуг по профессиональной ориентации в форме проведения социологического исследования установлены нарушения на общую сумму 821,4 тыс. рублей, в том числе:
1. В нарушение пункта 40 Административного регламента предоставления государственной услуги по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 01.11.2007 № 680 - предмет договоров и перечень работ по техническим заданиям не отвечают требованиям результата предоставления государственной услуги по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения. Исследования проведены по реализации антикризисной программы. Следует отметить, что, Программой дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Хабаровского края в 2009 году и Положением о порядке реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Хабаровского края не предусмотрено проведение социологических исследований. Оплата по договорам произведена за счет средств субвенций платежными поручениями согласно заявок на кассовый расход по КБК 86204015100200001- КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» при наличии актов приемки-сдачи работ на общую сумму 479,0тыс. рублей, в том числе:
- в КГУ ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре заключен договор с ГОУ ВПО «КнАГТУ» от 01.12.2009 на сумму 90,0 тыс. рублей по оказанию услуг по профессиональной ориентации в форме проведения социологического исследования на тему «Исследование результативности общероссийского информационного портала «Работа в России», «Исследование удовлетворенности работодателей и клиентов государственной службы занятости оказанием государственных услуг в рамках Программы антикризисных мероприятий (опережающее обучение, организация общественных работ, временное трудоустройство, стажировка)». Копии договора, технического задания, платежного поручения от 21.12.2009, заявки на кассовый расход от 21.12.2009, акта приемки-сдачи от 18.12.2009 прилагаются к акту, (приложение №8);
- в КГУ ЦЗН г. Вяземский заключен государственный контракт с Некоммерческим партнерством «Дальневосточный институт социально-политических исследований» от 30.11.2009 на сумму 97,0 тыс. рублей по выполнению научно-исследовательской работы «Социологическое обследование населения Вяземского района по оценке эффективности мероприятий службы занятости». Копии государственного контракта, технического задания, платежного поручения от 29.12.2009, заявки на кассовый расход от 29.12.2009, акта сдачи - приемки от 30.11.2009 прилагаются к акту, (приложение № 9).
- в КГУ ЦЗН Нанайского района заключен государственный контракт с Некоммерческим партнерством «Дальневосточный институт социально-политических исследований» от 01.12.2009 на сумму 96,0 тыс. рублей по выполнению научно-исследовательской работы «Социологическое обследование оценки эффективности мероприятий Центра занятости населения Нанайского района по реализации антикризисной программы на рынке труда». Копии: государственного контракта, технического задания, платежного поручения от 24.12.2009, заявки на кассовый расход от 24.12.2009, акта сдачи – приемки от 18.12.2009 прилагаются к акту, (приложение № 10);
В связи с выявленными нарушениями по оказанию услуг по профессиональной ориентации в форме проведения социологического исследования, дополнительно проверены договора заключенные КГУ ЦЗН г. Советская гавань и КГУ ЦЗН Охотского района с учебными заведениями по оказанию услуг по профессиональной ориентации в форме проведения социологического исследования, проверкой установлены аналогичные нарушения по этому вопросу в:
- КГУ ЦЗН Охотского района заключен государственный контракт с Некоммерческим партнерством «Дальневосточный институт социально-политических исследований» от 25.03.2009 на сумму 98,0 тыс. рублей по выполнению научно-исследовательской работы «Задачи служб занятости в районах с преимущественно сезонной организацией экономики (на примере Охотского района Хабаровского края)». Копии государственного контракта, технического задания, платежных поручений от 13.05.2009 и от 15.11.2009, заявок на кассовый расход, акта сдачи - приемки от 01.11.2009 прилагаются к акту, (приложение №11);
- в КГУ ЦЗН г. Советская гавань заключен государственный контракт с Некоммерческим партнерством «Дальневосточный институт социально-политических исследований» от 01.12.2009 на сумму 98,0 тыс. рублей по выполнению научно-исследовательской работы «Социологическое обследование оценки эффективности мероприятий Центра занятости г. Советская гавань по реализации антикризисной программы на рынке труда». Копии государственного контракта, технического задания, платежных поручений от 17.12.2009 и от 24.12.2009, заявок на кассовый расход 17.12.2009 и от 24.12.2009, акта сдачи – приемки от 30.12.2009 прилагаются к акту, (приложение №12).
