Белорусский государственный университет
УДК 342. 72/.73(476)
ШАБАЙЛОВ
Дмитрий Викторович
СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ И ГАРАНТИИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
по специальности 12.00.02 –
конституционное право; муниципальное право
МИНСК, 2011
Работа выполнена в Белорусском государственном университете
| Научный руководитель | Василевич Григорий Алексеевич, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Республики Беларусь, Белорусский государственный университет, заведующий кафедрой конституционного права юридического факультета |
| Официальные оппоненты: | Рябцев Леонид Михайлович, доктор юридических наук, профессор, Конституционный Суд Республики Беларусь, судья Горнак Игорь Анатольевич, кандидат юридических наук, доцент, УО «Белорусский государственный университет культуры и искусств», декан факультета повышения квалификации и переподготовки кадров |
| Оппонирующая организация | УО «Белорусский государственный экономический университет» |
Защита состоится 6 декабря 2011 г. в 1600 часов на заседании совета по защите диссертаций Д 02.01.01 при Белорусском государственном университете по адресу: 220030, г. Минск, ул. Ленинградская, 8, аудитория 407, тел. 226-55-41
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского государственного университета.
Автореферат разослан « 3 » ноября 2011 г.
Ученый секретарь
совета по защите диссертаций
кандидат юридических наук, доцент В.Н. Сатолин
КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ
В системе прав человека и гражданина особое значение имеют социально-экономические права как права, обусловленные сущностью государства и отражающие его политику. Социально-экономические права представляют подсистему, специфический вид конституционных прав человека и гражданина. Они обладают общими признаками, характерными для конституционных прав в целом. В то же время социально-экономические права обладают особенными, специфическими признаками. Актуальное значение имеет, прежде всего, определение сущности социальных (социально-экономических) прав, их места в системе конституционных прав. Социальные (социально-экономические) права как родовая разновидность конституционных прав представляют меру (объем), возможность, установленную в Конституции и подконституционных актах, удовлетворения духовно-культурных (образовательных, культурных), медицинских, жилищных и других жизненноважных запросов и потребностей населения. Такого рода права традиционно рассматривались как социально-культурные. Социально-экономические (социальные) права характеризуются не только содержательным свойством, но и их социальной направленностью (сущностью). Важно идентифицировать само понятие «социальные» права. Понятие «социальное» в широком, общефилософском смысле идентично понятию «общественное». Естественно, предметом наших исследований являются социальные права в непосредственном, узком смысле. При этом социально-экономические права рассматриваются не в традиционном аспекте как симбиоз культурно-духовных (социальных) и экономических прав. Определяя предмет исследования, отметим, что к социальным правам могут быть отнесены те права и в такой мере, в какой государство берет на себя бремя финансовых и других материальных обязанностей. В этой связи полагаем, что такие права, в отличие от социальных прав в широком смысле, могли бы определяться в узком смысле как социально-экономические [1]. В целом же социальные (в узком смысле слова) и социально-экономические права рассматриваются как идентичные категории.
Следует отметить, что в целом исследованию проблемы прав человека и гражданина, отдельных ее аспектов в юридической литературе уделяется существенное внимание. В то же время нельзя не подчеркнуть, что вряд ли имеется другая такая проблема, как права человека, в которой имелось бы множество спорных вопросов, в особенности применительно к социально-экономическим правам. Это относится как к разработке общетеоретических, так и научно-практических аспектов, проблем совершенствования законодательства и эффективности его реализации.
Общая характеристика РАБОТЫ
Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами
Тематика исследования (диссертации) соответствует специальности 12.00.02. Диссертация выполнена в рамках темы «История возникновения и развития государственности и национальной правовой системы Беларуси». При написании диссертации автором вносились предложения в Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь.
Цели и задачи исследования
Целью данной работы является системное, комплексное исследование теоретических и научно-практических (организационно-правовых) вопросов в сфере социально-экономических прав человека и гражданина и на этой основе разработать концептуальные выводы и положения, а также выделить и обосновать предложения по совершенствованию законодательства и практики его реализации в области образования, культуры, здравоохранения, по вопросам жилища, пенсионного и социального обеспечения.
В рамках реализации поставленной цели определены следующие основные задачи:
дать определение социально-экономических прав и раскрыть их содержание;
исследовать теоретические аспекты социально-экономических прав, их системообразующие признаки, позволяющие рассматривать эти права как целостную систему: содержание этих прав, их социальную сущность (направленность), публичное свойство как общественную потребность в образовательных, культурных, медицинских и других услугах;
разработать теоретические и научно-практические вопросы взаимосвязей социально-экономических прав с личными, политическими и экономическими правами, их интегрирующие аспекты;
сформулировать понятие принципов социально-экономических прав; выделить и проанализировать общие, особенные и специфические принципы этих прав, их взаимосвязь и иерархическую обусловленность;
выделить и разработать ключевые организационно-правовые и социальные гарантии обеспечения реализации социально-экономических прав, специфические для каждой из отраслей права;
провести сравнительный анализ предоставления образовательных, медицинских услуг, обеспечения жильем, пенсионного и социального обеспечения в зарубежных странах в контексте использования их опыта в Республике Беларусь;
сформулировать и аргументировать предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения по обеспечению предоставления доступных и качественных услуг в области образования, здравоохранения, приобретения жилья, пенсионного и социального обеспечения.
Объектом исследования являются общественные отношения, выражающие сущность социально-экономических прав как меры и объема предоставления духовно-культурных и материальных услуг (благ), место их в системе конституционных прав, возникающие при регулировании и реализации конституционных прав граждан на образование, участие в культурной жизни, охрану здоровья, на жилище, пенсионное и социальное обеспечение.
Предметом исследования являются научные концепции, идеи, взгляды о социально-экономических правах; законодательство Республики Беларусь и других государств в этой сфере и практика его реализации.
Положения, выносимые на защиту
В результате проведенного исследования обосновываются и выносятся на защиту следующие положения:
1. Определение (понятие) социально-экономических прав, представляющих собой видовую разновидность конституционных прав, определяющих меру и вид предоставляемых человеку и гражданину духовно-культурных (образовательных, культурных), медицинских, жилищных и других жизненноважных услуг, связанных с обеспечением формирования гармонично развитой личности (образованной, творческой, физически и психически здоровой), являющихся патерналистическими по своей социальной сущности (направленности), публичными по своим свойствам (потребностям).
