WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Могилевский областной исполнительный комитет

Управление идеологической работы облисполкома

МАТЕРИАЛ

для членов информационно-пропагандистских групп по теме:

Партнерство государства и общества в укреплении социального благополучия.

Итоги реформы и упорядочения льгот

Могилев

январь

2008

СОДЕРЖАНИЕ

1. Партнерство государства и общества

в укреплении социального благополучия 3

Итоги реформы и упорядочения льгот 21

2. О мерах безопасности при трудоустройстве

и выезде на учебу за границу граждан

Республики Беларусь 31

ВВЕДЕНИЕ

Республика Беларусь – молодое государство современной Европы.

Что нужно для его процветания? Безусловно, прочный экономический фундамент. Именно он является основой постоянного увеличения доходов населения (зарплат, пенсий, пособий, стипендий) в их реальном выражении.

Одна из главных составляющих благополучия белорусских граждан – эффективная работа государственных органов управления, поступательная реализация принципа: «не народ для власти, а власть для народа». Цель – построить государство, в котором каждый может найти возможности для самореализации, а при необходимости – поддержку и помощь.

Опыт многих развитых стран свидетельствует о необходимости организации полномасштабного взаимодействия государства и общества в решении общих задач.

Такое партнерство основано на идеях полной занятости, неотъемлемости социальных гарантий и социальной ответственности. Именно оно способно стать мощным катализатором процессов социально-экономического развития нашей страны и укрепления социального благополучия всех ее жителей.

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО НА ПУТИ

К ОБЩЕСТВУ БЛАГОСОСТОЯНИЯ

И ВЫСОКОГО КАЧЕСТВА ЖИЗНИ

Современное понимание социального партнерства

История сотрудничества государства и общества или, как принято сегодня говорить, «социального партнерства» восходит ко времени правления германского канцлера Отто фон Бисмарка (конец XIX века). Именно он продвигал в жизнь радикальную для его эпохи идею о том, что «государство должно выступить посредником в отношениях между работодателями, с одной стороны, и наемными работниками, социально-трудовые права которых были значительно ущемлены, – с другой». Этот подход послужил основой для формирования европейской модели социального партнерства, которая предполагает равноправное участие всех трех сторон – государства, объединений предпринимателей и профессиональных союзов работников – в управлении социально-трудовой сферой и решении ряда важных вопросов социальной защиты (в частности, социального страхования).

В последние десятилетия такое понимание социального партнерства получило широкое распространение во многих странах мира. Идеи сотрудничества и взаимодействия между государственными и общественными структурами распространяются сегодня не только на сферу социально-трудовых отношений, но и на другие стороны жизни общества. В рамках социального партнерства разрабатываются конкретные программы содействия занятости населения, социальной поддержки малообеспеченных граждан, обслуживания инвалидов и пожилых людей, помощи многодетным семьям, работы с детьми.

Один из актуальных вопросов современности звучит так: «Социальная политика – это исключительно ответственность государства либо партнерство государства и общества?» В большинстве стран мира полагают, что государство и общество должны сегодня совместно решать вопросы социальной политики.

Впрочем, существуют и другие модели развития отношений государства, работодателей и работников. Например, в Японии сильны идеи корпоративного патернализма (другими словами, покровительства), когда предприятие предоставляет работнику широкий спектр социальной поддержки. В этом случае роль государства как социального партнера во взаимоотношениях предпринимателей и работников отходит на второй план.

В США сложилась своя система социально-трудовых отношений с минимальным вмешательством в эти процессы государства, которая лишь отдаленно напоминает социальное партнерство в его традиционном понимании. Здесь главную роль и основную инициативу по отстаиванию прав и интересов работников берут на себя профессиональные союзы.

В Республике Беларусь сложилась близкая к европейской модель социального партнерства, когда осуществляется взаимовыгодное сотрудничество государства, работодателей и работников по вопросам регулирования социально-трудовых отношений. Более того, взаимодействие профсоюзов, нанимателей и государственных органов является конституционной нормой (статья 14 Конституции Республики Беларусь), а понятие социального партнерства закреплено законодательно в статье 352 Трудового кодекса. Оно определяется как форма взаимодействия органов государственного управления, объединений нанимателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников, уполномоченных в соответствии с актами законодательства представлять их интересы, (субъектов социального партнерства) при разработке и реализации социально-экономической политики государства, основанная на учете интересов различных слоев и групп общества в социально-трудовой сфере посредством переговоров, консультаций, отказа от конфронтации и социальных конфликтов.

Правовое регулирование социального партнерства в республике обеспечено: Трудовым кодексом Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах», указами Президента Республики Беларусь от 15.07.1995 № 278 «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь», от 05.05.1999 № 252 «О Национальном совете по трудовым и социальным вопросам», от 19.07.2005 № 327 «О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников» и иными нормативными правовыми актами, затрагивающими вопросы социального партнерства.

Система социального партнерства включает в себя трехсторонние консультативные органы, процессы ведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений, создание и совершенствование нормативной правовой базы, проведение консультаций, семинаров, конференций, а также порядок разрешения коллективных трудовых споров.

На республиканском уровне взаимодействие Совета Министров, республиканских объединений нанимателей и профсоюзов осуществляется в рамках участия в работе Национального совета по трудовым и социальным вопросам. Благодаря работе этого органа стороны имеют возможность рассматривать любые вопросы в социально-трудовой сфере, активно влиять на решение многих проблем экономического и социального характера и тем самым содействовать сохранению социальной стабильности в обществе и его благополучию.

Основной итог деятельности Национального совета по трудовым и социальным вопросам – заключение Генерального соглашения между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов. Оно служит усилению социальной защищенности трудящихся, повышению жизненного уровня населения Беларуси в целом.

Принятию Генерального соглашения предшествует большая подготовительная работа. Проект данного документа разрабатывается, как правило, объединениями профсоюзов и вносится на рассмотрение Правительства и объединений нанимателей. Предложения рассматриваются специально созданной трехсторонней рабочей группой. Так, при подготовке Генерального соглашения на 2006–2008 годы состоялось 5 заседаний рабочей группы и 2 заседания согласительной комиссии, цель которой – разрешение возникших противоречий путем компромиссов.

В Генеральном соглашении на 2006–2008 годы закреплены конкретные цифры по достижению приемлемого уровня заработной платы, установлен предельный уровень безработицы, предусмотрен рост пенсий, пособий, стипендий учащимся. Кроме того, оно наполнено обязательствами сторон по обеспечению роста экономики страны, в нем отражены вопросы охраны труда, оздоровления и социальной защиты трудящихся, а также вопросы финансирования культурно-массовой и спортивной работы, жилищного строительства.

Существенно расширены положения по защите трудовых и социально-экономических прав работников, переведенных на контрактную форму найма. Включено положение об обеспечении государственного и общественного контроля за своевременной выплатой заработной платы в организациях всех форм собственности.

Кроме Генерального соглашения, в республике заключено и действует 572 соглашения (в том числе 7 областных и Минского городского объединений профсоюзов, 55 республиканских тарифных, 68 областных тарифных, 332 районных, городских тарифных соглашения, а также 110 соглашений, заключаемых на районном и городском уровнях координационными советами профсоюзов).

20 сентября 2007 г., выступая на съезде Федерации профсоюзов Беларуси, Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко отметил, что Генеральное соглашение между Правительством, объединениями нанимателей и профсоюзов претерпело за последние годы кардинальные изменения. «Сегодня это не декларация, а конкретные, подтвержденные цифрами договоренности между социальными партнерами по оплате и охране труда, социальной защите, занятости, пенсионному обеспечению», – отметил Глава государства.

На отраслевом уровне действуют отраслевые советы по трудовым и социальным вопросам (всего их 18). Ими заключаются тарифные (отраслевые) соглашения между профсоюзами, объединениями нанимателей и республиканскими органами государственного управления. Инициаторами заключения указанных соглашений, как правило, являются республиканские отраслевые профсоюзы. В республике по состоянию на 1 ноября 2007 г. зарегистрировано и действует 46 тарифных (отраслевых) соглашений с министерствами, концернами и прочими организациями республиканского уровня. 4 из них заключены между тремя сторонами – объединениями профсоюзов, нанимателей и органами государственного управления. Остальные 42 тарифных (отраслевых) соглашения – двусторонние.

