Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерации
Общероссийская общественная организация
«Совет общественных наблюдательных комиссий»
ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ
Информационный сборник
№ 3 (7)
Перечень основных публикаций номера:
Анонсированные материалы о деятельности региональных отделений Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий».
Перечень базовых учебных площадок и состав тренеров-руководителей учебных семинаров по федеральным округам для обучения новых членов общественных наблюдательных комиссий 2-го созыва.
Устав Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий»
Примерный План работы регионального отделения Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» на IV квартал 2011 года
Приложения к анонсируемым материалам о деятельности региональных отделений
Москва – 2011
Редакционный Совет
Катырин С.Н. – заместитель секретаря Общественной палаты Российской Федерации, руководитель рабочей группы по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерации.
Члены Совета:
Каннабих М.В. - член Общественной палаты Российской Федерации, председатель Президиума Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий».
Лыков А.Г. - член Президиума Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий», председатель общественной наблюдательной комиссии Владимирской области.
Матус В.Ю. – член Президиума Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий», председатель общественной наблюдательной комиссии Ленинградской области.
Найдин В.А. – член Президиума Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий», председатель общественной наблюдательной комиссии Приморского края.
Полозюк В.Л. – советник Общественной палаты Российской Федерации, член рабочей группы по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерации.
Редакционная коллегия:
Каннабих М.В. (ответственный редактор),
Матус В.Ю., Найдин В.А., Полозюк В.Л.
Издатели и учредители:
М.В. Каннабих, В.Л. Полозюк
Учредители, издатели и редакция не располагают возможностями вести
частную переписку, рецензировать и возвращать не заказанные ими материалы
Для корр. 123100, г. Москва, ул. Анатолия Живова, д.1, Центр «Аврора»
Телефоны: 8-(499) 259-06-23; 8-903-790-36-82; 8-495-221-83-63 доб. 31-81,
Е-mail: [email protected]; [email protected]
П Р О Г Р А М М А
семинара-совещания с председателями региональных отделений Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий»
г. Сочи 14-16 сентября 2011 года
| 14 сентября 2011 года | ||
| Заезд участников семинара в пансионат «Замок», (ул. Бытха, д.. 3/1) | ||
| Заседание рабочей группы по подготовке семинара-совещания – 17.00-18.00 | ||
| 15 сентября 2011 года | ||
| 07.30-08.30 | Завтрак | Т.В. Маслова |
| 08.30-09.00 | Регистрация участников семинара-совещания в конференц-зале здания пансионата | В.Л. Полозюк А. А. Озеров |
| 09.00-09.15 | Открытие семинара. Приветствия: - М.В. Каннабих, член Общественной палаты РФ, председатель Президиума Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий»; - П.М Карпенко, Президент 1-го образовательного телеканала СГУ ТВ; | |
| 09.15-09.30 | Представление участников обучающего семинара | М.В. Каннабих |
| 09.30-10.00 10.00-10.20 10.20-10.40 | Доклад: «Анализ деятельности региональных отделений Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» и пути преодоления трудностей общественного контроля в РФ» Доклад: «О некоторых аспектах партнерского сотрудничества филиалов СГА и региональных отделений ООО «Совет общественных наблюдательных комиссий» в области обеспечения прав человека на получение образования и в части разработки и реализации совместных проектов и программ» Доклад: «О ходе выполнения резолюции 2-го Всероссийского Форума председателей общественных наблюдательных комиссий и поручений Президиума ООО «Совет общественных наблюдательных комиссий» | М.В. Каннабих П.М. Карпенко В.Л. Полозюк |
| 10.40-11.00 | Перерыв (кофе-брейк) | Т.В. Маслова |
| 11.00-13.00 | Информационные выступления: «Творчество и инициатива - основные составляющие в деятельности Приморского краевого отделения ООО «Совета общественных наблюдательных комиссий» «Объединение усилий укрепляет веру, способствует реализации общественно значимых целей и задач, стоящих перед членами наблюдательных комиссий на примере работы Томского регионального отделения» «Итоги пройденного пути как фундамент дальнейшего развития Воронежского регионального отделения в деле содействия эффективной работе региональной ОНК на втором этапе её функционирования» «Особенности работы ОНК Калининградской области и роль членов регионального отделения в укреплении её позиций среди правозащитного сообщества в субъекте РФ» «Текущее и перспективное планирование в деятельности Волгоградского регионального отделения ООО «Совет общественных наблюдательных комиссий» «Каким образом можно мобилизовать членов регионального отделения на оказание помощи и поддержки ОНК в решении стоящих перед ней задач» «Причины несогласованности во взаимоотношениях между членами ОНК Ростовской области. Функции регионального отделения на этом этапе» «Слагаемые успешной деятельности ОНК и регионального отделения: профессионализм, материальная независимость, ответственность за выполнение взятых обязательств. Мнение председателя ОНК Республики Башкортостан» Обзор презентаций и документальных фильмов, освещающих основные мероприятия 2011 года, проведенные с членами региональных ОНК» | В.А. Найдин Г.Н. Постников А.Е. Малахов А.А. Халтурин В.Е. Козлович Т.В. Якименко Ф.П. Дериго А.А Бикбулатов В.Л. Полозюк |
| 13.00-14.00 | Перерыв на обед | Т.В. Маслова |
| 14.00-15.40 | Продолжение обмена мнениями и практикой работы руководителей региональных отделений «Этапы пройденного пути Владимирским региональным отделением ООО «Совет общественных наблюдательных комиссий». Что удалось сделать, над чем предстоит работать» «Тульское региональное отделение ООО «Совет общественных наблюдательных комиссий» в системе взаимоотношений институтов гражданского общества и органов исполнительной власти» «Итоги первой ротации ОНК Свердловской области и основные направления её работы в новом составе. Формы участия в ней членов регионального отделения» «Актуальные вопросы функционирования региональных отделений ООО «Совет общественных наблюдательных комиссий» и пути их решения» «Учет регионального фактора в деятельности ОНК и отделения ООО «Совет общественных наблюдательных комиссий» как одно из условий их успешной работы» «Ресоциализация осужденных через образование. Новые возможности и предложения Современной гуманитарной академии и её региональных филиалов» «Калужские ухабы. Причины их появления и принимаемые меры по устранению» «Чувашское республиканское отделение ООО «Совет общественных наблюдательных комиссий» на новой ступени своего развития. Повседневные будни и перспективные планы» | М.В. Каннабих, участники семинара А.Г. Лыков А.В. Воронцов Е.А. Степанова Р.Р. Мингалимов А.В. Кучер В.И. Мороз Л.В. Пахомова П.А. Айвенов |
| 15.40-16.00 | Перерыв на кофе-брейк | Т.В. Маслова |
| 16.00-18.00 | Продолжение обмена мнениями и практикой работы руководителей региональных отделений «Выводы и предложения, сформировавшиеся в ходе ознакомительной поездки в составе делегации российских правозащитников в США в мае 2011 года» «О результатах работы ОНК и регионального отделения ООО «Совет общественных наблюдательных комиссий» в Чеченской Республике» «И снова бой, покой нам только снится…». Обновление состава ОНК и регионального отделения в Республике Карелия, взгляд в будущее общественного контроля» «О роли священнослужителей в формировании взаимопонимания и доверительных отношений среди членов ОНК и регионального отделения ООО «Совет общественных наблюдательных комиссий» в Ярославской области» «Характер отношений ОНК и регионального отделения в Брянской области. Каковы динамика и тенденции к позитивному развитию» «Особое мнение членов Адыгейского республиканского отделения ООО «Совет общественных наблюдательных комиссий» и его аргументация» «Предпосылки расширения участия членов Амурского областного отделения ООО «Совет общественных наблюдательных комиссий» в деятельности ОНК региона по контролю за обеспечением прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания» «Об изменении статуса членов Якутского республиканского отделения ООО «Совет общественных наблюдательных комиссий» и влиянии данного фактора на результативность его работы в части оказания помощи ОНК региона» «О результатах сотрудничества Краснодарского краевого отделения ООО «Совет общественных наблюдательных комиссий» и Уполномоченного по правам человека в регионе» | М.В. Каннабих А.Н Листков А.А. Мальсагова А.В. Рузанов В.К. Антонов А.Н. Францев В.А. Аведов Н.К. Щепкина В.И Кириллина И.Б. Петухов |
| 18.00-19.00 | Мастер-класс председателя ОНК Приморского края по теме: «Продукты моря на суше» | В.А. Найдин |
| 19.00-20.30 | Дружеский ужин | Т.В. Маслова И.Б. Петухов Е. В. Сысолетина |
| 16 сентября 2011 года | ||
| 07.30-08.30 | Завтрак | Т.В. Маслова |
| 09.00-12.30 | Выезд участников на экскурсию в Агурское ущелье с восхождением на гору большой Ахун. | М.В. Каннабих, А.А. Озеров |
| 13.00-14.00 | Обед | Т.В. Маслова |
| 15.00 | Отъезд участников семинара. | В. Л. Полозюк А.А. Озеров |
Анализ деятельности региональных отделений ООО «Совет ОНК» и пути преодоления трудностей общественного контроля в РФ
М.В. Каннабих, член Общественной палаты
Российской Федерации, председатель Президиума
Общероссийской общественной организации
«Совет общественных наблюдательных комиссий»
Общеизвестно, что каждый час, каждый миг жизни человека, начиная с момента его рождения, предполагает преодоление определенных трудностей и это естественно. Любая человеческая деятельность также сопровождается решением целого ряда специфических задач. Не является исключением и общественная работа. Я на 100% уверена, что среди общественных наблюдателей нет людей, ратующих за создание им тепличных условий. В то же время их безвозмездный труд в свободное от основной работы время часто превращается в «каторжный», при защите прав граждан, временно лишенных свободы. Поэтому разговор об имеющихся трудностях в деятельности членов ОНК следует вести в контексте поиска наиболее приемлемых путей разрешения ведомственных и общечеловеческих интересов.