2. Выделенные новые, концептуальные, имеющие важное теоретическое и практическое значение подходы к определению характеристики социально-экономических прав, их интегрирующих признаков, позволяющих рассматривать эти права как целостную категорию, включающую их содержание, социальную сущность (направленность) и публичную потребность (значимость):
а) системное свойство социально-экономических прав объективируется в их содержании. Эти права определяют меру и вид предоставляемых услуг в духовно-культурной сфере (образование, культура), здравоохранении, в обеспечении жилищем и других сферах, имеющих жизненноважное значение для формирования гармонично развитой личности;
б) понятие «социальное» не представляет самодостаточную категорию, а адекватные права не могут рассматриваться как обособленная группа прав: юридическая природа, сущность таких прав характеризует меру и форму патернализма государства в реализации культурно-духовных, экономических и других прав;
в) интегрирующий признак социально-экономических прав составляет их публичная потребность (значимость), выражающаяся в обеспечении в соответствии с общественными запросами удовлетворения образовательных, культурных, медицинских и других жизненноважных услуг, закрепленных в законодательстве, оказываемых организациями (учреждениями) независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности.
3. Теоретические и научно-практические положения, определяющие место социально-экономических прав в системе конституционных прав: в качестве интегранта взаимосвязей социально-экономических прав с личными, экономическими и политическими правами выделяется достоинство человека и гражданина; в зависимости от содержания прав автором определяются адекватные аспекты достоинства человека и гражданина: личное достоинство имманентно личным правам, достойный уровень жизни – экономическим и социально-экономическим правам, достоинство гражданина объективизируется в его активном участии в управлении делами общества и государства;
обосновываются положении о тождестве и отличии экономических и социально-экономических прав: первые обусловливают установление эквивалентных отношений между субъектами, вторым свойственны патерналистические (алиментарные) начала; право на достойный уровень жизни является комплексным правом-принципом, включающим не только систему социально-экономических прав и отношений, как утверждается в научных трудах, а, прежде всего, совокупность экономических прав (на труд, оплату труда и т.д.) и гарантии их реализации.
4. Обоснование концептуальных теоретических и научно-практических положений, определяющих роль и место социально-экономических принципов в системе права: принципы права представляют его системообразующие начала, выражающие сущность права, которая объективируется в функциях принципов (в правоустановлении, правоприменении и непосредственном действии); отграничивающих принципы от иных категорий (закономерностей, функций, методов).
Сформулированное определение принципов социально-экономических прав, под которыми понимаются основополагающие, сущностные начала (идеи) получения (предоставления) социально-экономических благ (образования, пользования достижениями культуры, медицинского обслуживания, пенсионного и социального обеспечения, приобретения жилья), закрепленные в источниках права или существующие в качестве доктринальных положений (учений), обусловленные закономерностями экономического, политического, социального и культурного развития общества и государства, определяющие параметры установления норм (или вытекающие из их содержания), выступающие в качестве критерия права, его справедливости (или непосредственного действия) и выражающиеся в гуманистической сущности этих прав, равноправии граждан в их реализации, приоритете, доступности и должном качестве предоставляемых услуг, обеспечиваемых в свою очередь посредством реализации материальных и организационно-правовых гарантий (принципов).
Научно-теоретическое обоснование нового, концептуального подхода к классификации принципов. В основу классификации принципов социально-экономических прав положено требование (принцип) системной обусловленности и иерархической взаимосвязи между ними. Выделенные и сформулированные принципы представляют формализованную модель, свойственную социально-экономическим правам в целом и правам отдельной отрасли (с учетом специфики их содержания):
1) общие принципы конституционных прав как их родовая разновидность: это – их гуманистическая сущность; равноправие; демократизм;
2) особенные принципы социально-экономических прав как их видовая разновидность включают: а) принципы, обусловливающие правоустановление и правореализацию основных функций, деятельность (организаций) по предоставлению услуг: приоритетность предоставления социально-экономических благ, их доступность и качество; б) принципы – гарантии материально-финансового обеспечения предоставления услуг: оптимальное соотношение выделения и использования финансовых средств из общественных (государственных) фондов и средств физических и юридических (корпоративных) лиц; минимизация коммерциализации при предоставлении этих услуг (благ); соотносимость (адекватность) оплаты труда (доходов) и стоимости (цены) платных услуг; в) организационно-правовые принципы обеспечения предоставления социально-экономических услуг (благ) – оптимальное соотношение централизации и децентрализации в управлении; сочетание государственных и общественных начал в управлении соответственно образованием, культурой, здравоохранением; кратко-, средне- и долгосрочное планирование и прогнозирование, комплексное (программно-целевое) управление; г) специфические принципы, включающие: конкретизированные общие и особенные принципы применительно к той или иной отрасли, а также принципы, свойственные только правам отдельной отрасли.
5. Разработанные теоретико-прикладные выводы и положения, включающие ключевые организационно-правовые и социальные гарантии, специфические соответственно для образования, здравоохранения, жилищной сферы, пенсионного и социального обеспечения, направленные на обеспечение доступных и качественных услуг:
а) в сфере образования выделены и обоснованы концептуальные положения о поиске оптимальных моделей построения системы и структуры образования: факторы их обусловливающие – социально-экономические, учебно-педагогические, личностно-психологические качества обучающихся; оптимальный учет традиций, опыта построения национальной системы образования и гармонизация ее с зарубежными странами как предпосылки вступления Беларуси в единое (европейское) образовательное пространство (унификация образовательных стандартов, гармонизация срока обучения и др.);
б) обоснование положений о повышении ответственности субъектов отношений в сфере здравоохранения (государства в лице его структур, нанимателя, медицинских организаций, граждан) в обеспечении доступной и качественной медико-санитарной помощи в контексте реализации таких ключевых вопросов как профилактика (в широком смысле) заболеваний и пропорционального (солидарного) участия не только государства, но и каждого из них в финансировании здравоохранения (на основе введения в перспективе обязательного медицинского страхования). Тем самым создаются предпосылки для выбора не только лечащего врача, но и учреждения здравоохранения;
в) теоретические и научно-прикладные положения, включающие систему видов (мер), призванных создать предпосылки и гарантии обеспечения каждого доступным и комфортным жильем в контексте оптимального соотношения эквивалентных и патерналистических начал в этой сфере:
сформулирован критерий – коэффициент доступности комфортного жилья, под которым понимается оптимальный (минимальный) срок, обусловленный соотношением цены (стоимости) жилья комфортных потребительских качеств (оптимальных стандартов) и доходов семьи (среднестатистических), в течение которого семья может приобрести жилье (в собственность);
в качестве репрезентативного критерия (коэффициента) доступности жилья (с учетом мировой практики) определяется его коммерческая (рыночная) стоимость; аргументируется положение о том, что по мере насыщения рынка жильем и обеспечения адекватности спроса и предложения создадутся предпосылки для унификации стоимости жилья, строящегося с поддержкой государства и без таковой (коммерческого);
цена жилья (как социально-значимой категории) должна гармонизировать с его себестоимостью, а уровень рентабельности – минимальный; сокращение издержек строительства, внедрение достижений научно-технического прогресса в отрасли строительства создают предпосылки не только для стабилизации цен на жилье, но и для их снижения;
с учетом зарубежного опыта выделена и обоснована совокупность положений и выводов, направленных на обеспечение жильем посредством найма: расширение государственного фонда (республиканского, коммунального, ведомственного) жилья; определение системы мер по стимулированию строительства частного жилья для сдачи в наем (выделение земельных участков, предоставление льготных кредитов и др.); определяются меры по введению в организационно-правовое русло вопросов сдачи в наем частного жилья: его мониторинг, осуществление рациональной налоговой политики, установление предельной оплаты за наем такого жилья.