Кроме того, в нарушение пункта 4.10 раздела II Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития от 29.07.2005 № 485 «Об утверждении положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан» по вышеуказанным договорам в смету затрат выполнения научно-исследовательских работ включены командировочные и транспортные расходы на общую сумму 29,4 тыс. рублей, в том числе в КГУ ЦЗН Вяземского района на сумму 15,2 тыс.рублей, в КГУ ЦЗН Нанайского района на сумму14,2 тыс. рублей. Копии смет затрат прилагаются к акту.
2. В нарушение требований пунктов 4.6 и 4.10 раздела II Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития от 29 июля 2005 года № 485 «Об утверждении положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан» в течение 2009 и 2010 годов были оплачены расходы на общую сумму 295,2 тыс. рублей, в том числе:
- в плановые сметы к договорам включены командировочные расходы на общую сумму 77,1 тыс. рублей по следующим договорам (государственным контрактам) от 11.09.2009 №7/4 с «Союзом молодежи Хабаровского края» (КГУ ЦЗН г.Комсомольск-на-Амуре) на сумму 17,2 тыс.рублей; от 01.04.2009 №1 с Центром позитивной психотерапии на сумму 4,5 тыс.рублей (КГУ ЦЗН г.Вяземский); от 04.10.2010 №1 с ООО «Консалтинг»на сумму 8,4 тыс.рублей (КГУ ЦЗН г.Вяземский); от 27.09.2010 № 48А с ООО «Консалтинг» на сумму 3,0 тыс.рублей (КГУ ЦЗН г.Комсомольск-на-Амуре); от 04.05.2009 №20 с Центром позитивной психотерапии на сумму 10,8 тыс. рублей (КГУ ЦЗН г. Комсомольск-на-Амуре); от 30.11.2010 №3 соц с ООО «Консалтинг» на сумму 4,5 тыс. рублей (КГУ ЦЗН Нанайского района); от 15.06.2009 №2 с «Учебно-консультационным центром «Развитие» на сумму 3,1 тыс. рублей (КГУ ЦЗН Нанайского района); от 14.09.2010 №2 с ООО «Консалтинг» на сумму 4,8 тыс. рублей (КГУ ЦЗН Нанайского района); от 01.07.2010 №1 с Хабаровской краевой общественной организацией «Социально-психологический центр» на сумму 8,9 тыс.рублей (КГУ ЦЗН Нанайского района); от 14.12.2009 № 320/2 с КГО УДПО «Учебный центр государственной службы занятости населения Хабаровского края» на сумму 9,7 тыс. рублей (КГУ ЦЗН Нанайского района). Копии договоров и смет прилагаются (Приложения №13-22);
- в 2009 и 2010 годах в сметы расходов к договорам заключенным КГУ ЦЗН г. Хабаровска с Хабаровской краевой общественной организацией «Социально-психологичиский центр» на оказание услуг по профессиональной ориентации, психологической поддержке, социальной адаптации безработных граждан на рынке труда включены накладные расходы без расшифровки на общую сумму 220,3 тыс.рублей. Реестры договоров прилагаются, (приложение № 23-26 );
3. В КГУ ЦЗН г. Хабаровска, в нарушение требований пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 25.12.2008 № 145н в части вида расходов по статье классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), по заключенным договорам с поставщиками произведена оплата за счет средств субвенций за канцелярские товары для организации оказания государственных услуг по социальной адаптации адаптацию безработных граждан на рынке труда по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» вместо КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» на общую сумму 27,0 тыс. рублей, в том числе:
- с ООО «Дальофисторг» по договору от 13.01.2009 на сумму 5,0 тыс. рублей Оплата по договору произведена платежным поручением от 30.01.2009 (заявка на кассовый расход от 30.01.2009);
- с ООО «Магазин Книжный мир» по договорам от 13.01.2009 на сумму 7,0 тыс. рублей. Оплата по договору произведена платежным поручением от 30.01.2009 (заявка на кассовый расход от 30.01.2009), от 11.02.2009 на сумму 8,0 тыс. рублей. Оплата по договору произведена платежным поручением от 13.02.2009 (заявка на кассовый расход от 13.02.2009); от 26.02.2009 на сумму 4,0 тыс. рублей. Оплата по договору произведена платежным поручением от 06.03.2009 (заявка на кассовый расход от 06.03.2009);
- с ООО «Компания Офисторг» по договору от 28.04.2009 на сумму 3,0 тыс. рублей Оплата по договору произведена платежным поручением от 08.05.2009 (заявка на кассовый расход от 08.05.2009). Копии договоров, заявок на кассовый расход, платежных поручений прилагаются к акту, (приложение №27).