Вот основные направления, которые считаю важными и существенными в этой области:
Первое – создание базы кандидатов в члены ОНК;
Второе – несовершенство 76 ФЗ и необходимость в связи с этим выработки, обсуждения и внесения изменений и дополнений в действующие законодательные акты Российской Федерации, и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность членов общественных наблюдательных комиссий;
Третье - комплексная работа по соблюдению всеми сторонами, участниками общественного контроля, основных принципов его осуществления - добровольность, равноправие и законность, независимость и защищенность членов ОНК;
Четвёртое - налаживание в каждой ОНК гармоничных отношений между их членами на основе утвержденного регламента работы и этических норм.
Первая трудность - создание базы кандидатов в ОНК. Их подготовка, обучение. Для этого необходимо расширить количество методической литературы. применительно к различным местам принудительного содержания; увеличить тираж периодических изданий, создать специализированную видео и аудиотеку по общественному контролю. Необходима разработка и утверждение стандартов оценки состояния прав человека в различных местах принудительного содержания, Наполнение уже имеющихся сайтов необходимой информацией. Формирование площадок для организации дистанционного обучения силами специально подготовленных тренеров.
Определенные итоги в решении этой проблемы уже наметились.
Создана база Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» с 59 региональными отделениями. В этих отделениях проводится работа по привлечению новых членов ОНК, их подготовка, обучение тренеров для дистанционного образования. Организация издает журнал, методическую литературу. Есть свой сайт. Установлено сотрудничество со СМИ, с другими общественными организациями. Осуществляется реклама и пропаганда деятельность ОНК.
Уже первая партия, на старте вторая и т.д.
Второе – это несовершенство 76 ФЗ и ведомственных нормативных актов. Как известно Закон прошёл долгий путь. Но 2 и 3 чтения в Госдуме были стремительными и посему много несовершенств, возможность различных толкований отдельных статей и как следствие трудности в работе ОНК. Но эти трудности преодолеваются законотворческой деятельностью ОНК. На каждом семинаре, встрече за «круглом столом», конференции или форуме, проводимых Общественной палатой РФ совместно с Аппаратом Уполномоченного по правам человека, вносились предложения. Часть поправок уже принята год назад (полномочия работы наблюдательных комиссий были продлены до трех лет). Сегодня, на основе предложений, высказанных членами ОНК – участниками 2-го Всероссийского форума, разработан новый законопроект, который направлен на рассмотрение в Государственную Думу РФ.
Следует заметить, что, несмотря на имеющиеся недоработки, наш Закон более глубокий и совершенный, чем мировые аналоги.
Много проблем связанных с ведомственными нормативными актами. ФСИН России 28 ноября 2008 года первой разработала и издала приказ №632, которым было утверждено положение о проведении проверок в учреждениях УИС. Другие ведомства его просто переписали (МВД, Минобороны) не анализируя и не изучая. Поэтому сегодня их надо корректировать. А приказ Министерства образования и науки нуждается в коренной переработке.
Совершенствуя Федеральный закон от 10.06.2008 года №76-ФЗ необходимо дополнить его принципами определёнными Европейскими пенитенциарными правилами – это приоритет прав человека и объективности.
А если переходить к практической части осуществления контроля – одной из важнейших задач сегодняшнего дня является поддержка деятельности ОНК со стороны государственных органов власти и органов местного самоуправления. К тому же содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, может осуществляться также социально ориентированными некоммерческими организациями. Региональные отделения Общероссийской организации «Совет ОНК» с получением статуса юридического лица смогут входить в число социально ориентированных, на них распространяется действующий ФЗ №131 и ФЗ №40. В частности в Республике Хакасия такая работа уже начата.
Сложной проблемой работы ОНК является появление случайных людей или выход из состава ОНК по уважительной или неуважительной причинам её членов. Так в прошлый созыв были возвращены ОП РФ 6 мандатов.
Мы полагаем, что ОНК должны предоставляться возможности инициировать процедуру прекращения полномочий в случае неоднократных нарушений членом ОНК своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством ОНК. А общественному объединению, выдвинувшего его, предоставлять право предложить иную кандидатуру в члены ОНК.
Огромное количество жалоб (каждое 2-е) поступает на нарушение такого права человека как охрана здоровья. Необходимо расширять полномочия комиссий на осуществление общественного контроля в этой области.
Для того чтобы анализировать ситуацию в месте принудительного содержания требуется ознакомление на месте со сведениями и документами, необходимыми для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии, в том числе видео-аудио-материалами, полученными с помощью, установленных в местах принудительного содержания, средств видеонаблюдения и звукозаписи;
С принятием данного законопроекта многие вопросы правового регулирования деятельности ОНК будут разрешены, но работы у членов ОНК с его утверждение только прибавится.
Третье направление предусматривает разрешение возникающих проблем в ходе осуществления общественного контроля. Многое здесь зависит от готовности сторон, участвующих в осуществлении общественного контроля, слушать друг друга и адекватно реагировать на обоснованные оценки и рекомендации по устранению нарушений прав человека. Можно привести немало абсолютно полярных примеров. (Переаттестация сотрудников органов внутренних дел).
Так по материалам проверок ОНК осуществлена смена ряда руководителей подразделений УИС региона, в которых были вскрыты многочисленные нарушения прав граждан, содержащихся под стражей. Оценки и выводы, сделанные членами ОНК Приморского края, о положения дел в отдельных учреждениях региона поддержала краевая прокуратура, направив по результатам собственной проверки представление руководству УФСИН. А вот в Дагестане реакция правоохранительных органов на грубейшие нарушения прав человека прямо противоположная. Замалчивание или укрытие преступных действий своих сотрудников ведет к росту недоверия и напряженности среди населения. Председатели и члены ОНК этих субъектов предпринимали неимоверные усилия, чтобы встретиться с лицами в отношении которых применялись пытки и избиения, с целью выбить признательные показания. Это не означает, что в местах принудительного содержания других регионов все благополучно, но для названных, это особенно актуально.
Именно поэтому главной задачей членов ОНК является поиск партнеров, заинтересованных в нормализации обстановки как в местах принудительного содержания, так и на свободе. Целый ряд ОНК эту задачу успешно решает. Это видно из анкеты, которую совместно разработали и реализовали несколько региональных ОНК Дальневосточного и Сибирского округов. Анализ этих анкет показывает отношение руководителей мест принудительного содержания к деятельности наблюдательных комиссий.