г) Разработанные концептуальные научно-теоретические вопросы пенсионного обеспечения: обоснованы выводы и положения о роли права пенсионного обеспечения в системе права, его юридических свойствах: оно является экономическим (эквивалентным) по своему содержанию (в своей основе) и эквивалентно-алиментарным (алиментарным) по своей социальной направленности;
сформулированы основополагающие способы и меры увеличения Фонда социальной защиты населения (в контексте перехода от распределительной системы к накопительной): рост зарплаты, оптимальное соотношение ее унификации и дифференциации; увеличение личного размера отчислений в Фонд из зарплаты работника; увеличение возраста (в перспективе) выхода на пенсию; освобождение Фонда от несвойственных ему обязательств по выплате пенсий, необеспечиваемых страховыми (персонифицированными) взносами.
6. Научно-теоретическое обоснование необходимости совершенствования законодательства по обеспечению реализации социально-экономических прав человека и гражданина: принять закон о доходах физических лиц; в этом контексте необходимо определить правовой статус чеков «Имущество» как ценной бумаги (в том числе с правом их купли-продажи);
в отраслевых законах (Кодексе об образовании (КО) – ст. 1, «О культуре» – ст. 5, «О здравоохранении» – ст. 3, Жилищном кодексе (ЖК) и др.) следует закрепить унифицированную систему, модель принципов: гуманизм, равноправие граждан; демократизм; приоритетность, доступность, качество услуг; оптимальное соотношение источников финансирования образовательных, культурных, медицинских и других услуг из государственного бюджета, общественных фондов и средств физических и юридических лиц; минимизация коммерциализации услуг; соотносимость (адекватность) стоимости услуг и доходов населения;
разработать и принять Закон «Об организациях (учреждениях) здравоохранения»; внести обязательное частичное страхование здоровья нанимателем своих работников, дополнив соответственно Закон «О страховой деятельности»; ввести обязательное медицинское страхование ответственности медицинских организаций при причинении вреда здоровью пациента, дополнив соответственно Закон «О здравоохранении» (ст. 50), Закон «О страховой деятельности»; образовать независимую экспертизу для рассмотрения конфликтных вопросов, связанных с профессиональной ошибкой врача;
из Перечня платных услуг, установленных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 февраля 2010 г. № 142, оказываемых государственными учреждениями здравоохранения, исключить все виды осмотров, искусственную инсеминацию и экстракарпалярное оплодотворение, все формы лечения табакокурения, алкоголизма, оказания наркологической и токсикологической помощи.
Принять единый консолидированный нормативный правовой акт (Закон «О праве граждан на жилище»). Разработке такого закона могло бы предшествовать внесение изменений и дополнений в ЖК, а также принятие системы, комплекса нормативных правовых актов, включающих: а) приобретение гражданами жилья посредством строительства; б) жилищно-строительные сбережения, выделение кредитов и субсидий; в) государственное (республиканское, коммунальное и ведомственное) жилье (строительство и использование); г) строительство и сдача в наем частного жилья.
Анализ законодательства, практики его применения, мониторинг позитивных тенденций и перспектив развития пенсионного обеспечения обусловливает необходимость в принятии единого нормативного правового акта (закона) о пенсионном обеспечении. Концептуальную основу такого закона должны составлять единые критерии и требования при назначении и исчислении пенсий, а именно: размер страховых взносов, зачисленных на персонифицированный счет, стаж работы и возраст. В рамках этого закона может быть отражена специфика назначения пенсий отдельным категориям граждан, например, военнослужащим и приравненным к ним категориям.
Личный вклад соискателя
Диссертационное исследование и содержащиеся в нем выводы, положения, предложения и рекомендации разработаны автором самостоятельно, без участия в совместных работах с другими авторами.
При исследовании поставленных проблем автор опирался на достижения как отечественной, так и зарубежной правовой науки, практический опыт. Вопросы социально-экономических прав составляют область исследований, в которой автор работает уже более 11 лет.
Апробация результатов диссертации
Результаты диссертации прошли апробацию на следующих научных и научно-практических мероприятиях: Международной научно-практической конференции «Проблемы развития законодательства стран СНГ» (Калуга, 11-12 марта 2003 г.); Республиканской научной конференции «Основа преобразований государства и общества (к 10-летию Основного Закона)» (Минск, 3 марта 2004 г.); Международной научно-практической конференции «Социализация трансформируемой экономики» (Минск, 20-21 апреля 2005 г.); Международной научно-практической конференции «Правовые средства обеспечения развития экономики Республики Беларусь» (Минск, 9-10 ноября 2007 г.).
Опубликованность результатов диссертации
Результаты и основные выводы содержания диссертационного исследования нашли отражение в 16 опубликованных автором работах, из них 10 статей в научных рецензируемых журналах, 1 – в других изданиях, 5 – в сборниках научно-практических конференций, общим объемом 158 страниц (12 авт. листов).
Структура и объем диссертации
Диссертация состоит из оглавления, перечня условных обозначений, введения, общей характеристики работы, основной части, состоящей из трех глав, включающих 9 разделов, заключения, библиографического списка. Объем диссертации составляет 113 страниц, полный текст – 140 страниц. Список использованных библиографических источников включает 293 наименования, а также 16 наименований работ автора.
Основное содержание работы
Во введении и общей характеристике работы содержится обоснование актуальности темы, раскрываются ее научная новизна и практическая значимость, а также указываются основные направления исследования.
