Образовательный консорциум Среднерусский университет

Автономная некоммерческая организация

высшего профессионального образования

«Московский областной гуманитарный институт»

ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИТОГОВОЙ АТТЕСТАЦИИ

студентов по специальности

080504.65 Государственное и муниципальное управление

Подольск 2012

УДК 378.147.88

ББК 74.5

К 61

Рецензенты:

Доктор экономических наук, профессор, проректор по научной работе

НОУ ВПО «Институт управления, бизнеса и технологий»

В.К. Крутиков

Доктор педагогических наук, профессор, проректор по научной работе

НОУ ВПО «Тульский институт управления и бизнеса»

С.Н. Вольхин

К 61	Конышев, В.А. Программа государственной итоговой аттестации студентов по специальности 080504.65 Государственное и муниципальное управление [Текст]: Учебное пособие / В.А Конышев. – Подольск: АНО ВПО «МОГИ», 2012. – 412 с.

В учебном пособии изложены требования к образованности специалиста в области Государственного и муниципального управления. Предложена программа государственного междисциплинарного экзамена по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление», которая содержит перечень дисциплин, и экзаменационных вопросов, включённых в итоговую аттестацию, а также краткий лекционный материал по темам.

Даны требованию к написанию и оформлению выпускной квалификационной работы по данной специальности, которые призваны показать умение выпускников исследовать проблемы государственного и муниципального управления и аргументировано обосновывать выдвигаемые положения и тезисы.

Основная цель данного пособия – оказать помощь студентам, данной специальности, в успешном прохождении итоговой аттестации

УДК 378.147.88

ББК 74.5

К 61

Печатается по решению Ученого совета института.

Протокол № 1 от 25 января 2012 г.

© ©

Конышев В.А., 2012 АНО ВПО «МОГИ», 2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 5

КОМПЛЕКСНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЙ ЭКЗАМЕН 7

1. Общие положения по организации и проведению комплексного государственного междисциплинарного экзамена 7

2. Программа комплексного междисциплинарного государственного экзамена 9

3. Основные теоретические и практически значимые вопросы по дисциплинам государственного комплексного экзамена 14

3.1. Правовые аспекты государственного и муниципального управления 14

3.2. Экономические аспекты государственного и муниципального управления 104

3.3. Основы государственного и муниципального управления 229

ДИПЛОМНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ 322

1. Организация дипломного проектирования 322

2. Этапы и содержание научного исследования по проблемам государственного и муниципального управления 324

3. Критерии оценки и порядок защиты выпускных квалификационных работ 358

4. Примерная тематика и содержание выпускных квалификационных работ 361

4.1. Управление экономическим развитием региона (федерального округа, экономического района, субъекта Российской Федерации) 361

4.2. Управление социальным развитием региона (Федерального округа, экономического района, субъекта РФ) 365

4.3. Государственное регулирование социально-экономических процессов 369

4.4. Муниципальное управление 373

4.5. Управление государственными и муниципальными финансами 379

4.6. Управление региональными рынками 383

4.7. Управление предприятием (ГУП, МУП), организацией или учреждением 386

4.8. Управление персоналом в организации 390

4.9. Информационное обеспечение управления 394

ПРИЛОЖЕНИЯ 400

ВВЕДЕНИЕ

Для эффективного функционирования и поступательного развития государства важное значение имеет обеспечение органов власти и управления высококвалифицированными кадрами государственных и муниципальных служащих.

Действующим сегодня органам управления необходимы специалисты, имеющие современное системное экономическое образование, знающие специфику экономики территорий отраслей, способные оценить её потенциал, умеющие управлять инновационными процессами, собственностью, владеющие методами формирования бюджетов, способные определить стратегию социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, муниципального образования, отдельного комплекса или отрасли экономики.

Профессиональное образование кадров государственного и муниципального управления – одно из приоритетных направлений государственной кадровой политики. Развернувшаяся в стране в последние годы административная, муниципальная и судебная реформы, реформа государственной службы, активная работа по совершенствованию системы всех ветвей государственной власти, по подготовке и повышению квалификации кадров управления существенно повысили у общества интерес к государственной службе.

Область профессиональной деятельности специалиста-менеджера в области гуманитарного и муниципального управления – обеспечение рационального управления экономическими и социальными процессами, организация системы управления, совершенствование управления в соответствии с тенденциями социально-экономического развития. Требования к образованности специалиста диктуют необходимость знания основ многих гуманитарных и социально-экономических наук, умение научно анализировать социально значимые проблемы и процессы, использовать методы этих наук в различных видах профессиональной и социальной деятельности. Он должен быть способен поставить цель и сформулировать задачи, связанные с реализацией профессиональных функций, проанализировать свои возможности, а также находить нестандартные решения типовых задач и уметь решать нестандартные задачи. От него требуется знать принципы системного анализа, уметь строить и использовать модели для описания и прогнозирования различных явлений, осуществлять их качественный и количественный анализ. Кроме того, он должен на научной основе организовать свой труд, владеть компьютерными методами сбора, хранения и обработки информации, применяемыми в сфере его профессиональной деятельности. Все перечисленные знания, умения и навыки студент может получить как в процессе теоретического обучения, так и входе прохождения практик и в ходе самостоятельных научных исследований.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» освоение образовательных программ высшего профессионального образования завершается итоговой аттестацией выпускников. По положению об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации целью государственной аттестации является установление уровня подготовки выпускника высшего учебного заведения к выполнению профессиональных задач и соответствия его подготовки требованиям государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (включая федеральный, региональный и компонент образовательного учреждения). К видам итоговых аттестационных испытаний итоговой государственной аттестации относятся государственный междисциплинарный экзамен и защита выпускной квалификационной работы.

В учебном пособии предложена программа государственного экзамена по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление». Вторая составляющая итоговой аттестации – защита выпускных квалификационных работ, которые должны отражать современные достижения отечественной и зарубежной управленческой мысли, основываться на теоретических положения и фактических материалах о государственном администрировании, государственной и муниципальной службе, исходить из реальной действительности на практике государственного и муниципального управления. Они призваны показать умение выпускников исследовать проблемы государственного и муниципального управления, формулировать и аргументированно обосновывать выдвигаемые положения и тезисы, делать обобщающие выводы и заключения, обосновывать практические рекомендации.

Основная цель данного пособия – оказать помощь студентам, данной специальности, в успешном прохождении итоговой государственной аттестации.

КОМПЛЕКСНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЙ ЭКЗАМЕН

1. Общие положения по организации и проведению комплексного государственного междисциплинарного экзамена

Выпускники высших учебных заведений по специальности «Государственное и муниципальное управление» для получения диплома о высшем образовании должны выдержать итоговые аттестационные испытания, включающие комплексный государственный экзамен и защиту выпускной квалификационной работы – дипломного проекта.