Четвертое направление - разрешение имеющихся трудностей - самое болевое, поскольку напрямую зависит от состава общественной наблюдательной комиссии. Федеральным законом от 10 июня 2008 года №76 определен перечень общественных объединений, которые имеют право выдвигать кандидатов в члены общественных наблюдательных комиссий – региональные, межрегиональные и общероссийские. Именно от их желания и активности зависит количественный и качественный состав региональных наблюдательных комиссий. В ходе первой ротации ОНК только по пяти субъектам, в которых число кандидатов превышало 20 человек, Общественная палата РФ вынуждена была обратиться к мнению Общественных Советов, региональных палат (г.Москва, г.Санкт-Петербург, Краснодарский край, Нижегородская и Ростовская области). В остальных 73 субъектах федерации численность состава наблюдательных комиссий была утверждена равной количеству выдвинутых кандидатов. С увеличением верхнего предела численности комиссии, которая планируется до 40 человек, необходимость в таких обращениях отпадет. Хотя суждение, чем больше комиссия, тем она лучше работает, не бесспорно.
При проведении семинаров и пресс-конференций мы обращали внимание общественности на необходимость участия их представителей в формировании наблюдательных комиссий. Результат есть и неплохой. Число общественных наблюдателей после первой ротации существенно возросло и составляет сегодня в 78 ОНК 728 человек (в ОНК первого состава было 525 человек). К сожалению, по ряду регионов, достаточно проблемных с точки зрения соблюдения прав человека, находящихся в местах принудительного содержания, правозащитные организации не проявили желаемого интереса. Численность членов ОНК в них не только не увеличилась, но и уменьшилась: например в Красноярском и Пермском краях. (Нет ОНК на Камчатке, Чукотке, в Еврейской АО, Магаданской обл.)
Серьезной проблемой в деятельности комиссий является гармонизация отношений между их членами, соблюдение всеми регламента работы. Анализируя складывающуюся, весьма непростую ситуацию, мы видим, что члены ОНК второго созыва ведут поиск её разрешения. В регламентах некоторых из них председатель избирается сроком на один год, в других число заместителей председателя более трех или равно числу оставшихся членов. Представляется целесообразным прислушаться к предложениям председателей ОНК, высказанным на 2-ом Форуме, в части разработки Кодекса этики членов ОНК.
Во внесенных в Государственную Думу поправках в целях организационного толкования норм ФЗ предусматривается, что регламент ОНК утверждается большинством голосов от общего числа членов на 1-м заседании.
Общественная палата, как и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации делают все возможное в интересах поддержки успешной деятельности наблюдательных комиссий. За прошедший период 40 ОНК оказана материальная помощь на приобретение оргтехники и расходных материалов, направлены письма руководителям субъектов с просьбой выделить помещения для их работы, осуществлено более 20 выездов для участия в проведении региональными ОНК мероприятий. Проводимые совместные семинары, круглые столы преследуют одну цель – подчеркнуть независимость и оказать максимальную помощь и содействие в становлении общественных наблюдательных комиссий, укреплении их авторитета, повышении профессионализма и уверенности каждого члена в своих действиях. Поэтому наши усилия и дальше нужно согласовывать и объединять.
О некоторых аспектах партнерского сотрудничества филиалов СГА и региональных отделений ООО «Совет общественных наблюдательных комиссий» в области обеспечения прав человека на получение образования, а также в части разработки и реализации совместных проектов и программ
П.М. Карпенко, президент телекомпании СГУ ТВ
Вопрос, который мы сегодня обсуждаем, является очень важным как по социальному, экономическому, так и по духовному звучанию.
Ту благородную миссию, которую стремимся мы – члены ОНК субъектов РФ и сотрудники филиалов СГА через Центры Доступа (далее- ЦД) осуществлять по достоинству в нашем обществе и государстве еще не оценили. Общество до сих пор относится к осужденному, как к изгою, второсортному человеку и т.д.
Мы же стараемся найти в человеке, который находится за колючей проволокой хоть какую-то толику положительного начала и через нее направить его к новому пониманию жизни и своего предназначения на Земле.
Реформа, безусловно, нужна, но для России это слово всегда только лозунг.
Государственной программы как таковой нет.
Тюрьма, к сожалению, не становится местом для перевоспитания.
Имеются первые ростки позитивного движения вперед.
С точки зрения СГА это создание условий и предоставления возможности для осужденного получить образование. У нас, как и в любом деле не все бывает гладко. Мы работаем и в целом наш опыт имеет хороший резонанс в обществе.
Нам звонят и пишут родители, жены, друзья. Хотят, чтобы их близкие не потерялись в водовороте трудностей.
Мы готовы сделать все от нас зависящее, чтобы люди могли учиться, совершенствоваться. Совместно с Общественной палатой РФ, государственными, региональными органами власти можно и нужно решать данную социально значимую проблему.
Как создать филиал (ЦД) здесь есть определенные наработки как в научно-теоретическом, так и практическом плане (см. букет «Современное образование в пенитенциарной системе», монография В,Т, Волова – директора Самарского филиала СГА.
Опыт работы:
- В Ульяновском филиале – О.Н. Баханова.
- Родных сестер Ярулиной Клары Георгиевны и Кудринской Светланы Георгиевны в Красноярском филиале СГА
- Хасановой Нины Григорьевны в Россошанском филиале.
- Набирают обороты новые площадки в Вязьме (директор Гридина С.П.)
- Позиция центра такова – нужно создавать учебную группу в исправительном учреждении при наличии 20-25 человек. Тогда мы можем говорить о рентабельности. Наряду с социальной, психологической и иными составляющими в ходе проведения реформы в УИС и введения «социальных лифтов» будет происходить перераспределение лиц, находящихся в местах лишения свободы.
Далее вопрос, связанный с организацией и проведением промежуточной и итоговой аттестации. Требуется или предоставлять отпуск осужденному для сдачи экзаменов и защиты диплома, или осуществлять его этапирование к месту их проведения.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ (статья с учетом изменений 2001г.)
Статья 108. Профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы
1. В исправительных учреждениях организуются обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.
2. Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет могут по их желанию получить соответствующую профессиональную подготовку.
3. Отношение осужденных к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени их исправления.
4. Начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации. С учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения оказывает содействие осужденным в получении среднего (полного) общего образования и высшего профессионального образования.
5. Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, профессиональную подготовку получают непосредственно на производстве.
В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в пункте 4 «Обеспечение международных стандартов обращения с осужденными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей» говорится о том, что в сфере социальной, психологической, воспитательной и образовательной работы с осужденными предполагается дальнейшее развитие благоприятных условий для получения осужденными общего, начального, среднего и высшего профессионального образования посредством заочного и дистанционного обучения, разработка и внедрение специальных методик обучения, учитывающих уровень умственного развития и педагогической запущенности осужденных, а также образовательных и коррекционных программ работы с различными категориями осужденных.
Одним из приоритетных направлений в деятельности СГА является обучение лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях РФ.
Сегодня более 2 тысяч осужденных к лишению свободы в РФ обучаются на договорной основе в учреждениях среднего и высшего профессионального образования. Современная гуманитарная академия является партнером пенитенциарной системы по оказанию образовательных услуг.
В феврале 2005 г. ФСИН России и СГА заключили Соглашение о сотрудничестве по осуществлению образовательной деятельности для получения высшего и специального дополнительного образования осужденными, находящимися в местах лишения свободы, сотрудниками учреждений ФСИН России и членами их семей с использованием информационно-телекоммуникационной (спутниковой) образовательной технологии, разработанной в СГА. В рамках данного Соглашения ФСИН России содействует СГА в безвозмездном выделении помещений для размещения центров доступа к академическим ресурсам СГА (ЦД) в учреждениях ФСИН России.
СГА, как партнер ФСИН России, обеспечивает центры доступа к академическим ресурсам Академии телекоммуникационным оборудованием и предоставляет обучающимся доступ к электронному учебному контенту с каждого компьютерного места через единую глобальную информационно-телекоммуникационную (спутниковую) сеть.
СГА предоставляет льготную систему оплаты стоимости обучения осужденных, находящихся в местах лишения свободы, сотрудников ФСИН России и членов их семей во всех центрах доступа к академическим ресурсам СГА.