Первая глава «Системообразующие признаки социально-экономических прав, их взаимосвязь с иными конституционными правами» включает два раздела.
В первом разделе « Системообразующие признаки социально-экономических прав: содержание, социальная сущность и публичная значимость (потребность)» исследуются интегрирующие признаки, позволяющие рассматривать эти права как целостную категорию.
Анализ доктринальных положений, содержащихся в трудах белорусских и российских ученых (А.И. Абдуллаева, М.Н. Белякович, Г.А. Василевича, А.А. Головко, А.Ю. Кабалкина, Е.А. Лукашевой, М.Н. Марченко, В.Д. Попкова, Н.В. Путило, Э. Талапиной, Ю.А. Тихомирова, А.Ч. Саидова, В.Е. Чиркина, В.М. Чхиквадзе и др.) о содержании и сущности социально-экономических прав показывает, что эта проблема решается неоднозначно. Автор диссертации обосновывает положение о том, что основу интеграции социально-экономических прав составляет их системное свойство: содержание, социальная сущность (направленность) и публичная потребность в услугах, оказываемых на основании этих прав. Автор обосновывает положения о том, что к социально-экономическим правам относятся культурно-духовные, экономические и другие права в той мере, в какой государство проявляет патернализм при их реализации, выделяя материально-финансовые и другие ресурсы.
Во втором разделе «Социально-экономические права в системе прав человека и гражданина» исследуются социально-экономические права во взаимосвязи и взаимообусловленности с личными, экономическими и политическими правами. В диссертации даются понятия достоинства человека и гражданина, личного достоинства. Обосновываются суждения о том, что достойный уровень жизни человека и гражданина обусловливается не только и не столько объемом и уровнем предоставляемых благ (социальных). Основу достойной жизни человека и гражданина составляет реализация экономических прав (уровень доходов, зарплата). Рост доходов населения создаст предпосылки сокращения патерналистических начал в духовно-культурной и других сферах.
Вторая глава «Принципы социально-экономических прав» включает два раздела.
В первом разделе «Понятие и классификация принципов социально-экономических прав человека и гражданина» на основании анализа законодательства, трудов ученых Л.Д. Воеводина, А.А. Головко, Г.А. Василевича, А.Ф. Вишневского, Н.А. Горбатка, С.Г. Дробязко, А.Н. Крамника, М.Н. Марченко, А.Г. Тиковенко, В.Н. Хропанюка и др. определены место и роль принципов в системе права: а) выделяется их сущностное свойство, системообразующее начало права (прав, обязанностей человека и гражданина); б) отграничиваются принципы от иных категорий (направления деятельности государства, закономерностей развития общества, государства, функций, форм и методов деятельности); в) идентифицирована их функциональная роль, выражающаяся в объективизации критерия правоустановления и правоприменения, а также возникновения конкретных отношений. На этой основе сформулировано понятие принципов социально-экономических прав. В диссертации выделены и исследованы принципы (и их свойства): а) общие (гуманизм, равноправие, демократизм); б) особенные (приоритетность, доступность и качество предоставляемых услуг); раскрывается содержание этих принципов.
Во втором разделе «Содержание особенных принципов социально-экономических прав» сформулированы понятия и исследуется содержание принципов: приоритетности правоустановления и реализации социально-экономических прав; доступности и качества предоставляемых услуг (образовательных, культурных, медицинских и др.).
Третья глава «Гарантии реализации социально-экономических прав» состоит из пяти разделов, в которых разрабатываются ключевые экономические, социальные и организационно-правовые гарантии обеспечения реализации права граждан на образование, медицинскую помощь, жилище, пенсионное и социальное обеспечение.
Первый раздел «Понятие и виды гарантий реализации социально-экономических прав» посвящен общей характеристике гарантий указанных прав, их понятию, видам. Обосновывается вывод о необходимости дифференциации экономических и социальных гарантий, обусловленных различной природой экономических и социальных прав.
Во втором разделе «Образование: организационно-правовые и социально-экономические проблемы рационализации» исследованы ключевые проблемы, связанные с формированием модели образования (общего среднего и высшего), обоснованы выводы о гармонизации их с зарубежными странами как предпосылки вхождения в единое образовательное европейское пространство.
В третьем разделе «Организационно-правовые и социальные гарантии обеспечения доступности и повышения качества медицинской помощи. Ответственность за состояние здоровья» разработана система мер по обеспечению защиты прав пациентов, повышению ответственности субъектов отношений (государства, нанимателя, организаций здравоохранения, граждан) за уровень здоровья населения. Особое внимание в разделе уделяется разработке ключевой теоретической и практической проблеме о солидарном (субсидиарном) участии и ответственности за финансово-материальное обеспечение здравоохранения не только нанимателя путем обязательного страхования здоровья своих работников, но и граждан – посредством частичной оплаты оказываемых медицинских услуг (в том числе в государственных организациях).
В четвертом разделе «Организационно-правовые и социальные гарантии реализации права граждан на жилище. Соотношение эквивалентных, рыночных и патерналистических начал» выделена и разработана совокупность предложений, выводов по обеспечению каждого комфортным жильем на основе оптимального соотношения рыночных и социальных (патерналистических) начал. В русле обеспечения граждан жильем определяется система мер по строительству частного жилья для сдачи его в наем, осуществлению мониторинга использования такого жилья.
В пятом разделе «Право на пенсионное и социальное обеспечение: соотношение эквивалентных и алиментарных начал» разработаны положения и обоснованы выводы об увеличении Фонда, о повышении роли семьи в пенсионном обеспечении при назначении социальных пенсий, при неполном стаже работы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основные научные результаты диссертации
1. При исследовании прав человека и гражданина концептуальное значение имеет определение критериев их классификации, соотношение таких понятий, как экономические, социальные, культурные права. В диссертации выделены и разработаны новые, концептуальные, имеющие важное теоретическое и практическое значение, подходы к определению характеристики социально-экономических прав, их интегрирующих признаков, позволяющих рассматривать эти права как целостную категорию, включающую их содержание, социальную сущность (направленность) и публичное свойство (потребность):
а) системное свойство социально-экономических прав объективируется в их содержании. Эти права регулируют общественные отношения в духовно-культурной сфере (образования, культуры), здравоохранении, обеспечении жилищем и других сферах, имеющих жизненноважное значение для формирования гармонично развитой личности;
б) понятие «социальное» не представляет самодостаточную категорию, а адекватные права не могут рассматриваться как обособленная группа прав: юридическая природа, сущность таких прав характеризуют меру и вид патернализма государства в реализации культурно-духовных, экономических и других прав;
в) интегрирующий признак социально-экономических прав составляет их публичное свойство, выражающиеся в обеспечении в соответствии с общественными потребностями удовлетворения образовательных, культурных, медицинских и других жизненноважных услуг, закрепленных в законодательстве, оказываемых организациями (учреждениями) независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности [1,10].