В соответствии с положением об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений, утверждённым приказом Минобразования России № 1155 от 25 марта 2003 г., к итоговым аттестационным испытаниям допускается лицо, успешно завершившее в полном объёме освоение основной образовательной программы по направлению подготовки (специальности) высшего профессионального образования, т. е. успешно прошедшее все текущие аттестационные испытания, предусмотренные учебным планом (экзамены, зачёты, курсовые работы, контрольные работы и отчёты о практиках и др.).

Комплексный государственный экзамен, предусмотренный государственным образовательным стандартом 2000 г. по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление», является междисциплинарным экзаменом. Программа государственного экзамена разрабатывается и утверждается высшим учебным заведением с учётом рекомендаций Учебно-методического объединения вузов РФ по менеджменту. Состав учебных дисциплин ГОС, а также основное назначение, профессиональный потенциал и квалификация выпускников предопределяет включение в содержание итогового междисциплинарного экзамена трёх блоков дисциплин:

1. правовые:

правовые основы российского государства, которая включает следующие разделы:

- теория государства и права;

- конституционное право;

- гражданское право;

- административное право;

- трудовое право;

- муниципальное право РФ;

2) экономические;

- экономическая теория;

- макроэкономика;

- территориальная организация населения;

- микроэкономика;

- экономика государственного и муниципального сектора;

3) управленческие:

- теория управления;

- социология управления;

- региональная экономика и управление;

- управление общественными отношениями;

- система государственного и муниципального управления.

Программа комплексного государственного экзамена приведена в разделе 2.

Государственный экзамен принимается Государственной аттестационной комиссией (ГАК), которую возглавляет председатель. Он организует и контролирует деятельность комиссии, обеспечивает единство требований, предъявляемых к выпускникам. Председателем государственной аттестационной комиссии утверждается, как правила, лицо, не работающее в данном высшем учебном заведении, из числа докторов наук, профессоров соответствующего профиля. Утверждение осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится данное высшее учебное заведение.

Состав ГАК формируется из профессорско-преподавательского состава вуза и специалистов, приглашаемых из сторонних организаций, - специалистов органов государственного и муниципального управления, ведущих преподавателей и сотрудников других вузов и научно-исследовательских институтов. Состав ГАК утверждается ректором вуза.

Основными функциями государственной аттестационной комиссии являются:

- определение соответствия подготовки выпускника требованиям государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и уровня его подготовки;

- принятие решения о присвоении квалификации по результатам итоговой государственной аттестации и выдаче выпускнику соответствующего диплома государственного образца о высшем профессиональном образовании;

- разработка рекомендаций, направленных на совершенствование подготовки студентов на основании результатов работы государственной аттестационной комиссии.

Порядок проведения государственных аттестационных испытаний разрабатывается высшим учебным заведением и доводится до сведения студентов всех форм получения образования не позднее чем за полгода до начала итоговой государственной аттестации. Студенты обеспечиваются программами государственных экзаменов, им создаются необходимые для подготовки условия, проводятся консультации.

Результаты комплексного государственного экзамена определяются оценками «отлично», «хорошо», «удовлетворительно», «неудовлетворительно» и объявляются в тот же день после оформления в установленном порядке протоколов заседаний экзаменационных комиссий.

Решения Государственной аттестационной и экзаменационных комиссий принимаются на закрытых заседаниях простым большинством голосов членов комиссий, участвующих в заседании, при обязательном присутствии председателя комиссии или его заместителя и участии не менее двух третей их состава. При равном числе голосов председатель комиссии (или заменяющий его заместитель председателя комиссии) обладает правом решающего голоса.

Повторное прохождение итоговых аттестационных испытаний целесообразно назначать не ранее чем через три месяца и не более чем через 5 лет после прохождения итоговой государственной аттестации впервые. Повторные итоговые аттестационные испытания не могут назначаться высшим учебным заведением более двух раз.

Лицам, не проходившим итоговых аттестационных испытаний по уважительной причине (по медицинским показаниям или в других исключительных случаях, документально подтверждённых), должна быть представлена возможность пройти итоговые аттестационные испытания без отчисления из вуза.

Дополнительные заседания государственных аттестационных комиссий организуется в установленные высшим учебным заведением сроки, но не позднее 4 месяцев после подачи заявления лицом, не проходивших итоговых аттестационных испытаний по уважительной причине.

2. Программа комплексного междисциплинарного государственного экзамена

Правовые аспекты государственного и муниципального управления

Из дисциплины «Правовые основы российского государства» включаются следующие разделы:

Теория государства и права

1. Понятие и признаки государства.

2. Формы государства: понятие и основные элементы.

3. Механизм государства: понятие, признаки, составляющие элементы.

4. Функции государства.

5. Право: понятие, признаки, принципы, формы.

6. Реализация права: понятие, основные формы.

7. Правонарушение и юридическая ответственность.

Конституционное право РФ

1. Понятие, формы, виды и юридические свойства конституции.

2. Конституция Российской Федерации: структура, особенности содержания, порядок пересмотра и внесения поправок.

3. Понятие и основные черты конституционного строя Российской Федерации.

4. Понятие и формы народовластия: общая характеристика.

5. Понятие и принципы конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.

6. Понятие и классификация конституционного права, свобод и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации.

7. Гражданство Российской Федерации: понятие, правовое регулирование, основания и порядок приобретения и прекращения.

8. Федеративное устройство российского государства.

9. Система органов государственной власти Российской Федерации: общая характеристика.

Административное право РФ

1. Предмет, методы и система российского административного права

2. Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации.

3. Понятие и система государственной службы в Российской Федерации.

4. Принципы государственной службы.

5. Правовой статус государственных служащих.

6. Понятие и признаки административного правонарушения.

7. Понятие и система административных указаний.

8. Производство по делам об административных нарушениях.

Гражданское право РФ

Гражданское право: предмет, функции, понятие и система.

2. Источники гражданского права: понятие, виды, действия.

3. Гражданское правонарушения: понятие, элементы, виды.

4. Субъекты гражданских правонарушений.

5. Объекты гражданского права.

6. Сделки. Представительство. Доверенность.

7. Право собственности и ограниченные вещные права. Способы их защиты.

8. Обязательное право. Договоры.

Трудовое право РФ

1. Понятие и содержание трудового договора.

2. Порядок изменения и расторжения трудового договора.

3. Рабочее время и время отдыха: понятие, виды, правовое регулирование.

4. Заработная плата как экономическая и правовая категория. Методы регулирования заработной платы. Системы оплаты труда.

5. Охрана труда.

6. Дисциплина труда: понятие, методы её обеспечения. Правила внутреннего распорядка.