На местном уровне функционируют территориальные (областные, городские, районные) советы по трудовым и социальным вопросам (272 совета). На этом уровне соответствующими профсоюзами, нанимателями и исполнительными и распорядительными органами заключаются местные соглашения. В настоящее время в республике зарегистрировано 454 таких соглашения. Как правило, на местном уровне сторона нанимателей (как третья сторона) либо вообще не представлена, либо представлена союзами или советами нанимателей (руководителей организаций).

На уровне предприятия основой для социального партнерства выступает коллективный договор – базовый документ для социальной политики предприятия в отношении тех людей, которые на нем работают. Значение этого документа возрастает с каждым годом. Работники понимают, что многие вопросы социальной защиты можно решить благодаря этой форме взаимодействия с нанимателем. В коллективные договоры могут вноситься дополнительные, по сравнению с действующим законодательством, положения, касающиеся материального стимулирования, защиты трудовых прав и социально-экономических интересов работников. Таким образом, усиливается социальная и материальная защищенность трудящихся.

В некоторых действующих коллективных договорах организаций Вороновского района Гродненской области предусмотрена поддержка талантливых детей и молодежи. Так, в коллективном договоре СПК «Заболотный-Агро» коллективным договором предусмотрены специальные премии тем родителям, чьи дети заканчивают учебный год на 7 и выше баллов. Самим ребятам гарантирована стипендия в размере двух базовых величин. А в коллективном договоре СПК «Радунский» оговорены льготы для молодых специалистов, прибывших на свое первое место работы после окончания высших и средних специальных учебных заведений. Для них заблаговременно бронируется жилье, и они могут получить его вне очереди.

На предприятиях легкой промышленности Могилевской области из 12 тыс. работающих около 80% – женщины. Поэтому в коллективных договорах предприятий особое внимание уделяется улучшению организации женского труда. Например, для беременных предусмотрено предоставление оплачиваемых и неоплачиваемых отпусков перед уходом в декретный отпуск. В соответствии с рекомендациями врача снижаются нормы выработки или устанавливается неполный рабочий день с сохранением средней заработной платы. При рождении детей выплачивается материальная помощь. Матерям, воспитывающим двоих и более детей в возрасте до 16 лет, ежемесячно предоставляется свободный от работы день с частичным сохранением заработной платы. Одинокие матери и матери, воспитывающие ребенка-инвалида, получают материальную помощь к началу учебного года. Им также предоставляются бесплатные путевки в детские оздоровительные лагеря.

Работникам СПК «Росский селец» Оршанского района Витебской области выделяются беспроцентные ссуды в размере от 1 до 25 млн. руб. на покупку дорогостоящих предметов домашнего обихода, на строительство жилья. Коллективным договором предусмотрено создание специального фонда, за счет средств которого приобретаются путевки на оздоровление работников и их детей. Кроме того, наниматель ежемесячно отчисляет профкому 1% от фонда оплаты труда на проведение культурных и спортивных мероприятий.

Дополнительные льготы и гарантии закреплены в коллективном договоре СПК «Лариновка» Оршанского района Витебской области. Всем работникам установлены надбавки за стаж, за работу на селе, бесплатно выдается зерно для нужд подсобного хозяйства, за счет прибыли приобретаются путевки на оздоровление. Отличительной чертой коллективного договора СПК является и то, что ни одна норма не дублирует Трудовой кодекс дословно, все они только улучшают положение работников по сравнению с законодательством.

Основные направления сотрудничества государства

с общественными структурами в Республике Беларусь

В Республике Беларусь на сегодняшний день зарегистрировано свыше 2 тыс. общественных объединений. Многие из них выражают интересы и отстаивают социальные и экономические права определенных категорий населения – молодежи, женщин, ветеранов, трудящихся, инвалидов, детей. Задача государства – максимально содействовать конструктивной деятельности общественных организаций, соблюдая баланс интересов разных групп населения при достижении общенациональных целей социально-гуманитарного развития. Значение социального партнерства и диалога в этом процессе бесспорно высоко.

На территории Могилевской области 108 действующих местных общественных объединений, в т. ч. 16 областных, 92 городских и районных.

Самую массовую общественную структуру в республике представляет Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ). Сотрудничество профсоюзов и власти строится на том, что у них общие цели – достижение стабильности в государстве, обеспечение достойной жизни для его граждан.

Ключевым направлением деятельности Федерации профсоюзов остается защита трудовых и социально-экономических прав и законных интересов граждан. Вместе с тем все более активным становится участие профсоюзов и в реализации социально-экономической политики государства.

Для этого создано необходимое правовое поле, позволяющее профсоюзам активно участвовать в социально-экономических процессах, происходящих в стране, эффективно взаимодействовать с органами государственного и хозяйственного управления. Уровень развития социального партнерства, достигнутый в республике, высоко оценивается многими профсоюзными объединениями в странах СНГ и дальнего зарубежья.

Благодаря совместной работе социальных партнеров решен ряд серьезных проблем, стоявших ранее перед обществом и властью:

  • практически устранены случаи несвоевременной выплаты заработной платы;
  • размер минимальной заработной платы превысил уровень бюджета прожиточного минимума (в последующем минимальная заработная плата будет доведена до уровня минимального потребительского бюджета);
  • обеспечивается ежегодный рост реальной заработной платы и реальных денежных доходов населения;
  • размер пенсии в республике является самым высоким среди стран СНГ;
  • уровень безработицы снижен до 1%;
  • предельный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги в течение последних лет не превышает 5 долларов США в год.

Таким образом, в нашей стране постоянно повышаются социальные гарантии работников в области оплаты труда и одновременно снижается малообеспеченность.

Важным этапом в развитии социального партнерства государства и профсоюзных организаций в Беларуси стало участие профсоюзов в государственном управлении по трудовым и социальным вопросам. Так, во исполнение поручения Президента Республики Беларусь руководители ряда отраслевых профсоюзов, входящих в ФПБ, включены в состав коллегий 14 министерств и 3 государственных комитетов (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2006 г. № 683). Представители профсоюзов включены также в составы коллегий местных исполнительных и распорядительных органов. Они принимают участие в заседаниях коллегиальных органов (президиумах, советах) объединений нанимателей при рассмотрении вопросов налогообложения, занятости населения, развития предпринимательства.

В рамках действующего Генерального соглашения при подготовке нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые и связанные с ними экономические интересы работников и нанимателей, Правительство Республики Беларусь направляет соответствующие проекты для рассмотрения и внесения замечаний и предложений республиканским объединениям профсоюзов и учитывает их позицию при принятии окончательного решения.

Так, например, позиция профсоюзов была учтена при доработке проекта Закона Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании», который первоначально предусматривал приостановление выплаты досрочной пенсии лицам, продолжающим работу в особых условиях труда. В настоящее время данный законопроект предполагает, что работники, имеющие право на такую пенсию, и работники, отработавшие до вступления в силу нового Закона в таких условиях труда более половины требуемого времени, будут получать досрочную пенсию в полном объеме в соответствии с действующим пенсионным законодательством.

Рассмотрев представленный Министерством труда и социальной защиты проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», Федерация профсоюзов Беларуси внесла ряд замечаний и предложений, направленных на защиту прав и гарантий работников. Многие из них были учтены разработчиками. К примеру, уточнено, что приказ нанимателя, утверждающий по результатам аттестации соответствующие перечни рабочих мест, должен издаваться без задержки – не позднее одного месяца со дня составления карты аттестации рабочего места по условиям труда. По рекомендации профсоюзов в проект документа также была включена действующая норма, предоставляющая профсоюзам право инициировать проведение внеочередной аттестации.

Государство и Федерация профсоюзов Беларуси активно сотрудничают при разработке и реализации базовых государственных программ, имеющих стратегический характер для развития страны, таких, в частности, как Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 годы, Государственная программа занятости населения Республики Беларусь, Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007–2010 годы. В целях содействия реализации Государственной комплексной программы развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007–2010 годы, направленной на обеспечение занятости местного населения, Президиум Совета ФПБ принял решение об усилении профсоюзного влияния в этих городах и регионах.



Одна из ключевых задач, которые ставят перед собой государство и профсоюзы, – повышение уровня правовой культуры работников, знаний о своих социально-трудовых правах и обязанностях. Успешной реализации этой задачи в значительной степени способствовало принятие Указа Президента Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. № 327 «О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников», согласно которому профсоюзы получили право осуществлять общественный контроль в организациях и у индивидуальных предпринимателей независимо от членства их работников в профсоюзах, расширяя тем самым границы распространения правовых знаний. Сегодня бесплатную юридическую консультацию от профсоюзов могут получить не только члены организации, но и все трудящиеся. Вопросы применения трудового законодательства широко освещаются в средствах массовой информации.