2. Системный анализ социально-экономических прав позволяет сформулировать их понятие: социально-экономические права представляют видовую разновидность конституционных прав, определяющих меру и вид предоставляемых человеку и гражданину духовно-культурных (образовательных, культурных) и других жизненноважных услуг, связанных с обеспечением формирования гармонично развитой личности (образованной, творческой, физически и психически здоровой), являющихся патерналистическими по своей социальной сущности (направленности), публичными по своим свойствам (потребностям) [10].
3. В диссертации разработаны теоретические и научно-практические положения, определяющие место социально-экономических прав в системе конституционных прав: в качестве интегранта взаимосвязей социально-экономических прав с личными, экономическими и политическими правами выделяется достоинство человека и гражданина; в зависимости от содержания прав автором выделяются адекватные аспекты достоинства человека и гражданина: личное достоинство имманентно личным правам, достойный уровень жизни – экономическим и социально-экономическим правам, достоинство гражданина объективизируется в активном его участии в управлении делами общества и государства [2].
Достоинству человека и гражданина имманентна совокупность признаков, характеризующих его объективное и субъективное свойство, запросы и потребности, меру и степень их реализации. На основе этих признаков сформулировано понятие достоинства человека и гражданина (как социально-правовой категории), представляющего общественное признание за каждым человеком (гражданином) сообщества (государства, коллектива) его социальной ценности, идейную основу каждого составляет гуманизм, справедливость, которые выражаются в установлении в законодательстве права пользования социальными благами в различных сферах (политической, экономической, социально-экономической и др.), в обеспечении реализации достоинства личности (личных прав), достойной жизни (осуществление экономических, социально-экономических прав), требований обеспечения достоинства гражданина – его действенное участие в управлении делами общества и государства [2]. Личное достоинство имманентно личным правам, представляет один из аспектов достоинства человека и гражданина. В диссертации дается понятие этой категории [2].
Концептуальное значение имеют вопросы, разработанные в диссертации о тождестве и различии экономических и социально-экономических прав. В научной литературе, в законодательстве эти права отождествляются. Автор полагает, что это методологически неверный подход к их классификации: экономические права обусловливают установление эквивалентных отношений между субъектами, социально-экономическим правам свойственны патерналистические (алиментарные) начала. Градация этих прав устанавливает меру и степень императивных (свойственных экономическим правам) и диспозитивных (свойственных социально-экономическим правам) начал, требований и притязаний субъекта в процессе их правоустановления и реализации.
Право на достойный уровень жизни является комплексным правом-принципом, включающим не только систему социально-экономических прав и отношений, как утверждается в ряде научных трудов, а, прежде всего – совокупность экономических прав (на труд, оплату труда и т.д.) и гарантии их реализации. Рост доходов населения создаст предпосылки для сокращения патерналистических начал в структуре обеспечения достойной жизни человека и гражданина.
4. В диссертации разработаны концептуальные теоретические и научно-практические положения, определяющие роль и место принципов социально-экономических прав в системе права: принципы права представляют его системообразующие начала, выражающие сущность права, которая объективируется в функциях принципов (в правоустановлении, правоприменении и непосредственном действии). Автором сформулировано определение принципов социально-экономических прав [3, 4].
Обоснован новый, концептуальный подход к классификации принципов. В основу классификации принципов социально-экономических прав положено требование (принцип) системной обусловленности и иерархической взаимосвязи между ними. Выделенные и сформулированные принципы представляют формализованную модель, свойственную социально-культурным правам в целом и правам отдельных отраслей (с учетом специфики их содержания): 1) общие принципы как родовая разновидность конституционных прав: это – их гуманистическая сущность; равноправие; демократизм; 2) особенные принципы социально-экономических прав как их видовая разновидность включают: а) принципы, обусловливающие правоустановление и правореализацию основных функций, деятельности (организаций) по предоставлению услуг – приоритетность предоставления социально-экономических благ, их доступность и качество; б) принципы – гарантии материально-финансового обеспечения предоставления услуг: оптимальное соотношение выделения и использования финансовых средств из общественных (государственных) фондов и средств физических и юридических (корпоративных) лиц; минимизация коммерциализации при предоставлении этих услуг (благ); соотносимость (адекватность) оплаты труда (доходов) и стоимости (цены) платных услуг; в) организационно-правовые принципы обеспечения предоставления социально-экономических услуг (благ) – оптимальное соотношение централизации и децентрализации в управлении; сочетание государственных и общественных начал в управлении соответственно образованием, культурой, здравоохранением; кратко-, средне- и долгосрочное планирование и прогнозирование, комплексное (программно-целевое) управление и др.; г) специфические принципы, свойственные только той или иной сфере (отрасли) [4].
Проведенное исследование позволило автору сформулировать понятия (определения) совокупности принципов социально-экономических прав:
а) приоритетности; б) доступности; в) качества социально-экономических услуг; г) оптимизации соотношения источников финансирования культурно-духовных и других социально-экономических услуг из государственного бюджета и частных лиц и корпораций; д) минимизации коммерциализации в предоставлении социально-экономических услуг; е) соразмерности стоимости платных услуг и доходов населения; исследовано их содержание [3, 5].
