WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Деятельность санэпидслужбы России в новых

экономических условиях

М.А. Креймер

ГУ «Новосибирский научно-исследовательский институт гигиены Минздрава России», ведущий научный сотрудник, к.э.н.

Сибирская государственная геодезическая академия, доцент

Автореферат

Для того чтобы санитарно-эпидемиологическая служба России «не потерялась» в политэкономических преобразованиях государства необходима широкая дискуссия о роли здоровья в формировании общества и экономических отношений.

Применительно к административным преобразованиям в 2004 году в статье рассмотрены вопросы создания Санитарного кодекса РФ, осуществления управления санитарно-эпидемиологическом благополучием на федеральном уровне; на уровне субъекта федерации и на муниципальном уровне. Предложено дополнить бюджетной классификацию санитарно-гигиеническими мероприятиями. Для совершенствования структуры и деятельности СЭС в новых экономических условиях предложена базовая модель.

2 таблицы, 17 страниц, список литературы – 53 названия.

По политэкономической природе деятельность санитарно-эпидемиологической службы (СЭС) относится к разновидности специфических услуг, оказываемых одной части населения другой части, и, как всякая услуга, эта деятельность не может быть гарантирована экономическими методами. Объем и качество услуг СЭС носят субъективный характер и поэтому на практике они нормируются на условную площадь или в расчете на одного человека. Только капитал обуславливает эффективность бизнеса; общество стремится снизить себестоимость услуг, даже путем сокращения необходимых санитарно-гигиенических и экологических мероприятий; государственную службу на благо отечества можно рассматривать как героизм.

Источником богатства общества является труд людей и природные ресурсы. Поэтому задача экологов конкретизировалась в части воспроизводства восстанавливаемых природных ресурсов и экономии невозобновимых. Задача гигиенистов - обеспечить научные и практические основы воспроизводства человеческого капитала. Это отличающаяся от лечебной деятельности функция, которую могут выполнять только гигиенисты. Предметной областью врачей является наличие боли у человека, обуславливающее ограничение социальных функций. Поэтому медицина, занимающаяся пативными явлениями, не может заменить гигиену, занимающуюся сантивными явлениями [25].

Такое политэкономическое вступление важно потому, что социально-экономические преобразования в обществе осуществляются вне роли гигиены, как науке о здоровье [15-19, 35, 48, 52]. В настоящее время очень важно разработать экономические рычаги по реализации основного закона [35] СЭС – «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (СЭБ). Если гигиену рассматривать как научную композицию, состоящую из медико-биологических и социально-экономических аспектов, то следует подчеркнуть, что в настоящее время в этой системе вторая составная часть отрасли слабо разработана и еще слабее используется. Подтверждением служит появление «новых» дисциплин, таких как валеология, безопасность жизнедеятельности, общественное здоровье, социология медицины, экология человека и др., фактически использующих медико-биологические достижения гигиены и развивающих ее социально-экономические аспекты [6, 13, 50].

Поэтому необходимо конкретизировать социальные задачи общества в части гигиены при межбюджетном разграничении полномочий между всеми уровнями управления обществом [2, 19, 43]. При разграничении межбюджетных отношений невозможно, чтобы все центры госсанэпиднадзора выполняли одни и те же статьи Закона о СЭБ [7]. Для повышения социально-экономической роли СЭС необходимо разработать следующие научно-практические положения: Санитарный кодекс РФ; управление СЭБ на федеральном уровне; управление СЭБ на уровне субъекта федерации; управление СЭБ на муниципальном уровне; дополнение бюджетной классификации санитарно-гигиеническими мероприятиями; создание модели по совершенствованию деятельности СЭС в новых экономических условиях.

Санитарный кодекс РФ

Остро назрела необходимость разработки Санитарного кодекса РФ, дополняющего систему российских кодексов (административный, бюджетный, водный, воздушный, градостроительный, гражданский, жилищный, земельный, лесной, налоговый, семейный, трудовой, уголовный и пр.). В нем должны получить правовое закрепление следующие вопросы управления санитарно-эпидемиологическим благополучием:

1. Придание предмету гигиенической науки – здоровью - уровня экономической категории.