Проведенной проверкой расходования средств субвенций на реализацию мероприятий по профессиональной ориентации, психологической поддержке, социальной адаптации безработных граждан на рынке труда по нижеуказанным договорам нарушений не установлено, в том числе:
- в КГУ ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре с ГОУ ВПО «Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет» от 20.02.2009 на оказание услуг по профессиональной ориентации на сумму 40,0 тыс. рублей; с ГОУ ВПО «Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет» от 02.03.2009 на оказание услуг по профессиональной ориентации на сумму 40,0 тыс. рублей; с ИП З. от 16.03.2009 на организацию мероприятий по профессиональной ориентации на сумму 87,7 тыс. рублей; с ИП З. от 03.03.2010 на оказание услуг по профессиональной ориентации на сумму 98,7 тыс. рублей; с ДВ АНО ДПО «Учебно-консультационный центр «Развитие» от 15.03.2010 на оказание услуг по профессиональной ориентации на сумму 51,0 тыс. рублей; с ИП З. от 11.05.2010 на оказание услуг по профессиональной ориентации на сумму 44,6 тыс. рублей; с АНОО «Агентство социально-информационных технологий» от 03.02.2009 на организацию и проведение мероприятий по социальной адаптации безработных граждан на сумму 50,0 тыс. рублей; с ДВ АНО ДПО «Учебно-консультационный центр «Развитие» от 24.02.2009 на оказание услуг по социальной адаптации безработных граждан (модельный тренинг) на сумму 48,6 тыс. рублей; с АНОО «Агентство социально-информационных технологий» от 15.03.2010 на организацию и проведение мероприятий по социальной адаптации безработных граждан (групповые и индивидуальные консультации) на сумму 90,0 тыс.рублей; ДВ АНО ДПО «Учебно-консультационный центр «Развитие» от 11.05.2010 на оказание услуг по социальной адаптации безработных граждан на сумму 39,9 тыс. рублей; с ИП З. от 15.12.2010 на тиражирование информационных раздаточных материалов для организации работ по социальной адаптации безработных граждан на сумму 9,0 тыс. рублей;
- в КГУ ЦЗН г. Хабаровска по заключенным договорам с Хабаровской краевой общественной организацией «Социально-психологический центр» от 14.04.2009 на оказание услуг по психологической поддержке безработных граждан на сумму 24,4 тыс. рублей; с Хабаровской краевой общественной организацией «Социально-психологический центр» от 22.04.2009 на оказание услуг по психологической поддержке безработных граждан на сумму 48,5 тыс. рублей; с Дальневосточной автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебно-консультативный центр «Развитие» от 09.04.2010 на оказание государственных услуг, связанных с организацией мероприятий по психологической поддержке безработных граждан на рынке труда на сумму 57,3 тыс. рублей; с Хабаровской краевой общественной организацией «Социально-психологический центр» от 19.04.2010 на оказание государственных услуг по психологической поддержке безработных граждан на сумму 10,5 тыс. рублей; с Хабаровской краевой общественной организацией «Социально-психологический центр» от 01.07.2010 на оказание государственных услуг, связанных с организацией мероприятий по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда на сумму 98,8 тыс. рублей; с Хабаровской краевой общественной организацией «Социально-психологический центр» от 04.10.2010 на оказание государственных услуг, связанных с организацией мероприятий по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда на сумму 95,0 тыс. рублей.