ФСИН России и Академия работают не только в направлении совместной организации процесса обучения в пенитенциарной системе, но и принимают активное участие в обмене опытом с зарубежными коллегами. Так, в мае 2005 г. в Софии (Болгария) представители СГА и ФСИН России приняли участие в X конференции Европейской ассоциации образования заключенных «Проблемы европейского образования заключенных. Вместе изменим ситуацию!». В работе конференции приняли участие представители Совета Европы: первые лица Министерства юстиции и образования.
Участники констатировали, что современная работа ФСИН России и СГА по обеспечению доступа к образованию в УИС России является приемлемой по стандартам европейских стран.
В июне 2007 г. в Дублине (Ирландия) проходила XI Международная неправительственная конференция «Образование в пенитенциарной системе». В конференции принимали участие более 200 делегатов практически из всех стран Европы, в том числе и российская делегация, в состав которой вошли представители СГА и ФСИН России. Российские участники конференции в своих докладах и во время семинаров показали, что в России имеется богатая история образования в пенитенциарной системе, а общее и среднее профессиональное образование имеет хорошую материально-техническую базу и кадровое обеспечение. При этом в России реализуется принцип непрерывности образования в системе исполнения наказания (школа-профтехучилище-вуз).
Информация вызвала большой интерес у других участников конференции.
В 2008 г. в Москве на базе СГА состоялся международный видеосеминар на тему: «Высшее образование в пенитенциарной системе с использованием дистанционных образовательных технологий». В нем приняли участие представители администрации СГА, ФСИН России, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Министерства юстиции РФ, а также руководители Европейской ассоциации образования в тюрьмах (ЕРЕА).
В октябре-ноябре 2009 г. состоялась очередная XII Международная конференция Европейской ассоциации обучения в тюрьмах в Проторасе (Кипр). Участие в конференции приняли 146 делегатов из 25 стран Европы. Одной из основных тем обсуждения стало применение дистанционных образовательных технологий в пенитенциарных системах европейских стран. СГА ознакомила участников конференции с достижениями Академии в данной сфере. Участники конференции отметили прогрессивность технологий СГА и высокую степень их применимости для обучения заключенных. Главным результатом участия в конференции стало достижение договоренности о членстве СГА в Европейской ассоциации образования в тюрьмах.
В апреле 2010 г. Современная гуманитарная академия была принята в ряды членов Европейской ассоциации образования в тюрьмах. В октябре 2011 г. в Манчестере состоится очередная конференция, в которой примут участие представители нашей академии.
Участие представителей России в международных научно-практических конференциях свидетельствует о том, что опыт организации образовательной деятельности в пенитенциарных учреждениях УИС заслуживает внимания со стороны наших европейских партнеров, занимающихся данным видом деятельности. Сегодня более 40 учебных центров СГА создали в исправительных учреждениях учебные площадки.
С учетом накопленного опыта, имеющегося на сегодняшний день в СГА, была разработана «Инструкция по организации образовательной деятельности по системе высшего образования на базе спутниковых телекоммуникационных технологий СГА в исправительных учреждениях пенитенциарной системы России», которая может выступать в качестве регулятора при создании центра доступа к академическим ресурсам СГА на всей территории РФ.
О ходе выполнения резолюции 2-го Всероссийского Форума председателей ОНК и решений Президиума ООО «Совет ОНК»
В.Л. Полозюк, исполнительный директор ООО «Совет ОНК»
Участниками второго Всероссийского Форума председателей ОНК, состоявшегося 17 февраля 2011 года в Москве, была принята резолюция, которая к настоящему времени в основном выполнена. В частности:
- межрегиональная общественная организация «Совет председателей ОНК» решением делегатов конференции преобразована в Общероссийскую общественную организацию «Совет общественных наблюдательных комиссий», её регистрация в Минюсте России завершена в мае 2011 года;
- предложения по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон №76-ФЗ, высказанные участниками Форума, вошли в законопроект, который в настоящее время находится на рассмотрении депутатов Государственной Думы;
- подготовлен и издан Информационный методический сборник №6 по материалам Форума, который направлен в соответствующие ведомства, региональные ОНК и размещен на сайте Организации;
- проведена работа по обновлению составов ОНК в 23 субъектах, где истекли предыдущие сроки полномочий, опубликована в Российской газете информация о формировании ОНК в Камчатском и Ставропольском краях, Карачаево-Черкесской Республике, Астраханской, Калининградской и Ярославской областях;
- налажено сотрудничество с международными правозащитными организациями: Ассоциацией посетителей тюрем Франции, международной неправительственной организацией PRI (международная тюремная реформа) в целях реализации задач общественного контроля в Российской Федерации. Кроме того, 5 председателей ОНК (Найдин В.А., Антонов В.К., Лыков А.Г., Мальсагова А.А. и Трегуб В.Н.) через 10 дней вылетают в Шотландию для изучения и обмена опытом работы в области защиты прав граждан, находящихся в изоляции от общества;
- продолжить практику проведения обучающих тематических семинаров как для вновь утвержденных членов ОНК, семинары проведены в Волгограде, Санкт-Петербурге и Саратове;
- подготовлен и проведен установочный семинар по обучению 15 тренеров-руководителей учебных семинаров в федеральных округах, в каждом из которых определены учебные площадки. Второй установочный семинар состоится в период с 10 по 15 октября 2011 года.
В тоже время вопрос о перерегистрации региональных отделений теперь уже Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» имевших статус юридического лица (14 региональных организаций) идет крайне медленно, что в перспективе может создать определенные трудности в реализации этого процесса. На 15 августа 2011 года 27 региональных отделений изъявили желание получить статус юридического лица и открыть собственный расчетный счет в банковских учреждениях России. Всем им выданы соответствующие нотариально заверенные копии документов головной Организации (свидетельства о регистрации и Устав). Прошли регистрацию с получением нового статуса и получением свидетельств о регистрации только четыре отделения: Чувашское, Оренбургское, Приморское и Томское.
Следует сказать, что получение статуса юридического лица для регионального отделения не является самоцелью. Оно может функционировать и без него, но тогда его полномочия будут существенно ограничены. В настоящее время основной проблемой ОНК является отсутствие финансовых средств на осуществление своих планов в полном объеме.
Статус юридического лица позволит региональному отделению:
- претендовать на получение статуса социально ориентированной организации и получение финансовых средств на поддержку деятельности членов ОНК из регионального бюджета согласно ФЗ №131 и №40-ФЗ;
- через год после официальной регистрации разрабатывать проекты и подавать заявки на участие в конкурсах и получать гранты на их реализацию;
- принимать пожертвования от физических и юридических лиц на все виды деятельности, предусмотренные в Уставе Организации и отчитываться за их расходование перед налоговым органом;
- организовывать в установленном порядке стажировку студентов юридических, психологических и педагогических факультетов ВУЗов с написание по её результатам официальных отзывов;
- участвовать в заключении и подписании соглашений, договоров, протоколов о намерениях сторон в интересах расширения сотрудничества в области защиты прав граждан, находящихся во временной изоляции;
- организовывать и проводить совместно с заинтересованными службами и учреждениями различного рода акции, конкурсы, пресс-конференции и т.д..
Реализация перечисленных направлений деятельности и поступление финансовых средств на расчетный счет регионального отделения возможны лишь при условии творческой активности состоящих в организации членов, постоянном поиске партнеров и ответственном реагировании на поступающие обращения и предложения. Серьезно заблуждаются те руководители региональных отделений, которые считают, что средства на расчетный счет в обязательном порядке будут поступать из головной Организации. Разумеется, это не исключается, если таковая возможность у Организации будет. Однако, региональное отделение должно самостоятельно осуществлять материальное обеспечение всех видов своей деятельности. Это аксиома, которая не требует подтверждения. Походы к её решению в каждом конкретном случае могут быть разными и должны учитывать все факторы, имеющие хоть какое-то отношение к пополнению средств на расчетном счету отделения.
Примерные варианты пополнения бюджета регионального отделения:
1. Установление вступительного взноса для будущего члена отделения или годового взноса для уже работающего члена. Этот шаг реален при условии высокого авторитета регионального отделения м ОНК в субъекте, что возможно по истечении определенного времени работы, не менее 3-х лет.
2. Проведение целенаправленной работы, в региональных органах исполнительной власти, по включению отделения в утверждаемый в каждом субъекте Перечень социально ориентированных организаций в интересах получения финансирования своей деятельности.