2. Разграничение статей основного закона о СЭБ между тремя уровнями управления в России.

3. Формализация предметной области между различными законодательными и исполнительными органами власти.

Только в виде санитарного кодекса можно обратить внимание гражданина, предпринимателя, государственного служащего и законодательных органов России на решение проблем охраны здоровья, которые в настоящее время подменены экологий и социальной политикой.

Федеральный уровень управления СЭБ

За Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на федеральном уровне [7] должно быть закреплены: формирование единого правового пространства санэпидблагополучия; нормирование факторов окружающей среды (ПДК) и разработка санитарных правил и норм (СанПиН). Это достигается соответствующим расширением бюджетной классификации перечисленным ниже перечнем работ.

Статьи закона о СЭБ, выполняемые на федеральном уровне.

  • Полномочия РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, статья 5;
  • Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, статья 37;
  • Разработка санитарных правил, статья 38;
  • Утверждение и введение в действие санитарных правил, статья 39.

Научно-практические задачи:

1. Определение роли, содержание задач деятельности СЭС и источников финансирования в складывающемся разграничении межбюджетных отношений.

2. Формирование социальной и экономической политики государства с учетом биосоциальных особенностей здоровья и его использования в новых общественных отношениях. [15, 16].

3. Создание единого правового поля, включающего гигиеническое нормирование, систему санитарно-эпидемиологических требований и показателей социально-гигиенического мониторинга.

Управление СЭБ на уровне субъекта федерации

Экономические результаты государства свидетельствуют, что действительным источником доходов является бюджет субъекта федерации. На этом уровне с учетом природных и национальных особенностей функционирует экономика расширенного воспроизводства. Однако чтобы этот процесс не пошел по пути экстенсификации труда и ухудшения состояния здоровья (в т.ч. снижения рождаемости и роста смертности), необходима оптимизация бюджета субъекта федерации по критерию здоровья [9, 11, 21]. Для этого необходимы: 1) координация научно-технических программ развития территории по критерию здоровья; 2) управление тяжестью и напряженностью трудовых процессов; 3) осуществление бюджетного процесса в регионе на основе санитарно-гигиенической экспертизы потребительской корзины и прожиточного минимума; 4) разработка профилактического раздела областной (краевой) программы обязательного медицинского страхования (ОМС).

Выполнение этих задач возможно только при участи главного санитарного врача в бюджетном процессе области (крае), что должно быть отражено в положении о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека.

Наиболее общими экономическими механизмами в части управления здоровьем членов общества является следующее. На уровне субъектов РФ при разработке и реализации социально-экономических программ осуществляется расходование способности человека к труду, то есть здоровья, а восстановление здоровья осуществляется на территории поселения в соответствии с получаемой зарплатой (и индивидуальной трудовой деятельностью по ведению натурального хозяйства) и социально-бытовыми возможностями поселения [53]. Постановлением Правительства РФ [30 - 32, 38] определен порядок экспертизы проектов потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах федерации. Это должно стать предметной деятельностью СЭС на уровне субъекта федерации. Она будет более эффективна при совместной деятельности с региональным фондом обязательного медицинского страхования (ОМС) при реализации второй части законодательной цели: 1) гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и 2) финансировать профилактические мероприятия. СЭС при ведении мониторинга трудовой сферы, прожиточного минимуму и др. обеспечивает разработку профилактических санитарно-гигиенических программ, которых нет в настоящее время в ФОМСе.

Статьи закона о СЭБ, выполняемые на уровне субъекта федерации:

  • Полномочия субъекта РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, статья 6;
  • Особенности лицензирования отдельных видов деятельности (работ, услуг), представляющих потенциальную опасность для человека, статья 40;
  • Особенности сертификации отдельных видов продукции, работ, услуг, представляющих потенциальную опасность для человека, статья 41;
  • Санитарно-гигиенические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные вилы оценок, статья 42;
  • Государственная регистрация веществ и продукции, статья 43;
  • Государственный санитарно-эпидемиологический надзор, статья 44.