7. Материальная ответственность сторон трудового договора.

8. Трудовые споры: понятие, виды, порядок их разрешения.

Муниципальное право

1. Исторические этапы становления местного самоуправления в России.

2. Правовые основы местного самоуправления.

3. Организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

4. Организационные основы местного самоуправления.

5. Регулирование основ муниципальной службы.

Экономические аспекты государственного и муниципального управления

Экономическая теория

1. Экономическая теория и практика.

2. Сущность и причины теневой экономики

3. Экономическое и юридическое содержание собственности. Современные тенденции развития собственности.

4. Теория «пучка прав» собственности и её роль в механизме рождения рынков.

5. Приватизация в Российской Федерации: цели, способы и результаты.

6. Экономическая природа товара и его свойства.

7. Сущность и функции денег в современных условиях.

Макроэкономика

1. Проблемы выбора между эффективностью и равенством как важнейшее направление экономической политики.

2. Эволюция экономической роли государства.

3. Эффективность государственного регулирования.

4. Макроэкономические цели.

5. Развитие макроэкономической теории как отражение объективного процесса эволюции экономической системы.

6. Методологические основы системы национального счетоводства.

7. Переход на систему национального счетоводства в России.

8. Макроэкономические показатели.

9. Инвестиции и их роль в макроэкономике. «Золотое правило накопления».

10. Финансовая политика государства. Фискальная политика.

11. Бюджетный дефицит и государственный долг. Финансирование бюджетного дефицита.

12. Бюджетно-налоговая политика России в условиях становления рыночной экономики.

13. Инструментарий денежно-кредитной политики.

14. Денежно-кредитная политика в современной России.

Территориальная организация населения

1. Территориальные факторы и особенности развития расселения населения.

2. Особенности территориальной организации экономических районов.

3. Россия в системе международного (мирового) разделения труда.

4. Международная экономическая интеграция.

5. Сущность и классификация внешнеэкономических связей.

Микроэкономика

1.Рынок и рыночный механизм.

2. Функционирование фирмы

3. Издержки и прибыль фирмы.

4. Конкуренция: понятие и виды.

5. Монополия: понятие и виды.

6. Рынок труда

7. Рынок земли и рента

8. Рынок капитала и процент на капитал

9. Доходы: формирование. Распределение и неравенство.

Экономика государственного и муниципального сектора

1. Необходимость государственного сектора экономики

2. Муниципальный сектор в структуре национального хозяйства

3. Необходимость и возможность государственного прогнозирования и планирования развития социально-экономической системы.

Основы государственного и муниципального управления

Теория управления

1. Управление – это искусство и наука.

2. Основные категории теории управления.

3. Функции управления.

4. Миссия и цели управления предприятием.

5. Мотивация поведения и результатов труда персонала.

6. Организационная культура как социально-психологический компонент организации.

7. Значение власти и влияния в социальных организациях.

8. Лидерство и стиль руководства.

9. Управление организационными конфликтами.

10. Эффективность управления.

Региональная экономика и управления

1. Регион как объект хозяйствования и управления.

2. Основные критерии и показатели социально-экономического развития региона.

3. Методы определения отраслей рыночной специализации региона.

4. Сущность и основные цели региональной политики государства

5. Понятие и факторы регионального роста.

Система государственного и муниципального управления

1. Конкурирующие концепции о роли государства в управлении обществом.

2. Функции, методы и средства государственного управления.

3. Институт президентства в Российской Федерации.

4. Роль законодательной власти и её органов в государственном управлении.

5. Система исполнительной власти в Российской Федерации.

6. Формирование государственной политики в процессе государственного управления.

7. Механизмы реализации государственной политики.

8. Государственная промышленная политика.

9. Государственное регулирование агропромышленного производства.

10. Антимонопольная политика государства.

11. Социальная политика государства.

12. Управление государственным имуществом.

13. Внешнеэкономическая политика Российской Федерации.

14. Основные теории местного самоуправления.

15. Зарубежные модели организации местного самоуправления.

16. Муниципальные образования: основные типы и критерии систематизации.

17. Социально-экономический потенциал муниципальных образований.

18. Финансовые ресурсы местного самоуправления.

Управление общественными отношениями

1. Сущность государственных коммуникаций и связей с общественностью в современной России.

2. Деятельность РR-подразделений в органах государственной власти.

3. Организация связей с общественностью в системе муниципального управления.

Социология управления

1.Власть и социальный контроль.

2. Социальная организация её типы, виды и формы управления.

3. Организационная культура, её происхождение и элементы организационной культуры.

4. Социальное проектирование: понятие, объекты и субъекты, методика социального проектирования.

3. Основные теоретические и практически значимые вопросы по дисциплинам государственного комплексного экзамена

3.1. Правовые аспекты государственного и муниципального управления

3.1.1. Теория государства и права

Понятие и признаки государства

Государство – это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определённой территории.

При рассмотрении сущности государства важно учитывать два аспекта:

1) любое государство есть организация политической власти (формальная сторона);

2) чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона).

Можно выделить следующие подходы к сущности государства:

- классовый, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти экономически господствующего класса. (Здесь государство используется в узких целях как средство для обеспечения главным образом интересов господствующего класса. В этом случае первоочередное удовлетворение интересов каких-либо классов не может не вызвать сопротивления других классов. Отсюда проблема в постоянном «снятии» данного сопротивления с помощью насилия, диктатуры. Общечеловеческие интересы тоже присутствуют, но они отходят на второй план;

- общенациональный, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти, создающую условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп. (Здесь государство уже используется в более широких целях как средство для обеспечения главным образом общественных интересов, концентрирующих интересы различных классов и слоёв, большинства населения страны, употребляя преимущественно такой метод, как компромисс).

Наряду с этими основными можно выделить также религиозный, национальный, расовый и иные подходы к сущности государства, в рамках которых соответственно религиозные, национальные, расовые интересы будут доминировать в политике конкретного государства.

Иначе говоря, сущность государства многоаспектна, поэтому в её определении в зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из выше названных начал.

Признаки государства, отличающие его от других организаций и учреждений общества:

1) государство – единственный официальный представитель всего общества;

2) государство находится в устойчивых правовых связях с населением, проживающим на его территории (институт гражданства);

3) государство обладает суверенитетом;

4) государство, как правило, обладает монополией на правотворчество (издаёт законы, подзаконные акты, заключает нормативные договоры);

5) государство имеет специальный аппарат (механизм), состоящий из государственных служащих, призванных выполнять задачи и функции государства;

6) государство обеспечивает свою власть различными методами (вплоть до применения мер принуждения);

7) государство обладает вооружёнными силами, органами безопасности, гарантирующими его суверенитет, территориальную целостность и безопасность;

8) государство создаёт систему правосудия в целях разрешения конфликтов в сфере конституционных, уголовных, гражданских, арбитражных и иных общественных отношений;

9) государство имеет правоохранительные органы (прокуратура, полиция, налоговая инспекция и т. п.);

10) государство органически связано с правом (друг без друга они существовать не могут);

11) государство обладает определёнными материальными средствами для проведения своей политики (государственная собственность, бюджет, валюта и т. д.);

12) государство применяет систему налогов и займов;

13) государство призвано выполнять общесоциальные функции.