3. Подготовка аналитической информации об основных направлениях деятельности регионального отделения ООО «Совет ОНК» и полученных конкретных результатах в форме пресс-релиза, буклета или своего рода Призыва к гражданам субъекта федерации с обращением материально поддержать деятельность отделения и членов ОНК с указанием своих реквизитов. Рассылку можно организовать через печатные, теле и радио вещание, а также электронные интернетовские каналы.
4. Путем заключения соглашений, договоров на выполнение определенного вида работ предусмотренных в Уставе Организации: информационное обеспечение, участия в подготовке выставок или конкурсов с отчислением определенной части вырученных средств на расчетный счет отделения.
5. Использование, в хорошем понимании этого слова, предвыборных временных периодов, когда кандидаты имеют возможность и право выбора своих потенциальных избирателей. При этом они могут подкреплять это не только словами, но и реальными делами.
6. Участие в конкурсах на получение грантов.
Деятельность регионального отделения будет успешной, если членство в нем будет не формальным, а взвешенным и ответственным шагом каждого вступающего, который не преследует достижения корыстных целей. Желание быть полезным членом гражданского общества и регионального отделения не должно использоваться принуждением со стороны его руководителей к внесению материальных средств, поскольку это приведет к противоположному результату.
Помощь и поддержка в работе членам ОНК может быть разносторонней. От консультативной, аналитической, информационной до разъяснительной, которая может проводиться среди определенной категории граждан, представителей органов исполнительной власти, работодателей.
Очень важно, чтобы в деятельности регионального отделения не было застоя. Перспективные и текущие планы в обязательном порядке должны перекликаться с нуждами ОНК. Отрыв от основной своей деятельности губителен для регионального отделения и его авторитета среди населения субъекта.
В целом работа регионального отделения должна быть направлена на регулярное и объективное освещение деятельности членов ОНК, на профилактику противоправных намерений граждан, в том числе путем содействия лицам отбывшим наказание и нуждающимся в помощи в процессе ре-интеграции в свободном обществе.
Значимой функцией регионального отделения, как показала практика завершающейся первой ротации ОНК, является подбор и подготовка новых кандидатов в члены наблюдательных комиссий. Работа в составе общественной наблюдательной комиссии с полной отдачей длится 3 года, и рассчитывать на одних и тех же «извозчиков» не приходится, им должна быть подготовлена смена. Представляется, что при очередной ротации состава ОНК число членов изъявивших желание продолжить свою общественную деятельность будет значительно меньше 45%, причем в разы. Это связано как с увеличением периода полномочий ОНК, так и с возросшей требовательностью со стороны членов гражданского общества к их работе. В последнее время все чаще появляются претензии к членам ОНК, которые, по мнению заявителей, не проявили должной настойчивости в устранении нарушений. Немаловажен и тот факт, что непосредственно в составе самих комиссий между их членами много разногласий, которые создают нервозную обстановку не способствующую решению общих задач. Наконец постоянное общение с гражданами, лишенными по закону свободы, жалующихся на нарушение их прав в процессе отбывания, наказания оставляет определенный отпечаток на настроении каждого человека.
В отличие от членов ОНК члены регионального отделения, не входящие в состав ОНК, могут выполнять разовые поручения, участвовать в его работе в меру своих сил и возможностей. У них более щадящий режим работы, поскольку основную нагрузку по выполнения задач, возложенных законом на ОНК, несут его члены. Волонтеры и лица, проходящие стажировку в региональном отделении, не обязаны являться его членами. В тоже время в процессе общественной деятельности у них может возникнуть желание стать полноправным членом отделения и Организации.
Региональное отделение в большей мере, нежели сама наблюдательная комиссия, занимается вопросами содействия лицам, нуждающимся в поддержке после отбытия наказания. По этой причине у его членов должны быть устойчивые связи со службами занятости и социальной защиты населения, а также организациями, оказывающими данной категории граждан разностороннюю помощь. Причем это взаимодействие не должно ограничиваться рамками субъекта. Часто случается, что его жителям, осужденным за совершенные преступления, приходится отбывать наказание в других субъекта федерации. В первую очередь это касается осужденных женского пола и несовершеннолетних.
Россия многонациональная страна и этот фактор также учитываться членами регионального отделения, в том числе при приеме в свои ряды новых членов. Общепризнано, что священнослужители всегда способствуют гармонизации отношений в деятельность любого коллектива. Поэтому их вхождение в состав ОНК или регионального отделения можно только приветствовать. Необходимо также находить точки соприкосновения и проводить совместные мероприятия со служителями традиционных для России конфессий.
Таким образом, повседневная деятельность членов региональных отделений Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» гораздо шире и чем у самой комиссии. Однако она всегда должна быть направлена на содействие членам ОНК в реализации возложенных на них полномочий, содействовать повышению эффективности их работы, росту авторитета самой комиссии среди лиц, находящихся в местах принудительного содержания и жителей региона.
Примерный план работы регионального отделения ООО «Совет ОНК» на квартал представлен в разделе «Приложения» к настоящему Сборнику и может быть использован при планировании мероприятий на 4-ый квартал 2011 года. Кроме текущего планирования могут составляться целевые планы по подготовке и проведению конкретных мероприятий, продолжительность которых не превышает 5 рабочих дней.
Ресоциализация осужденных через образование.
Новые возможности и предложения Современной гуманитарной академии и её региональных филиалов
В.И. Мороз, директор департамента целевых проектов и
программ Современной гуманитарной академии
Важнейшим направлением ресоциализации осужденных является образование. Данным направлением Современная гуманитарная академия (СГА) активно занимается с 2005 г. на основе соглашения с Федеральной службой исполнения наказаний РФ с использованием дистанционных образовательных технологий.
До настоящего момента СГА занималась обучением осужденных только по программам высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования через специально оборудованные центры доступа (ЦД) к образовательным ресурсам.
В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 22.03.2011 г. № 575 Современной гуманитарной академии выдана Лицензия на ведение образовательной деятельности по программам общего образования. Программы общеобразовательных дисциплин, разработанных Академией, отвечают требованиям Федеральных образовательных стандартов. Учебный процесс будет реализовываться с использованием дистанционных образовательных технологий (включая применение интеллектуальных роботов и электронных средств обучения).
В отчете Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации «Об итогах работы Правительства Российской Федерации за 2010 год» проблемы школьного образования обозначены как приоритетные вопросы развития регионов. Особо значимым для СГА фактом является признание в отчете современных дистанционных методов обучения как способа повышения качества образования. Принимая во внимание поставленные руководством страны цели и задачи в данном направлении, руководством Академии принято решение о масштабном развертывании проекта поддержания школ в отдаленных регионах, включая исправительные колонии.
Первым этапом реализации проекта в каждом регионе должно быть повышение квалификации учителей школ по вопросам организации учебного процесса на основе информационно-коммуникационной образовательной технологии СГА. Курс имеет объем 72 академических часа. Учителям, освоившим программу, выдается Удостоверение о краткосрочном повышении квалификации государственного образца. Обучение по программе проводится в ближайшем Центре доступа СГА. Преподаватели, прошедшие обучение по данному курсу, становятся модераторами в своих школах.
Вторым этапом реализации проекта является создание ЦД к образовательным ресурсам СГА посредством оснащения школ технологическим оборудованием для применения технологии «Личный компьютер», обеспечивающей реализацию программ дополнительного и общего образования школьников.
Программы дополнительного образования для школьников
Для старшеклассников (10-11 класс) разработаны программные продукты для подготовки к Единому государственному экзамену – «Репетитор. Подготовка к ЕГЭ». Программы подготовки по обязательным предметам, гуманитарным предметам и естественнонаучным предметам рассчитаны в среднем на 900 академических часов, т.е. на 1 учебный год.
Для учащихся средних школ СГА предлагает компьютерные курсы по офисным приложениям Microsoft: «Я могу работать в современном офисе», реализуемые в рамках Международной образовательной программы “Microsoft IT Academy”.
Программы общего образования для школьников
Обучение детей в малокомплектных школах реализуется на основе учебных продуктов полного перечня дисциплин среднего звена общеобразовательной школы (5-11 классы). Для каждой дисциплины образовательный контент полностью разработан.