Научно-практические задачи:

1. Управление тяжестью и напряженностью трудовых процессов; защита временем от риска профессиональных заболеваний; обоснование величины заработной платы, достаточной для восстановления здоровья [40, 45].

2. Участие в бюджетном процессе региона на основе санитарно-гигиенической экспертизы потребительской корзины, прожиточного минимума и соблюдения Трудового кодекса. [4, 12 27 31, 32, 38].

3. Разработка профилактического санитарно-гигиенического раздела областной (краевой) программы ОМС. [1, 28];

4. Профилактика чрезвычайных ситуаций. [42];

5. Проведение социально-гигиенического анализа устойчивого развития региона и разработка предложений в соответствии с законом об управлении в субъекте федерации [8, 24, 33];

Конкретное содержание санитарно-гигиенических работ будет определяться социально-экономической размерностью каждого из 89 субъектов федерации и должно найти отражение в Законе о законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации [36].

Управление СЭБ на муниципальном уровне

Управление на местном уровне направлено на урбанизацию жилой среды человека и создание необходимых условий восстановления здоровья индивида и воспроизводства общества. Ни городские экологи, ни семейные врачи не обеспечат разработку и выполнение санитарно-гигиенических требований к формированию безопасной жилой среды человека и комфортному по размерам города [26]. В положении о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека важно конкретизировать санитарно-гигиенические задачи, решаемые главным санитарным врачом муниципального образования. Эти вопросы также должны получить развитие в законе о местном самоуправлении [37].

Статьи закона о СЭБ, выполняемые на муниципальном уровне.

  • Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, статья 7;
  • Санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания и здоровья человека: статьи №№ 12 – 28;
  • Производственный контроль, статья 32;
  • Меры в отношении больных инфекционными заболеваниями, статья 33;
  • Обязательные медицинские осмотры, статья 34;
  • Профилактические прививки, статья 35;
  • Гигиеническое обучение, статья 36.
  • Статьи закона о СЭБ, выполняемые на муниципальном уровне в зависимости от значимости проблемы:
  • Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, статья 29;
  • Санитарная охрана территории РФ, статья 30;
  • Ограничительные мероприятия (карантин), статья 31.

Центр Госсанэпиднадзора в населенном пункте должен обеспечить выполнение следующих работ:

1. Ведение регистра потенциально опасных химических и биологических веществ.

2. Мониторинг здоровья и заболеваемости населения в соответствии с витальным циклом.

3. Мониторинг санитарно-эпидемиологических факторов в соответствии с системой санитарно-эпидемиологических требований.

4. Этиологический анализ нарушения состояния здоровья по мере ведения санитарного кадастра

5. Участие в бюджетном процессе поселения.

Для целей восстановления здоровья СЭС необходимо участвовать в управлении на муниципальном уровне и добиваться от служб города создания благоприятных санитарно-гигиенических условий жизни, достаточного количества профилактических медицинских и социальных учреждений. Полигоном для развития этого направления должны стать создаваемые во всех поселениях градостроительный [41] и земельный [29] кадастры. Два этих документа определяют единые правовые, градостроительные и управленческие механизмы по созданию информационных основ в городе. Однако, в них не в полной мере представлены санитарно-гигиенических вопросы. Поэтому необходимо ведение санитарного кадастра в населенном пункте по методам ранее указанных документов, но по санитарно-гигиеническим показателям [20, 44].

Для каждого этапа жизни человека должна быть создана "противоэпидемиологическая комиссия", целью которой является координация профилактических усилий в тех половозрастных группах, где мы имеем высокие показатели заболеваемости, большие экономические расходы и неблагоприятные отдаленные последствия. Для каждого этапа жизни подбираются внешние коммунально-бытовые организации, внутренние медицинские (поликлиники, диспансеры, больницы) и социальные (дошкольные, образования, культуры) учреждения, которые могут обеспечить качество окружающей среды, приемлемую нагрузку в учебе и трудовой деятельности и своевременную медицинскую помощь [51].