5. В ходе исследования разработаны теоретико-прикладные выводы и положения, включающие ключевые организационно-правовые и социальные гарантии, специфические соответственно для образования, здравоохранения, жилищной сферы, пенсионного и социального обеспечения, направленные на обеспечение доступных и качественных услуг:
а) в сфере образования выделены и обоснованы концептуальные положения о поиске оптимальных моделей построения системы и структуры образования: факторы, их обусловливающие – социально-экономические, учебно-педагогические, личностно-психологические качества обучающихся; оптимальный учет традиций, опыта построения национальной системы образования и гармонизация ее с зарубежными странами как предпосылки вступления Беларуси в единое (европейское) образовательное пространство [6, 9, 13];
б) в области здравоохранения разработаны положения о повышении ответственности субъектов отношений (государства в лице его структур, нанимателя, медицинских организаций, граждан) в обеспечении доступной и качественной медицинской помощи в контексте реализации таких ключевых вопросов как профилактика (в широком смысле) заболеваний и пропорционального (солидарного) участия не только государства, но и каждого из них в финансировании здравоохранения (на основе введения в перспективе обязательного медицинского страхования); выделены и разработаны основные виды и формы ответственности нанимателя за состояние здоровья своих работников: стимулирование ведения здорового образа жизни; определение ранжированных размеров страховых взносов в Фонд на случай болезни в зависимости от уровня заболеваемости работников (страховых случаев); установление обязательного медицинского страхования их здоровья; аргументированы выводы и положения об ответственности медицинских организаций за обеспечение здоровья населения (рассматриваемые в контексте принятия закона об организациях здравоохранения); о введении обязательного медицинского страхования ответственности организации здравоохранения за врачебные ошибки; установлении механизма ответственности врача за причинение вреда здоровью пациента; образовании независимой медицинской экспертизы для исследования врачебных ошибок [8, 15];
в) в работе разработаны теоретические и научно-прикладные положения, включающие систему видов (мер), призванных создать предпосылки и гарантии обеспечения каждого доступным и комфортным жильем в контексте оптимального соотношения эквивалентных и патерналистических начал в этой сфере:
сформулирован критерий – коэффициент доступности комфортного жилья, под которым понимается оптимальный (минимальный) срок, обусловленный соотношением цены (стоимости) жилья комфортных потребительских качеств (оптимальных стандартов) и доходов семьи (среднестатистических), в течение которого семья может приобрести жилье (в собственность), с учетом обеспечения адекватности предложения спросу на жилье; в качестве репрезентативного критерия (коэффициента) доступности жилья (с учетом мировой практики) определяется его коммерческая (рыночная) стоимость;
цена жилья должна гармонизировать с его себестоимостью, а уровень рентабельности – минимальный; сокращение издержек строительства, внедрение достижений научно-технического прогресса в отрасли строительства создают предпосылки не только для стабилизации цен на жилье, но и для их снижения; выделены и разработаны положения по оптимальному соотношению использования на строительство жилья материально-финансовых средств государства и граждан, в том числе в виде жилищных сбережений, ипотеки, кредитов и ссуд; обосновывается необходимость разработки и принятия целевой комплексной жилищной программы на среднесрочную перспективу, в которой осуществлялось бы в единстве использование финансовых средств (государственных и частных лиц), укрепление материально-технической базы строительной отрасли, обеспечение ее кадрами (в том числе использование труда безработных, отбывающих наказание в виде лишения свободы и др.);
с учетом зарубежного опыта выделена и обоснована совокупность положений и выводов, направленных на обеспечение жильем посредством найма: расширение государственного фонда; стимулирование строительства частного жилья для сдачи в наем (выделение земельных участков, предоставление льготных кредитов и др.); введение в организационно-правовое русло вопросов сдачи в наем частного жилья: его мониторинг, осуществление рациональной налоговой политики, установление предельной оплаты за наем такого жилья [7, 10].
г) в диссертации разработаны концептуальные научно-теоретические вопросы пенсионного обеспечения: это право является экономическим по своему содержанию (в своей основе) и эквивалентно-алиментарным по социальной направленности; сформулированы основополагающие способы увеличения Фонда: рост зарплаты, оптимальное соотношение ее унификации и дифференциации; увеличение личного размера отчислений в Фонд из зарплаты работника; увеличение возраста (в перспективе) выхода на пенсию; освобождение Фонда от несвойственных ему обязательств по выплате пенсий, необеспечиваемых страховыми (персонифицированными) взносами [14].
6. Научно-теоретическое обоснование необходимости совершенствования законодательства по обеспечению реализации социально-экономических прав человека и гражданина:
6.1. Вопросы о доходах населения, в том числе такой их аспект как оплата труда, регулируются множеством правовых актов. В то же время в законодательстве по таким вопросам существует пробельность. В целях обеспечения прав и законных интересов как личности, так и государства целесообразно принять Закон «О доходах физических лиц». В нем, прежде всего, целесообразно закрепить такие основополагающие требования, как социальная справедливость; обеспечение достойной жизни каждого; взаимосвязь ответственности личности и государства; определить правовой статус зарплаты как экономической эквивалентной категории; приоритетность расходов на оплату труда, ответственность за несвоевременную выплату зарплаты и т.д.;
определить правовой статус чеков «Имущество» как ценной бумаги (в том числе с правом их купли-продажи);
6.2. В отраслевых законах (Кодексе об образовании (КО) – ст. 2, «О культуре» – ст. 5, «О здравоохранении» – ст. 3, Жилищном кодексе (ЖК) и др.) следует закрепить унифицированную систему, модель принципов: гуманизм, равноправие граждан; приоритетность, доступность, качество услуг; оптимальное соотношение источников финансирования услуг из государственного бюджета, общественных фондов и средств физических и юридических лиц; минимизацию коммерциализации услуг; соотносимость (адекватность) стоимости платных услуг и доходов населения; программно-целевое управление, оптимальное сочетание централизации и децентрализации в управлении; сочетание государственных и общественных начал в управлении.
6.3. В системе взаимоотношений и ответственности государства и личности в обеспечении доступного и качественного медицинского обслуживания определяющая роль принадлежит уровню организации и деятельности медицинских учреждений. В обеспечении таких задач актуальное значение имеет разработка и принятие Закона «Об организациях (учреждениях) здравоохранения»; обосновывается необходимость введения обязательного медицинского страхования ответственности медицинских организаций при причинении вреда здоровью пациента, дополнить соответственно Закон «О здравоохранении» (ст. 50), Закон «О страховой деятельности», Гражданский кодекс Республики Беларусь (ст. 817); образовать независимую экспертизу для рассмотрения конфликтных вопросов, связанных с профессиональной ошибкой врача; из Перечня платных услуг, установленных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 февраля 2010 г. № 142, оказываемых государственными учреждениями здравоохранения, исключить все виды осмотров, искусственную инсеминацию и экстракарпалярное оплодотворение, все формы лечения табакокурения, алкоголизма, оказания наркологической и токсикологической помощи; обосновывается необходимость введения обязательного частичного страхования здоровья нанимателем своих работников, дополнить соответственно Закон «О страховой деятельности»; а также установить (в Законе «Об организациях (учреждениях) здравоохранения» частичную оплату пациентом, оказываемых ему медицинских услуг.