Программы дополнительного школьного образования, предлагаемые СГА, в первую очередь направлены на развитие компьютерной грамотности, которая просто необходима при обучении с использование технологий дистанционного обучения, а также на подготовку выпускников школ к ЕГЭ.
Технология и контент дистанционной реализации программ общего образования позволяют для уже существующих школ при отсутствии преподавателей-предметников осуществлять их замену. Это бесспорно поможет школам не останавливать процесс обучения осужденных при недостаточной укомплектованности учителями. Только в этом мы видим наше взаимодействие с уже созданными школами в исправительных колониях.
Принципиальным с экономической точки зрения для СГА является вопрос совмещения в пределах исправительных колоний ЦД к образовательным ресурсам, обеспечивающим реализацию как программ высшего и дополнительного профессионального образования, так и программ общего и дополнительного школьного образования.
Решение данного вопроса во многом зависит от понимания и поддержки со стороны ФСИН России и территориальных органов УИС.
Мы не получаем государственного финансирования, поэтому качественное функционирование созданных единых ЦД к образовательным ресурсам СГА возможно только тогда, когда будет необходимое количество обучающихся со стороны осужденных. С целью придания нашим образовательным услугам более доступный и привлекательный характер мы делаем существенные скидки для осужденных по сравнению с традиционными группами обучающихся.
Усиление воспитательной составляющей нашего образования должно быть достигнуто за счет совместного обучении осужденных, сотрудников учреждений ФСИН и членов их семей.
Повышение эффективности образовательной деятельности СГА в уголовно-исполнительной системе мы видим в расширении сотрудничества с Общественными наблюдательными комиссиями (ОНК) субъектов РФ, которые призваны оценить в местах лишения свободы реализацию законных прав осужденных, в том числе и на образование.
Главной целью этого сотрудничества должен стать полный, стопроцентный охват всех осужденных, желающих продолжить свое обучение в местах принудительного содержания. Для достижения этой благородной цели мы должны согласовать все свои действия и мероприятия в работе с осужденными.
В этой связи мы готовы предоставить наши телекоммуникационные и телевизионные ресурсы для проведения и освещения совместно проводимых мероприятий (региональных видео-семинаров, общероссийских телеконференций и интерактивных пресс-конференций). Примерами таких совместных мероприятий стали в 2011 году конференции и семинары в городах Самара, Тула, Владивосток и Вязьма.
В конечном итоге такая практика проведения совместных мероприятий приводит к повышению оперативности принятия решений по поднимаемым вопросам, и ускоряет приближение к главной цели - укреплении нашего сотрудничества.
Слагаемые успешной деятельности
общественных наблюдателей Приморья
Человек добивается успеха, прикладывая усилия к преодолению препятствий и прикладывая способности к служению потребностям других людей. Большинство людей думают об успехе как о чем-то, чего надо добиться; а на самом деле успех начинается с отдачи.
Генри Форд
В.А. Найдин, председатель ОНК Приморского края
и региональной организации ООО «Совет ОНК»
Анализируя почти двухлетнюю практику общественной работы регионального отделения Общероссийской организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» и подводя предварительные итоги ее работы можно с уверенностью сказать о том, что деятельность очень небольшой группы общественных наблюдателей смогла положить начало становлению института общественного контроля в регионе. Она позволила вскрыть существующие проблемы с обеспечением прав человека, предложить механизмы их решения и сформировать положительный имидж общественной наблюдательной комиссии, вставшей на защиту прав тех граждан, которые, преступив закон, отбывают наказание в местах лишения свободы.
Можно ли считать достигнутые результаты успехом? Несомненно, да! Ведь в России до принятия Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ и создании на его основе Общественных наблюдательных комиссий вообще отсутствовал какой-либо контроль со стороны общества за обеспечением прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания. Поэтому членам ОНК Приморского края пришлось начинать практически с нуля, опираясь на собственный правозащитный опыт, поддержку со стороны Общественной палаты России, головного офиса общественной организации в Москве и ту часть граждан, которая разделяет и поддерживает деятельность ОНК.
Итоги первых двух лет работы ОНК, судя по отзывам жителей Приморского края и структур с которыми взаимодействует комиссия, являются значимым успехом для Приморского края. По мнению самих членов ОНК – это прежде всего коллективный успех. Коллективный успех – это не один успех, поделенный на количество участников. Это сумма отдельных, полновесных успехов каждого в общем деле. Поэтому говоря об успехе ОНК Приморского края необходимо сказать о членах комиссии, людях не случайно вошедших в её состав.
НЕ СЛУЧАЙНЫЕ ЛЮДИ:
Общественная наблюдательная комиссия Приморского края первого созыва была сформирована в мае 2009 года и состояла из 10 членов, выдвинутых общественными объединениями. Уже первые месяцы работы комиссии показали, что случайные люди в ней работать не будут. И произошел естественный отбор в результате которого в ОНК Приморского края сформировался ее костяк из 6 человек. К сожалению, в силу не совершенства Федерального закона №76-ФЗ самоустранившиеся члены ОНК так и оставались бесполезным балластом комиссии до её переизбрания. Но не о них сейчас речь…, а о тех, кто на своих плечах достойно вынес весь груз общественной ответственности и добился хороших результатов по защите прав осужденных. О них необходимо сказать поименно.
Найдин Владимир Анатольевич – председатель ОНК Приморского края. Еще до создания ОНК являлся членом Общественного Совета при Управлении МВД Приморского края и его опыт работы в этой структуре очень пригодился в становлении и руководстве Общественной наблюдательной комиссией.
Верещагин Алексей Николаевич – правозащитник с более чем десятилетним стажем, участник ряда региональных проектов направленных на обеспечение прав человека в местах лишения свободы. Опыт его работы во многом способствовал быстрому включению других членов ОНК Приморского края в практическую работу по осуществлению общественного контроля.
Лабонин Валентин Леонидович - успешный социально ответственный предприниматель, создатель и участник ряда общественных организаций и движений, начиная от организации студенческих строительных отрядов в Приморье до оказания помощи малолетним осужденным и спонсирования строительства православного храма.
Щербакова Наталья Николаевна – руководитель общественной организации, выполняющей многие проекты, направленные на защиту интересов и законных прав граждан, член Общественного совета при Уполномоченном по правам человека в Приморском крае.
Рогов Юрий Владимирович – руководитель коммерческой организации, который активно участвует в работе общественных организаций, чьими целями является поддержка институтов гражданского общества и защита прав и свобод человека. Его активная гражданская позиция во многом способствовала становлению института общественного контроля в Приморском крае.
Смышляев Александр Михайлович – руководитель автономной некоммерческой организации, которая задолго до принятия закона об общественном контроле, переняв опыт пермских правозащитных организаций, успешно реализовала в Приморье два проекта: «Экспресс-помощь заключенным в решении вопросов соблюдения и защиты прав человека в условиях гуманизации государственной уголовной политики » и «Приморская школа прав человека и общественного контроля за закрытыми заведениями ГУИН», опыт реализации которых стал значимым ресурсом в работе ОНК Приморского края.
Таким образом, команду ОНК Приморского края первого созыва представляют специалисты в той или иной мере ранее связанные с оказанием помощи осужденным в защите их законных прав. Это люди, которые имеют твердое намерение добиться результатов, которые четко определили для себя каких результатов они достигнут и которые в своей деятельности независимы, что позволяет им объективно и честно выполнять свои обязанности общественных наблюдателей в том числе и участвуя в работе общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий»
Если говорить о целях и задачах общественной региональной организации, то это в первую очередь подготовка резерва кандидатов в члены ОНК в преддверии очередной ротации их состава и дальнейшей работы комиссии.
Конечно не все, из них стремятся и хотят стать членами, но помогать в работе членам ОНК желание есть у всех. Для студентов юридических ВУЗов это хорошая практика, для представителей СМИ возможность получать из первых уст объективную информацию, для благотворителей - реально видеть на какие цели идут их пожертвования, для граждан неравнодушных к чужому горю возможность внести свой посильный вклад в профилактику его последствий и т. д.. Многие из наших членов общественной организации набравшись опыта и уяснив цели ОНК вошли в состав второго созыва. Другие как, например, отец Тихон продолжают работать в прежнем статусе и не собираются пока становиться членам ОНК, но его значимость от этого не уменьшилась.