Перечисленные объекты является поднадзорной деятельностью СЭС. Только в этом случае СЭС конкретизирует объекты мониторинга - не вообще все население, а отдельные социальные группы с учетом реальных возможностей общества, установленных в бюджетном процессе. Так как каждая группа населения кем-то организована и финансируется из определенных источников, то это позволит юридически и экономически управлять состоянием здоровья практически всех слоев населения. Все социальные институты города будут работать в системе единых критериев и как бы передавать свой обслуживаемый контингент по определенному списку в рамках выделенных противоэпидемиологических комиссий. Изучение витального цикла позволит выработать специфичные показатели нарушения состояния здоровья для данного населенного пункта, на основании которых могут быть приняты управленческие решения [47].

По всем семнадцати направлениям санитарно-эпидемиологических требований (СЭТ) 3-й главы закона о СЭБ имеются санитарные правила и нормы, методические указания по надзору за объектами, расположенными на территории города, ведутся базы данных периодических проверок, характеризующие соблюдение хозяйствующими субъектами санитарного законодательства. Аналитические справки по этим материалам поступают в основном в краевые и федеральные органы Госсанэпиднадзора, хотя они представляют определенную управленческую ценность для мэрии города в бюджетном процессе. На этом уровне осуществляется местное самоуправление посредством организации коммунально-бытовых работ, а также планирование лечебной деятельности и оказание социальной помощи населению из расходной части бюджета. Непосредственными исполнителями СЭТ являются функциональные отделы (комитеты) администрации, муниципальные унитарные предприятия, региональные представители федеральных органов по охране и рациональному использованию природных ресурсов, акционерные предприятия, оказывающие коммунальные и социальные услуги и т.п.

Поэтому по каждому из направлений СЭТ должны быть составлены "коллегии", обеспечивающие системный подход на следующей схеме:

а) подразделения, обеспечивающие законодательные основы и информационное обеспечение. Ими являются - санитарная служба города, центр статистики, прокуратура;

б) организации, выполняющие практические работы по реализации санитарно-эпидемиологических требований. Ими являются - коммунально-бытовые службы города, предприятия всех форм собственности, природоохранные (экологические) службы;

в) исполнительные и законодательные органы, обеспечивающие планирование мероприятий по безопасности среды обитания, профилактику здоровья человека и разработку бюджета города: - планово-экономические отделы администрации, комитеты и комиссии депутатов городского собрания.

Коллегии должны быть юридически прописаны в Законе о местном самоуправлении. Под каждое СЭТ должен быть утвержден куратор от администрации города и депутатских комиссий. Бюджетная классификация города должна быть дополнена работами и услугами, которые обеспечивают выполнение СЭТ. Только таким образом многочисленные материалы СЭС найдут эффективное постатейное использование в бюджетном процессе. Предплановый анализ, в нашем понимании, это увязывание санитарно-гигиенических мероприятий с технико-экономическими возможностями социальной инфраструктуры города, обеспечивающей санитарно-гигиенические средства труда. Именно в таком подходе отпадет необходимость разработки многочисленных экологических программ. [22].

Наиболее сложным вопросом на муниципальном уровне является определение количества центров госсанэпиднадзора, которые должны решать рассмотренные выше санитарно-гигиенические задачи. В Российской Федерации на 89 субъектов приходится 1866 административных районов и 24464 сельских администраций (включая сельские советы, волости, сельские округа и органы местного самоуправления). В настоящее время система центров госсанэпиднадзора (2125) в основном охватывает городские поселения и административные районы. По данным Переписи 2002 года в Российской Федерации 2938 городских поселений и 155290 сельских населенных пунктов.