Формы государства: понятие и основные элементы

Территория, население, власть представляют собой содержательные характеристики государства, которые отражают то общее, что присуще всем государствам. Однако государства весьма существенно отличаются друг от друга по особенностям своей внутренней организации, что выражается в понятии «форма государства».

Форма государства – это способ организации политической власти, охватывающей форму проявления, форму государственного устройства и политический режим.

Форма государства представляет собой его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества.

Элементами формы государства выступают:

1) форма правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские);

2) форма государственного устройства (отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами; по форме государственного устройства государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные);

3) политический (государственный) режим (представляет систему методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от особенностей набора данных приёмов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы.

Таким образом, форма государства – это его структурное, территориальное и политическое устройство, взятое в единстве трёх указанных составляющих.

Форма государственного правления – это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования её органов и их взаимоотношения с населением.

К верховной государственной власти относят главу государства (монарх или президент), законодательный орган, правительство.

Если в качестве критерия взять положение главы государства, то формы правления подразделяются на монархии и республики.

Монархия (гр. Monarchia – единовластие) – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (короля, царя, шаха, императора и т. д.).

Признаки монархии:

1) власть передаётся по наследству;

2) осуществляется бессрочно;

3) не зависит от населения.

Монархии бывают неограниченными, в которых отсутствуют представительные учреждения народа и единственным носителем суверенитета государства является монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных - это Саудовская Аравия, Брюней), и ограниченными (конституционными), в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (Англия, Япония, Испания, Швеция, Норвегия и т. п.).

Монархия была господствующей формой правления на протяжении нескольких столетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира.

Республика (лат. respublica– государственное, общественное дело) – это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа.

Признаки республики:

1) выборность власти;

2) срочность;

3) зависимость от избирателей.

Республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные в зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчётно и подконтрольно. В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) именно президент выполняет эту роль, в парламентских (Германия, Италия, Турция, Израиль и др.) - парламент, в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.) – совместно президент и парламент.

В президентской республике президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом и одновременно является главой государства и правительства. Он сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент - распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через учреждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда он нарушил конституцию или совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето (лат. veto– налагаю запрет) на решения законодательного органа.

В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путём голосования выразить вотум недоверия правительства в целом, главе правительства (председателю совета министров, премьер-министру, канцлеру), конкретного министра. Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальной же главой государства выступает руководитель правительства.

Характерной чертой смешанных (полупрезидентских, полупарламентских) республик является двойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учётом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент также имеет возможность контролировать правительство путём утверждения ежегодного бюджета страны и посредством права вынесения правительству вотума недоверия.

Форма государственного устройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определённые взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

С помощью данного понятия государственное устройство характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах.

В зависимости от этого критерия различают следующие формы:

1) унитарная (простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нём существуют единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии. Италии. Унитарные государства бывают централизованными (Швеция.Дания и т. п.) и децентрализованными (Испания, Франция и др.), в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы);

1) федеративная (сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нём наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как например, В Германии, Индии, Мексике, Канаде; федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально-территориальному принципу (Россия). Федерации строятся на основе распределения функций между их субъектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть полномочий является исключительно компетенцией союзных органов, другая – субъектов федерации, третья - совместной компетенцией союза и его членов;

3) конфедерация (временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и других целей). Конфедерация не обладает суверенитетом, так как нет общего для объединившихся субъектов центрального государственного аппарата и отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и только координирующего свойства. Конфедерации представляют собой непрочные государственные образования и существуют сравнительно недолго: они либо распадаются (как это произошло с Сенегамбией - объединением Сенегала и Гамбии в 1982-1989 гг.), либо преобразуются в федеративные государства (например, Швейцария, которая из конфедерации Швейцарского союза, существовавшей в 1815-1848т гг., трансформировалась в федерацию).

Появилась новая форма ассоциированного государственного объединения, названного содружеством государств. Примером может являться Содружество независимых Государств (СНГ). Эта форма ещё более аморфная и неопределённая, чем конфедерация.

Политический режим - это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего, отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.

Политический режим является динамической, функциональной характеристикой политической системы. Категории «политический режим» и «политическая система» тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая – как эта власть осуществляется, как действуют данные институты (демократично либо недемократично).

Понятие «политический режим» является ключевым для формирования представлений об основных системах власти. Именно исходя из политического режима судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Политический режим характеризует определённый политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период её исторического развития.

Понятие «политический режим» включает следующие параметры (признаки):

1) степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;

2) соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

3) гарантированность прав и свобод;

4) характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;

5) степень реализации политической власти непосредственно народом;

6) положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

7) место и роль негосударственных структур в политической системе общества;

8) соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;

9) характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;

10) тип политического поведения;

11) характер политического лидерства;

12) учёт интересов меньшинства при принятии политических решений;

13) доминирование определённых методов (убеждения, принуждения и др.) при осуществлении политической власти;

14) степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;

15) принципы взаимоотношения общества и власти;

16) политическое и юридическое положение и роль в обществе «силовых» структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т. д.);

17) мера политического плюрализма, в том числе многопартийности;

18) существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.

Механизм государства: понятие, признаки, составляющие элементы

Механизм государства – это система государственных органов, призванных осуществлять задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство осуществляет власть, проводит ту или иную политику.

В юридической науке понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделённых для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также «материальные придатки» государственного аппарата (вооружённые силы, полиция, исправительно-трудовые учреждения и т. д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

Характерные черты механизма государства:

1) он представляет собой систему, т. е. упорядоченную совокупность государственных органов;

2) целостность его обеспечивается едиными целями и задачами;

3) основным элементом механизма государства выступают государственные органы;

4) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов;

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем.

Структура механизма государства включает:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчинённости при осуществлении своих непосредственных властных функций;

2) государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т. д.;

3) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;

4) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Функции государства

Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

Понятие функции государства не следует отождествлять с такими понятиями, как:

1) цели и задачи государств (если цель общества то, к чему стремится государство, а задачи – цель и средства её достижения, то функции лишь основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач; следовательно, цели и задачи определяют функции);

2) функции отдельных его органов (в отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определённого вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них находят выражение социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности).