За 9 месяцев 2007 г. в рамках осуществления общественного контроля проверено 4 125 организаций. Было выдано 2 775 представлений с требованиями об устранении почти 15 тыс. нарушений законодательства о труде (безоговорочно устранено нанимателями 95,3% нарушений).

В центре внимания правовой инспекции труда ФПБ остаются вопросы, связанные с соблюдением трудового законодательства в организациях частной формы собственности и у индивидуальных предпринимателей, особенно там, где не созданы профсоюзные структуры. Наиболее сложная ситуация складывается в организациях с незначительным числом работников, где отсутствует кадровая служба. Практически нет раздела трудового законодательства, который бы не нарушался в этих организациях. Проведенные проверки соблюдения законодательства о труде позволяют констатировать, что большинству их работников, не являющихся до настоящего времени членами профсоюза, нужна профсоюзная защита. В разрешении данных проблем профсоюзы активно взаимодействуют с департаментом государственной инспекции труда.

Особое значение в рамках социального партнерства придается проверке Федерацией профсоюзов соблюдения законодательства о труде в отношении женщин, несовершеннолетних и инвалидов. Одной из главных задач выступает также защита трудовых прав работников при применении контрактной формы найма. Роль ФПБ в усилении правовой защищенности трудящихся при применении контрактной формы найма высоко оценил Президент страны А.Г. Лукашенко. Как отметил недавно Глава государства в своем выступлении на съезде ФПБ, профсоюзы доказали, что они могут не только конструктивно участвовать в подготовке нормативно-правовой базы, но и добиваться исполнения законодательства. «Соблюдение прав трудящихся, работающих по контракту, нужно четко отслеживать, людей в обиду не давать», – подчеркнул белорусский лидер, обращаясь к делегатам съезда.

Результаты изучения практики применения контрактной формы найма послужили основой для совместной деятельности Администрации Президента Республики Беларусь, Правительства и Федерации профсоюзов Беларуси по разработке Плана мероприятий по обеспечению законности и справедливости в вопросах заключения и исполнения контрактов. Реализация данного плана возложена на республиканские органы государственного управления, государственные организации, подчиненные Правительству, облисполкомы и Минский горисполком.

При проведении разъяснительной работы по вопросам контрактной формы найма Планом мероприятий по обеспечению законности и справедливости в вопросах заключения и исполнения контрактов предусмотрено сотрудничество со средствами массовой информации. Например, в 2007 году представители государственных органов и профсоюзов приняли участие в проведении тематических прямых линий, организованных газетами «Рэспубліка», «Советская Белоруссия», «Народная газета», «Мінская праўда», «Звязда», «Беларускi час». Совместно с Первым национальным каналом Белорусского радио, радио «Сталіца» были подготовлены и выпущены в эфир программы, посвященные вопросам контрактной формы найма. Радиостанция ФПБ «Новое радио» регулярно освещает вопросы соблюдения трудовых прав работников, в том числе работающих по контракту.

Кроме того, информация о правоприменительной практике контрактной формы найма, ответы на различные вопросы работников размещены на официальном интернет-сайте ФПБ, веб-сайтах областных объединений профсоюзов и членских организаций ФПБ.

Профсоюзы оказывают значительную помощь работникам, предоставляя им квалифицированную правовую помощь. Так, только работниками профсоюзной юридической консультации, созданной непосредственно в ФПБ, за 11 месяцев 2007 г. принято 1 284 посетителя и дана 2 871 консультация по телефону, рассмотрено 195 письменных обращений, подготовлено 48 исковых заявлений, надзорных и кассационных жалоб, обеспечено взыскание в пользу работников с нанимателей без малого 26 млн. руб.

Важнейшая сфера реализации социального партнерства вопросы охраны труда, которые Президент страны А.Г. Лукашенко в своем Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь назвал приоритетными в деятельности профсоюзов.

Создана единая техническая инспекция труда Федерации профсоюзов Беларуси, которая работает в тесном взаимодействии с государственными инспекциями и нанимателями. В членских организациях ФПБ сформировано свыше 14 тыс. общественных комиссий по охране труда, работают более 68 тыс. общественных инспекторов по охране труда.

За 9 месяцев 2007 г. технической инспекцией труда проведено около 4,7 тыс. проверок, в результате которых выявлено более 55 тыс. нарушений норм и правил по охране труда. Приостановлена работа 1 893 единиц оборудования, не отвечающих требованиям техники безопасности.

Технической инспекцией труда областного объединения профсоюзов в 2007 году проведена 201 проверка состояния безопасности труда, в том числе 58 совместно с областным управлением департамента государственной инспекции труда, проверено 28 организаций негосударственной формы собственности. В результате которых выявлено 1149 нарушений законодательства об охране труда, на устранение выдано 188 представлений.

Во IІ квартале 2007 г. в связи с началом оздоровительного сезона проводились проверки организации работы по охране труда и соблюдения требований безопасности в детских оздоровительных лагерях. На предмет соблюдения законодательства об охране труда и создания безопасных условий для оздоровления детей было проверено 109 оздоровительных лагерей.

В период проведения уборочных работ обследовано более 370 сельскохозяйственных организаций, в результате чего выявлено 3,8 тыс. нарушений норм и правил по охране труда, приостановлена эксплуатация более 230 единиц производственного оборудования, не отвечающих требованиям безопасности и угрожающих жизни и здоровью работающих. Благодаря оперативной работе технических инспекторов труда многие нарушения техники безопасности устранялись в их присутствии.

За 9 месяцев 2007 г. обследовано более 520 организаций негосударственной формы собственности и малого предпринимательства, выявлено свыше 5 тыс. нарушений норм и правил по охране труда.

Важной задачей белорусских профсоюзов в рамках социального партнерства является развитие массовой физической культуры и спорта, поскольку здоровье – это не только социальная, но и экономическая категория. Поэтому сегодня профсоюзы уделяют максимум внимания массовой физкультурно-оздоровительной и спортивной работе среди трудящихся и членов их семей.

В 174 детско-юношеских спортивных школах профсоюзов проходят подготовку более 65 тыс. юных спортсменов по 59 видам спорта. За 2006 год в системе профсоюзного спорта воспитано 4 мастера спорта международного класса и 140 мастеров спорта Республики Беларусь.

В области действуют 16 детско-юношеских спортивных школ профсоюзов, в которых занимается около 10 тысяч детей и подростков. Только в 2007 году подготовлено 2600 массовых разрядов, 26 мастеров, 82 кандидата в мастера спорта, а 39 воспитанников зачислены в составы национальных команд.

Профсоюзы ведут работу и по организации досуга работников и их семей, созданию членам профсоюзов надлежащих и доступных условий для полноценного отдыха, занятий творчеством.

Наконец, внося свой вклад в социальное благополучие белорусского общества, Федерация профсоюзов, профсоюзные комитеты проявляют постоянную заботу о детях. Особое внимание уделяется детям-сиротам, детям-инвалидам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые воспитываются в интернатских учреждениях. В настоящее время профсоюзы шефствуют над 199 детскими домами, школами-интернатами, социальными приютами. Общая сумма оказанной шефской помощи только в рамках новогодних и рождественских мероприятий составила более 1 млрд. 150 млн. руб.

В нашей области также сформирована система партнерских отношений между профсоюзами, органами государственного управления и нанимателями. В основу такого сотрудничества заложены коллективные договоры и соглашения. В настоящее время действуют областные Соглашения между облисполкомом, областным объединением профсоюзов и ассоциацией промышленников и предпринимателей, 8 областных отраслевых соглашений, 21 районное и 1 городское, 2336 коллективных договоров. В организациях области насчитывается 2221 общественная комиссия по охране труда и 10157 общественных инспекторов. Ежегодно по вопросам, связанным с трудовыми и социально-экономическими правами и интересами в областное управление профсоюзов обращается свыше 1000 членов профсоюзов. Им оказывается не только консультативная, но и практическая помощь в разрешении спорных вопросов.

Таким образом, профсоюзное движение в Беларуси становится не только одним из главных участников процесса управления в сфере социально-трудовых отношений, но и играет свою незаменимую роль в решении всего спектра социальных проблем общества.