В таблице 1 приведено данные о распределение поселений по фактической численности. В Российской Федерации больше всего поселений с численностью населения: для сельских населенных пунктов выше 100 человек и для городских – 100 тысяч и менее. В сумме это более 58 тыс. поселений, что превышает количество действующих центров госсанэпиднадзора. Для решения проблемы количества подразделений нами предлагается базовая модель совершенствования деятельности СЭС в новых экономических условиях.

Таблица 1

Распределение поселений по численности

Городское население Поселений Сельское население Поселений
100 тыс. человек и менее 2770 без населения 13032
от 100 тыс. человек до 250 тыс. человек 93 до 10 человек 34803
от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек 42 от 11 до 50 человек 37337
от 500 тыс. человек до 1 млн. человек 20 от 51 до 100 человек 14804
1 млн. человек и более 13 свыше 100 человек 55314


Дополнение бюджетной классификации санитарно-гигиеническими

мероприятиями

Для того, чтобы учесть всё многообразие социально-экономических процессов в обществе, обеспечить воспроизводственный процесс и сделать адресным финансирование мероприятий, принята сложная бюджетная классификация РФ [5]. Эта система, на наш взгляд, должна быть дополнена гигиеническими мероприятиями. В соответствии со статьей 27 Бюджетного кодекса "законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органов местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации РФ в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ". Эта работа должна быть проведена в числе первых при совершенствовании деятельности СЭС в населенном пункте.

Для этого Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека желательно разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг при соблюдении санитарных правил и норм (в соответствии со статьей 177 Бюджетного кодекса РФ). Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных санитарно-эпидемиологических услуг используются при разработке проекта бюджета, расчете финансирования государственного (муниципального) заказа, выполняемого государственными муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами.

Базовая модель совершенствования деятельности СЭС в новых

экономических условиях

В настоящее время важной научной проблемой является определение перечня социально-экономических показателей, на основании которой можно построить эффективную систему СЭС. Эта система показателей не должна быть автономной от других создаваемых социально-экономических систем. [3, 11, 14, 23, 39, 49]. Учитывая опыт социально-гигиенического мониторинга и научно-практические классификации состояний здоровья и ограничений жизнедеятельности, развития человеческого потенциала, предлагаем следующие стартовые показатели базовой модели по совершенствованию деятельности СЭС в новых экономических условиях (табл 2).

Плотность населения на 1.км2 субъекта федерации. Минимальное значение свидетельствует о высокой себестоимости санитарно-гигиенических услуг в этих субъектах федерации. Они расположены в восточных и северных районах России. Максимальное значение свидетельствует о высокой вероятности риска инфекционных заболеваний. К таким регионам относятся Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Краснодарский край, Республики Чувашия и Северная Осетия.

Число поселений. Наибольшее количество городских поселений в Свердловской (144) и Московской (183) областях; сельских поселений - в Вологодской (8001), Псковской (8385) и Тверской (9509) областях. Каждое муниципальное образование имеет свой бюджет для решения социальных (включая санитарно-гигиенических) задач. Однако иметь для каждого поселения подразделение СЭС - дорогое удовольствие для бюджета. Но и без адресного социально-гигиенического мониторинга по каждому поселению едва – ли можно получить материалы для бюджета, обладающие юридической силой, а в некоторых случаях и являющиеся законодательной инициативой.

Число районов по субъектам федерации. В настоящее время эта схема административно-территориального деления используется для организации системы СЭС. Однако, в соответствии с разграничением полномочий и законом о местном самоуправлении районы в субъектах федерации не являются звеном управления. В то же время это компактная территория по социальным и экономическим критериям управления СЭБ.

Число сельских администраций по субъектам федерации. Сельские администрации являются низшим звеном самоуправления. Для них характерно низкое коммунальное и социальное обслуживание. Все это создается индивидуально, своим трудом. Медицинское обслуживание сосредоточено в районных центрах и городах. Поэтому деятельность СЭС в таких поселениях имеет свою специфику, в том числе при разработке программ профилактики для местных органов самоуправления.