- в КГУ ЦЗН г. Амурска с: ЗАО «Лаборатория «Гуманитарные Технологии» от 21.04.2009 на разработку и приобретение программно-методического обеспечения на сумму 39,0 тыс. рублей; ЗАО «Лаборатория «Гуманитарные Технологии» от 04.12.2009 на разработку и приобретение программно-методического обеспечения на сумму 58,5 тыс. рублей; с Индивидуальным предпринимателем Ц. от 07.12.2009 на изготовление и тиражирование справочников «итоги приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования» на сумму 7,4 тыс. рублей; ООО «НПФ «Алматея» от 07.12.2009 на разработку и приобретение программы «Профориентационная система ПРОФИ-II» на сумму 17,2 тыс. рублей; с АНОО «Агентство социально-информационных технологий» от 02.04.2010 на оказание услуг по профессиональной ориентации учащимся общеобразовательных школ г. Амурска на сумму 70,0 тыс. рублей; с Индивидуальным предпринимателем К. от 05.03.2009 на приобретение и поставке оборудования в соответствии с технологиями реализации мероприятий по социальной адаптации безработных граждан на сумму 83,2 тыс. рублей; с ООО «Центр позитивной психотерапии» от 28.09.2009 на оказание услуг по социальной адаптации безработным гражданам на сумму 44,0 тыс. рублей; с ООО «Центр позитивной психотерапии» от 20.11.2009 на оказание услуг по социальной адаптации безработным гражданам на сумму 44,0 тыс. рублей;
- в КГУ ЦЗН г. Вяземский с КГОУ ДПО «Учебный центр ГСЗН Хабаровского края» от 30.11.2009 на сумму 57,0 тыс. рублей; с ООО «Консалтинг» от 04.10.2010 на сумму 50,0 тыс. рублей, с Центр позитивной психотерапии от 01.04.2009 на сумму 31,7 тыс. рублей;
- в КГУ ЦЗН Комсомольского района по заключённым договорам с Центром позитивной терапии от 04.05.2009 на оказание услуг по социальной адаптации безработных граждан на сумму 37,8 тыс. рублей; с АНОО «Агентство социально-информационных технологий» от 06.10.2009 на оказание услуг по социальной адаптации безработных граждан на сумму 52,2 тыс. рублей; с ИП З. от 23.11.2009 на оказание услуг по разработке и изготовлению информационных материалов «Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда» на сумму 10,0 тыс. рублей; с ООО «Консалтинг» от 27.09.2010 на оказание услуг по социальной адаптации безработным гражданам численностью 12 человек на сумму 50,0 тыс. рублей; с ГОУ ВПО «КнАГТУ» от 19.06.2009 на оказание профориентационных услуг студентам КнАГТУ на сумму 26,0 тыс.рублей; от 01.09.2009 на оказание профориентационных услуг студентам КнАГТУ на сумму 26,0 тыс.рублей; с АНОО «Агентство социально-информационных технологий» от 21.09.2009 на оказание услуг по профессиональной ориентации учащихся школ п. Снежный, Уктур, Парин на сумму 33,0 тыс. рублей; с ИП М. от 26.03.2009 на подготовку и изготовление справочных материалов на сумму 15,0 тыс.рублей; с ИП З. от 12.04.2010 на оказание услуг по профориентации для выпускников школ района на сумму 25,0 тыс.рублей, от 08.06.2010 на оказание услуг по профориентации безработным гражданам п.Хурба на сумму 8,4 тыс. рублей и от 22.11.2010 на оказание услуг по профориентации безработным гражданам, уволенным по сокращению численности на сумму 17,6 тыс.рублей; с ООО «Консалтинг» от 27.09.2010 на оказание услуг по профориентации с элементами психологической поддержки безработным гражданам на сумму 49,1 тыс.рублей;
- в КГУ ЦЗН Солнечного района в 2009 году с Автономной некоммерческой образовательной организацией «Агентство социально-информационных технологий» по заключённым договорам на оказание услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан от 15.06.2009 на сумму 26,8 тыс. рублей, от 12.11.2010 на сумму 31,5 тыс. рублей и на оказание услуг по социальной адаптации безработным гражданам по договорам от 14.05.2009 на сумму 20,0 тыс. рублей и от 01.09.2010 на сумму 34,4 тыс. рублей;
- в КГУ ЦЗН Нанайского района с «Учебно-консультационным центром «Развитие» (проведение занятий по социальной адаптации, подготовка и издание методических и информационных материалов) по договорам от 29.05.2009 на сумму 29,9 тыс. рублей, от 15.06.2009 на сумму 30,0 тыс. рублей, от 15.03.2010 на сумму 24,3 тыс.рублей; с ООО «Консалтинг» от 14.09.2010 на сумму 44,8 тыс. рублей;
- в КГУ ЦЗН района имени Лазо с ИП Ж. от 20.05.2010 на разработку, изготовление, тиражирование проф. информационного материала (раздаточные материалы, буклеты), по ЦП «Профориентация» на сумму 99,6 тыс. рублей.