Свою лепту в развитие процессов партнерства белорусского государства и общества вносят и другие общественные объединения.

Особую роль на арене социального партнерства играет Белорусский союз женщин, объединяющий в своих рядах более 100 тыс. представительниц всех социальных групп, возрастов и профессий.

Своей деятельностью это общественное объединение способствует активному вовлечению женщин в управление делами общества и государства; социальной поддержке женщин, которые в ней нуждаются.

Большое внимание уделяется работе с семьями, детьми и молодежью, проведению благотворительных акций. Наиболее масштабные из них – «Женщины – против пьянства женщин», «В Беларуси – ни одного брошенного ребенка», «Семья без насилия» (совместно с МВД).

По инициативе Белорусского союза женщин Указом Президента Республики Беларусь 2006 год был объявлен в стране Годом матери. Были проведены многочисленные акции и мероприятия, главная цель которых – поддержать белорусские семьи, поднять (особенно в глазах молодежи) статус материнства.

Белорусский союз женщин видит свою цель в поддержке высокого социального статуса женщины-матери, деловой женщины, женщины-труженицы. Например, организация систематически проводит конкурсы на лучшую многодетную семью, а среди журналистов – на лучшее освещение в СМИ образа современной женщины. Четвертый год среди женских организаций проходит смотр «Беларусь – уютный дом» в целях привлечения людей к благоустройству городов и сел, озеленению дворов и детских площадок, подъездов.

При Белорусском союзе женщин создан и активно действует клуб «Деловые женщины Беларуси», который объединяет 60 женщин-руководителей. Аналогичные объединения функционируют в ряде областей и районов страны.

Не менее значимую роль в сотрудничестве государства и общества на благо всей страны играет общественное объединение «Белорусский республиканский союз молодежи». Деятельность ОО «БРСМ» направлена на создание условий для всестороннего развития молодежи, раскрытие его творческого потенциала, содействие развитию в Республике Беларусь граж-данского общества, основанного на патриотических и духовно-нравственных ценностях.

В Могилевской областной организации БРСМ стало традицией оказание шефской помощи. Ее получают 4321 ветеран Великой Отечественной войны. Не забыты дети, находящиеся в социально опасном положении. В рамках акции «Чудеса на рождество» посещено более 160 малообеспеченных и многодетных семей, детям вручены подарки. В 2007 году создано 17 волонтерских отрядов, объединяющих в своих рядах 525 человек.

Различные проекты и программы этого объединения направлены на помощь в трудоустройстве, профориентации, вторичной занятости молодежи, профилактику негативных явлений в молодежной среде, развитие системы молодежного жилищного строительства, международного сотрудничества, молодежного и детского спорта, отдыха, оздоровления, туризма.

Не только молодое, но и старшее поколение белорусских граждан стремится участвовать в процессах социального партнерства. Очень важна деятельность ветеранских организаций, направленная на укрепление согласия и стабильности в обществе, сохранение исторической памяти, совершенствование системы социальной защиты старшего поколения. Одно из наиболее значимых направлений деятельности объединений ветеранов – содействие патриотическому и духовно-нравственному воспитанию молодежи.

Деятельность названных и многих других общественных организаций подтверждает, что в основе гражданского общества Беларуси лежит идея социального партнерства, а не политической конфронтации.

Цели государства и общества на современном этапе развития Беларуси

Беларусь – социальное государство, основными целями которого являются рост благосостояния каждого гражданина и успешное развитие общества в целом. Достижению данных целей способствуют утвержденные государственные программы, причем три из них имеют характер общенациональных приоритетов. Это Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007–2010 годы, Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007–2010 годы и Государственная программа возрождения и развития села на 2005–2010 годы. Их успешная реализация во многом зависит от включенности всего общества в этот процесс, другими словами – от действенности механизмов социального партнерства.

Население – важнейший ресурс обеспечения устойчивого развития государства. Без граждан нет страны: ее некому защищать, некому создавать национальное богатство, приумножать научный и культурный потенциал, некому поддерживать старшее поколение.

Преодоление неблагоприятных тенденций в демографическом развитии Республики Беларусь, сложившихся с 1993 года (когда впервые смертность взяла верх над рождаемостью), рассматривается в нашей республике как вопрос первостепенной важности.

За последнее десятилетие численность населения Беларуси сократилась более чем на 500 тыс. человек. В первом полугодии 2007 г. на тысячу населения приходилось 14,3 умерших и только 10,4 родившихся.

В основе решения указанных демографических проблем лежит Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 20072010 годы. Одна из ее стратегических целей – обеспечить превышение рождаемости над смертностью. Данным документом предусмотрен целый комплекс мер, реализация которых будет способствовать улучшению основных показателей уровня и качества жизни населения, демографической ситуации в стране.

В рамках реализации Национальной программы демографической безопасности значительные усилия государства направляются на снижение заболеваемости и преждевременной смерти населения, особенно в трудоспособном возрасте. Конечная цель – увеличение продолжительности жизни людей. Проводится ряд мер по улучшению охраны материнства и детства, репродуктивного здоровья женщин и мужчин. Очень важна работа по формированию у молодежи установок на создание полноценной и здоровой семьи, в которой будет как минимум двое-трое детей.

В соответствии с ежегодным рейтингом благоприятных для материнства стран, опубликованным независимой американской благотворительной организацией «Спасите детей» (Save the Children), Беларусь вошла в первую группу – более развитых государств – и занимает 30-е место по индексу материнства. По индексу положения женщин Беларусь находится на 29-м месте, положения детей – 32-м месте. В рейтинге 2007 года Республика Беларусь опережает все страны СНГ, а также ряд государств – членов Евросоюза.

Повышение уровня и качества жизни населения республики, снижение малообеспеченности, выравнивание условий жизни граждан страны в городской и сельской местности – это задачи, на решение которых нацелена Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 20072010 годы. Как подчеркнул Глава государства в своем выступлении на постоянно действующем семинаре руководящих работников республиканских и местных государственных органов, состоявшемся в ноябре 2007 г., именно в малых и средних городах, на малых и средних предприятиях сосредоточен резерв как для значительного дальнейшего наращивания объемов производства, так и для улучшения качества жизни людей. Это очень важно, поскольку в малых и средних городах нашей страны проживает более 30% населения.

Названной государственной программой охвачено 187 малых и средних городов и поселков. Для развития расположенных там 346 проблемных предприятий и организаций предусмотрена дополнительная государственная помощь. Для данных субъектов хозяйствования в целях привлечения инвестиционных ресурсов установлено льготное налогообложение, что дает возможность направлять остающиеся в их распоряжении средства на техническое перевооружение и модернизацию действующих производств.

В качестве основы для ускоренного развития экономики малых городов определено 195 важнейших инвестиционных проектов. Общий объем финансирования по данной программе составит почти 2 трлн. руб., из которых четверть – бюджетные средства, а остальные – собственные средства и кредиты банков.

Особое внимание в программе уделяется социальным проблемам городов и поселков с высоким уровнем безработицы. Это более 70% от общего количества поселений, включенных в программу. В ближайшее время в регионах Беларуси планируется создать свыше 100 тыс. рабочих мест и увеличить заработную плату почти в два раза. В результате уровень безработицы в данных населенных пунктах должен снизиться до общереспубликанского показателя (1% от экономически активного населения).

Большое внимание в области уделяется выполнению Президентских и Государственных программ: Президентской программы «Дети Беларуси», Государственной инвестиционной программы, Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, Государственной программы по водоснабжению и водоотведению «Чистая вода», программы развития здравоохранения Могилевской области на 2006-2010 годы и других.

В рамках этих программ построены, сданы в эксплуатацию и ведется строительство важнейших социально значимых объектов, а главное открываются новые рабочие места.

За последние два года введены в эксплуатацию из наиболее значимых объектов здравоохранения:

- ряд объектов областной больницы в г. Могилеве - операционный блок на 5 залов, реанимационное отделение, кабинет литотрипсии и операционная в урологическом отделении, произведена реконструкция первого этажа второго лечебного корпуса под гемодиализ и кабинета магнитно-резонансного томографа в главном корпусе;

- оперблок онкодиспансера в г. Могилеве;

В г. Бобруйске введен терапевтический корпус и завершена реконструкция оперблока, реанимационного отделения хирургического корпуса городской больницы скорой медицинской помощи. Выполнена реконструкция операционных блоков и реанимационного отделения Бобруйской центральной больницы;

-поликлиника в г.Костюковичи;

-Каменский психоневрологический дом-интернат в Бобруйском районе.