Профицит консолидированного бюджета субъекта федерации - превышение ожидаемых доходов над запланированными расходами. В 2002 году 63 субъекта федерации имели дефицит бюджета, т.е. фактические расходы и долги, за неоплаченный труд и услуги, были выше, чем общественные затраты труда. У 26 субъектов федерации, наоборот, доходы бюджеты были выше чем, предусмотренные платежи по статьям бюджетов всех уровней. Несоответствие между доходной и расходной частями бюджета свидетельствует о неоплаченном труде, т.е не соответствии между тяжестью и напряженностью труда, с одной стороны, и возможностью восстановить затраченное здоровье на полученную зарплату, с другой стороны.

Естественное движение населения - обобщающее понятие ряда демографических процессов, связанных с изменением численности и состава населения "естественным путем", т.е. через посредство процессов рождаемости и смертности, брачности и разводимости. В 72 субъектах федерации смертность среди населения превышает рождаемость. «Лидируют» области, расположенные в Центральном федеральном округе. Превышение показателей рождаемости над смертностью имеет место в некоторых 16 в автономных округах, республиках и Тюменской области.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) характеризует благосостояние человека, как расширяющиеся возможности социального выбора. Разработан ООН в 1990г. на основе следующих индикаторов: 1) средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни при рождении (базовый показатель долголетия); 2) доля грамотных в возрасте 15 лет и старше, а также показатель полноты охвата обучением в начальных, средних и высших учебных заведениях (базовые показатели образованности); 3) скорректированный реальный ВВП на душу населения (специальный индикатор материального благосостояния).

В настоящее время стандартными являются: максимальная продолжительность жизни – 85 лет, минимальная – 25 лет; максимальный уровень образования – 100%, минимальный – 0%; максимальный среднедушевой реальный валовой внутренний продукт – 40000 долларов США и минимальный – 100 долларов США с учетом паритета покупательной способности национальной валюты [10]. Высокий уровень развития человеческого потенциала имеют страны при значениях ИРЧП равных 0,800 и выше; средний уровень развития – при значениях ИРЧП от 0,500 до 0,799; низкий уровень развития – при значениях ИРЧП менее 0,500 [23]. В рейтинге 175 стран Российская Федерация занимает 63-е место. В Российской Федерации среди 80 субъектов (без автономных округов) только г. Москва, Тюменская область и республика Татарстан соответствуют высшему уровню развития по ИРЧП. Остальные субъекты – среднему.

Совместный анализ этих семи показателей должен позволить разработать эффективную систему СЭС, решающую вместе с другими структурами государства проблемы дефицита бюджета, улучшения естественного движения населения и индекса развития человеческого потенциала. Это базовые положения экономики, обеспечивающие сохранение и воспроизводство здоровья. Научное обсуждение обозначенных выше тем позволит определить направления деятельность санэпидслужбы России в новых экономических условиях.