В 2011 году у нас уже открылись так называемые кустовые отделения нашей общественной организации в Уссурийске и Находке.
СЛАГАЕМЫЕ УСПЕХА:
Общественная наблюдательная комиссия Приморского края совместно с членами регионального отделения Общероссийской общественной организации «Совет ОНК», несмотря на свою малочисленность, смогли успешно решать поставленные задачи и охватывать общественным контролем практически все исправительные колонии ГУФСИН России по Приморскому краю, а так же учреждения принудительного содержания других ведомств, благодаря следующим факторам:
- сформировавшейся команде единомышленников, четко представляющих, каких результатов они добиваются;
- четкому планированию деятельности комиссии и руководству реализацией запланированных мероприятий;
- общественной работе каждого члена ОНК на пределе возможного. Только в 2010 году члены ОНК провели 53 плановые проверки учреждений МВД, ФСИН, Министерства обороны РФ, Министерства образования и ФСБ. А также боле 2-х десятков внеплановых, экстренных проверок. И это при том, что каждый член ОНК работает по основному месту работы;
- быстрому выстроенному механизму взаимодействия ОНК с ведомствами в ведении которых находятся места принудительного содержания, а также с Прокуратурой Приморского края;
- сложившихся партнерских отношениях с общественными организациями правозащитного толка, уполномоченным по правам человека в Приморском крае, СМИ и Владивостокским филиалом Современной гуманитарной академии;
- информационной. материальной и методической поддержке деятельности ОНК со стороны Общественной палаты РФ;
- высокому профессионализму членов общественной наблюдательной комиссии;
- положительному имиджу ОНК в следствии чего выросло доверие населения края к её деятельности.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
ОНК Приморского края в рамках Федерального закона от 10 июня 2008 года №76-ФЗ по мере наращивания опыта работы применяла в своей деятельности все предусмотренные законом методы и технологии общественного контроля и взаимодействия с органами, реализующими государственную политику в области прав человека.
Опыт работы краевого отделения в области выстраивания взаимодействия с руководством ГУФСИН России по Приморскому краю. Прокуратурой Приморского края и другими государственными структурами в вопросах обеспечения прав осужденных будет полезен для большинства ОНК.
Основные направления деятельности краевого отделения общественной организации - ОНК Приморского края по взаимодействию включают в себя:
1. Осуществление совместно с ГУФИН России по Приморскому краю мероприятий по обучению и стажировке новых членов ОНК Приморского края. Подготовленные на специальном семинаре Общественной палаты РФ члены ОНК осуществляют обучение нового состава ОНК, совместно с работниками ГУФСИН, следственного изолятора и исправительных колоний проводят обучение персонала непосредственно в местах принудительного содержания, совмещая теорию с практикой осуществления общественного контроля.
2. Участие в экспертной оценке нормативных документов в той или иной степени затрагивающих права осужденных. Как пример - члены ОНК Приморского края совместно работали над экспертной оценкой Положения «О социальных лифтах», а также в ежеквартальных встречах по борьбе с коррупцией.
3. Оказание консультаций на постоянной основе при работе с жалобами и обращениями осужденных и их родственников. Так, на практике легче решаются вопросы, связанные с назначением группы инвалидности, пенсионного обеспечения. Члены ОНК в свою очередь дают разъяснения по вопросам отраженным в отчетах, заключениях и предложениях по результатам осуществленных общественных проверок, что также способствует более оперативному решению вопросов службами ГУФСИН России по Приморскому краю.
4. Проведение совместно с ГУФСИН Приморского края тематических круглых столов по вопросам, которые ОНК Приморского края выносит на обсуждение и выработки их решений. Были проведены круглые столы по вопросам связанным с отбыванием наказания в России иностранных граждан. В результате, при участии Консульства КНР, иностранные граждане получат в ближайшем времени инструкции по своим правам и обязанностям, определенным уголовно-исполнительным законодательством – на родном языке.
Результатом круглого стола по вопросам получения осужденными высшего образования - стал пилотный проект, который планируется осуществить на обучающих площадках Современной гуманитарной академии – в двух исправительных колониях.
5. Совместная подготовка материалов о состоянии дел с заболеваемостью туберкулезом в исправительных колониях Приморского края и лоббирование через депутатов Законодательного собрания Приморского края региональной целевой программы по борьбе с туберкулезом.
6. Организация и проведение выставок продукции производимой в исправительных колониях, выставки картин и творческих работ осужденных. Осужденным, чьи работы были представлены на выставках, объявлены поощрения.
7. Осуществление и проведение выставки лучших практик исправительных колоний Приморского края по профилактике нарушений прав осужденных.
8. Взаимодействие и рабочие консультации ОНК с Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях в ходе которых рассматриваются обращения осужденных и лиц, находящихся под стражей а также совместные проверки ИК и СИЗО Приморского края, что является неплохим подспорьем в нашей деятельности на практике.
9. Тесное взаимодействие с представителями СМИ и информирование посредством информационных агентств населения Приморского края.
Представленный список мероприятий по выстраиванию взаимодействия ОНК Приморского края с органами государственной власти и правоохранительными органами по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания невелик и не полон, но весьма значим.
ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ-КАК ЗАЛОГ УСПЕШНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ И СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ
В настоящее время, когда Президент России Дмитрий Медведев лично много времени уделяет реформе образования и курирует процесс принятия Федерального закона «Об образовании», то июльская встреча с представителями филиала СГА, ГУФСИНа России по Приморскому краю и ОНК была знаковой.
Говоря об образовании можно смело говорить, что оно является одним из источников успешной реабилитации и социальной адаптации лиц освобождающихся из мест лишения свободы. Данные статистики говорят, что рецидив среди лиц получающих во время отбывания наказания высшее образование в 5-6 раз ниже, чем у осужденных, не обучающихся в вузе. Однако существуют определенные ограничения в получении образования:
-административные барьеры
-стереотипы в отношении социального статуса осужденного
-финансовые ограничения потенциальных студентов из числа осужденных.
Во время ТРЕХ сторонней встречи 12 июля 2001 года когда ОНК Приморского края встретилась с представителями ГУФСИН России по Приморскому краю и Владивостокского филиала Современной Гуманитарной Академии была достигнута договоренность о запуске пилотного проекта.
Суть пилотного проекта:
- предварительный этап - выбор исправительных колоний, в которых планируется разместить учебные площадки для получения высшего образования (ФКУ ИК -10 и ИК 41;
- второй этап - снабжение исправительных учреждений необходимой информацией о дистанционном получении высшего образовании осужденными, во Владивостокском филиале СГА, его целях, задачах, условиях обучения и перечне специальностей.
Начальники учреждений и начальники отрядов на своем уровне также могут встретиться с потенциальными студентами, то есть провести первичный отбор среди осужденных и предложить им продолжить обучение в учреждении высшего профессионального образования, разъяснить условия поступления.
Конечно, осужденные не смогут оплачивать свое обучение. Буквально несколько дней назад мы были в исправительной колонии №27 и специально задавали вопросы осужденным, которые работали в своих производственных цехах. Так вот такая не веселая картина вырисовывается. В основном кто работает на сдельной работе у них зарплата просто мизерная Поэтому в основном все финансовые затраты ложатся на плечи родственников.
- третий этап - выезд в колонию членов ОНК с представителями филиала Современной гуманитарной академии для встречи с кандидатами на обучение и работа с данной категорией осужденных, обсуждение их будущих специальностей, способов оплаты, ответы на вопросы и т.д.
Мы не исключаем и необходимость в разъяснительной работе с родственниками, от которых в большинстве своем будет зависеть не только финансовое обеспечение процесса обучения, но и своевременное предоставление необходимых документов, подтверждающих тот или иной уровень образования.
Таким образом при создании двух учебных площадок в исправительных учреждениях ГУФСИН России по Приморскому краю будет положено начало реализации права осужденных на продолжение образования по избранной специальности.
ЗАЩИТА ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
Наблюдательная комиссия Приморского края инициировала проведение форума с участием руководства ГУФСИН по Приморскому краю, УФМС, краевой прокуратуры и Консульства КНР по вопросам защиты прав осужденных – иностранных граждан. По итогам форума его участниками была принята резолюция положившая начало процессу взаимодействия всех заинтересованных сторон в защите прав иностранных граждан отбывающих наказание в Российской Федерации.