Завершается:

-строительство паталогоанатомического корпуса на 500 вскрытий в год с блоком гаражей на 6 автомашин по ул. Павлова в г.Могилёве;

-реконструкция фельдшерско-акушерского пункта в дер. Староселье открытого акционерного общества «Александрийское» Шкловского района;

-реконструкция части детского сада под амбулаторию в дер. Ходосы Мстиславского района.

-реконструкция межколхозного санатория «Днепр» под реабилитационно-оздоровительный центр «Днепр» Могилевского района;

-реконструкция зданий и сооружений Барсуковской спецшколы Шкловского района под облпсихбольницу;

Начато строительство радиологического корпуса областного онкодиспансера в г. Могилёве.

В 2008 году планируется начать строительство роддома в г. Бобруйске и корпуса детской областной больницы в г.Могилеве.

Из объектов образования:

- средняя общеобразовательная школа на 30 в г. п. Кличеве и школа в пос.Коровчино Дрибинского района. Выполнена реконструкция общежития №1 БГСХА в г. Горки и здания средней школы в дер. Александрия.

В 2008 году начнется строительство пристройки к спецшколе-интернату закрытого типа с реконструкцией существующего здания школы в г. Могилёве (блок интерната, спорт-зрелищный блок) и учебного корпуса №3 факультета естествознания Могилёвского государственного университета им. А.А. Кулешова.

Из наиболее значимых физкультурно-спортивных объектов:

Введено в эксплуатацию:

- легкоатлетический манеж с залом для игровых видов спорта по ул. 30 лет Победы в г. Могилёве;

- крытый конный манеж в дер. Городок Могилёвского района.

Осуществляется строительство:

- физкультурно-оздоровительный комплекс в г. п. Белыничи;

- бассейн на территории стадиона в парке Победы в г. Кричеве;

- в г. Бобруйске Ледового дворца на 7000 мест. Здание ледового дворца является спортивно- демонстрационным сооружением, предназначенным для проведения соревнований и тренировочных занятий по хоккею с шайбой, фигурному катанию и игровым видам спорта республиканского и международного уровней. Пропускная способность дворца при проведении соревнований 7191 человек. Дворец расположен на территории памятника архитектуры «Бобруйская крепость». Ввод объекта в эксплуатацию намечен в 2008 году;В 2008 году начнется реконструкция стадиона «Спартак» в г. Могилеве.

За последние два года построено множество объектов культуры и искусства: клуба на 300 мест в пос. Глуша и клуба на 300 мест в дер.Гороховка Бобруйского района; здания-музея Шкловского района.

В текущем году завершится реставрация памятника 18 века - дворец Потёмкина (музей) в г. Кричеве.

В рамках Государственной программы по водоснабжению и водоотведению «Чистая вода» на 2006-2010 годы –станции обезжелезивания воды по ул. Озерная в г.п.Краснополье; в г.п.Кличеве; в пос.Михеевка Дрибинского района; в пос.Мишни Мстиславского района; в п. Гайшин Славгородского района; в дер. «Александрия» ОАО «Александрийское» Шкловского р-на; в пос.Матюты Горецкого района и другие;

Осуществляется перевод котельных на использование природного газа и местных видов топлива в г.п. Глуск, в пос. Ленино Горецкого района, других регионах области, строительство газовых сетей и газификация частного сектора в загрязнённых радионуклидами районах - Чериковском, Краснопольском, Славгородском, Быховском районах.

Существенное значение для успешного развития малых и средних городских поселений, роста благосостояния их жителей имеет решение жилищной проблемы. По мнению Президента страны А.Г. Лукашенко, в данном вопросе необходимо следовать примеру программы возрождения села и строить больше. Это будет способствовать обеспечению предприятий и организаций, расположенных в глубинке, высококвалифицированными кадрами.

Сегодня в сельской местности проживает около трети всего населения республики. Именно сельские жители обеспечивают продовольственную безопасность страны. Белорусская деревня является источником и хранителем национальных традиций, родного языка, фольклора, народного творчества. Поэтому омоложение деревни, сохранение сельского уклада жизни и при этом создание всей необходимой социальной инфраструктуры на селе имеет большое значение для успешного социально-экономического развития государства.

В Республике Беларусь на протяжении трех лет успешно реализуется Государственная программа возрождения и развития села на 20052010 годы. Ее основные социальные цели – повышение доходов сельского населения, создание основ для престижности проживания в сельской местности и улучшения демографической ситуации на селе.

В рамках выполнения программы на базе сельских Советов и центральных усадеб сельскохозяйственных организаций ведется строительство агрогородков – благоустроенных населенных пунктов, в которых создаются все необходимые условия для комфортного проживания их населения и жителей прилегающих территорий. Проводится существенная работа по выполнению социальных стандартов, улучшению социальной инфраструктуры на селе: решается проблема водоснабжения, газификации и связи, строятся дороги и улицы с твердым покрытием, размещается комплекс предприятий социальной сферы.

Развивается сеть детских дошкольных учреждений и сельских школ, укрепляется их материально-техническая база. Для сельских школьников становятся доступными образовательные учреждения нового типа (гимназии, лицеи). При необходимости организуется подвоз детей к месту обучения на специальном транспорте.

В нашей области осуществляется подвоз 11127 учащихся и задействовано 164 автобуса.

Программой также предусмотрена существенная реорганизация здравоохранения на селе. Наиболее значимые изменения – это создание амбулаторий общей врачебной практики с обслуживанием населения в радиусе 10–15 км.

Государственной программой возрождения и развития села предусмотрена система мер, направленных на закрепление кадров на селе, прежде всего молодых специалистов. Им выделяется жилье, выплачиваются единовременные пособия, предоставляются льготные кредиты на потребительские нужды и т. д. Повышению благосостояния сельчан способствует и создание дополнительных рабочих мест для их трудоустройства.

Большое значение в возрождении белорусской деревни придается развитию предпринимательской деятельности, привлечению инвестиций в сельское хозяйство и социальную сферу. Для поддержки субъектов хозяйствования, расположенных и работающих в сельской местности, госпрограммой предусмотрены определенные преференции. В частности, им предоставляются льготы по уплате налога на прибыль в течение трех лет с момента образования.

Таким образом, государство сегодня предпринимает необходимые шаги по реализации социальных приоритетов в области демографического и регионального развития, возрождения села. Вместе с тем эффект данной работы может быть многократно усилен, если само общество активно включится и поддержит эти важные начинания. Социальное партнерство дает результаты в том случае, если «работают» все его звенья: государство берет на себя и выполняет обязательства по созданию условий для успешной реализации общенациональных целей, общественные объединения и организации отвечают за сектор взаимопомощи и благотворительности, выражают и отстаивают интересы разных групп населения, а каждый человек на своем месте подтверждает право на благосостояние и высокий уровень жизни каждодневным трудом, заботой о собственном здоровье и активной гражданской позицией.

РЕФОРМА ЛЬГОТ ДЛЯ ЧЕГО НУЖНА

И К ЧЕМУ ПРИВЕДЕТ?

Упорядочение льгот необходимый шаг на пути

социального реформирования

Социальное партнерство предполагает не только отстаивание своих прав, но и принятие на себя определенных обязательств. Реализация основных направлений социальной политики (благосостояние и высокое качество жизни людей) и ближайших приоритетов развития (демография, регионы и малые города, село) требует более рационального подхода к распределению бюджетных средств.

Это, в первую очередь, касается социальной защиты населения. Не всегда меры по ее оптимизации и усовершенствованию популярны, поскольку связаны с перераспределением средств. Однако они оправданы с точки зрения будущего социального развития.

Действовавшая ранее в Республике Беларусь система социальных льгот и гарантий для отдельных категорий граждан формировалась на протяжении многих десятилетий. Широкое распространение льгот в Беларуси привело к тому, что ими пользовались две трети населения. Финансирование льгот забирало внушительную часть социального бюджета государства, при этом на реальную социальную защищенность действовавшая система их распределения влияла незначительно: сумма всех льгот и дотаций составляла менее 20 тыс. руб. в месяц в расчете на одну семью.