Функции государства классифицируются:

- в зависимости от продолжительности действия – на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают своё действие с решением определённой задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер);

- в зависимости от значения – на основные и неосновные;

- в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства – это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач.

К внутренним функциям современного Российского государства можно отнести следующие:

1) функция охраны прав и свободы гражданина, обеспечения правопорядка (эта деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»);

2) экономическая функция (здесь весьма важен вопрос о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями; если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений – прежде всего экономическими методами, т. е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д.);

3) функция налогообложения (в современных условиях становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической, но и в социальной, юридической, внешнеполитической сферах);

4) функция социальной защиты (прежде всего речь идёт об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (инвалиды, пенсионеры, студенты и др.); кроме того, государство призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт и т. п.);

5) экологическая функция (с помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берёт на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания и т. д.);

6) культурная функция (содержание её сегодня составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в недостаточном объёме).

Внешние функции государства – это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ними внешних задач. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который всё больше становится взаимосвязанным.

К внешним функциям современного Российского государства можно отнести следующее:

1) функции обороны страны (базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности государства, который отвечает требованиям его национальной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооружённых конфликтов);

2) функция поддержания мирового порядка (это деятельность Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, участию в регулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов);

3) функция сотрудничества с другими государствами (это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие экономических, политических, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других государств).

Внешняя деятельность государств (в том числе и России) в современных условиях станет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учётом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.

Право: понятие, признаки, принципы, функции

Право – явление сложное, многогранное, имеющее богатое понятийное выражение. Во-первых, выделяют право в общесоциальном смысле (моральное право, право народов и т. п.); во-вторых, право в специально-юридическом смысле как юридический инструмент, связанный с государством.

Право (в этом сугубо юридическом смысле) – это система общеобязательных, формально определённых юридических норм, выражающих общественную, классовую волю (конкретные интересы общества, классов и т. п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений.

Признаки права:

1) волевой характер;

2) общеобязательность;

3) нормативность;

4) связь с государством;

5) формальная определённость;

6) системность.

При рассмотрении сущности права важно учитывать два аспекта:

- любое право есть, прежде всего, регулятор (формальная сторона);

- чьи интересы обслуживает данный регулятор (содержательная сторона).

В юридической науке и практике традиционно различают право в объективном и субъективном смысле.

Объективное право (или собственно право) – это система общеобязательных, формально определённых юридических норм. Устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений. К объективному праву относятся законодательство, юридические обычаи, юридические прецеденты и нормативные договоры данного периода в конкретном государстве. Оно объективно в том смысле, что непосредственно не зависит от воли и сознания отдельного лица и не принадлежит ему.

Субъективное право – это мера юридически возможного поведения, признанная удовлетворять собственные интересы лица. Субъективными правами выступают конкретные права и свободы личности (право на жизнь, свободу, труд, образование и т. п.), которые субъективны в том смысле, что связаны с субъектом, принадлежат ему и зависят от его воли и сознания.

Если объективное право представляет собой юридические нормы, выраженные в тех или иных формах, то субъективное право - этоте конкретные юридические возможности, которые возникают на основе и в пределах права объективного.

Вместе с тем не следует забывать, что не государство создаёт и предоставляет личности права, а она сама их имеет от рождения и обязанность государства – признавать и защищать эти права.

Подразделение права на объективные и субъективные коренится в самой жизни, поэтому всегда надо знать, идёт ли речь о праве в смысле юридических норм или в смысле наличных прав участников общественных отношений.

Принципы права – это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятора. Они выражают закономерности права, его природу и социальное назначение, представляют собой наиболее общие правила поведения,которые либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из его смысла.

В зависимости от сферы распространения выделяют общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы.

К общеправовым относят такие принципы, как:

1) справедливость;

2) юридическое равенство граждан перед законом и судом;

3) гуманизм;

4) демократизм;

5) единство прав и обязанностей;

6) сочетание убеждения и принуждения и т. п.

Названные принципы являются общеправовыми, ибо действуют во всех без исключения отраслях права.

Если принципы характеризуют наиболее существенные черты нескольких отраслей права, то их относят к межотраслевым. Среди них выделяют: принцип неотвратимости ответственности, принцип состязательности и гласности судопроизводства и т. д.

Принципы, действующие в рамках только одной отрасли права, называются отраслевыми. К ним относятся: в гражданском праве – принцип равенства сторон в имущественных отношениях; в уголовном процессе - презумпция невиновности и т. п.

Принципы права участвуют в регулировании общественных отношений, так как они не только определяют общие направления правового воздействия, но и могут быть положены в обоснование решения по конкретному юридическому делу (например, при аналогии права).

Функции права – это основные направления правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений. С помощью понятия «функции права» можно понять предназначение права в обществе, его динамику и действие.

Функции права рассматривают в двух плоскостях в зависимости от того, освещаются ли они в рамках специально-юридических (узких) или в общесоциальных (более широких). Если следовать широкому смыслу функции права, то среди них можно выделить, например:

- экономическую (право упорядочивает производственные отношения, закрепляет формы собственности и т. п.);

- политическую (регламентирует политические отношения, регулирует деятельность субъектов политической системы и пр.);

- воспитательную (отражает определённую идеологию, оказывает специфическое педагогическое воздействие на лиц, связана с формированием у субъектов мотивов правомерного поведения);

- коммуникационную (выступает способом связи между субъектом и объектом управления).

На специально-юридическом уровне право выполняет регулятивную (развитие общественных отношений) и охранительную функции.

Регулятивная функция имеет первичное значение, носит творческий характер, поскольку с её помощью право призвано содействовать развитию наиболее ценных для общества и государства социальных связей. Подобную функцию обеспечивают, как правило, правовые стимулы – поощрения, льготы, дозволения, рекомендации и т. п. Данные средства способствуют удовлетворению интересов лиц, открывая простор для их активности, инициативы, предприимчивости.

Охранительная функция осуществляется с помощью правовых ограничений – обязанностей, запретов, наказаний, приостановлений, она имеет вторичный характер. Данная функция производна от регулятивной и призвана её обеспечивать, ибо охрана и защита начинают действовать тогда, когда нарушается нормальный процесс развития тех или иных социальных связей, когда ему препятствуют конкретные помехи. Для того чтобы их убрать с пути, и используются правовые ограничения, охраняющие и защищающие интересы лиц.

Реализация права: понятие, основные формы

Под реализацией правовых форм понимается фактическое осуществление их предписаний в поведении субъектов. Реализация права представляет собой необходимую сторону жизни, существования права, без чего оно утрачивает свой социальный смысл.