Расходование средств субсидий на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда
Соглашением о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации между Федеральной службой по труду и занятости и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 13 апреля 2009 года на реализацию Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Хабаровского края в 2009 году предусмотрена субсидия из федерального бюджета в сумме 244 903,67 тыс. рублей, средства бюджета Хабаровского края в сумме 12 889,68 тыс. рублей.
Дополнительным соглашением к Соглашению о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации между Федеральной службой по труду и занятости и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 14 октября 2009 года предусмотрена субсидия из федерального бюджета в сумме 318 495,5 тыс. рублей, средства бюджета Хабаровского края в сумме 16 762,92 тыс. рублей.
Законом Хабаровского края от 26 ноября 2008 года № 216 (редакция от 16 февраля 2009 года № 233,редакция от 25 марта 2009 года № 235, редакция от 24 июня 2009 года № 249, редакция от 30 сентября 2009 года № 267, редакция от 13 ноября 2009 года № 273, редакция от 23 декабря 2009 года № 294) «О краевом бюджете на 2009 год», управлению на 2009 год утверждены средства на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в объеме 335 258,47 тыс. рублей, (ведомственная структура расходов бюджета на 2009 год) в том числе по коду:
862 0401 5100300 013 – в сумме 293 675,22 тыс. рублей, реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации;
862 0401 5100302 013 – в сумме 16 762,95 тыс. рублей, реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации;
862 1104 5100300 017 – в сумме 24 820,3 тыс. рублей, реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (иные межбюджетные трансферты).
Постановлением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2009 года № 40-пр (в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 31.03.2009 № 105-пр, от 11.07.2009 № 200-пр, от 21.08.2009 № 259-пр, от 30.09.2009 № 293-пр, от 14.12.2009 № 375-пр, от 30.12.2009 № 417-пр) «Об утверждении программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Хабаровского края в 2009 году».
Принято постановление Правительства Хабаровского края от 01 апреля 2009 № 109-пр «Об утверждении положений о порядке реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Хабаровского края».
Распределение общего объема средств в сумме 335 258,47 тыс. рублей, предусмотренного сводной бюджетной росписью бюджета Хабаровского края на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Хабаровского края в 2009 году, по направлениям расходования приведено в таблице:
(тыс. рублей)
| Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Хабаровского края в 2009 году | Годовой объем на 2009 год | Субсидии из федерального бюджета | Средства бюджета Хабаровского края |
| 1 | 2 | ||
| ВСЕГО, в том числе по мероприятиям | 335 258,47 | 318 495,52 | 16 762,95 |
| Опережающее профессиональное обучение в случае угрозы массового увольнения | 34 109,9 | 32 404,4 | 1 705,5 |
| Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки | 278 144,87 | 264 237,62 | 13 907,25 |
| Переезд граждан в другую местность для замещения рабочих мест | 11 000,0 | 10 450,0 | 550,0 |
| Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан | 12 003,7 | 11 403,5 | 600,2 |