6.4. В диссертации на основе разработки ключевых положений обеспечения граждан жильем обосновывается необходимость в принятии единого консолидированного нормативного правового акта (Закона «О праве граждан на жилище»). Разработке такого закона могло бы предшествовать внесение изменений и дополнений в ЖК, а также принятие системы нормативных правовых актов, включающих: а) приобретение гражданами жилья посредством строительства; б) жилищно-строительные сбережения, выделение кредитов и субсидий; в) государственное (республиканское, коммунальное и ведомственное) жилье (строительство и использование); г) строительство и сдача в наем частного жилья.
6.5. Анализ законодательства, практики его применения, мониторинг позитивных тенденций и перспектив развития пенсионного обеспечения обусловливает необходимость в принятии единого нормативного правового акта (закона) о пенсионном обеспечении. Концептуальную основу такого закона должны составлять единые критерии и требования при назначении и исчислении пенсий, а именно: размер страховых взносов, зачисленных на персонифицированный счет, стаж работы и возраст. В рамках этого закона может быть отражена специфика назначения пенсий отдельным категориям граждан, например, военнослужащим и приравненным к ним категориям [3, 5, 6, 7, 8, 9, 11].
Рекомендации по практическому использованию результатов
Обобщенный в диссертации материал и сделанные на его основе выводы могут быть использованы правотворческими органами (структурами) для дальнейшего совершенствования правового регулирования в социально-экономической сфере, применительно к ее отдельным отраслям в контексте обеспечения доступности и качества предоставления услуг (образовательных, медицинских, обеспечения жильем); научными организациями.
Диссертационные материалы могут применяться в учебном процессе в качестве теоретической и научно-практической основы по дисциплинам: «Конституционное право Республики Беларусь», «Административное право», «Права человека», «Основы права».
СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ
Статьи в научных рецензируемых изданиях
- Шабайлов, Д.В. Понятие и содержание социально-экономических прав и свобод. Общее и особенное в их содержании / Д.В. Шабайлов // Вестн. молодеж. науч. общества. – 2000. – № 4. – С. 27 – 36.
- Шабайлов, Д.В. Социально-экономические права в системе прав человека и гражданина / Д.В. Шабайлов // Весн. Беларус. дзярж. ун-та. Сер. 3, Гісторыя. Філасофія. Псіхалогія. Паліталогія. Сацыялогія. Эканоміка. Права. – 2007. – № 3. – С. 95 – 101.
- Шабайлов, Д.В. Принципы правоустановления и реализации социально-экономических прав / Д.В. Шабайлов // Вестн. Конституц. Суда Респ. Беларусь. – 2008. – № 1. – С. 114 – 123.
- Шабайлов, Д.В. Понятие и классификация принципов социально-экономических прав человека и гражданина / Д.В. Шабайлов // Весн. Гродзен. дзярж. ун-та iмя Я. Купалы. Сер. 4, Правазнаўства. – 2008. – 2 (70). – С. 41 – 47.
- Шабайлов, Д.В. Оптимизация соотношения источников финансирования социально-экономических благ (услуг) / Д.В. Шабайлов // Проблемы управления. – 2008. – № 4 (29). – С. 99 – 104.
- Шабайлов, Д.В. Право на образование: оптимизация организационно-правовых форм его реализации (сравнительный анализ) / Д.В. Шабайлов // Журн. междунар. права и междунар. отношений. – 2008. – № 2 (45). – С. 19 – 25.
- Шабайлов, Д.В. Организационно-правовые и социальные гарантии реализации права граждан на жилище / Д.В. Шабайлов // Сацыяльна-эканамiч. i прававыя даслед. – 2008. – № 3. – С. 62 – 78; 2008. – № 4. – С. 37 – 57.
- Шабайлов, Д.В. Организационно-правовые и социальные гарантии обеспечения доступности и повышения качества медико-санитарной помощи / Д.В. Шабайлов // Вестн. Конституц. Суда Респ. Беларусь. – 2008. – № 4. – С. 139 – 155.
- Шабайлов, Д.В. Образование: организационно-правовые и социально-экономические проблемы реализации / Д.В. Шабайлов // Вестн. Белорус. гос. экономич. ун-та. – 2009. – № 2 (73). – С. 99 – 106.
- Шабайлов, Д.В. Содержание социально-экономических прав и свобод человека и гражданина: соотношение содержания, социальной сущности и публичного свойства / Д.В. Шабайлов // Весн. Гродзен. дзярж. ун-та iмя Я. Купалы. Сер. 4, Правазнаўства. – 2009. – № 3 (85). – С. 30 – 37.
Материалы научно-практических конференций
- Шабайлов, Д.В. Состояние и перспективы развития законодательства социальной сферы / Д.В. Шабайлов // Проблемы развития законодательства стран СНГ: материалы Междунар. науч.-практ. конф., 11-12 март. 2003 г. / Ин-т управления и бизнеса. – Калуга, 2003. – С. 218 – 227.
- Шабайлов, Д.В. Право граждан на жилище / Д.В. Шабайлов // Конституция Республики Беларусь – основа преобразований государства и общества (к 10-летию Основного Закона): материалы респ. науч. конф., Минск, 3 март. 2004 г. / Белорус. гос. ун-т; редкол.: Г.А. Василевич (отв. ред.) [и др.]. – Минск, 2004. – С. 136 – 139.
- Шабайлов, Д.В. Методы правоустановления и реализации социально-экономических прав / Д.В. Шабайлов // Социализация трансформируемой экономики: материалы Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 20-21 апр. 2005 г. / Гос. ин-т управления и социальн. технологий Белорус. гос. ун-та; редкол.: В.Л. Клюня (отв. ред.) [и др.]. – Минск, 2005. – С. 338 – 342.
- Шабайлов, Д.В. Право на пенсионное обеспечение и гарантии его реализации / Д.В. Шабайлов // Правовые средства обеспечения развития экономики Республики Беларусь: материалы Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 9-10 нояб. 2007 г. / Белорус. гос. ун-т; редкол.: И.Н. Колядко (отв. ред.) [и др.]. – Минск, 2008. – С. 341 – 344.
- Шабайлов Д.В. Формы и меры ответственности человека и гражданина за состояние здоровья / Д.В. Шабайлов // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел: тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. Дню бел. науки, Минск, 23 янв. 2009 г. / М-во внутрен. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. – Минск, 2009. – С. 61 – 62.
Иные публикации
- Шабайлов Д.В. Понятие и содержание социально-экономических прав и свобод человека и гражданина / Д.В. Шабайлов // Научные труды Гос. ин-та управления и социальн. технологий / Белорус. гос. ун-т; редкол.: П.И. Бригадин (гл. ред.) [и др.]. – Минск: ГИУСТ БГУ, 2007. – С. 356 – 374.