Система льгот в большинстве развитых стран характеризуется следующими особенностями. Во-первых, льготы носят адресный характер. Адресность социальной защиты означает ее направленность на самые незащищенные слои населения, на конкретного человека. Это исходит из понимания того факта, что защитить всех не только невозможно (ни одному государству такое не по карману), но и не нужно. Вопрос о том, кому нужна государственная социальная помощь, решается просто – это люди, малообеспеченные в силу объективных причин. Эксперты подсчитали, что малоимущих в Евросоюзе не более 17%, в то время как без адресной господдержки их могло быть более 40%!

По данным Министерства статистики РБ доля домашних хозяйств со среднедушевым ресурсом по Могилевской области составляет 8,6%.

Адресность социальной помощи позволяет концентрировать финансовые ресурсы на поддержке нуждающихся и выполнении приоритетных социальных программ. При этом решается главная задача системы социальной защиты населения – обеспечение незащищенным необходимой помощи, реальный размер которой в данном случае существенно возрастает.

Второй особенностью системы льгот за рубежом является то, что число получателей льгот там на порядок меньше, чем в странах с системой социальных льгот, сохранившейся с советских времен. Так, до вступления в силу нового Закона о льготах в Республике Беларусь насчитывалось свыше 50 категорий льготников и около 100 видов различных льгот, что приводило к значительному распылению бюджетных средств без особой пользы для нуждающихся. Между тем опыт развитых государств свидетельствует, что эффективной социальной помощью государство в состоянии обеспечить не более 10% населения.

Третьей особенностью системы льгот в развитых странах является то, что многие льготы (в виде различных скидок) предоставляются частными компаниями. Велика также роль общественных организаций в оказании социальной помощи определенным категориям нуждающихся в ней.

Действовавшая до введения нового закона в Беларуси система льгот сложилась в иной социально-экономической обстановке и к настоящему времени утратила свою эффективность с точки зрения социальной защиты. Она была построена по категориальному принципу, который не учитывает реального имущественного положения получателя льгот, позволяя пользоваться дополнительной государственной помощью тем, кто в том не нуждается. Это порождало необоснованное иждивенчество. Такая система льгот уже не удовлетворяла требованиям дальнейшего развития Республики Беларусь, стала не только чрезмерно обременительной для консолидированного бюджета государства и финансов организаций, но и не соответствовала критериям социальной справедливости.

Вряд ли можно считать справедливым то, что льготы, предоставляемые сельским жителям, «стоили» гораздо меньше, чем льготы для горожан (соответственно 14,4 тыс. руб. и 21,6 тыс. руб. в месяц на семью в 2006 году). Это при том, что в городах и доходы повыше, и жизнь комфортнее. Кроме того, несправедливость старой системы выражалась в том, что наиболее обеспеченная часть населения получала льгот в сумме на 30% больше, чем менее обеспеченная. Льготами пользовались не те, кто в них больше нуждался, а те, кто имел к ним больший доступ.

Как показала практика, распределение льгот по категориям населения (а не адресно, как того требует новое законодательство) не оказывало сколько-нибудь ощутимого влияния ни на социально-экономическое положение малообеспеченных людей и сокращение уровня бедности, ни на улучшение демографической обстановки в стране, поскольку было связано с неэффективным распылением бюджетных средств. Это снижало возможности финансирования приоритетных социальных программ, касающихся помощи молодым и многодетным семьям, одиноким старикам, детям-сиротам.

Чрезмерное распространение льгот стало одной из главных причин хронической убыточности организаций пассажирского транспорта, системы жилищно-коммунального хозяйства, ряда других сфер и одновременно одним из факторов повышения тарифов на услуги данных организаций. Это вело к ущемлению интересов нельготной части населения, среди которой семьи с ограниченными доходами, семьи с детьми.

На устранение указанных перекосов направлен Закон Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», который вступил в силу с 17 декабря 2007 г.

Изменения в основном коснулись трех больших групп социальных льгот на оплату проезда в общественном транспорте, лекарственное обеспечение и квартплату. Льготы и скидки больше не распространяются огульно: на всех без исключения детей, пенсионеров и студентов, милиционеров, сотрудников Комитета госконтроля, МЧС и т. д. Прекращена также практика распространения льгот на всю семью льготника. Их сокращение для ветеранов боевых действий на территории иностранных государств (и некоторых других категорий) касается прежде всего тех, кто трудоспособен и продолжает работать.

Вместе с тем основные социальные льготы, гарантии и преимущества сохранены для Героев и полных кавалеров орденов, участников и инвалидов войн и приравненных к ним лиц, родителей погибших (умерших) при исполнении служебного долга военнослужащих, инвалидов I и II групп, граждан при амбулаторном лечении, инвалидов I и II групп вследствие катастрофы на ЧАЭС, несовершеннолетних детей, проживающих в зонах радиоактивного загрязнения.

Предусмотрено нормирование льгот. Другими словами, теперь они предоставляются с учетом установленных норм отпуска и потребления жилищно-коммунальных, транспортных, медицинских и прочих услуг. Эти нормы, в свою очередь, будут рассчитываться в соответствии со средним фактическим уровнем востребованности данных услуг.

Упорядочение социальных льгот необходимо по многим соображениям. Прежде всего, не может считаться нормой ситуация, когда большинство населения страны льготники. Например, в Минске до недавнего времени 811 тыс. человек пользовались транспортными льготами – практически каждый второй минчанин! Трудно предположить, что все они нуждающиеся. С 17 декабря 2007 г. право на льготный проезд сохранено только за инвалидами (95 тыс. человек) и ветеранами войны (21,3 тыс.). Кроме этих категорий, льгота на проезд в городском и пригородном транспорте сохранена для детей до 7 лет, на транспорте междугородного сообщения – для детей до 10 лет

В нашей области такие льготы получат 51850 инвалидов 1 и 2 групп, а также 7102 ветерана войны.

Необходимо также отметить, что реализация нового закона о социальных льготах позволяет привести законодательство о льготах в соответствие с экономическими и финансовыми возможностями государства и некоторых отраслей. В частности, дополнительные средства от отмены льгот получат предприятия транспорта и жилищно-коммунального хозяйства. Это создаст предпосылки для улучшения качества предоставляемых ими услуг.

Очень важно и то, что процесс упорядочения льгот создает условия для перераспределения бюджетного финансирования на приоритетные национальные программы.

В результате упразднения льгот в бюджете высвобождается сумма в размере 168 млрд. руб. Из них около 30 млрд. руб. будут использованы на государственную адресную социальную помощь, почти 7 млрд. – на безналичные жилищные субсидии. На увеличение расходов, связанных с президентской программой «Дети Беларуси», дополнительно выделяется 21 млрд. руб., в том числе 4 млрд. – на бесплатное питание детям.

За 9 месяцев 2007 года в области на бесплатное питание 2172 детям выделено 466,7 млн. рублей.

Средства также пойдут на реализацию мероприятий по повышению демографической безопасности, укреплению здоровья матери и ребенка, увеличению продолжительности жизни в стране, реабилитацию земель, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС.

Уже сегодня есть многочисленные примеры усиления государственной поддержки семей с детьми. Например, с 1 июня 2007 г. увеличены выплаты при рождении детей: до 5 БПМ (бюджет прожиточного минимума) – за первого ребенка, до 7 БПМ – за второго и последующих детей (до этого размер единовременного пособия при рождении первого и второго ребенка составлял 2 БПМ в среднем на душу населения, при рождении третьего и последующих детей – 3 БПМ). Палатой представителей во втором чтении приняты изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», в соответствии с которыми пособие по уходу за ребенком будет увеличено до 80% БПМ (до этого – 65%), а с 1 января 2009 г. его планируется довести до 100% БПМ.

Утвержденный Правительством Беларуси на период с 1 ноября 2007 г. по 31 января 2008 г. бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения составляет 185 тыс. 670 руб.

Существенная помощь молодым и многодетным семьям при рождении или наличии несовершеннолетних детей – предоставление финансовой поддержки государства в погашении задолженности по нельготным кредитам, выданным банками на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений. Соответствующий Указ № 585 подписан Главой государства 22 ноября 2007 г.

Так, в случае рождения первого ребенка или при наличии одного несовершеннолетнего ребенка молодым семьям оказывается помощь в размере 20 бюджетов прожиточного минимума, при рождении второго ребенка или наличии двоих несовершеннолетних детей – 40 БПМ. Многодетным семьям при наличии троих несовершеннолетних детей или в случае рождения третьего ребенка и последующих детей финансовая поддержка составит 50 БПМ. Такая поддержка будет предоставляться по решению местных исполнительных и распорядительных органов. Порядок ее оказания закреплен в соответствующем положении к Указу.