В зависимости от характера действий субъектов выделяют четыре формы реализации права:

1) соблюдение (с помощью его осуществляются запреты, от нарушения которых лицо должно воздерживаться);

2) исполнение (связано с выполнением активных обязанностей, строго определённых в законе действий в интересах управомоченной стороны);

3) использование (выражается в осуществлении субъективных прав, посредством чего лицо удовлетворяет свой собственный интерес и тем самым достигает определённого блага, ценности);

4) применение (это властная деятельность компетентных органов по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт).

Применение является особой формой реализации права, характеризующейся следующими признаками:

- применяют право только уполномоченные на то компетентные субъекты (государственные, муниципальные органы и т. п.);

- право носит властный характер;

- имеет ряд стадий (установление фактической и юридической основы дела, принятые решения);

- осуществляется в процессуальной форме (в целях усиления гарантий законного и справедливого разрешения дела данная деятельность жёстко регламентируется нормами права);

- связано с применением соответствующего индивидуального, властного (правоприменительного) акта; направлено на установление конкретных правовых последствий – субъективных прав и обязанностей, мер наказания и поощрения;

- необходимо тогда, когда субъекты не могут сами, без помощи властных органов, реализовать свои права и обязанности, когда возникает потребность в государственном принуждении, когда имеется спрос по поводу юридического факта.

Правоприменение - это сложная последовательная деятельность, осуществляемая в рамках нескольких этапов, стадий.

Можно выделить три основные стадии правоприменительного процесса:

1) установление фактической основы деятельности;

2) установление юридической основы дела;

3) решение дела.

На первой стадии устанавливается объективная истина по делу. Ведь правоприменение будет обоснованным только тогда, когда фактические обстоятельства проанализированы с достаточно полнотой и достоверностью. По сути, здесь речь идёт о сборе всей юридически значимой информации, относящейся к конкретному делу.

Во второй стадии правоприменитель выбирает отрасль, институт и норму права, регулирующие данное общественное отношение, проверяет подлинность текста норм права, пределы их действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, уясняет смысл и содержание юридических предписаний, квалифицирует деяние.

На третьей стадии принимается решение и выносится правоприменительный акт. Именно в рамках данного этапа правоприменительного процесса решается судьба этого дела, и от того, какие выводы будут сформированы в ходе решения, зависит дальнейшее развитие правоотношений. Стадии установления фактической и юридической основы дела выступают как бы подготовительными стадиями применения норм права. Принятие же решения является завершающей и вместе с тем основной стадией. После чего оно должно быть исполнено, и конкретное общественное отношение реально урегулировано.

Правонарушение и юридическая ответственность

Правонарушение – это виновное, противоправное, общественно опасное деяние лица, причиняющее вред интересам общества, государства и личности.

Признаки правонарушения:

- деяние (действие или бездействие);

- вина;

- противоправность;

- вредный результат;

- причинная взаимосвязь между деянием и вредным результатом;

- юридическая ответственность.

В зависимости от их социальной опасности (вредности) все правонарушения подразделяются на преступления и проступки.

Преступления (уголовные правонарушения) – отличаются максимальной степенью общественной вредности, посягают на наиболее социально значимые интересы, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. В отличие от иных видов правонарушений перечень преступных деяний, предусмотренных уголовным законом, являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежит.

Проступки отличаются меньшей степенью социальной опасности (вредности), совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательства и юридические последствия.

Правонарушения классифицируются:

- на гражданские (правонарушения, совершаемые имущественных и личных неимущественных отношений, выражающиеся в нанесении организациям или отдельным гражданам имущественного вреда, состоящего в неисполнении обязательств по договору, в распространении сведений, порочащих честь и достоинство гражданина);

- административные (правонарушения, посягающие на установленный законом общественный порядок, на отношения в области исполнительно-распорядительной деятельности органов государства, не связанные с осуществлением служебных обязанностей;

- дисциплинарные (правонарушения, которые совершаются в сфере трудовых отношений и посягают на внутренний распорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций);

- процессуальные (правонарушения, посягающие на установленные законом процедуры осуществления правосудия, например, неявка свидетеля в суд).

Юридический состав правонарушения – это система признаков правонарушения, необходимых и достаточных для возложения юридической ответственности.

В юридический состав входят:

1) субъект правонарушения (праводееспособное физическое лицо или социальная организация, совершившие данное деяние);

2) объект правонарушения (это то, на что посягает правонарушение; родовым объектом выступают общественные отношения, видовым – жизнь, здоровье, честь, имущество и т. п.);

3) субъективная сторона правонарушения (совокупность признаков, характеризующих субъективное отношение лица к своему деянию и его последствиям. Здесь главной категорией выступает вина, под которой понимают психическое отношение лица к совершённому им противоправному деянию. Выделяют две формы вины – умысел (ст. 25 УК РФ) и неосторожность (ст. 26 УК РФ). Умысел может быть прямым, когда лицо сознаёт общественно опасный характер своих деяний, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий, желает их наступления, и косвенным, когда лицо сознаёт общественно опасный характер своих деяний, предвидит возможность наступления вредных последствий, не желает, но сознательно допускает наступление указанных в законе последствий, либо относится к ним безразлично. Неосторожность тоже имеет две формы: лекгомыслие, когда лицо предвидит общественно вредные последствия своего поведения, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на возможность их предотвращения; небрежность, когда лицо не предвидит общественно вредные последствия своего поведения, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно и могло их предвидеть;

4) объективная сторона правонарушения (это совокупность внешних признаков, характеризующих данное правонарушение, к которому относят: деяние; противоправность (формальный аспект); вредный результат (содержательный аспект); причинную связь между деянием и вредным результатом (вредоносный результат должен быть следствием, а само поведение - причиной именно этого результата).

Юридическая ответственность есть необходимость лица подвергнуться мерам государственного принуждения за совершённое правонарушение.

Это могут быть меры:

- личного характера (лишение свободы);

- имущественного характера (штраф);

- организационного характера (увольнение).

Признаки юридической ответственности:

1) устанавливается государством в правовых нормах;

2) опирается на государственное принуждение;

3) применяется специально уполномоченными государственными органами;

4) связана с возложением дополнительной обязанности;

5) выражается в определённых отрицательных последствиях личного, имущественного и организационного характера;

6) выступает формой реализации санкции правовой нормы в конкретном случае и применительно к конкретному лицу, но с санкцией не отождествляется, ибо санкция – это часть структуры нормы права, содержащая последствия осуществления диспозиции, которые могут, быть, как неблагоприятными (ответственность), так и благоприятными (поощрение);

7) возлагается в процессуальной форме;

8) наступает только за совершённое правонарушение.