РЕЗЮМЕ
Шабайлов Дмитрий Викторович
Сущность социально-экономических прав и гарантии их реализации в Республике Беларусь
Ключевые слова: социально-экономические права, экономические права, достойный уровень жизни, достоинство, доступность, качество услуг, совершенствование законодательства, реализация прав, образование, медицинская помощь, обеспечение жильем.
Цель диссертации – провести комплексное системное исследование теоретических и научно-практических вопросов в сфере социально-экономических прав и на этой основе разработать концептуальные выводы и положения, а также обосновать предложения по совершенствованию законодательства и практики его реализации в области образования, культуры, здравоохранения, по вопросам обеспечения жилищем, пенсионного и социального обеспечения.
Методология и методы исследования. Общей методологической основой исследования на антологическом и гносеологическом уровнях является диалектико-материалистический подход к рассмотрению изучаемых явлений и процессов.
В основу работы положены общие и частные методы научного познания: диалектический, историко-правовой, системный, логический, статистический, аналитический, сравнительно-правовой, описательный, а также метод правового прогнозирования.
Нормативной базой диссертации явились положения Конституции и других нормативных правовых актов Республики Беларусь, законодательства зарубежных стран, международных правовых документов.
Теоретическую базу исследования составляют теории, доктрины, концепции, взгляды, гипотезы и иные результаты научных трудов отечественных и зарубежных ученых.
Полученные результаты и их новизна. Диссертация представляет первое комплексное монографическое исследование содержания, социальной сущности и публичных свойств социально-экономических прав. Дано авторское определение понятий: социально-экономических прав, достоинство человека и гражданина, личное достоинство, принципов социально-экономических прав и др. Сформулированы конкретные предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере и его реализации.
Степень использования. Результаты проведенного исследования могут быть использованы для дальнейшей разработки проблематики, совершенствования законодательства и его реализации, а также в учебном процессе.
РЭЗЮМЭ
Шабайлаў Дзмiтрый Віктаравiч
Сутнасць сацыяльна-эканамiчных праў i гарантыi iх здзяйснення ў Рэспублiцы Беларусь
Ключавыя словы: сацыяльна-эканамiчныя правы, эканамiчныя правы, годны ўзровень жыцця, годнасць, даступнасць, якасць паслуг, удасканальванне заканадаўства, рэалiзацыя праў, адукацыя, медыцынская дапамога, забеспячэнне жыллём.
Мэта дысертацыi – правесцi комплекснае сiстэмнае даследаванне тэарэтычных i навукова-практычных пытанняў у галiне сацыяльна-эканамiчных праў i на гэтай аснове распрацаваць канцэптуальныя вывады i палажэннi, а таксама абгрунтаваць прапановы аб удасканальваннi заканадаўства i практыкi яго здзяйснення ў галiне адукацыi, культуры, аховы здароўя, пa пытаннях забеспячэння жыллём, пенсiйнага i сацыяльнага забеспячэння.
Метадалогiя i метады даследавання. Агульнай метадалагiчнай асновай даследавання на анталагiчным i гнасеалагiчным узроўнях з’яўляецца дыялектычна-матэрыялiстычны падыход да разгляду з’яў i працэсаў, што вывучаюцца.
У аснову працы пакладзены агульныя i прыватныя метады навуковага пазнання: дыялектычны, гiсторыка-прававы, сiстэмны, лагiчны, статыстычны, аналiтычны, параўнальна-прававы, апiсальны, а таксама метад прававога прагназавання.
Нарматыўнай базай дысертацыi з’явiлiся палажэнні Канстытуцыi i iншых нарматыўных прававых актаў Рэспублiкi Беларусь, заканадаўства замежных краiн, мiжнародных прававых дакументаў.
Тэарэтычную базу даследавання складаюць тэорыi, дактрыны, канцэпцыi, погляды, гiпотэзы i iншыя вынiкi навуковых прац айчынных і замежных навукоўцаў.
Атрыманыя вынiкi i iх нaвiзна. Дысертацыя ўяўляе сабой першае комплекснае манаграфiчнае даследаванне зместу, сацыяльнай сутнасцi i публiчных уласцівасцей сацыяльна-эканамiчных праў. Дадзена аўтарскае вызначэнне паняццяў: сацыяльна-эканамiчных праў, годнасцi чaлaвека i грамадзянiна, асабicтай годнасцi, прынцыпаў сацыяльна-эканамiчных праў i iнш. Сфармуляваны канкрэтныя прапановы па ўдасканальванні заканадаўства ў гэтай галіне i яго рэалiзацыi.
Ступень выкарыстання. Вынiкi праведзенага даследавання могуць быць выкарыстаны для дальнейшай распрацоўкi праблематыкi, для ўдасканальвання заканадаўства i яго рэалiзацыi, а таксама ў вучэбным працэсе.
SUMMARY
Dmitry V. Shabailov
The Essence of Social and Economic Rights and Guarantees of their Realization in the Republic of Belarus
Key words: social and economic rights, economic rights, worthy standard of living, dignity, availability, quality of services, enhancement of legislation, realization of rights, education, medical care, housing.
The goal of dissertation is to conduct complex and system research of the theoretical and practical issues in the sphere of social and economic rights of a person and a citizen and to work out on this basis conceptual conclusions and regulations, to ground proposals on enhancement of legislation and practice of its realization in the sphere of education, culture, public health, housing issues, pension and social security as well.
Methodology and methods of research. The general methodological basis of the research at anthological and gnosiological levels is the dialectical and materialistic approach to consider phenomena and processes under research.
The work is based on general and special methods of scientific cognition, namely: dialectical, historical and legal, system, logical, statistical, analytical, comparative legal, descriptive, as well as the method of legal prognostication.
The normative base of dissertation are provisions of the Constitution and other normative legal acts of the Republic of Belarus, legislation of foreign states, international legal instruments.
The theoretical basis of the research consists of theories, doctrines, conceptions, opinions, hypotheses and other results of scientific studies of national and foreign scholars.
The results obtained and their novelty. The dissertation is the first complex monographic research of substance, social essence and public features of social and economic rights. The author's definition of the following notions is given: social and economic rights, dignity of a human and a citizen, personal dignity, principles of social and economic rights, etc. Specific proposals on enhancement of legislation and its realization in this sphere are grounded.
Efficiency. The results of the research carried out can be used for the further elaboration of the subject matter, enhancement of legislation and its realization, in the educational process as well.