Самое главное: процесс упорядочения льгот позволит перейти к признанному во всем мире принципу социальной защиты населения адресности.

Ключевым критерием для оказания адресной помощи является низкий уровень доходов. Как пояснил Глава государства 16 ноября 2007 г. в ходе совещания по вопросу государственной поддержки населения, переход от всеобщих льгот к оказанию адресной социальной помощи – это не вынужденная мера ввиду якобы сложного экономического положения в стране, а часть планомерной и последовательной политики, проводимой белорусским руководством в социальной сфере. «Любые выборы, парламентские или президентские, начинались и заканчивались льготами, все выступали за отмену огульных льгот. Упорядочением их мы стали заниматься с первых дней моего президентства и делали это поэтапно и постепенно», – отметил Президент Республики Беларусь.

Именно сегодня, когда в стране созданы все условия для нормального жизнеобеспечения, растут доходы населения, создаются новые рабочие места, регулярно повышаются пенсии и стипендии, необходимо провести, может быть, и не всегда популярные, но столь необходимые государству для его дальнейшего успешного развития социальные реформы. Всесторонняя защита малообеспеченных семей и граждан является первым приоритетом в данной ситуации. Второй, не менее важный, приоритет – дать людям возможность заработать больше, чем они могли бы сэкономить на отмененных льготах.

Если в 2000 году более 40% жителей Беларуси имели доходы ниже бюджета прожиточного минимума, то в 2006-м их доля снизилась до 11%. В 2006 году размер среднедушевых располагаемых ресурсов в семьях белорусов более чем в 2 раза превысил бюджет прожиточного минимума, а средняя заработная плата составила 350% БПМ (в сентябре 2007 г. – 384% БПМ).

По области: в ноябре 2006 года 341%, а в ноябре 2007 366%.

О росте благосостояния говорит также статистика наличия в семьях так называемых «предметов длительного пользования». Так, за последние 6 лет количество цветных телевизоров в расчете на 100 домашних хозяйств возросло с 89 до 126, компьютеров – с 2 до 18, фотоаппаратов – с 23 до 43, видео- и DVD-магнитофонов – с 19 до 41, легковых автомобилей – с 24 до 28.

Развитие адресной социальной помощи:

малообеспеченные граждане и семьи

будут защищены полностью

Система государственной адресной социальной помощи, созданная в 2001 году, направлена на оказание временной материальной поддержки малообеспеченным гражданам и семьям, чей среднедушевой доход по объективным причинам ниже установленного критерия нуждаемости (до 17 декабря 2007 г. – 60% величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения), содействие в преодолении трудной жизненной ситуации.

Государственная адресная социальная помощь предоставляется в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий. С 2001 года ее получателями стали около 525 тыс. человек, а по Могилевской области более 80 тыс. человек.

Большинство из них – представители неполных и многодетных семей. Их доля в общей численности получателей государственной помощи в настоящее время составляет 83%, по области 81%. На выплату назначенной помощи с 2001 года по сентябрь 2007-го направлено более 26 млрд. руб.

Механизм предоставления государственной адресной социальной помощи постоянно совершенствуется.

С 2004 года установлен единый порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи на получение отдельных видов государственной социальной помощи: льгот по оплате содержания детей в детских дошкольных учреждениях, бесплатных продуктов питания для малышей первых двух лет жизни, безналичных жилищных субсидий.

С 2005 года расширен круг получателей адресной поддержки. Она стала предоставляться всем семьям с несовершеннолетними детьми, подпадающим под критерий нуждаемости. В результате в 2005 году численность получателей помощи по сравнению с 2004 годом увеличилась на четверть, а по области на 39%.

При исчислении среднедушевого дохода многодетных семей применяются коэффициенты, позволяющие учесть эффект совместного проживания и различный уровень потребления членов семьи разного возраста. При рассмотрении каждого обращения учитываются имущественное положение семьи, экономическая активность ее трудоспособных членов, а также принимается во внимание объективность причин, по которым семья имеет низкий доход.

В 2005 году введен новый вид государственной адресной социальной помощи – единовременное социальное пособие в размере от 50 до 500% бюджета прожиточного минимума, выплата которого помогает человеку или семье преодолеть трудную жизненную ситуацию, в которой они по объективным причинам оказались. В 2006 году получателями единовременного социального пособия стали более 2 тыс. человек. Что касается нашей области 373 человека.

Начиная с 1 января 2006 г. обращение за государственной адресной социальной помощью реализуется в рамках заявительного принципа «одно окно».

В апреле 2007 г. окончательно отменен категориальный подход при определении права на государственную адресную социальную помощь. С этого времени оно предоставлено всем гражданам (семьям), оказавшимся в трудной жизненной ситуации, при условии, что их среднедушевой доход не достигает установленного критерия нуждаемости. В результате социальной поддержкой могут воспользоваться малообеспеченные граждане трудоспособного возраста, попавшие в трудную жизненную ситуацию.

За девять месяцев 2007 г. государственная адресная социальная помощь назначена 46,4 тыс. человек на сумму более 4 млрд. руб. Средний ее размер составил: в виде ежемесячного социального пособия – 29,1 тыс. руб., в виде единовременного социального пособия – 74,8 тыс. руб.

СПРАВОЧНО: по области адресную социальную помощь получают 9,5 тыс. человек на сумму 815 млн. рублей. Ежемесячное социальное пособие составило 28,5 тыс. рублей, а в виде единовременного пособия – 68,2 тыс. рублей.

Свое дальнейшее развитие система государственной адресной социальной помощи получила в связи с подписанием Указа Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2007 г. № 638 «О некоторых мерах государственной поддержки населения». Предполагается, что средний размер ежемесячного социального пособия в итоге возрастет до 45 тыс. руб. По оценке, численность получателей государственной адресной социальной помощи увеличится до 211 тыс. человек, или в 3,6 раза, по сравнению с 2006 годом; расходы на ее выплату возрастут в шесть раз и составят в 2008 году 30,1 млрд. руб.

Указом предусмотрено увеличение критерия нуждаемости при оказании помощи малообеспеченным гражданам: в виде ежемесячного социального пособия – с 60 до 100% БПМ в среднем на душу населения, в виде единовременного социального пособия – с 60 до 120% БПМ.

Еще несколько недель назад в Барановичах мама одного ребенка-инвалида, воспитывающая, кроме него, еще двоих детей, обратившись в органы соцзащиты с просьбой о помощи в приобретении специальной шприц-ручки, необходимой для ребенка, получила отказ. Дело в том, что ее доходы превысили критерий нуждаемости, хотя и были недостаточны для покупки дорогого прибора (лекарство ребенок получает бесплатно, а вот шприц был выдан лишь один раз и исправно отслужил 3 года). Теперь эта семья попадает в число тех, кому государство предоставляет помощь. Ведь критерий нуждаемости (размер доходов, при котором можно претендовать на господдержку) для назначения единовременного пособия возрос вдвое.

Ожидается, что после принятия Указа численность получателей единовременного социального пособия может возрасти более чем в 10 раз.

Главная цель Указа – поддержать уровень жизни малообеспеченного населения. Для этого малообеспеченным гражданам и семьям предлагается предоставлять два основных вида помощи:

  • государственную адресную социальную помощь на приобретение продуктов питания, лекарств, технических средств социальной реабилитации, одежды и обуви, проездных билетов, школьных принадлежностей и на иные нужды, связанные с обеспечением нормальной жизнедеятельности;
  • безналичные жилищные субсидии для частичного возмещения платы за жилищно-коммунальные услуги.

Безналичные жилищные субсидии будут предоставляться семьям и гражданам при условии если сумма платы за коммунальные услуги и за пользование жилым помещением, его техническое обслуживание, отчислений на капитальный ремонт в пределах 20 кв. м общей площади на каждого проживающего в жилом помещении члена семьи превышает 20% совокупного дохода семей и граждан, проживающих в городе либо поселке городского типа, и 15% – для сельских жителей.

Следует отметить, что при расчете ежемесячного социального пособия отмененные Законом льготы в денежном эквиваленте исключаются из состава совокупного дохода семьи, увеличивая размер пособия. Тем самым малообеспеченным гражданам компенсируются расходы в связи с отменой льгот. Таким образом, будет осуществлена своеобразная адресная монетизация льгот.