Если фактическим основанием юридической ответственности выступает правонарушение, характеризующееся совокупностью признаков, образующих его состав, то юридическим основанием – норма права и соответствующий правоприменительный акт, в котором компетентный орган устанавливает конкретный объём и форму принудительных мер к конкретному правонарушителю. Подобным правоприменительным актом может являться приказ администрации, приговор или решение суда и т. п.

Классифицируют юридическую ответственность по следующим основаниям.

В зависимости от того, к какой отрасли относится юридическая ответственность, выделяются:

- уголовная (применяется только за преступления; никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию, иначе как по приговору суда и в соответствии с уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством; меры уголовного наказания – наиболее жесткие формы государственного принуждения, направленные преимущественно на личность виновного, лишения свободы и т. д.);

- административная (наступает за совершение административного правонарушения на основе Кодекса РФ об административных правонарушениях и выражается, в частности, в таких мерах, штраф, лишение специального права и т. д.);

- гражданская (наступает за нарушение договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда; полное возмещение вреда – основной принцип гражданско-правовой ответственности; возмещение убытков в некоторых случаях дополняется штрафными санкциями, например, выплатой неустойки);

- дисциплинарная (применяется за нарушение трудовой, учебной, служебной, воинской дисциплины; для наложения взыскания должны быть затребованы объяснения от нарушителя трудовой дисциплины; возлагается администрацией предприятия, учреждения, организации; в отношении же отдельных категорий – дисциплинарными коллегиями меры дисциплинарной ответственности – выговор, строгий выговор, увольнение и т. д.);

- материальная ответственность (наступает за ущерб, причинённый предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей).

В зависимости от органов, возлагающих юридическую ответственность, различают ответственность, возлагающуюся органами государственной власти, государственного управления, судами и другими юрисдикционными структурами.

3.1.2 Конституционное право РФ

Понятие, формы, виды и юридические свойства конституции

Термин «конституция» происходит от латинского constitution- утверждаю, устанавливаю.

Первые конституции в современном понимании появились сначала в США (1787 г.), а затем во Франции (1791 г.) и Польше (1791 г.).

Конституция – это основной закон государства, закрепляющий главные начала государственного и общественного устройства, избирательной системы, устанавливающий порядок, принципы организации и деятельности представительных органов, права и обязанности граждан, государственные символы.

Конституция – это политико-правой акт, определяющий сущность и форму правления государства, закрепляющий полноту прав и свобод человека и гражданина, полновластие народа, формы собственности и др. Она представляет собой концентрированное отражение сил социально-политических групп, участвующих в осуществлении государственной власти.

Виды конституций различаются:

- по форме выражения: а) писанная конституция – документ, законодательный акт (развёрнутые – в Греции и Португалии. Неразвёрнутые – в США, Франции и России); б) неписанная конституция – состоит из нескольких парламентских законов и судебных прецедентов (в Великобритании, Новой Зеландии);

- по порядку изменения: а) гибкая конституция (принимается и изменяется в том же порядке, что и обычные законы, – в Италии); б) жёсткая конституция (изменяется и дополняется в особом, более сложном порядке – в России);

- по связям с реальной действительностью: а) фиктивная, положения которой будут расходиться с действующими объективными отношениями; б) реальная, которая не будет расходиться с объективно существующими отношениями.

Юридические свойства конституции РФ – правовые признаки конституции как основного закона государства. К ним относятся следующие:

- Конституция РФ – это нормативно-правовой акт, содержащий правовые нормы общеобязательного характера, адресованный неопределённому кругу лиц, действие которого обеспечивается принудительной силой государства.

- Юридическое верховенство (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ) - конституция имеет высшую юридическую силу по отношениям ко всем законам и иным нормативно-правовым актам. Конституции не могут противоречить заключаемые государством международные договоры. Вместе с тем сама Конституция не может противоречить общепризнанным принципам и нормам международного права.

- Конституция РФ является базой текущего законодательства. Она закрепляет основные устои государства и общества, важнейшие государственно-правовые институты, принципы их создания и деятельности. Текущее законодательство конкретизирует положения Конституции в той или иной сфере общества.

- Конституция РФ характеризуется особым порядком принятия и изменения.

Конституция Российской Федерации: структура, особенности содержания, порядок пересмотра и внесения поправок.

Начало 1990-х гг. ознаменовалось проведением политики демократических и рыночных реформ. Конституция 1978 г. отражала характерные черты советской государственной организации и не способствовала проводившимся образованиям. 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете, 22 ноября 1991 г. – Декларация прав и свобод человека и гражданина, в 1990 г. введён пост Президента.

В июне 1990 г. на I Съезде народных депутатов РСФСР была образована Конституционная комиссия для подготовки нового Основного закона и проведения конституционного референдума. Предполагалось, что конституционный проект будет принят Съездом народных депутатов.

В 1992-1993 гг. обострилась борьба в обществе в связи с неодинаковыми видениями направлений и темпов конституционных, политических и рыночных реформ. Появилось несколько проектов Конституции, в том числе и альтернативный президентский вариант, представленный в Комиссию, но отклонённый ею.

В июне-октябре 1993 г. работало Конституционное совещание, созванное для разработки проекта Конституции президентским Указом от 20 мая 1993 г. «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции РФ». В него вошли представители федеральных органов государственной власти республик в составе РФЫ, краёв, областей, автономных округов, г. Москвы и Санкт-Петербурга, местного самоуправления, политических партий, профсоюзных, молодёжных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий, товаропроизводителей и предпринимателей. Работа над проектом была завершена в октябре 1993 г. Он вобрал в себя многие положения и идеи президентского проекта. Проект был опубликован в печати 10 ноября 1993 года.

12 декабря в соответствии с Указом Президента РФ «О проведении голосования по проекту Конституции РФ» от 15 октября 1993 г. и в соответствии с утверждённым данным Указом Положением «О всенародном референдуме» состоялся первый в истории России конституционный референдум. В референдуме приняло участие 54,8% избирателей, из которых за принятие Конституции проголосовали 58,4%. Таким образом, Конституция была принята 25 декабря 1998 г. она была опубликована и начала действовать.

Конституция РФ 1993 года состоит из преамбулы, двух разделов, 137 статей.

Преамбула (вводная часть) имеет существенное значение для понимания смысла и как Конституции, так и отдельных её частей. В ней указаны обстоятельства, послужившие поводом к её принятию, констатируется, что Конституция принимается многонациональным народом нашей страны, соединённым общей судьбой на своей земле.

Раздел I не имеет наименования и состоит из 9 глав (137 статей).

Глава 1 «Основы конституционного строя» состоит из 16 статей, закрепляет исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни российского общества, взаимоотношения государства и религии. Основы конституционного строя составляют первичную нормативную базу для всех положений Конституции РФ, всей системы российского законодательства.

Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит 48 статей, конкретизирует ст. Конституции РФ о человеке, его правах и свободах, как высшей социальной ценности, закрепляет принципы правового положения человека и гражданина в Российской Федерации; принципы гражданства в Российской Федерации; систему гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав и свободы человека и гражданина; гарантии прав и свобод; основные (конституционные) обязанности человека и гражданина.

Глава 3. «Федеративное устройство» (15 статей) закрепляет в развитии ст. 1, 4 и 5 Конституции РФ структуру Российского государства, даёт полный перечень наименований субъектов РФ; приводит конституционный статус РФ, субъектов в её составе; разграничение предметов ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и органами государственной власти её субъектов.

Глава 4 «Президент РФ» (14 статей) закрепляет статус Президента РФ как главы государства; порядок вступления в должность Президента РФ; полномочия Президента РФ, основания их досрочного прекращения; порядок отрешения Президента РФ от должности.

Глава 5 «Федеральное собрание» (11 статей) раскрывает основы организации и деятельности парламента РФ, раскрывает статус Федерального собрания – парламента РФ как представительного и законодательного органа государственной власти; порядок формирования Федерального собрания и его структуры; компетенцию Совета Федерации – верхней палаты парламента и Государственной Думы – нижней палаты парламента; законодательный процесс в РФ; порядок роспуска Государственной Думы Президентом РФ,

Глава 6 «Правительство РФ» (8 статей) регулирует деятельность Правительства РФ, осуществляющего исполнительную власть, закрепляет порядок формирования и структуру Правительства РФ, компетенцию Правительства РФ, порядок отставки и выражения недоверия Правительству РФ.

Глава 7 «Судебная власть» (12 статей) характеризует судебную власть как самостоятельную и независимую от других ветвей власти, закрепляет судебную систему в РФ, статус судей в РФ, принципы судопроизводства. Порядок формирования и компетенцию Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов РФ, Прокуратуры РФ.

Глава 8 «Местное самоуправление» (4 статьи) конкретизирует положение ст. 12 Конституции РФ и закрепляет формы местного самоуправления, функции местного самоуправления, гарантии местного самоуправления.

Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» (4 статьи) устанавливает порядок изменения действующей Конституции.

Раздел II «Заключительные и переходные положения» (9 пунктов).

Цель данного раздела – определить порядок вступления новой Конституции в силу и действия ранее принятых правовых актов, правовые основания для продолжения функционирования прежде образованных органов государственной власти, т. е. обеспечить со вступлением Конституции в силу динамичный и в то же время плавный переход к реализации её новых положений о механизме власти и правовой системе. В разделе II Конституции включены два вида нормативных положений – заключительные и переходные. Заключительные положения сохраняют свою силу в течение всего периода действия Конституции, переходные – носят временный характер.

Конституция РФ различают понятия «пересмотр» и «внесение поправок».

Пересмотром называется изменение положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ, причём они не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ. Внесение поправок направлено на изменение гл. 3-8 Конституции РФ, что входит в компетенцию российского парламента.

Субъектами права на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ являются Президент РФ. Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Процедура пересмотра глав 1, 2 и 9 состоит из следующих стадий:

1) инициатива о пересмотре указанных глав должна быть поддержана 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;

2) если такое решение Федеральным Собранием будет принято, то созывается Конституционное Собрание»

3) Конституционное Собрание вправе принять одно из следующих решений:

- подтвердить неизменность Конституции РФ (тогда процедура пересмотра Конституции заканчивается);

- разработать проект новой Конституции РФ»

4) если Конституционное собрание разрабатывает новую Конституцию РФ, то она может быть принята двумя путями:

- квалифицированным большинством в 2/3 от общего числа членов Конституционного Собрания;

- вынесением проекта на всенародное голосование. Референдум может быть призван результативным, если за новую Конституцию РФ проголосуют более половины избирателей, проживающих на территории РФ.

Такой порядок пересмотра гл. 1,2 и 9 Конституции РФ призван обеспечить стабильность конституционного строя.

Облегчённый порядок изменения относится к гл. 3-8 Конституции РФ. Предложение о поправке к Конституции должно содержать текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ. Данное предложение вносится в Государственную Думу. Рассмотрение Государственной Думой проекта закона о поправке к Конституции осуществляется в трёх чтениях. За его принятие должны проголосовать не менее 2/3 от общего числа членов Совета Федерации, после чего закон публикуется для всеобщего сведения и направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов о поправке к Конституции РФ в течение 1 года со дня его принятия.

После того как законодательные (представительные) органы не менее чем 2/3 субъектов одобрят данный закон, он направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

Понятие и основные черты конституционного строя Российской Федерации

Категория «конституционный строй» в нашем законодательстве раньше практически не применялась. Советские конституции использовали термины «общественное устройство», «основы общественного строя и политики». В конституционное законодательство термин «конституционный строй» введён I Съездом народных депутатов в 1990 г.

Термин «конституционный строй» может рассматриваться в узком и широком смысле.

В узком смысле конституционный строй – это способ организации государства, закреплённый в его конституции и получающий дальнейшую регламентацию в текущем законодательстве. В широком смысле – это совокупность экономических, политических, правовых, идеологических отношений, регулируемых главным образом нормами конституции, возникающих по поводу организации высших органов власти и управления, государственного устройства и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством.

Основы конституционного строя – основополагающие начала конституционного строя РФ, представляющие собой концентрированно выраженные и обобщённые общепризнанные принципы и нормы поведения субъектов по поводу наиболее важных вопросов: определение формы правления, государственного устройства, политического режима, конституционно-правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества, обеспечивающих их взаимодействие.

Принципы конституционного строя Российской Федерации.

1. Принцип приоритета прав и свобод человека. Конституционный строй РФ утверждает права и свободы человека и гражданина в качестве высшей социальной ценности (ст. 2 Конституции РФ). Конкретные права и свободы человека и гражданина закреплены в гл. 2 Конституции РФ. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина провозглашаются в качестве конституционной обязанности РФ. Это означает, что источник и основа этих прав находятся вне государства, что не исключает ответственности человека и гражданина перед государством, обязанностей граждан по защите его интересов. Государство создаёт специальные учреждения по охране и защите прав и свобод человека и гражданина (суды, прокуратура, органы охраны общественного порядка).

2. Принцип народовластия (ст. 3.Конституция РФ). Многонациональный народ признаётся носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации.

3. Принцип провозглашения государственного суверенитета РФ. Суверенитет – это свойство государства независимо от власти других государств самостоятельно осуществлять свои функции на собственной территории и за пределами в международном общении. 12 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов принял Декларацию о государственном суверенитете России.