Таблица 2. Социально- экономические факторы, формирующие состав и численность СЭС
Субъект федерации Число жителей на 1 км2 Всего городских поселений Всего сельских поселений Число районов по субъектам Число сельских админи-страций по субъектам Число ЦГСЭН Профицит бюджета, тыс. руб Естетст-венное движение населения Индекс развития челове-ческого потенциала
Агинский Бурятск. АО 4,2 4 62 3 35 2 24506 3,7  
Адыгея Р 58,5 7 223 7 50 8 72178 -4,9 0,730
Алтай Р 2,2 1 243 10 88 10 72145 0,8 0,710
Алтайский К 15,4 26 1620 60 725 62 -83150 -5,4 0,729
Амурская О 2,7 30 614 20 287 13 -177051 -4,2 0,711
Архангельская О 2,4 52 3957 20 242 24 -109292 -6,7 0,739
Астраханская О 22,8 15 427 11 150 16 -339758 -3,7 0,748
Башкортостан Р 28,4 61 4586 54 944 65 -514003 -3 0,780
Белгородская О 55,3 30   21 333 20 -325092 -7,6 0,772
Брянская О 40,0 44 2688 27 413 24 -180550 -10,4 0,722
Бурятия Р 2,9 35 611 21 226 20 -813537 -1,5 0,714
Владимирская О 53,7 55 2476 16 224 17 48793 -11,9 0,725
Волгоградская О 23,0 44 1509 33 449 35 -351330 -7 0,745
Вологодская О 8,9 27 8001 26 371 14 6258 -8,1 0,775
Воронежская О 45,7 36 1872 32 492 33 -1300065 -10,8 0,746
Дагестан Р 43,7 29 1605 41 700 42 -173656 11,3 0,724
Еврейская АО 5,4 14 98 5 47 6 91710 -4,4 0,697
Ивановская О 54,0 48 3014 21 205 19 -49791 -13,3 0,700
Ингушетия Р 56,7 4 41 20 32 3 -31672 12,1 0,719
Иркутская О 3,5 77 1503 33 367 30 -740695 -4,5 0,737
Кабарино-Балкария Р 62,4 12 168 9 115 10 -453888 0,3 0,749
Калининградская О 62,3 27 1082 13 99 15 -136702 -8,5 0,727
Калмыкия Р 3,9 3 262 13 112 14 -51561 0,3 0,750

Продолжение таблицы 2

Субъект федерации Число жителей на 1 км2 Всего городских поселений Всего сельских поселений Число районов по субъектам Число сельских админи-страций по субъектам Число ЦГСЭН Профицит бюджета, тыс. руб Естетст-венное движение населения Индекс развития человеческого потенциала
Калужская О 35,1 29 3189 24 329 25 -108831 -10,2 0,726
Камчатская О 0,8 12 81 11 53 9 -281694 -0,8 0,725
Карачаево-Черкес. Р 30,2 11 139 8 79 9 173353 -0,6 0,729
Карелия Р 4,4 24 775 16 132 18 -503278 -8,2 0,738
Кемеровская О 30,6 66 1066 19 235 28 -155646 -7,6 0,730
Кировская О 12,8 72 4557 39 569 40 -323636 -9,7 0,736
Коми Р 2,7 39 729 12 191 19 -1186749 -3,6 0,773
Коми-Пермятск. АО 12,8 2 708 6 74 6 28772 -9,6  
Корякский АО 4,5 2 27 4 27 5 -246883 -2,1  
Костромская О 12,6 20 3598 24 274 17 -58894 -11,3 0,728
Краснодарский К 65,4 47 1719 38 389 48 1300936 -5,8 0,757
Красноярский К 1,3 71 1649 48 512 47 -2756977 -4,5 0,755
Курганская О 15,0 15 1230 24 420 24 -42501 -7 0,715
Курская О 42,6 33 2774 28 477 29 -168091 -10,5 0,741
Ленинградская О 72,3 65 2907 17 204 20 818993 -12,8 0,720
Липецкая О 50,6 10 1587 18 303 20 1270731 -8,8 0,779
Магаданская О 0,5 30 89 6 31 9 -49323 -1,4 0,731
Марий Эл Р 32,1 20 1612 14 180 15 -191132 -6,4 0,716
Мордовия Р 34,3 25 1313 22 420 22 -542595 -8,4 0,756
Московская О 317,7 183 6230 39 472 53 -3355974 -10 0,737
Мурманская О 6,7 32 135 5 15 15 -469491 -3,2 0,765
Ненецкий АО 0,3 3 43 0 18 1 -243420 1,3  
Нижегородская О 46,3 97 4853 48 541 57 -395997 -10,9 0,746
Новгородская О 12,7 28 3792 21 272 22 -190401 -13,1 0,730
Новосибирская О 15,2 32 1566 30 428 42 -1050088 -5,4 0,749
Омская О 15,1 30 1523 32 359 37 -164477 -4,7 0,743