Указ содержит четкий и прозрачный механизм предоставления государственной поддержки. Решение о назначении либо об отказе в назначении адресной социальной помощи принимается специальной комиссией, образуемой местными исполнительными и распорядительными органами. Предусмотрен порядок обжалования ее решений.

В состав комиссии по назначению государственной адресной социальной помощи войдут депутаты районного (городского) Совета депутатов, специалисты управления (отдела) по труду, занятости и социальной защите городского (районного) исполнительного комитета, территориального центра социального обслуживания населения, представители иных органов местного самоуправления, общественных объединений.

Решение о назначении субсидии принимается местными исполнительными и распорядительными органами по представлению организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда.

Максимально сокращен перечень документов, представляемых гражданами, и упрощен порядок обращения за государственной поддержкой. Заявителю дается право выбора порядка рассмотрения заявления: со сбором документов специалистами органов по труду, занятости и социальной защите либо самостоятельным их представлением. При этом решение принимается оперативно – в течение пяти дней со дня подачи заявления.

Особо рассматривался вопрос о возможности компенсации отмены льгот для малообеспеченных семей, в которых есть студенты. Так, студенты бюджетной формы обучения (их семьи) смогут получать адресную помощь согласно Указу. Вместе с тем в документе закреплено право руководителей государственных ПТУ, средних и высших учебных заведений оказывать материальную помощь на проезд нуждающимся учащимся и студентам. С данной целью предусмотрено выделение дополнительных средств на стипендиальное обеспечение. Студентам-платникам помощь будет оказываться из средств, получаемых от внебюджетной деятельности.

Для того чтобы получить от учебного заведения материальную поддержку на оплату проезда, студенты должны будут обосновать количество поездок (например, студенты-медики больше пользуются транспортом, так как занятия часто проходят в разных клиниках города).

При оказании помощи в оплате проезда Минобразования рекомендует использовать более высокий критерий нуждаемости, чем для получения адресной социальной помощи. Так, среднедушевой доход семьи студента не должен превышать 200% БПМ. При этом учреждения образования могут оказывать помощь за счет внебюджетных средств, руководствуясь другими критериями.

До 2008 года учащиеся оплачивали проезд за свой счет, однако есть и другие примеры: так, Белорусский национальный технический университет приобрел проездные билеты для нуждающихся студентов уже на декабрь 2007 г.

В целях исключения иждивенческих настроений, необоснованного использования бюджетных средств четко определены условия, при которых отдельные граждане и семьи не могут претендовать на государственную поддержку.

Государственную адресную помощь не получат безработные, не зарегистрированные в органах по труду, занятости и социальной защите либо имеющие официальный статус безработного, но не выполняющие требований законодательства о занятости населения; родители, возмещающие государству расходы по содержанию своих детей; лица, находящиеся на государственном обеспечении; те, кто имеет в частной собственности более одного жилого помещения (квартиры); выезжавшие отдыхать или путешествовать за границу за счет собственных средств в течение последних 12 месяцев и некоторые другие категории граждан.

Этим же целям служит введение предельного ограничения периода получения ежемесячного социального пособия – не более шести месяцев в течение календарного года. Вместе с тем гражданам и семьям, которые в течение трех и более месяцев по объективным причинам не могут самостоятельно выйти из трудной жизненной ситуации, ежемесячное пособие может быть назначено на срок до одного года.

Реализация мер, предусмотренных проектом Указа, позволит:

  • осуществить переход к адресной социальной поддержке всех малообеспеченных граждан;
  • повысить эффективность использования бюджетных средств на основе применения принципа адресности в зависимости от уровня доходов населения;
  • применять четкий, прозрачный, дебюрократизированный механизм предоставления государственной поддержки.

Как отметил Президент Республики Беларусь, выступая на совещании по вопросу государственной поддержки населения 16 ноября 2007 г., «задача государства не предоставлять подачки в виде льгот, а создавать условия для того, чтобы гражданин имел возможность обеспечить себе достойный уровень жизни. Человеку нужно предоставить работу, нормальную зарплату, пенсию, стипендию. А государственная поддержка должна оказываться малообеспеченным, социально незащищенным людям, которые не в состоянии позаботиться о себе сами».

Новое законодательство о социальных льготах и государственной адресной поддержке ориентирует общество на соблюдение принципов социальной справедливости.

Информационно-аналитический центр

при Администрации Президента

Республики Беларусь

Комитеты и управления облисполкома

О мерах безопасности при трудоустройстве и выезде

на учебу за границу граждан Республики Беларусь.

В настоящее время особую актуальность на территории Республики Беларусь приобретает борьба с транснациональной организованной преступностью и ее многочисленными проявлениями, в том числе связанными с торговлей людьми, их незаконной эксплуатацией. Данная сфера является одним из наиболее высокодоходных видов преступной деятельности. В целях противодействия этим негативным проявлениям 9 марта 2005 года Президентом Республики Беларусь подписан Декрет №3 «О некоторых мерах по противодействию торговле людьми», которым установлен порядок выезда граждан за рубеж на работу, а также предусмотрена административная ответственность как юридических, так и физических лиц, нарушающих установленный порядок. В декабре 2007 года утверждена республиканская программа комплексных мер по противодействию торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям на 2008-2010 годы.

Актуальность принятия действенных мер по противодействию торговле людьми для Могилевской области определяется в первую очередь, ее географическим положением. Через территорию области проходят основные транспортные пути из России, других стран СНГ в государства ближнего и дальнего зарубежья. На протяжении 454 километров наша область граничит с семью районами Брянской и Смоленской областей.

Декретом Президента Республики Беларусь № 3 предусмотрено, что организации, предприятия, а также индивидуальные предприниматели, желающие заниматься таким видом деятельности как трудоустройство граждан нашей республики за рубежом, обязаны в установленном порядке получить лицензию в Министерстве внутренних дел. Для этого им первоначально необходимо обратиться в управление по гражданству и миграции УВД, чтобы собрать необходимый пакет документов. Всего в республике получили в установленном порядке лицензии и работают более 40 организаций и индивидуальных предпринимателей.

Спрос на трудоустройство граждан, проживающих на территории области на законных основаниях могут удовлетворить три организации – общество с дополнительной ответственностью «Молодежный центр «Штаб студенческих отрядов», Белорусский Республиканский союз молодежи и общество с ограниченной ответственностью «Белэсттрэйд».

Всего с момента получения лицензий данными организациями было трудоустроено более пяти с половиной тысяч человек, которые выехали в Россию, Молдову, Чехию, Германию и Украину. Случаев невозвращений трудящихся-мигрантов из-за границы, жалоб по трудоустройству и нарушений законодательства в сфере внешней трудовой миграции не выявлено.

В результате проведенного комплекса мероприятий за нарушение требований Декрета Президента Республики Беларусь сотрудниками подразделений по гражданству и миграции, а также по наркоконтролю и противодействию торговле людьми только в 2007 году выявлено 28 фактов, связанных с незаконным трудоустройством граждан за границей. Потерпевшие от незаконных действий граждане, в основном, вывозились на территорию Российской Федерации. Наибольшее количество их трудоустраивалось в г.Москве и Московской области. Вместе с тем, со слов граждан, обратившихся за моральной и материальной помощью в общество Красного Креста и Центра оказания экстренной помощи, количество граждан Республики Беларусь незаконно вывезенных и трудоустроенных за границей, составляют более двух сот человек. Только за 11 месяцев 2007 года пропало без вести более 100 жителей Могилевской области, выехавших для работы за границу.

Многие граждане Республики Беларусь оказываются в других государствах без документов и национальных паспортов, что влечет за собой их нищенское существование и ущемление прав. Чтобы такого не случилось, мы рекомендуем всем, кому предлагают или уговаривают выехать за границу для работы или тем, кто уже оказался в такой неприятной ситуации – обращайтесь в свой территориальный отдел внутренних дел или в управление по гражданству и миграции УВД (г.Могилев, ул.Карла Маркса, 25, тел: 31-18-33, 22-75-45). Здесь можно получить квалифицированный совет, а при необходимости и привлечь виновных к ответственности.

Кроме того, перед отъездом за границу рекомендуем предпринять некоторые меры, которые помогут обезопасить пребывание:

- внимательно проверьте предложение на трудоустройство за границей. Если это предложение фирмы, попросите показать лицензию МВД на трудоустройство за границей. Списки фирм, имеющих такую лицензию, находятся в управлении по гражданству и миграции;



Pages:     || 2 |
 



<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.