Резолюция
Участники Форума «ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ В РОССИЙСКИХ ТЮРЬМАХ», являющиеся сторонами в деле обеспечения прав иностранных граждан, отбывающих наказание на территории Приморского края, обсудив острые вопросы, касающиеся прав иностранных граждан, опыт и практики взаимодействия структур и ведомств по обеспечению условий отбывания наказаний при соблюдении прав человека, считают:
1. Количество иностранных граждан легально находящихся в России и в частности в Приморском крае с каждым годом увеличивается. К сожалению, при этом увеличивается количество правонарушений, совершенных иностранными гражданами, в том числе нарушений, за которые предусмотрены уголовные наказания.
2. Вопросы обеспечения прав иностранных граждан, отбывающих наказание на территории Приморского края находятся в центре внимания ОНК Приморского края, Уполномоченного по правам человека в Приморском крае, ГУФСИН по Приморскому краю, УФМС России по Приморскому краю, а так же Консульства КНР.
3. Условия содержания иностранных граждан, по мнению всех участников форума, являются удовлетворительными и не имеют каких-либо признаков дискриминации по отношению к российским осужденным.
4. В период следствия и судебного разбирательства иностранным гражданам обеспечиваются уголовно-процессуальные права, в частности на присутствие переводчиков, однако при отбывании вынесенного судом наказания существуют проблемы языкового барьера при «бытовом» общении осужденных с работниками ФСИН, что по мнению членов Форума, ведет к частичному ограничению прав осужденных, в частности к длительному рассмотрению их жалоб и обращений.
5. Существует необходимость в восстановлении существовавшей до 2008 года схемы и сроков уведомления сторон об освобождающихся иностранных гражданах с целью обеспечения их необходимыми документами, визами и осуществления контроля за покидания ими страны.
6. Остро стоит вопрос в обеспечении иностранных граждан, не владеющих навыками русского разговорного языка, методической, юридической литературой на китайском языке, из которых осужденные граждане КНР должны иметь возможность получить достаточную информацию о своих правах и путях и методах их защиты. Участники Форума считают, что издержки на издание правовой литературы для иностранных граждан должны нести в первую очередь консульства иностранных государств.
7. Участники Форума считают, что участие российских психологов, осуществляющих работу с иностранными гражданами, в международных практических семинарах во многом положительно скажется на качестве оказания услуг иностранным гражданам, отбывающим наказание на территории России и нуждающимся в психологической помощи. Участники Форума рекомендуют Консульству КНР рассмотреть возможность проведения практических семинаров китайскими специалистами для психологов, работающих с иностранными гражданами в системе ФСИН.
8. Участники Форума считают, что по вопросу обеспечения прав иностранных граждан и впредь необходимо осуществлять мониторинг, обобщать положительные практики и внедрять их по мере адаптации к местным условиям и российскому законодательству.
БОРЬБА С ТУБЕРКУЛЕЗОМ
Осуществляя постоянный контроль за местами лишения свободы ОНК уделяет самое пристальное внимание мониторингу медицинского обеспечения осужденных и в своих отчетах не только констатирует факты нарушений в этой области, но и предлагает конкретные пути их устранения, так как до 50% выявленных в ходе проверок нарушений могут быть устранены силами самих руководителей исправительных колоний. Наряду с оказанием помощи в решении «местных проблем» ОНК предлагает руководству ГУФСИН России по Приморскому краю мотивированные, основанные на нормах законодательства, пути решение проблем с медицинским обеспечением в системе УИС, решение которых находится в компетенции руководства ФСИН России, Минюста и Правительства РФ. Такие предложения и пути решения находят свое отражение в отчетах о проверке мест принудительного содержания.
Поскольку Приморский край входит в число регионов с большим процентом по заболеваемости туберкулезом, как гражданского населения, так и лиц отбывающих наказание в местах лишения свободы, ОНК Приморского края осуществляет учащенный мониторинг ЛИУ осуществляющих лечение больных этой болезнью. И начиная с мая 2011 года осуществляет профессиональный подход в осуществлении контроля за медицинским обеспечением осужденных в учреждениях, осуществляющих лечение туберкулеза. Для этой цели в состав нашей ОНК был приглашен и вошел профессионал в этой области – профессор медицины Кирилл Косилов.
Считаем необходимым озвучить существующую проблему в женской колонии № 10 в п. Горном Приморского края и таким образом оказать содействие в ее разрешении. На территории Приморского края отсутствуют лечебные исправительные учреждения для женщин, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а заболеваемость туберкулезом среди женщин из года в год только увеличивается. При таких условиях с незапамятных времен на территории ИК № 10 располагается туберкулезный отряд, что является угрозой для распространения заболевания, не смотря на все принимаемые меры изоляции. Контакт больных и здоровых женщин все же происходит как через медицинский и обслуживающий персонал, так и в процессе пользования одним телефонным аппаратом, имеющимся в колонии, так и через одни и те же комнаты длительных и краткосрочных свиданий.
На данную проблеме неоднократно обращали внимание члены ОНК и работники прокуратуры, но очевидно, что без участия ФСИН России и Минюста России задачу по удалению туберкулезного отряда с территории колонии – не решить. ОНК Приморского края выступила с предложением сформировать специальный документ, в котором предполагалось отразить наиболее значимые проблемы, решение которых не терпит отлагательства и представить его сторонам в компетенции которых находится решение данного вопроса.
ОНК Приморского края поставило перед собой задачу решить всеми доступными методами, вывод туберкулезного отряда с территории женской колонии. Не решив эту проблему мы, будем иметь в итоге не отряд, а целую туберкулезную колонию, с вытекающими пагубными последствиями, как для Приморья, так и России в целом.
Также рассматривая вопрос медицинского обеспечения в местах принудительного содержания необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что в Приморском крае произошло резкое сворачивание региональных программ направленных на профилактику и лечение от туберкулеза. Еще два года назад при встречах и беседах с медицинскими работниками ФСИН мы могли констатировать о том, что они что-то знают о таких программах, то в настоящее время о них вообще не идет речи. ОНК Приморского края планирует на 2012 год внести через депутатов Законодательное собрание предложении об инициировании принятия региональной программы направленной на профилактику и лечение туберкулеза, в которой основной упор должен быть сделан на лечебные учреждения УИС, по сути являющимися сейчас рассадниками туберкулеза.
Очевидно, что для того, чтобы привести медицинские службы уголовно-исполнительной системы в соответствии с основными концептуальными направлениями совершенствования системы здравоохранения Российской Федерации, как того требует Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года – потребуются не только колоссальные финансовые средства, но и изменить сам подход руководителей региональных учреждений ФСИН России, руководителей исправительных колоний, медицинских учреждений и служб к решению этой задачи. Сегодня недостаточно просто исполнять должностные обязанности. На местах должна быть собственная инициатива и видение путей решения проблем. Мы это видим, посещая различные колонии, как одна отличается от другой в зависимости от позиции и действий руководителя. К сожалению, мы до настоящего времени не видим участия региональных управлений ФСИН или отдельных ЛИУ участвующих в реализации федеральных целевых программ, приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, как того требует Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Сегодня 2011 год и если не начать решать проблемы сегодня, то к 2020 году их уже будет решать поздно.
ПЛАНЫ НА БУДУЩЕЕ:
Опыт работы ОНК Приморского края первого созыва показал, что много времени, отведенного на осуществление общественного контроля, ушло на то, чтобы члены ОНК ознакомились с правилами и методами работы, изучили минимум правовых документов, регламентирующих их деятельность и ознакомились с деятельностью мест принудительного содержания. Только после этого началась фактическая деятельность по осуществлению общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания.
В мае 2011 года состав ОНК избавился от неработающего балласта и пополнился новыми членами наблюдательной комиссии и общественной организации.. И все бы надо было начинать с начала, но решить проблему помогло то обстоятельство, что Общественная палата РФ в рамках проекта совместно с Евросоюзом начала подготовку тренеров-преподавателей по обучению новых членов ОНК из числа членов ОНК прошлого созыва на базе учебных площадок филиалов Современной гуманитарной академии.