Продолжение таблицы 2

Субъект федерации Число жителей на 1 км2 Всего городских поселений Всего сельских поселений Число районов по субъектам Число сельских админи-страций по субъектам Число ЦГСЭН Профицит бюджета, тыс. руб Естетст-венное движение населения Индекс развития человеческого потенциала
Оренбургская О 17,6 16 1742 35 605 39 -290017 -4,4 0,763
Орловская О 35,5 20 3054 24 223 25 -231530 -9,7 0,758
Пензенская О 34,5 27 1490 28 376 29 55669 -9,3 0,727
Пермская О 18,1 69 3961 35 517 17 -774439 -6,7 0,758
Приморский К 12,7 58 606 24 226 32 82564 -4,7 0,727
Псковская О 13,9 28 8385 24 248 26 197986 -15,2 0,710
Ростовская О 42,2 48 2276 43 448 49 105823 -7,5 0,748
Рязанская О 31,3 38 2750 25 483 26 -152181 -12,5 0,738
Самарская О 60,5 35 1314 27 326 44 208718 -7,1 0,766
Саратовская О 26,5 48 1752 38 613 44 118511 -8 0,741
Саха (Якутия) Р 0,3 68 590 33 356 37 -1332367 4,3 0,763
Сахалинская О 6,6 48 217 17 61 16 -221605 -4,5 0,742
Свердловская 23,2 144 1795 30 431 50 -379542 -7 0,744
Северная Осетия Р 84,5 13 209 8 96 9 -40900 -1,2 0,750
Смоленская О 21,8 30 4894 25 407 22 -147301 -12,9 0,730
Ставропольский К 39,6 26 736 26 284 32 -417396 -5,2 0,744
Таймырский АО 0,1 2 27 3 21 5 -90507 4,9  
Тамбовская О 35,7 20 1753 23 309 26 -200157 -11,2 0,735
Татарстан Р 55,3 41 3081 43 899 52 -187083 -3,6 0,804
Тверская О 18,2 54 9509 38 613 37 -462536 -14,6 0,719
Томская О 3,3 7 600 16 175 20 218908 -3,9 0,772
Тульская О 64,8 70 3368 23 341 23 -545912 -14,4 0,728
Тыва Р 1,8 7 435 16 111 17 -90742 3,4 0,633
Тюменская О 2,3 69 1606 38 429 21 665485 2,5 0,840
Удмуртия Р 38,2 16 2059 25 312 28 -772546 -4,2 0,760
Ульяновская О 38,2 39 980 21 325 23 -537260 -7,8 0,744

Окончание таблицы 2

Субъект федерации Число жителей на 1 км2 Всего городских поселений Всего сельских поселений Число районов по субъектам Число сельских админи-страций по субъектам Число ЦГСЭН Профицит бюджета, тыс. руб Естетст-венное движение населения Индекс развития человеческого потенциала
Усть-Ордынский АО 6,3   322 6 77 5 9244 0,1  
Хабаровский К 1,9 31 431 17 186 18 -924339 -5,4 0,751
Хакасия Р 9,2 17 254 8 78 11 -101136 -5,4 0,729
Ханты –Мансийск. АО 2,8 40 173 9 70 18 -5229815 6,5  
Челябинская О 41,0 60 1260 24 257 35 693010 -6,2 0,756
Чеченская Р 56,7 8 323 5   13 466713    
Читинская О 2,8 54 761 31 366 26 41863 -2,9 0,698
Чувашская Р 73,2 17 1723 21 350 23 -205428 -5,1 0,736
Чукотский АО 0,1 14 62 8 0 7 822782 0,6 0,709
Эвенкийский АО 0,02 1 26 3 22 3 -1025234 0,9  
Ямало-Ненецкий АО 0,7 16 102 7 42 12 2326058 7,3  
Ярославская О 37,7 24 6024 17 228 19 -29451 -11,7 0,754
г. Москва 317,7 5       12 -22392245 -6,3 0,864
г. Санкт-Петербург 72,3 1       12 1061370 -8,5 0,779


Pages:     || 2 |
 



<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.